<< Пред. стр.

стр. 16
(общее количество: 61)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

ные или на заимствованные научно-технические разработки, региональное
размещение элементов инновационной сферы и т. п.
Комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопле­
ние научно-технических знаний в стране и условия их использования в
целях научно-технического и социально-экономического прогресса, состав­
ляет национальную систему нововведений [11].
Различия в национальных системах нововведений предопределяют и не­
одинаковую роль, которую играет в них государственное регулирование
инновационных процессов [9]. Можно выделить ряд признаков, образую­
щих специфику модели государственного регулирования инноваций, — со­
четание прямых и косвенных методов, включение инновационных программ
в общую экономическую стратегию или разработка специальных проектов,
формирование специализированных государственных структур, степень
самостоятельности хозяйствующих субъектов в вопросах инновационного
развития, степень ведомственной «концентрации» решений по выработке и
реализации государственной инновационной политики (в частности, низкая
в США и высокая в Японии), механизмы взаимодействия федеральных и
местных властей, прозрачность государственных границ для международ­
ной научно-технологической кооперации и т. д. Инновационная политика
может базироваться на стратегиях переноса, заимствования, наращивания
или их комбинациях [18].
Особенности экономического, социального, научно-технического, куль­
турного развития страны, масштабы территории, позиция в мировом сооб-
130
ществе предопределяют специфику российской модели научно-инноваци­
онной динамики. В ближайший период основной задачей будет переход от
мобилизационного к инновационному типу обш;ества [17], т. е. обществу с
установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение воз­
можностей влияния человека на социальные и экономические процессы.
Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской эконо­
мики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологи­
ческого развития и инновационного потенциала. В перспективе для России
представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа
инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на
мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационно­
го типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений,
их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.


