<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

и управления Башкирской АССР. Глава 13. Местные Советы народных депутатов (8
статей, ст.ст. 119-126).
Глава 14. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (7 статей, ст.ст. 127-133).
Раздел VII. Государственный план экономического и социального развития Башкирской АССР. Государственный бюджет Башкирской АССР (6 статей, ст.ст. 134-139). Раздел VIII. Правосудие, арбитраж и прокурорск
надзор. '
Глава 15. Суд и арбитраж (13 статей, ст.ст. 140-152 Глава 16. Прокуратура (4 статьи, ст.ст. 153-156). Раздел IX. Герб, флаг и столица Башкирской АССР
(3 статьи, ст.ст. 157-159).
Раздел X. Действие Конституции Башкирской АССР и порядок ее изменения (2 статьи, ст.ст. 160, 161). Конституция Башкирской АССР, как и конституции других автономных республик, снабжена лишь кратки введением. В нем подчеркивается, что «народ Башкир-ш ской АССР, руководствуясь идеями научного комму-Ш низма, сознавая себя неотъемлемой частью всего совет-1 ского народа, в соответствии с Конституцией Союза ССР^ и Конституцией РСФСР принимает и провозглашает настоящую Конституцию».
60
Первый раздел Конституции Башкирской АССР 1978 года посвящен основам общественного строя и политики Башкирской АССР. В отличив от аналогичного раздела Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года, этот раздел Конституции Башкирской АССР 1978 года не содержит главы, посвященной внешней политике и защите социалистического Отечества. Вместо нее лишь одна статм (ст. 68), воспроизводя содержание соответствующих положений Конституции Союза ССР и Конституций РСФСР о защите Отечества, обеспечении безопасности и обороноспособности страны, устанавливает:
«В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР защита социалистического Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.
В целях защиты социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность.
Башкирская АССР участвует в обеспечении безопасности и обороноспособности страны, оснащении Вооруженных Сил СССР всем необходимым. Обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяются законодательством Союза ССР».
В этой связи в первом разделе Конституции Башкирской АССР содержится не четыре, а лишь три главы: глава 1. Политическая система; глава 2. Экономическая система; глава 3. Социальное развитие и культура.
В главе 1 «Политическая система» дана развернутая характеристика руководящей и направляющей роли Коммунистической партии Советского Союза. В отличие от Конституции Башкирской АССР 1937 года, в новой Конституции об этом сказано широко, в специальной статье. Имеется в виду статья 6. В ней записано:
«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней полити-
61
ки СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».
Решая вопрос о месте и роли общественных организаций в политической системе, Конституция Башкирской АССР 1978 года устанавливает, что профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.
В отличие от Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, а также Конституции Башкирской АССР 1937 года, Конституция Башкирской АССР 1978 года широко оперирует понятием «трудовой коллектив». Так, в статье 8 установлено, что трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.
Значение этого положения в том, что оно, опровергая суждение, согласно которому трудовой коллектив — всего лишь одна из разновидностей общественных организаций, позволяло развивать тезис, по которому трудовые коллективы — первичные ячейки как экономической, так и политической системы советского общества.
Достаточно распространенным является мнение, ее гласно которому,социализм и демократия неразделимь! Социалистическое общество демократично по свое», природе. Оно охватывает сво^м влиянием все сферы
62
общественной жизни: экономику, политику, культуру и т.д. Развитие социалистической демократии — гарантия социальной справедливости и социального равенства, условие успешного функционирования политической системы социализма. В силу этого, как в Конституции СССР 1977 года, а также в Конституции РСФСР 1978 года в Конституции Башкирской АССР 1978 года закреплено, что «основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения» (ст. 9).
В главе I первого раздела Конституции Башкирской АССР 1978 года существенным является то, что Башкирская АССР — социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей (ст. 1). Существенно положение, вносящее определенность в политико-правовой статус Башкирской АССР как государства. Важно прежде всего указание на то, что власть в Башкирской АССР принадлежит народу, который осуществляет ее через систему Советов народных депутатов, составляющих политическую основу Башкирской АССР, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов (ст.ст. 1, 2). Кроме того, важна идея о том, что Советы народных депутатов, образуя единую систему органов государственной власти, предстают з качестве основы политической системы советского общества, являются подлинными органами народовластия, важнейшим звеном социалистического самоуправления трудящихся.
В главе 2 «Экономическая система» Конституции Башкирской АССР 1978 года не только сохранено, но и развито положение о том, что в основе экономики автономной республики — социалистическая собственность на средства производства. Однако, в отличие от Конституции Башкирской, АССР 1937 года, указано не на эмы социалистической собственности. Согласно статье 10 оснбвуэкономическбй системы 'Башкирской АССР составляет социалистическая собст-
63
венность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях.
В Конституции Башкирской АССР 1978 года нашла отражение идея о единстве народного хозяйства Союза ССР. В статье 16 указано, что экономика Башкирской АССР является составной частью единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории РСФСР.
Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
В Конституции Башкирской АССР 1978 года определены основные цели общественного производства и главное средство достижения этой цели. Согласно статье 15 высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Опираясь на творческую активность трудящихся, социалистическое соревнование, достижения научно-технического прогрес-«и са, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства. Вместе с тем закреплено, что источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей.
В соответствии с принципом социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду» государство
64
осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие налогообложению.
Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя нфаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека (ст. 14).
Противостоя частной собственности, нетрудовым доходам, Конституция Башкирской АССР 1978 года стремилась создать благоприятные условия для развития личной собственности граждан, индивидуальной трудовой деятельности. В Конституции закреплено, что основу личной собственности граждан Башкирской АССР составляют трудовые доходы. В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством. В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13). Установлено, что в Башкирской АССР в соответствии с законом допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества (ст. 17).
В современном мире исключительно актуальна проблема сохранения естественной основы материального производства, жизни, труда и отдыха населения. Обращаясь к этой сложной проблеме, Конституция Башкирской АССР 1978 года, как и общесоюзное и федеративное
3— Б660
65
конституционное законодательство, закрепляет, что в интересах настоящего и будущих поколений в Башкирской АССР принимаются необходимые меры для охраны, научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды (ст. 18).
По сравнению с 30-ми годами в 70-е годы произошли определенные как количественные, так и качественные изменения в социально-классовой и духовной сферах советского общества. Глава 3 «Социальное развитие и культура» Конституции Башкирской АССР 1978 года в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года, в некоторой степени отражая эти изменения, устанавливает, что социальную основу Башкирской АССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР.
Обращается внимание на то, что в соответстви с коммунистическим идеалом «Свободное развити каждого есть условие свободного развития всех» госуда ство ставит своей целью расширение реальных возможн стей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности.
Подчеркивается, что государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
В Башкирской АССР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального,расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки. На основе роста производительности труда государство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов
66
трудящихся. В $елях более лолного удовлетворения потребностей советских людей создаются общественные фонды потребления. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое распределение этих фондов.
В Башкирской АССР действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта.
В Башкирской АССР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, -готовит ее к труду и общественной деятельности.
В соответствии с потребностями общества государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни.
Государство заботится об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня. В Башкирской АССР всемерно поощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества (ст.ст. 19-27).
Еще в древней Греции был сформулирован знаменитый философский принцип: Раптоп сЬге тетгоп аптгороз (Человек — мера всех вещей). Однако историческое развитие таково, что отнюдь не всегда отношение к человеку строится в соответствии с этим в высшей степени гуманным принципом. Важнейшее социальное достижение социализма — свобода личности, признание человека высшей ценностью общества. С политико-правовой точки зрения — это проблема прав, свобод и обязанностей граждан общества, проблема взаимоотношения государства и личности. Конституция Башкирской АССР 1978 года, как Конституция СССР 1977 года, а также Конституция РСФСР 1978 года, содержит специальный
67
раздел «Государство и личность». Она исходит из принципов равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Подчеркивается, что равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 29).
По Конституции Башкирской АССР 1978 года граждане Башкирской АССР обладают известным объемом социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых конституционным и иным законодательством СССР, Башкирской АССР. Установлено, что социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. Использование гражданами прав и свобод в ущерб интересам общества и государства, правам других граждан запрещено (ст. 33).
Сохраняя преемственность с Конституцией Башкирской АССР 1937 года, новая Конституция закрепляет многие основные права и свободы, нашедшие в ней свое отражение (право на труд, право на отдых и др.). Однако содержание этих прав несколько расширено и обогащено. Вместе с тем в Конституции Башкирской АССР 1978 года закреплены новые основные права и свободы граждан: право на жилище (ст. 38), право на пользование достижениями культуры (ст. 40), право на защиту семьи (ст. 47), право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 51), право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 52), свобода научного, технического и художественного творчества
(ст. 41).
В Конституции Башкирской АССР 1978 года подчеркивается, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. Гражданин Башкирской АССР обязан соблюдать не только Конституцию Башкирской АССР, но и Конституцию СССР,
68
Конституцию РСФСР, все» советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание советского гражданина (ст. 53).
По Конституции Башкирской АССР обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина республики— добросовестный труд в избранной им области < * общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.
Гражданин Башкирской АССР обязан беречь и укреплять социалистическую собственность. Его дело—бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру. Лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону.
Гражданин Башкирской АССР обязан оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина Башкирской АССР. Измена Родине — тягчайшее преступление перед народом.
Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР — почетная обязанность граждан Башкирской АССР.
Долг каждого гражданина Башкирской АССР — уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства.
Гражданин Башкирской АССР обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка.
Граждане Башкирской АССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического
общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Граждане Башкирской АССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства.
Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей — долг и обязанность граждан Башкирской АССР.
Интернациональный долг гражданина Башкирской АССР — содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению мира (ст.ст. 54-69).
69
В разделе 11 «Государство и личность» Конституции Башкирской АССР 1978 года имеются определенные особенности. В статье 28 четко указано, что в соответствии с установленным в СССР единым гражданством каждый гражданин Башкирской АССР является гражданином РСФСР и СССР, а граждане РСФСР и других союзных республик пользуются на территории республики одинаковыми правами с гражданами Башкирской АССР (ч.ч. 1, 2). В части 2 статьи 32 указано, что находящиеся на территории Башкирской АССР иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать не только Конституцию СССР и Конституцию РСФСР, но и Конституцию Башкирской АССР. В части 2 статьи 46 закреплено, что в Башкирской АССР от государства отделена не только церковь, но и мечеть, а школа отделена как от церкви, так и от мечети. Последнее, надо полагать, обусловлено тем, что среди почти четырехмиллионного населения республики* имеются не только- атеисты, но и верующие, в числе которых значительная доля мусульман. Столица Башкирской АССР г. Уфа—резиденция одного из четырех находящихся в СССР мусульманских духовных управлений — Духовного управления мусульман Европейской части СССР и Сибири, основанного еще в 1789 году. На территории Башкирии действуют 13 мечетей, -десятая часть всех мечетей^ контролируемых этим духовным управлением. .•
Третий раздел Конституции Башкирской АССР 1978 го-^ да отличается от соответствующих разделов Конституции^ СССР и Конституции РСФСР тем, что состоит лишь из двух частей — главы 6 «Башкирская АССР — автономная республика в составе РСФСР» и главы 7 «Административно-территориальное устройство Башкирской АССР», включающей в себя 7 статей (ст.ст. 64-70).
В главе 6 закреплено, что Башкирская АССР — советское социалистическое государство, находящееся в составе РСФСР. Вне пределов прав Союза ССР и РСФСР Башкирская АССР самостоятельно решает
* По данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, на 12 января 1989 года в Башкирской АССР проживало 3952,3 тысячи человек. За 10 лет, прошедших после переписи 1979 года, население республики увеличилось на 103,7 тысячи человек или на 2,7 процента. (См.: Советская Башкирия, 1989 г., 17 мая). Наряду с башкирами в Башкирской АССР проживают русские, татары, чуваши, марийцы, удмурты, мордва, украинцы, белорусы, латыши, немцы и другие— всего 70 национальностей. По коэффициенту многонациональности Башкирия уступает в стране лишь Дагестану.
70
вопросы, относящиеся к ее ведению (ст. 64). Территория Башкирской АССР не может быть изменена без ее согласия (ст. 65).
