<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

, Съезды Советов составлялись следующим образом: а) кантонные -из представителей Советов городов и городских селений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, сельских Советов, по расчету: от Советов городов - 1 делегат на 200 избирателей, от волостных съездов Советов - 1 делегат на тысячу населения, но не свыше 300 делегатов на кантон; б) волостные - из представителей всех Советов, находящихся на территории волости, по расчету: 1 делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на волость.
Съезды Советов должны были избирать свои исполнительные органы - исполнительные комитеты для руководства текущей работой по управлению территорией в границах своего ведения.
В городах и селениях образовывались Советы депутатов, которые также для выполнения текущей работы избирали из своего состава испол-
нительный орган. Члены Советов депутатов обязаны были регулярно отчитываться перед избирателями.
Кантонные и волостные органы должны были принимать меры к поднятию своей территории в культурном и хозяйственном отношении;
составлять и утверждать местные бюджеты; разрешать вопросы, имеющие местное значение для данной территории; обсуждать вопросы общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих органов советской власти и т.д.
Правом избирать и быть избранным в Советы, по Конституции Башкирской АССР 1925 года, пользовались, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы Рабо-че-Крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории перечисленных пунктов, потерявшие в какой-то мере трудоспособность. Проверка правильности выборов возлагалась на избирательные комиссии, а проверка правильности полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, - на мандатные комиссии.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право во всякое время его отозвать и произвести новые выборы.
Эта Конституция, окончательно определившая правовое положение БАССР как автономной республики, разрабатывалась с 1924 года по 1925-й, окончательно была утверждена V Всебашкирским съездом Советов 27 марта 1925 года.
Центральной власти эта Конституция не понравилась. При ВЦИКе была создана специальная комиссия для рассмотрения конституций автономных республик, которая, в нарушение принципа национальной автономии, Соглашения центральной советской власти с Башкирским правительством об автономии Башкирии, не признала легитимность данной Конституции. В результате Конституция БАССР 1925 года, хотя и была принята Всебашкирским съездом Советов, так и осталась официально не утвержденной центральной властью.
По советским Конституциям Башкирской АССР 1937 и 1978 годов партийный диктат и так называемый институт демократического централизма органы местного управления превратили в безвластные структуры. Например, в статье 120 Конституции Башкирской АССР 1978 года говорится, что «местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов
граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов...», т.е, государственные интересы здесь преобладали над интересами граждан.
Сейчас местное самоуправление в Республике Башкортостан - гарантируемая действующей Конституцией Республики Башкортостан 1993 года - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, причем обязательно в интересах проживающих на той или иной территории. - .
Деятельность эта осуществляется непосредственно населением и через выборные и другие органы местного самоуправления. Это демократическое положение закреплено в статье ] 10 действующего Основного Закона республики.
В конце 1994 года в соответствии с конституционным положением Верховным Советом Республики Башкортостан были приняты законы «О местном государственном управлении» и «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в результате чего города и районы получили свой статус, а сельские и поселковые Советы - свой. Это положение соответствует статье 108 Конституции Республики Башкортостан, где закреплены два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление.
В статье 111 Конституции Республики Башкортостан говорится, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, причем органы государственной власти должны содействовать местному самоуправлению.
Каковы же по Конституции Республики Башкортостан гарантии местного самоуправления? Это самостоятельное определение структуры местного самоуправления; право на судебную защиту и на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти- Ограничивать права местного самоуправления запрещено.
Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Конституции Республики Башкортостан - 5 лет. Для истории этот срок явно небольшой. Но по своему содержанию Основной Закон явился итогом длительного конституционного развития республики, берущего
свое начало еще в XVI веке. Местное самоуправление признавалось, потом ограничивалось, запрещалось, однако через какое-то время возрождалось, затем опять запрещалось. Только пять лет назад появилась возможность реального осуществления народовластия в Башкортостане, возможность полностью реализовать колоссальный потенциал народа, его энергии, знаний и возможностей в становлении демократического правового государства. Это стало возможно с принятием Основного Закона Республики Башкортостан, конституционно закрепившего гарантии местного самоуправления, его самостоятельность.
Конституция Республики Башкортостан 1993 года " действующий акт, в том числе и в части местного самоуправления. В марте 1998 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений а Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Сейчас идет процесс регистрации уставов местных сообществ.
О СТАТУСЕ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СВЕТЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИИ
Р.Н-Зиннуров,
помощник Прокурора Республики Башкортостан по особым поручениям
Становление реального федеративного государства в России обусловило принятие новых Конституций республик, входящих в Российскую Федерацию, самостоятельно ими разработанных и оригинальных по своему содержанию. При рассмотрении проблемы соответствия Конституций России и ее республик было бы разумным не противопоставлять эти документы, не рассматривать любое самостоятельное положение республиканских Конституций, как проявление сепаратизма. Сложившиеся на сегодня федеративные отношения в стране свидетельствуют о том, что некоторые субъекты Федерации имеют в своем статусе ряд особенностей в соответствии с положениями Федеративного Договора или двусторонних договоров (например, Республика Татарстан, Республика Башкортостан)-
Важно отметить, что Конституция Республики Башкортостан содержит специальную статью о Прокуратуре республики. В статье 142 представлена четкая регламентация функций органов прокуратуры. Согласно этой нормы Конституции Прокурор республики и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан, действующих на территории республики законов, всеми министерствами, государственными комитетами и другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами местной власти и самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, кооперативными организациями, должностными лицами, а также гражданами.
Ряд ведущих правоведов России, отмечая отсутствие перечня функций прокуратуры в Конституции России, рассматривают этот факт как упущение, объясняя его отсутствие влиянием на Конституцию той политической борьбы, которая велась вокруг судеб прокуратуры а начале 90-х годов.
Отнюдь не противопоставляя указанную выше норму Конституции Республики Башкортостан Конституции России, хотелось бы обратить внимание на то, что по Конституции Республики Башкортостан прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан. Подобной нормы в Конституции Российской Федерации нет,
Говоря о статусе Прокуратуры Республики Башкортостан в свете норм Конституции республики, необходимо отметить ее следующий безусловно положительный аспект. Речь идет о праве Прокурора республики обращаться с запросом в Конституционный суд республики, о конституционности того или иного закона, указа Президента и постановления правительства республики.
Практика и опыт деятельности прокурора Республики Башкортостан показали, что такие полномочия в условиях активной деятельности многочисленных субъектов законотворчества не только актуальны, но и необходимы.
Следующий важный момент правового статуса Прокуратуры республики определен статьей 129 Конституции Башкортостана, а также пунктом 1 статьи 9 Закона о прокуратуре республики, несомненно выгодно выделяющий Конституцию Башкортостана - право законодательной инициативы Прокурора Республики Башкортостан.
Этими полномочиями Генеральный Прокурор России до настоящего времени не наделен, что на наш взгляд, существенно осложняет его участие в законотворческом процессе, поскольку, непосредственно подобная деятельность Генерального Прокурора возможна лишь через Президента Российской Федерации.
Между тем в соответствии с Законом о прокуратуре Российской федерации; участие прокуратуры в законотворческом процессе, является одним из основных направлений ее деятельности. Являясь органом надзора за соблюдением законности во всех сферах общественных отношений, прокуратура в своей повседневной практике сталкивается с проблемами применения самых различных законов, поэтому она наилучшим образом приспособлена к выявлению их пробелов и недостатков,
Исходя из этого, прокуратура может квалифицированно и своевременно ставить перед законодателем вопрос об устранении недостатков в действующих законах или принятии новых. Следует поэтому согласиться с высказанной в юридической науке позицией о необходимости предоставления Генеральному Прокурору Российской Федерации права законодательной инициативы.