3.3.2. Взаимодействие государственных, частных
и общественных структур

Глобальность, многоаспектность и динамичность современных иннова­
ционных процессов требуют согласованной координации действий всех
участников научно-инновационного цикла и затрагиваемых им обществен­
ных отношений — научно-технического сообщества, предпринимательских
структур, государственных органов, политической оппозиции, потребите­
лей инновационной продукции, общественных организаций и т. п. Необхо­
дим поиск консенсуса между различными социальными силами, осущест­
вляющими инновации или испытывающими их влияние. При этом возмож­
ны масштабные инвестиции в инновации и получение соответствующей
отдачи. В мировой практике известны различные формы согласования госу­
дарственными структурами своей научно-технической и инновационной по­
литики с представителями всех заинтересованных кругов [22]. Это — кон­
сультативные советы, комиссии, ассоциации, «круглые столы» и т. д.
Выработка направлений политики дополняется совместными действия­
ми. В предыдущей главе описаны формы государственного содействия ин­
новационному бизнесу, но в свою очередь и предпринимательские струк­
туры оказывают государству поддержку в данной области, в частности
отчислениями в государственные инновационные фонды, финансовой и
технической помощью государственным инновационным организациям,
спонсированием государственных библиотек, музеев и т. п. В качестве при­
меров общих усилий государственных и коммерческих структур можно при­
вести совместное финансирование бесприбыльных инновационных органи­
заций, а также распространенное во многих странах сотрудничество государ­
ственных университетов и промышленных компаний, приносящее обоюд­
ную выгоду. Частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ
к передовым научным достижениям, а высшие учебные заведения имеют
дополнительные возможности финансирования и совершенствования мате­
риально-технической базы образования, практического обучения студентов.
131
Эффективным средством координации действий различных субъектов
инновационного процесса, создания целостного механизма генерирования и
распространения нововведений является государственное стимулирование
трансферта технологий в различных формах: овеществленной, информаци­
онной, мобильности кадров и т.п.
Для российской экономики в условиях перехода к рынку велика роль
государственного содействия формированию ФПГ, способных объединить
необходимые научно-технические, финансовые и производственные ресур­
сы инновационного развития. Согласно Закону РФ «О финансово-промыш­
ленных группах статус ФПГ получают объединения, созданные в целях
технологической или экономической интеграции для реализации инвести­
ционных проектов и программ, направленных на повышение конкуренто­
способности и расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышение эффек­
тивности производства, создание новых рабочих мест.
В России процессы создания финансово-промышленных групп в значи­
тельной мере распространялись на такие высокотехнологичные отрасли эко­
номики, как машиностроение, авиастроение, электронная промышленность.
Вхождение в финансово-промышленные группы было доступно только для
научных организаций, деятельность которых обеспечивает производство
конкурентоспособной продукции не только на внутреннем, но и на внешнем
рынках. Речь, в частности, идет о научных организациях электронной про­
мышленности и авиакосмического комплекса, обеспечивших России про­
рыв на мировой рынок космических технологий.
Научные организации, входящие в состав российских ФПГ, можно ус­
ловно подразделить на две группы. Первую группу составляют организации,
ориентирующиеся на совершенствование технологий для производствен­
ных предприятий с малым или средним инновационным циклом. Вторую —
организации, научно-техническая деятельность которых связана с однотип­
ными промышленными предприятиями со сложным инновационным цик­
лом производимой продукции. Это авиационная, атомная промышленность,
радиоэлектроника.
Имеющийся опыт показывает, что для научных организаций и предпри­
ятий, относящихся к различным отраслям, но связанных единой технологи­
ческой цепочкой, эффективно вхождение в ФПГ вертикальной интеграции.
Устойчивость данному типу объединения придает тот факт, что значительно
расширяется число «смежных» научных организаций, задействованных не
только на создание сложной наукоемкой продукции, но и на совершенство­
вание производства комплектующих изделий.
Зарубежный опыт показывает растущее значение общественных форми­
рований в регулировании инновационных процессов. Общественные орга­
низации способствуют учету интересов различных социальных групп при
выработке государственной инновационной политики, содействуют ее реа­
лизации в конкретной экономической и социальной практике, осуществля­
ют контроль за расходованием государственных средств на инновационные
132
цели и т. д. В России сформировался ряд общественных организаций, свя­
занных с инновационной сферой, — Союз промышленников и предпринима­
телей. Союз ученых, Союз научных и инженерных обществ и многие другие.
Важным звеном инновационной инфраструктуры стал созданный в 1994 г.
Российский инновационный союз.
Проблема инновационного взаимодействия различных структур весьма
актуальна также на региональном уровне, где разрабатывается и реализуется
значительная часть инновационных проектов [20]. Факторами регионализа­
ции инновационного развития являются: специфика научно-технического и
производственного потенциалов регионов, кадровое обеспечение, социаль­
ные и экологические проблемы инноваций, формирование инновационной
инфраструктуры, преимущественно региональный характер малого иннова­
ционного предпринимательства и т.п. В России необходима собственная
инновационная политика регионов, разработка целевых региональных ин­
новационных программ и проектов. Местные власти могут стимулировать
инновационную активность как непосредственным финансированием науч­
ных исследований и разработок из средств местных бюджетов, так и косвен­
ными методами (частичное или полное освобождение от местных налогов и
сборов, льготы по федеральным налогам в их части, уплачиваемой в местные
бюджеты, предоставление помещений, персональные льготы выдающимся
инноваторам и т. п.). В целях повышения эффективности регулирования
местные органы власти создают специализированные подразделения по уп­
равлению научно-техническим и инновационным развитием. Совместно с
коммерческими, научно-исследовательскими, учебными и общественными
структурами местные власти могут создавать региональные инновационные
центры, оказывающие услуги инноваторам, формировать фонды содействия
инновациям, способствовать привлечению в регион инновационных отече­
ственных и зарубежных инвестиций [19].
Ведущее место в региональном аспекте занимает государственная под­
держка инновационных социогенеМу т. е. структур, обеспечивающих самовос­
производство инновационных механизмов. К таким формированиям отно­
сятся инкубаторы инновационного бизнеса, наукограды, технопарки, техно­
полисы и т. п. (см. 1.3.2). Они, как правило, создаются с привлечением
средств организаций различных форм собственности и обеспечивают про­
хождение нововведений через все стадии — от идеи до внедрения. В России
наиболее перспективны с точки зрения формирования технопарков бывшие
«закрытые» города, сосредоточившие научно-технический потенциал обо­
ронного сектора, а также крупные вузы. Государственная поддержка науко­
градов, направленная на обеспечение их устойчивого бездотационного раз­
вития, предусматривается Указом Президента РФ от 7 ноября 1997 г. Госу­
дарственная поддержка формирования технопарков на базе высших учеб­
ных заведений осуществляется в рамках специальной программы
образования РФ.