Определена компетенция республики. Установлено, что ведению Башкирской АССР в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежат: 1) Принятие Конституции Башкирской АССР и внесение в нее изменений; 2) Контроль за соблюдением Конституции Башкирской АССР; 3) Законодательство Башкирской АССР; 4) Охрана государственного порядка, прав и свобод граждан; 5) Установление в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР порядка и организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; 6) Проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой Башкирской АССР, обеспечение научно-технического прогресса и осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; 7) Разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития Башкирской АССР и утверждение отчетов об их выполнении, руководство осуществлением бюджетов районов и городов республиканского подчинения; 8) Установление в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР доходов, поступающих на образование государственного бюджета Башкирской АССР; 9) Руководство отраслями народного хозяйства республиканского подчинения, объединениями и предприятиями республиканского и местного подчинения; 10) Контроль в соответствии с законодательством СССР и РСФСР за пользование землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды; 11) Руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом; 12) Руководство народным образованием, культурными и научными учреждениями Башкирской АССР, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением, охрана памятников истории и культуры; 13) Решение других вопросов республиканского значения (ст. 66).
В решении вопросов, отнесенных к ведению РСФСР и Союза ССР, Башкирская АССР участвует 'через высшие органы государственной власти и управления соответственно РСФСР и Союза ССР.
71
Существенное значение имеет установление, согласно которому Башкирская АССР обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР и РСФСР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР; по вопросам, относящимся к ведению автономной республики, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и федеративного подчинения (ст. 67).
В отличие от ранее действовавшего законодательства, значительно расширены возможности Башкирской АССР в решении вопросов административно-территориального устройства. Если прежде к ведению автономной республики относили лишь установление районного деления, границ районов, городов с вынесением на утверждение Верховного Совета РСФСР, то глава 7 «Административно-территориальное устройство Башкирской АССР» нового конституционного законодательства установила, что Башкирская АССР самостоятельно определяет свое районное делением и решает иные вопросы административно-территориального устройства республики в соответствии с законодательством1 РСФСР (ст. 71).
Конституцией Башкирской АССР 1978 года установле-К ны следующие районы: Абзелиловский, Альшеевский, Л Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Баймакский, Бакалинский, Балтачевский, Белебеевский, Белокатайский, Белорецкий, Бижбулякский, Бирский, Благоварский, Бла-! говещенский, Буздякский, Бураевский, Бурзянский, Гафу-|[ рийский, Давлекановский, Дуванский, Дюртюлинский,' Ермекеевский, Зианчуринский, Зилаирский, Иглинский, Илишевский, Ишимбайский, Калтасинский, Караидель-ский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Ку-гарчинский, Кумертауский, Кушнаренковский, Мелеузов-ский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Нурима-новский, Салаватский, Стерлибашевский, Стерлитамак-ский, Татышлинский, Туймазинский, Уфимский, Учалин-ский, Федоровский, Хайбуллинский, Чекмагушевский, Чишминский, Шаранский, Янаульский; города республиканского подчинения: Уфа, Белебей, Белорецк, Бирск, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Сибай, Стерлитамак, Туймазы и Учалы (ст. 72). Таким образом, по Конституции Башкирской АССР
72
1978 года республика состоит из 54 районов и 14 городов республиканского подчинения.
В 70-е годы утвердилась идея, что в Советском Союзе сформировалась исторически новая социальная и интернациональная общность — советский народ, а Советское социалистическое государство стало общенародным, воплощающим волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, всех наций и народностей. В этой связи Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. В разделе IV «Советы народных депутатов Башкирской АССР и порядок их избрания» этот момент также нашел отражение.
В главе 8 «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов» этого раздела прежде всего установлено, что Советы народных депутатов — Верховный Совет Башкирской АССР, местные Советы народных депутатов — районные, городские, районные в городе, поселковые и сельские — составляют единую систему представительных* органов государственной власти Башкирской АССР. Значение этого положения в том, что оно позволяет сделать вывод, согласно которому Советы народных депутатов, взятые вместе, — не просто совокупность, сумма, а целостный общественно-политический организм, действующий как'неотъемлемая часть единой системы — Советского государства.
Срок полномочий Верховного Совета Башкирской АССР—пя/ь лет, срок полномочий местных Советов народных депутатов — два с половиной года (ст.ст. 73, 74). Установлено, что важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях (ст. 75).
По В. И. Ленину, Советы — высшая форма демократизма.* Руководствуясь этим, Конституция Башкирской АССР 1978 года ориентирует Советы народных депутатов республики на наиболее полное проявление себя как органов народовластия и верховенства. Закреплено, что Советы народных депутатов Башкирской АССР непосредственно и через создаваемые ими органы руководят на своих территориях всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь (ст. 77). В этих целях Советы народных депутатов образуют постоянные комиссии, создают исполнительные
* Ленин В. И. Поли. собр. соч Т. 36. С. 481
73
и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Образуемые Советами народных депутатов органы народного контроля, сочетая государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в учреждениях и организациях, в пределах своей компетенции проверяют выполнение требований законодательства, государственных программ и заданий, ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, координируют работу других контрольных органов, способствуют совершенствованию структуры и работы государственного аппарата (ст.ст. 75-77).
Ик
В Конституции Башкирской АССР 1978 года закреплены принципы деятельности Советов народных депутатов республики. Установлено, что свою деятельность Советы народных депутатов строят на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных, распорядительных и других создаваемых Советами органов перед ними и населением, на основе широкого привлечения граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях (ст. 78).
Формирование Советов народных депутатов республики осуществляется на демократической основе. В главе 9 «Избирательная система» содержится целый ряд положений, свидетельствующих о совершенствовании избирательной системы. Установлено, что выборы народных депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 79). Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане Башкирской АССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных ^в установленном законом порядке умалишенными. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты всех Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно. Голосование при выборах депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
74
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям. Гражданам Башкирской АССР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства.
Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам. Гражданин Башкирской АССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов. Проведение выборов в Советы обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.
Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определяется законами Союза ССР, РСФСР и Башкирской АССР. Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации (ст.ст. 80-86).
В главе 10 «Народный депутат» определены содержание и основные направления депутатской деятельности. Установлено, что депутаты, являясь полномочными представителями народа в Советах народных депутатов, непосредственно участвуя в работе Советов, решают все актуальные вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, организуют проведение решений Советов в жизнь, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. В своей деятельности депутат руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы населения избирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов избирателей (ст. 87).
Как правило, депутат осуществляет свои полномочия,
75
не порывая с производственной или служебной деятельностью. Однако на время сессий Верховного Совета Башкирской АССР или местных Советов народных депутатов, а также для осуществления делутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы (ст. 88).
Депутат имеет право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета. Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно принимать, депутата и рассматривать его предложения в уста|| нетленные сроки (ст. 89). Л,
Депутату обеспечиваются условия для беспрепятй ственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей. Неприкосновенность депутатов, а также другие гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом о статусе депутатов и другими законодательными актами Союза ССР,' законодательными актами РСФСР и Башкирской АССР (ст. 90).
Депутат обязан отчитываться о своей работе, работе Совета перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке (ст. 91).
Исключительно важную роль в осуществлении конституционных полномочий автономной республики имеют высшие государственные органы. В разделе V «Высшие органы государственной власти и управления Башкирской АССР» заключены нормы, регулирующие деятельность названных органов. Глава 11 этого раздела посвящена Верховному Совету Башкирской АССР.
Установлено, что в Башкирской АССР высшим органом государственной власти является Верховный Совет Башкирской АССР, который правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР, Конституцией РСФСР, Конституцией Башкирской ССР к ведению республики.
76
Принятие Конституции Башкирской АССР, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития и государственного бюджета Башкирской АССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом Башкирской АССР.
Законы Башкирской АССР принимаются Верховным Советом Башкирской АССР.
Верховный Совет Башкирской АССР состоит из 280 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения. Верховный Совет Башкирской АССР по представлению избираемой им Мандатной комиссии принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах—о признании выборов отдельных депутатов недействительными.
Верховный Совет Башкирской АССР избирает Председателя Верховного Совета Башкирской АССР- и двух его заместителей. Председатель Верховного Совета Башкирской АССР руководит заседаниями Верховного Совета Башкирской АССР и ведает его внутренним распорядком.
Сессии Верховного Совета Башкирской АССР созываются два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР по его инициативе или по предложению не менее одной трети депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Сессия Верховного Совета Башкирской АССР состоит из его заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных и иных комиссий Верховного Совета Башкирской АССР (ст.ст. 92-95).
В Конституции Башкирской АССР 1978 года урегулирован и закреплен законодательный процесс.
Верховный Совет Башкирской АССР принимает законы Башкирской АССР и лостановления. Право законодательной инициативы в Верховном Совете принадлежит Президиуму Верховного Совета Башкирской АССР, Совету Министров Башкирской АССР, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета Башкирской АССР, депутатам Верховного Совета Башкирской АССР, Верховному Суду Башкирской АССР, Прокурору Башкирской АССР. Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице республиканских и соответствующих им органов.
Проекты законов и другие вопросы, внесенные на
77
рассмотрение Верховного Совета Башкирской АССР, обсуждаются на его заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного ˜или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий.
Законы Башкирской АССР, постановления и иные акты Верховного Совета Башкирской АССР считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Проекты законоа Башкирской АССР и другие важные вопросы государственной жизни автономной республики решением Верховного Совета Башкирской АССР либо Президиума Верховного СоЪета Башкирской АССР могут быть вынесены на народное обсуждение.
Законы Башкирской АССР, постановления и иные акты Верховного Совета Башкирской АССР публикуются на башкирском и русском языках за подписями Председате-* | ля и Секретаря Президиума Верховного Совета Башкирской АССР (ст.ст. 96-98).
Верховный Совет Башкирской АССР избирает Прези-» диум Верховного Совета Башкирской АССР. Президиум возглавляет Председатель Верховного Совета Башкир^ ской АССР.
Президиум Верховного Совета Башкирской АССР обладает довольно широким кругом полномочий: 1) назначает выборы в Верховный Совет Башкирской АССР и местные Советы народных депутатов; 2) созывает сессии Верховного Совета Башкирской АССР; 3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совете Башкирской АССР; 4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции Башкирской АССР; 5) дает толкование законов Башкирской АССР; 6) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов; 7) образует города районного подчинен ия.районы в городах, производит их наименование и переименование, а также переименование иных населенных пунктов и представляет на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР решения по этим вопросам; 8) образует и упраздняет сельсоветы, относит населенные пункты к категории рабочих, курортных и дачных поселков, а также решает иные вопросы административно-территориального устройства республики в соответствии с законодательством РСФСР; 9) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР, решения районных и городских (городов республиканского подчинения)
78
Советов народных депутатов в случае несоответствия их закону; 10) награждает Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Башкирской АССР; устанавливает и присваивает почетные звания Башк>< • кой АССР; 11) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами Башкирской АССР.
В период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии Президиум Верховного Совета Башкирской АССР 1) вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты Башкирской АССР; 2) образует в установленном законом порядке районы и города республиканского подчинения, производит их наименование и переименование; 3) по предложению Совета Министров Башкирской АССР образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, образуемые Верховным Советом Башкирской АССР; 4) по представлению Председателя Совета Министров Башкирской АССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Башкирской АССР.
Президиум Верховного Совета Башкирской АССР издает указы и принимает постановления.
Глава 12 раздела V Конституции Башкирской АССР 1978 ода посвящена Совету Министров Башкирской АССР — правительству республики.
Совет Министров Башкирской АССР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Башкирской АССР. Он образуется Верховным Советом Башкирской АССР в составе Председателя Совета Министров Башкирской АССР, первого заместителя и заместителей Председателя, министров, председателей государственных комитетов Башкирской АССР и руководителей других органов государственного управления, образуемых Верховным Советом республики. По представлению Председателя Совета Министров Башкирской АССР Верховный Совет Башкирской АССР может включить в состав правительства Башкирской ССР руководителей других органов и организаций Башкирской
Совет Министров Башкирской АССР правомочен Решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Башкирской АССР, поскольку они не входят, согласно Конституции Башкирской АССР, в компетенцию Верховного Совета Башкирской АССР и его
79
Президиума, Председателя Верховного Совета Башкир^ ской АССР. В пределах своих полномочий Совет Министров Башкирской АССР 1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики, участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения; 2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Башкирской АССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития Башкирской АССР, государственный бюджет Башкирской АССР, принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, представляет Верховному Совету Башкирской АССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета; 3) обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие автономной республики, районов и городов, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению Башкирской АССР; 4) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; 5) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны; 6) образует в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства при Совете Министров Башкирской АССР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства; 7) осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов (ст. 113).
Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров Башкирской АССР действует
80 I
\ •
Президиум Совета Министров Башкирской АССР в составе Председателя Совета Министров Башкирской АССР, первого заместителя и заместителей Председателя Совета Министров Башкирской АССР, а также других членов правительства в соответствии с Законом о Совете Министров Башкирской АССР (ст. 114).
Совет Министров Башкирской АССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР, РСФСР и Башкирской АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР обязательны к исполнению на всей территории Башкирской АССР. Совет Министров Башкирской АССР в пределах своей компетенции имеет право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (городов республиканского подчинения), Советов народных депутатов. Совет Министров Башкирской АССР имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов Башкирской АССР, других подведомственных ему органов (ст.ст. 115, 116).
Совет Министров Башкирской АССР объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Башкирской АССР и других подведомственных ему органов.
Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления Башкирской АССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров Башкирской АССР, так и соответствующему министерству или государственному комитету РСФСР.
Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления Башкирской АССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, РСФСР, Башкирской АССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Верховного Совета Башкирской АССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, Совета .Министров РСФСР и Совета Министров Башкирской АССР, актов соответствующих министерств и государственных
81
комитетов СССР и РСФСР, организуют и проверяют их исполнение (ст. 117).
Компетенция Совета Министров Башкирской АССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров Башкирской АССР с другими государственными органами, а также перечень министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления Башкирской АССР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров Башкирской АССР.
В системе Советов народных депутатов самое многочисленное звено образуют местные Советы народных депутатов, которые действуют в соответствующих административно-территориальных единицах. В их составе наибольшее число депутатов.
Аналогично Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года Конституция Башкирской АССР 1978 года предусматривает усиление роли местных Советов народных депутатов в решении важнейших вопросов жизни общества. Причем, содержание раздела VI «Местные органы государственного управления и власти в Башкирской АССР» Конституции Башкирской АССР 1978 года текстуально совпадают во многом с содержанием раздела VII «Местные органы государственной власти и управления в РСФСР» Конституции РСФСР 1978 года. Это свидетельствует о единстве конституционного регулирования деятельности местных Советов народных депутатов. Как и раздел VIII Конституции РСФСР, раздел VI Конституции Башкирской АССР состоит из двух частей — главы о местных Советах народных депутатов и главы об их исполнительных комитетах.
В главе 13 «Местные Советы народных депутатов» Конституции Башкирской АССР 1978 года закреплено, что органами государственной власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов (ст. 119). Им предоставлено право решать не только все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, но и в пределах прав, предоставленных законодательством Союза ССР, РСФСР и Башкирской АССР, контролировать и координировать деятельность всех расположенных на территории Совета предприятий, учреждений, организаций. Местные Советы народных депутатов, осуществляя руководство деятель-
82
»эстью нижестоящих Советов, вправе отменять акты эследних, если они не соответствуют законодательству т. 125). Важным является то, что в Конституции Башкирской ССР 1978 года определены главные пути взаимодействия местных Советов с массами. Установлено, что местные Советы народных депутатов осуществляют свою деятельность в тесной связи с ббщественными организациями и трудовыми коллективами, выносят наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, вовлекают их в работу постоянных комиссий, исполнительных комитетов и других подотчетных Советам органов, содействуют работе местных добровольных обществ и развивают общественную самодеятельность населения (ст. 126).
В главе 14 «Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов» закреплено, что исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов. Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу (ст.ст. 127, 128).
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов руководят государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории соответствующих Советов на основе решений избравших их Советов и вышестоящих органов государственной власти и управления.
Они вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Советов.
Исполнительные комитеты созывают сессии Советов, координируют работу постоянных комиссий Советов, оказывают депутатам содействие в осуществлении .их полномочий, организуют выполнение решений Советов и вышестоящих государственных органов, а также наказов избирателей, руководят подчиненными им органами управления.
83
1
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов в пределах своей компетенции принимают решения и издают распоряжения, в случае необходимости отменяют решения и распоряжения исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов (ст.ст. 129-131).
По истечении полномочий местных Советов народных депутатов их исполнительные комитеты сохраняют свои полномочия вплоть до избрания Советами народных депутатов нового созыва исполнительных комитетов (ст. 132).
Отделы и управления исполнительных комитетов образуются районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчиняются в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления. Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и порядок их образования устанавливаются законодательством Союза ССР, РСФСР и Башкирской АССР (ст. 133).
В отличие от Конституции СССР 1977 года Конституция Башкирской АССР 1978 года имеет раздел, в котором освещаются вопросы государственного плана экономического и социального развития республики, а также государственного бюджета. По этому моменту Конституция Башкирской АССР имеет сходство с Конституцией РСФСР 1978 года. Однако этот седьмой раздел, содержащий 7 статей (ст.ст. 134-139), не делится, как аналогичный восьмой раздел Конституции РСФСР, На главы, в которых раздельно трактуются вопросы плана и бюджета. В разделе конкретизированы положения Конституции РСФСР применительно к Башкирской АССР. Здесь отражены положения, свидетельствующие о расширении полномочий Башкирской АССР в области хозяйственного и социально-культурного строительства. Закреплено, что план экономического и социального развития Башкирской АССР является составной частью государственного плана экономического и социального развития РСФСР. Текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития Башкирской АССР имеют целью обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории республики в соответствии с основными задачами и направлениями экономического и социального развития РСФСР (ст. 134).
84
Определен порядок планирования. Государственный план экономического и социального развития Башкирской АССР разрабатывается Советом Министров Башкирской АССР, исходя из государственного плана экономического и социального развития РСФСР, на основе проектов планов министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления Башкирской АССР, местных Советов народных депутатов.
Установлено, что в государственный план экономического и социального развития Башкирской АССР включаются основные показатели планов предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения, находящихся на территории Башкирской АССР. При этом предусмотрено, что разработка планов экономического и социального развития осуществляется с учетом предложений коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных организаций (ст. 135).
Сверстанный проект плана Совет Министров Башкирской АССР вносит на рассмотрение Верховного Совета1 Башкирской АССР, который по докладу Совета Министров Башкирской АССР и заключениям Планово-бюджетной комиссии и других постоянных комиссий Верховного Совета Башкирской АССР обсуждает и утверждает государственный планчЧэкономического и социального развития Башкирской АССР (ст. 136).
В части бюджетных прав республики установлено, что государственный бюджет Башкирской АССР является составной частью единого государственного бюджета РСФСР и объединяет республиканский бюджет Башкирской АССР и местные бюджеты (ст. 137). Государственный бюджет Башкирской АССР разрабатывается Советом Министров Башкирской АССР на основе государственных планов экономического и социального развития РСФСР и Башкирской АССР, государственного бюджета РСФСР и утверждается Верховным Советом Башкирской АССР по докладу Совета Министров Башкирской АССР и заключениям Планово-бюджетной комиссии и других постоянных комиссий Верховного Совета Башкирской АССР. Отчеты о выполнении государственных планов экономического и социального развития Башкирской АССР и об исполнении государственного бюджета республики рассматриваются и утверждаются также Верховным Советом Башкирской АССР. Общие показатели выполнения планов и исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения (ст.ст. 138, 139).
35
Восьмой раздел Конституции Башкирской АССР 1978 года, воспроизводя общие начала правосудия^ разрешения хозяйственных споров органами государ-| ственного арбитража, прокурорского надзора за соблю-: дением социалистической законности, заключенные в соответствующих разделах Конституции СССР (раздел VII) и Конституции РСФСР (разделе IX), вносит в решение этих вопросов и некоторые особенности. В частности, устанавливается, что судами Башкирской АССР являются Верховный суд Башкирской АССР и районные (городские) народные суды, и при этом подчеркивается, что организация и порядок деятельности этих судов определяются законами Союза ССРПРСФСР и Конституцией Башкирской АССР. Все суды в Башкирской АССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. При этом народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, а "вредные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.
Верховный Суд Башкирской АССР является высшим судебным органом Башкирской АССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов республики. Он избирается Верховным Советом Башкирской АССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей сроком на 1 пять лет.
Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
В Конституции особо оговорено, что судопроизводство в Башкирской АССР ведется на башкирском или русском языках, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, предоставлено право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке (ст.ст. 140, 141, 142, 143, 144, 148).
Конституция Башкирской АССР предусматривает, что
86
.ля оказания юридической помощи гражданам и органи-ациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь Гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и РСФСР. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов (ст.ст. 150, 151).
Девятый раздел Конституции Башкирской АССР 1978 года вопрос об атрибутах Башкирии как Автономной Советской Социалистической Республики решает в основном аналогично девятой главе Конституции Башкирской АССР 1937 года, посвященной этим же вопросам. Вместе с тем имеются и определенные отличия. Во-первых, тексты статей в редакционном плане сформулированы лучше. Во-вторых, в статье, посвященной Государственному гербу Башкирской АССР (ст. 157) внесено дополнительное указание, что в верхней части герба—пятиконечная звезда. В-третьих, в статье о Государственном флаге Башкирской АССР записано, что такой флаг представляет собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей полоской у древка во всю ширину флага1, которая составляет 1 /8 длины, флага, а отношение ширины флага к его длине составляет 1:2. Кроме того, указано, что в левом верхнем углу красного полотнища изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой.
Заключительный, десятый раздел Конституции Башкирской АССР 1978 года посвящен действию Конституции республики и порядку ее изменения.
В этом разделе отмечается, что все законы и иные акты государственных органов Башкирской АССР издаются на основе и в соответствии с Конституцией Башкирской АССР (ст. 160), а изменение ее возможно лишь по решению Верховного Совета Башкирской АССР, принятому большинством не менее 2/3 от общего числа народных депутатов Башкирской АССР (ст 161). Утверждение решения Верховного Совета Башкирской АССР Верховным Советом РСФСР не требуется.
Проведенный обзор позволяет сделать вывод: в своем конституционном развитии республика прошла большой и сложный путь: от Соглашения Центральной Советской
87
власти с Башкирским правительством о Советской автономии Башкирии от 20 марта 1919 года до Конституции Башкирской АССР 1978 года. Этот путь отражает все те противоречия, сложности, зигзаги, деформации, которые характерны развитию советского общества, его базиса и надстройки. В силу этого, естественно, в республиканском конституционном законодательстве могут быть обнаружены как положительные, так и отрицательные моменты. Однако в целом ему присуще то неизменно здоровое начало (выражение потребностей и интересов трудящихся, стремление к созданию благоприятных правовых условий для реализации идей социализма, приверженности принципу законности и правопорядка и т. д.), которое явилось препятствием для отказа от доперестроечного конституционного законодательства, как только началась перестройка.
Конституция Башкирской АССР 1978 года, принятая в самый пик застойного времени, практически без изменений действовала до 1985 года, т.е. до начала перестройки. С определенными изменениями и дополнениями она действует и ныне. Это также, на наш взгляд, свидетельствует о том, что положительный заряд, содержащийся в ней, достаточно велик, что до известных пределов дает возможность использовать уже во многом устаревшую Конституцию даже в новое время.
К главе П
1 Образование Башкирской АССР. С. 227-232.
2 Там же. С. 738.
3 Там же. С. 756-757, 761-762.
4 Там же. С. 766-767.
5 Там же. С. 772.
6 Там же. С. 776.
7 Там же.
8 Там же. С. 756-757.
9 Там же. С. 782-783.
10 Там же. С. 785.
11 Там же. С. 787.
12 Там же. С. 802-805.
13 Там же. С. 811т813.
14 Известия, 1934, 18 янв.
15 Ведомости Верховного Совета СССР, 1952, №18. Образование Башкирской АССР. С. 369.
17 Там же. С 372-373.
18 СУ, 1920, №74. С. 341.
19 Образование Башкирской АССР. С. 733-734, 738.
20 Там же. С. 487-488.