В Конституции Республики Башкортостан статусу и организационным сторонам деятельности прокуратуры отведена самостоятельная глава. Очевидно, этим самым законодатель подчеркивает специфику, независимость и в то же время, особые условия деятельности этого надзорного органа. Как представляется, это наиболее приемлемая позиция с точки зрения особого статуса органов прокуратуры в системе других государственных органов республики.
Помещение же в Конституции России статьи о прокуратуре в главу «Судебная власть», с нашей точки зрения, хотя и не может рассматриваться как установка на поглощение ее судебной властью вряд ли можно при-
знать удачной. Как уже отмечалось, упомянутая структура Конституции Республики Башкортостан, исходя с чисто правовых позиций, безусловно представляется более предпочтительней.
Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, что мы весьма далеки от идеализации Конституции и Закона о Прокуратуре Республики Башкортостан, не можем их рассматривать как документы свободные от недостатков и недоработок. Отметим некоторые из них.
К примеру, статья 3 Закона о прокуратуре Российской Федерации, в качестве правовой основы деятельности прокуратуры, называет и Конституцию России и другие федеральные законы. Аналогичная статья Закона о прокуратуре Республики Башкортостан, в качестве таковых, называет лишь Конституцию республики и другие законодательные акты, действующие на ее территории.
Между тем эта норма Закона о прокуратуре Республики Башкортостан, находится в определенном противоречии с пунктом 1 статьи 4 этого же Закона, согласно которого, органы прокуратуры Республики Башкортостан входят в систему органов Российской прокуратуры. Таким образом, согласно юридического смысла этой нормы, допускающей, на наш взгляд, двоякое толкование, можно лишь предполагать, что законодатель охватил понятием «другие законодательные акты» и Конституцию России, Иначе получается, что находясь в системе органов Российской прокуратуры, прокуратура Башкортостана должна руководствоваться лишь Конституцией Республики Башкортостан и республиканским Законом о прокуратуре.
В целом же, как уже отмечалось выше, проблема соответствия Конституций России и ее республик, вопрос в большей степени политический, затрагивающий основы и принципы Российского федерализма, обусловленного глубокими историческими и социально-экономическими особенностями развития России и ее регионов.
Конституция Республики Башкортостан, как и любая другая Конституция, юридически устанавливает не реальное, а должное состояние государства и общества, то есть отражает не столько фактическое положение дел, а выступает образцом, будущей моделью.
Именно в этой связи, прокуратура призвана своей деятельностью способствовать взаимодействию властей, их совокупному согласованному функционированию как единой государственной власти, которая заинтересована а сохранении и укреплении законности, являющейся основной задачей органов прокуратуры. Без законности, основанной на неуклонном и жестком соблюдении всех норм Конституции, не может быть сильного, успешно выполняющего свои функции государства, стремящегося стать правовым,
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
И.И.Исхаков,
специалист Секретариата Конституционного суда Республики Башкортостан
Конституция Республики Башкортостан закрепляет, что «государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную».
Это важнейшее конституционное положение появилось в результате тех огромных изменений в общественно-политическом и социально-культурном развитии республики, которые в конечном счете сформировали новый государственно-правовой статус Башкортостана.
Для функционирования Республики Башкортостан как суверенного демократического правового государства безусловно необходимо, чтобы наряду с политическими и экономическими преобразованиями шел процесс оформления не только самостоятельной законодательной власти, но и самостоятельной судебной власти.
Это нашло свое отражение уже в Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан от 11 октября 1990 года, закрепляющей осуществление государственной власти в республике по принципу разделения властей. 'Г
Подтверждение этой позиции федеральным центром мы имеем в подписанном 31 марта 1992 года Федеративном Договоре и Приложении к нему от Республики Башкортостан. Именно в этом Приложении сказано, что «в Республике Башкортостан создаются самостоятельная законодательная и судебная система, прокуратура, адвокатура и нотариат, которые обеспечивают правовое регулирование всех вопросов, кроме тех, которые добровольно переданы соответствующим органам государственной власти Российской Федерации».
Принципиально важным документом для становления самостоятельной судебной системы Республики Башкортостан явилась утвержденная Верховным Советом РСФСР в 1991 году Концепция судебной реформы в Российской Федерации. Так, в Концепции судебной реформы было сказано, что республики имеют свое законодательство о судоустройстве, свою судебную систему,
Опираясь на российскую Концепцию судебной реформы, в республике начался процесс формирования собственной судебной системы.
В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от
29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан» было определено, что проведение судебной реформы в Республике Башкортостан является «необходимым условием функционирования Республики Башкортостан как суверенного демократического правового государства и одним из важнейших направлений законопроектной деятельности», а в качестве важнейшего направления судебной реформы рассматривалось создание самостоятельной судебной системы республики.
Для реализации данного документа Верховный Совет Республики Башкортостан 27 октября 1992 года принял Постановление «О Концепции судебной реформы в Республике Башкортостан». Согласно Концепции судебной реформы важнейшей задачей определялось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.
Принятие и подписание вышеуказанных документов позволило открыть дорогу коренному преобразованию судоустройства и создать предпосылки для формирования в республике самостоятельной судебной системы.
Данные нормы нашли свое подтверждение и в действовавшей тогда Конституции Республики Башкортостан путем внесения в нее соответствующих изменений. Так, в Конституции было закреплено, «что республика имеет собственную судебную систему». Во исполнение этого конституционного требования в республике был принят целый ряд законов в области судоустройства, таких, как «О судоустройстве в Республике Башкортостан», «О статусе судей в Республике Башкортостан», «О Конституционном суде Республики Башкортостан», «О Верховном суде Республики Башкортостан», «О Высшем арбитражном суде Республики Башкортостан», а также ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Таким образом, к принятию новой Конституции Республики Башкортостан в республике был заложен фундамент для формирования собственной системы законодательства, что позволило регулировать различные аспекты, в том числе судоустройства республики.
Положения Конституции Республики Башкортостан 1993 года, определяющие Башкортостан как суверенное демократическое правовое государство (статья I), являющееся самостоятельным субъектом обновленной Российской Федерации и входящее в ее состав на добровольной и равноправной основе, дали новый толчок процессу создания законодательства, регулирующего вопросы функционирования судебной системы республики,
Глава ХП Конституции Республики Башкортостан 1993 года дает четкое толкование понятию судебная система Республики Башкортостан.
Согласно статье 132 Конституции «судебную систему в Республике Башкортостан представляют суды, образованные на основе настоящей Конституции».
Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Конституционный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Башкортостан, Высший арбитражный суд Республики Башкортостан, местные суды.
Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» позволил проводить в этом направлении дальнейшую работу. Так, были приняты Законы «О судебной системе Республики Башкортостан», «О статусе судей Республики Башкортостан» (новая редакция), «О Судей-ном департаменте Республики Башкортостан», «О мировых судьях», что позволяет констатировать: в республике существует достаточно разработанное законодательство, регулирующее вопросы судебной системы республики и опирающееся как на республиканские, так и на федеральные нормативные правовые документы.
.. Принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», который не учитывает федеративный характер Российского государства, фактически лишил субъекты Российской Федерации и в первую очередь республики в составе Российской Федерации, возможности формировать органы судебной ветви государственной власти, что идет вразрез не только с нормами республиканской Конституции, но и с положениями Конституции Российской Федерации и Концепции о судебной реформе s Российской Федерации.
, Конституция Российской Федерации в отношении республик достаточно последовательно ориентирует федерального законодателя на формирование «федеративной» судебной системы. Это и статья 5 Конституции, подчеркивающая государственную природу республик, и статья 10, провозглашающая в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации принцип разделения властей.
Выход из создавшейся ситуации видится в изменении существующей централизованной судебной системы России в сторону большей федерализации, позволяющей, с одной стороны, обеспечить проведение судебной реформы в Российской Федерации, с другой, - на деле показать стремление России к реальному федерализму.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН:
ПРИРОДА, ПРИНЦИПЫ
Р.Н.Юмагужина,
главный специалист Секретариата Конституционного суда РБ
И.Ю. Овчинников,
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Важнейшим элементом Республики Башкортостан как правового
государства является судебная власть. В общей судебной системе республики свое место занимает Конституционный суд Республики Башкортостан как орган, обеспечивающий верховенство и непосредственное действие Конституции республики на всей его территории.
В своей деятельности Конституционный суд Республики Башкортостан опирается на принципы, определяющие основные положения конституционного судопроизводства республики. Исходя из смысла Закона «О Конституционном суде Республики Башкортостан» эти принципы можно классифицировать на два вида: основные и факультативные (дополнительные),
Основные принципы конституционного судопроизводства в Республике Башкортостан перечислены в статье 5 Закона «О Конституционном суде Республики Башкортостан». Ими являются: законность, независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Дополнительные принципы сформулированы в других статьях этого закона: к ним относятся положения, закрепляющие равенство, неприкосновенность и несменяемость судей Конституционного суда Республики, обязательность решений и требований Конституционного суда Республики Башкортостан, устность разбирательства в органе конституционного контроля.
Принцип независимости, несомненно, является отправным, определяющим положением суда в современном государстве. Наиболее полно он был сформулирован в материалах седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1985 года и получивших название «Основные принципы независимости судебных органов».
Независимость Конституционного суда Республики Башкортостан объективно связана с принципом разделения властей, который предполагает, что органы судебной власти самостоятельны, а так же сутью правосудия как метода осуществления судебной власти. Осуществление независимой судебной власти как важного механизма, обеспечивающего существование реальной Конституции и проведение в жизнь идей верховенства права, является одним из «краеугольных камней», лежащих в фундаменте любого демократического государства.
Особенностью процессуальной независимости судей Конституционного суда является закрепленное в Законе «О Конституционном суде Республики Башкортостан» требование руководствоваться при осуществлении полномочий судьями Конституцией Республики Башкортостан и выше названным Законом. Конституционный суд не связан в своей деятельности другими законами, поскольку он приводит в соответствие с Конституцией законы, может своим решением лишить их юридической силы. Об этом говорит часть 2 статьи 30 Закона «О Конституционном суде Республики Башкортостан». Вот эта норма: «Судьи Констигуционного суда Республики Башкортостан принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению, либо рассматриваемым Конституционным судом Республики Башкортостан». Исходя из содержания данной статьи, судьи не являются представителями интересов каких-либо государственных или социальных структур. В судопроизводстве они отстаивают свою собственную позицию. Эта позиция должна быть чисто правовой.
Во всех суд о производствах общим конституционным принципом является гласность. Этот принцип закреплен в статье 32 действующего Закона о Конституционном суде республики.
«Рассмотрение дел на заседаниях Конституционного суда Республики Башкортостан проводится открыто.» Основное назначение гласности конституционного судопроизводства - обеспечить социальный контроль за осуществлением правосудия и ответственность судей перед обществом. Это имеет большое значение, поскольку конституционное судопроизводство не знает института пересмотра и корректировки вынесенных решений. Кроме того, гласность конституционного судопроизводства делает очевидным преимущества правовых демократических реформ защиты основ конституционного строя, способствует формированию демократического правосознания.
Решение суда, принятое как на открытом, так и на закрытом заседании, провозглашается публично. Это закреплено в самом Законе о Конституционном суде республики (статья 28),
Принцип коллегиальности предусматривает, что все вопросы, возникающие в Конституционном суде на всех стадиях судопроизводства, рассматриваются коллегиально. В основе коллегиальных решений Конституционного суда лежат правила непосредственного участия судей в исследовании вопросов в судебном заседании. Вот почему Закон допускает участие в принятии коллегиальных решений только тех судей, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Этот принцип возлагает на каждого судью большую ответственность за законность принимаемых решений, Закон устанавливает кворум, при котором применяются решения.
Конституционный суд Республики Башкортостан не может осуществлять свою деятельность, не опираясь еще на ряд признаков, не названных статьей 5 Закона в качестве основных, но имеющих также большое значение для объективного рассмотрения вопросов и принятия решений. Мы назвали эти принципы дополнительными. Одним из таких принципов конституционного судопроизводства является закрепленный в статье 33 Закона «О Конституционном суде Республики Башкортостан» принцип устности разбирательства. При рассмотрении дел Суд заслушивает объяснения сторон, показания свидетелей, экспертов, оглашает имеющиеся документы. Но Закон предусматривает возможность отойти от этого правила. Могут не оглашаться документы, которые были предъявлены судьям и сторонам для ознакомления или содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
Еще одним дополнительным принципом деятельности Конституционного суда Республики Башкортостан является обязательность решений и требований Конституционного суда Республики Башкортостан. Этот принцип закрепляется в статье б Закона «О Конституционном суде Республики Башкортостан», которая констатирует, что решения Конституционного суда Республики Башкортостан, принятые в пределах его компетенции, обязательны на всей территории республики для всех органов государственной власти и управления, судов, а также предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.
Это положение делает Конституционный суд действительно высшим органом судебной власти, имеющим влияние и на деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти. Если бы решения Конституционного суда Республики Башкортостан имели рекомендательный ха-
рактер, вряд ли его можно было назвать одним из органов государственной власти.
Все выше перечисленные основные и факультативные принципы закреплены Конституцией Республики Башкортостан и Законом «О Конституционном суде Республики Башкортостан». Более подробное разъяснение им дает такой нормативный правовой акт, как Регламент Конституционного суда Республики Башкортостан.
Юридическая природа Регламента специфична тем, что он принимается не законодателем, а Конституционным судом. Регламент призван конкретизировать, развивать, дополнять нормы закона о конституционном судопроизводстве, об организации работы Суда и его аппарата, ограничен предметом регулирования, определенным законом, касается только вопросов внутренней деятельности Конституционного суда.
В настоящее время Конституционный суд Республики Башкортостан руководствуется Временным регламентом Конституционного суда с тем, чтобы опробировав его нормы на практике, принять Регламент постоянный.
Конституционный суд Республики Башкортостан только накапливает опыт своей работы. Но и за истекшие два года им приняты принципиальные решения о конституционности законодательных и нормативных актов исполнительной и законодательной власти.
Принятые им решения способствуют реализации ключевых положений Конституции Республики Башкортостан и России. Но есть и ряд негативных факторов, мешающих полноценной деятельности Конституционного суда Республики Башкортостан. Следует отметить, что до сих пор недостаточно четко отработан механизм реализации решений Конституционного суда Республики Башкортостан, отсюда и непонимание его юридической силы.
