<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 20)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Федеральным законом N 30-ФЗ было ратифицировано Соглашение об осуществлении
ч. XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря
1982 года (Нью-Йорк, 23 июля 1994 года)**52), в разд.6.1(с) которого закреплено,
что субсидирование деятельности на дне морей и океанов, в их недрах за пределами
национальной юрисдикции не допускается, за исключением тех случаев, когда
оно может быть разрешено в соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным
мерам. Таким образом, Российская Федерация, де-юре не являясь участницей Всемирной
торговой организации и этого соглашения, в отдельных случаях, обязана следовать
его требованиям.
В комментируемой статье субсидия иностранного государства (союза иностранных
государств) определена как финансовая поддержка иностранным государством или
союзом иностранных государств, несущая в себе преимущества посредством:
- прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод;
- полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных
обязательных платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте товаров
в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов;
- аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания помощи
в оплате такого долга;
- льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, компонентов,
полуфабрикатов, услуг (за исключением товаров и услуг, предназначенных для
поддержания и развития обшей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной
только с конкретным производителем и/или экспортером);
- льготного приобретения товаров;
- договора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких
вышеперечисленных мер поддержки;
- любая поддержка цен или доходов, если таковая ведет к получению дополнительных
доходов.
Однако не каждая субсидия оказывает воздействие на международную торговлю
товарами и соответственно не каждая финансовая поддержка иностранным государством
или союзом иностранных государств является основанием для применения компенсационных
мер.
В этом вопросе, одним из ключевых моментов является концепция "специфичности",
заимствованная из практики Соединенных Штатов. Для того, чтобы определить,
является ли субсидия специфической для предприятия или отрасли экономики,
либо группы предприятий или отраслей в пределах юрисдикции субсидирующего
органа, необходимо руководствоваться следующими принципами:
- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует
субсидирующий орган, четко ограничивает доступ к субсидии только определенных
предприятий, такая субсидия рассматривается как специфическая;
- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует
субсидирующий орган, устанавливает объективные критерии или условия, определяющие
право на получение и размер субсидий, специфичность не существует, при условии,
что право на получение является автоматическим, и что такие критерии и условия
строго выполняются (критерии и условия должны быть четко оговорены в законе,
инструкции, акте или других официальных документах с тем, чтобы их можно было
проверить);
- если, несмотря на видимость неспецифичности, вытекающей из применения
принципов, изложенных в вышеприведенных пунктах имеются основания полагать,
что данная субсидия в действительности может быть специфической, то могут
быть приняты во внимание другие факторы (к таким факторам относятся: использование
программы субсидирования ограниченным числом определенных предприятий, преимущественное
использование определенными предприятиями, предоставление непропорционально
больших сумм субсидий некоторым предприятиям, а также способ использования,
при этом, следует учитывать степень диверсификации экономической деятельности
в пределах юрисдикции субсидирующего органа, а также продолжительность времени,
в течение которого действует данная программа субсидирования).
Субсидия, использование которой ограничено определенными предприятиями,
расположенными в обозначенном географическом регионе, находящемся под юрисдикцией
субсидирующего органа, является специфической. Подразумевается, что введение
или изменение правительственными органами на всех уровнях универсально применяемых
ставок налогов не рассматривается как специфическая субсидия.

Статья 3. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение
расследований

Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной
власти, ответственный за проведение расследований, и устанавливает порядок
проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных мер,
антидемпинговых мер или компенсационных мер.
Указанный федеральный орган по результатам расследований представляет
в Правительство Российской Федерации предложения о применении специальных
защитных мер, антидемпинговых мер, компенсационных мер.

