<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Администрации Президента Республики Башкортостан
В России с начала XX века идет активный процесс развития конституционных идей. В становлении российского конституционализма участвовали и общественно-политические деятели Башкортостана.
Идеи конституционализма были поддержаны и развиты башкирским национальным движением, особенно явно летом 1917 года. В ноябре 1917 года башкирский областной совет (Шуро) провозгласил автономию Башкортостана. Становление .автономии Башкортостана происходило в условиях раскола страны, гражданской войны и интервенции. Контуры национальной политики Советского правительства, отношение к федерации, автономии сложились не сразу. Некоторые решения определились самой жизнью непосредственно в ходе событий. В марте 1919 года, как известно, поиски компромисса, приемлемых форм государственности привели к выработке и подписанию «Соглашения Центральной советской власти с Башкирским Правительством о Советской Автономии Башкирии». Это Соглашение было основополагающим документом учредительного характера. Оно закрепляло основы государственного устройства республики и принципы ее взаимоотношений с федеральным центром. Это обстоятельство следует подчеркнуть особо. Становление Российской Фе-церации и автономной Республики Башкортостан с самого начала имело цоговорно-конституционный характер. В этом заключается важное своеобразие строительства Республики Башкортостан в составе России.
Проект Конституции Башкирской Советской Социалистической оеспублики 1925 года закреплял свободное вхождение Башкортостана как государства в состав РСФСР и право на свободное определение формы ;воих взаимоотношений с Центром. Здесь же определялись предметы ведения Всебашкирского съезда Советов и ЦИК республики- Собственно-;тью трудящихся Башкортостана определились земли, леса, недра и воды
республики. Столь смелый проект (даже не использующий понятие «автономия»!) не был поддержан руководством РСФСР и страны в целом. Даже принятый уже в исправленном виде он не был до конца реализован на практике. Складывающаяся политическая система деформировала и выхолостила идеи союзного государства, федерализма и автономии. Реально советское государство приобретало все более унитарный характер.
Несмотря на сложность социально-политического развития страны в дальнейшем продолжалась разработка правовых, в том числе конституционных проблем. Общецивилизационный подход переплетался и осложнялся классовым подходом.
Схема «Конституция СССР - Конституция РСФСР - Конституция Башкирской АССР» была использована в 1936-1937 и 1977-1978 годах, Все они преемственно взаимосвязаны и отражают этапы развития советской государственности и конституционного права. Документы различаются усложнением структуры и содержания, конкретизацией и более четкой регламентацией функций органов государственной власти, основных прав, свобод и обязанностей граждан. Проявлялись расширение и углубление понятий, новые трактовки и более современные формулировки. Все более обстоятельно использовались достижения международного и отечественного права. Однако для конституционного строительства Республики Башкортостан в рамках советской системы был характерен ряд особенностей. Во-первых, в условиях ранжирования государственных образований по объему прав и полномочий не допускалось повышения статуса республики от автономного до союзного. Во-вторых, автономная республика рассматривалась как форма областной автономии, что делало декоративными и декларативными многие конституционные положения о государственной природе республики. В-третьих, настойчиво проводилась линия на приоритет Центра и «растворение» специфики республики в более общих формулировках, стандартизацию и унификацию порядков, принципов и норм Основных Законов республик, несмотря на серьезные различия между ними.
Отмечая несомненный прогресс в конституционном строительстве, следует подчеркнуть, что Конституция Башкирской АССР 1978 года не :
учитывала весь комплекс исторических особенностей Башкортостана. Она не в полной мере отражала его социально-экономический потенциал и роль в составе Федерации и Союза. В определении основ экономической системы - собственности на землю, недра, воды и леса, республика вообще не упоминалась, а собственником представлялось все Советское государство. Деятельность республиканских органов власти, по-существу, ограничивалась рамками проведения в жизнь решений высших органов государ-
республики. Столь смелый проект (даже не использующий понятие «автономия»!) не был поддержан руководством РСФСР и страны в целом. Даже принятый уже в исправленном виде он не был до конца реализован на практике. Складывающаяся политическая система деформировала и выхолостила идеи союзного государства, федерализма и автономии. Реально советское государство приобретало все более унитарный характер.
Несмотря на сложность социально-политического развития страны в дальнейшем продолжалась разработка правовых, в том числе конституционных проблем. Общецивилизационный подход переплетался и осложнялся классовым подходом.
Схема «Конституция СССР - Конституция РСФСР " Конституция Башкирской АССР» была использована в 1936-1937 и 1977-1978 годах. Все они преемственно взаимосвязаны и отражают этапы развития советской государственности и конституционного права. Документы различаются усложнением структуры и содержания, конкретизацией и более четкой регламентацией функций органов государственной власти, основных прав, свобод и обязанностей граждан. Проявлялись расширение и углубление понятий, новые трактовки и более современные формулировки. Все более обстоятельно использовались достижения международного и отечественного права. Однако для конституционного строительства Республики Башкортостан в рамках советской системы был характерен ряд особенно- \ стей. Во-первых, в условиях ранжирования государственных образований ' по объему прав и полномочий не допускалось повышения статуса республики от автономного до союзного. Во-вторых, автономная республика ;
рассматривалась как форма областной автономии, что делало декоративными и декларативными многие конституционные положения о государственной природе республики. В-третьих, настойчиво проводилась линия на приоритет Центра и «растворение» специфики республики в более общих формулировках, стандартизацию и унификацию порядков, принципов и норм Основных Законов республик, несмотря на серьезные различия между ними.
Отмечая несомненный прогресс в конституционном строительстве, ' следует подчеркнуть, что Конституция Башкирской АССР 1978 года не учитывала весь комплекс исторических особенностей Башкортостана. Она не в полной мере отражала его социально-экономический потенциал и роль в составе Федерации и Союза. В определении основ экономической системы - собственности на землю, недра, воды и леса, республика вообще не упоминалась, а собственником представлялось все Советское государство. Деятельность республиканских органов власти, по-существу, ограничивалась рамками проведения в жизнь решений высших органов государ-
ственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, а республиканский бюджет являлся составной частью единого бюджета РСФСР. Подобное положение не отвечало реалиям времени, интересам народов Республики Башкортостан, сдерживало ее поступательное политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.
На каждом этапе конституционных реформ так или иначе поднимался вопрос о статусе республики, расширении ее полномочий. В условиях кризиса и попыток обновления союзного государства руководство Башкортостана приняло деятельное участие в подготовке новых преобразований, выступило с конкретными предложениями по совершенствованию федеративных отношений в стране. Как известно, подписание нового Союзного Договора было сорвано. Однако опыт Ново-огаревского процесса имел определенное значение для Российской Федерации.
В русле тенденций демократического обновления Федерации 11 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан. Началась реализация курса на самостоятельность, подлинное, а не декоративное оформление своей государственности. В 1992 году был подписан Федеративный договор с Приложением к Федеративному договору от Республики Башкортостан.
Дальнейшим важным шагом на этом пути стало принятие 24 декабря 1993 года Конституции Республики Башкортостан - Основного Закона республики, который уже не был модификацией общероссийского документа. Конституция провозгласила Республику Башкортостан суверенным демократическим правовым государством в составе России и определила договорный характер ее отношений с Российской Федерацией.
Логическим продолжением этой работы явилось подписание 3 августа 1994 года Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». За прошедшие четыре года многое осуществлено для соответствующего нормативно-правового оформления новых отношений Республики Башкортостан с Российской Федерацией. Одновременно проводилась огромная по масштабам и значимости работа по реализации норм международного права, международных стандартов в области прав и свобод человека и гражданина.
Самостоятельность в проведении экономической и социальной политики позволила руководству Республики Башкортостан избежать крайностей в проводимых преобразованиях, сохранить индустриальный потенциал, смягчить остроту финансово-экономического кризиса. Главное
внимание было уделено модернизации и структурной перестройке промышленности, развитию аграрного сектора, жилищному, дорожному строительству и благоустройству населенных пунктов. Собственная развитая законодательная база способствовала решению сложных экономических к социальных задач, подтягиванию республики к лучшим показателям Российской Федерации по многим аспектам социальной сферы.
Состоявшиеся 14 июня 1998 года вторые в многовековой истории Башкортостана выборы Президента республики подтвердили поддержку ее народами выбранного курса. Это было голосование за политическую, социальную и межэтническую стабильность, за устойчивое, поступательное развитие Башкортостана по пути суверенитета и самостоятельности в составе Российской Федерации. Свыше 70 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, вновь поддержали кандидатуру М.Г.Рахимова как гаранта конституционного развития Республики Башкортостан.
ПОТЕНЦИАЛ КОНСТИТУЦИИ БАШКОРТОСТАНА ПО ЗАЩИТЕ СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ
К.К.Яушев,
обозреватель газеты «Кызыл тан»
Конституция Республики Башкортостан кроме функций установления правил взаимоотношений гражданина и государства, гражданина с другими субъектами права выполняет функцию сохранения этносов, проживающих в республике и прежде всего башкирского народа. Другой государственности или иной организованной общности у башкир нет. В этом, пожалуй, наиболее принципиальное отличие Конституций Республики Башкортостан, как и Конституций других национальных республик Российской Федерации, от Конституций мононациональных (или близких к. мононациональному) государств.
Следует специально остановиться на некоторых положениях Конституции Республики Башкортостан, связанных с функцией сохранения этнических особенностей населения республики в условиях сегодняшних реалий общественно-политической жизни России.
Объявление суверенитета республики во многом было продиктовано этими соображениями, хотя, естественно, имелись и экономические интересы. Несостоятельны и изначально неверны обвинения в сепаратизме, выдвигаемые определенными кругами в Москве в адрес руководства республики. При наличии государственности суверенитет выступает как гарант сохранения наций, Конституция - правовой механизм реализации суверенитета, а воля граждан - гарант сохранения суверенитета.
Декларация о государственном суверенитете республики, все ее идеи и принципы полностью вошли в текст Конституции Республики Башкортостан. Более того, подписание Федеративного договора укрепило основы суверенитета республики, благодаря юридически признанному Приложению к Федеративному договору. Таким образом Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан явилось второй составной частью будущей Конституции нового Башкортостана. Третьим фактором, укрепившим суверенитет республики в рамках новой Конституции Республики Башкортостан, явилось введение поста Президента Республики Башкортостан,
Подытоживая сказанное, можно констатировать, что Конституция Республики Башкортостан, как и ее суверенитет - не цель, а средство, точнее, правовой механизм сохранения этносов, живущих в тесном соприкосновении с иной культурной средой.
Как же решается вопрос защиты суверенитета республики Конституцией Республики Башкортостан? Прежде чем ответить на этот вопрос, рассмотрим некоторые факторы, направленные на ослабление суверенитета.
Как уже было сказано, основные проблемы в реализации суверенитета республики возникают из-за неопределенности формы государственности самой России, что приводит к некоторым нестыковкам Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, Во-первых, Конституция Российской Федерации не совсем четко определяет понятие «Россия» или «Российская Федерация». Как, например, понимать «Договор Челябинской области с Российской Федерацией»? Еще больше запутывает дело понятие «федеральный центр», или «Центр». По крайней мере так называемый центр ведет себя не как нанятая на службу группа чиновников, а как некий всемогущий 90-й субъект. Такое положение закреплено в статьях 4 (пункт 2), 15 (пункт 1), 76 (5,6), 88 Конституции Российской Федерации. Реакция Центра на известные высказывания президента Калмыкии К.Илгомжинова еще раз показывает, что чиновников Центра и российских государственников не устраивает наличие суверенных республик в Российской Федерации- Они не считают сложившееся государственно-территориальное устройство оптимальным для России-. ской Федерации. Отсюда и требования пересмотра Конституций республик, отсюда и разговоры о губернизации России, отсюда и призывы об уменьшении числа субъектов Российской Федерации за счет объединения республик и российских областей. В настоящее время под лозунгом «уравнивания прав субъектов» Центр практикует метод ползучей десуве-, ренизации республик, урезая шаг за шагом их права и полномочия.
В сложившихся условиях защита Конституции является одновременно и защитой провозглашенного государственного суверенитета. Конституция Республики Башкортостан позволяет вести планомерную работу по усилению основ федерализма в России и укреплению прямых экономических связей республики с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами, что также позволяет укрепить основы суверенитета. Однако, как было уже сказано, главной опорой суверенитета является воля многонационального народа республики. Для того, чтобы народ защищал суверенитет, необходимо, чтобы каждый этнос считал Башкортостан родным домом, а себя - равным в сотрудничестве народов Республики Башкортостан и Российской Федерации. Конституция республики принята от имени многонационального народа и во всех статьях подтверждает их равноправие во всех областях. Правда, наличие статьи 69, где говорится, что Республика Башкортостан образована в результате реализа-
ции права башкирской нации на самоопределение, некоторыми политиками трактуется как придание особых прав башкирскому народу. Однако при внимательном изучении Конституции ясно, что эта статья - скорее дань уважения многим поколениям башкир, которые при помощи дипломатии, а когда надо и силы закладывали основы сегодняшней государственности. Более того, статья 3 провозглашает, что «носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан является ее многонациональный народ». А статьи 20,36,53 закрепляют равенство всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и т.д. Статьи 33, 35, 36 гарантируют равноправие языков народов Республики Башкортостан. Кстати, такое же положение было закреплено и в Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан. В условиях Башкортостан языковой вопрос может выступать детонатором деструктивных процессов, так и самым сильным, укрепляющим суверенитет фактором.