Итак, по своей природе Конституционный суд Республики Башкортостан, так же, как и другие ее судебные органы, призван разрешать имеющиеся потенциальные конфликты и споры между участниками общественных отношений на основе Конституции и Закона. Его задача заключается в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и других субъектов общественных отношений.
Институт судебного конституционного контроля за правомерностью законов и других нормативных правовых актов и действий всех властей для обеспечения верховенства и прямого действия Конституции в обществе призван обеспечивать строительство демократического государ- * ства в нашей республике, |1
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Р.С.Хисматуллин,
зав. кафедрой юридического факультета БашГУ
Принятие Конституции Республики Башкортостан стало знаменательным событием в истории республики. Оно действительно способствовало решению в Башкортостане вопросов, связанных с дальнейшим рачви-тием демократии, обновлением законодательства, реформированием государственной власти в республике. Конституция явилась базой для создания новой системы республиканского законодательства.
Конституция Республики Башкортостан, не нарушая государственного суверенитета Российской Федерации и ее демократического единства, способствует укреплению государственного суверенитета республики, обеспечению гражданского мира и согласия как в Башкортостане, так и в Российской Федерации в целом-
В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан правосудие в республике осуществляется только судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эти конституционные положения обусловливают необходимость такого правосудия, которое способно качественно и эффективно выполнять свои задачи.
За последние годы в республике проделана большая работа по утверждению судебной власти как самостоятельной силы, способной обеспечить реальную защиту и соблюдение прав и свобод человека, конституционные права граждан в судопроизводстве. Надежная, реально доступная судебная защита - одна из основных составляющих защиты прав человека. Вот почему проводимая в Башкортостане судебно-правовая реформа требует постоянного повышения уровня деятельности правоохранительных и судебных органов. Это связано, прежде всего, со сложной криминогенной обстановкой в стране, ростом количества правонарушений. Достаточно обратить внимание на рост правонарушений среди несовершеннолетних.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что суды, рассматривая дела несовершеннолетних, не всегда принимают во внимание нравственно-психологические особенности современных подростков, а также наблюдаемые в последнее время изменения причин и условий формирования и развития их противоправного поведения. В силу этого обстоятельства представляется необходимым совершенствование действующего законодательства и реорганизация судопроизводства в республике. На наш взгляд, на современном этапе возникла необходимость создания
принципиально новой юстиции для судебного рассмотрения дел несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 132 Конституции Республики Башкортостан организация, полномочия и порядок деятельности судов в республике определяются законами Республики Башкортостан. Таким образом, Конституция республики гарантирует возможность постоянного совершенствования судебной деятельности.
Думается, что юстиция по делам несовершеннолетних должна быть образована на принципиально новых позициях.
Один из основных аспектов создания новой юстиции по делам несовершеннолетних - качественное изменение судебной деятельности по рассмотрению дел данной категории. По-новому следует организовать деятельность суда по осуществлению правосудия и предупреждению правонарушений среди подростков. В этих целях представляется целесообразным создать новый самостоятельный судебный орган - семейный суд по делам несовершеннолетних, действующий в пределах каждого района или города республики. Основная идея семейного суда по делам несовершеннолетних состоит в том, чтобы отнести к юрисдикции этого судебного органа все вопросы, касающиеся подростка-правонарушителя. Деятельность такого судебного органа должна не только способствовать более всестороннему и объективному исследованию совершенного подростком преступления, но и выяснению внутреннего механизма и конкретных жизненных обстоятельств, которые привели несовершеннолетнего к правонарушению. Одно из главных положений; семейный суд должен принимать все необходимые меры по устранению и предупреждению обстоятельств, неблагоприятных для жизни и воспитания подростка.
Семейные суды не должны ограничиваться рамками только уголовной юрисдикции. К их компетенции должно быть отнесено и рассмотрение всех гражданских дел, так или иначе затрагивающих интересы несовершеннолетних (трудовые, жилищные дела и т.п.).
В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан судьей в республике может быть избран гражданин, достигший 25-летнего возраста. Нам представляется, что хорошее знание психологии, глубокое понимание проблем семьи и несовершеннолетних требует не только профессиональной подготовки, но и определенного жизненного опыта. Именно поэтому видится необходимым избирать судьями семейных судов по делам несовершеннолетних граждан, достигших 30 лет.
Создание принципиально нового судебного органа - семейного суда по делам несовершеннолетних - требует качественного совершенствования деятельности и вышестоящего суда. Организация и деятельность семейных судов по делам несовершеннолетних, а также организация и д|3| тельность вышестоящего суда, также рассматривающего в судебном заседании дела данной категории, должны основываться на единых принци-
пах. На наш взгляд, логическим продолжением развития идеи создания семейных судов является образование в структуре Верховного суда Республики Башкортостан самостоятельной Судебной коллегии но делам несовершеннолетних. Соответствующие изменения в этом направлении целесообразно внести в действующее законодательство.
Судебная коллегия по делам несовершеннолетних Верховного суда республики должна рассматривать не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних, отнесенные законом к подсудности этого суда. Данной Судебной коллегией должны рассматриваться также и гражданские дела, принятые вышестоящим судом к своему производству и затрагивающие каким-либо образом интересы несовершеннолетних.
В то же время к компетенции Судебной коллегии по делам несовершеннолетних следует, прежде всего, отнести кассационное рассмотрение дел по жалобам и протестам на приговоры и решения районных и городских семейных судов по делам несовершеннолетних.
При образовании Судебной коллегии по делам несовершеннолетних Верховного суда Республики Башкортостан следует учитывать, что дела в отношении несовершеннолетних отличаются значительной качественной спецификой и, как правило, характеризуются повышенной сложностью. Именно поэтому с целью обеспечения высокого уровня рассмотрения этих дел кассационной инстанцией к составу Судебной коллегии по делам несовершеннолетних должны предъявляться повышенные требования. В стране идет процесс постоянного обновления судейского корпуса, в котором преобладают лица с небольшим стажем юридической работы. Между тем отсутствие профессионального опыта не способствует повышению качества правосудия.
Мы считаем, что судьи Судебной коллегии по делам несовершеннолетних Верховного суда Республики Башкортостан должны избираться из лиц, не только имеющих стаж работы судьей, но и работавших ранее судьями районных и городских семейных судов по делам несовершеннолетних, Правильным также будет установление для судей Судебной коллегии по делам несовершеннолетних и более высокого - не менее 40 лет - возрастного ценза. Именно к этому возрасту судьи получают жизненный и профессиональный опыт, как правило, имеют собственных детей-подростков, занимаясь воспитанием которых получают навыки общения с несовершеннолетними, углубленно усваивают особенности подростковой психологии.
Таковы некоторые предложения по дальнейшему совершенствованию конституционных гарантий судебной деятельности в Республике Башкортостан. На наш взгляд, данные предложения приемлемы для всей Российской Федерации.
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Л.Л. Каневский,
профессор ЬашГ}
За пять лет со дня принятия Конституции Республики Башкортостан Основной Закон показал свою жизнеспособность и подтвердил демократический характер всех его основных положений. В Конституции республики нашли свое отражение не только достижения ее многонационального народа в государственном, социально-экономическом и духовном развитии, но и важнейшие идеи международно-правовых актов о равенстве, свободе и демократии. Благодаря Конституции наша республика последовательно идет по пути демократии- Башкортостан - один из наиболее спокойных и стабильных регионов России, где серьезное внимание уделяется обеспечению прав и интересов человека и гражданина.