21 Там же. С. 488-489. *Г 2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Политиздат, Т. 5. С. 205.
23 Там же. Т. 5. С. 253.
24 Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. Стенографический отчет. М.: ЦКК Союза ССР, 1936, Бюллетень №4, С. 4, 11.
Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917-1936. М.: Госюриздат, 1969. Т 3.
С. 227.
. 26 Красная Башкирия, 1937, 24 мая. ^ 27 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 345.
1 28 См.: Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Башкир-'ской АССР девятого созыва 29-30 мая 1978 года. Стенографический \ отчет. Уфа, 1978. С. 18.
89
Глава III. ПЕРЕСТРОЙКА:
ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (1985-1990 гг.)
В начале 80-х годов был проведен обстоятельный анализ ситуации, сложившейся в СССР за последние 10-15 лет. В результате был сделан вывод, что дальнейшему поступательному развитию советского общества мешают субъективные просчеты и недостатки, неблагоприятные, застойные явления и тенденции в экономических и других сферах общества, диспропорции в развитии ряда крупных регионов страны. Выяснилось, что наблюдается нарастание негативных явлений в осуществлении социалистических принципов труда и распределения, приобретают опасную для общества остроту нарушения требований социальной справедливости и социального равенства. Оказалось, что от отрицательных явлений не свободно развитие и политической системы общества, институтов непосредственной и представительной социалистической демократии, духовного облика личности.
Коммунистическая партия Советского Союза пришла к выводу, что преодолеть сложившиеся недостатки, предкризисную ситуацию, достичь нового качественного состояния общества можно лишь в результате перестройки всех сторон общественной жизни. Следуя курсу, разработанному апрельским (1985 г.) Пленуном ЦК КПСС, XXVII съезд КПСС, проходивший 25 февраля — 6 марта 1986 года в Москве, определил стратегию и тактику практических действий. В решениях съезда отмечалось, что перестройка общественных отношений должна производиться на путях ускорения социально-экономического развития, активного использования достижений научно-технического прогресса, совершенствования политиче-
90
ской системы социализма, повышения роли человеческого фактора в жизни общества. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС обращалось особое внимание на то, что перестройка — объективная необходимость. «Перестройка — это решительное преодоление застойных процессов, слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма ускорения социально-экономического развития общества. Главный замысел нашей стратегии — соединить достижения научно-технической революции с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма... По существу, речь идет о повороте и мерах революционного характера. Мы говорим о перестройке и связанных с ней процессах демократизации общества, имея в виду действительно революционные и всесторонние преобразования в обществе.
Такой коренной поворот необходим, ибо другого пути у нас просто нет. Отступать нам нельзя и отступать некуда. Курс апрельского пленума ЦК,'ХХУН съезда мы обязаны проводить в жизнь последовательно и неуклонно, идти впереди и вывести общество на качественно новый уровень развития»1.
Особое место в развитии советского общества занимает XIX Всесоюзная конференция КПСС, состоявшаяся 28 июня— 1 июля 1988 года в Москве. Конференция приняла крупные решения по углублению перестройки, совершенствованию политической системы, образованию социалистического правового государства. В резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции «О демократизации советского общества и реформе политической системы» прямо подчеркивается: «Конференция считает делом принципиальной важности формирование социалистического правового государства как полностью соответствующей социализму формы политической власти»2 Обращается внимание, что «ключевое значение в деле реформы политической системы имеет разграничение функций партийных и государственных органов и возрождение полновластия Советов снизу доверху»3, что «вместе с реформой судебной системы и других институтов, обеспечивающих правовое регулирование взаимоотношений между государством и гражданином, охрану политических, экономических, социальных и личных прав всех членов общества, это направлено в конечном счете на завершение создания социалистического правового государства, в котором высшим принципом будет безусловное подчинение всего и всех закону»4. XIX
91
Всесоюзная конференция КПСС обозначила важнейшие направления формирования социалистического правового государства, указав, что они относятся как к сфере экономики, так и к области политики, права.
Состоявшийся 28 ноября 1988 года Пленум ЦК КПСС, а затем внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, проходившая с 29 ноября по 1 декабря 1988 года в Москве, открыли зеленый свет преобразованиям, определенным XIX Всесоюзной партийной конференцией. Принятые на сессии документы — Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» — крупный шаг по пути дальнейшей демократизации советского общества, обеспечения полновластия Советов и создания социалистического правового государства. В заключительном слове Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. С. Горбачев подчеркнул, что общий итог сессии в отношении политической реформы однозначен: «реформа назрела и надо безотлагательно проводить её в жизнь»5.
Публикация законопроекта дала новый мощный импульс возрождающейся политической активности масс. Миллионы людей приняли участие в их обсуждении, свыше 300 тысяч замечаний и предложений было высказано в ходе этой «всенародной экспертизы». Выражая волю избирателей, депутаты приняли поправки более чем к половине статей обсуждавшихся законов. Таким образом, намеченная программа политической реформы, весь объем и характер предстоящей исключительно сложной работы получили общественную поддержку. В докладе «К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства», сделанном на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 29 ноября 1988 года по поручению Пленума ЦК КПСС, М. С. Горбачев подчеркнул: «Главный результат обсуждения законопроектов состоит в том, что в нашем обществе находит широкое понимание жизненная необходимость перемен, есть согласие по основным моментам предложенной концепции. В целом можно сказать, что проекты получили широкую поддержку, в них увидели знак перемен, которых долго ждали. Советские люди одобряют главную идею документов — укрепление народовластия»6.
Основное содержание законодательно утвержденных мероприятий по политической реформе — углубление
92
принципиальных основ советской социалистической государственности и демократии. Гарантиями против искажений принципов народовластия являются съезды народных депутатов — высшие органы государственной власти на общесоюзном и республиканском уровнях, призванные возродить такую существенную особенность Советов, как сочетание в них черт одновременно государственных органов и массовых организаций населения; Верховный Совет СССР, становящийся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР; Председатель Верховного Совета СССР — высшее должностное лицо Советского государства, представляющее Союз ССР внутри страны и в международных отношениях; Комитет конституционного надзора СССР и другие правовые новеллы, направленные на укрепление единства системы Советов как представительных органов народа как в центре, так и на местах, на повышение значения государственно-правовых институтов, предполагающих коллегиальность при решении ключевых государственных проблем, подконтрольность власти сверху донизу.
Принципиальное новшество в общесоюзной избирательной системе — избрание одной трети депутатов (750 из 2250) от общественных организаций, в том числе:
— от КПСС — 100 депутатов;
— от профсоюзов СССР— 100 депутатов;
— от кооперативных организаций (колхозов, потребительских обществ и других кооперативных объединений граждан) — 100 депутатов,
— от ВЛКСМ — 75 депутатов,
— от женских советов, объединяемых Комитетом советских женщин, — 75 депутатов,
— от организаций ветеранов войны и труда, объединяемых их Всесоюзным советом, — 75 депутатов,
— от объединений научных работников (общесоюзных академических учреждений, научных обществ и ассоциаций), Союза научных и инженерных обществ СССР, Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов — 75 депутатов,
— от творческих союзов СССР (Союза архитекторов, Союза дизайнеров, Союза журналистов, Союза кинематографистов, Союза композиторов, Союза писателей, Союза театральных деятелей, Союза художников) — 75 депутатов,
— от других создаваемых в установленном Законом порядке и имеющих общесоюзные органы общественных
93
организаций и объединений граждан СССР — 75 депутв тов.
Усовершенствована процедура голосования; он более содержательная, гибкая и активная.
Целям углубления социалистического самоуправления советского народа служит судебно-правовая реформа. Суд рассматривается как главный инструмент соблюдения правопорядка. Для этого закреплены новые гарантии независимости и неприкосновенности судей: выборы их вышестоящими Советами, увеличение срока полномочий и другие. Вместе с тем предусмотрена подотчетность судей Советам, а народных заседателей — их избирателям, поскольку социалистическое правовое государство — это не только верховенство закона, но и гласность, демократический контроль народа.
Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию (Основной Закон) СССР 1977 года, обусловили изменений и дополнения конституционных актов всех союзных и автономных республик.
После продолжительного всенародного обсуждения одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва, состоявшаяся в конце октября 1989 года в Москве, 27 октября 1989 года внесла изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. Изменения и дополнения относятся ˜в основном к трем главам этого правового акта: главе 10 «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов», главе 11 «Избирательная система» и главе 13 «Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР».
Наиболее существенные правовые новеллы таковы.
В качестве высшего органа государственной власти РСФСР-провозглашен Съезд народных депутатов РСФСР. Установлено, что он правомочен принять к своему рассмотрению и решению любой вопрос, относящийся к ведению РСФСР. Вместе с тем установлен круг вопросов, образующих исключительную компетенцию Съезда народных депутатов РСФСР (ст.ст. 85, 104).
Определено, что Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов: 900 — депутатов — от территориальных избирательных округов, 168 депутатов — от национально-территориальных избирательных округов по норме: -4 депутата — от каждой АССР, 2 депутата — от каждой автономной области, 1 депутат •— от каждого автономного округа и 84 депутата от краев и областей, городов Москвы и Ленинграда (ст. 105).
Верховный Совет РСФСР рассматривается как постоянно
94
действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. В отличие от прежнего Верховного Совета РСФСР новый Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, которые равноправны и состоят из равного числа депутатов (ст. 107).
Введена должность Председателя Верховного Совета РСФСР как высшего должностного лица РСФСР (ст. 115)*, образован Комитет Конституционного надзора РСФСР (ст. 119).
Установлено, что автономные республики, входящие в состав РСФСР, сами решают, какую иметь им структуру высших органов государственной власти. В АССР съезды народных депутатов республики могут быть предусмотрены, а могут быть и не предусмотрены (ст.ст. 85, 87). Однако обусловлено, что работу краевых, областных, автономных областей,-автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов организуют их президиумы, возглавляемые председателями Советов, а городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов — председатели этих Советов (ст. 145).
По новой редакции главы об избирательной системе выборы народных депутатов могут проводиться по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако, в отличие от Конституции СССР, избрание депутатов от общественных организаций не предусмотрено (см. главу 11).
Внесен ряд других изменений и дополнений в текст Конституции РСФСР, цель которых — обновление политической системы союзной республики, развитие демократии, самоуправления народа.
Работа над законопроектом об изменениях и дополнениях Конституции Башкирской АССР началась еще в декабре 1488 года. Была образована Комиссия Президиума Верховного Совета республики во главе с его Председателем Ф. В. Султановым, в состав которой вошли представители партийных, советских и правоохранительных органов, ученые и специалисты в области права. Комиссией была создана рабочая группа, которая, привлекая к решению задачи необходимых компетентных
* На первом Съезде народных депутатов РСФСР Председателем Верховного Совета РСФСР избран Б. Н. Ельцин.
95
лиц, осуществляла непосредственную деятельность по разработке законопроекта. В подготовленном законопроекте в новой редакции излагались главы 8, 9 и 11, а также ряд статей других глав действующей Конституции Башкирской АССР. После неоднократного чтения законопроекта и постатейного обсуждения его на сентябрьском 1989 года заседании Президиума Верховного Совета республики было решено вынести проект Закона об изменениях и дополнениях Конституции Башкирской АССР на народное обсуждение.
Опубликованный 9 сентября 1989 года в республиканских газетах «Совет Башкортостаны», «Советская Башкирия», «Кызыл тан» законопроект обсуждался трудящимися республики более месяца— до 15 октября 1989 года. В ходе обсуждения поднимались весьма острые вопросы. Было немало предложений по организации и деятельности высших органов государственной власти республики, звучали возражения против выборов народных депутатов по многомандатным округам, предлагалось повысить возрастной ценз для избрания депутатом, ограничить одним сроком пребывание должностных лиц в должности, если они избраны или назначены Советом народных депутатов, сократить срок полномочий Советов, исключить возможность проведения окружных предвыборных собраний и т. д.
2-3 ноября 1989 года в Уфе состоялась внеочередная •тринадцатая сессия Верховного Совета Башкирской АССР одиннадцатого созыва, одним из пунктов повестки дня которой был вопрос о проекте Закона Башкирской АССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР.