Межнациональный мир и согласие, а также экономическое процветание - самые сильные защитники суверенитета Башкортостана, позволяющие претворять в жизнь идеи и планы, а, следовательно, защищать суверенитет Республики Башкортостан.
КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
Р.А.Рахимов,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Принятие Конституции Башкортостана в 1993 году представляло собой важный этап не только в истории нашей республики, но и в истории государственности России, поскольку способствовало укреплению и дальнейшему развитию российского федерализма в целом. До сих пор часть аналитиков и политиков-практиков расценивает события начала 90-х годов - принятие в республиках Деклараций о государственном суверенитете, подписание Федеративного договора и Приложения к нему от нашей республики, принятие в республиках новых Конституций, подписание договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов как проявление слабости Российского государства. По их мнению, это свидетельствует о нарастании центробежных процессов, опасных для целостности государства.
Принятие Башкортостаном Конституции также расценивается ими как проявление сепаратизма, стремление к политическому обособлению от России. Подобная оценка явно несправедлива, поскольку реалии свидетельствуют об обратном. Именно принятие Конституции - основы для создания системы органов государственной власти и республиканского законодательства в Башкортостане, способствовало дальнейшему укреплению российской государственности, становлению принципиально новой для России ее модели.
Прежде всего это явилось одной из стадий, важным этапом процесса усиления политической власти российской государственности, создания государственности, способной оказывать эффективное регулятивное воздействие на всю совокупность общественных процессов. Сейчас уже стало очевидным, что в России демократическое государство и рыночная экономика достаточно долго создавались в условиях форсированного самой же властью развала прежней государственности. На протяжении ряда лет в основе осуществляемых в России реформ лежала ложная посылка о спонтанном рождении рынка, впоследствии выстраивающего в процессе самоорганизации адекватную ему правовую и нравственную надстройку. Известно, что эта классическая мифологема либерализма обрела популяр-
ность на Западе в XIX веке, когда в большей части стран уже завершилось становление и рынка, и демократической государственности, причем государство в этих странах на деле никогда не пускало процессы их развития и инетитуционализации на самотек, достаточно жестко регулируя происходящее.
В России же следствием принятия либеральной идеологии в ее несколько утрированном виде стал жестко-либеральный курс, означающий практически полный отказ от регулятивного воздействия государства на всю совокупность происходящих в обществе процессов - экономических социальных, духовных и иных, что усугубляло остроту существующих в нем проблем и трудностей, порождая новые.
Вследствие этого в России образовалось государство с крайне слабой политической властью, не способное оказывать сколь-либо существенного воздействия на общественные процессы. На смену авторитарному государству, со всеми его несомненно негативными характеристиками, не пришла новая, одновременно демократическая и сильная государственность, способная эффективно выполнять свои функции. Современное российское государство, как стало очевидно во время происходящего ныне экономического и социально-политического кризиса, утратило способность регулировать происходящее даже в наиболее значимых сферах общественной жизни. Не собираются налоги, не соблюдается значительное большинство принятых законов, не обеспечивается даже минимальный уровень социальной защиты населения. Практически утрачен международный авторитет государства, с которым отчасти еще считаются лишь из-за сохранившихся ядерных арсеналов.
От окончательной гибели государство спасло лишь то, что властные полномочия существенно перераспределились - из рук ослабленного и практически бессильного федерального центра они плавно и органично перешли в регионы, субъекты Федерации- Это сопровождалось достаточно острой борьбой между Центром, не желавшим утрачивать хотя бы фиктивного контроля над регионами, и субъектами, стремившимися заявить о своем праве на широкие права- Но позитивным следствием этого стало то, что именно региональная власть, не спеша, слепо, а то и открыто саботируя многие ничем не обоснованные решения Центра, сумела сохранить действенность властных механизмов, управляемость, хотя бы на региональном уровне. Собственно, это и позволило спасти государство от нарастания негативных последствий непросчитанной политики Центра и избежать окончательного сползания в пропасть.
В свое время некоторые субъекты Федерации использовали всю полноту своих прав и полномочий, чтобы избежать негативных последствий осуществляемого тогда политического и экономического курса, па-
губные последствия которого переживает сейчас все государство. Республика Башкортостан также всячески пыталась смягчить последствия разрушительных макроэкономических процессов. Так, несмотря на многочисленные обвинения в сепаратизме, попытки представить происходящее как действия региональных политических элит по ослаблению государственности, руководство Башкортостана не стало слепо копировать многие действия федерального центра, ошибочность которых стала очевидной.
В начале 90-х годов образовалась достаточно странная модель государственности, где слабая власть федерального центра сочеталась с существенно усилившей свою действенность властью в республиках. Это привело к тому, что существенно повысилась политическая роль субъектов Федерации. Из элементов жестко унитарного по своей сути государства они стали обладателями весьма обширных и весомых полномочий.
Конституция Башкортостана была одной из первых конституционных актов республик в составе Федерации, в которых, в соответствии с их сугубо лештимными полномочиями, определялись структура и функции республиканских органов государственной власти. Это означало не только организацию системы институтов государственности республики, но и оформление нового ее статуса, признание и легитимацию государственности Башкортостана. При этом следует особо отметить, что Башкортостан, как и прочие субъекты Федерации, постоянно подчеркивал свой статус именно как субъекта Федерации, не поднимал вопроса о пересмотре действующей Конституции или характера взаимоотношений с федеральным центром. Вот почему говорить о тенденции к постепенному скатыванию к конфедерализму вряд ли правомерно.
В настоящее время, когда стала очевидной пагубность прежней стратегии реформирования России, вновь происходит усиление федеральных органов государственной власти и политической субъектности государства. Но федеральная государственность уже опирается на сильную государственность субъектов Федерации, которая и является во многом источником ее силы. Это способствует становлению в России государственности принципиально нового характера, истинно федеративной, соче-! тающей дееспособную и достаточно эффективную государственную власть и федерального центра и субъектов. Полномочия федерального центра в этой ситуации объективно приобретают характер добровольно делегированных Центру субъектами, поскольку из фикции превращаются в признанную субъектами и неоспариваемую ими реальность.
Принятие Конституции Башкортостана можно рассматривать как важную веху в процессе развития российской государственности, усиления политической роли государства, активизации его регулятивного воз„ действия на происходящие процессы, -я
РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.Н.Арзамаскин,
зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Новый федерализм в России не укладывается в привычные рамки и
конструкции, разработанные в отечественной и мировой юридической и политической науке. Попытки воспользоваться опытом советской власти также терпят неудачу. Дело все в том, что современная действительность отвергает партийно-государственные модели управления. Не подходят и схемы классического западного федерализма.
Наблюдая процесс поступательного развития федерализма во многих странах и сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, можно выделить три этапа, характеризующие существенные изменения общественного и государственного строя.
Так, на первом этапе (примерно 1991 ˜ 1993 гг.) складывались политические и идеологические предпосылки федерализма. К этому времени относится переворот в общественной идеологии, направленный на максимальный учет национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов, создание условий для их свободного национально-культурного развития, языка, традиций, религий и т.д. Проявление данного этапа состояло в перераспределении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Федерации.
На втором этапе, начавшемся с принятия Конституции Российской Федерации, произошло укрепление правовой основы российского федеративного государства (примерно 1993 - 1997 гг.).
За последующие пять лет после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года сформирована новая страница в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно иными вертикальными и горизонтальными связями. Реализованы особо статусные (Республика Татарстан) и просто договорные (Республика Башкортостан) отношения между государствами и народами.
Вариант многообразия национально-территориального устройства федеративного государства выглядит самым трудным и самым предпочтительным с точки зрения отказа от насилия, принуждения, с позиции оптимального учета особенностей народа, территории, исторических и куль-
турных традиций, свободного самоопределения и иных демократических ценностей.
Проходя такой путь развития, можно достичь баланса интересов Центра и субъектов Федерации, осуществить разумное распределение полномочий.
И, наконец, третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых отвечающих времени путей укрепления федеративного устройства. Основная цель этого периода - создание стройной и результативной модели, рассчитанной на стабильное функционирование.
В теории государства существует множество концепций, определяющих ту или иную модель федерализма. Одно время предлагалась концепция смешанной национально-территориальной федерации, в которую на равных правах вошли бы и территориальные единицы («штаты»). Далее было предложено ввести в России дореволюционную систему деления страны на ведомственные округа (военные, судебные, таможенные, учебные и т.п.). Предлагалось создание в качестве территориальных субъектов государственного устройства России республик - земель, которым предлагалось придать статус, одинаковый с национальными республиками, Существовало также предложение о построении федерации на основе территориального начала. Иные предлагают усилить процессы интеграции в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия («Сибирское соглашение», «Северо-запад», «Черноземье», «Большая Волга», «Центральная Россия» и др.), что, по их мнению, может создать объективные условия для укрупнения субъектов Российской Федерации и формирования Федерации с однородным составом субъектов.
Своеобразие России столь уникально, что ни один исторический прецедент не может рассматриваться как достаточно достойный опыт, ко- ' торый следует использовать Российскому государству.
Поиск оптимального пути формирования российского федерализма требует объединения усилий политологов, социологов, экономистов, юристов, научные исследования которых будут направлены на разработку критерия совершенствования эффективности деятельности федеративных и региональных органов власти; профессиональную оценку нормативно-правовых актов; анализ хода реализации федеральной и региональной политики и прогноз на дальнейшее развитие ситуации.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А.В. Васенин,
и.о. заместителя руководителя Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан
Идея разделения властей в организации и осуществлении государственной власти имеет многовековую историю. Исторический процесс совершенствования государственно-правовых форм, направленный на демократические преобразования государственного устройства, привел человечество к необходимости организовать государственную власть по принципу ее разделения. Такая необходимость, взвешенная и выверенная временем, приобрела форму доктрины, сформулированной в эпоху просвещения учеными XVII века англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Монтескье, получившей свое первое юридическое закрепление в Конституции США 1787 года.
Смена нескольких «поколений» конституций связана со стремлением к демократизации общества, ориентированного на общечеловеческие ценности.
Надо отдать должное правоведам, стоявшим у истоков Конституции Республики Башкортостан 1993 года, материализовавших исторический опыт демократического развития государственности. Основополагающие принципы демократических преобразований нашли свое отражение в статье 6 Конституции, которая четко определила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии их самостоятельности и единства,
Особенность рассматриваемого нами принципа государственного устройства заключается в том, что он составляет первичную и основополагающую нормативную базу для остальных положений Конституции, иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. В них закрепляются юридические и иные гарантии принципа разделения власти, устанавливается компетенция органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок принятия ими нормативных правовых актов, закрепляется система сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие, обеспечивается взаимодействие властей как единого государственного механизма.
Анализ конституционного разделения властей высвечивает две плоскости вопроса: горизонтальную и вертикальную-
По горизонтали - это вопросы разделения властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
По вертикали - вопросы разделения государственно-властных полномочий между федеральным центром и органами государственной вла' сти республики.
В силу Конституции Республики Башкортостан (статьи б, 7) орга нами, олицетворяющими законодательную, исполнительную и судебнуя власти, являются Государственное Собрание Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республик! Башкортостан, суды Республики Башкортостан.
Принцип разделения властей требует строгого разграничения компетенции государственных органов, что получило свое закрепление s Конституции, предусмотренных ею законах и других нормативных правовые актах республики.
Так, глава VIII Конституции «Организация государственной власти) закрепляет в своих статьях статус Президента Республики Башкортостан основы организации и деятельности, компетенцию Государственного Собрания и Кабинета Министров Республики Башкортостан, В главе XII определены основы судебной системы республики.
Краткая характеристика каждой ветви власти, основанная на конституционных нормах, может быть следующей.
Государственное Собрание Республики Башкортостан (статьи 79-90) - высший представительный и законодательный орган Республики Башкортостан. Государственное Собрание принимает Конституцию, вносит в нее изменения и дополнения, принимает кодексы и законы Республики Башкортостан; совместно с Президентом определяет внутреннюю в внешнюю политику Республики Башкортостан; утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением; дает согласи Президенту на назначение Премьер-министра; принимает постановления о проведении выборов Президента, депутатов Государственного Собрание представительных органов местной власти; избирает Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды; назначает Прокурора и Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. По Конституции Государственное Собрание наделено и многими другими полномочиями.