В Конституции должное внимание уделяется семье, материнству, отцовству и детству, которые находятся под защитой государства. Закреплено право на образование, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, внешкольного, общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе - бесплатное высшее и среднее профессиональное образование. Несмотря на имеющиеся возможности реализации гарантированных Конституцией прав и интересов семьи и подрастающего поколения в современных условиях в связи со сложной социально-экономической обстановкой в стране, ростом преступности и иных правонарушений несовершеннолетних, ослабления влияния семьи на воспитание своих детей возникает настоятельная потребность повышения ответственности как государства, так и родителей за правильное нравственное воспитание ребенка. Преступность несовершеннолетних представляет собой своего рода издержки воспитания, прежде всего в семье, как следствие неисполнения родителями своего морального и правового долга. История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия,
Резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие - таков неполный перечень факторов, увеличивающих количество беспризорных, сирот, инвалидов, несовершеннолетних правонарушителей.






















Нельзя не отметить, что в последние годы многое делается в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и региональном уровнях.
В нашей республике после тщательного обсуждения на парламентских слушаниях в правоохранительных органах, в Законодательной палате Государственного Собрания 23 марта 1998 года принят Закон «О государственной защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений в Республике Башкортостан». Этот Закон определяет систему государственных органов, призванных обеспечить права и интересы несовершеннолетних. На них возложена вся воспитательно-профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди этого контингента лиц.
В соответствии с этим Законом разработано Положение «О комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденное Кабинетом Министров Республики Башкортостан 31 июля 1998 года. Впервые в России в соответствии с этим Положением в городах и районах республики создаются комиссии по делам несовершеннолетних на постоянной основе в составе заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря и специалистов в зависимости от количества несовершеннолетних, проживающих в регионе.
Все эти акты направлены на привлечение государственных органов и общественных формирований к предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Между тем, нравственное воспитание детей начинается в семье, продолжается в дошкольных учреждениях и в школах. Прежде всего на родителях лежит первейшая обязанность и ответственность за правильное воспитание ребенка, подготовку его к трудовой деятельности с тем, чтобы он стал достойным членом общества.
Эта идея была сформулирована в статье 60 Конституции Башкирской АССР 1978 года: «Граждане Башкирской АССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества». Эти же положения были зафиксированы в статье 64 Конституции РСФСР и в статье 66 Конституции СССР. Между тем, в части 3 статьи 47 действующей Конституции Республики Башкортостан указано: « Забота о детях, их воспитание, содержание - равное право и обязанность родителей». Такое же положение зафиксировано в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации 1993 года, за исключением обязанности родителей по содержанию детей. Даже в Конституции ФРГ (статья 6), по примеру которой сформулирована часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, записана обязанность государства контролировать, как родители выполняют свое
право и обязанность заботиться о детях, правильно ли их воспитывают. чего, к сожалению, нет в упомянутых статьях Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан.
В этих статьях ничего не сказано об обязанности родителей готовить своих детей к общественно полезному труду, хотя этот вопрос всегда имел актуальное значение, особенно сейчас, когда многие подростки бросают школу, не стремясь овладеть какой-то профессией, не желая трудиться.
В Конституции Республики Башкортостан не зафиксирована важнейшая обязанность родителей, направленная на выработку у детей патриотизма, чувства любви к Родине, на воспитание у них высоких нравственных качеств, хотя эта обязанность родителей вытекает из положения статьи 67 Конституции Республики Башкортостан, в которой записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Республики Башкортостан. Как представляется, этим прежде всего должны заниматься родители.
Обращает на себя внимание и то, как в Конституции Российской Федерации, так и в Конституции Республики Башкортостан статьи, регламентирующие обязанности родителей по отношению к своим детям, перенесены из разделов об обязанностях граждан в главу, рассматривающую их права и свободы, В этой связи можно сделать вывод, что законодатель акцентирует внимание граждан не столько на их обязанностях, сколько на их правах. Думается, что права и обязанности надо рассматривать в единстве, и отношение законодателя к реализации прав и обязанностей граждан должно быть одинаковым.
Вместе с тем нельзя не отметить, что не все ученые полагают, что в Конституции должна быть зафиксирована обязанность граждан готовить своих детей к трудовой деятельности. Это объясняется тем, что, во-первых, такая обязанность вытекает из нравственной обязанности родителей воспитывать своих детей, что зафиксировано в Конституции; во-вторых, в цивилизованных странах такая обязанность не предусмотрена конституциями этих стран; в-третьих, эта идея может привести к возрождению советской системы принудительного труда.
Думается, что приведенная точка зрения спорна. Прежде всего, в Конституциях некоторых цивилизованных государств, наряду с правом на труд предусмотрена обязанность всех граждан трудиться. Например, в Японии, чья высокая культура населения и нравственные устои общества^ не вызывают сомнения, в статье 27 Конституции записано: «Все имеют право на труд и обязаны трудиться», Такое положение зафиксировано в части 1 статьи 35 Конституции Королевства Испании. Несколько в другой формулировке предусмотрена обязанность трудиться в статье 4 Конститу-
ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со
своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному развитию общества».
Вместе с тем наше государство еще не является правовым и цивилизованным. Переходный период, который мы переживаем, будет длиться еще не один год. Надо, чтобы за это время правовая обязанность граждан -готовить своих детей к труду, воспитывать достойными членами общества, постепенно переросла в нравственную обязанность. Возможно тогда и не нужно будет акцентировать внимание на этих вопросах, но, как представляется в Основном Законе государства, такая обязанность родителей по отношению к своим детям должна быть зафиксирована.
В случае, если наш Парламент будет обсуждать вопрос о внесении изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию, целесообразно вернуться и к статье 47 Конституции Республики Башкортостан.
В числе принципов государственной политики в области образования Закон Республики Башкортостан «Об образовании», принятый 14 февраля 1997 года, провозглашает воспитание гражданственности и любви к Родине. По логике вещей, в одном из подразделов статьи 32 Закона, устанавливающей компетенцию и ответственность образовательного учреждения, следовало предусмотреть обязанность и ответственность учебного заведения не только за качество образования своих выпускников(пункт 2 статьи 32 Закона), но и наряду с семьей за их правильное нравственное воспитание. Законодательная регламентация рассматриваемых вопросов обяжет школу, каждого педагога должное внимание уделять не только обучению, но и воспитанию учащихся.
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
С.Г.Аксенов,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
В Республике Башкортостан установлены два вида местной власти:
местное государственное управление и местное самоуправление.
Органы местной власти в Башкортостане полностью сформированы, организационно оформлены и реально проводят свою деятельность в районах и городах, селах и поселках республики. Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан о местном государственном управлении и о местном самоуправлении выделяют в качестве одной из функций органов местной власти охрану общественного порядка.
Охрана общественного порядка - необходимое условие поддержания на территории местной власти режима законности, которая обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства. Охрана общественного порядка предполагает прежде всего обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте, иных общественных местах.
