стр. 1
(общее количество: 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Уфа
БАШКИРСКОЕ КНИЖНОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 1991
ББК 67.99(2)01 С 17
с\7
Научный редактор, доктор философских наук, профессор Д. Ж. Валеев
Рецензент: кандидат юридических наук, народный депутат Башкирской ССР ' 3. И. Еникеев
Самигуллин В. К.
С 17 Конституционное развитие Башкирии. — Уфа: Башк. кн. изд-во, 1991 г.— 176 с.: ил. •
15ВМ 5-295-00665-4
В книге кандидата юридических наук освещается история образования Башкирской АССР, даются сведения о первых конституционных актах республики, Конституциях Башкирской АССР 1925, 1937, 1978 годов, рассказывается об изменениях и дополнениях, внесенных в действующее конституционное законодательство республики, вызванных процессами обновления общества, формирования правового государства. Выдвигается концепция новой конституции Башкирской республики.
Рассчитана на народных депутатов, юристов, всех тех, кто интересуется вопросами конституционного устройства республики.
К
1203020100 — 103
М 121(031 — 91
15ВМ 5-295-00665-4
' без объяв л. — 91
ББК 67.99(2)01
(С) Сам'игуллин В. К., 1991
15 ноября 1917 года— Провозглашение Башкирским
областным шуро автономии Башкирии. *
23 марта 1919 года — Заключение Соглашения цент|
ральной Советской власти <| Башкирским правительством сЦ Советской автономии Башки-Ц рии. День образования БашЦ кирской АССР.
27 марта 1925 года —Утверждение Всебашкирским
съездом Советов первой писаной Конституции Башкирской "АССР.
23 нюня 1937 года —
Утверждение Всебашкирскил съездом Советов второй писг ной Конституции Башкирской' АССР.
— Утверждение Конституции _„ , Башкирской АССР 1937 года ашкортостаи^ Верх0вным Советом РСФСР.
30 мая 1978
года —Принятие Верховным Советом Башкирской АССР третьей писаной Конституции Башкирской АССР.
11 октября 1990 года— Преобразование Башкирской
АССР в суверенное государство — Башкирскую Советскую Социалистическую Республику — Башкортостан.
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ
Проблема конституционного развития всякого государства включает в себя очень широкий круг вопросов. Ответ на эти вопросы можно получить, используя самые различные методы анализа. При активном использовании специально-юридического метода объектом такого анализа оказывается прежде всего конституционное законодательство. Изучая то, как Шло становление конституционного законодательства того или иного государства, что представляло оно собой в различные исторические периоды, какой облик приняло в данный исторический момент, можно воссоздать картину конституционного развития соответствующего государства, которая, несмотря на применение специально-юридического метода, во многом окажется социологической. Следовательно, до некоторых пределов, чтобы получить представление о конституционном развитии государства, необходимо и достаточно изучить его конституционное законодательство. В силу этого в данной работе под понятием «конституционное развитие Башкирии» имеется в виду становление и развитие конституционного законодательства республики.
Источники конституционного законодательства многообразны, но все же можно вычленить главный его источник. В качестве такого предстает Конституция.
Известно, что слово «конституция» производно от латинского сопзН 11Й1 о — «устройство», «установление» и этим словом принято именовать основной закон государства, закрепляющий основы экономического и общественного строя соответствующей страны, форму правления и форму государственного устройства, право-
вое положение личности, порядок организации и компетенции органов власти и управления как в центре, так и на|| местах, организацию и основные принципы правосудия,!! избирательной системы. •
Следует, однако, заметить: несмотря на то, что!' понятие «конституция» было знакомо еще латинянам,! Конституция как основной закон государства стала || восприниматься сравнительно недавно. Древние римляне К хотя и употребляли слово «конституция», но только в отношении отдельных актов императорской власти,; имевших силу источников права. В средние века, приЦ феодальном строе, существовали лишь отдельные акты конституционного типа (писаное оформление прав феодалов, городов, корпораций; соглашения между городами и королевской властью, между феодалами и королями).| Утверждению идеи о конституции как основном законе : государства способствовали буржуазные революции./ Борясь с феодалами за власть, буржуазия добилась ограничения власти монарха (короля, царя и т. п.): парламентом (или установлением буржуазной республики), закрепления капиталистических порядков. Этим целям прекрасно служили конституции буржуазных государств.
Первая буржуазная конституция — Конституция США, которая была принята 17 сентября 1787 года.
Первой конституцией в Европе по дате считается Конституция Польши. Однако она действовала недолго. Поэтому конституционный приоритет в Европе отдается Франции. Хотя ее Конституция после победы буржуазной революции (в конце XVIII века) и провозглашена на несколько месяцев позже, чем Конституция Польши, но оказалась гораздо устойчивей. В XIX веке конституции создаются в большинстве буржуазных стран. В. И. Ленин отмечал, что всякая буржуазная революция «есть в конце концов процесс создания конституционного строя»*. Первые буржуазные конституции, писал В. И. Ленин, «явились результатом долгой и тяжелой классовой борьбы между феодализмом и абсолютизмом — с одной стороны, буржуазией, крестьянством и рабочими — с другой»**.
Хотя борьба прогрессивных сил за конституцию в России началась еще в первой половине XIX века, однако вплоть до Великой Октябрьской социалистической рево-
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 16. С. 14. Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 22. С. 372.
люции народы, населявшие территорию России, в том числе и башкиры, не знали конституции. Трудящиеся бывшей царской России — «тюрьмы народов» — свою первую конституцию обрели в результате победы Великой Октябрьской социалистической .революции. Это—Конституция РСФСР 1918 года.
Анализ известных конституций очень скоро приводит к выводу, что они неоднородны, различны.
По форме все конституции можно разделить на писаные, т.е. составленные в виде единого документа, построенного по определенной схеме, и неписаные — состоящие из множества парламентских законов, судебных прецедентов, обычаев. Так, за исключением Великобритании и Новой Зеландии, конституции всех буржуазных стран писаные.
Большое разнообразие характерно конституциям по способу разработки их проектов и принятия текста. Так, Конституция США 1787 года была разработана учредительным собранием, а затем ратифицирована конституционными конвентами штатов. Во Франции проект Конституции (1918 г.) выработан конституционным комитетом, а затем одобрен путем референдума. Конституции Италии и Индии разработаны и окончательно одобрены учредительными собраниями. Некоторые конституции (Греции, 1975 г.; Испании, 1978 г.) были выработаны парламентами и вынесены на референдум. Откровенно реакционным способом разработки и принятия конституции является октроирование, т. е. осуществление всех процедур, связанных с введением конституции, односторонним актом исполнительной власти — монархом или президентом.
По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции также можно дифференцировать: жесткими считаются конституции, для изменения которых установлен более сложный порядок, чем для обычных парламентских законов.
Приведенная дифференциация конституций имеет существенное значение для правильного уяснения специфики конституционного развития Башкирии.
С образованием Башкирской АССР, в первые годы становления молодой республики, важное значение в социально-экономическом и государственно-правовом развитии ее имела Конституция РСФСР 1918 года, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Обращая внимание на это обстоятельство,
М. К. Маликов, например, ' пишет, что «до принятия Конституции 1937 года Башкирским съездом Советов Конституцией Башкирской АССР служила Конституция РСФСР»*. Так ли? Думается, автор склонен переоценивать Конституцию РСФСР 1918 года и недооценивать конституционное законодательство Башкирии. Скорее всего, Конституция РСФСР 1918 года, а в последующем еще и Конституция СССР 1924 года—лишь наиболее общая правовая база развития общественных отношений в Башкирии. Непосредственной же правовой основой этих отношений на первых порах, думается, служило неписаное конституционное законодательство республики, нашедшее воплощение в ряде правовых актов. Позже же республика выработала и свою писаную Конституцию.
Преобразование Башкирской АССР в суверенную республику, вызванное расширением и углублением перестроечных процессов в стране, ведет к дальнейшему развитию традиций писаной Конституции; открывается перспектива формирования полноценного республиканского законодательства как права Советской социалистической государственности башкир и трудящихся других национальностей, издавна проживающих на территории Башкирии.
Башкирская АССР1 государственно-правовое устройство. Уфа: Башкнигоиздат, 1988. С 106
Глава I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ БАШКИРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
§ 1. Движение за республику Башкортостан
Вопрос о самоопределении башкир в форме национально-территориальной автономии впервые был поднят башкирской делегацией на Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май 1917 года). Последовавшие затем башкирские съезды (первый башкирский съезд состоялся 20-27 июля 1917 года в Оренбурге, второй — в августе в г. Уфе) высказались, с одной стороны, за федеративное устройство, против лозунга сохранения «единой и неделимой России», *а с другой — против попыток татарской буржуазии установить гегемонию над мусульманскими народностями. Второй башкирский съезд признал, что один из субъектов федерации — республика «Приуралье», населенная н*а 60 процентов башкирами (вместе с другими мусульманами). «Мы сами хотим быть хозяевами своей земли, сами ведать своими делами — короче, жить самостоятельно», — заявили делегаты съезда. Съезд, образовав Башкирский областной совет (шуро), определил, что «Башкирское Милли-шуро является национальной организацией, осуществляющей руководство национальными, политическими и экономическими делами башкир, защищающей их права и интересы». Местом пребывания шуро был намечен г. Оренбург, Караван-Сарай. В г. Уфе существовал губернский секретариат Башкирского областного шуро. Шуро создавало сеть башкирских советов на местах (тубэн-шуро—что-то вроде районных Советов).
15 ноября 1917 года Башкирское областное шуро в одностороннем порядке провозгласило автономию Башкирии. 22 ноября 1917 года газета «Правда»
сообщала: «Башкирский областной совет при поддержке Оренбургского мусульманского гарнизона объявил башкирскую территорию Оренбургской, Уфимской, Пермской, Самарской губерний автономной частью Российской республики и приступил к осуществлению автономии в пределах территории Оренбургской губернии».
8 декабря 1917 года в г. Оренбурге Башкирское областное шуро созвало Всебашкирский учредительный курултай, который большинством голосов высказался за утверждение решения шуро об автономии с оговоркой, что первоначально она будет проводиться в жизнь в пределах Малой Башкирии, включающей в себя 9 кантонов. Курултай образовал правительство автономного Башкортостана («малый курултай» — «предпарламент») из 22 человек, преимущественно членов* шуро (Ю. Бикбов, А. Валидов, Ш. Манатов, И. Мутин и др.). Устанавливалось, что на территории автономии, кроме вновь создаваемых органов национального самоуправления, сохраняются также «существующие общегосударственные и губернские административные и хозяйственные учреждения», т. е. волостные, земские управы, мировые суды, сложившиеся судебные установления, прежняя налоговая система и др.
После Всебашкирского курултая председатель Башкирского Милли-шуро Ш. Манатов выехал в Петроград с 'тем, чтобы вести переговоры об утверждении башкирской автономии. Этот шаг был обусловлен тем, что жизненность национальной политики Башкирии могло гарантировать лишь Советское правительство. Однако начавшаяся гражданская война сильно усложнила ситуацию. Милли-шуро, заявившее о своем нейтралитете, на деле не смогло реализовать его. Атаман Дутов—предводитель уральских белоказаков — втянул Милли-шуро в борьбу с Советской властью. Это привело к конфликту между советскими органами Оренбурга и демократически настроенными башкирскими националистами после освобождения города от дутовцев. Образовавшийся в городе Мусульманский военно-революционный комитет (МВРК), в состав которого вошли Г. Шамигулов, М. Таги-ров, К. Хакимов, Б. Нуриманов, принял 16 февраля 1918 года постановление «об аресте лиц, состоявших во главе областного шуро, как участников контрреволюции». Постановление было утверждено губернским военно-революционным комитетом. В ночь на 17 февраля верхушка Шуро—башкирского правительства (А. Адиганов,
Ю
Г. Аитбаев, А. Валидов, И. Мутин, С. Мрясов, А. Ягафа-ров) — была арестована. В Петроград направили телеграмму с требованием взять под стражу Ш. Манатова. В Оренбурге готовился суд над находившимися под арестом членами Башкирского шуро и правительства. Однако единства в следственной комиссии не было, поэтому решительные и действенные меры в отношении арестованных не предпринимались. Что же касается Ш. Манатова, работавшего уже в Наркомате, то И. В. Сталин решительно отклонил требование об его аресте. Позднее как в центре, так и на местах было признано, что репрессирование членов Башкирского шуро и правительства не было вызвано необходимостью; оно было оценено как ошибка местных органов Советской власти, имевшая ряд вредных последствий.
В связи с арестом членов Башкирского областного шуро по инициативе молодежной-организации «Тулкын» 17 февраля 1918 года в Оренбурге был образован новый Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ) в составе А. Давлетшина, Б. Шафиева, Ш. Шарипова и др., который в части национальной политики ставил целью продолжение работы по претворению в жизнь Башкирской автономии. Хотя ВРСБ в своей деятельности часто ссылался на решения курултая, созванного в декабре 1917 года, он, в отличие от Башкирского областного шуро, стоял на Советской платформе и в своих воззваниях и обращениях к башкирскому народу выступал с защитой Советской власти, боролся с враждебными Советской власти силами — дутовцами, башкирскими буржуазными националистами и др., добивался отмены решений Башкирского областного шуро и курултая, идущих вразрез с декретами Советской власти, оставляя в силе лишь те из решений, которые «не противоречат интересам Советской власти».