Президент Республики Башкортостан (статьи 91-99) - глава республики (государства) и ее высшее должностное лицо, Институт Президента-принципиально новый у нас институт власти. Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Личность Президента неприкосновенна и охраняется законом.
Согласно конституционным нормам Президент Республики Башкортостан избирается непосредственно ее гражданами, и в этом смысле он является единственным всенародно избранным должностным лицом республики. Выборы Президента населением определяют чрезвычайно важную роль данного института власти в государственной жизни.
Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Республики Башкортостан (статьи 100-107) формируется Президентом и действует как коллегиальный орган. В Конституции в общем виде решены вопросы компетенции Правительства, о юридических способах ее реализации, его взаимоотношении с Государственным Собранием и Президентом Республики Башкортостан. Детально эти вопросы нашли свое отражение в Законе Республики Башкортостан о Кабинете Министров Республики Башкортостан.
Конституционное положение Правительства как органа исполнительной власти Республики Башкортостан имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного государственного управления.
Судебная власть (статьи 132-141) - важнейший элемент государственности суверенной республики. Суды Республики Башкортостан, осуществляющие судебную власть, в своей совокупности представляют судебную систему республики.
Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Конституционный суд Республики Башкортостан - высший судебный орган защиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный суд Республики Башкортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гражданского, административного, уголовного судопроизводства; Высший арбитражный суд Республики Башкортостан - высший экономический судебный орган; местные суды. С принятием Закона Республики Башкортостан «О мировых судьях» в республике вводится также институт мировых судей.
Важно отметить, что в Конституции по-новому решены проблемы соотношения судебной системы Республики Башкортостан в составе федеральной судебной системы.
Однако для осуществления данного конституционного положения необходимо в договорном порядке разрешить возникшие практические вопросы.
Проблема заключается в следующем: имеет ли право на самостоятельное существование судебная система Республики Башкортостан как государство в составе Российской Федерации?
Наличие самостоятельной судебной системы в Республике Башкортостан - свершившийся факт. Республикой принят пакет законов, регламентирующих деятельность всех существующих видов судебных органов, И в этом случае следует исходить из положений Конституции Российской Федерации, которая установила, что государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти в рамках конституционного государственного устройства Федерации (часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77 Конституции российской Федерации), Основываясь на правовой логике, следует, что принципы государственного устройства как у Федерации, так и у ее субъектов должны быть едины, что определяет правомерность наличия судебной системы республик в составе Федерации.
Разумеется, при этом следует учитывать, что федеральные органы судебной власти и органы судебной власти Республики Башкортостан образуют общую судебную систему. Судебная власть должна быть у республик, - это нашло свое закрепление в Договоре от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга- — нами государственной власти Республики Башкортостан». :•
Реализация конституционного принципа разделения власти как еди- ь ного государственного механизма возможна только при действии eroJ_ внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. ^1
Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим « его действие в другой плоскости. Другая плоскость реализации принцип;

разделения государственной власти, закрепленная в конституцией;
нормах, соотносится с федеральной системой государственного устро) ва. Речь идет о разделении властей по вертикали.
Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соот^ ношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и республиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов централизации и децентрализации государственной власти.
Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституционных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях. Сложность решения вопроса связана с тем, что далеко не все сделано для законодательного решения, с одной стороны, с другой - договорные отноше-
ния еще по-настоящему не развиты. Конечно, все это имеет объективные и субъективные причины.
К объективным можно отнести то, что этот вопрос даже при полной его юридической обеспеченности во многом не может быть решен из-за отсутствия в конечном счете необходимых финансовых ресурсов. Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выходят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и республиканского бюджетов. • -
Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого. Стереотипы административно-командного управления не позволяют развиваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.
ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
О.А.Филиппов,
адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
В Конституции Республики Башкортостан 1993 года нашли отражение многие достижения мировой общественно-правовой мысли, в том числе и теория разделения властей. Идеи этой теории являются общесоциальной ценностью планетарного масштаба и способствуют созданию подлинно демократического правового общества,
Приняв в 1993 году Конституцию и заявив о решимости создать демократическое правовое государство, многонациональный народ Башкортостана встал на путь цивилизованного государственного строительства. Реализация принципа разделения властей является одним из важнейших условий в данном направлении. Статья 6 Конституции прямо определила, что «государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Республике Башкортостан самостоятельны».
В соответствии с Конституцией Башкортостана законодательная власть осуществляется двухпалатным Государственным Собранием Республики Башкортостан, исполнительная - Кабинетом Министров Республики Башкортостан, судебная - судами Республики Башкортостан.
Президент является главой государства и в соответствии с концепцией президентской власти обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти и ответственность государства перед народом.
Деятельность по формированию правового государства в Башкортостане существенно облегчается тем, что республика - суверенное государство, и имеет возможность самостоятельно принимать решение для реализации демократических принципов. Суверенитет предполагает верховенство государственной власти- При организации государственной власти в суверенном государстве установлен правовой статус и определенный процессуальный характер функционирования всех государственных органов. Вместе с тем только суверенная государственная власть может обеспечить признание и реализацию требований права как в собственной законода-
тельной, исполнительной и судебной деятельности, так и в политической и общественной жизни всего общества.
Государственное Собрание Республики Башкортостан является высшим представительным и законодательным органом Республики Башкортостан. Срок полномочий Государственного Собрания четыре года. Государственное Собрание состоит из двух Палат: Палаты представителей и Законодательной палаты.
В соответствии со статьей 129 Конституции Башкортостана правом законодательной инициативы обладают Палаты Государственного Собрания, депутаты, комитеты и комиссии Государственного Собрания, Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан, Конституционный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Башкортостан, Высший арбитражный суд Республики Башкортостан, Прокурор Республики Башкортостан, а также действующие на основе законов общественные объединения и союзы в лице их республиканских выборных органов.
Представляется, что закрепление в Конституции столь широкого круга субъектов законодательного процесса нуждается в корректировке. На практике столь широкий круг субъектов законотворческой инициативы приводит к инфляции законопроектов, зачастую необоснованных и маловажных, затруднению и задержке прохождения в законодательном органе наиболее важных законов. Круг субъектов законотворческой инициативы может быть ограничен, и эти функции могут быть предоставлены только основным органам законодательной, исполнительной и судебной власти и самим законодателям.
Создание объективно слаженной системы законодательства Республики Башкортостан и эффективная работа Государственного Собрания как законодательного органа зависит от объема его компетенции, В соответствующих статьях Конституции республики закреплена компетенция Государственного Собрания и Кабинета Министров, осуществляющего функции исполнительной власти.
Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Республики Башкортостан - является органом исполнительной власти, как гласит статья 100 Конституции Башкортостана.
Свидетельством самостоятельности исполнительной ветви власти является установление Конституцией положения о том, что Премьер-министр вносит представления по составу и структуре Правительства, т.е. им формируется система государственных органов, призванных осуществлять функции исполнительной власти на территории Башкортостана. На настоящем этапе государственного строительства в Республике Башкорто-























стан наблюдается постепенный переход к компетентному Правительству с системой равновесия прав, ответственности и подконтрольности всех его структурных единиц о чем свидетельствует принятие закона «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан».
В соответствии со статьей 133 Конституции правосудие в Башкортостане осуществляется только судом. Судебную власть, являющуюся одной из ветвей государственной власти, в Республике Башкортостан представляет судебная система, включающая в себя Конституционный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Башкортостан, Высший арбитражный суд Республики Башкортостан и местные суды.
Помимо четкого разграничения пределов ведения по горизонтали в, законодательстве реализация принципов разделения вл&стей должна подкрепляться средствами обеспечения невозможности сосредоточения власти в одной из ветвей. Это разрешается с помощью выработанного миро-кой государственно-правовой мыслью системой «сдержек и противовесов», которая представляет собой специальные средства в виде правовые гарантий и механизмов. В Конституции Башкортостана предусматривается такая система. Она включает в себя процедурность принятия законов, институт импичмента, проверку конституционности нормативных правовых актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти.
Мировой опыт государств свидетельствует, что помимо достоинств при реализации теории разделения властей выявляются и ее недостатки. Своему рождению теория разделения властей обязана периоду абсолютизма, точнее сказать борьбе с абсолютизмом, но только в двадцатом веке удалось создать реальные модели организации государственной власти, которые соответствуют требованиям правовой и демократической государственности. Теория разделения властей в классическом варианте таит в себе такой недостаток, как излишняя обособленность ветвей власти по отношению друг к другу, влекущая проявление неких корпоративных интересов и трудности в согласовании позиций. Предполагаемая теорией разделения властей независимость ветвей власти может привести к их противостоянию и даже противоборству и такого рода примеры имеются в современной России. Опыт современного государственно-правового развития свидетельствует о том, что классическая модель разделения властей нуждается в модернизации и применении на практике координирующего органа в лице президента. Резервов для развития концепции разделения властей в Башкортостане более чем достаточно. Наблюдаемое в мировой практике сближение законодательной и исполнительной ветвей власти характерно и для Башкортостана.
Из Конституции Башкортостана следует, что Башкортостан является унитарным государством с президентской формой правления и входит в состав Российской Федерации. Одной из главных особенностей государственно-правового развития Башкортостана последних лет является учреждение поста Президента и усиление роли этого органа. Это прежде всего связано со сложившейся социально-экономической ситуацией и решимостью народа Башкортостана к проведению кардинальных реформ как в государственном строительстве, так и в других сферах общественной жизни.
Закрепленным статьей 93 Конституции порядком формирования президентской власти, установлено, что Президент Республики Башкортостан избирается гражданами Республики Башкортостан на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание Президента именно народом республики предопределяет его особый политико-правовой статус, возлагает на него всю полноту ответственности за выполнение общих дел в республике и наделяет его властными полномочиями.
Конституцией республики не предусматривается институт вице-президентства, В случае прекращения полномочий президентом досрочно, при отрешении от должности, смерти, отставки, в период до избрания нового Президента, президентские обязанности возлагаются на Премьер-министра, а если последний не может принять на себя эти полномочия, они переходят к Председателю Государственного Собрания Республики Башкортостан.
Учреждение в Республике Башкортостан поста Президента повысило роль и ответственность Правительства, самостоятельно осуществляющего исполнительную власть и подотчетному Президенту и государственному Собранию. Учреждение президентской формы правления, способст- • вуя усилению исполнительной власти, тем самым способствует укреплению государственной природы республики и в конечном счете эффективному проведению в Башкортостане социально - экономических реформ.
В соответствии с Конституцией Президент республики занимает центральное место в политической системе государства и олицетворяет собой единство государственной власти. В свою очередь успешное выполнение Президентом своих функций напрямую зависит от слаженной работы органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Э.Г.Муснн,
Председатель Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан'.
Важнейший атрибут демократического правового государства - пар-". ламент. Парламентаризм означает такую систему правления, которая характеризуется четким распределением законодательной и исполнительной . функций государства. ]
Принципиальное значение для становления реального парламентаризма в нашей многонациональной республике имело провозглашение 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Башкортостана, положившей в основу государственного строительства республики принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года, стала мощным стимулом реформирования всех институтов государственной власти. Она не только закрепила принцип разделения властей, но и последовательно сформулировала статус всех трех ветвей власти.
На качественно ином уровне в Конституции Республики Башкортостан решены проблемы, связанные с организацией высшей государственной власти. Радикальному реформированию был подвергнут институт высшей представительной власти в республике. Конституционно закреплен институт Президента, статус Кабинета Министров, судов, определены основы местного самоуправления.
Впервые в Республике Башкортостан учреждался Парламент нового типа - Государственное Собрание, состоящее из двух Палат (Палаты представителей и Законодательной палаты), одна из которых действует на профессиональной основе. На уровне Конституции были определены предметы ведения Государственного Собрания.
Необходимость реализации конституционных положений, содержащихся в статьях 79-89 Основного Закона республики, требовала прежде всего детального законодательного разграничения полномочий между государственными органами и представления высшему представительному
органу - Государственному Собранию Республики Башкортостан, его Палатам возможности действовать самостоятельно при осуществлении своих функций. При этом важно было обеспечить органическое взаимодействие Парламента с другими высшими органами государственной власти республики.
Начало этому процессу, как известно, было положено принятием 2 марта 1994 года Закона Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан», в котором достаточно полно, с учетом особенностей того времени был определен статус двухпалатного высшего представительного и законодательного органа Республики Башкортостан.