В городах и районах республики принимаются целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Законом Республики Башкортостан от 14 октября 1994 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» была утверждена милиция общественной безопасности (местная милиция). Основными ее задачами являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи граждан, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
Следует отметить, что Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан», закрепляя за органами местного самоуправления функцию охраны общестаеиного порядка, относит к ведению муниципальных образований также организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
Таким образом, Закон предполагает формирование и функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка и устанавливает самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении охраны общественного порядка.
В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка участвуют комиссии при органах местной власти: административная, по делам несовершеннолетних, наблюдательная,
Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению их безнадзорности, правонарушений; охрана прав несовершеннолетних; координация условий всех заинтересованных органов, организаций, учреждений по решению указанных вопросов.
Наблюдательные комиссии участвуют в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, в решении вопросов, связанных с социальной поддержкой граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи.
Представительные органы местной власти вправе формировать постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общественного порядка, прав и свобод граждан, которые не наделены какими-либо властными полномочиями: они осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органом проектов решения, предложения по проблемам общественной безопасности на соответствующей территории (например, в Кировском районном Совете депутатов города Уфы создана постоянная комиссия по социальной и правовой защите), Для обеспечения охраны общественного порядка органы местной власти могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины, получившие в прежние годы широкое развитие в городах, поселках, селах республики.
Органы местной власти в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования. Правоохранительные органы осуществляют подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью органам местной власти. Координацию деятельности правоохранительных органов на территории городов, районов республики осуществляют в соответствии с федеральным и республиканским законодательством соответствующие прокуроры. Руководители органов местной власти могут приглашаться на
координационные совещания, которые созываются прокурорами городов, районов республики.
Органы местной власти принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а также меры по обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение 'или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности и пропускной способности.
Органы местной власти в соответствии с законодательством обеспечивают пожарную безопасность в муниципальном образовании. К их ведению относится организация местной противопожарной службы. В настоящее время, согласно Кодексу Республики Башкортостан о пожарной безопасности, принятому 28 июля 1997 года, действуют государственная противопожарная служба, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана.
Кодекс Республики Башкортостан о пожарной безопасности относит к полномочиям органов местной власти в области пожарной безопасности;
- организацию выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;
- участие а выполнении республиканских и районных целевых программ;
- выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность;
- создания, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местного бюджета (муниципальной противопожарной службы);
- установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных и объединения пожарной охраны.
Кодекс возлагает на органы местной власти обязанность организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности.
Следовательно, s случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местной власти осуществляют предусмотренные законодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.
ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА НАРКОМАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БАШКИРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1919-1925 ГОДЫ
А.И-Абдрахманов,
преподаватель кафедры шторико-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ
Известно, что основой становления Башкирской Советской Республики явилось Соглашение центральной советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии от 20 марта 1919 года. Согласно пункту XIII Соглашения до созыва Съезда Советов Башкирской республики вся полнота власти в республике передавалась Временному революционному комитету - Башревкому. Таким образом в распоряжение Башревкома определялись фактически чрезвычайные полномочия, причем значительная часть данных полномочий осуществлялась именно через НКВД.
Пункт VIII Соглашения предписывал, что власть в Башкирии должна строиться на точном основании Советской Конституции, но не определял конкретно структуры и компетенции комиссариатов Башкирской Советской Республики (БСР). Хотя НКВД в Соглашении не упоминается, оно устанавливало некоторые аспекты компетенции этого комиссариата, в частности, в области охраны порядка. Так, в пункте XI говорилось: «Внутренняя охрана и порядок в автономной Башкирской Советской Республике поддерживается вооруженным пролетариатом республики». Отметим, что содержание данного пункта заведомо носило явно общий характер, прежде всего потому, что в аграрной Башкирской республике не имелось ни промышленности ни пролетариата, на который предписывалось возложить охрану порядка.
Соглашение выполнило огромную роль в создании башкирской государственности, хотя в нем не упоминались многие важнейшие принципы организации республиканского государственного аппарата. Относительно органов внутренних дел стоит отметить, что до 1922 года их статус не имел законодательного оформления и в общероссийском масштабе. Фактически основы строения и деятельности НКВД РСФСР, его местных органов определялись по аналогии со структурой и практикой МВД Российской Империи, с поправкой на марксистские идеи и без соответствующего правового оформления.
Для устранения этого правового пробела в 1919 году началась работа по подготовке Положения об НКВД РСФСР. Не позднее конца 1919 года работа над Положением об НКВД началась и в Башкирии. В результате 23 марта 1920 года Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел Башсовсоцреспублики было утверждено Башревкомом. Этот документ является первым Положением об НКВД, введенным в действие на территории республики. Хотя Положение имело ряд недостатков, его можно отвести к документам, посредством которых определяются задачи органов внутренних дел, «закрепляются их функции и предметы ведения, устанавливаются объекты ведомственного правового регулирования».
Значительно конкретизировал строение Совнаркома Башкирской Советской Республики Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики». Пункт 4 декрета относил НКВД к учреждениям, которые «...автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом». Так или иначе, для НКВД декларировалась определенная самостоятельность правового регулирования в своей сфере и некоторая независимость от НКВД РСФСР, Но то, что в целом декрет серьезно ограничил уровень суверенитета Башкирии, послужило толчком к глубокому политическому кризису в республике.
Весной - летом 1920 года в статусе и строении Башкирской Советской Социалистической Республики (БССР) произошли серьезные перемены, потребовавшие пересмотра правовой базы НКВД. В результате 16 декабря 1920 года ЦИК БССР ввел в действие проект нового положения об НКВД, в тексте которого были устранены многие ранние недостатки, учтены произошедшие изменения. Хотя этот вариант имел недостатки, его принятие можно считать завершением одного из этапов законодательного оформления статуса и принципов функционирования органов внутренних дел БССР.
Развивалась и правовая база учреждений, входящих в состав органов внутренних дел, а именно милиции. 9 марта 1921 года СНК БССР ввел в действие представленное НКВД Положение о рабоче-крестьянской милиции Башкирской Советской Республики, которое довольно четко регламентировало статус, функции и вопросы организационного построения милиции БССР. Структура и содержание данного Положения показывают, что в его основу были заложены разработанные к тому времени принципы организации и регулирования деятельности советской милиции, зафиксированные в Положении о рабоче-крестьянской милиции РСФСР от 10 ию-
ня 1920 года, несомненно использованном в качестве основы для составления башкирского варианта.
В начале новой экономической политики совершенствование положения НКВД тормозилось угрозой ликвидации этого наркомата. Наряду с руководством комиссариата на эту угрозу болезненно реагировали и власти российских автономий, так как ее реализация означала бы «... существенное ущемление прав республик». Активная позиция республиканских представителей способствовала не только сохранению НКВД, но и оформлению его конституционного статуса. В посвященной автономным республикам и областям главе Конституции РСФСР 1925 года говорилось, что ЦИК этих республик «... образуют свои исполнительные органы - советы народных комиссаров, в составе председателей народных комиссаров и народного комиссара внутренних дел ...». Правом ликвидировать тот или иной комиссариат в зависимости от местных условий наделялись сами власти автономной республики.
Статус НКВД получил развитие и в правотворчестве нашей республики, где в 1924 году было введено в действие новое Положение об НКВД. Закрепление этого статуса на более высоком уровне произошло в проекте Конституции Башкирской АССР, утвержденном V Всебашкирским съездом Советов 24 марта 1925 года. Статья 58 проекта Конституции республики относила НКВД к числу «необъединенных» комиссариатов, «... автономных в своих действиях, подчиненных ВЦИК, его Президиуму и СНК БАССР и непосредственно перед ними ответственных». И хотя данный проект не был утвержден Всероссийским ЦИК, ныне он считается Основным Законом жизни республики до принятия следующей Конституции.