Временный революционный Совет Башкортостана разработал «Проект автономии Башкортостана», представленный в Наркомнац. Хотя в проекте делается ссылка на курултай 8-20 декабря, в решении об автономии Башкортостана, что очень важно, отмечается, что «после перехода власти с 5 февраля текущего года в руки Временного революционного Совета Башкортостана, стоящего на платформе Советской власти», оказалось неизбежным пересмотреть выработанные курултаем положения об автономии Башкортостана. Проект, исходя из фактического существования автономии Башкортоста-
11 '
на, высшими органами в Ласт и в автономии признавал съезд Советов Башкортостана, а органами власти на местах — кантонные, волостные и сельские Советы.
Однако вопрос об автономии Башкортостана в правительстве РСФСР отдельно не рассматривался. Прежде всего, его авторы согласились с выдвинутым в это время проектом создания совместной Татаро-Башкирской рее- , публики (Урало-Идельского штата). Кроме того, сам Временный революционный Совет Башкортостана, разработавший проект башкирской автономии, по решению Оренбургского губисполкома от 30 марта 1918 года был распущен (одновременно распускался и Оренбургский мусульманский военно-революционный комитет). Это решение Оренбургский губисполком мотивировал тем, что якобы социалистическая революция не признает национальных границ, а ВРСБ ничем не отличается от Башкирского областного шуро. Решение это было необоснованным и противоречило национальной политике партии. Во-первых, ленинская национальная политика не исключала национально-территориальную автономию. Во-вторых, было известно, что ВРСБ, отмежевавшись от шуро, добивался советской автономии.
29 ноября 1917 года в г. Уфе Национальное собрание мусульман тюрко-татар внутренней России и Сибири приняло решение об образовании Урало-Волжского (Урал-Идель) штата. Для претворения в жизнь этого решения образовалась коллегия Урало-Волжского штата (КУВШ), которая должна была провести необходимую подготовительную работу, направленную на обеспечение созыва учредительного собрания (конференции), принятие конституции, образование правительства. Первоначально идея Урало-Волжского штата покоилась на буржуазно-парламентской основе. Однако в последующем наметилась ярко выраженная линия, свидетельствующая о том, что сторонники Урало-Волжского штата (в частности, члены КУВШ) вступили на платформу советской автономии. Однако это вызвало недовольство татарских буржуазных националистов и пантюр-кистов. В результате в движении за образование Урало-Волжского штата произошел раскол.
12
Поиски путей и форм осуществления национальной программы партии применительно к нерусским народностям Урала и Поволжья привели к выработке советского проекта Урало-Волжского штата, который вскоре стал известен как проект Татаро-Башкирской Советской республики. 24 марта 1918 года в № 56 «Известий ВЦИК Советов» был опубликован декрет Народного комиссариата по делам национальностей о Татаро-Башкирской Советской республике, которым территория Южного Урала и Среднего Поволжья объявлялась Татаро-Башкирской Советской Республикой Российской Советской Федерации. При определении границ республики в основу был положен проект, разработанный башкирскими и татарскими организациями, но окончательное установление границ отодвигалось до созыва учредительного съезда Советов этой республики, он же должен был решить вопрос о политическом и экономическом взаимоотношении западной части республики и Башкирии (Башкортостана).
10-16 мая 1918 года при Наркомнаце состоялось совещание по созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской республики, которое, несмотря на разногласия, все же приняло постановление о созыве такого съезда. Он должен был состояться 15 сентября
1918 года в г. Уфе. Однако с началом гражданской войны и оккупацией белыми и иностранными интервентами Поволжья и Приуралья созыв съезда был отложен на неопределенное время.
Идея Советской Татаро-Башкирской республики поддерживалась многими. Трудящиеся на своих собраниях, сходах, конференциях высказывались за скорейшее ее 'образование. Однако Политбюро ЦК РКП(б), обсудив на своем заседании 13 декабря
1919 года вопрос о Татаро-Башкирской республике, отменило декрет Народного комиссариата по делам национальностей от 22 марта 1918 года. Сделано это было на том основании, что значительная часть Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока, в частности, все представители коммунистов Башкирии, высказалась против образования такой республики. Политбюро ЦК РКП(б) предлагало членам партии не вести агитации в массах за Татаро-Башкирскую республику, а вопрос о Татар-
13
ской республике обсудить особо, если об этом поступит заявление со стороны коммунистов-татар.
Вскоре декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 года была образована Татарская АССР, а декретом ВЦИК от 26 августа 1920 года — Киргизская АССР.
Бежав 4 апреля 1918 года с помощью дутовцев из-под стражи и перебравшись из Оренбурга в Челябинск, члены Башкирского правительства вновь активизировались. Связавшись с дутовцами, белочехами, Комучем и Временным сибирским правительством, они вели переговоры о создании башкирской армии и совместной борьбе с Советской властью. 3 июля 1918 года Башкирское правительство заявило Сибирскому правительству, что оно является органом беспартийным, но демократическим, в вопросах о внутреннем устройстве войск придерживается точки зрения бескомитетности, бессоветности и необходимости строгой дисциплины.
Заключенное в мае 1918 года между Сибирским и Башкирским правительствами соглашение предусматривало, что первое признает внутреннее самоуправление — автономию Башкортостана, содействует в организации башкирского войска, в его вооружении и снаряжении. В оперативном отношении это войско подчинялось общему командованию, в нем не допускалась выборность командирор и образование комитетов. Вскоре Башкирское правительство объявило мобилизацию в башкирскую армию.
При оккупации белых Малая Башкирия формально считалась автономией. Она состояла из 13 кантонов, и Башкирским правительством на местах создавались свои административные органы: кантонные, волостные, юрто-вые управы. Однако фактически территория, на которую распространялась «власть» Башкирского правительства, была поделена Сибирским правительством, Комучем и Дутовым. В большинстве кантонов наряду с башкирскими органами власти и управления действовала прежняя уездная администрация из русских чиновников, которая подчинялась белогвардейским правительствам и находилась в состоянии , постоянного конфликта с органами Башкирского правительства.
14
§ 2. Образование Башкирской АССР
Во взаимоотношениях между Сибирским и Башкирским правительствами проявлялась двойственность мелко-буржуазной демократии, сказывались характерные буржуазному национализму две тенденции, о которых говорил В. И. Ленин. С одной стороны, иллюзии относительно буржуазной демократии и буржуазной автономии являлись побудительными силами, ведшими националистическую мелкобуржуазную демократию на борьбу с русским рабочим классом, диктатурой пролетариата, на союз, блок с Дутовым и Колчаком. С другой стороны, поскольку Дутов и Колчак проводили в отноше-• нии малых наций крайне реакционную политику, выступили как оголтелые великодержавные шовинисты, националисты, ничем не отличавшиеся от царя Николая I и его правительства, вся башкирская мелкобуржуазная демократия, вопреки своей байской верхушке, склонялась к соглашению с Советской властью. Эта тенденция росла и упрочивалась по мере углубления противоречий между трудящимися массами и белогвардейским режимом, между Сибирским и Башкирским правительством, по мере успехов Красной Армии на Восточном фронте. Большую роль в революционизировании башкирских масс и башкирского войска, сражавшегося на стороне белых, играла проводимая в тылу врага большевистская агитация. Советская власть неоднократно обращалась к трудящимся как башкирской, так и других нерусских национальностей с призывом защищать пролетарскую революцию, вступать в ряды социалистической армии для борьбы с белогвардейцами.
Все это в совокупности давало свои результаты. Трудящиеся массы все активнее поддерживали Красную Армию, башкирское войско все более революционизировалось, а Башкирское правительство занялось поисками путей к переговорам и соглашению с Советской властью. Хотя, как показали дальнейшие события, не у всех членов Башкирского правительства стремление к соглашению с Советской властью было продиктовано искренним желанием встать на советскую платформу, хотя большинство Башкирского областного шуро и Башкирского правительства составляла мелкобуржуазная демократическая интеллигенция, неустойчивая в своих действиях, хотя в движении за Башкирскую автономию было немало представителей байства и духовенства, а также мелко-
15
буржуазных демократов-националистов, не способных порвать с буржуазной идеологией, в целом, однако, поворот башкирской мелкобуржуазной демократии и националистической интеллигенции к Советской власти был здоровым явлением, в той же мере закономерным, что и поворот мелкобуржуазной демократии, среднего крестьянства России вообще. Такой поворот служил необходимой основой для возможного соглашения между правительством РСФСР и Башкирским правительством.
В декабре 1918 года Башкирское правительство послало через фронт в Уфу своих делегатов — М. Хал и кова и X. Сагитова — для переговоров с органами Советской власти. О переговорах, происходивших 30 января 1919 года, Уфимский губревком информировал Советы народ-. ных Комиссаров РСФСР, Ленина. Телеграфируя 6 февраля 1919 года Уфимскому губревкому, центральное Советское правительство указывало «не отталкивать Хали-кова, согласиться на амнистию при условии создания единого фронта с башкирскими полками против Колчака». ,
Далее события развивались стремительно. 8 февраля 1919 года в Кананикольском*Башкирское правительство приняло постановление о необходимости вступить в соглашение с Советской властью. 9 февраля 1919 года командующий всем революционным башкирским войском сообщил советскому командованию о расположении башкирских частей на фронте и их готовности к совместным с Красной Армией действиям. 16 февраля 1919 года Башкирское правительство приняло постановление, в котором говорилось, что оно, не дожидаясь окончания переговоров, считает себя перешедшим на сторону Советской власти с 10 часов 18 февраля 1919 года. Малая Башкирия объявлялась Башкирской Советской Республикой, башкирское войско (а оно представляло собой корпус, состоящий из 5 стрелковых и 2 кавалерийских полков, сведенных в 2 дивизии) обращало свое оружие против белогвардейцев и интервентов.
Состоявшийся 21 февраля 1919 года в с. Темясево '* Всебашкирский военный съезд одобрил переговоры , с Советской властью и переход башкирского войска на • сторону Красной Армии. Был образован Временный [ ревком Башкирской Советской Республики (Башревком), в состав которого вошли члены Башкирского правительства (А. Валидов, И. Алкин, М. Кулаев, О. Куватов и др.). Съезд направил приветственную телеграмму В. И. Ленину,
16
»
в которой выражалась решимость солдат-башкир, присоединив Башкирскую Советскую Республику к РСФСР, сообща с Красной Армией бороться с врагами социалистической революции.
В то время, когда Башкирское правительство и его войско совершали переход на сторону Советской власти, делегация Башкирского правительства во главе с его председателем М. Кулаевым вела переговоры с представителями Советской власти в г. Уфе. 21 февраля 1919 года делегация выехала для продолжения переговоров в г. Симбирск, где располагался штаб Восточного фронта. 27 февраля 1919 года в Реввоенсовете Восточного фронта в г. Симбирске был заключен Предварительный договор между представителями советского командования и Башкирского правительства, согласно которому башкирскому народу гарантировалась автономия при условии, если власть в Башкирской Советской Республике будет организована на основе Конституции РСФСР, утвержден-ной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Экстренным заседанием Башревкома, состоявшимся 6 марта 1919 года, текст Предварительного договора, полученный по телеграфу, был утвержден.
счЛ После подписания Предварительного договора баш-кирская делегация выехала в Москву с тем, чтобы, заключив окончательное соглашение, поставить взаимо-отношения между центральным Советским правительством и Башкирским правительством на прочную основу. Продолжавшиеся более десяти дней переговоры завершились заключением «Соглашения Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской автономии Башкирии», которое подписали, с одной стороны, Народный комиссар национальностей И. В. Сталин, а с другой стороны, Председатель Башкирского правительства М. Кулаев, член Башкирского областного Совета М. Халиков, адъютант командующего башкирскими войсками А. Бикбавов. 20 марта 1919 года Соглашение было утверждено Советом народных Комиссаров и ВЦИК, подписано Председателем ВЦИК М. Владимирским и Председателем СНК В. И. Лениным, а 23 марта 1919 года опубликовано в № 63 «Известий ВЦИК Советов». Итогом дальнейших переговоров явились два приказа Реввоенсовета Республики по военному вопросу (одним утверждаемое ь Положение о Башкирском военном комиссариате, а вторым объявлялось о формировании башкирских
ЙацгЙнальная библиотека Республики Гашкортостан
воинских частей) и постановление ВСНХ о Башкирскс совете народного хозяйства. щ,
Хотя в дальнейшем события развивались не просто, а сложно и противоречиво, достигая порой драматического накала, соглашение явилось, с одной стороны, надежно гарантированной правовой основой образования Башкирской АССР (23 марта 1919 года отмечается как День образования Башкирской АССР), а с другой — первым конституционным актом республики, ядром ее конституционного законодательства.
§ 3. Башкирская АССР: была ли она первой!
Тема образования Башкирской АССР рассмотрена в работах целого ряда исследователей1 . При этом Башкирская АССР часто обозначается как первая автономная республика в составе РСФСР2. Вместе с тем как первое автономное образование в составе РСФСР характеризуется Туркестанская АССР3 . Иногда указывается и на другие автономные образования.