Комментарий к статье 3

Комментируемая статья возлагает на Правительство РФ две задачи. Первая
- это определение федерального органа исполнительной власти, ответственного
за проведение расследований. Вторая - это установление порядка проведения
расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер (о выполнении этой задачи см. комментарий к ст.18).
Одновременно, в настоящей статье раскрывается общая схема установления названных
мер. Вначале, как правило, проводится расследование. Затем, по его результатам,
в том числе и предварительным, федеральный орган исполнительной власти, ответственный
за его проведение представляет в Правительство РФ предложения о применении
определенного круга мер. В завершение, последнее принимает решение о введении
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Как видно из содержания комментируемой статьи, вопросы защиты экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами
находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Центральное
место, которое эта ветвь занимает в механизме государственного регулирования
внешнеторговой деятельности (предпринимательской деятельности в области обмена
товарами, услугами и т.п.), объясняется не только необходимостью исполнять
властные предписания в данной сфере, но и тем, что органы управления значительно
потеснили законодательные органы в формировании внешнеторгового законодательства
и определении основных направлений внешнеторговой политики.
Во главе пирамиды федеральных органов исполнительной власти, ответственных
за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, стоят Президент
и Правительство РФ. Далее следует Министерство торговли РФ, совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
До недавнего времени (по крайней мере, на уровне нормативных правовых
актов), ключевую роль в проведении расследований, предшествующих введению
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, играло Министерство
внешних экономических связей и торговли РФ (ранее - Министерство внешних экономических
связей), действовавшее на основании положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 7 апреля 1997 года N 402**53).
В соответствии с указом Президента РФ от 30 апреля 1998 года (с изм.
и доп. от 13 августа 1998 года) N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной
власти"**54), вышеназванное министерство было упразднено и часть его функций
была передана образованному Министерству промышленности и торговли РФ. И уже
в п.1 распоряжения Правительства РФ от 30 мая 1998 года N 669-р "О мерах,
направленных на поддержание отечественных производителей"**55) федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований,
было названо это министерство.
Затем, указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года (с изм. от 25 мая
1999 года) N 1142 это министерство также было упразднено**56). Функции Министерства
промышленности и торговли РФ, касающиеся функций, выполнявшихся ранее бывшим
Министерством внешних экономических связей и торговли РФ, были переданы образованному
Министерству торговли РФ.
В настоящее время, согласно п.2 постановления Правительства РФ от 20
октября 1998 года N 1221, на Министерство торговли РФ возложены функции**57):
- по координации и регулированию внешнеторговой деятельности;
- федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение
расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер;
- государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
во исполнение международных обязательств;
- по координации работы государственных заказчиков, определяемых Правительством
РФ, при осуществлении импортных закупок товаров, в том числе из государств-участников
Содружества Независимых Государств, за счет средств федерального бюджета и
кредитов, предоставляемых в рамках межправительственных соглашений.
Среди других функций Министерства торговли РФ, напрямую связанных с комментируемым
законом, следует отметить перешедшие к нему от Министерства внешних экономических
связей РФ, право проведения переговоров с органами стран и интеграционных
группировок, где существует угроза одностороннего введения антидемпинговых
или иных ограничительных мер в отношении импорта российских товаров, и по
достижении договоренности подписывать от своего имени или от имени Правительства
РФ соответствующие соглашения об ограничении экспорта российских товаров (п.1.
постановления Совета министров РФ от 2 декабря 1993 года N 1248 "О мерах по
урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских
товаров"**58).
Министерство торговли РФ по результатам расследований представляет в
Правительство РФ предложения о применении специальных защитных, антидемпинговых
или компенсационных мер. Решения Правительства РФ о введении указанных мер
оформляются в форме постановления, которое, в случае введения мер по защите
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами, вступает в силу не ранее дня его официального опубликования, то
есть не имеет обратной силы. По оперативным вопросам, не имеющим нормативного
характера, Правительством РФ издаются распоряжения.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в Конституционный суд РФ
в связи с несоответствием их основному закону нашей страны, в Высший арбитражный
суд РФ - с признанием недействительными ненормативных актов, в суд общей юрисдикции
- с несоответствием их закону (нарушением прав и законных интересов).