Закон конкретизировал демократические принципы парламентаризма; закрепил действенные правовые гарантии осуществления представительной законодательной власти, регламентацию законодательной процедуры в Палатах и в основном определил их компетенцию, формы и методы парламентской деятельности; установил правовые формы взаимоотношений Государственного Собрания с высшим должностным лицом - Президентом Республики Башкортостан, Кабинетом Министров, органами судебной власти и иными государственными органами, Все это явилось не только условием формирования Государственного Собрания и предопределило его дальнейшую плодотворную законодательную деятельность, но и означало важный шаг в развитии парламентаризма по республике в целом.
Сегодня со всей определенностью можно заявить, что профессиональный республиканский парламент состоялся. Представляется, что нет необходимости в данном случае отмечать известные положительные результаты его работы за истекший период.
В то же время четырехлетняя практика деятельности Государственного Собрания, его Палат и их комитетов показала, что Закон Республики Башкортостан «О Государственно.м Собрании Республики Башкортостан» нуждается в уточнении и совершенствовании, что и было сделано принятым и введенным в действие с 1 декабря 1998 года Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан».
В Закон внесены следующие изменения и дополнения. В новой редакции Закона появились преамбула, предусматривающая следующие: в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан Закон определяет вопросы ведения, порядок организации и деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан, его Палат и их коми-
тетов, а также должностных лиц Государственного Собрания Республики | Башкортостан, его Палат и их комитетов. ;
Закон четко определяет принципы, которыми руководствуется Го- [ сударственное Собрание при осуществлении своей деятельности. Такими s принципами являются: приоритетность и гарантированность прав и свобод :
человека и гражданина; законность; гласность и учет общественного мне- ' ния; коллективное, свободное, деловое и конструктивное обсуждение во- :
просов; забота об обеспечении гражданского мира и общественного согла- ';
сия в Республике Башкортостан, единства и целостности территории Pec- | публики Башкортостан; ответственность за принимаемые решения; со- | блюдение требований депутатской этики. |
Закон развивает положения статьи 88 Конституции Республики 1 Башкортостан, устанавливая предметы ведения не только Государственного Собрания в целом, но и его Палат. В статье 14 Закона четко регламентируется круг вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных засе- | даниях Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан.
Достаточно подробно в Законе определяется компетенция каждой из Палат Государственного Собрания (статьи 16, 17). Впервые законодательно устанавливается правовой статус комитетов, депутатских фракций и депутатских групп Палат Государственного Собрания. |
Ряд норм Закона существенно конкретизирует конституционные по- | ложения. В частности, в статье 22 Закона в развитие статьи 87 Конституции Республики Башкортостан устанавливается порядок избрания Предсе- ^ дателя Государственного Собрания из числа Председателей Палат. На за-f конодательном уровне очерчен круг полномочий Председателя Государст- '• венного Собрания, уточняется компетенция Председателей Палат и иных.1 должностных лиц Палат и их комитетов, .^в
Закон с учетом опыта Парламента предусматривает серьезные уточ- s нения в законодательной процедуре и конкретизирует официальный статус актов Государственного Собрания.
В целом внесенные в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан» изменения и дополнения направлены на более точное отражение конституционных положений, обеспечение последовательной реализации всех норм этого Закона. Новый Закон делает шаг вперед в развитии парламентаризма в Республике Башкортостан.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
Л.А.Дольникова,
зав. кафедрой государственного и административного права БАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственной власти в орган, неподконтрольный народу, игнорирующий другие органы государственной власти. Этому способствуют закрепленные в Конституции Республики Башкортостан основы взаимоотношений органов государственной власти республики.
Исключительно важную роль в государственном механизме Башкортостана играют взаимоотношения Президента Республики Башкортостан с другими органами государственной власти. На первый план здесь выходят его взаимоотношения с Государственным Собранием. В литературе справедливо отмечается, что отношения Парламента и Президента -центральный «нерв» государственного механизма стран, имеющих президентское правление.
Президент Республики Башкортостан ежегодно обращается к Парламенту республики с Посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. О важности Посланий свидетельствует тот факт, что для их заслушивания Конституцией предусмотрены совместные заседания Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан. Ежегодные Послания Президента Республики Башкортостан не являются нормативными актами, поэтому они не обязательны для исполнения органами государственной власти. Но несмотря на это их содержание оказывает большое влияние на законодательный орган, поскольку в них определяются первоочередные задачи в области законотворчества. Послания позволяют выработать единую позицию Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан по программе действий на предстоящий период.
Сотрудничество Президента и Государственного Собрания особенно ярко проявляется в процессе рассмотрения законов. Президент Республики Башкортостан согласно статье 95 Конституции Республики Башкортостан обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесе-
ния законопроектов в Законодательную палату Государственного Собрания Республики Башкортостан. Реализуя это право, Президент совместно с Государственным Собранием решает задачи в области законотворчества, поставленные в ежегодных Посланиях. |
Президент Республики Башкортостан принимает активное участи? в ходе рассмотрения законопроектов в Палатах Государственного Собрания. Он может лично или через своего полномочного представителя в Парламенте высказать свое мнение относительно того или иного законопроекта, сделать предложение о внесении в него изменений и дополнений. Это позволяет устранить разногласия между Президентом и Государственным Собранием до принятия закона. -1
Президент Республики Башкортостан имеет право отклонить при" нятый закон, направив его в Государственное Собрание на повторное рассмотрение. Палаты Государственного Собрания в установленном законом порядке рассматривают данный закон, и если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в прежней редакции большинством - не менее двух третей голосов от общего числа депутатов обеих Палат, то в течений семи дней он подписывается Президентом и подлежит обнародованию. I
Таким образом Президент Республики Башкортостан и Государственное Собрание Республики Башкортостан активно взаимодействуют, между собой на всех стадиях законодательного процесса а
Иногда жизнь требует срочного восполнения пробела в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательной регламент тации, и Президент вынужден принимать по этим вопросам указы, действие которых носит временный характер до принятия соответствующего закона. Такие действия Президента неоднозначно воспринимаются общественностью. Для того, чтобы была снята острота проблемы, представляется, что было бы правильным принятие Государственным Собранием Республики Башкортостан решения о поручении Президенту урегулирования таких отношений. Делегированное законодательство применяется в ряде стран (например, Индия).
Президент и Государственное Собрание совместно решают вопросы об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Башкортостан.
Президент и Государственное Собрание вступают во взаимоотношения между собой при назначении на ряд ключевых государственных должностей. Так, назначение на должность Премьер-министра Республики Башкортостан осуществляется совместно Президентом и Парламентом. Совместно они решают и вопросы о назначении на должности судей Кон-
ституционного суда Республики Башкортостан, а также других судей, Прокурора Республики Башкортостан
Конституция Республики Башкортостан предусматривает необходимость выработки согласованной позиции Президента и Государственного Собрания по важнейшим вопросам кадровой политики.
Президент и Государственное Собрание взаимодействуют между собой и в вопросах обеспечения безопасности граждан. При введении чрезвычайного положения в Республике Башкортостан или в ее отдельных местностях Президент Республики Башкортостан обязан сообщить об этом Государственному Собранию в срок не позднее одних суток.
Государственное Собрание Республики Башкортостан согласно Конституции Республики Башкортостан имеет определенные рычаги воздействия на Президента Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом 11 статьи 88 Конституции Государственное Собрание Республики Башкортостан может решить вопрос о доверии Президенту Республики Башкортостан и его отставке.
Конституция Республики Башкортостан не предусматривает возможность роспуска Президентом Парламента. Представляется, что было бы правильным для обеспечения системы сдержек и противовесов в системе органов власти Башкортостана закрепление в Конституции республики при определенных обстоятельствах возможности роспуска Президентом Государственного Собрания,
Конституционные положения, касающиеся взаимоотношений Президента и Государственного Собрания, дают основание говорить о том, что эти государственные органы, самостоятельно осуществляя свои функции и полномочия, взаимодействуют между собой по многим важным политическим и правовым вопросам. При этом решение некоторых вопросов возможно только при наличии единой позиции Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан.
О ПРИРОДЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Р.Х-Хажипой
доцент кафедры теории и историтР государства и права БАГСУ
Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исходных, системополагаю-щих принципов, сообщающих ей легитимный и демократический характер. И если безусловным по важности и первенствующим по значимости здесь выступает принцип приоритета прав человека, то вторым по значению является принцип разделения властей. В демократическом государстве эти принципы не просто взаимодополняют друг друга, но образуют диалектическое единство: надлежащее разделение и соотношение властей создает институциональные гарантии прав человека, составляет один из компонентов правовой государственности; в свою очередь, внутреннее (з.к-сиологическое) содержание и смысл разделения властей заключаются именно в конечной направленности на обеспечение и реальную осуществимость прав и свобод человека.
Статья 6 Конституции Республики Башкортостан гласит: «Государ-^ ственная власть в Республике Башкортостан осуществляется по принципу! разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Законода-| тельная, исполнительная и судебная власти в Республике Башкортостан | самостоятельны. На территории Республики Башкортостан обеспечивается 1 единство государственной власти». :
Закрепление этого важнейшего политико-правового принципа, а также провозглашение в статье 2 этого же раздела Конституции положения о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Республике Башкортостан», постулировало приверженность Башкортостана идеям и принципам правового государства, зафиксировало его принадлежность к демократическим, правовым государствам современности. Ни одна из прежних Конституций республики не манифестировала подобных концептуальных юридических новаций.
Вместе с тем при практической реализации принципа разделения властей Конституция Башкортостана не смогла избежать, к сожалению, и некоторых логико-юридических противоречий, природа которых впрочем становится понятной, если принять во внимание тот факт, что институты и нормы гражданского общества у нас начали складываться лишь в послед-
нее десятилетие, а конституционное правотворчество находится в стадии своего становления.
Прежде всего противоречивость Конституции проявляется в недостаточной проработанное™ вопросов разделения и соотношения различных ветвей государственной власти. Так, упоминаемая выше статья 6 Основного Закона провозглашает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а следующая за ней статья 7 содержит следующее положение: «Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное собрание Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан».
Логическое толкование текста данной нормы позволяет сделать вывод о том, что властей в республике согласно Конституции не три, а четыре: к уже известной и традиционной триаде - законодательной, исполнительной и судебной - прибавляется четвертая властная ветвь - президентская. К слову сказать, аналогичное расхождение между 10 и 11 статьями заложено и в тексте Конституции Российской Федерации. Разница лишь в том, что среди верховных носителей государственной власти в Российской Федерации первым упоминается Президент Российской Федерации и только затем следуют Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации.
Появление «новой» властной вертикали в Конституциях Российской Федерации и ее субъектов - вполне определенное отражение запросов и требований времени и может в этой связи рассматриваться как специфический вариант компромисса различных политических сил в сложных условиях перехода от прежних форм тоталитарной жизни к новым общественным отношениям, основанным на принципах действительной демократии и права, Конституционное закрепление президентской власти, придание ей «особого статуса», наделение Президента достаточно широким кругом полномочий и одновременно с этим известная неопределенность и специфичность его правового положения были вызваны рядом существенных причин и обстоятельств, главным образом - необходимостью обеспечения единства и авторитета государственной власти, потребностью формирования юридических предпосылок ее взаимосогласованного и гармоничного функционирования в условиях переходного периода.
Означает ли сказанное, что институт президентства образует у нас вполне самостоятельную ветвь власти со своим специфическим набором политико-юридического инструментария, способов решения возникающих общественных проблем, места в политической системе и т.п.? Или же он
входит в качестве одного из элементов в систему традиционных государственно-властных отношений общества?
Анализ показывает, что на эти вопросы могут быть даны два различных по своей сути ответа.
Первый: конституционно-правовая фигура Президента - это институт прежде всего и исключительно исполнительной власти. Такого мнения придерживаются, в частности, ряд московских ученых.
Аргументируя свою позицию, эти ученые считают, что в условиях разделения властей Президент страны должен находиться в определенном правовом поле, за пределами которого разделение властей нарушается. Говоря иначе, статуирование президентской власти в качестве суверенной и самостоятельной с неизбежностью приходит в противоречие с теорией разделения властей и конституционными положениями, закрепляющими к' в качестве исходного и ведущего конституционно-правового принципа. Псих мнению, Президент как конституционно-правовая фигура - это либо номинальный глава государства, т.е. должностное лицо, остающееся за рамками разделения властей, но практически не обладающее реальными властными полномочиями, либо должностное лицо государстаа, обладаю"! щее реальными полномочиями исполнительной власти. Президент по сво- i им конституционным полномочиям не является институтом и главой ис-| полнительной власти. ;i
Второй возможный и более предпочтительный вариант ответа на' поставленный выше вопрос: президентская власть - в условиях «смешан-' ной», полупрезидентской - полупарламентской республики (которая в целом характерна для современной России и государств - республик в ее составе) образует если не четвертую, то вполне самостоятельную, «особую» и специфическую ветвь власти.