Ф. М. Раянов пишет, что «...важен не сам по себе спор о том, какая автономная республика зародилась первой»4 . Естественно, важнее выяснить социальную сущность соответствующих республик, особенности их государственно-правового устройства, конкретно-исторические условия образования и развития и т. п. Однако интересы исторической правды требуют, на наш взгляд, ясности и в вопросе о моменте образования любого государства. С этой точки зрения разногласия о том, какая республика — Туркестанская или Башкирская — сформировались раньше, думается, не столь малозначительны, как кажется на первый взгляд.
Конституция СССР 1977 года фиксирует 20 АССР, из них 16—в составе РСФСР. Однако всего было образовано более 30 автономных республик. Если брать все АССР, перечисленные в ст. 85 Конституции СССР, то по дате образования Башкирская АССР действительно первая. Если же иметь в виду все когда-то образованные АССР, то она окажется далеко не первой, а лишь где-то в первом десятке. Многие из первых автономных республик (например, Донская, Кубано-Черноморская, Таврическая и др.) существовали непродолжительное время, так как были разгромлены в годы гражданской войны и иностранной интервенции. Более счастливой была судьба Туркестанской АССР, образованной в начале 1918 года.
18
Она вполне благополучно просуществовала до национально-государственного размежевания в Средней Азии, т. е. до решения ВЦИК РСФСР «О реорганизации Автономной Туркестанской Социалистической Республики» (октябрь 1924 года). По этому решению на территории Туркестанской АССР были образованы Узбекская ССР, Туркменская ССР, а также ряд автономных структур. Если взять все известные в истории нашей страны АССР, то самой первой, пожалуй, окажется Туркестанская АССР. Однако этот вывод тоже нельзя считать окончательным. Дополнительное, более углубленное изучение вопроса может дать и другой, совершенно неожиданный резуль-
тат.
К главе
' См., например, Раимов Р. М. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. М.: Наука, 1952; Советская Башкирия. Исторические очерки (под ред. Р. Г. Кузеева, А. И. Харисова, Б. X. Юлдашбаева (отв. ред.). Уфа: Башкнигоиздат. 1957; Юлдашбаев Б. Образование Башкирской АССР. Исторический очерк. Уфа: Башкнигоиздат, 1958; Очерки по истории Башкирской АССР. Т. II (Советский период). Под ред. В. П. Иванкова (отв. ред.). Р. Г. Кузеева, X. С. Сайранова, Д. А. Пугачева. Уфа: Башкнигоиздат, 1966; Любимов В., Юлдашбаев Б. Ленин и самоопределение наций (на примере народов Среднего Поволжья и Приуралья). Чебоксары: Чувашкнигоиздат, 1957.
Значительный интерес представляет также сборник документов и материалов «Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики» (1917-1925, 1926 гг.), изданный под редакцией Б. X. Юлдашбаева Башкирским книжным издательством еще я 1959 году. Интересны также материалы, содержащиеся в периодической печати. Так, из публикаций последних лет можно выделить статью Р. Иргалина «У истоков», — Советская Башкирия, 1988, 14 февр.; Р. Давлетшина «Рождение республики» — Советская Башкирия, 1988, 19 июня.
2См., например, В большой семье российской. М.: Правда, 1977, С. 54; Хисматов Ф. Башкирия. Экономико-географический очерк. Изд. 2-е. Уфа: Башкнигоиздат, 1979, С. 3; Собрание действующего законодательства Башкирской АССР, 1981, т. I, С. 11.
3 См., например, Уразаев Ш. 3. В. И. Ленин и строительство Советской государственности в Туркестане. Ташкент: Фан. 1967, С. 208; Краткая история СССР. Ч. II. М.: Наука, 1972, С. 61.
4 См.: Башкирская АССР: государственно-правовое устройство (под ред. Ф. М. Раянова). Уфа: Башкнигоиздат, 1988, С. 23.
19
Глава II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО БАШКИРСКОЙ АССР (1919—1985 гг.)
§ 1. Неписаная конституция Башкирской АССР
В основе неписаной Конституции Башкирской АССР — Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской автономии Башкирии от
20 марта 1919 года*.
Соглашение состоит из 16 параграфов, в которых решен ряд важных вопросов о взаимоотношениях Башкирии и РСФСР, о границах республики и об ее административно-территориальном устройстве, об организации власти в Башкирии до созыва съезда Советов, о ее вооруженных силах (наличии и порядке создания Башкирской армии), о временной столице республики.
* Хотя в «Известиях ВЦИК» № 63 от 23 марта 1919 года и в Сборнике «Политика Советской власти по национальным делам за три года» — М., 1920 год—заголовок документа имеет приведенный выше вид, в некоторых источниках вместо слов «центральной Советской власти» написано «Российского Рабоче-Крестьянского правительства». Эти поздние нововведения, думается, нельзя признать удачными, поскольку, если быть точным. Башкирское правительство вступило в договорные отношения (соглашение— это договор) не с одним только СНК РСФСР (Российским Рабоче-Крестьянским правительством) — органом общего управления делами РСФСР (ст. 37 Конституции РСФСР 1918 года), а еще и с ВЦИК РСФСР — высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, действующим как высшая власть в республике в период между Всероссийскими съездами (ст. ст. 30, 31 Конституции РСФСР 1918 года), т. е. с двумя органами, которые вместе и представляли центральную власть Советов. В этой связи в первозданный заголовок документа, на наш взгляд, ^е следует вводить никаких изменений. Всякий исторический документ представляет ценность как источник лишь в первоначальном своем виде.
20
В Соглашении отмечается, что Автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии и составляет Федеративную часть, входящую в состав РСФСР. По этому исключительно важному акту Малая Башкирия составлялась из группы волостей и уездов Уфимской, Оренбургской, Пермской и Самарской губерний. Затем вся территория республики подразделялась на 13 административных единиц — Джитиров-ский, Кипчакский, Усерганский, Бурзян-Тангауровский, Тамьян-Катайский, Аргаяшский, Яланский, Кущинский, Дуванский, Кудейский, Табынский, Юрматинский, Ток-Чуранский кантоны. Часть Златоустовского уезда с г. Златоустом включительно, Уфимского, Троицкого, Стерлита-макского уездов оставалась за пределами Малой Башкирии до опроса населения. При этом отмечалось, что в случае присоединения волости Златоустовского, Троицкого, Уфимского уездов составят особую административную единицу.
Власть в Башкирской Автономной Республике организовывалась в соответствии с Конституцией РСФСР, утвержденной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. До созыва съезда Советов Башкирии вся полнота власти переходила к Временному революционному башкирскому комитету.
В целях укрепления Советской власти в Башкирии и борьбы как с российской, так и мировой контрреволюцией организовывалась отдельная башкирская армия в составе одной четырехполковой кавалерийской дивизии и одной трехполковой стрелковой бригады, подчиняющаяся общему командованию и управляемая согласно положению о Красной Армии. Вооружение и содержание отдельной башкирской армии предполагалось производить на общих основаниях с Красной Армией, из общероссийского военного фонда. Центральная Советская власть брала на себя обязанность для организации Советской власти и проведения культурно-просветительных мероприятий в республике оказывать ей всемерную финансовую помощь.
Стороны договаривались о мерах по созыву съезда Советов Башкирии. Столицей Башкирской Советской Республики временно определялось селение Темясово, расположенное в Башкирском Зауралье, в верховьях реки Сакмар, в 40 км севернее Баймака1 .
Декретом ВЦИК «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики» от
21
14 июня 1922 года Уфимская губерния упразднялась и в состав Башкирской республики включались Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский уезды. Кроме того, ей передавались Тургоякская, Сыростанская, Миас-ская волости и г. Миасс, а также район горы Магнитной и Оврагов Каменных по реке Кизыл. Яланский кантон Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики причислялся к Челябинской губернии. Центр республики из г. Стерлитамака переводился в г. Уфу2.
Протоколом № 27 от 18 июля 1922 года заседания президиума БашЦИК декретировалось образование Большой Башкирии и органов её управления, а приказом №2 от 21 июля 1922 года новый БашЦИК объявил о своем вступлении в управление территорией Большой Башкирии3 .
Хотя границы Большой Башкирии были определены ВЦИК и БашЦИК декретировал образование Большой Башкирии — органов ее управления, противоречия по территории Башкирии не были полностью ликвидированы, и поэтому границы республики еще несколько раз пересматривались.
Еще до декрета о Большой Башкирии Уральский экономический совет и ЦК союза металлистов внесли в административную комиссию ВЦИК предложение присоединить к Челябинской губернии восточную горнозаводскую часть Уфимского уезда (Аша-Балашев, Сим, Усть-Катав и т. д.) и северную часть Тамьян-Катайского кантона Малой Башкирии, в том числе Белорецк. Из этих районов предусматривалось образовать Златоустовский промышленный округ, входящий в предлагаемую Уральскую область. В декрете ВЦИК «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики» от 14 июня 1922 года этот проект не нашел отражения. Однако, идя навстречу требованиям уральцев о сохранении единства и целостности уральской промышленности, уже 17 августа 1922 года ВЦИК принял новый декрет «О дополнительном изменении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики», которым Златоустовский уезд, за исключением двенадцати волостей (Метелинской, Ярославской, Тастубинской, Дуванской, Улькундинской, Михайловской, Месягутовской, Леузинской, Ново-Муслюмовской, Ема-шинской, Нугушинской, Яныбаевской), присоединялся к Челябинской губернии. Кроме того, к Златоустовскому уезду присоединялись девять волостей Уфимского уезда
22
(Симская, Миньярская, Илекская, Еральская, Усть-Катав-ская, Сергиевская, Аша-Балашевская, Караульская, Катав-Ивановская), восемнадцать волостей Тамьян-Катайского кантона (Авзяно-Петровская, Байсакальская, Белорецкая, Вознесенская, Инзерская, Катайская, Кагинская, Ломов-ская, Мулдакаевская, Поляковская, Тирлянская, Тунгата-ровская, Узянская, Усмангалинская, Ахуновская, Кубеляк-Телевская, Тептяро-Учалинская, Тамьян-Тангауровская). При этом три волости Миасского уезда (Тургоякская, Сыростанская, Миасская с г. Миассом), а также район горы Магнитной и Оврагов Каменных по реке Кизыл оставлялись в пределах Челябинской губернии. Все эти волости объединялись в один Златоустовский уезд Челябинской губернии4 .
Не согласившись с этим Декретом, в августе-сентябре 1922 года партийные и советские организации Башкирии принимают целый ряд решений с ходатайством об оставлении Южного Урала с Тамьян-Катайским и Ялан-ским кантонами в составе Башкирской АССР. 8 сентября 1922 года этот вопрос обсуждался на заседании комиссии, созданной для этого при Наркомнаце, 14 сентября 1922 года — в Президиуме ВЦИК, который принял решение, что постановление Президиума ВЦИК от 17 августа 1922 года остается в силе и рекомендовал БашЦИК провести его безотлагательно в жизнь5 . В этой с т язи последовали новые ходатайства Башкирской АССР, в которых теперь уже стал выделяться вопрос о Тамьян-Катайском кантоне. Указанное свидетельствовало о том, что республика согласилась с отходом южноуральской промышленности в состав Челябинской губернии, но возражала против отнесения к ней Тамьян-Катайского кантона с преимущественно башкирским населением. Наркомнац и Оргбюро ЦК РКП(б) нашли нецелесообразным отвод всего Южного Урала, включая район Белорецка, из состава Башкирской республики в состав Челябинской губернии. 2 ноября 1922 года Оргбюро приняло решение «предложить Президиуму ВЦИК пересмотреть декрет от 17 августа с. г. в смысле оставления Тамьян-Катайского кантона в составе Большой Башкирии, сохранив управление белорецкими заводами в руках Уральского экономического совета.6 На основании этого решения ВЦИК 3 ноября 1922 года вынес соответствующее постановление.7
В результате происшедших в 1922 году территориальных изменений территория Башкирии в конечном счете
23
свелась к следующему: г Башкирскую АССР были включены три уезда Уфимской губернии: Уфимский, Бирский, Белебеевский. Эти уезды решением Президиума БашЦИК от 18 июля 1922 года были переименованы в кантоны8. По итогам мероприятий по районированию Большой Башкирии, проведенных в июле-октябре 1922 года, Башкирская АССР в новых территориальных пределах была разделена на 8 кантонов и 300 волостей: Уфимский кантон (41 волость, г. Уфа), Белебеевский (42 волости, г. Белебей), Бирский (43 волости, г. Бирск), Месягутовский (33 волости, с. Месягутово), .Зилаирский (48 волостей, п. Преображенский завод), Тамьян-Катайский (18 волостей, г. Белорецк), Стерлитамакский (47 волостей, г. Стерлитамак), Аргаяшский кантон (18 волостей, с. Аргаяш)9. По результатам районирования вся площадь Башкирской АССР составляла 138851, 43 кв. версты, на которой проживало 3065370 человек10.
С образованием Киргизской АССР между Башкирской АССР и Киргизской АССР возникли споры по Ток-Чуранскому и Зилаирскому кантонам и смежным с ними волостям Оренбургской губернии. Кроме того, сохранились территориальные разногласия с Уральской областью. В конечном счете все территориальные разногласия были разрешены следующим образом.