Помимо Министерства торговли РФ в расследованиях, предшествующих введению
мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами участвует и так называемая Комиссия Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.
Следует отметить, что учреждение таких органов является общепринятой
практикой. Например в Индии, согласно уведомлениям Правительства Индии, Министерства
финансов и Департамента доходов, вступившими в силу 1 января 1995 года, N
3/95-N.T. CUSTOMS и N 4/95-N.T. CUSTOMS назначен Дополнительный Секретарь
Правительства Индии в Министерстве торговли**59). Необходимость существования
таких структур вызвана потребностями объективности решений о введении мер
по защите экономических интересов государства.
В Российской Федерации, первоначально, были образованы две специальные
комиссии, а именно:
- Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле (постановление
Правительства РФ от 25 ноября 1994 года N 1280)**60);
- Комиссия Правительства РФ по таможенным и тарифным вопросам (постановление
Правительства РФ от 28 апреля 1995 года N 436)**61).
Составы этих комиссий были утверждены постановлениям Правительства РФ
от 28 апреля 1995 года N 437 и от 26 июня 1995 года N 613, соответственно**62).
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 27 мая 1997 года
N 648 эти комиссии были упразднены и на их основе образована Комиссия Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике**63).
Положение о ней было утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля
1997 года (с изм. от 11 октября и 1 ноября 1997 года) N 890**64).
Эта комиссия является координационным органом, осуществляющим подготовку
предложений для Правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза
товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой
территории, а также по введению в соответствии с действующим законодательством
на российской территории мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в
области внешнеторговой деятельности на дискриминационные меры других государств.
Основными задачами названной комиссии являются:
- рассмотрение и подготовка предложений по установлению и изменению ставок
таможенных пошлин;
- рассмотрение и подготовка предложений о применении мер тарифного регулирования
в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
в неторговом обороте;
- анализ применения мер таможенно-тарифного регулирования Российской
Федерации с позиции их соответствия положениям и соглашениям Всемирной торговой
организации и подготовка соответствующих рекомендаций;
- рассмотрение и подготовка предложений о внесении изменений и дополнений
в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
- рассмотрение и подготовка предложений по изменению и уточнению национальной
схемы преференций;
- рассмотрение и подготовка предложений о предоставлении тарифных преференций
в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской
Федерацией зоны свободной торговли или таможенный союз;
- принятие решений о начале расследований, предшествующих введению мер
по защите внутреннего рынка;
- вынесение по результатам проведенного расследования заключения о наличии
или отсутствии факта нанесения существенного ущерба отечественному производству
или угрозы нанесения такого ущерба в связи с демпинговым занижением цены,
использованием субсидий при производстве или вывозе, возросшим объемом ввоза
на территорию Российской Федерации товара, в отношении которого проводилось
расследование;
- подготовка на основе указанного заключения предложений о необходимости
введения на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка;
- разработка предложений о целесообразности введения ответных мер в области
внешнеторговой деятельности на дискриминационные и иные действия со стороны
других государств или их союзов, ущемляющие интересы Российской Федерации;
- анализ влияния введенных защитных мер на состояние соответствующих
товарных рынков, в том числе конкуренции на них.
Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политики для выполнения возложенных на нее задач имеет право:
- запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, государственных
учреждений, а также организаций материалы и информацию по вопросам, входящим
в ее компетенцию;
- привлекать в установленном порядке при необходимости экспертов и консультантов
для проработки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии.
Председатель комиссии назначается Правительством РФ и несет перед ним
персональную ответственность за решение возложенных на Комиссию задач. Заместители
председателя и члены Комиссии утверждаются Правительством РФ по представлению
председателя Комиссии (последние изменения в состав этой комиссии были внесены
постановлением Правительства РФ от 13 июня 1999 года N 629**65).
Порядок работы комиссии определяется ее регламентом. Заседания проводятся
председателем комиссии или одним из его заместителей не реже одного раза в
квартал. Члены комиссии принимают участие в заседаниях комиссии без права
замены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее
двух третей ее членов. Принимаемые на таких заседаниях решения оформляются
протоколом, который подписывается председателем комиссии или его заместителем,
проводившим заседание. Одобренный на заседании комиссии проект решения Правительства
РФ по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, считается согласованным и
вносится в Правительство РФ с приложением протокола соответствующего заседания
комиссии.