Подводя итог народному обсуждению законопроекта и вместе с тем открывая парламентские прения по законопроекту, Председатель Президиума Верховного Совета Башкирской АССР Ф. В. Султанов обратил внимание депутатов и избирателей на то, что Президиум Верховного Совета Башкирской АССР совместно с Комиссией законодательных предположений Верховного Совета Башкирской АССР тщательно проработал более двух тысяч конкретных предложений, направленных на совершенствование тех или иных статей законопроекта, что обстановка открытости, гласности, свободного обмена мнениями создала благоприятные предпосылки для плодотворной коллективной подготовительной работы по улучшению текста законопроекта в целом. Документ, который появился в результате, подчеркнул он, образует
96
хорошую основу для выработки коллективными усилиями, включив коллективный разум высшего органа государственной власти республики, такого закона, который будет в полной мере отражать сложнейшие процессы, происходящие в обществе, создаст правовые предпосылки для преодоления трудностей .
В парламентских прениях по законопроекту выступило 16 депутатов: А. С. Юрин (Фабричный избирательный округ, г. Уфа), Р. А. Гибадатов (Уральский избирательный округ, г. Уфа), Р. Н. Гимаев (Советский избирательный округ, Стерлитамакский район), Д. М. Буляков (Прибель-ский избирательный округ, Кармаскалинский район), М. И. Ягафаров (Кузеевский избирательный округ, Буздякский район), Б. X. Юсупов (Давлекановский избирательный округ, Давлеквновский район), С. Г. Ахме-тов (Черноморский избирательный округ, г. Стерлита-мак), С. И. Стрелков (Федоровский избирательный округ, Федоровский район), М. А. Аюпов (Акъярский избирательный округ, Федоровский район), X. М. Нигматуллин (Арслановский избирательный округ, Чишминский район), Р. М. Харрасов (Балтачевский избирательный округ, Балтачевский район), Ш. К. Вахитов (Комсомольский избирательный округ, г. Уфа), 3. К. Фазы лов (Рудничный избирательный округ, г. Сибай), Р. М. Сафуанов (Социалистический избирательный округ, г. Учалы), Р. Г. Т амин даров (Красноусольский избирательный округ, Гафурийский район). Кроме того, в прениях приняли участие лица, не являющиеся депутатами Верховного Совета Башкирской АССР: первый секретарь Белебеевского горкома КПСС Г. И. Букаев, председатель исполкома Кумертауско-го городского Совета народных депутатов П. М. Бобылев, председатель исполкома Бурзянского районного Совета народных депутатов М. ДА. Худайгулов, председатель Татарского общественного центра в Башкирской АССР профефор М. Д. Рамазанов, писатель Р. 3. Шакуров.
Комиссия законодательных предположений Верховного Совета Башкирской АССР, рассмотрев высказанные в ходе обсуждения законопроекта замечания и предложения и внеся ряд редакционных поправок в текст предполагаемых изменений и дополнений Конституции Башкирской АССР 1978 года, предложила депутатам принять окончательное решение по законопроекту. Путем постатейного голосования депутаты большинством голо-с°в приняли 3 ноября 1989 года Закон Башкирской АССР
-Б660
97
об изменениях и дополнениях Конституции (Основной Закона) Башкирской АССР, а также постановление о порядке введения этого закона в действие .
Каковы же наиболее существенные изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Башкирской АССР?
Прежде всего, внесены изменения и дополнения в круг вопросов, относящихся к системе и принципам организации и деятельности Советов народных депутатов. Так, если раньше срок полномочий Верховного Совета Башкирской АССР составлял 5 лет, а срок полномочий местных Советов народных депутатов — 2,5 года, то теперь срок полномочий Советов народных депутатов республики всех уровней равняется 5 годам.
В отличие от СССР и РСФСР, в Башкирской АССР от съезда народных депутатов отказались. В качестве высшего органа государственной власти республики по-прежнему остается Верховный Совет Башкирской АССР. Вместе с тем закреплено, что Верховный Совет Башкирской АССР выполняет функции постоянно действующего законодательного, распорядительного и контрольного органа государственной власти республики. В этой связи компетенция Верховного Совета Башкирской АССР существенно изменена в сторону расширения его полномочий. К ведению Верховного Совета Башкирской АССР отнесено решение следующих вопросов: 1) принятие Конституции Башкирской АССР, внесение в нее изменений и дополнений; 2) определение внутриполитической и внешнеполитической деятельности в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР и РСФСР; 3) принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению Башкирской АССР, установление порядка организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления, определение общих правовых начал образования и деятельности республиканских общественных организаций; 4) определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства Башкирской АССР, решение вопросов об изменении границ районов, городов, образование новых районов и городов, их наименование и переименование; 5) решение вопросов, связанных с изменением границ Башкирской АССР с другими автономными республиками и областями РСФСР; 6) утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономи-
98
ческого и социального развития Башкирской АССР, Государственного бюджета Башкирской АССР, осуществление контроля за ходом выполнения плана и бюджета, утверждение отчетов об их выполнении, в случае необходимости — внесение изменений в план и бюджет; 7) установление в соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и Башкирской АССР доходов, поступающих на образование Государственного бюджета Башкирской АССР; 8) избрание Председателя Верховного Совета Башкирской АССР; 9) избрание первого заместителя и заместителя Председателя Верховного Совета Башкирской АССР; 10) избрание из числа народных депутатов Башкирской АССР постоянных комитетов для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета Башкирской АССР, а также для содействия проведению в жизнь законов Башкирской АССР и иных решений, принятых Верховным Советом Башкирской АССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций; создание по мере необходимости следственных, ревизионных и иных комиссий по любому вопросу; 11) назначение Председателя Совета Министров Башкирской АССР и по его представлению— утверждение состава Совета Министров Башкирской АССР, внесение в него изменений, образование и упразднение министерств Башкирской АССР, государственных комитетов, регулярное заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностых лиц; 12) решение вопроса о доверии правительству Башкирской АССР и членам правительства; 13) избрание Комитета конституционного надзора Башкирской АССР; 14) избрание Комитета народного контроля Башкирской АССР; 15) избрание Верховного Суда Башкирской АССР, народных судей районных, городских народных судов, утверждение Президиума и судебных коллегий Верховного Суда Башкирской АССР; 16) назначение Главного государственного арбитра Башкирской АССР, его заместителей, государственных арбитров Государственного арбитража Башкирской АССР, утверждение коллегии Государственного арбитража Башкирской АССР; 17) направление Деятельности местных Советов народных депутатов Башкирской АССР; 18) принятие решений о проведении Республиканского народного голосования (референду-
99
ма); 19) осуществление законодательной инициативы нг съезде народных депутатов РСФСР и в Верховном Совете" РСФСР, внесение предложений о проведении внеочередных заседаний съезда народных депутатов РСФСР и сессии Верховного Совета РСФСР; 20) назначение выборов народных депутатов Башкирской АССР и народных депутатов местных Советов, утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Башкирской АССР; 21) обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории Башкирской АССР, осуществление в пределах компетенции Башкирской АССР законодательного регулирования отношений собственности, организация управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений, регулирование которых относится к ведению Башкирской АССР; 22) решение вопросов, связанных с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Башкирской АССР и равноправия всех национальностей, проживающих на территории Башкирской АССР; 23) решение вопросов развития национальной культуры и языка, охраны исторических памятников; 24) толкование законов Башкирской АССР; 25) учреждение государственных наград Башкирской АССР, установление почетных званий Башкирской АССР; 26) отмена указов и постановлений Президиума Верховного Совета Башкирской АССР, распоряжений Председателя Верховного Совета Башкирской АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Башкирской АССР; 27) отмена решений районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов в случае несоответствия их Конституции СССР, Конституции РСФСР, Конституции Башкирской АССР и законам СССР, РСФСР и Башкирской АССР; 28) приостановление действия на территории Башкирской АССР актов союзно-республиканских, республиканских (РСФСР) министерств и ведомств в случаях их противоречия законам или причинения ими существенного вреда экономическим, социальным, экологическим и другим интересам республики; 29) вхождение в Комитет конституционного надзора РСФСР с предложением дать заключение о соответствии актов Верховного Совета РСФСР и его палат, проектов актов
100
ч
этих органов Конституции РСФСР и законам РСФСР, принятым Съездом народных депутатов, а также о соответствии Конституции РСФСР и законам РСФСР актов других государственных органов и общественных организаций; 30) решение других вопросов, отнесенных к ведению Башкирской АССР (ст. 92).
В структуре высших органов государственной власти республики предусмотрена должность Председателя Верховного Совета Башкирской АССР.
Председатель Верховного Совета Башкирской АССР — высшее должностное лицо республики, представляющее ее внутри страны и в международных отношениях. Председатель Верховного Совета Башкирской АССР избирается из числа народных, депутатов Башкирской АССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд*. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Верховным Советом Башкирской АССР. Будучи подотчетным Верховному Совету Башкирской АССР, Председатель Верховного Совета Башкирской АССР 1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом Башкирской АССР, подписывает законы Башкирской АССР и другие акты, принятые Верховным Советом Башкирской АССР и Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР; 2) представляет Верховному Совету Башкирской АССР доклады о положении республики и других важных вопросах; 3) представляет Верховному Совету Башкирской АССР кандидатуры дф) избрания на должность первого заместителя и заместителя Председателя Верховного Совета Башкирской АССР, а также предложения о персональном составе Комитета конституционного надзора Башкирской АССР; 4) представляет Верховному Совету Башкирской АССР кандидатуры для' -назначения или избрания на должности Председателя Совета Министров Башкирской АССР, председателя Комитета народного контроля Башкирской АССР, председателя Верховного Суда Башкирской АССР, главного государственного арбитра Башкирской АССР; 5) ведет перегово--ры и подписывает международные договоры Башкирской 1АССР. В реализацию своих полномочий Председатель
* На первой сессии Верховного Совета Башкирской АССР двенад-того созыва 4 апреля 1990 года Председателем Верховного Совета икирской АССР избран М. Г. Рахимов.
101
Верховного Совета Башкирской АССР издает распоряжения (ст.ст. 102, 103). *
Первый заместитель Председателя Верховного Совета Башкирской АССР и заместитель Председателя Верховного Совета Башкирской АССР выполняют по уполномочию Председателя Верховного Совета Башкирской АССР отдельные его функции и замещают Председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей (ст. 103).
Раньше президиум имел лишь Верховный Совет Башкирской АССР. Теперь же все местные Советы народных депутатов республики, за исключением городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских, также формируют свои президиумы, которые призваны организовывать работу соответствующих Советов. Названные президиумы возглавляются председателями Советов, избранными местными Советами народных депутатов.
Уточнен правовой статус депутатов Советов. Предусмотрено, что важнейшие вопросы республиканского и местного значения решаются на сессиях Верховного Совета Башкирской АССР и местных Советов народных депутатов или выносятся на референдумы.
В изменениях и дополнениях Конституции Башкирской АССР отражен новый этап в развитии судебной системы. Так, если раньше Верховный Суд Башкирской АССР избирался Верховным Советом Башкирской АССР, а народные суды республики — гражданами, то теперь не только Верховный суд Башкирской АССР, но и народные суды формируются Верховным Советом Башкирской АССР. .
Народные заседатели районных,- городских народных судов избираются на собраниях граждан по месту их жительства или работы открытым голосованием, а народные заседатели Верховного Суда Башкирской АССР — Верховным Советом Башкирской АССР.
Продлен срок полномочий как судей, так и народных заседателей. Судьи всех судов республики избираются на 10 лет, а народные заседатели всех судов — на 5 лет.
Новые моменты внесены в избирательную систему. Так, предусмотрено, что выборы народных депутатов проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Лица, входящие в состав совета Министров Башкирской АССР, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств,
102
отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются. В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по решению суда либо по санкции прокурора в местах лишения свободы и предварительного заключения, а также находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения.
Образован новый орган государственной власти республики — Комитет Конституционного надзора Башкирской АССР. Он избирается Верховным Советом Башкирской АССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя председателя и 9 членов комитета. Лица, избранные в Комитет конституционного надзора Башкирской АССР» при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции Башкирской АССР. Они не могут одновременно
входить в состав ч органов, акты которых поднадзорны
* комитету.