Ток-Чуранский кантон отошел к Киргизской АССР, а Зилаирский кантон полностью был сохранен за Башкирской АССР с обменом волостями и селениями между Оренбургской губернией и Зилаирским кантоном. Имангуловская волость и г. Каргалы, небольшие островки, окруженные территорией Оренбургской губернии, а также Караван-Сарай в г. Оренбурге переходили от Башкирии к Киргизии. Азигуловская, Ювинская, Шокуров-ская волости Месягутовского кантона причислялись Красноуфимскому уезду Екатеринбургской губернии, Петропавловская волость Зилаирского уезда Челябинской губернии включалась в состав Месягутовского кантона Башкирской АССР".
Между Башкирской АССР, Уральской областью, Южно-Уральским трестом не раз возникали споры по вопросу о Белорецке. Уральцы настаивали на том, чтобы или вся Башкирия вошла в состав Уральской области, как вошли в ее состав Челябинская, Екатеринбургская и Пермская губернии, или к Уральской области был бы отнесен Тамьян-Катайский кантон с Белорецком. Башкирская АССР, находя невозможным включение республики
24
в состав Уральской области, требовала изъятия белорец-ких заводов из состава Южно-Уральского треста и объединения в самостоятельный трест, подчиняющийся непосредственно ВСНХ.
После длительного обсуждения Оргбюро ЦК РКП(б) 19 января 1926 года решило покончить с двойственным положением белорецких заводов — выделить их из Южуралтреста и объединить в самостоятельный трест, непосредственно подчиненный ВСНХ12.
Декрет ВЦИК «Об утверждении административного деления Башкирской Автономной ССР» от 14 июня 1926 года придавал определенность не только внутреннему районированию республики, но и ее внешним границам. Согласно этому акту Башкирия состояла из 8 кантонов и 122 волостей: Уфимский кантон (17 волостей, г. Уфа), Месягутовский (20 волостей, с. Месягутово), Тамьян-Катайский (9 волостей, г. Белорецк), Бирский (20 волостей, г. Бирск), Аргаяшский (6 волостей, с. Аргаяш), Белебеевский (19 волостей, г. Белебей), Стерлитамакский (15 волостей, г. Стерлитамак), Зилаирский кантон (16 волостей, п. Преображенский завод)13.
Некоторые изменения в территории Башкирской АССР имели место и в более позднее время. Например, в 1934 году по постановлению ВЦИК Аргаяшский кантон, расположенный на значительном расстоянии от Башкирской АССР, отошел к Челябинской области. Поскольку, внушительную часть населения кантона составляли башкиры, его территория была признана национальным округом в составе Челябинской области |4. В настоящее время на месте Аргаяшского кантона существуют два административных района — Аргаяшский и Кунашакский.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1952 года в составе Башкирской АССР были образованы Уфимская и Стерлитамакская области15. Однако они просуществовали недолго. Уже в 1953 году эти области были упразднены, районы, входившие в их состав, переданы в непосредственное подчинение республиканским органам Башкирской АССР.
25
Постановлением Башревкома от 26 сентября 1919 года временно, до приведения будущей столицы БСР— д. Темясово в надлежащий вид для размещения учреждений, резиденцией Башвоенревкома объявлялся г. Стерли-тамак и он временно включался в состав БСР. Вместе с тем Президиуму Башвоенревкома предлагалось возбудить ходатайство перед центральными властями РСФСР об утверждении данного постановления16.
Однако Стерлитамакский уездревком выступил категорически против этого постановления. Рассматривая вопрос о передаче г. Стерлитамака Башкирской республике, он 18 сентября 1919 года принял решение город во временное распоряжение Башвоенревкому не предоставлять, постоянную передачу считать немыслимой17. Возник спор, в который включились Президиум ВЦИК и Уфимский губком РКП(б). Спор был разрешен постановлением Президиума ВЦИК от 12 августа 1920 года, которым г. Стерлитамак Уфимской губернии включался в состав территории Башкирской республики18. Вскоре по инициативе Башкирского обкома РКП(б) и БашЦИК, поддержанной ЦК РКП(б) и ВЦИК, центр Башкирской АССР был перенесен из г. Стерлитамака в г. Уфу19.
Кроме территориального вопроса, актуальной как для РСФСР, так и Башкирской АССР была проблема формы государственного взаимоотношения между ними, объема прав отдельных частей федерации, характера взаимоотношений между центральными и местными органами Советской власти и т. д. В этой связи постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» от 19 мая 1920 года, одобренным и принятым к исполнению президиумом Башкирского обкома РКП(б), уточняется правовое положение молодой республики в составе РСФСР.
В постановлении указывается, что, согласно Конституции РСФСР, аппарат государственной власти Автономной Советской Башкирской Республики складывается из местных Советов депутатов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета народных комиссаров Башкирской республики. Для управления делами республики учреждались народные комиссариаты: 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспе-
26
чения, 6) земледелия, 7) продовольствия, 8) финансов, а также 9) Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения и 10) рабоче-крестьянская инспекция.
Иностранные дела и внешняя торговля оставались целиком в ведении органов РСФСР. Военные дела отдавались в ведение Башкирского военного комиссариата, непосредственно подчиненного ближайшему (Заволжскому) окружному военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией оставалась в ведении органов Всероссийской чрезвычайной комиссии, образуемых ВЧК по соглашению с Башкирским Советом народных комиссаров.
Постановление предоставляло автономию в действиях и ответственность за свои действия перед Башкирским ЦИК следующим народным комиссариатам: внутренних дел (без управления почты и телеграфа), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия. А народные комиссариаты продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянская инспекция, управление почт и телеграфов при НКВД непосредственно подчинялись соответствующим народным комиссариатам РСФСР с обязательным исполнением |ч инструкций и распоряжений последних20 . Однако постановлением от 26 августа 1920 года, изданным в дополнение к данному постановлению, отдел труда из состава Башкирского Совета народного хозяйства выделялся в самостоятельный комиссариат труда и непосредственно подчинялся народному комиссару труда РСФСР21 .
Необходимыми финансовыми и техническими средствами Башкирская республика снабжалась из общих средств РСФСР.
Таким образом, в Башкирской АССР устанавливалась форма государственного устройства, сходная с формой государственного устройства РСФСР.
Декрет от 19 мая 1920 года не решал в деталях вопросы о компетенции Башкирского ЦИК, СНК, отдельных наркоматов, а также, за некоторыми исключениями, относящиеся к Башкирскому военному комиссариату и Башкирскому совнархозу, вопросы взаимоотношений наркоматов Башкирской АССР с наркоматами РСФСР. Между тем, эти вопросы были достаточно актуальны, р В этой связи БашЦИК проделал значительную работу в направлении конкретизации правового положения органов государственной власти и управления Башкирской АССР.
27
Так, 13 октября 1921 года БашЦИК утвердил Положение о наркомлроде. Согласно этому Положению Комиссариат и его низовые органы строились в соответствии с положениями о Наркомпроде РСФСР и губернских продкомах. Нарком по продовольствию назначался Башкирским СНК по согласованию с Наркомпродом РСФСР и утверждался Башкирским ЦИК. Во всей текущей деятельности этот комиссариат подчинялся правительству БАССР, а при проведении федеративных планов и заданий — Наркомпроду РСФСР.
В этот же день БашЦИК утвердил Положение о Наркомземе. В соответствии с ним Башнаркомзем, оставаясь автономным, в то же время был обязан проводить общефедеративную земельную политику, отражавшуюся в деятельности федерального комитета по земельным делам.
19 августа 1922 года БашЦИК утвердил Положение о Наркомсобесе. Особенностью этого правового акта являлось то, что Наркомсобес строился в виде управления уполномоченного Наркомсобеса РСФСР, назначенного БашЦИК и утвержденного НКСО РСФСР. Уполномоченный руководствовался декретами и распоряжениями федеральных органов.
Кроме того, Башкирским ЦИК разрабатывались положения о БашЦИК и БашСНК, а также о других наркоматах и государственных учреждениях автономной республики.
Таким образом, в период с 1919 года по 1926 годы на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года посредством разнообразных актов в правовой статус Башкирской АССР была внесена достаточная для практической деятельности определенность.
Значение первых законодательных актов велико. Образуя по существу неписаную конституцию автономной советской социалистической республики, они вместе с тем подготавливали необходимые правовые предпосылки для разработки и принятия писаной конституции республики.
§ 2. Писаные Конституции Башкирской АССР
На сегодня известны три писаные конституции Башкирской АССР: 1925, 1937, 1978 годов. Рассмотрим каждую из них.
1. Конституция Башкирской АССР 1925 года. В результате объединительного движения советских республик в 1922 году был образован Союз ССР. 6 июля 1923 года
28
Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР принял общесоюзную Конституцию, которая 31 января 1924 года была утверждена 11 Всесоюзным съездом,
Совет рвГ ˜ ' ˜˜˜---------------------------------
Конституция СССР 1924 года закрепила принципы добровольности и равноправия объединения Советских республик в союзное государство, установила структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления Союза ССР. В ней содержал ись_я сложен и я о .^суверенных правах союзных республик и охране их Союзом ССР, о праве свободного выхода каждой союзной республики из Союза, о возможности изменения территории союзной республики только с ее согласия, о едином союзном гражданстве при сохранении гражданства республик^конституция установила двухпалатное построение Центрального Исполнительного Комитета СССР — высшего органа государственной власти СССР в период между сессиями Советов.
Конституция СССР 1924 года создала законодательные основы для утверждения единства, дружбы и сотрудничества всех союзных республик, всех наций и народностей в рамках единого союзного государства.
XI Всероссийский съезд Советов предложил ВЦИК разработать изменения Конституции РСФСР, рассмотреть и утвердить их на очередной сессии ВЦИК и внести на окончательное утверждение XII Всероссийского съезда Советов. Рассмотрев проект конституционных изменений, XII Всероссийский съезд Советов 18 ноября 1925 года утвердил новый текст Конституции РСФСР, в котором принципиальные положения Конституции РСФСР 1918 года (об основах общественного устройства, классовой основе государства, избирательной системе, правах граждан и др.) сохраняли свое значение. Вместе с тем вносились существенные изменения, дополнения. В частности, появилась ,специальная, четвертая, глава об автономных республиках и областях, предусматривающая принятие каждой национальной советской автономной республикой своей конституции. «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, — говорилось в ст. 44 Конституции РСФСР 1925 года, — принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов». А о правах ЦИК автономных республик говорилось, что они опреде-
29
ляются конституцией каждой автономной советской социалистической республики; законодательная деятельность автономных властей должна осуществляться в пределах прав, предоставленных автономным советским социалистическим республикам.
В соответствии с изменениями в Конституции РСФСР во всех автономных советских социалистических республиках, входивших в состав РСФСР, началась разработка проектов собственных Конституций, а Президиум ВЦИК в октябре 1925 года образовал специальную комиссию из представителей ЦИК автономных республик во главе с членом ВЦИК для предварительной разработки основных положений конституций автономных республик РСФСР.
Как и в других автономных республиках, в Башкирской АССР разрабатывалась своя конституция. Первоначальный ее проект, подготовленный Народным комиссариа-том юстиции, был представлен на рассмотрение V Всебашкирского съезда Советов, состоявшегося 21-27 марта 1925 года. По своей структуре этот проект состоял из четырех глав и имел следующий вид: Глава I. Общие положения (15 статей, ст. ст. 1-15). Глава II. О Всебашкирском съезде Советов (5 статей, ст. ст. 16-20).
Глава III. БашЦИК (52 статьи, ст. ст. 21-72). А. В области законодательной. Б. В области распорядительной. В. В области контролирующей.
Председатель Центрального исполнительного комитета.
Члены Центрального исполнительного комитета.
Заседания Центрального исполнительного комитета.
Президиум Центрального исполнительного комитета.
Члены Президиума Центрального исполнительного комитета:
Глава IV. Башсовнарком (14 статей, ст. ст. 73-86). В целом добросовестно подготовленном проекте необоснованно много места уделялось вопросу о положении отдельных центральных учреждений и должностных лиц автономной республики, процедурным и другим второстепенным вопросам. Имели место несовершенства в форме. В этой связи в проект Наркомюста был'внесен целый ряд изменений.
30
Утвержденная 27 марта 1925 года Всебашкирским съездом Советов Конституция Башкирской АССР имела уже несколько иной вид. Улучшенная как по форме, так и по существу, по содержанию, она была более стройной и завершенной и решала лишь наиболее существенные вопросы государственного и административного устройства республики.
Конституция Башкирской АССР 1925 года состояла из 93 статей, 8 глав и 4 разделов. Разделы и главы располагались следующим образом: Раздел I. Общие положения.
Глава 1. Без названия (19 статей, ст. ст. 1-19). ' Глава 2. О взаимоотношениях Башкирской Социалистической Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Союзом Социалистических Республик в области законодательства и управления (13 статей, ст. ст. 20-32).
Глава, 3. Бюджетные права Башкирской Социалистической Советской Республики (7 статей, ст. ст. 33-39).
Глава 4. О предметах ведения Всебашкирского Съезда Советов Башкирской Социалистической Советской Республики (2 статьи, ст. ст. 40-41).
Раздел II. Об устройстве Советской власти в Башкирской Социалистической Советской Республике. Глава 5. О центральной власти.
А. О Всебашкирском съезде Советов (4 статьи,
ст. ст. 42-45).