Глава II. Специальные защитные меры

Статья 4. Общие принципы применения специальных защитных мер

1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом
исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона,
установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Федерацию
в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный
ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство
Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении
такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин.
2. Специальные защитные меры в отношении какого-либо товара применяются
на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара.

Комментарий к статье 4

1. Нормы комментируемой статьи являются базовыми, то есть адресованы
ко всем отношениям определенного рода. При этом следует обратить на скрытую
тавтологию в названии этой, а также ст.7, 12 и 18 настоящего закона. Определение
принципов как общих, не совсем верно. Слово "принцип" имеет несколько значений,
в том числе и основное, исходное положение какой-либо теории, убеждение, взгляд
на вещи, основная особенность, а производное от него фразеологическое выражение
"в принципе" - в основном, в общем, в целом. Термин "общий" означает свойственный
всем, используемый всеми, взаимный, целый, весь, касающийся основ, без подробностей**66).
Таким образом, название комментируемой статьи можно прочесть как "Общие основные
или касающиеся основ, основные особенности правил применения специальных защитных
мер"?!
Непосредственно в п.1 настоящей статьи установлено ряд обязательных условий
применения специальных защитных мер. Во-первых, закреплено, что введению специальных
защитных мер предшествует специальное расследование (проводимое Министерством
торговли РФ). Во-вторых, названы меры, которые могут быть введены Правительством
РФ по результатам такого расследования (импортные квоты, специальные пошлины).
В-третьих, перечислены основания для введения таких мер (возросший ввоз, существенный
ущерб или его угроза, причинная связь).
Однако nulla regula sine exceptione (лат. - нет правил без исключений).
Для этой цели в нормативных правовых актах используются так называемые специальные
нормы. Среди таких норм, устанавливающих изъятия из п.1 комментируемой статьи,
следует назвать прежде всего п.5 ст.6 (определяющий, что специальная пошлина
на сельскохозяйственный товар может вводится без проведения расследования)
и ст.23 (в которой санкционирована возможность неприменения специальных защитных
мер даже, если для этого имеются все основания).
2. Принцип недискриминации, о котором идет речь в п.2 комментируемой
статьи, широко используется в различных отраслях законодательства. Например,
в межправительственных договоренностях по налоговым вопросам его смысл заключается
в том, что национальные лица одного договаривающегося государства не должны
подвергаться в другом договаривающемся государстве любому налогообложению
или любому связанному с ним требованию, иному или более обременительному,
чем налогообложение и связанные с ним требования, которым подвергаются или
могут подвергаться национальные лица такого другого государства при тех же
обстоятельствах, в частности в отношении постоянного местопребывания (ст.24
Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Индия об избежании
двойного налогообложения в отношении налогов на доходы (Москва, 25 марта 1997
года))**67).
Не является исключением и внешнеторговое законодательство. При этом заявления
о применении принципа недискриминации во внешней торговле иногда даже опережают
нормативные правовые акты, являющиеся основой для введения той или иной меры.
Так незадолго до вступления в силу комментируемого закона, в заявлении Правительства
и Центрального банка РФ от 11 апреля 1998 года "Об экономической и структурной
политике на 1998 год" подчеркивалось**68), что в случае необходимости введения
защитных мер они не будут носить дискриминационного характера.
Недискриминация во внешней торговле предусматривает взаимное предоставление
государствами особых условий, в основе которых лежит режим наиболее благоприятствуемой
нации.
Как уже отмечалось в комментарии к ст.2 настоящего закона, режим наиболее
благоприятствуемой нации означает, что в отношении пошлин и сборов всякого
рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу
платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких
пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в
связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, благоприятствование, привилегия
или иммунитет, предоставляемые государством в отношении любого товара, происходящего
из любого другого государства или предназначаемого в любое другое государство,
должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему
из территории всех других государств, или предназначаемому для территории
всех других государств.
Иными словами принцип наиболее благоприятствуемой нации означает право
каждого государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами,
которые другое государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному
кругу отношений.
Существуют две формулировки соответствующего договорного положения о
взаимном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации: позитивная
и негативная. В первом случае речь идет о праве воспользоваться режимом наибольшего
благоприятствования, во-втором - о праве на не менее благоприятный, по сравнению
с любым третьим государством, режим. По существу, обе формулировки имеют одну
цель - обеспечить предоставление тому или иному государству таких же равных
условий, какие предоставляются или будут предоставлены любому третьему государству.
При этом полное отождествление принципов наиболее благоприятствуемой нации
и недискриминации было бы не совсем верным.
Требование, закрепленное в комментируемой статье (п.2) означает, что
специальные защитные меры должны применяться на основе режима наиболее благоприятствуемой
нации, и не могут быть направлены против импорта из конкретного государства
или группы государств.
Таким образом, даже если возросший ввоз на таможенную территорию Российской
Федерации товара, наносящий ущерб или создающий его угрозу отрасли российской
экономики, имеет происхождением только одну или две страны, специальные защитные
меры надлежит применять в отношении всего аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара, независимо от страны его происхождения.
Для членов Всемирной торговой организации возможно исключение из этого
правила: согласно п.4 ст.6 Соглашения по текстильным изделиям (Марракеш, 15
апреля 1994 года) защитные (в том числе временные) меры в отношении товаров,
указанных в приложении к этому соглашению, могут применяться в переходных
период на так называемой пострановой индивидуальной основе**69). Государство,
которому приписывается причинение серьезного ущерба или реальная угроза причинения
такого ущерба, определяются по резкому и существенному увеличению импорта,
будь то фактического или неизбежного, из данной страны на индивидуальной основе,
и по уровню импорта в сравнении с импортом из других источников, рыночной
доле, а также импортным и внутренним ценам на сопоставимой стадии коммерческой
сделки (при этом ни один из этих факторов, взятый по отдельности, либо в сочетании
с другими факторами, не может служить обязательной основой для принятия окончательного
решения).