Такую точку зрения также отстаивают и некоторые ученые, Профессор В.Е.Чиркин, к примеру, отмечает, что практика многих стран свидетельствует о следующем: концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет прежде всего ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых» формах», Классической страной разделения властей при республиканской форме правления считаются США, но и в ней нет непреодолимых границ между «ветвями» власти.
. Действительно, согласно статье 91 Конституции Республики Башкортостан Президент является главой республики, ее высшим должностным лицом. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов Республики Башкортостан, защищает
государственный суверенитет, экономические и политические интересы республики.
Статья 95 Конституции наделяет Президента достаточно широким кругом полномочий, он обладает правом законодательной инициативы;
подписывает и обнародует законы; с согласия Государственного Собрания назначает Премьер-министра; руководит деятельностью Кабинета Министров и принимает его отставку; представляет бюджет парламенту; опротестовывает и приостанавливает действие актов государственных органов Российской Федерации на территории республики; назначает и освобождает гнав администраций районов и городов; представляет Государственному Собранию кандидатуры судей всех рангов, а также Прокурора республики; решает вопросы гражданства и предоставления убежища и т.д. Кроме того, в пределах своей компетенции Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение.
Таким образом, с одной стороны, Президент выступает как глава исполнительной власти - назначает Премьер-министра; формирует в целом Кабинет Министров (центральный орган исполнительной власти), руководит деятельностью и принимает его отставку; назначает и освобождает глав администраций районов и городов; принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности; решает вопросы гражданства. Президент вправе отменять решения руководителей исполнительной власти на территории республики, если они противоречат Конституции и законам Республики Башкортостан, а также отстранять от исполнения обязанностей руководителей исполнительной власти в случае нарушения ими законодательства республики.
Вместе с тем часть предоставленных Конституцией полномочий выводит Президента за рамки «чисто» исполнительной власти и вводит его в правовое доле других ветвей государственной власти - законодательной и судебной. В частности, это касается конституционных положений о том, что Президент; является главой и высшим должностным лицом республики; выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов республики; подписывает и обнародует законы, принятые парламентом (т.е. обладает правом вето); Президент наделен полномочиями опротестовывать и приостанавливать действие актов Российской Федерации на территории республики; представляет Государственному Собранию кандидатуры на пост судей, а также Прокурора республики; вводит чрезвычайное положение и некоторые другие- Кроме того, по Конституции Президент наделен важнейшими полномочиями в области законодательной власти - правом издавать указы и распоряжения как нормативного, так и ненормативного характера.
Все это позволяет квалифицировать конституционно-правовую фид гуру Президента в качестве особой ветви государственной власти, не относящейся напрямую ни к исполнительной, ни к законодательной, ни к судебной власти. В полупрезидентской республике, каковой является Башкортостан, Президент как бы ставится над ветвями власти, «выносится за скобки», выполняя функции «обеспечителя» единства и взаимодействия государственной власти (положение о том, что «на территории Республики Башкортостан обеспечивается единство государственной власти» прямо зафиксировано в статье б Конституции республики). Его исполнительно-распорядительная и законотворческая деятельность дополняется, а иногда и вытесняется арбитражной, Он начинает играть роль арбитра по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом.
В то же время, в отличие от Конституции Российской Федераций, Конституция Республики Башкортостан предусмотрела достаточно гибкие и эффективные механизмы взаимного согласования разнообразных государственно-властных интересов, поставила жесткие юридические запреты, исключающие диктат одной власти над другой.
Согласно статье 100 Конституции Кабинет Министров - Правительство Республики Башкортостан, являясь органом исполнительной власти, подотчетен в одинаковой степени и Государственному Собранию и Президенту. При этом вновь образованный Кабинет Министров представляет программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий одновременно Президенту и Парламенту, а отчитывается о проделанной работе непосредственно перед последним не реже одного раза в год. ||
Немаловажную роль в гармонизации и оптимизации отношение различных институтов государственной власти в современном Башкортм стане играют нормы Конституции, фиксирующие специфические контрольные и распорядительные прерогативы Парламента - Государственно, го Собрания республики - по ограничению президентских функций и поля номочий. Часть таких полномочий, устанавливающих формы парламенте ского контроля над исполнительной властью, закреплена в статье 88 Кон|| ституции. Согласно им Государственное Собрание Республики Башкорто-| стан обладает правом: совместно с Президентом определять внутреннюю я| внешнюю политику республики; устанавливать порядок организации щ деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, орга-' нов местной власти и местного самоуправления; решать вопрос о доверии Президенту и его отставке; отменять указы и распоряжения Президента в случае их несоответствия Конституции и законам республики.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Л.И.Рахматуллина,
зав. отделом Управления Депеши Кабинета Министров Республики Башкортостан
В сфере конституционного регулирования одним из основных вопросов является организация государственной власти.
Конституция Республики Башкортостан в статье 8 определяет базовые принципы организации государственной власти: разделение ее на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельность всех трех ветвей власти; единство государственной власти.
Разделение властей, их самостоятельность позволяют создать в государстве сбалансированную систему равнозначных разнофункциональ-ных органов. Принцип единства государственной власти продиктован конечной целью деятельности всех органов государственной власти: это соблюдение прав и свобод человека и гражданина, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Исполнительная власть - ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивающих его развитие на основе законодательства и обладающих государственно-властными полномочиями.
Статья 100 Конституции Республики Башкортостан, конкретизируя это положение, устанавливает, что Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Республики Башкортостан является органом исполнительной власти,
В связи с тем, что Конституция не содержит норм о других органах исполнительной власти, можно сделать вывод, что Кабинету Министров Республики Башкортостан вверяется полный объем исполнительной власти а республике.
Правовой статус Кабинета Министров Республики Башкортостан базируется на принципиальных положениях статей 6, 7, 100-107 Конституции Республики Башкортостан.
Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приоритета конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению статуса Кабинета Министров - Правительства Республики Башкортостан. В этом отношении характерно содержание статьи 104 Конституции, которая определяет, что Кабинет Министров строит
свою работу на основе и во исполнение законов Республики Башкортостан, решений Государственного Собрания Республики Башкортостан. указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Кабинета Министров Республики Башкортостан. В то же время, подчеркивая место Кабинета Министров в системе органов власти, Конституция Республики Башкортостан в той же 104-й статье определяет обязательность исполнения актов Кабинета Министров на всей территории республики.
Важно отметить и продолжение статьи 104 Конституции, где сказано, что Кабинет Министров действует также на основе и во исполнение законов Российской Федерации, решений Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, принятых по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации. Это полностью соответствует тому, что Республика Башкортостан является полноправным и самостоятельным субъектом Российской Федерации.
В развитие конституционных положений законы Республики Башкортостан «О Кабинете Министров - Правительстве Республики Башкортостан», «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» конкретизируют полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Республики Башкортостан и других республиканских органов исполнительной власти.
В соответствии с указанными законами в Республике Башкортостан систему органов исполнительной власти образуют Кабинет Министров Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан, а также органы местного государственного управления Республики Башкортостан. Кабинет Министров объединяет и направляет работу республиканских органов исполнительной власти, а также осуществляет контроль за их деятельностью. Следует отметить, что в соответствии с законодательством органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с органами представительной, судебной власти, Президентом Республики Башкортостан.
Наиболее актуальным является вопрос отграничения полномочий Кабинета Министров от полномочий тех государственных органов, которые представляют иные ветви власти. Отметим некоторые существенные особенности взаимоотношений Кабинета Министров Республики Башкортостан с Президентом Республики Башкортостан как главой и высшим
должностным лицом ]Fa^^Ee^sa•
Президент республики, согласно статье 95 Конституции, обеспечивает права и свободы человека и гражданина, государственный суверенитет, государственно-территориальную целостность республики, закон-
ность и правопорядок на ее территории, а это обуславливает содержание деятельности Кабинета Министров по реализации указанных направлений.
Президент оказывает решающее влияние на процесс формирования Кабинета Министров, он назначает с согласия Государственного Собрания Республики Башкортостан Премьер-министра и осуществляет формирование всей системы органов исполнительной власти, включая назначение министров, других руководителей органов исполнительной власти и освобождение их от должности, а также руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Башкортостан.
Конституция Республики Башкортостан, в соответствии с принципом разделения властей, четко определяет и отношения Кабинета Министров с Государственным Собранием. Они базируется на нормах статей 6, 88, 100, 102, 103, 104 Конституции Республики Башкортостан. Анализ норм Конституции дает основание выделить два основных направления взаимоотношений этих двух государственных органов, олицетворяющих две ветви государственной власти.
Первое направление вытекает из установленной статьей 100 Конституции подотчетностью Кабинета Министров Государственному Собранию. Это полномочия Государственного Собрания на дачу согласия на назначение Премьер-министра Республики Башкортостан, решения вопроса о доверии Кабинету Министров, определение совместно с Президентом республики внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, реализуемой в дальнейшем органами исполнительной власти.
Вторым важным направлением взаимоотношений Кабинета Министров и Государственного Собрания является согласование интересов при принятии республиканского бюджета и рассмотрении проектов законов. Здесь следует отметить установленные Конституцией широкие полномочия Кабинета Министров, который организует разработку государственного бюджета, а также прогнозов экономического и социального развития республики.
В соответствии с частью второй статьи 129 Конституции Республики Башкортостан законопроекты о введении или отмене налогов, частичном или полном освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств республики и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могут быть внесены любым субъектом законодательной инициативы только при наличии заключения Кабинета Министров Республики Башкортостан.
Согласно части пятой статьи 22 Закона Республики Башкортостан «О Кабинете Министров - Правительстве Республики Башкортостан» Кабинет Министров Республики Башкортостан направляет Государственному Собранию Республики Башкортостан заключения, замечания и предложения по рассматриваемым Государственным Собранием проектам
нормативных правовых актов, что, в свою очередь, обязывает Государственное Собрание направлять в Кабинет Министров все законопроекты, независимо от того, какой субъект законодательной инициативы их внес на рассмотрение Парламента.
Конституция Республики Башкортостан не содержит норм, регламентирующих взаимодействие исполнительной и судебной ветвей власти, С созданием Судебного департаменга при Верховном суде Республики Башкортостан с органов исполнительной власти снимаются вопросы организационного обеспечения судебной деятельности, однако по-прежнему на органы исполнительной власти возложена важная задача по исполнению судебных решений.
Представляется необходимым отметить и тот факт, что Конституция Республики Башкортостан в статье 103 закрепляет в общей форме предметную компетенцию Кабинета Министров Республики Башкортостан как органа государственной власти.
Перечень закрепленных в Конституции полномочий Кабинета Министров свидетельствует о том, что его компетенция исключительно обширна и имеет отношение ко всем сферам общественной жизни республики.
Следовательно, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан. Отсюда та тщательность, с которой в нашей республике подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.
Роль исполнительной власти весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение внешней и внутренней обстановки, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна сейчас, в период проведения реформ, затронувших все аспекты социально-экономической жизни, поскольку проведение политики реформ возложено главным образом именно на исполнительную власть, что определяет необходимость для нее быть сильной и независимой.
К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ, СВОБОДАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ЛИЧНОСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
З.Д.Еникеев,
декан юридического факультета БашГУ
Права, свободы и обязанности человека - ключевой вопрос современности, приковывающий внимание людей всего земного шара. Он требует к себе повышенного внимания всех ветвей власти, государственных органов и общественных организаций как России в целом, так и ее субъектов, в том числе Башкортостана. Вот почему системное исследование данного вопроса на любом уровне (международном, федеральном и региональном) представляется актуальным и важным не только в научном, но и в практическом плане.
Важно потому, что до сих пор идут споры между отдельными политиками, учеными и практиками относительно полномочий республик в составе Российской Федерации в части регулирования указанных ценностей, Сравнительно недавно было высказано мнение, что вопросы прав и свобод нельзя включать в Конституции республик, поскольку регулирование прав и свобод отнесено исключительно к ведению России, Когда республики приняли новые Конституции, критики поставили под сомнение легитимность разделов республиканских Конституций, посвященных правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, опираясь на Конституцию Российской Федерации. Однако вряд ли можно согласиться с таким подходом.
Если взять Конституцию Республики Башкортостан, то она закрепляет положения, уже зафиксированные в международных актах и Конституции России, а также выполняет настоятельные призывы международных организаций и форумов включить всеобщие стандарты в области прав человека во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества правоохранительного направления.
Конституция Российской Федерации сама подтверждает, что республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство (часть 2 статьи 5). А без обозначения, перечисления и гарантирования основных прав и свобод Конституция вообще немыслима. О том, что «общество, где не обеспечена гарантия прав, не имеет Конституции», говорилось еще в Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года (статья 16). Все это дает основания утверждать, что Башкортостан как суверенное
государство в составе Российской Федерации вправе издавать свои законы в сфере прав и свобод людей в плане их расширения, углубления, конкретизации и детализации.