Б. О центральном исполнительном комитете Башкирской Социалистической Советской Республики (6 статей, ст. ст. 46-51). В. О Совете народных депутатов (5 статей, ст.
ст. 52-56).
Г. О народных комиссариатах Башкирской Социалистической Советской Республики (10 статей, ст. ст. 57-66). Глава 6. О местной власти.
А. О съездах Советов (5 статей, ст. ст. 67-71). Б. Об исполнительных комитетах (5 статей, ст.
ст. 72-76).
В. О Советах депутатов (5 статей, ст. ст. 77-81). Г. О предметах ведения местных органов власти
(3 статьи, ст. ст. 81-84). Раздел III. О выборах в Советы.
31
Глава 7. Без названия.
А. Избирательные права (3 статьи, ст. ст. 85-87). Б. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов (3 статьи, ст. ст. 88-90). Раздел IV. Без названия.
Глава 8. О гербе, флаге и месте пребывания Правительства Башкирской Социалистической Советской Республики (3 статьи, ст. ст. 91-93).
По Конституции Башкирской АССР 1925 года Башкирия признавалась автономной республикой Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее — в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном Правительстве РСФСР (ст. 1). Вместе с тем подчеркивалось, что Башкирская республика — государство рабочих и крестьян, национальная советская республика (ст. 3).
Конституция Башкирской АССР 1925 года закрепляла кантонное территориальное устройство Башкирии. Указывалось, что в состав Башкирской Социалистической Советской Республики входят 8 кантонов: Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, ' Стерлитамакский, Тамьян-Катайский, Уфимский (ст. 4).
Конституция Башкирской АССР 1925 года за гражданами республики признавала право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни; национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школе (ст. 7). Однако официальными языками признавались башкирский и русский (ст. 8). Предусматривалось, что судебные органы республики в своей правоприменительной деятельности учитывают бытовые особенности башкирского трудового народа, (ст. 14). Право защищать революцию с оружием в руках оценивалось как почетное и предоставлялось только трудящимся (ст. 15).
Конституция Башкирской АССР 1925 года довольно подробно решала вопросы взаимоотношения Башкирской АССР как с РСФСР, так и СССР в области законодательства и управления. В частности, устанавливалось, что республика имеет при Президиуме ВЦИК своего постоянного представителя, пользующегося правом совещательного голоса во всех центральных органах по вопросам, относящимся к Башкирской АССР, что ЦИК и СНК БАССР вправе осуществлять контроль и ревизии деятельности всех находящихся на территории республи-
32
ки предприятий и учреждений, что Башкирская АССР участвует в'*- образовании верховных органов РСФСР и СССР через своих делегатов на съездах Советов РСФСР и СССР (ст. ст. 21, 27, 28) и т. д.
В части бюджетных прав Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что доходы и расходы Башкирской АССР подразделяются на: а) доходы и расходы, предусмотренные по госбюджету РСФСР; б) доходы и расходы, проходящие по местному бюджету Башкирской АССР (ст. 33). Отчеты об исполнении государственного и местного бюджетов республики утверждались БашЦИК (ст. 38).
Определяя предмет ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской АССР (глава 4), Конституция Башкирской АССР устанавливала, что исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов подлежат: принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской АССР в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением ВЦИК и Всероссийским съездом .Советов; принятие проектов изменения границ Башкирской АССР; утверждение положений о центральных органах власти в Башкирской АССР; разрешение всех финансово-бюджетных вопросов, отнесенных к компетенции съезда Советов и ЦИК Башкирской АССР в силу законодательства Союза СССР и РСФСР; выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов (ст. 40).
Ведению же Всебашкирского съезда Советов и ЦИК республики относились следующие вопросы: общее руководство всей политикой и народным хозяйством Башкирской АССР и контроль за государственными доходами и расходами; утверждение административно-хозяйственного деления Башкирской АССР; рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоящих органов власти; установление надбавок к государственным налогам и сборам в местные доходы согласно действующим законоположениям (ст. 41).
Исходя из того, что вся власть в Башкирии принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Конституция Башкирской АССР 1925 года весьма детально решала вопросы, относящиеся к объему прав Башкирской АССР, структуре и кругу полномочий центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, избирательной системе, атрибутам автономии.
Носителем высшей власти республики объявляется
33
Всебашкирский съезд Советов, подчиненный исключительно Всероссийскому и Всесоюзному съездам, их ЦИК и их президиумам, а в период между съездами Советов — Башкирский Центральный Исполнительный Комитет (Ваш-ЦИК), а в период между сессиями последнего—его Президиум; общее же управление делами Башкирской Социалистической Советской Республики отдавалось Совету Народных Комиссаров (СНК), а руководство отдельными отраслями государственного управления — народным комиссариатам во главе с членами Совета Народных Комиссаров — народными комиссарами.
Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов составляется из представителей, избираемых городскими Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от кантонных съездов—1 депутат на 10000 населения, от Советов городов — 1 депутат на 2000 избирателей (ст. 42). Определялось, что БашЦИК избирается Всебашкир-ским съездом Советов в количестве членов, определяемом съездом Советов (ст. 43). Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов созывается на очередной съезд БашЦИК один раз в год (ст. 44). Вместе с тем предусматривалась возможность созыва Чрезвычайного Всебашкирского съезда Советов, если того требовали кантонные исполкомы и городские Советы республики, объединяющие не менее 1/3 населения Башкирской АССР (ст. 45).
Предусматривалось, что Съезд Советов Башкирской АССР издает, в установленных Конституцией пределах, декреты, постановления, руководит деятельностью подчиненных ему на территории республики органов власти, а также наблюдает и контролирует через соответствующие органы учреждения и предприятия, подчиненные центральным органам (поправка (2) к ст. 45).
Центральному Исполнительному Комитету, являющемуся высшим _ законодательным и контролирующим органом республики в период между съездами Советов, предоставлялось право издавать свои декреты, постановления и распоряжения и утверждать проекты декретов и постановлений и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами, членами ЦИК; объединять работу по законодательству и управлению республикой, направлять работу Президиума ЦИК и СНК в соответствии с Конституцией Башкирской АССР; наблюдать за проведением в жизнь постановлений Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов
34
Советов и других Центральных органов Советской власти (ст. 47).
Устанавливался сессионный порядок работы БашЦИК. В этой связи предусматривалось избрание Президиума БашЦИК, который в период между сессиями БашЦИК являлся высшим законодательным, контролирующим и распорядительным органом власти в республике. Предусматривалось, что очередные сессии БашЦИК созываются Президиумом БашЦИК не менее двух раз в год. По инициативе БашЦИК или по предложению СНК, или по предложению не менее 1/3 членов БашЦИК могли созываться чрезвычайные сессии БашЦИК. За свою деятельность БашЦИК должен был отвечать только перед Башкирским Съездом Советов, которому предоставлял отчет о своей деятельности. БашЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления республикой и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями государственного управления (ст. ст. 46-51). Предусматривалось, что в состав Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР, на правах его членов, входят: а) председатель Совнаркома, б) его заместитель, в) народные комиссары — РКИ, труда, финансов, юстиции (он же Прокурор Башкирской АССР), здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения, земледелия, торговли и Председатель Центрального Совета народного хозяйства. Будучи ответственным перед съездом Советов и ЦИК республики, СНК, в пределах своих прав, мог издавать декреты и постановления, обязательные на всей территории Башкирии, которые, однако, могли быть отменены и приостановлены БашЦИК и его Президиумом (ст. ст. 53-56),
Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в республике учреждались следующие народные комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) финансов, 8) труда, 9) рабоче-крестьянской инспекции, 10) внутренней торговли, 11) Центральный совет народного хозяйства.
Народные комиссариаты Башкирской АССР — внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения — признавались автономными в своих действиях, подчинялись ЦИК, его Президиуму и СНК Башкирской АССР и были ответственны непосредственно перед ними.
35
Народные комиссариаты — финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства — признавались органами одноименных наркоматов РСФСР.
Для ведения статистической работы при СНК республики организовывалось Башкирское статистическое управление. Предусматривалось, что при СНК Башкирской АССР состоит представитель Объединенного государственного политического управления СССР (ст. ст. 57-
59).
Устанавливалось, что во- главе народных комиссариатов стоят члены СНК — народные комиссары. При них могли быть образованы, по постановлению БашЦИК, коллегии (ст. ст. 61-62).
Народному комиссару предоставлялось право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случаях несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая решение, могла обжаловать его в СНК республики. Таким же правом наделялись члены коллегии в отдельности (ст. 63).
Народные комиссары в своей работе были ответственны перед СНК, ЦИК республики и его Президиумом. Совнарком Башкирской АССР имел право приостановки и отмены распоряжений отдельных наркоматов и управлений республики. Структура и компетенция народных комиссариатов определялась положениями о них, утверждаемыми БашЦИК.
Конституция Башкирской АССР 1925 года в качестве органов местной власти республики рассматривала кан-тонные съезды Советов, кантонные исполнительные комитеты, волостные съезды Советов, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы и определяла объем их полномочий и порядок деятельности (ст. ст. 67-84).
В Конституции Башкирской АССР 1925 года нашли решение и вопросы, относящиеся к выборам в Советы.
Воспроизводя соответствующие статьи (ст. ст. 68, 69) Конституции РСФСР, Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что правом избирать и быть избранным в Советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т. п., следующие граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни
36
производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-Крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории перечисленных выше пунктов, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Вместе с тем активным и пассивным избирательным правом наделялись иностранцы, проживающие на территории для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству (ст. 85). Избирательных прав лишались следующие категории лиц: а) лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли); б) лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. д.); в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей, мечетей и религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией; д) служители и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствующего дома в России, а также 'лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными и умалишенными; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок (ст. 86).
Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что республика имеет свой Государственный герб и Государственный флаг. Местом пребывания правительства республики определился город Уфа (ст. ст. 91-93).
Проект Конституции Башкирской АССР 1925 года составлялся в соответствии с «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой 111 Всероссийским съездом Советов, и основными началами I Конституции РСФСР 1918 года. В этой связи многие ее [• положения (например, о равенстве прав граждан, свободе • совести, собраний, союзов, полном, всестороннем и бесплатном образовании и др.) воспроизводили принципы и нормы названных выше исторических политико-правовых актов. Вместе с тем проект Конституции I Башкирской АССР 1925 года содержал самобытные и нормы, являющиеся результатом местной правотворче-| ской активности, в которой достаточно полно проявляли
37
себя сознание, политическая и правовая культура местных кадров. Некоторые нововведения Конституции Башкирской АССР 1925 года не соответствовали принципам и нормам правовых актов центральной Советской власти, на что справедливо указывалось в замечаниях по проекту. Для рассмотрения конституций автономных республик ВЦИК создал специальную комиссию, которая выделила подкомиссию по Башкирской АССР. Комиссия и подкомиссия, во многом правильно указав на отдельные недостатки проекта, допустили, однако', недооценку национальной автономии вообще и соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством об образовании Советской Автономной Башкирии, в частности. В результате первая писаная Конституция Башкирской АССР, несмотря на ее принятие Всебашкирским съездом Советов (с исправлениями и замечаниями комиссии ВЦИК), осталась официально не утвержденной центральной Советской властью.
Тем не мен'ее значение ее нельзя умалять. Она знаменовала собой определенную веху в развитии Башкирской АССР и ее конституционного законодательства, поскольку по существу завершала организационный период в ее государственно-правовом развитии.
1. Конституция Башкирской АССР 1937 года. В середине 30-х годов .господствовали представления, что в результате глубоких социально-экономических преобразований, благодаря трудовому и политическому энтузиазму рабочего класса, всех трудящихся, руководимых Коммунистической партией, в СССР впервые в мире в основном построен социализм. Отсюда делался вывод, что советское общество завершило переходный от капитализма к социализму период, длившийся около 20 лет, и вступило в новый этап своего развития, основное содержание которого составляет упрочение завоеваний социализма. Реализация этой идеи требовала приведения политико-правовой надстройки общества в соответствие с теми фундаментальными изменениями, которые, по мнению партийно-советского руководства, произошли в экономической и социально-политической жизни.
30 января 1935 года Политбюро ЦК ВКП(б) внесло на рассмотрение Пленума ЦК партии вопрос о Конституции. Рассмотрев этот вопрос, Пленум решил выйти от имени ЦК партии на VII Всесоюзный съезд Советов с предложениями о некоторых изменениях Конституции СССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избира-
38
I I
тельной системы (замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых—закрытыми); б) уточнения социально-экономической основы Конституции' в соответствии с соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности и т. п.)22.
6 февраля 1935 года VII Всесоюзный съезд Советов принял постановление, в котором признал вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки «исправленного текста Конституции СССР». Выполняя решение съезда Советов, первая сессия ЦИК Союза ССР VII созыва избрала Конституционную комиссию в составе 34 человек под председательством И. В. Сталина. Конституционная комиссия образовала 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. В состав подкомиссий вошло более 100 видных партийных, государственных, профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученых. Подкомиссии создали рабочие группы, к участию в которых привлекались специалисты различных отраслей. К сбору и обобщению материалов по отдельным проблемам широко привлекались работники многих государственных и общественных организаций, ученые-юристы, ведущие деятели юстиции. Так, членами Конституционной комиссии были Н.В. Крыленко (Наркомюст СССР), П. А. Красиков (Верховный Суд СССР), А. Я. Вышинский (Прокуратура СССР). В состав правовой комиссии, а также подкомиссии по избирательной системе был введен Е. Б. Пашуканис — директор Института советского строительства и права.