См. также комментарий к п.5 ст.15 и п.5 ст.16.

Статья 5. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской
экономики в связи с возросшим ввозом товара

При проведении расследования в целях установления причинно-следственной
связи между возросшим ввозом на таможенную территорию Российской Федерации
товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его
причинения федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона, должен объективно, в том числе и с количественной стороны,
оценить факторы, характеризующие ситуацию в отрасли российской экономики,
в особенности:
темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных
единицах);
изменения объема продажи такого товара, происходящего из Российской Федерации,
на внутреннем рынке Российской Федерации;
изменения объема производства товара, показателей производительности
труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а
также уровня занятости в отраслях российской экономики:
долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации.

Комментарий к статье 5

В отличие от статей 10 и 13 комментируемого закона, настоящая статья
не делегирует Правительству РФ право устанавливать особенности определения
существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения
вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию Российской Федерации
товара.
Соответственно, если например при демпинговом импорте товаров Министерство
торговли РФ следует положениям как настоящего закона, так и специального постановления
(см.: комментарий к ст.10), то при исследовании вопроса нанесения существенного
ущерба или его угрозы по причине возросшего ввоза на российскую таможенную
территорию товара, тоже министерство будет руководствоваться в основном комментируемой
статьей.
На ее основе можно вывести следующие принципы определения существенного
ущерба отрасли российской экономики или его угрозы в связи с возросшим ввозом
товара:
- в ходе расследования (в случае его проведения) для решения вопроса
о том, нанес ли или угрожает ли нанести существенный ущерб отрасли российской
экономки возросший импорт, оцениваются все соответствующие факторы объективного
характера и поддающиеся количественному выражению, которые оказывают влияние
на положение в этой отрасли;
- решение о наличии существенного ущерба принимается, если только расследование
покажет на основе объективных данных наличие причинно-следственной связи между
возросшим импортом данного товара и существенным ущербом или угрозой его нанесения;
- когда другие факторы, кроме возросшего импорта, наносят существенный
ущерб (или создают угрозу его нанесения) отрасли национальной экономики в
то же самое время, то такой ущерб не должен быть отнесен к возросшему импорту.
Указанные в комментируемой статье особенности определения существенного
ущерба отрасли российской экономики в связи с возросшим ввозом товара на таможенную
территорию Российской Федерации являются общепринятыми и практически в том
же составе включаются в аналогичные зарубежные нормативные правовые акты.
Примерно по такой же модели построена ст.42 Центрально-американского постановления
(Коста Рика) от 29 января 1993 года "О несправедливой деловой практике и защитной
оговорке"**70). В этом вопросе, пожалуй одним из немногих отличий между комментируемой
статьей и зарубежными аналогами является лишь то, что законодательстве других
государств, в том числе и в названном постановлении, в отношении специальных
защитных мер используют не понятия "существенный ущерб" и "угроза существенного
ущерба", а - "серьезный ущерб" и "угроза серьезного ущерба". Причем разница
даже не в слове "серьезный" (анг. - serious), а в слове "ущерб". Если обычно
в отношении других мер защиты, в английском варианте, применяется слово "injury",
то когда речь идет именно о специальных защитных мерах, используется слово

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 20)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>