133
Все большее значение в государственной научно-технической и иннова­
ционной политике приобретает ее региональная составляющая, важнейшим
аспектом которой является решение проблемы наукоградов. Основная зада­
ча связана с поиском путей рационального использования сосредоточенного
в них научного, научно-технического, производственного и инновационного
потенциала. Институциональная структура наукоградов объединяет такие
основные элементы инновационной системы, как научно-технический ком­
плекс, промышленные предприятия, производящие наукоемкую продук­
цию, объекты инновационной структуры. Однако, как показывает практи­
ка, для их успешного функционирования должна быть создана система
прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного
цикла, производителями и производителями знаний; фирмами, рынком, го­
сударством.
Ряд шагов по решению проблем наукоградов был предпринят со стороны
федеральной власти еще в начале 1998 г. Отработка форм и методов государ­
ственной поддержки наукоградов, механизмов их бездотационного развития
предусматривалась на базе эксперимента в г. Обнинске Калужской области.
Данные положения нашли отражение в постановлении Правительства РФ
от 24 января 1998 г. № 79 «О мерах по развитию муниципальных образо­
ваний с градообразующими научно-производственными комплексами
(наукоградов)». В 2000 г. согласно Указу Президента РФ от 6 мая 2000 г.
Обнинск получил статус наукограда. В соответствии с Указом была утверж­
дена программа развития Обнинска как наукограда на 2000-2004 гг.
В программе предусматривалось провести реструктуризацию и реформи­
рование научно-производственного комплекса, формирование инфраструк­
туры инновационной деятельности, организовать производство новых
видов наукоемкой продукции, подготовить кадры для инновационной дея­
тельности, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций,
сформировать единую информационную среду наукограда, развивать меж­
дународное сотрудничество, создать эффективную систему обеспечения
ядерной и радиационной безопасности и экологического контроля.
Стратегия реализации программы основывалась на необходимости со­
здания мобильного, динамично развивающегося научно-производственного
комплекса, отвечающего современным экономическим условиям, а также на
повышении эффективности реального сектора экономики города и достиже­
нии на этой основе его устойчивого бездотационного развития.
Программные мероприятия по развитию Обнинска как наукограда на
2000-2004 гг. были объединены в 10 подпрограмм: реформирование науч­
но-производственного комплекса; формирование инфраструктуры инно­
вационной деятельности; развитие производственной сферы; социально-
экономическое развитие; развитие инвестиционной деятельности; создание
системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятель­
ности; международное сотрудничество; создание единой информационной
134
среды; подготовка кадров; система обеспечения радиационной безопас­
ности.
Для реализации программы мероприятий было предусмотрено целевое
выделение средств не только из федерального, но и из областного и город­
ского бюджетов.
Развитию технопарков способствовала реализация ряда программ, свя­
занных с развертыванием инновационной деятельности в вузах. Их задача­
ми наряду с получением научно-технических результатов, обеспечивающих
производство наукоемкой продукции, было создание внебюджетных фон­
дов, предназначенных для аккумулирования в них средств, полученных от
реализации созданной вузами продукции и направляемых в дальнейшем на
стимулирование инновационной деятельности. Межвузовская программа
«Поддержка малого предпринимательства и новых экономических струк­
тур в науке и научном обслуживании высшей школы» была принята еще
в 1993 г. Только в течение последующих трех лет было создано почти 1400
малых предприятий с 28 тысячами рабочих мест.
Технопарки, созданные в России, являются либо структурными подраз­
делениями вузов, либо юридически и экономически обособленными орга­
низациями. В настоящее время в системе высшей школы функционирует
72 технопарка. Основными направлениями их деятельности являются ин­
кубация молодых фирм и поддержка новых идей; освоение инновационных
проектов; производство наукоемкой продукции и продвижение ее на внут­
ренний и внешний рынки; формирование основных элементов инновацион­
ной инфраструктуры, ориентированной на нужды регионов; охрана интел­