На основе проектов всех разделов Конституции, представленных подкомиссиями, был составлен «Первоначальный проект Конституции СССР», который подвергся уточнениям на заседаниях редакционной подкомиссии. Почти одновременно в аппарате ЦК ВКП(б) была создана рабочая группа, которая к началу апреля 1936 года подготовила «Черновой набросок Конституции СССР». Этот документ 17-19, 22 апреля тщательно обсуждался и редактировался на совещаниях членов группы у председателя Конституционной комиссии И. В. Сталина. 30 апреля 1936 года проект Конституции, прошедший через редакционную подкомиссию, был разослан членам Политбюро и всем членам Конституционной комиссии.
39
15 мая проект был рассмотрен Конституционной комиссией и утвержден ею с некоторыми поправками.
Пленум ЦК ВКП(б), обсудив 1 июня 1936 года'проект, принял следующую резолюцию: а) одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР; б) ввиду особой важности вопроса считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР23 .
Президиум ЦИК СССР 11 июня 1936 года одобрил проект и постановил созвать Всесоюзный съезд Советов и опубликовать проект для обсуждения. 12 июня 1936 года текст проекта Конституции СССР был опубликован во всех газетах, передан по радио, а затем напечатан отдельной : брошюрой тиражом более 60 млн. экземпляров на ' 100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был > переведен также на немецкий, английский, французский и другие иностранные языки. ,
Проект обсуждался на митингах и собраниях, на заводах и фабриках, в учреждениях, колхозах, на общих собраниях граждан, на страницах 7 тысяч центральных и местных газет. Насколько велика была активность населения при обсуждении проекта, можно судить по тому, что уже к 5 ноября 1936 года Орготдел Президиума ЦИК СССР рассмотрел 13721 предложение и дополнение, включая опубликованные в 50 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР. По неполным данным Орготдела, в обсуждении проекта Конституции СССР только в период с 15 августа по 19 октября 1936 года приняло участие более 55 процентов всего взрослого населения.
В практике Советского государства некоторые законопроекты выносились на обсуждение и ранее. Так, в 1927-1929 годах широко обсуждались Кодекс о браке, семье и опеке РСФСР, Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Однако, в отличие от обсуждения проекта Конституции СССР, эти обсуждения не носили общенародного характера. В результате всенародного обсуждения проект Конституции СССР получил в целом полное одобрение. Все дополнения и поправки, которые вносились к проекту (а их было около 2 млн.), свидетельствовали о стремлении советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон своего социалистического Отечества. Кроме того, всенародное обсуждение способствовало улучшению деятельности Советов и усилению их св'язей с трудящимися.
40
С августа 1936 года широко развернулась подготовка к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР, который должен был окончательно решить судьбу проекта новой Конституции СССР. В октябре-ноябре состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых подводились итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти съезды в своих постановлениях называли наиболее важные поправки и дополнения, которые было бы целесообразно в него внести.
25 ноября 1936 года в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На нем присутствовали 2016 делегатов с решающим голосом. В составе делегатов было 42 процента рабочих, 40—крестьян, 18 процентов советской интеллигенции. Делегаты представляли 63 нации и народности СССР. Среди них было 419 женщин, 72 процента делегатов являлись членами Коммунистической партии24 .
Доклад о проекте Конституции СССР на съезде сделал председатель Конституционной комиссии И. В. Сталин. В прениях по проекту Конституции выступили более 50 делегатов. 1 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял постановление:
«1. Представленный Конституционной комиссией ЦИК СССР проект Конституции Союза ССР одобрить и принять за основу.
2. Для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции СССР создать Редакционную комиссию в составе 220 человек.
3. Поручить Редакционной комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции СССР, учтя при этом как результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, так и обсуждения на самом съезде»25 .
Совершенствуя текст проекта Конституции СССР, Редакционная комиссия внесла в него 48 поправок и дополнений, которые коснулись 38 статей проекта. Большинство этих поправок носило чисто редакционный характер, но в некоторые статьи (например, в ст.ст. 8, 10, 12, 35, 40, 48) были внесены дополнения, имеющие существенное значение.
5 декабря 1936 года состоялось заключительное заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза
41
ССР. Съезд утвердил текст Конституции СССР сначала постатейно, а затем в целом и поручил ЦИК СССР на основе новой Конституции разработать и утвердить Положение о выборах, а также установить сроки выборов в Верховный Совет СССР. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником — Днем Конституции СССР.
Хотя первоначально речь шла об «исправлении текста Конституции СССР», уже в ходе работы Конституционной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось, что речь должна идти не о внесении некоторых изменений в действующую Конституцию, а о создании новой. Окончательный текст Конституции СССР 1936 года существенно отличался от первой Конституции СССР — Конституции 1924 года, которая была посвящена в основном принципам построения Сов'етского союзного многонационального государства на основе добровольного договора союзных советских республик, но не закрепляла основ советского общественного и государственного строя, которые были предусмотрены тогда конституциями союзных республик. Конституция СССР 1936 года впервые в развернутом виде сформулировала единые для Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д.
В июне-июле 1936 года во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты республиканских конституций. По одобрении ЦИК республик эти проекты были опубликованы для всенародного обсуждения и в окончательном виде утверждены на республиканских чрезвычайных съездах Советов, состоявшихся в январе-марте 1937 года.
С 15 по 21 января 1937 года в Москве работал Чрезвычайный XVII Всероссийский Съезд Советов. На заключительном заседании Съезда 21 января 1937 года был утвержден окончательный текст Конституции РСФСР.
В соответствии с Конституцией СССР 1936 года и Конституцией РСФСР 1937 года и других союзных республик были разработаны и приняты конституции всех 22 автономных республик: Татарской, Башкирской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской—в РСФСР, Абхазской и Аджарской — в Грузинской ССР, Молдав-
42
ской — в Украинской ССР, Нахичеванской — в Азербайджанской ССР, Каракалпакской — в Узбекской ССР.
Заслушав доклад председателя Конституционной комиссии ЦИК Башкирской АССР Я. Б. Быкина «О проекте Конституции Башкирской АССР», Президиум ЦИК Башкирской АССР 20 мая 1937 года принял следующее постановление:
«1. Одобрить проект Конституции Башкирской АССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Башкирской АССР;
2. Для рассмотрения проекта Конституции Башкирской АССР возобновить работу Чрезвычайного X Съезда Советов Башкирской АССР, временно прерванную 15 ноября 1936 года;
3. Срок созыва Чрезвычайного X Съезда Советов Башкирской АССР для продолжения работы установить 20 июня 1937 года;
4. Опубликовать проект Конституции Башкирской АССР для обсуждения трудящимися башкирской АССР»Л.
В соответствии с этим постановлением проект Конституции Башкирской АССР был опубликован в №17(4818) «Красной Башкирии» за 24 мая 1937 года.
В течение месяца проект Конституции Башкирской АССР активно обсуждался в городах, рабочих поселках и селах республики. Выдвигались предложения по совершенствованию проекта, улучшению работы советских учреждений и хозяйственных организаций.
С 20 по 23 июня 1937 года в Уфе, в клубе НКВД, продолжил свою работу Чрезвычайный X Всебашкирский съезд Советов. С докладом о проекте Конституции Башкирской АССР выступил на съезде Председатель Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР 3. Г. Бу-лашев. В прениях по этому докладу приняло участие около 40 делегатов.
Редакционная комиссия, включавшая 76 членов, внесла в проект Конституции ряд поправок.
23 июня 1937 года на заключительном заседании Чрезвычайного X Всебашкирского съезда Советов после постатейного голосования делегаты единогласно утвердили Конституцию Башкирской АССР, которая 2 июля 1940 года была утверждена Верховным Советом РСФСР. В ознаменование принятия Конституции Башкирской АССР день 24 июня съездом объявлялся всенародным праздником Башкирской АССР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года состояла из 11 глав, включающих 114 статей. Для сравнения:
43
Конституция СССР 1936 года состояла из 13 глав и 146 статей, Конституция РСФСР—из 14 глав и 151 статьи.
В целом же структура Конституции Башкирской АССР 1937 года имела следующий вид:
Глава I. Общественное устройство (12 статей, ст.ст.
1-12). Глава II. Государственное устройство (6 статей, ст.ст.
13-18). Глава III. Высшие органы государственной власти
Башкирской АССР (19 статей, ст.ст. 19-37).| Глава IV. Органы государственного управления Башкирской АССР (11 статей, ст.ст. 38-48). Глава V. Местные органы государственной власт*
(20 статей, ст.ст. 49-68). Глава VI. Бюджет Башкирской АССР (4 статьи, ст.ст.|
69-72).
Глава VII. Суд и прокуратура (12 статей, ст.ст. 73-84).| Глава VIII. Основные права и обязанности граждан
(16 статей, ст.ст. 85-100). Глава IX. Избирательная система (10 статей, ст.ст.
101-110).
Глава X. Герб, флаг, столица (3 статьи, ст.ст. 111-113). Глава XI. Порядок изменения Конституции (1 статья,
ст. 114).
За 18 лет существования Башкирская АССР достигла значительных успехов в политическом, экономическом и культурном развитии. Конституция Башкирской АССР 1937 года законодательно закрепила все эти достижения, устои Башкирской АССР, ее основные принципы.
В первой главе Конституции Башкирской АССР 1937 года, определяющей общественное устройство, провозглашалось, что Башкирская АССР — социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1); подчеркивалось, что политическую основу Башкирской АССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения башкирского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома националистической контрреволюции (ст. 2).
В остальном глава текстуально воспроизводила соответствующие статьи Конституции СССР 1936 года (ст.ст. 3-12) и Конституции РСФСР 1937 года (ст.ст. 2-12).
Известное своеобразие присуще второй главе, консти-
44
туирующей государственное устройство Башкирской АССР.
В главе прежде всего определялось место Башкирской АССР в составе РСФСР и устанавливались пределы ее компетенции. Закреплялось, что Башкирская АССР входит ч состав РСФСР на правах автономной республики и вне пределов ст. 14 Конституции СССР и ст. 19 Конституции РСФСР осуществляет государственную власть на автономных началах (ст. 13).
«Воспроизводя статьи 18, 19, 21 Конституции СССР 1936 года, статьи 16-18, 21 Конституции РСФСР 1937 года, Конституция Башкирской АССР 1937 года закрепляла, что территория Башкирской АССР не может быть изменена без ее согласия (ст˜ Г5), законы—СССР иР€ФСР осязательны на территории Башкирской АССР, а в случае расхождения закона башкирской ССР с законами СССР и РСФСР действуют последние (ст. 16). Устанавливалось, что каждый гражданин Башкирской АССР является гражданином РСФСР и СССР, а граждане РСФСР и других союзных республик пользуются на территории Башкирской АССР одинаковыми правами с гражданами Башкирской АССР (ст. 17).
Решая вопрос об административно-территориальном делении Башкирской АССР, глава, включая 6 вновь образованных районов, устанавливала, что в состав Башкирской АССР входят Абзелиловский, Альшеевский, Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Байкибашев-ский, Бакалинский, Балтачевский, Баймакский, Белебеев-ский, Белокатайский, Белорецкий, Бижбулякский, Бир-ский, Благовещенский, Благоварский, Буздякский, Бузовь-язовский, Бураевский, Бурзянский, Воскресенский, Давле-кановский, Дуванский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Зилаирский, Зиянчуринский, Илишевский, Иглинский, Ишимбайский, Калтасинский, Кандринский, Караидель-ский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Мака-ровский, Малоязовский, Матраевский, Мелеузовский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Нуриманов-ский, Покровский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Татышлинский, Туймазинский, Уфимский, Учалинский, Федоровский, Хайбуллинский, Чекмагушевский, Чишмин-ский, Шаранский, Юмагузинский, Янаульский районы и города республиканского подчинения — Уфа, Белорецк, Стерлитамак.
Таким образом, в 1937 году в состав Башкирии входили 3 города и 58 районов.
45
В главе определялся круг вопросов, относящихся к ведению Башкирской АССР в лице ее высших органов власти и органов государственного управления. Ведению Башкирской АССР подлежат: установление Конституции Башкирской АССР, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее исполнением; установление районного деления Башкирской АССР, границ районов, городов и внесение на утверждение Верховного Совета РСФСР; законодательство Башкирской АССР; охрана государственного порядка и прав граждан; утверждение народнохозяйственного плана Башкирской АССР; утверждение бюджета Башкирской АССР; установление в соответствии с законодательством СССР и РСФСР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов; руководство страховым и сберегательным делом; управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью; контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и РСФСР; руководство и контроль за порядком пользования землей, недрами, лесами, водами в соответствии с законами СССР и РСФСР; руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест; дорожное строительство, руководство местным транспортом и местной связью; контроль за 1 проведением законов СССР и РСФСР о труде; руководство делом здравоохранения; руководство делом социального обеспечения; руководство делом дошкольного воспитания, начального и среднего образования, контроль и наблюдение за делом высшего образования; руководство культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями Башкирской АССР; руководство | и организация дела физической культуры и спорта; организация судебных органов Башкирской АССР.