К компетенции Комитета конституционного надзора Башкирской АССР отнесены следующие вопросы. Он 1) по собственной инициативе или по поручению Верховного Совета Башкирской АССР представляет Верховному Совету заключения о фютветствии Конституции Башкирской АССР проектов законов Башкирской АССР, подлежащих рассмотрению Верховным Советом Башкирской АССР; 2) осуществляет наблюдение за соответствием
• Конституции Башкирской АССР и законам Башкирской , АССР постановлений и распоряжений Совета Министров | Башкирской АССР, решений районных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных | депутатов; 3) Но собственной инициативе или по поруче-| нию Верховного Совета Башкирской АССР, по предложениям Президиума Верховного Совета, Председателя Верховного Совета, постоянных комиссий* Верховного Совета Башкирской АССР, Совета Министров Башкирской АССР дает заключения о соответствии Конституции Башкирской АССР и законам Башкирской АССР актов других государственных органов и общественных организаций, в том числе союзно-республиканских, республиканских министерств и ведомств.
При выявлении противоречия акта или его отдельных
(положений Конституции Башкирской АССР или законам Башкирской АССР Комитет конституционного надзора
103
Башкирской АССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает исполнение противоречащего Конституции Башкирской АССР или закону Башкирской АССР акта либо его отдельных положений. Комитет конституционного надзора Башкирской АССР вправе входить с представлением в Верховный Совет Башкирской АССР или Совет Министров Башкирской АССР об отмене противоречащих Конституции Башкирской АССР или законам Башкирской АССР актов подотчетных им органов или должностных лиц (ст. 107).
Крупным событием в политической жизни страны стал третий внеочередной Съезд народных депутатов СССР. Он, внеся изменения в статьи 6 и 7 действующей Конституции (Основного Закона) СССР, по-существу открыл новый этап в развитии институтов гражданского общества и в формировании структур социалистического правового государства. Теперь все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные программами и уставами, действуют в рамках Конституции и советских законов. Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Теперь Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения только через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах будут участвовать в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами. Кроме того, третий внеочередной Съезд народных депутатов СССР 14 марта 1990 года принял Закон СССР, учреждающий пост Президента СССР и вносящий изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) СССР*. Законом
* Первым Президентом СССР избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. За кандидатуру М. С. Горбачева проголосовало 1329 депутатов (59,2 процента от общего числа народных депутатов СССР), а против — 495 (22 процента). Из 2245 депутатов в голосовании приняло участие 2000. Однако при вскрытии избирательных урн были обнаружены 1878 бюллетеней, из которых при подсчете 54 бюллетеня были признаны недействительными.
104
вводится новая форма государственного правления, которая ведет к определенным изменениям в структуре и компетенции органов государственной власти и управления (например, образуется Совет Федерации, Президентский Совет СССР). Однако он не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союзных и автономных республик, закрепленных конституциями союзных и автономных республик и Конституцией СССР.
- Значительным событие/уСв политической жизни России стал первый Съезд народных депутатов РСФСР (май — июнь 1990 года). Съезд принял целый ряд правовых решений, углубляющих процесс обновления конституционных устоев республики. В частности, им внесены изменения в статьи 6 и 7 Конституции (Основного Закона) РСФСР, которые идентичны изменениям, внесенным в Конституцию СССР9. *
Законом Башкирской АССР от 3 сентября 1990 года, принятым на второй сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва, аналогичные изменения внесены в статьи 6 и 7 Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР. Кроме того, этим законом уточнено правовое положение Президиума Верховного Совета Башкирской АССР.
Установлено, что Президиум Верховного Совета Башкирской АССР — постоянно действующий орган Верховного Совета Башкирской АССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти в период между его сессиями, обеспечивающий организацию работы Верховного Совета Башкирской АССР (ч. 1, ст. 100). Решено, что Президиум Верховного Совета Башкирской АССР 1) созывает сессии Верховного Совета и организует подготовку заседаний Верховного Совета Башкирской АССР; 2) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета Башкирской АССР; 3) оказывает содействие народным депутатам Башкирской АССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией; 4) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов Башкирской АССР; 5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции Башкирской АССР; 6) дает толкование законов Башкирской АССР; 7) организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов), а также народ-
105
ных обсуждений проектов законов Башкирской АССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни; 8) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР в случае несоответствия их законам; 9) награждает государственными наградами Башкирской АССР; присваивает почетные звания Башкирской АССР; 10) обеспечивает опубликование законов Башкирской АССР и других актов, принятых Верховным Советом Башкирской АССР, Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР и Председателем Верховного Совета Башкирской АССР на башкирском и русском языках, содействует публикации в средствах массовой информации указанных актов на других языках, которыми пользуется большинство населения в некоторых регионах республики; 11) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законами Башкирской АССР.
В период между сессиями Верховного Совета Башкирской АССР с последующим постановлением его на утверждение на очередной сессии Президиум Верховного Совета может 1) вносить в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты Башкирской АССР; 2) образовывать районы и города республиканского подчинения, производить их наименование и переименование, изменять их границы, а также решать иные вопросы административно-территориального устройства республики в соответствии с действующим законодательством; 3) по предложению Совета Министров Башкирской АССР образовывать и упразднять министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, образуемые Верховным Советом Башкирской АССР; 4) по представлению Председателя Совета Министров Башкирской АССР освобождать от должности и назначать отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Башкирской АССР; 5) приостанавливать решения районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов в случаях несоответствия их законам.
Установлено, что Президиум Верховного Совета Башкирской АССР издает указы и принимает постановления. По истечении полномочий Верховного Совета . Башкирской АССР Президиум Верховного Совета Башкирской АССР сохраняет полномочия вплоть до формирования вновь избранным Верховным Советом Башкирской АССР нового Президиума Верховного Совета Башкирской АССР (ст. 101).
106
В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 года «Об упразднении органов народного контроля в РСФСР» упразднен комитет народного контроля Башкирской АССР. В этой связи из текста Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР исключена статья 97 и внесены изменения в ряд других статей (ст.ст. 92, 97 и т. д.).
К главе III
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27-28 января 1987 года. М.: Политиздат, 1987. С. 15.
2 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня — 1 июля 1988 года. М.: Политиздат, 1988. С, 122.
3 Там же. С. 114. ч
4 Там же.
5 Правда, 1988, 2 дек.
6 Правда, 1988, 30 нояб.
7 См.: Султанов Ф. В. На широкой демократической основе. Доклад Председателя Президиума Верховного Совета Башкирской АССР. — Советская Башкирия, 1989, 4 нояб.
8 См.: Советская Башкирия, 1989, 11 нояб.
9 См.: Советская Россия, 1990, 17 июня.
107
Глава IV. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ БАШКИРСКОЙ АССР В СУВЕРЕННУЮ РЕСПУБЛИКУ
§ 1. Дискуссия по вопросу о правовом статусе республики
Курс на перестройку, демократизацию, гласность, формирование социалистического правового государства существенно активизировал сознание и деятельность населения. В ходе обсуждения проекта платформы КПСС «Национальная политика партии в современных условиях», разработанного в соответствии с постановлением ЦК КПСС «О совершенствовании национальных отношений в СССР», были высказаны самые различные, порой противоположные, мнения о развитии национальных и межнациональных отношений как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. В Башкирии это обсуждение развивалось как дискуссия о правовом статусе республики. Рассмотрим наиболее характерные взгляды, защищавшиеся во время этой дискуссии.
1. Башкирии — статус союзной республики! Предложения о преобразовании некоторых автономных республик в союзные вносились еще в ходе разработки Конституции СССР 1936 года. В этой связи возник вопрос: при каких условиях автономная республика может быть преобразована в союзную? Ответ был дан И. В. Сталиным. В докладе «О проекте Конституции Союза ССР» на чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов он сформулировал три признака, которым должны соответствовать автономные республики для преобразования в союзные. Во-первых, республика должна быть окраинной, не окруженной со всех сторон территорией СССР, ибо иначе она не имеет возможности «поставить вопрос логически и фактически о своем выходе из СССР»1. Во-
108
вторых, численность населения в союзной республике должна составлять не менее 1 млн. человек. И наконец, большинство населения должны составлять представители коренной национальности. Сформулировав эти три признака союзной республики, он, однако, подчеркнул, что они имеют силу для «настоящего исторического момента» . Хотя никто в принципе не возражал, что данные три признака актуальны лишь и* конкретно определенных исторических условиях, хотя об этих признаках не говорилось прямо ни в одном законодательном акте, тем не менее получилось так, что они были возведены в абсолют, превращены в теоретические догмы, отход от которых осуждался. Но отходить, видимо, необходимо. В противном случае всякое прогрессивное движение вперед в решении вопроса о национально-территориальном устройстве Советского государства невозможно. По мнению члена-корреспондента АН СССР Д. А. Керимова, «ныне существующая система государственного устройства лишена научной обоснованности. Например, в свое время сформулированные критерии, определившие основания образования союзных республик (окраинное положение, численное преобладание национальности, давшей имя данной республике, наличие не менее одного миллиона населения), не только устарели, но и вообще формальны, догматичны. Законодательство по этим проблемам находится в запутанном состоянии» .
В ходе дискуссии о статусе Башкирии возникло движение радикально настроенных граждан за преобразование Башкирской АССР в союзную республику. Правда, первоначально это движение сформировалось как известное идеологическое течение за расширение статуса республики. Однако вскоре наиболее радикальное крыло сторонников этого течения сформулировало кредо «Башкирии — статус союзной республики!». Ряд авторов (например, доктор философских наук, профессор Д.Ж. Валеев, кандидат юридических наук З.И. Енике-ев, кандидат философских наук Р. Н. Кутушев и др.) в своих публикациях в различных изданиях, приводя достаточно серьезные доводы, убеждали население в том, что преобразование Башкирской АССР в союзную республику — необходимость, для реализации которой нет никаких препятствий . Республиканская газета «Совет Башкортостаны» практически все выступления по вопросам национальных и межнациональных отношений пре-
109
подносила под лозунгом «Башкирии — статус союзной республики!».
Параллельно велась определенная работа за придание движению «Башкирии — статус союзной республики!» известных организационных форм. Было собрано более 300 тысяч подписей лиц, поддерживающих это движение или сочувствующих ему. 17-18 декабря 1989 года в г. Уфе состоялся учредительный съезд представителей башкирского народа. Обращение, принятое участниками этого съезда и опубликованное в печати, завершалось призывом ко всему населению Башкирии всемерно поддерживать демократическое движение за предоставление республике статуса союзной республики .
Доводы сторонников преобразования Башкирской АССР в союзную республику разнообразны. Наиболее существенны из них следующие.
Башкирская АССР — крупнейшая автономная республика в РСФСР. На ее территории, равной 143,6 тысячи кв. километров, проживает 3 млн. 952,1 тысячи человек. На 1 кв. километр приходится 28 жителей, что выше общереспубликанского (РСФСР) и общесоюзного показателя. Среди 73 крупнейших индустриально-агра'рных регионов РСФСР она занимает 7-е место по своему промышленному потенциалу, а по производству сельскохозяйственной продукции — 3-е место. По показателю произведенного национального дохода на душу населения она превышает республиканский (РСФСР) уровень. По своим экономическим и многим другим характеристикам Башкирская АССР не уступает ряду союзных республик Более того, превосходит их. Однако из всех предприятие (объединений) и организаций, функционирующих н< территории республики, 97 процентов — общесоюзное и республиканского (РСФСР) подчинения. Наблюдаете; диспропорциональность как в отраслевой, так и в террито риальной структуре объектов народного хозяйства Диктат общесоюзных и республиканских (РСФСР) мини стерств и ведомств, отраслевые и территориальные диспропорции в структуре объектов народного хозяйств! ведут к несправедливостям в распределении националь кого дохода, социальных благ. Хотя по производственны* показателям Башкирская АССР в авангарде, по показате лю использования национального дохода — в арьергарде этот показатель республики намного ниже среднесоюзно го и среднереспубликанского (РСФСР) уровня. П<>
110
обеспеченное™ населения жильем Башкирская АССР занимает 52-е место в РСФСР, недостаточно выделяется государственных средств на развитие здравоохранения, народного образования, культуры, на охрану окружающей среды и т. д.