Таким образом, в 20-е годы статус НКВД Башкортостана обрел конституционное оформление как в башкирском, так и федеральном законодательстве. Развивалась и правовая база составляющих органы внутренних дел подразделений и структур, в первую очередь милиции. Изучение этих материалов может дать богатый фактический материал для более полного представления о содержании и специфике процесса конституционного развития Республики Башкортостан.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
А-Н.Тимонин, профессор юридического факультета БашГУ
Новая Конституция Республики Башкортостан предъявляет новые требования к подготовке юридических кадров.
Действительно, даже такие традиционные вопросы юридического образования: кого учить, как учить и чему учить, сегодня приобретают новое звучание. Каким же образом они должны решаться? Коль скоро при разработке Конституции республики широко использовались международные стандарты, то особое значение приобретает опыт, накопленный странами дальнего зарубежья. В этой связи обычно вспоминают достижения американских и западно-европейских университетов. Думается, что не менее поучителен опыт «страны восходящего солнца».
К примеру Японии обращаются всякий раз, едва речь заходит о проблеме национального возрождения. Среди предпосылок успешного решения этой проблемы немалое значение принадлежит высокому общеобразовательному уровню японской молодежи. Благодаря публицистической деятельности журналистов-международников успехи Японии в сфере образования обычно ассоциируются с так называемым «экзаменационным адом», который юные японцы претерпевают на себе с четырех лет. Гораздо меньше внимания обращается на «метод забивания гвоздей» (своего рода «штамповку»), который царит в большинстве японских вузов и сводит учебный процесс к пустой формальности. Стоит ли удивляться тому, что многие японские студенты рассматривают время пребывания в вузе, как единственную возможность для отдыха от «экзаменационного ада» и от той напряженной трудовой деятельности, которая ожидает их на рабочих местах. Стоит ли удивляться той убийственной характеристике системы высшего японского образования, которая дана одним из лидеров японского бизнеса: «Японские учебные заведения выродились, - подчеркивает К. Мацусита, - в фабрики по производству схоластов в лучшем случае или тупиц - в худшем».
Но вправе ли мы на этом основании ставить под сомнение привлекательность всей системы образования «страны восходящего солнца»? Казалось бы, что на этот вопрос должен последовать утвердительный ответ, Однако в ней есть одна существенная деталь, заслуживающая самого пристального внимания. Так, наряду с обычными в Японии существуют так
называемые «элитарные высшие учебные заведения». По подсчетам В.Цзетова, их порядка семи на всю страну. Что же отличает эти вузы от других? Прежде всего престиж, который несовместим со «штамповкой, принятой в обычных японских высших учебных заведениях». Обращают на себя внимание и те цели, которые ставят перед собой учащиеся суперэлитарного японского вуза - «школы государственного управления и промышленного менеджмента». На вопрос, поставленный В.Цветовьш: «Кем вы хотите стать после окончания школы?», учащиеся дали в высшей степени любопытные ответы. Один из них заявил: «Я буду политическим лидером высшего ранга, буду занимать ведущее место в политической жизни страны», другой: «Я намерен стать лидером мирового масштаба».
Разумеется, ответы молодых японцев интересны не только и не столько своими политическими амбициями. Главное здесь состоит в том большом внимании, которое оказывает Япония своему политическому будущему. Здесь угадываются те особые условия, которые созданы в этой стране для формирования политической элиты нового поколения.
Нельзя сказать, что в нашей республике отсутствует само понятие «элитарного вуза». Напротив, в этом качестве обычно выступает юридический факультет БашГУ, На наш взгляд, если и можно наделять этот факультет элитарным статусом, то только в смысле социального происхождения студентов-юристов. Действительно, многие из них происходят из семей, олицетворяющих административную и экономическую элиту Башкортостана.
Итак, принадлежность студентов-юристов к элитарным слоям остается единственным критерием,.который позволяет юридическому факультету БашГУ претендовать на столь высокий статус. По остальным параметрам нам пока далеко не только до лучших вузов Японии, но и нашей страны.
Одна из важнейших особенностей общественно-политического развития как России в целом, так и ее регионов состоит в том, что главной связующей силой общества было и остается государство. В этих условиях трудно переоценить ту роль, и соответственно, те требования, которые предъявляются к качеству самого верхнего слоя власть имущих. Касаясь проблемы подготовки кадров для высшего политического руководства страны, мы не должны упускать из виду человеческий фактор. Если рассматривать сквозь призму «человеческого измерения» феномен государства, несостоятельность широко распространенного у нас идеала государства, идеала «большой фабрики» становится очевидной. Здесь уместно напомнить и о том, что в соответствии с этим идеалом во главе нашей страны нередко оказывались руководители-хозяйственники. Подобная тенден-
ция, судя по всему, сохранится и в ближайшем будущем. И дело здесь не только в политической традиции, унаследованной от советской эпохи. Обратимся к дореволюционной истории российской государственности. Здесь трудно обойти вниманием такую крупную историческую личность, как Петр I . Ha' этом примере довольно явственно проявляет себя многофункциональный характер деятельности правителя России. Однако тот же Петр I вошел в историю не только как правитель, сочетающий по словам А.С. Пушкина в одном лице «и академика, и героя, и мореплавателя, и плотника». Значительно больше он известен, как царь-реформатор, положивший начало профессиональной армии и профессиональному чиновничеству.
Учитывая фактор реформирования нашего общества, полагаем, что есть смысл задуматься над вопросом: не наступило ли время для подготовки профессиональных политиков (юристов-политологов) на юридических факультетах.
Но если от идеи подготовки профессиональных политиков на юридическом факультете БашГУ все же суждено будет отказаться, то и в этом случае придется решать вопрос о преобразовании юридического факультета БашГУ в подлинно элитарное учебное заведение. Необходимость подобного шага продиктована тем, что судьба новой Конституции Башкортостана самым тесным образом связана с судьбой юридического образования в нашей республике. «Юрист, - как говорил Гегель, - это последний оплот государства».
В новых исторических условиях, когда появилась возможность зафиксировать в Конституциях и то, и другое, и третье, нельзя забывать ни об уроках прошлого, содержащихся в истории своего народа, ни об историческом опыте других народов. Одним из важнейших шагов на этом пути может стать коренное преобразование кадровой политики в сфере юридического образования. В этой связи заслуживает самого пристального внимания предложение ректора БашГУ, академика Р.Н.Гимаева, который считает: «Необходимо сократить прием на юридический факультет БашГУ, чтобы он мог сосредоточиться на подготовке магистров». Возможны и другие подходы к решению указанной проблемы. Какой из них восторжествует, не столь важно. Главное, чтобы в XXI веке Республика Башкортостан имела не только реально действующую Конституцию, но и соответствующее международным стандартам кадровое обеспечение.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Р.С.Раянова,
зам. министра юстиции Республики Башкортостан
Одним из неотъемлемых прав человека и гражданина является право на объединение. Это право закреплено в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, а также в федеральном и республиканском законодательстве об общественных объединениях.