лектуальной собственности и освоение механизмов передачи и коммерциа­
лизации технологий и т.д.
Из-за ограниченности местных ресурсов реализация наиболее масштаб­
ных региональных инновационных проектов требует взаимодействия с фе­
деральными структурами в рамках общегосударственной региональной ин­
новационной политики, в частности, с привлечением средств созданных в
РФ региональных фондов научно-технического развития. В России еще
предстоит разработать схему разделения полномочий и координации дейст­
вий федеральных и местных властей в сфере регулирования инновационных
процессов.
Одним из первых шагов в данном направлении стала так называемая
«инициатива четырех» — соглашение Миннауки России^ Минобразования
России, Российского фонда технологического развития и Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере о взаимо­
действии в развитии инновационной деятельности в научно-технической
сфере, на основе которого разработана Межведомственная программа акти­
визации инновационной деятельности, открытая для участия регионов РФ.
Цель программы — создание и развитие иннов1ационной инфраструктуры на
основе формирования в регионах инновационно-технологических центров
(первые 8 из них уже функционируют), а также информационных сетей для
135
коммерциализации технологий и подсистем по подготовке кадров для науч­
но-технологического менеджмента. Точкой пересечения интересов различ­
ных общественных структур в определенных условиях становятся национа­
лизация и приватизация объектов инновационной сферы. В рамках проис­
ходящего в России масштабного разгосударствления экономики на первый
план выступает проблема сохранения профиля деятельности научно-техни­
ческих организаций.
Одним из важнейших принципов государственной политики в сфере
исследований и разработок является согласование федеральной и регио­
нальной научно-технической политики, осуществляемой органами испол­
нительной власти обоих уровней в рамках соглашений по вопросам как
совместного ведения, так и совместного участия в выполнении федеральных
и региональных целевых программ.
Взаимодействие Минпромнауки России с регионами строится на основе
двусторонних соглашений о сотрудничестве в научно-технической и инно­
вационной сфере. Среди субъектов Российской Федерации, с которыми
заключены соглашения, можно назвать Томскую, Тверскую, Смоленскую,
Ленинградскую, Волгоградскую области, Красноярский край и др. Подписа­
ны также два многосторонних соглашения с межрегиональными ассоциа­
циями «Сибирское соглашение» и «Большая Волга».
Основные цели соглашений — разработка и реализация их участниками
скоординированных мер по сохранению, развитию и эффективному исполь­
зованию научно-технического потенциала субъектов Федерации, создание
условий для проведения научных исследований и инновационной деятель­
ности. Предусматривается взаимодействие в области формирования регио­
нальной научно-технической и инновационной политики, правового обес­
печения, структурных преобразований научно-технологической сферы, ин­
формационного обеспечения, международных научно-технических связей.
Их реализация осуществляется на основе совместных планов, в которых
определены конкретные мероприятия по каждому из направлений взаимо­
действия. В рамках соглашения о сотрудничестве с Томской областью при­
нята и реализуется межведомственная программа «Совершенствование и
апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях
реформирования экономики на примере Томской области». Ее участниками
стали администрация Томской области, Минпромнауки России, Минобра-
зование России, Сибирское отделение РАН. Распоряжением Правительства
Российской Федерации данная программа осуществлялась в 1999-2001 гг.
как государственный эксперимент.
При реализации данной межведомственной программы были выполнены
следующие основные задачи: налажен механизм взаимодействия научных и
образовательных учреждений между собой, с органами государственной
власти, с предприятиями; обеспечено эффективное использование интел­
лектуального потенциала; созданы новые формы управления наукой и
образованием; сформирована инфраструктура научно-образовательной,
136
научно-технической и инновационной деятельности. Получило дальней­
шее развитие межрегиональное и международное сотрудничество; а также
обеспечено привлечение дополнительных средств в науку, образование, про­
изводство [15].