Применительно к законодательству, принимаемому в Республике Башкортостан, надо сказать, что любой издаваемый республиканский закон так или иначе связан с определенными правами, свободами и обязанностями граждан. Реальность такова, что Башкортостан, как и другие республики России, прямо или косвенно осуществляет регулирование прав и свобод человека.
В преамбуле Всеобщей декларации прав человека указано, что права человека должны охраняться властью закона. К тому же, как подчеркивается в Венской декларации и Программе действий, принятых 25 июня 1993 года Всемирной конференцией по правам человека, региональные механизмы играют основополагающую роль в защите прав людей, они должны содействовать укреплению универсальных (международных) стандартов в области прав человека. При этом признается, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на национальном уровне. При таких жестких международных установках нельзя принижать роль республик Федерации в правоохранительном деле и лишать их возможности принимать законы, регулирующие и защищающие права и свобод своих граждан.
Приведенные аргументы достаточны для вывода о том, что авторы Конституции Республики Башкортостан и принявший ее 24 декабря 1993 года Верховный Совет справедливо поместили в нее раздел (второй) о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. В свою очередь это делает правомерным теоретическое осмысление системы прав, свобод и обязанностей граждан по Конституции Республики Башкортостан.
Упомянутый раздел Конституции состоит из 51 статьи. Хотя в заголовке раздела записанные а нем права, свободы и обязанности не названы как основные, тем не менее в его 18 и 21 статьях этот термин употребляется. К тому же в юридической литературе принято считать основными права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции.
Конституционные (основные) права, свободы и обязанности обладают наивысшей юридической силой. Из этого свойства следует, что все иные права, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конституционным.
Конституционным правам, свободам и обязанностям качество основных придает и то, что они трансформированы из Всеобщей декларации прав человека и международных пактов о правах человека,
В силу указанных свойств основные права, свободы и обязанности
занимают ведущее место в системе прав, свобод и обязанностей личности. По отношению к иным конституционные выступают как руководящие принципы, как устои, на которые опираются все предусмотренные в отраслевом законодательстве Республики Башкортостан. Однако это не значит, что конституционные права, свободы и обязанности лишены системности. Они образуют обособленную, самостоятельную, целостную и основополагающую систему, поскольку занимают ведущее место, обладают внутренне согласованным единством и структурной дифференциацией ее элементов, т.е. теми качествами, которые присущи всякой системе.
Отмеченное единство обусловлено сочетанием личных (частных) и общественных интересов, учредительным характером, неотчуждаемостью, однородностью, общностью целей, взаимосвязанностью, юридической согласованностью основных прав, свобод и обязанностей.
Осуществление одних конституционных прав, свобод или обязанностей служит основанием для реализации других прав и свобод. К примеру, использование гражданами своего конституционного права на труд является основанием для получения права на отдых и права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (статьи 45,46, 50 Конституции Республики Башкортостан).
Использование одних прав, свобод или обязанностей может быть основанием для приостановления исполнения других обязанностей или осуществления иных прав и свобод. Так, временная или постоянная потеря трудоспособности служит не только основанием для реализации конституционного права на социальную защиту, но и основанием для освобождения от исполнения конституционной обязанности нести военную службу (статьи 12,45,47,48, 50,67 Конституции Республики Башкортостан).
Нарушение прав и свобод, неисполнение гражданами своих обязанностей отрицательно влияют на жизнь всех остальных прав и свобод. Например, несоблюдение ими обязанности беречь природу, сохранять ее богатства и окружающую среду, гуманно относиться к животному и растительному миру (статья 64 Конституции Республики Башкортостан ) может негативно сказаться на реальности конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 49 Конституции Республики Башкортостан). -
Таким образом, вся совокупность основных прав, свобод и обязанностей, провозглашенных в Конституции республики, находится а органическом единстве. При этом одни раскрывают содержание других, гарантируют их, Так, право на жизнь нельзя рассматривать в отрыве от права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также обязанности, сформулированной в статья 49: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоя-
тельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законом».
В Конституции Республики Башкортостан права, свободы и обязанности размещены в шести главах. Причем, в отличие от Конституции Российской Федерации, раздел, объединяющий их, имеет четко обозначенную структуру: общие положения (статьи 18-21), гражданство (статьи 22-25), гражданские и политические права граждан (статьи 26-41), экономические, социальные и культурные права и свободы (статьи 42-53), гарантии прав и свобод (статьи 54-62), обязанности (статьи 63-68). Такое размещение и название этих глав согласуется со Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Международным пактом о гражданских и политических правах.
Велико значение такого способа фиксации конституционных основ правового статуса личности в плане совершенствования, развития, конкретизации и детализации прав, свобод и обязанностей в отраслевом законодательстве. Следовательно, нормы, сосредоточенные во втором разделе Конституции Республики Башкортостан, в своем единстве представляют собой важный, цельный и зрелый государственно-правовой институт.
Говоря о классификации основных прав, свобод и обязанностей личности, следует иметь в виду, что конституционно выделяются две самостоятельные юридические категории - свободы и права человека (гражданина), имеющие сходство и различия. Сходство в том, что оба эти понятия имеют общую смысловую нагрузку, означающую определенную для лиц юридическую возможность поступать так или иначе, точнее возможность избрать тот или иной вид и меру своего поведения, пользоваться предусмотренными Конституцией социальными благами как в личных, так и в общественных интересах,
Различие в том, что основные права есть возможность получения каких-то социальных благ, а свобода - внутреннее состояние человека, самостоятельность, независимость от государства, способность располагать самим собой, возможность действовать по своему убеждению, по своему усмотрению в рамках дозволенного правилами социального общежития,
В Конституции Республики Башкортостан применительно к правам, свободам и обязанностям одновременно употребляются также понятия «человек и гражданин», что служит свидетельством их неоднозначности в данном контексте. Это неслучайно, так как с момента провозглашения прав и свобод Французской декларацией прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года широкое распространение получило деление их на права человека и права гражданина. Словосочетание «права и свободы человека и гражданина» применяется также в Декларации Республики Башкортостан о правах и свободах и некоторых иных законодательных актах. По-видимому, здесь сыграла роль естественно-правовая доктрина, которая
утверждала, что одни права и свободы существовали до государства и не
зависили от его признания, другие же, наоборот, провозглашались государством и поэтому не существовали до него. Отсюда первые - права человека, вторые-права гражданина.
Однако для классификации прав и свобод не это имеет решающее значение. Главное - реальное содержание, общие, существенные признаки основных прав и свобод. Надо полагать, именно эти их признаки -вид благ, их единство и однородность - были учтены в наименованиях упомянутых международных пактов о правах человека и в названиях 3 и 4 глав Конституции Республики Башкортостан. Соответственно Конституция в виде основных закрепляет систем}' общегражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод. Особо выделяются права в области правосудия.
Конституция Республики Башкортостан предусматривает и гарантии всех этих прав и свобод, которые тоже составляют определенную систему (статьи 2, 4, 9, 12, 15-21, 23, 24, 27-36, 40, 41, 42, 44-62, 91, 94, 95, 103, 121,122,147).
Конституция Республики Башкортостан предусматривает относительно небольшой круг основных обязанностей граждан. Наряду с общей обязанностью соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц, перечисляются обязанности по защите Отечества, в том числе по несению военной или альтернативной гражданской службы, бережному отношению к природе, земле, по сохранению богатств и окружающей среды республики, гуманному отношению к животному и растительному миру, по уплате налогов и сборов, участию в осуществлении правосудия, а также обязанности родителей и детей по отношению друг к другу (статьи 4, 15, 47, 63-67).
Исходя из принципа - нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав и органического их единства, а равно с учетом возрастания на современном этапе роли обязанностей и предписаний для общественного развития было бы целесообразно возродить в Конституциях Российской Федерации и Республики Башкортостан следующие оправдавшие себя положения в советских Конституциях: обязанность добросовестно трудиться, укреплять дружбу наций и народностей, уважать национальное достоинство других граждан, оберегать интересы государства, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка, содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира, Думается, решение данного вопроса - насущная задача. Это необходимо для повышения активности граждан в строительстве демократического правового государства и цивилизованного, процветающего гражданского общества в нашей стране.
О ВНЕДРЕНИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Р.Ф.Хабиров, зам. декана юридического факультета БашП
Особое значение в понимании и определении ориентиров дальнейшего развития законодательства Республики Башкортостан имеет проблематика имплементации международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека во внутреннее законодательство. Как известно, статья 16 Конституции Республики Башкортостан провозгласила:
«...общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются частью ее правовой системы...».
Если перевести это положение в плоскость зашиты прав и свобод человека и при этом учесть положения статьи 19 Конституции о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, возникает следующая дилемма, согласно которой человек (исходя из содержания статей 16 и 19 Конституции республики) имеет право в обоснование своих требований ссылаться на те или иные международно-правовые стандарты, закрепленные либо в «общепризнанных принципах и нормах», либо в «международных договорах Республики Башкортостан».
В то же время в действующем законодательстве нет четких подходов к такому толкованию конституционных норм. Между тем необходимо заметить, что этот вопрос имеет важное значение не только с позиции научных исследований, но и с позиций правоприменения, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Так уже во время одного из первых заседаний экспертного совета при Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека члены комиссии разошлись во мнении, что нужно понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права. Нет единства и в понимании этого вопроса в научно-теоретической литературе. Так, по мнению коллектива авторов одного из Комментариев Конституции Российской Федерации под общепризнанными принципами и нормами международного права необходимо иметь в виду «принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств», к которым в частности относятся «нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обыч-
ного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены so Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Европы и СБСЕ, в различных международных договорах.
Несколько иной расклад представлен в работе «Общая теория прав человека» (ред. Е.А. Лукашева), который, в частности, в качестве общепризнанных упоминает принципы уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, принцип самоопределения народов и наций, принцип равноправия всех людей и запрещения дискриминации, принцип равенства мужчины и женщины и т.д.
Серьезно запутывает проблему определение понятия «общепризнанные принципы», данное во втором томе «Курса международного права» 1989 года, согласно которому общепризнанные принципы международного права - это исторически сложившиеся основополагающие идеи, определяющие содержание современного международного права.
В то же время именно это определение наиболее полно выражает традиционный подход к этой проблеме российской школы международного права и абсолютно совпадает с положениями статьи 2 Устава ООН, где по сути закреплены принципиальные правовые основы миропорядка XX-XXI веков.
Вместе с тем даже с позиций таких подходов весьма сложно четко идентифицировать понятие «общепризнанные принципы» и из плоскости декоративных положений перевести его в плоскость конкретного правоприменения.
Рамки понятия «общепризнанные принципы» должны более конкретно вырисовываться в результате деятельности и практики правоохранительных органов, в частности судов. И это, очевидно, вопрос времени. Нынешняя ситуация характеризуется реальным отсутствием судебной практики подобного рода и слабой квалификацией судей в области международного права. Более того, в ряде случаев судебная практика напрямую идет вразрез с узловыми положениями конституционных норм о правах человека. Особенно это проявляется в стойкой тенденции судебной практики рассматривать конституционные нормы о правах человека как либо имеющие отсылочный характер, либо требующие дополнительной регламентации. Тем самым часто игнорируются положения статьи 19 Конституции Республики Башкортостан о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, А это по сути
означает, что человек может осуществлять и защищать свои права, ссылаясь на положения Конституции.
Возвращаясь к проблеме имплементации международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека в законодательство Республики Башкортостан, необходимо отметить, что неопределенность в понимании нормативного содержания общепризнанных принципов является далеко не единичной проблемой в этом аспекте. Многие международно-правовые стандарты, в том числе и те, которые нашли свое отражение а' международных договорах Российской Федерации, не получили четкого закрепления во внутригосударственном законодательстве и не подкреплены эффективными механизмами их обеспечения и защиты. Представляется, что, не дожидаясь выхода в свет Комментария Конституции Республики Башкортостан (который опять же не будет иметь статуса официального толкования), Конституционный суд Республики Башкортостан в рамках своих полномочий, определенных статьей 3 (в частности пункт 4), мог бы решить одну из узловых проблем процесса имплементации международно-правовых норм посредством толкования положений статьи 16 и части 1 статьи 18 Конституции Республики Башкортостан.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Ю.Х.Яхина,
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Любое государство, считающее себя цивилизованным, имеет свою Конституцию. И такое положение, безусловно, является закономерным,
поскольку «Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти». А самое главное - Конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека и гражданина.