Деформации в экономике и социальном развитии Башкирской АССР негативно сказываются на содержании, структуре и динамике общественных отношений, на социализации личности, ее развитии, воспитании. Существует известная напряженность в межнациональных отношениях, в основе которой неудовлетворенность населения, различных его социальных групп, отличающихся друг от друга по национальным, возрастным или иным признакам, общей постановкой дела по удовлетворению растущих социальных, культурных и других потребностей. В республике сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. В основе ее не только вступление в трудоспособный возраст молодежи, родившейся в период низкой рождаемости в начале 70-х годов, но и снижение рождаемости при росте смертности, отрицательное сальдо миграции (за пределы республики выбывает больше, чем прибывает, особенно велик отток жителей из села), неблагоприятное соотношение полов. Тревожны данные, характеризующие состояние, структуру и динамику правонарушений, преступлений в республике.
Вывод: преодолеть эти негативные явления можно, но чтобы реализовать эту возможность, Башкирской АССР необходимо предоставить статус союзной республики.
Башкирия — одна из немногих республик, которая состоит с РСФСР в договорных отношениях с момента своего возникновения. Договорными считаются эти отношения и ныне, поскольку как Конституция РСФСР, так и Конституция СССР являются по существу договорными документами. Договор же об образовании СССР 1922 года является открытым и сохраняет свою юридическую силу по сей день. В этих условиях, чтобы преобразовать социально-правовой статус республики, достаточно изменить эти отношения: расторгнуть Соглашение о Советской автономии Башкирии, заключенное между Башкирским правительством и центральными Советскими учреждениями РСФСР 20 марта 1919 года и заключить новое соглашение — прямой договор с Союзом ССР о суверенной Башкирской Советской Социалистической Республике.
111
Выступая на сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС, первый секретарь Башкирского обкома КПСС Р. X. Хаби-буллин заявил: «...какую бы сферу не взять — социально-экономическую, политическую, идеологию или культуру— всюду мы наталкиваемся на ограничения существующей структуры федерации. Это неизбежно рождает трения в межнациональных отношениях, девальвирует национальную политику партии на местах.
Трудящиеся, общественность республики, партийные комитеты е| ходе обсуждения проекта платформы настойчиво высказались о необходимости преобразования Башкирской АССР в союзную республику и закрепить это положение конституционно.
Повышение государственного статуса Башкирии мы рассматриваем как создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения социальных и культурных потребностей проживающих в республике.
В условиях демократизации, растущей социальной активности людей, их гражданской сознательности преобразование БАССР в союзную республику стало бы мощным стимулом эффективного развития производительных сил, духовного возрождения народов» .
Лозунг «Башкирии — статус союзной республики!» особенно активно стал пропагандироваться во время кампании по выборам в республиканские и местные органы государственной власти в декабре 1989 года — апреле 1990 года. В Платформе Башкирской областной партийной организации на выборах народных депутатов в республиканские и местные органы власти, принятой на VI пленуме Башкирского обкома КПСС, было прямо записано: «Областная партийная организация на основе широкого изучения общественного мнения будет добиваться предоставления Башкирии прав союзной республики» . Внеочередная XIII сессия Верховного Совета Башкирской АССР одиннадцатого созыва, поддержав постановление VI пленума Башкирского обкома КПСС, приняла решение образовать комиссию по подготовке предложений о предоставлении Башкирской АССР статуса союзной республики. В состав этой комиссии вошли: С. X. Аминев, А. И. Афанасьевым. А. Аюпов, Я. 3. Бащи-ров, Д. М. Буляков, Л. И. Васильев, 3. С. Васильева, М. Г. Габитов, Р. Т. Гарданов, Р. Р. Гареев, X. Н. Гизатуллин, /•. М. Дильмухаметов, Г. Ф. Жданов, А. П. Житяев, :',. А. Зайцев, А. К. Идиатуллин, Б. В. Илекеев, В. И. Ка-
112
донцев, В. Ф. Карбушев, Л. С. Калимуллин, М. С. Каримов и другие — всего 54 человека .
Многие кандидаты в народные депутаты в республиканские и местные органы государственной власти в своих предвыборных платформах лозунг «Башкирии — статус союзной республики!» рассматривали как один из наиболее престижных. Так, в предвыборной платформе кандидата в народные депутаты РСФСР по Кировскому территориальному округу №781, секретаря парткома Уфимского авиаотряда Р. Р. Тарасова этот лозунг был сформулирован следующим образом: «Я за Башкирскую союзную республику, естественно, без ущемления прав других народов Башкирии». В предвыборной платформе кандидата в народные депутаты Башкирской АССР по Фрунзенскому избирательному округу № 26, члена КПСС, начальника СМУ-2 треста «Нефтепроводмонтаж» Р. Б. Тух-ватуллина было записано: «Добиться предоставления Башкирской АССР статуса союзной республики, без которого немыслимы какие-либо значительные сдвиги в социальном, духовно-культурном уровне трудящихся нашей республики». Аналогичные положения содержались в предвыборных платформах кандидатов в народные депутаты Башкирской АССР Г. Н. Колыбанова, А. К. Комарова, Д. 3. Юсупова и многих других. И, надо сказать, избиратели часто поддерживали кандидатов в народные депутаты с такими пунктами в своих платформах, отдавая за них свои голоса.
Хотя на внеочередном VII пленуме Башкирского обкома КПСС, состоявшемся 10 февраля 1990 года, после бурного обсуждения решения X пленума Уфимского городского комитета КПСС от 2 февраля 1990 года, на котором был выражен вотум недоверия руководству областной партийной организации, весь состав бюро Башкирского обкома КПСС (Р. X. Хабибуллин, А. И. Аминов, Р. Р. Гареев, Г. В. Кривяков, А. М. Дильмухаметов, Г. Ф. Жданов, В. И. Кузнецов, А. П. Локотченко, Ю. А. Маслобоев, М. П. Миргазямов, Ф. В. Султанов, И. А. Габитов, А. П. Житяев, В. А. Поделякин, Р. М. Сафуа-нов, Р. С. Ханов) ушел в отставку , движение «Башкирии — статус союзной республики!» сохранило свое значение.
2. Ничего не менять! Это мнение достаточно распространенное. В развернутом виде суть его заключается в следующем. В правовом статусе Башкирской АССР ничего изменять не нужно, а надо полнее, лучше, эффективнее использовать те возможности, которые
ИЗ
заложены в существующем ее правовом статусе. Так, директор музея интернациональной дружбы Шумилова М. пишет: «что касается вопроса о преобразовании Башкирской Автономной республики в союзную, то в этом нет необходимости. Мы же права автономной республики — а они немалые — не научились до сих пор использовать в полной мере. Мы не можем или не хотим — я не знаю — воспользоваться тем, что у нас уже давно есть»'0. Сторонники этого взгляда считают, что многие сложности, трудности, беды от того, что прекрасные возможности, заложенные в действующем конституционном законодательстве—«конституционно разница между союзной и автономной республиками не такая уж резкая» , — используются слабо или вовсе не используются.
Действительно, многое, что закреплено в правовом статусе республики, еще в полную меру не реализовано. Тем не менее это мнение, на наш взгляд, не может быть принято. Оно все же одностороннее, следствие неверной оценки ситуации.
Те, кто отстаивает подобную точку зрения, во-первых, переоценивают достоинства действующего конституционного законодательства, определяющего правовой статус республики, и недооценивают его недостатки в развитии федеративных отношений, структуры Советской федерации в целом, не принимают во внимание те изменения, которые имеют место в действительности и которые требуют внесения соответствующих изменений и в конституционное законодательство; во-вторых, сильно переоценивают значение «собственно» правореализаци-онной деятельности, не принимая в расчет то, что если конституционное законодательство устарело и не адекватно действительности, то деятельность, направленная на ее осуществление, становится фактором, тормозящим прогресс, консервативной силой даже в большей степени, чем само законодательство; в целом ряде случаев такая деятельность оказывается вообще бессмысленной.
Все же более привлекательна та позиция, согласно которой необходимо проявлять заботу, с одной стороны, об улучшении правореализационной деятельности, а с другой — о совершенствовании всей системы действующего законодательства, следовательно, и конституционного законодательства.
3. Уральский или Приволжский край (или Урало-Волжский край). Среди некоторой части уральцев с давних
114
пор вынашивается идея об образовании Уральского края с включением в его состав и Башкирии. Не редкость и суждения такого порядка: хорошо бы образовать Приволжский край или еще лучше Урало-Волжский край опять же с включением в него Башкирии.
С экономической точки зрения, Башкирия давно и прочно интегрирована в целостный народнохозяйственный комплекс страны. Однако не только специалисты, но и неспециалисты могут заметить, что при этом имеют место не только «плюсы», но и "«минусы». При углублении в экономическую сторону вопроса можно найти целый ряд достаточно серьезных доводов хозяйственного и иного порядка, «работающих» на идею образования в пределах единого народнохозяйственного комплекса новых, более дробных народнохозяйственных комплексов, на идею завершения известного варианта уже сейчас наблюдаемой экономической интеграции с соответствующим, административно-территориальным оформлением (с включением Башкирии). Однако едва ли такой путь приемлем. При всей важности экономического фактора в жизни общества оценки, выводы и решения, производимые только под углом зрения экономики, — крайность, особенно настораживающая, когда речь идет о судьбе социалистической нации. Ведь социалистическая нация — это не простая часть целого, не простой отряд трудящихся, а, с одной стороны, уникальная историческая общность людей, а с другой стороны, особый, национальный отряд трудящихся единой, могучей армии людей труда. Каждая социалистическая нация имеет ряд неотъемлемых прав: право на существование, право на самоидентификацию, право на суверенитет, самоопределение и самоуправление, право на сохранение культурной самобытности, включая сферы языка и образования, культурного наследия и народных традиций, право на контроль за использованием природных богатств и ресурсов территорий проживания, право на доступ к достижениям мировой цивилизации и их использование. Было бы в высшей степени несправедливо, не считаясь с нацией и ее естественными правами, проводить в жизнь линию, в основе которой аргументы лишь экономического, хозяйственного характера. Если все сказанное экстраполировать на отдельную социалистическую нацию, в частности, на башкир, то становится совершенно очевидной недопустимость поглощения Башкирии никакими регио-
115
нальными административно-территориальными образованиями, важность которых обосновывается экономической необходимостью, поскольку это ведет к абсолютной потере независимости республики. Ясно, Башкирия не может успешно развиваться вне рамок целостного народнохозяйственного комплекса страны, но в той же мере должно быть ясно и то, что при этом она не должна терять качеств относительно самостоятельной единицы.
4. Единая Татаро-Башкирская республика. Как уже
отмечалось, в первые годы Советской власти рядом башкирских и татарских революционеров был раз'работан проект образования Татаро-Башкирской республики, который одно время поддерживался центром. Однако проект этот остался нереализованным. Тем не менее идея, будоража воображение некоторой части населения, живет. Некая «инициативная группа» из Татарии активно рассылала одно время послания в различные учреждения и организации с призывом способствовать слиянию Башкирии и Татарии в единую Татаро-Башкирскую республику. Надо сказать, что эта группа не одинока. Идею Татаро-Башкирской республики активно подогревают работники радиостанции «Свобода» или «Азатлык» (Мюнхен, ФРГ), в частности, И. Казанлы, С. Иделле, X. Садык, Ф. Хамит, которые ведут радиопередачи на башкирском, татарском и иных языках народов СССР.
Если основательно разбираться, то выясняется, что предложения об объединении Башкирии и Татарии восходят не только к проекту Татаро-Башкирской республики, а имеют более глубокие основания, которые связаны с традициями Булгарии, Сибири, Тюркского каганата, конфедерацией западных тюрок и т. д. Однако нельзя не считаться с тем, что сейчас ситуация совсем другая, чем та, которая была в прошлом. Между башкирами и татарами много общего, но немало и особенного, различий, причем, весьма глубоких. Существуют две социалистические нации — башкиры и татары, развиваются две республики, каждая из которых олицетворяет чаянкя соответствующей нации. Во всем цивилизованном мире мерилом прогресса в области государственности рассматривается следующее: одна нация — одна государственность. Если исходить из этого, нет никакой необходимости в объединении Башкирии и Татарии. Каждая республика должна развиваться в пределах своих исторически сложившихся границ,
116
максимально благоприятствуя расцвету соответствующей нации, но не причиняя при этом ущерба интересам других •наций, а, напротив, стремясь к максимальному сотрудничеству с ними во всех областях общественной жизни.
5. Уфимская область. Некоторые, в основном представители русскоязычного населения, придерживаются мнения, что давно пора преобразовать Башкирию в Уфимскую область . Как оценить эту идею?