Третья и четвертая главы Конституции БашкирскойI АССР, развивая положения главы VII Конституции СССР
1936 года и глав V, VI Конституции РСФСР 1937 года, определили систему и правовой статус высших органов государственной власти и органов государственного| управления Башкирской АССР аналогично главам II(-VI Конституции СССР 1936 года и главам III, IV Конституции | РСФСР 1937 года.
Как Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР I
1937 года, Конституция Башкирской АССР 1937 года,
46
отказавшись от прежней системы высших государственных органов власти республики, включавшей в себя Всебашкирский съезд Советов и ЦИК Башкирской АССР, в качестве высшего органа государственной власти Башкирской АССР провозгласила Верховный Совет Башкирской АССР, который осуществлял все права, присвоенные Башкирской АССР, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных ему органов. Издание республиканских законов относилось к исключительной компетенции Верховного Совета Башкирской АССР. Кроме того, на Верховный Совет Башкирской АССР возлагалось избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства Башкирской АССР, избрание Верховного Суда Башкирской АССР (ст.ст. 19-21, 28, 37, 76).
Ответственную роль в государственном механизме автономной республики Конституция Башкирской АССР . отвела .^Президиуму Верховного Совета, который был подотчетен верховному Совету Башкирской АССР. В компетенцию Президиума Верховного Совета Башкирской АССР входило следующее: а) созыв сессий Верховного Совета Башкирской АССР, б) издание указов, в) дача толкований законов Башкирской АССР и решение ряда других важных вопросов (ст.ст. 29, 30).
В отличие от Верховного Совета СССР, Верховный Совет Башкирской АССР был однопалатным, но порядок его работы, как и Верховного Совета СССР, а также Верховного Совета РСФСР, был сессионный. Сессии Верховного Совета Башкирской АССР созывались Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР два раза в годд_ а внеочередные сессии могли созываться по усмотрению Президиума Верховного Совета или по требованию одной трети депутатов.
Конституция Башкирской АССР 1937 года внесла серьезные изменения и в систему органов государственного управления автономной республики. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти автономной республики признавался Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР — правительство республики (ст. 38). Совет Народных Комиссаров образовывался Верховным Советом Башкирской АССР, нес ответственность за свою работу перед ним и был ему подотчетен, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР, которому был также подотчетен (ст. 33).
47
* По Конституции Башкирской АССР 1937 года Совет Народных Клмиссаров республики состоял из председателя, двух его заместителей, народных комиссаров, председателя Государственной плановой комиссии и начальников управлений.
В компетенцию Совета Народных Комиссаров входило: объединение и направление работы наркоматов и других подведомственных ему учреждений; объединение и проверка работы уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов; разработка и осуществление мер, связанных с выполнением народнохозяйственного плана, правильным использованием республиканского и местного бюджета; осуществление необходимых мер по защите интересов государства, обеспечению общественного порядка и охране прав граждан; руководство работой исполнительных комитетов районных и городских Советов и ее проверка (ст. 42).
Совет Народных Комиссаров издавал постановления, и распоряжения, обязательные к исполнению на территории республики. Они должны были соответствовать об^л1еххисзным^.^е^пу^л^^^ постановле-
ниям и распоряжениям правительства СССР и правительства РСФСР. Совет Народных Комиссаров имел пвадр отменять противоречащие закону приказы и инструкции наркомов республики, отменять решения и распоряжения исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и приостанавливать действие актов, принимаемых этими Советами на территории республик (ст. 43).
Включая три вновь образованных наркомата — легкой промышленности, пищевой промышленности и внутренних дел, система органов государственного управления Башкирской АССР состояла из следующих народных комиссариатов: земледелия, финансов, торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения. Кроме того, в эту систему включались начальник Управления промышленности строительных материалов, начальник Дорожного управления, начальник Управления по делам искусств и уполномоченный Народного комиссариата заготовок СССР (ст. 44).
Осуществляя руководство подчиненными им отраслями, наркоматы, управления Башкирской АССР подчинялись как Совету Народных Комиссаров Башкирской АССР, так и соответствующим наркоматам РСФСР.
В соответствии с главой VIII Конституции СССР 1936 года, главой VIII Конституции РСФСР 1937 года глава
48
V Конституции Башкирской АССР 1937 года решала вопросы, относящиеся к принципам организации, компетенции, а также формам и методам деятельности местных органов государственной власти республики.
Закрепив применительно к сложившемуся к тому времени административно-территориальному делению республики новую систему местных органов государственной власти, Конституция Башкирской АССР 1937 года установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на всей территории соответствующего района, города, поселка, села, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение и охрану прав граждан, устанавливают местный бюджет, руководят деятельнрстью подчиненных им органов управления, содействуют усилению обороноспособности страны и т. д. (ст.ст. 49-51). По Конституции Башкирской АССР 1937 года местные Советы депутатов трудящихся республики могли принимать решения и давать распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, РСФСР и Башкирской АССР (ст. 52). В отличие от съездов Советов, работавших периодически и кратковременно, все местные Советы депутатов трудящихся Башкирской АССР работали в течение всего срока, на который были избраны, т. е. в течение двух лет (ст. 50).
В качестве исполнительных и распорядительных органов районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты. За исключением исполкомов Советов депутатов трудящихся небольших поселений,в составе их были председатель, заместители, секретарь и члены (ст.ст. 53, 54). Исполкомы были призваны осуществлять руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов, объединять и направлять деятельность подчиненных отделов и управлений.
Конституция Башкирской АССР 1937 года устанавливала, ЧТО ИСПОЛКОМЫ л<*йгтиУЮТ и ря""я« принципа
«двойного» подчинения: с одной стороны, исполком подотчетен избравшему его местному Совету депутатов трудящихся, с другой — исполкому вышестоящего Совета или непосредственно Совету Народных Комиссаров Башкирской АССР. Исполкомы вышестоящих Советов
49
депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения исполкомов нижестоящих Советов, но они не могли отменять акты самих нижестоящих Советов, а могли лишь их приостанавливать. Решение местного Совета депутатов трудящихся могло быть отменено лишь им самим, вышестоящим Советом или Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года предусматривала, что для руководства отраслями хозяйственного и культурного строительства районные и городские Советы депутатов трудящихся образуют отделы и управления своих исполкомов. При этом перечень отделов и управлений исполкома районного и городского Совета депутатов трудящихся устанавливался непосредственно в Конституции Башкирской АССР. Так, районные Советы депутатов трудящихся могли образовать следующие отделы исполкома: земельный, народного образования, финансовый, внутренней торговли, здравоохранения, социального обеспечения, общий, дорожный, а также плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома. Кроме того, в соответствии с особенностями района была предусмотрена возможность образования коммунального отдела и отдела местной промышленности, а НКВД Башкирской АССР наделялось правом образовывать при районных Советах депутатов трудящихся свои управления. Городские Советы депутатов трудящихся могли образовывать следующие отделы исполкома: финансовый, коммунального хозяйства, внутренней торговли, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, общий, а также плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома. Кроме того, в зависимости от особенностей промышленности города, его городского и пригородного хозяйства могли образовываться отделы местной промышленности и земельный отдел (ст.ст. 63, 66). Как правило, отделы и управления исполкомов строили свою работу в соответствии с принципом «двойного» подчинения; подчинялись в своей деятельности как районному или городскому Совету депутатов трудящихся и его исполкому, так и соответствующему наркомату Башкирской АССР (ст.ст. 65, 67).
В отличие от структуры Конституции СССР 1936 года, но в соответствии со структурой (главой IX) Конституции РСФСР 1937 года Конституция Башкирской АССР 1937 года включала специальную шестую главу, посвященную бюджету республики. В этой главе подчеркивалось, что
50
I
«бюджет республики составляется Совнаркомом Башкирской АССР и утверждается ее Верховным Советом; утвержденный бюджет публикуется для всеобщего сведения; отчет об исполнении республиканского бюджета также утверждается Верховным Советом и также публикуется для всеобщего сведения (ст.ст. 69, 71).
Предусматривалось образование Верховным Советом Башкирской АССР бюджетной комиссии, которая докладывала ему свое заключение по бюджету (ст. 70).
Указано на источники формирования бюджета. В бюджет республики и бюджеты районных, городских, поселковых и сельских Советов включались доходы от местного хозяйства, отчисления от поступающих с их территории государственных доходов, а также поступления от местных налогов и сборов в размерах, установленных законодательством СССР и РСФСР (ст. 72).
Седьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года, в основном, соответствуя главе IX Конституции СССР 1936 года и главе X Конституции РСФСР 1937 года, посвященным суду 'и прокуратуре, имела следующую особенность. В ней закреплялось, что судопроизводство в Башкирской АССР ведется в сельских районах, районах городов и поселков с большинством башкирского, русского, татарского, марийского или чувашского населения соответственно на башкирском, русском, татарском, марийском и чувашском языках, а в центральных судебных учреждениях — на башкирском, русском и татарском языках с обеспечением для лиц, не владеющих этими языками, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке (ст. 78).
Восьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года, соответствуя главе X Конституции СССР 1936 года и главе XI Конституции РСФСР 1937 года, текстуально воспроизводила положения статей этих глав, посвященных правам и обязанностям граждан: праву на труд (ст. 85), отдых (ст. 86), материальное обеспечение (ст. 87), образование (ст. 88), праву объединения в союзы (ст. 98), праву на убежище (ст. 96), равноправию мужчины и женщины, граждан независимо от национальности и расы во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни (ст.ст. 89, 90), свободе совести (ст. 91), слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 92), неприкосновенности личности (ст. 94), жилища граждан
51
и тайны переписки (ст. 95), обязанности укреплять законность и дисциплину (ст. 97), заботиться о сохранности и увеличении социалистической собственности (ст. 98), воинской обязанности (ст. 99).
В девятой главе Конституции Башкирской АССР 1937 года воспроизводились основные положения о выборах в Советы депутатов трудящихся и порядке их осуществления, закрепленные в главе XI Конституции СССР 1936 года и в главе XII Конституции РСФСР 1937 года, за исключением статьи 108, в которой конкретизировалась норма представительства. В этой статье было установлено, что выборы в Советы депутатов трудящихся производятся по избирательным округам-по следующим нормам: »
— в районный Совет — в зависимости от размеров района, один депутат не менее чем от 500 и не более чем от 1500 человек населения;
— в городской и районный Совет в городах — в зависимости от размеров города или городского района, один депутат не менее чем от 100 и не более чем от 1000 человек населения;
' — в сельский Совет — в зависимости от размеров^ района, деятельности сельского Совета, одиц депутат не менее чем от 100 и не более чем от 250
человек населения.
Устанавливалось, что выборы в Башкирской АССР, как в СССР и РСФСР, всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании (ст. 101).
Десятая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года посвящалась атрибутам Башкирии как Автономной Советской Социалистической Республики. Закреплялось, что Государственным гербом Башкирской АССР является Государственный герб РСФСР с той особенностью, что надписи «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» выполнены как на русском, так и на башкирском языках, а под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера на русском и башкирском языках помещена надпись «Башкирская АССР» (ст. III); Государственным флагом Башкирской АССР является Государственный флаг РСФСР с той особенностью, что на нем имеются надписи «РСФСР» и «Башкирская АССР», выполненные на русском и башкирском языках (ст. 112). Столицей Башкирской АССР был определен город Уфа (ст. 113).
Заключительная, одиннадцатая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года, соответствуя аналогичным
52
I
главам Конституции СССР 1936 года (глава XI11) и Конституции РСФСР 1937 года (главе XIV), решала вопрос о порядке изменения Конституции; такое изменение могло производиться лишь по решению Верховного Совета Башкирской АССР, принятому большинством (не менее 2/3) голосов. Решение должно было утверждаться Верховным Советом РСФСР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года с изменениями и дополнениями действовала в течение 40 лет (с 1937 года по 1978 год). Эти годы были насыщены различными событиями. Какую роль в их развитии сыграл Основной Закон?