Конституция Республики Башкортостан 1993 года - не первая в истории республики. До ее принятия действовали три Конституции. Но нынешняя Конституция значима тем, что она является первым Основным Законом суверенной республики. Как отмечается в преамбуле Конституции Республики Башкортостан, ее принятие связано с решимостью создать демократическое правовое государство. Конституция впервые закрепила важнейшие демократические идеалы и принципы государственно-правового строительства, создала легитимные предпосылки осуществления в Республике Башкортостан кардинальных преобразований во всех сферах общественной жизни.
В статье 15 Конституции отмечается, что Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории республики. Также предусмотрена недопустимость противоречия ей иных правовых актов, принимаемых в Республике Башкортостан. Конституция подлежит обязательному соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.
Однако для достижения выполнения всех установленных Конституцией норм, соблюдения режима конституционной законности закрепления приведенных положений недостаточно.
Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих стран, нередки случаи принятия актов, не соответствующих Конституции, спорных ситуаций применения конституционных норм.
В связи с этим возникает необходимость правовой охраны Конституции.
В юридической литературе нет единой позиции по определению правовой охраны Конституции. Так, Б.В.Щетинин определял ее как «конституционные гарантии законности». Ж.И.Овсепян, анализируя зарубежный опыт правовой охраны Конституций, относит к ее механизму такие институты, как «конституционный надзор и судебный конституционный контроль, конституционный контроль, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, вето главы государства». По мнению Н.А,Михалевой, «правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности».
По существу, правовая охрана Конституции - задача и обязанность всех государственных органов, должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленной компетенции. При этом особая ответственность возлагается на высшие государственные органы. Рассмотрим некоторые из них.
Так, важная роль в соблюдении и охране Конституции Республики Башкортостан принадлежит Президенту республики, который согласно Конституции является гарантом ее соблюдения. При вступлении в должность он приносит народу присягу, в которой клянется «... строго следовать Конституции Республики Башкортостан».
Следует выделить и такие формы реакции Президента Республики Башкортостан по охране Конституции, как применение в законодательном процессе права отлагательного вето; право отмены решений руководителей исполнительной власти на территории республики при их противоречии Конституции и законам Республики Башкортостан; право отстранения от исполнения обязанностей руководителей исполнительной власти в случае нарушения ими законодательства республики; также право на обращение в Конституционный суд с запросами о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции Республики Башкортостан. гуШ
Все эти полномочия дают возможность Президенту играть важнуй| роль в системе сдержек и противовесов, применять меры в случае приня-|
тия законодателями, руководителями исполнительной власти поспешных неконституционных решений.
Немаловажна роль Государственного Собрания Республики Башкортостан в правовой охране Конституции. Его Палаты осуществляют предварительный конституционный контроль при подготовке и принятии ими законов, приняв новый закон, отменяют действующий, считая его противоречащим Конституции. Представляется, что эти полномочия относятся скорее к самоконтролю. Палаты Государственного Собрания полномочны принимать постановления по проблемам конституционной законности, которые носят лишь рекомендательный характер.
Опосредованную роль в правовой охране Конституции Государственное Собрание осуществляет путем направления в Конституционный суд Республики Башкортостан запросов о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции республики. Так, на сегодняшний день из восьми рассмотренных Конституционном судом дел пять инициированы депутатами Государственного Собрания Республики Башкортостан.
Наряду с этими полномочиями Конституция возлагает на Государственное Собрание специальное полномочие по ее охране. В соответствии с пунктом 25 статьи 88 Конституции к ведению Государственного Собрания относится отмена указов и распоряжений Президента з случае их несоответствия Конституции и законам Республики Башкортостан- По данному полномочию среди законодателей, ученых-государствоведов в последнее время шли дебаты, поскольку соответствующее полномочие конституционно предусмотрено и за Конституционным судом. Тем самым возникла неясность - какой орган обладает приоритетом в признании неконституционности нормативных актов Президента Республики Башкортостан (Государственное Собрание или Конституционный суд Республики Башкортостан), не нарушается ли при этом принцип разделения властей, закрепленный в Конституции. Эту спорную ситуацию разрешил Конституционный суд путем толкования пункта 25 статьи 88 Конституции Республики Башкортостан. В своем постановлении он разъяснил, что Государственное Собрание вправе отменять только те неконституционные нормативные акты Президента, которые изданы по вопросам, требующим законодательного регулирования.
Приведенный пример позволяет выделить и такой орган, как Конституционный суд Республики Башкортостан, главный элемент механизма правовой охраны Конституции республики. Значимость Конституци-
онного суда обусловлена тем, что он функционирует исключительно для осуществления правовой оценки конституционности нормативных правовых актов высших органов государственной власти и в его деятельности данная функция является главнейшей. Такая правовая оценка осуществляется и при рассмотрении споров о компетенции, жалоб граждан на нарушения их прав и свобод и т.п. Объектом проверки в этих процедурах являются законы и иные нормативные правовые акты. Все это подчеркивает самостоятельность и обособленность Конституционного суда, показывает своеобразие специализированного органа правовой охраны Конституции Республики Башкортостан.
Наиболее действенными полномочиями Конституционного суда за двухлетний период его деятельности явились такие полномочия, как разрешение дел о соответствии Конституции республики законов и иных нормативных правовых актов (6 дел), толкование Конституции Республики Башкортостан.
Его создание - своевременный шаг в процессе формирования демократического правового государства. Конституционный суд выступает одним из институтов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного конституционного строя, системы законности и защиты интересов граждан.
Конституционный суд входит в единую судебную систему Республики Башкортостан. Его правовое положение закреплено в главе XII Конституции республики и Законе о Конституционном суде Республики Башкортостан.
Важное место Конституционного суда в системе судебных органов республики в иерархии судебной власти, в системе разделения властей обусловлена тем, что Конституционный суд решает дела, непосредственно связанные с высшей правовой материей - Конституцией Республики Башкортостан.
Среди элементов механизма правовой охраны Конституции республики следует выделить также институт конституционной ответственности.
Действие этого института является весьма актуальным, поскольку особенно опасна безответственность высших органов государственной власти, их должностных лиц за нарушение норм Конституции.
Конституционная ответственность определяется как «самостоятельный вид юридической ответственности, когда наступление неблагоприятных последствий для субъектов конституционной ответственности, закре-
пленных в Конституции и иных источниках конституционного права, направлено прежде всего на защиту Конституции».
Согласно конституционному законодательству республики этот институт, при сравнении с федеральным законодательством, имеет дополнительные элементы своего механизма реализации. Так, в соответствии с Конституцией Конституционный суд Республики Башкортостан по запросу Государственного Собрания дает заключения о соответствии Конституции действий и решений Президента Республики Башкортостан, а также иных высших должностных лиц республики.
При признании Конституционным судом действий и решений Президента Республики Башкортостан, несоответствующими Конституции, Государственное Собрание вправе выразить недоверие Президенту Республики Башкортостан, принять постановление о его отрешении от должности и назначить выборы нового Президента республики.
Что касается признанных Конституционным судом несоответствующими Конституции действий и решений иных высших должностных лиц, предусмотрены полномочия Президента и Государственного Собрания об отзыве, освобождении от должности, отстранении от исполнения обязанностей или приведения в действие иного специального механизма ответственности этих лиц.
Таким образом, выше сказанное позволяет констатировать следующее: Конституция Республики Башкортостан имеет особый механизм правовой охраны, способный обеспечить ее соблюдение, предотвратить нарушения Конституции как физическими и юридическими лицами, так и самой государственной властью, различными ее органами.
ГУМАНИТАРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Х.А.Тимершин,
зав. отделом Администрации Президент Республики Башкортостан
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе, конституционное закрепление государственно-правового механизма их обеспечения, соблюдения и защиты, а также тесное взаимодействие государственного и международного права ярко демонстрируют гуманитарные приоритеты правовой системы современного Башкортостана.
Стратегический курс становления и развития правовой системы республики как правового демократического государства был определен Декларацией о государственном суверенитете Башкортостана 1990 года, Этот важнейший документ, имеющий силу закона, установил приоритет общечеловеческих ценностей, природной и социальной среды, прав и свобод человека, закрепленных в универсальных и региональных международно-правовых актах.
Декларация по существу стала основой для разработки Конституции, развития системы законодательства, построения государственно-правового механизма республики на новом идеологическом фундаменте.
В Конституции республики 1993 года, в отличие от предшествующих, правовому статусу личности отводится значительное место. Более того, концептуальной основой прав человека и гражданина, нового института в правовой системе республики и ее Конституции стала доктрина естественных неотчуждаемых прав, принадлежащих личности от рождения, независимо от пола, гражданства, языка, вероисповедания, социального положения. |
По существу права человека теперь рассматриваются как основа конституционного строя и его правовой системы. Именно поэтому законодательство определяется как средство обеспечения, охраны и защиты прав человека и гражданина.
В статье 15 Конституции Республики Башкортостан, в частности, устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не подлежат применению; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В статье подчеркивается, что общепризнанные принци-
пы и нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются составной частью ее правовой системы.
Значимость института прав человека подтверждается также конституционным закреплением в Основном Законе особого статуса, места и роли " Президента Республики Башкортостан, Уполномоченного республики по правам человека, Конституционного суда Республики Башкортостан.
Президент Республики Башкортостан, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов республики, а также ее международных договоров и соглашений, обеспечивает законность и правопорядок, безопасность населения и нормальную работу всех систем его жизнеобеспечения.
Закон «О Президенте Республики Башкортостан» предусматривает, что Президент как глава Республики Башкортостан обеспечивает права и свободы человека и гражданина различными средствами. Он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые законы; представляет Государственному Собранию - представительному и законодательному органу Республики Башкортостан - кандидатуры на пост руководителей и судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Республики Башкортостан, а также судей местных судов, Прокурора республики.
Президент республики руководит деятельностью Кабинета Министров - Правительства Республики Башкортостан, осуществляет контроль за исполнением органами исполнительной власти законодательства, в том числе в сфере обеспечения прав личности,
Одним из эффективных инструментов, используемых Президентом, является его Послание Государственному Собранию, в котором, в частности, определяются основные направления развития правовой системы, связанной с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, деятельности общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Одним из новых институтов правовой системы республики стал Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека, призванный обеспечивать государственную защиту прав и свобод личности, соблюдения и уважения ее прав и достоинства.
Как известно, впервые об этой должности заговорили при разработке в республике проекта Декларации о правах и свободах человека и гражданина.
Учреждение Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека предусмотрено Основным Законом республики, нормы которого стали правовой основой для разработки Закона «Об Уполномочен-
ном Республики Башкортостан по правам человека», вступившего в силу 29 апреля 1996 года.
В соответствии со своим статусом Уполномоченный призван рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод, выявлять и расследовать случаи грубого или массового нарушения прав, информировать органы государственной власти и общественность о ситуации в области соблюдения прав человека в республике, способствовать восстановлению нарушенных прав, правовому просвещение населения, совершенствованию законодательства о правах человека.
Наиболее действенным средством укрепления авторитета Уполномоченного является подготовка им ежегодных докладов о соблюдении прав человека и гражданина в республике для представления Государственному Собранию Республики Башкортостан. Так, в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека за 1998 год, в частности, констатируется, что его предложения, направленные на устранение нарушений прав человека и гражданина, в основном выполняются, В течение года в адрес Уполномоченного и его службы поступило 640 письменных обращений граждан, на личном приеме принято 350 человек. К его доверенным представителям в районах и городах республики обратилось 1700 человек. Общее количество обращений населения увеличилось по сравнению с 1997 годом более, чем в 3 раза- При этом в структуре обращений преобладают заявления и жалобы на действия и решения правоохранительных органов (39%), на нарушение жилищных (24%), трудовых прав (12%).
Обращает на себя внимание социальная направленность специальных докладов Уполномоченного, например, по вопросам соблюдения права на образование, возмещения вреда здоровью, причиненного работнику работодателем, в которых содержатся предложения по восполнению пробелов в федеральном и республиканском законодательстве.
В механизме защиты основ конституционного строя Республики Башкортостан, обеспечения верховенства и прямого действия Основного Закона как ядра правовой системы особое место занимает Конституционный суд, статус которого закреплен Законом от 14 января 1997 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О Конституционном суде Республики Башкортостан».
Одним из приоритетных направлений его деятельности является обеспечение конституционных прав и свобод личности.