3.3.3. Роль государства в международном
научно-техническом сотрудничестве

Современная мировая экономика характеризуется стремительной интер­
национализацией сферы НИОКР и инноваций. Международная научно-
техническая кооперация стала неотъемлемой составляющей интеграцион­
ных процессов. Внутренние национальные рынки становятся узкими для
реализации масштабных инновационных проектов, и фирмы уделяют все
большее внимание распространению своих новшеств за рубежом. Однако
развитие международных научно-технических связей отличается противо­
речивостью. С одной стороны, налицо постоянное углубление кооперации.
Начавшись с простого обмена инновационной продукцией, она достигла
таких форм, как объединение инновационных ресурсов, совместное проду­
цирование и распространение инноваций, формирование международных
инновационных механизмов. Особенно существенны масштабы этих про­
цессов в рамках транснациональных корпораций. С другой стороны, резко
обостряется конкуренция на мировых рынках наукоемкой, инновационной
продукции, борьба государств за научно-технические и инновационные ре­
сурсы. Наряду с мировыми экономическими лидерами — США, Западной
Европой, Японией, к соперничеству подключаются новые индустриальные
страны, развивающиеся государства. В этих условиях государство играет все
более активную роль в регулировании международных аспектов инноваци­
онных процессов.
Из установления правил перемещения инновационной продукции через
государственные границы государственное регулирование международных
инновационных связей превратилось в систему взаимосвязанных мер, со­
действующих укреплению положения страны в мировом научно-технологи­
ческом комплексе. Главной целью международной научно-технической по­
литики государств становится рост глобальной национальной конкуренто­
способности, т. е. поддержание высокого уровня жизни нации за счет приме­
нения эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного
роста квалификации кадров, использования преимуществ международного
разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках
тех или иных видов товаров и услуг [14]. Как правило, государственные
структуры сосредоточивают усилия на регулировании сотрудничества в вы­
сокотехнологичных сферах, оставляя области среднего и низкого техноло­
гического уровня под прямым воздействием классических рыночных меха­
низмов.
137
Повышение роли международных связей находит отражение и в органи­
зационном аспекте государственного регулирования, часто создаются спе­
циализированные органы и подразделения. Научно-технические и иннова­
ционные вопросы занимают все более существенное место во всей внешне­
политической и внешнеэкономической деятельности, работе посольств,
консульств, торговых представительств и др., организуются специализиро­
ванные зарубежные центры по вопросам научно-технического сотрудниче­
ства. Наметилась явная тенденция к формированию научно-технической
дипломатии, т. е. системы мер и институтов, направленных на содействие
кооперации и защиту государственных интересов в мировой научно-техни­
ческой сфере.
Государственное регулирование международных связей в инновацион­
ной сфере должно базироваться на ряде общих принципов: взаимная выгода,
недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость
сторон и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные
процессы, здесь используются прямые и косвенные методы. Государство
может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных
средств двусторонние и многосторонние международные инновационные
программы и проекты, деятельность международных исследовательских ор­
ганизаций и технологических центров, совместных предприятий, специали­
зированных фондов, формирование международной инновационной инфра­
структуры и т. д. Государственные учреждения создают юридическую базу
кооперации как законодательной проработкой соответствующих вопросов,
так и заключением международных договоров и соглашений, участием в
работе совместных органов по вопросам науки и технологии. Среди косвен­
ных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (напри­
мер, налоговые и кредитные льготы участникам сотрудничества), так и спе­
цифические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты,
международные патентно-лицензионные механизмы и др. В перечне инстру­
ментов государственного регулирования международного научно-техничес­
кого сотрудничества отметим также следующее:
• выбор и реализация приоритетных направлений сотрудничества;
• финансирование кадровых обменов;
• подключение к мировым системам научно-технической информации;
• включение в мировое технологическое пространство путем введения в
стране международных стандартов и норм;
• оказание юридических, посреднических, консультационных и других
услуг участникам сотрудничества;
• поддержка международных контактов малого и среднего инновацион­
ного бизнеса;
• государственное стимулирование зарубежных инвестиций в иннова­
ционную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за
границей;
138
• зарубежное патентование за государственный счет;
• закупка зарубежной научно-технической литературы;
• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и
проектов.
Примером плодотворного воздействия государственных структур на
международные инновационные связи может служить государственное ре­
гулирование научно-технической интеграции в Западной Европе, осущест­
вляемое как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Государ­
ственные и межгосударственные органы внесли весомый вклад в разработку
и реализацию рамочных программ сотрудничества в области научных иссле­
дований и технологического развития, крупномасштабных целевых проек­
тов - ESPRIT, COST, RACE, COPERNICUS и др., программы «Эврика», в
значительной степени ориентированной нарост инновационной активности
частного бизнеса, программы TACIS по оказанию помощи ученым и инно-
ваторам стран СНГ и Восточной Европы.
В России в настоящее время происходит формирование законодательных
и организационных предпосылок государственного регулирования сотруд­
ничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тари­
фе», «О соглашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате
налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмот­
рено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в РФ в каче­
стве оказания безвозмездного технического содействия по линии госу­
дарств, правительств, международных организаций, а также ввозимых пери­
одических печатных изданий, книжной продукции, связанных с образовани­
ем, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным
налогом гранты, полученные организациями и физическими лицами от ино­

<< Пред. стр.

стр. 16
(общее количество: 61)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>