В тексте Конституции Башкирской АССР 1937 года, как и в тексте Конституции СССР 1936 года, Конституции РСФСР 1937 года, немало положений, проникнутых идеями демократии и гуманизма, пафосом строительства социализма (первая фаза) и коммунизма (вторая фаза) — совершенного человеческого общества. Эти положения, многократно усиленные идеологическими средствами воздействия на массы, их сознание и поведение, несомненно, воодушевляли трудящихся, способствовали активизации их трудовой, политической и иной положительной деятельности. В этой связи Конституция Башкирской АССР 1937 года заслуживает, казалось бы, положительной оценки — что она сыграла в целом позитивную роль в организации и регулировании общественных отношений этапа строительства основ социалистического общества, перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Но вот что обращает на себя внимание: действительность того периода такова, что многое не соответствовало тому, что было декларировано в Конституции. Так, в ст. 3 провозглашалось, что вся власть в Башкирской АССР принадлежит трудящимся в лице Советов депутатов трудящихся. Однако в это время огромную силу набрала административно-командная система. Бюрократы, отделив народ от власти, выхолостив социально-классовую сущность Советов как органов народовластия и самоуправления, по существу присвоили власть и стали выдавать свои ограниченные, часто не бескорыстные интересы за интересы народа. Провозгласив вслед за Конституцией СССР и Конституцией РСФСР неприкосновенность личности (ст. 94), независимость судвйи_и подчиненность их только заколу (ст.ст. 73,80), другие положения, соответствующие принципу социалистической демократии и законности, Конституция Башкир-
53
ской АССР 1937 года не смогла, однако, обеспечить в республике их полное осуществление, не стала барьером на пути набирающих силу неконституционных учреждений, не сумела обеспечить активное и эффективное противодействие органам внесудебной расправы («тройкам», «особым совещаниям»). В результате случилось так, что Конституция говорила трудящимся о торжестве идеалов социализма и коммунизма, демократии, справедливости, равенства, законности и т. д., а реалии были таковы (особенно это характерно для 30 — 40-х и начала 50-х годов), что имели место даже массовые репрессии, безвинной жертвой которых пали многие партийные, советские, хозяйственные, комсомольские, профсоюзные работники, представители науки, творческой интеллигенции, простые рабочие и колхозники.
В. И. Лениным сформулировано известное положение о двух конституциях: фиктивной и фактической. Он писал: «Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся» . Еслц оценить ситуацию с этой, ленинской точки зрения Конституция Башкирской АССР 1937 года теряет свои внешнюю привлекательность и рождает противоречивы^ чувства; однозначно положительная оценка становитс весьма проблематичной.
3. Конституция Башкирской АССР 1978 года. В начале 70-х годов в среде высшего партийного и государственнс го руководства сложилось мнение, что в развитие советского общества, в мировом развитии, в расстановке классовых сил на международной арене произошла принципиальные изменения. Какие же? Высшее партийное и государственное руководство находило, что вместе основ социалистической экономики за три с половиной десятилетия, прошедшие со времени принятия Конститу-1 ции 1936 года, сложилась зрелая, хорошо оснащенная технически система хозяйства как в городе, так и в де ревне; при сохранении ведущей роли рабочего класс произошел заметный процесс сближения всех класс и социальных групп, все определеннее утверждаете* социальная однородность социалистического общества, идет процесс стирания существенных отличий между физическим и умственным трудом, между условиями труда и жизни в городе и деревне; в результате громадного скачка в области культурного развития страна стала обществом сплошной грамотности, 2/3 занятого населения имеют среднее и высшее образование;
54
значительно продвинулось вперед развитие социалистической демократии — укреплен правопорядок, развито законодательство, повысилась роль и активность Советов. Исходя из всего этого, был сделан вывод, что в Советском Союзе под руководством партии Ленина самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество. Государство диктатуры пролетариата, выполнив свою великую историческую миссию, постепенно переросло в общенародное социалистическое государство трудящихся, руководящей силой которого остается рабочий класс. Первая в мире страна победившего социализма первой приступила к практическому решению задач строительства коммунизма. Обращалось внимание также на то, что существенно изменилось и' международное положение СССР.' На основании этого вывода признавалось необходимым подготовить и принять новую Конституцию (Основной Закон) СССР, которая, с одной стороны, закрепила бы все изменения в жизни советского общества, а с другой стороны, очертила бы задачи, встающие перед ним в соответствии с новыми социальными условиями. '
Подготовка проекта Конституции СССР была поручена Конституционной Комиссии, образованной Верховным Советом СССР. В ее состав вошли партийные и государственные работники, представители трудящихся, различных социальных слоев советского общества.
Проект Конституции СССР изучался Политбюро ЦК КПСС и обсуждался на- майском (Л977 г.) Пленуме ЦК КПСС. Пленум в основном одобрил его, передал вопрос о проекте Конституции СССР в Президиум Верховного Совета СССР и рекомендовал вынести его на всенародное обсуждение.
Опубликованный Президиумом Верховного Совета СССР проект Конституции СССР более четырех месяцев (июнь-октябрь 1977 г.) обсуждался советскими людьми. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек — более 4/5 взрослого населения страны. Рассмотрению проекта было посвящено около полутора миллионов собраний трудящихся по предприятиям и колхозам, по воинским частям и по месту жительства. Он вносился и в повестку дня пленумов, активов и собраний в профсоюзах, комсомоле, кооперативных объединениях, творческих организациях. Проект был рассмотрен всеми "Советами, начиная с сельских, т. е. более чем двумя миллионами депутатов. Проект Конституции СССР актив-
55
но обсуждался коммунистами, состоялось более 450 тысяч открытых партийных собраний, на которых выступило свыше 3 млн. человек. На каждом из этих форумов, в многочисленных письмам трудящихся проект Конституции СССР одобрялся. В ходе обсуждения было внесено около 400 тысяч предложений о поправках к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта.
В канун 60-летия Великой Октябрьской социалистической революции депутаты, собравшиеся на внеочередную седьмую сессию Верховного Совета СССР девятого созыва, путём голосования каждого раздела в отдельности единогласно утвердили новую Конституцию СССР. Верховный Совет СССР от имени советского народа и выражая его суверенную волю объявил в специальной Декларации о принятии Конституции СССР и введении ее в действие. Были приняты Закон об объявлении
7 октября — дня принятия Конституции СССР—всенародным праздником и Закон о порядке введения Конституции (Основного Закона) СССР в действие.
С принятием и введением в действие новой Конститу ции ССС/ существенно активизировалась законотворчс екая деятельность. Во всех 15 союзных и 20 автономны! республиках были приняты свои конституции.
Конституция (Основной Закон) РСФСР принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года. Этому предшествовало всенародное обсуждение. Проект Основного Закона РСФСР был заблаговременно опубликован в центральной и местной печати на 29 языках наций и народностей Российской Федерации общим тиражем в 40 млн.экз.
8 республике прошло свыше 330 тысяч собраний партийных организаций, трудовых коллективов/, сельских сходов и собраний по месту жительства. На них присутствовало более 25 млн. человек. Свыше миллиона граждан непосредственно выступили на этих собраниях с предложениями и замечаниями.
Уже в июне 1977 года Верховный Совет Башкирской АССР образовал комиссию по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР. Разрабатывая проект, Конституционная комиссия руководствовалась решениями майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, ленинскими идеями о конституции нового социалистического типа,
56
необходимостью обеспечения преемственности между конституционными актами прошлого и настоящего, учета реальных социальных изменений, происшедших как в СССР и РСФСР, так и в Башкирской АССР после принятия ее Конституции 1937 года.
В мае 1978 года состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Конституции республики. Рассмотрев проект, она решила* войти в Президиум Верховного Совета Башкирской АССР с предложением предать его гласности. Согласившись с мнением Комиссии, Президиум Верховного Совета Башкирской АССР принял Указ, в котором в основном одобрил представленный проект и решил опубликовать его в республиканских газетах для народного обсуждения. Одновременно он принял Указ о созыве внеочередной восьмой сессии Верховного Совета Башкирской АССР для рассмотрения проекта Конституции (Основного Закона) Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. ч
Проект Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР широко обсуждался на собраниях коллективов трудящихся на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах, в учреждениях и учебных заведениях, на собраниях граждан по месту жительства, в печати, по телевидению и радио. Всего прошло 18588 собраний, в которых приняло участие более 1 млн. 740 тысяч человек. Они внесли свыше 78 тысяч предложений и замечаний. Кроме того, в партийные и советские органы, в редакции газет, на телевидение и радио поступило почти 1200 писем с предложениями и замечаниями.
Особенно активно обсуждался проект Конституции на страницах республиканской газеты «Советская Башкирия». В период с 16 по 29 мая 1978 года в специальной рубрике газеты, посвященной обсуждению проекта новой Конституции, выступило 57 человек. Среди них — декан юридического факультета Башгосуниверситета, заслуженный юрист РСФСР Ф. Гилязев, бригадир маляров треста «Салаватстрой», депутат Верховного Совета Башкирской АССР И. Колесниченко, секретарь парткома ордена Ленина Матраевского совхоза А. Гяллямов (№ 112), бригадир каменщиков-монтажников СУ-1 треста «Башмедьстрой», заслуженный строитель РСФСР А. Расу-лов, доярка колхоза «Победа», депутат Бижбулякского районного Совета народных депутатов М. Яппарова, кандидат технических наук, доцент, декан вечернего
57
факультета Уфимского нефтяного института Ю. Абыз-гильдин (№113), заместитель председателя Государственной плановой комиссии Башкирской АССР А. Кулагин, председатель колхоза «Уныш» Дюртюлинского района М. Галиев, председатель товарищеского суда при домоуправлении № 1 г. Салавата И. Лупан, механизатор колхоза «Буляк» Кармаскалинского района Р. Нигма-туллин (№ 114), кандидат исторических наук Ю. Калинников, председатель колхоза имени XXIII партсъезда Федоровского района 3. Каримов, мать-героиня Ф. Баг-манова (№ 118), доцент кафедры философии Башгосуни-верситета Д. Валеев (№119), преподаватель школы рабочей молодежи Р. Хазигалиев (№ 120), чабан Сухоре-ченского совхоза М. Идрисов (№ 121), доцент Башгосуни-верситета, кандидат юридических наук Ф, Ишкулов, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Башгосуниверситета В. Бойцов (№ 123) и' другие.
С 29 по 30 мая 1978 года в Уфе работала внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Башкирской АССР девятого созыва. Выступая на ней с докладом «О проекте Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР и итогах его народного обсуждения», председатель Комиссии Верховного Совета Башкирской АССР по подготовке проекта Конституции, член ЦК КПСС, первый секретарь Башкирского обкома КПСС М. 3. Шакиров отметил, что «главный вывод, который следует из проведенного широкого обсуждения проекта Конститу ции, — это то, что трудящиеся еще раз с новой силой продемонстрировали свою безграничную преданности партии Ленина, неуклонную решимость осуществлять) поставленные ею задачи коммунистического строители ства»28.
В прениях по докладу выступило 25 депутатов, представляющих все слои трудящихся многонациональной республики. Они внесли ряд поправок и дополнена! к проекту Конституции. Редакционная комиссия в составе 69 членов (председатель — М. 3. Шакиров), рассмотре! их, приняла соответствующие рекомендации и решила представить проект на утверждение Верховного Совета.
Депутаты, проголосовав отдельно по вступительной части, затем по каждому из десяти разделов и в заключение — по проекту в целом, приняли Конституцию Башкирской АССР единогласно. Единогласно была принята также Декларация Верховного Совета Башкирской АССР
58
«О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Башкирской /ССР».
Конституция Башкирской АССР 1978 года значительно укрепила политико-правовое положение автономной республики, существенно расширила и обогатила ее компетенцию. В отливе от прежней практики, Башкирская АССР уже сама устанавливает свою «о1*™™"*"* в соответствии с законодательством Союза ССР и рс.он.г-. Конституция Башкирской АССР РСФСР не утверждается.
Хотя стр^аура и содержание Конституции Башкирской АССР 1978 года в основном совпадают со структурой и содержанием Конституции Союза ССР и Конституции РСФСР, что свидетельствует об их общности, единстве, в Конституции Башкирской АССР имеются и свои особенности. Причем, эти особенности двух свойств, Во-первых, в Конституции Башкирской АССР можно обнаружить моменты, характерные для конституций всех 20 автономных республик Союза ССР. Во-вторых, Конституции Башкирской АССР присущи черты, характеризующие ее как уникальный правовой акт своеобразного, единичного государственно-правового образования —
Башкирской АССР.
В отличие от Конституции Башкирской АССР 1937 года, Конституция Башкирской АССР 1978 года в структурном отношении сложнее. Она уже состоит из краткого введения, 161 статьи, 16 глав и 10 разделов.
В развернутом виде структура Конституции Башкирской АССР такова:
Краткое введение.
Раздел I. Основы общественного строя и политики
Башкирской АССР.
Глава 1. Политическая система (9 статей, стхт, 1-У). Глава 2. Экономическая система (9 статей, ст.ст.
10-18). Глава 3. Социальное развитие и культура (9 статей,
ст.ст. 19-27).
Раздел II. Государство и личность. Глава 4. Гражданство Башкирской АССР. Равноправие граждан (5 статей, ст.ст. 28-32). Глава 5. Основные права, свободы и обязанности граждан Башкирской АССР (31 статья, ст.ст.
33-63).
Раздел III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство Башкирской АССР.
59
Глава 6. Башкирская АССР — автономная республика в составе РСФСР (7 статей, ст.ст. 64-70). Глава 7. Административно-территориальное устройство Башкирской АССР (2 статьи, ст.ст. 71-72). Раздел IV. Советы народных депутатов Башкирской
АССР и порядок их избрания.
Глава 8. Система и принципы деятельности Советов
народных депутатов (6 статей, ст.ст. 73-78).
Глава 9. Избирательная система (8 статей, ст.ст.
79-86).
Глава 10. Народный депутат (5 статей, ст.ст. 87—91). Раздел V. Высшие органы государственной власти
и управления Башкирской АССР. Глава 11. Верховный Совет Башкирской АССР (18
статей, ст.ст. 92-109). Глава 12. Совет Министров Башкирской АССР (8
статей, ст.ст. 110-118). Раздел VI. Местные органы государственной власти

стр. 1
(общее количество: 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>