Рассматривая в установленном порядке дела о проверке конституционности нормативных правовых актов, Конституционный суд, с одной
стороны, вырабатывает эталонные правовые позиции, с другой, - отменяет акты, когда они противоречат Основному Закону республики, Тем самым обеспечивается восстановление нарушенных прав и реализация прав субъектов в иных случаях. Так, рассматривая индивидуальную жалобу гражданина Р.Г.Ягудина, в которой он просил проверить конституционность части первой и пункта «ж» части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, Конституционный суд справедливо признал, что по своему характеру содержащиеся в статье 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан ограничения несоразмерны целям, закрепленным в части третьей статьи 21 Конституции Республики Башкортостан, и нарушают гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный суд республики кроме того наделен правом направлять в Государственное Собрание специальное Послание о состоянии конституционной законности в Республике Башкортостан. В первом Послании (1998 год) содержится весьма важный вывод относительно темы настоящей статьи. Конституционный суд справедливо считает, что уважение личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом всякого конституционного государства, его непременной обязанностью.
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
О.В.Чащин,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ
В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 1), принятой 24 декабря 1993 года, Республика Башкортостан есть «суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики» и «обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политик)', принимает Конституцию Республики Башкортостан и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории». Характеристика власти Республики Башкортостан осуществляется через признаки государственного суверенитета. Базовой категорией, раскрывающей объем власти республики, является ее статус, который включает в себя права, обязанности, ответственность по отношению к гражданам и федеральному центру.
Соотношение суверенитета Республики Башкортостан и властных полномочий Российской Федерации как единого федеративного государства непосредственно связано с наиболее рациональным разграничением предметов ведения между ними. Именно со свойством суверенитета, присущим государству, связан вопрос о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, обладающими государственной властью.
Конституционное законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан исходят из того, что предметы ведения - это закрепленные в законодательстве сферы общественных отношении и деятельности органов государственной власти по осуществлению ими функций государства, находящихся в юрисдикции соответственно федеральных органов государственной власти либо соответственно органов государственной власти Республики Башкортостан.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 73) предметы ведения субъектов Российской Федерации, в том числе и республик, определяются в соответствии с принципом - вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной
власти. Перечень конкретных предметов ведения субъекта Российской Федерации в Конституции России не приводится (исключая предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), Они устанавливаются, как правило, учредительными документами субъектов Федерации. В частности, предметы ведения Республики Бшкортостан устанавливаются прежде всего Конституцией Республики Башкортостан.
Конституция Республики Башкортостан определяет статус Республики Башкортостан как самостоятельного субъекта обновленной Российской Федерации, который входит в состав Российской Федерации на добровольной и равноправной основе. Свое отражение этот принцип находит в том, что отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации определяются Договором об основах межгосударственных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан, другими двусторонними договорами и соглашениями. Данное положение получило развитие в процессе подготовки и подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан», который явился важным правовым рычагом становления и дальнейшего развития государственности Башкортостана, очередным шагом в формировании реальных федеративных отношений.
Являясь субъектами конституционно-правовых отношений, субъекты Российской Федерации могут участвовать в них непосредственно или посредством государственных органов, выступающих от их имени» Выполняя функции государства, реализуя в подавляющем большинстве случаев его компетенцию, органы государства, как правило, представляют его в конкретных правоотношениях. Поэтому, наделяя высший или центральный орган государства конкретными компетенционными полномочиями, законодатель одновременно представляет их самому государству как единому субъекту правоотношений. В этой связи необходимо различать понятие «компетенция» и «предметы ведения».
Компетенция всякого государственного органа начинается с установления определенной области (сферы) общественных отношений, в рамках которой действует орган государства, т.е. круга его деятельности или тех областей или сфер общественной жизни, на которые направлена деятельность соответствующего органа государства. Этот круг деятельности органа государства в его юридически значимом отражении в законодательстве называется предметами ведения органа государства. Причем важно иметь в виду, что предметы - это не отдельные вопросы и не совокупность каких-то вопросов, а обозначение определенных областей
государственной деятельности. Сферы общественной жизни - явление не юридическое. Но будучи выделенными и закрепленными в законодательстве в качестве предмета деятельности органа государства данные области (сферы) общественных отношений становятся юридической категорией. Предметы ведения - структурный элемент понятия «компетенция» -выступают как способ юридического обозначения тех общественных отношений, тех сфер общественной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа.
При этом необходимо учитывать, что вопрос о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами - это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами. Вопрос же о разграничении компетенции между органами государственной власти - это вопрос об отношениях между отдельными видами федеральных органов, отдельными видами органов субъектов Российской Федерации и между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации.
Возможные рамки договорного разграничения предметов ведения и полномочий федеральной Конституцией не определены. В некоторых публикациях указывается, что установление и разграничение полномочий и передача осуществления отдельных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется наряду с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий также и федеральным законом. При этом договоры и соглашения как правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти должны использоваться в качестве дополнительной формы в том случае, если закон явно недостаточен для урегулирования отношений. При определении содержания договора (соглашения) важно учитывать, в состоянии ли субъект Федерации экономически, политически и организационно реализовывать права, которые ему передаются. Для установления «состоятельности» субъекта потребуются исследования независимых экспертов, заключения соответствующих финансовых, экономических и других федеральных органов и служб.
Однако необходимо отметить, что статья 11 Конституции Российской Федерации в перечне источников разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации называет федеральную Конституцию, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. О федеральных конституционных законах и федеральных законах, которые принимаются
по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в этой статье не упоминается. Речь об этих законах идет в статье 78 Конституции Российской Федерации. Но эта статья, как впрочем и все положения главы 3 Конституции Российской Федерации «Государственное устройство», обладает меньшей юридической силой, чем статья 11, находящаяся в главе 1, которая представляет как бы Конституцию в Конституции, ибо ее юридическая сила выше, чем у остальной части Конституции.
По этой же причине «рассуждения» о том, что имеются отдельные противоречия между Конституцией Российской Федерации и Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» в части «расширения» предметов ведения и полномочий Башкортостана последним в отличие от закрепленных в Конституции Российской Федерации в статьях 71-73 юридически несостоятельны, Договор от 3 августа 1994 года закрепляет: отношения Башкортостана с Россией «определяются Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан, Федеративным договором, настоящим Договором, другими договорами и соглашениями».
Противопоставление Договора Конституции Российской Федерации противоестественно. Договор дополняет эту Конституцию, так же, как и Конституцию Республики Башкортостан. Значение Договора в том, что он значительно четче определяет государственно-правовую природу республики. Договор явился важной правовой формой расширения полномочий республики. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 5 и 11) является одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации, который закрепляется в первой главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Разграничение предметов ведения и полномочий весьма подвижно. На него влияют условия экономического и социально-культурного строительства, соображения политической целесообразности и иные факторы. Но при всех обстоятельствах это соотношение должно быть таким, чтобы оно обеспечивало обоюдные интересы сторон,
СИСТЕМНОСТЬ
КАК ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Ф.Р.Муратшин,
зам. начальника
Государственно-правового управления, Администрации Президента Республики Башкортостан
Как известно, законодательство Республики Башкортостан представляет собой системное образование. Это означает, что и процесс его формирования и совершенствования также должен быть основан на принципе системности. Системность в формировании законодательства предполагает прежде всего наличие концепции развития законодательства того или иного уровня, определение приоритетных направлений в развитии регионального законодательства, научную обоснованность принятия отдельных нормативных правовых актов и их блоков, использование практики принятия наиболее общих законов с последующей их конкретизацией в других нормативных правовых актах, планирование процесса формирования законодательства.
Наиболее важным условием реализации рассматриваемого принципа является, на наш взгляд, наличие концептуальной основы в развитии законодательства Республики Башкортостан. В некоторых субъектах Федерации разрабатываются концепции развития законодательства. Есть и субъекты, где разрабатываются Концепции правовой реформы, содержащие отдельные разделы о развитии законодательства. В нашей республике во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 1 ноября 1995 года «О разработке Концепции правовой реформы в Республике Башкортостан» близится к завершению работа по созданию такой Концепции, первый раздел которой посвящен формированию республиканского законодательства. В некоторых субъектах Российской Федерации общие вопросы формирования законодательства содержатся в концепциях или программах социально-экономического развития регионов. В Башкортостане актуальные вопросы развития законодательства в обобщенном виде излагаются также в ежегодных Посланиях Президента республики Парламенту. Так, в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию 1998 года «Новые ориентиры нашей государственной политики (о положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» поставлены конкретные задачи по развитию рес-
публиканского законодательства, признана необходимость скорейшего издания Свода законов Республики Башкортостан.
Вместе с тем большие трудности с разработкой и принятием Концепций развития законодательства связаны с тем обстоятельством, что на федеральном уровне необоснованно затянулась работа по созданию Концепции правовой реформы Российской Федерации. Многие регионы не торопятся с принятием своих концепций и ждут, когда появится аналогичная концепция на федеральном уровне. Такая позиция регионов понятна, т.к. региональная концепция, учитывая федеративное устройство России, не может не опираться на общие принципы, положенные в основу всего законодательства Российской Федерации. Отсутствие Концепции правовой реформы на федеральном уровне отрицательно влияет не только на развитие федерального законодательства, но и на формирование законодательства субъектов Российской Федерации.
Системность в формировании законодательства Республики Башкортостан предполагает и определение приоритетных направлений в его развитии. В Республике Башкортостан это сделано в самой статье Конституции. Статья 127 Основного Закона республики установила в качестве таких приоритетных направлений следующие: конституционное законодательство; законодательство, обеспечивающее развитие экономических (имущественных) отношений и иных связанных с ними отношений; законодательство, обеспечивающее рациональное использование и надежную охрану природной среды; законодательство, обеспечивающее эффективное управление экономическим и социально-культурным развитием; законодательство, обеспечивающее эффективную деятельность правоохранительных и судебных органов республики; уголовное законодательство;
процессуальное законодательство; правоисполнительное законодательство; международные и межреспубликанские договоры и соглашения. В других субъектах Федерации они определены в каких-либо программных документах (концепциях, планах, посланиях и т.д.) в качестве задач, целей, основных ориентиров.
Каждый принимаемый органами государственной власти Республики Башкортостан нормативный правовой акт должен быть научно обоснован. В республике утвердилась практика рассмотрения Парламентом только тех законопроектов, которые имеют такое обоснование в виде приложения к законопроекту или пояснительной записки к нему. Эта практика нашла свое закрепление в Законе «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», где записано, что проект нормативного правового акта должен содержать пояснительную записку к нему, в которой дается краткая характеристика его содержания, приводится перечень органов и
организаций, которые участвовали в разработке данного проекта. К нему прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта. В необходимых случаях такие проекты подвергаются правовой, финансово-экономической, экологической и иной специализированной экспертизе.
В тех случаях, когда возникает необходимость принятия сразу целого пакета законов или иных нормативных правовых актов одной направленности, разрабатывается и утверждается концепция по реформированию этой сферы общественных отношений, а уже затем на ее основе идет подготовка нормативно-правовой базы. Например, после одобрения 27 октября 1992 года Верховным Советом Республики Башкортостан Концепции судебной реформы а республике был принят целый ряд законов «О статусе судей в Республике Башкортостан», «О судоустройстве в Республике Башкортостан», «Об ответственности за неуважение к суду», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Республики Башкортостан», <Ю Верховном суде Республики Башкортостан», «О Высшем арбитражном суде Республики Башкортостан», «О Конституционном суде Республики Башкортостан» и другие. Многие из этих законов к настоящему времени существенно обновлены.
Принцип системности в формировании законодательства Республики Башкортостан получает наглядное отражение в планировании этой работы посредством разработки программ правотворческих работ. Такие программы делают возможным применить комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений с выделением его главных направлений в зависимости от социальных потребностей, позволяют рациональнее организовать работу по подготовке правовых актов, провести необходимые исследования. В республике практически вся правотворче-ская работа осуществляется по планам. Плановость зафиксирована во многих нормативных правовых актах: законах, регламентах и постановлениях Парламента, Правительства. Здесь имеются некоторые недостатки, которые при внимательном изучении могут быть преодолены.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Г.Т. Бадретдинов,
зам. министра внешних связей и торговли Республики Башкортостан
Р.В. Нигматуллин,
начальник кафедры охраны личности и обеспечения законности в деятельности ОВДУЮИ МВД РФ
Конституция Республики Башкортостан определяет Башкортостан как суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики.
Государственность, если она не декоративная, должна выражаться не только в государственных атрибутах, таких, как флаг, герб, гимн, но и в собственной системе законодательства, в возможности осуществления своей внутренней и внешней политики.
Правовые основы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан определены в ее Конституции. Необходимо также иметь в виду соответствующие положения Конституции Российской Федерации. Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации и Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан.
Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» стал заключительным звеном в определении правовой базы указанной выше деятельности Республики Башкортостан.
Во всех этих важных нормативных правовых актах нашли свое отражение положения, закрепляющие права Республики Башкортостан на самостоятельное участие в международных и внешнеэкономических отношениях. Впервые на уровне Федерации это было закреплено в Федеративном договоре 31 марта 1992 года. В Приложении к Федеративному договору от Республики Башкортостан в статье второй зафиксировано: «Рес-

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>