Исторически Башкирия — это прежде всего башкиры. Когда раньше башкир спрашивали, что значит Башкирия, они обычно отвечали: «Башкирия — народ, а народ этот — башкиры». Хотя исторически естественно-географический ареал обитания башкир чрезвычайно широк и они приняли участие в этногенезе многих народов и этнических общностей, случилось так, что башкиры сложились в нацию в пределах России, локализованных в основном границами современной Башкирии. Однако процесс формирования башкирской нации еще не завершен. Он продолжается. Причем, характер развития этого процесса таков, что имеют место различные тенденции: одни способствуют восходящему развитию нации, другие — не способствуют. Например, башкиры, живущие за пределами Башкирии, конечно же, часть единой башкирской нации, но часть, развивающаяся несколько в иных условиях, чем башкиры, живущие в пределах Башкирии. Надо сказать, что в целом такого рода тенденции свойственны развитию всякой нации, но в развитии сравнительно небольших этнических общностей они представлены наиболее выразительно. Любая нация стремится к восходящему развитию и одной из важнейших гарантий такого развития справедливо рассматривает свою государственность. Государственность башкир — это прежде всего Башкортостан. Следовательно, забота о закономерном развитии Башкортостана — это историческая миссия в первую очередь самой башкирской нации, так как она в свою очередь является гарантией восходящего развития нации.
Однако это не значит, что другие могут к судьбе Башкирии относиться равнодушно, более того, терзать, хУлить, разваливать ее.
Хотя исторически Башкирия — это прежде всего башкиры, ныне, однако, Башкирия — это не только башкиры. Кроме башкир, на территории Башкирии, так сложилось исторически, проживает значительное небаш-
117
кирское население'". Это — русские, татары, украинцы чуваши, мари, удмурты, немцы и другие — всего более 90 национальностей. По коэффициенту национальности Башкирия, как уже отмечалось, уступает лишь Дагестану Для представителя любой национальности, живущего в Башкирии, она— родина, а родина нуждается в любви, заботе, защите. Следовательно, если совесть, чувство истории, признательности, долга, взаимоуважения, взаимопомощи и другие нравственные черты еще не всеми утеряны, то всякий и каждый, кто проживает не территории Башкирии, независимо от своей национально-! сти и других особенностей, не. меньше, чем башкир,! должен, надо полагать, заботиться о естественном за-| кономерном, восходящем развитии республики. Маги-> стральная линия такого развития республики не на пути ее} преобразования в Уфимскую область. Следовательно, эта идея не может быть принята.
Русских (а они остов РСФСР и СССР) часто ругают, любят над ними посмеяться не меньше, чем над чукчами или над евреями. Однако это проявление не злобности, а добродушия: это, скорее, своеобразная форма «противостояния» против идеализации, восхваления и самовосхваления какой бы то ни было нации, в частности, русских. Как и всем другим, .русским свойственны не только достоинства, но и недостатки. Но при всем этом русские остаются русскими; русские были и есть мощная сила, уходящая многими своими корнями не только в «собственную» языческую древность, но и к традициям и ценностям Византии, Рима, Греции и т. д. Хотя башкир много меньше, чем русских, но башкиры — народ не менее древний и славный, чем русские. Башкиры имеют корни тоже не только в «собственной» языческой древности, а во многом связаны с традициями Китая, Индии, Вавилона, Византии, Средней Азии и т. д. Иначе, хотя в количественном отношении русские и башкиры не равны, как этносы, нации, они достойны друг друга. В XVI веке башкиры уже сделали свой выбор: дружба с русскими. В ответ на это русские тоже сделали выбор: дружба с башкирами. Правда, в условиях феодального общества правящая верхушка обоих народов не во всем последовательно придерживалась дружеских отношений. В результате чего как русский народ, так и башкирский терпели неисчислимые бедствия. Тем не менее оба народа»в принципе оставались верными своему выбору^
118
В новых исторических условиях, в 1919 году, обе стороны вновь подтвердили свой выбор. Более того, оба народа получили возможность самоопределиться и развивать свою государственность на Советской основе, сохраняя при этом дружеские взаимоотношения. Словом, сложилась устойчивая положительная историческая традиция. Надо ли, изменяя выбору, разрушать эту традицию? Думается, что в этом нет нужды. Однако нравственную ответственность за сохранение и развитие этой доброй исторической традиции несут обе стороны, как русские, так и башкиры. Идея об Уфимской области подрывает основу этой традиции, так как она игнорирует потребности и интересы башкир, в ней проявляются шовинистические тенденции, характерные незрелой части русскоязычного населения, а это отнюдь небезопасно. Следовательно, эта идея должна быть отвергнута.
Действительность, однако, такова, что не только население Башкирии многонационально, пестро и многолико, но и ближайшее, а также отдаленное окружение ее таково. В этих условиях разумнее, видимо, воздерживаться от безответственных поступков, опрометчивых лозунгов и решений; надо полагать, нет ничего лучшего, чем взвешенные суждения и действия. Чтобы не ошибиться в оценках и выводах, важно, думается, определиться в том, где главное направление восходящего развития: в дезинтеграции или интеграции?
Можно заметить, что в настоящее время цивилизованный мир, руководствуясь экономической целесообразностью, необходимостью объединения усилий всего человечества в решении проблем укрепления мира, улучшения экологии, обеспечения социальной справедливости, движется в направлении интеграции. В мире немало супергигантских государств, которые доминируют. По прогнозам политологов, в Западной Европе ожидается образование нового крупного государства с населением примерно 300 млн. человек.
Отсюда можно сделать вывод, что на Западе наметилась тенденция рассматривать в качестве главного направления восходящего развития наций — государств интеграцию, а не дезинтеграцию.
Основоположниками научного социализма и коммунизма было замечено, что интегративный путь в наибольшей мере благоприятствует решению сложных и широкомасштабных задач, направленных на созидание, но что Формы и способы интеграции могут быть различны.
119
Теоретически обосновано, что в условиях большого и многонационального общества, ставящего целью строк, тельство социализма и коммунизма, наиболее цел ее с. образной формой интеграции национальных и государ, ственных структур в одно целостное социальное образование является не унитаризм, а конфедерация или федерация. Отход от этих представлений немедленно ведет к активизации различных центростремительных и центробежных сил, которые в равной степени небезопасны для общества и государства, сформировавшихся и развивающихся как живые социальные организмы.
Случилось так, что в нашем обширном евроазиатском регионе сложилась не просто федерация наций —-государств, а два вида федерации: 1) договорная (СССР) и 2) федерация, основанная на национальной автономии (РСФСР). Если СССР — это 15 союзных республик, то РСФСР — это 16 АССР + 6 краев + 49 областей + 5 автономных областей + 10 автономных округов. Если быть заинтересованным в закономерном развитии этих федеративных связей, то надо отметить, что на всех участников федерации ложится большая ответственность, так как сформировавшаяся федерация — сравнительно молодо-организм, сохранить его гораздо сложнее, чем разр' шить.
Вести перестройку, думается, не значит крушить во разрушать исторически сложившиеся отношения и связи Такое «экспериментирование», думается, ни к чему хорошему не может привести. Перестройка, надо полагать, — это все же бережное отношение к историческим ценностям, сохранение всего лучшего, что накоплено в прошлом. Если же что-то и разрушать, — лишь то, что обветшало, устарело, что не соответствует потребностям нового времени, что деформировано в годы сталинщины и брежневщины (иначе— неосталинщины). Если понкмат • перестройку таким образом, то, надо полагать, необходи мо укреплять оба вида федерации, закрепляя лучше и устраняя плохое, в частности, деформированное. А эт< значит, что надо призывать не к преобразовании Башкирии в Уфимскую область, а бороться за законо мерное развитие, с одной стороны, Башкирии, с другой — РСФСР, а с третьей — Союза ССР в целом. В единств* и в дружбе—настоящее и будущее народов и и: государственных образований.
Оценивая же позицию «Уфимская область» в цело/и можно отметить, что в ней достаточно рельефн»
120
Представлен целый ряд пороков, свойственных общественному сознанию, развивающемуся под сильным воздействием деформированной самодовольной имперской идеологии застойного времени. Во-первых, ею недооценивается национальное своеобразие Башкирии; во-вторых, в ней проявляется русский великодержавный шовинизм, который много опасней, чем всякая другая разновидность национализма; в-третьих, ею абсолютно игнорируются исторические традиции; в-четвертых, в ней сильно выражена приверженность к несостоятельному в современных условиях унитаризму, который причиняет значительный ущерб традициям федерализма, еще отнюдь не потерявшим свою привлекательность.
6.Назад к Малой Башкирии! Хотя общая численность населения Башкирии 3 млн. 952,1. тыс. человек, общее число башкир и татар составляет где-то около 1,8 млн. человек. Причем, соотношение численности башкир и численности татар 1 : 1. С этим связаны определенные сложности во взаимоотношениях населения республики.
Известная часть башкир считает, что современная Башкирия не способствует прогрессу башкирской нации, так как не обеспечивает ее «чистоту»; по численности башкирское население занимает в республике лишь третье место*; за исключением ряда восточных районов республики, башкиры территориально сильно рассредоточены, живут смешано или чересполосно с представителями других наций; смешанные браки, число которых в республике значительно (около 40 процентов всех браков), ведут к размыванию нации. Следовательно, в целях сохранения «чистоты» нации, что, по их мнению, важнейшее условие ее прогресса, необходимо вернуться к Малой Башкирии, существовавшей до 14 июня 1922 года, но со столицей не в селе Темясово и не в городе Стерлитамаке, а в городе Сибае.
Одновременно определенная часть татарского населения выражает недовольство тем, что современная Башкирия не способствует прогрессу татарской нации. По ее мнению, несмотря на то, что татарское население
* Ныне в Башкирской АССР проживает 863,8 тыс. башкир Это 21,6 процента населения республики, но 59,6 процента всех башкир, так к«к в СССР башкир 1 млн. 449 тысяч. За последние 10 лет число башкир возросло по СССР в целом на 78 тысяч. Однако в Башкирской АССР число башкир сократилось на 72,1 тыс.
121
в Башкирии значительно (в западных районах респуб11Й<иВ1енно отличается от языка- скажем, томских, тарских, превалирует, много его в городе Уфе — столицеИрабинских- крымских, литовских татар. Однако он Башкирии, в других городах), экономическим, социаль,^етендует на лидерство. И в этом, надо сказать, немало
ным, культурным потребностям и интересам этого преуспел. В современном татарском языке сильно
населения в республике не уделяется должного внимания выражено кипчакское (сакское, скифское) начало, что,
Выход видят в разделе Башкирии: западную ее част, в частности, и роднит башкирскую и татарскую речь,
отделить и присоединить к Татарии. В результате Татари-> Можно, однако, заметить, что это начало во многом
увеличивается, а Башкирия уменьшается до пределов роднит все тюркские языки, даже тюркские и славянские.
Малой Башкирии. Точка зрения, согласно которой славянские и тюркские
Известный компромисс между сторонниками назван языки не связаны, не выдерживает научной критики,
ного течения и сторонниками лозунга «Единая Татаро Любопытно: византийский историк второй половины
Башкирская Республика» представляет позиции тех, кто X века н. э. Лев Диакон русских часто именует тавроски-
ведет пропаганду за создание Татарской автономии фами, венгров — торками, а дунайских булгар —
в западной части Башкирии. Хотя, казалось бы, сторонник* пацинаками .
этой позиции не требуют ни раздела Башкирии, ни В этих условиях вести речь о «чистой» башкирской или
образования Татаро-Башкирской республики, однако татарской, или другой нации по меньшей мере ненаучно
в конечном счете, их мысли устремлены как раз на раздел и... небезопасно. Едва ли можно найти в мире какую-то
одной республики и образование за счет нее другой «чистую» нацию. Ведь если разбираться, то в действитель-
более крупной республики. ности нигде нет ничего абсолютно чистого. Биологи,
медики, демо'графы, социологи и другие, наверное,
В основе лозунга «Назад к Малой Башкирии!» лежит согласятся с тем, что мероприятия, направленные на
идея о чистой нации: с одной стороны, «чистой» обеспечение «чистоты» нации, в конченом счете, дают
башкирской нации, а с другой — «чистой» татарской обратный эффект: ведут к вырождению нации. С точки

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>