Право на объединение имеет богатую историю, оно неразрывно связано с укреплением демократии и свободы. И если обратиться к российской истории, видно, что когда периоды демократизации сменялись временами реакции и террора, в первую очередь следовал запрет на создание общественных объединений. Именно в объединениях граждан тоталитарная власть видела угрозу своему режиму.
Как же определяет Конституция Республики Башкортостан 1993 года право граждан на объединения? Для чего нужны общественные объединения? Что они дают гражданам?
Ответ на эти вопросы мы находим в статье 40 Конституции Республики Башкортостан, в которой предусмотрено право граждан на объединение для защиты своих интересов. Статья 4 Закона Республики Башкортостан «Об общественных объединениях в Республике Башкортостан» закрепляет: общественные объединения создаются в целях удовлетворения любительских интересов, благотворительной деятельности, охраны здоровья населения, расширение международных связей, укрепление мира и дружбы между народами.
Как видно из приведенной статьи Закона, цели создания общественных организаций многообразны. Именно поэтому в рамках общественного объединения гражданин имеет возможность реализовать широкий спектр своих интересов.
В Республике Башкортостан представлены все виды общественных объединений, предусмотренные Законом. Их деятельность направлена на удовлетворение самых разнообразных интересов граждан республики.
Так, основной целью деятельности профсоюзов является защита трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. Общественные объединения инвалидов создаются для защиты прав и интересов инвалидов, национальные общества - национального возрождения, в том числе культуры и традиций,
С целью удовлетворения культурных запросов создан Башкирский центр содействия народному образованию «Актамыр», Общество «Знание» Республики Башкортостан, Башкирское отделение Международной федерации художников.
В Республике Башкортостан уделяется большое внимание деятельности общественных объединений. В первую очередь это выражается в совершенствовании законодательной базы. Только за 1998 год приняты 2 закона Республики Башкортостан в этой сфере: «О творческих работниках и творческих союзах в Республике Башкортостан» и «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан».
Закон «О творческих работниках и творческих союзах в Республике Башкортостан» обеспечивает правовое регулирование отношений, связанных с особенностями создания и деятельности творческих союзов и ассоциаций, а также устанавливает правовые гарантии творческим работникам, независимо от их членства в творческих союзах,
Закон «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан» определяет правовые основы создания и деятельности национально-культурных объединений граждан в Республике Башкортостан, гарантирует гражданам свободный выбор путей и форм своего национально-культурного развития.
Как показывает анализ представленных в Министерство юстиции Республики Башкортостан учредительных документов различных общественных объединений, граждан республики волнуют вопросы развития культуры общества, сохранения самобытности и языка народов, живущих в республике. Например, в настоящее время Министерством юстиции Республики Башкортостан зарегистрировано более 10 общественных объединений, представляющих национально-культурные интересы народов, проживающих на территории республики. Среди них: Центр национальных культур «Дружба», Республиканский татарский культурный центр, Всебашкирский центр национальной культуры «Актирма», Русско-славянский национально-культурный центр Республики Башкортостан «Святыня», Еврейский национально-культурный центр «Кохав» («Штерн») Республики Башкортостан, Республиканский национально-культурный центр белорусов и другие.
Уставами этих национально-культурных общественных объединение предусматривается сохранение национальной культуры народов, охрана памятников истории и культуры.
Несмотря на то, что государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, оно оказывает им посильную помощь, финансируя проводимые общественными объединениями социально значимые
мероприятия. Так, без государственной поддержки было бы невозможным проведение таких грандиозных мероприятий, как Собор русских Республики Башкортостан, Всемирный курултай башкир, Съезд татар Башкортостана. Помимо помощи общественно-политическим организациям идет постоянная поддержка со стороны государства культурных объединений граждан, которые вносят большой вклад в культурное воспитание наших граждан, в том числе детей.
Надо отметить, что участие человека в общественном объединении отражает его нравственные, духовные начала. К тому же любое общественное объединение дает гражданам возможность общения с интересными людьми, способствует самореализации личности в той или иной сфере.
Одним из массовых видов общественных объединений являются политические партии и массовые общественные движения. Они дают возможность гражданам участвовать в политической жизни, влиять на принятие государственных решений, в том числе на проведение выборов.
Высока политическая активность граждан республики. Например, все зарегистрированные в республике политические партии в своих уставах предусмотрели право выдвижения кандидатов в депутаты в представительные органы власти Республики Башкортостан,
В настоящее время Министерством юстиции Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О политических партиях в Республике Башкортостан» зарегистрированы 10 политических партий: Народная партия Башкортостана, Аграрная партия Башкортостана, Республиканская партия «Женщины за мир, счастье детей и прогресс», Партия «Народное Единство» Республики Башкортостан, Коммунистическая партия Республики Башкортостан, Башкирская региональная организация «Партии самоуправления трудящихся», Башкирское региональное отделение Партии Российского Единства и Согласия, Региональная организация Либерально - Демократической Партии России в Республике Башкортостан, Партия справедливости и порядка Республики Башкортостан и Башкирская региональная организация Российской Народно-Республиканской Партии.
Кроме того, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об общественных объединениях в Республике Башкортостан» зарегистрировано 286 общественных объединений, в том числе; благотворительных - 7;
национально-культурных - 20; ветеранских - 12; спортивных - 43; женских - 7; детских - 5, молодежных - 36 и т.д.
Зарегистрированы союзы и ассоциации студентов, молодежных объединений, уставы которых также предусматривают разнообразные направления деятельности в общественной, социальной и политической
жизни, это Союз демократической молодежи Башкортостана, Союз студентов Республики Башкортостан, Союз башкирской молодежи. Союз татарской молодежи «Азатлык», Русское молодежное объединение «Единство» и другие.
Как видно, общее количество зарегистрированных общественных объединений немалое. К тому же их бурный рост приходится именно на последние годы, период перехода на новую модель экономического и политического развития общества. Этот факт является закономерным и отражает мировую и общероссийскую тенденцию.
Министерство юстиции Республики Башкортостан ведет регистрацию общественных объединений с республиканским статусом, руководствуясь принципом: общественная организация должна быть зарегистрирована, если ее деятельность не противоречит закону,
Однако не следует забывать, что при создании общественного объединения имеются и определенные ограничения. Так, согласно Закону Республики Башкортостан «Об общественных объединениях в Республике Башкортостан» не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью и методом действия: насильственное изменение конституционного строя Республики Башкортостан, создание общественных вооруженных формирований, занятие коммерцией как основным видом деятельности.
Законом на Министерство юстиции Республики Башкортостан возложено осуществление контроля за соответствием деятельности общественных объединений действующему законодательству. При этом выявлены отдельные нарушения, способствующие разжиганию национальной и религиозной розни.
Примечательной особенностью нашего времени является бурный рост числа религиозных организаций. В Конституции Республики Башкортостан закреплено право граждан на свободу совести и вероисповедания, на распространение религиозных убеждений, а также на равенство перед законом всех граждан, независимо от отношения к религии. Это положение является основополагающей нормой международного права, содержится во Всеобщей декларации прав человека и иных международных нормативных актах.
В Республике Башкортостан свое развитие и воплощение право на свободу совести и вероисповедания нашло в Законе Республики Башкортостан от 16 июля 1998 года «О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан». Целью принятия этого закона явилось законодательное закрепление прав граждан на исповедание религиозных убеждений, совершение обрядов, стремление содействовать достижению взаим-
ного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания.
На сегодняшний день в Республике Башкортостан действуют 6 религиозных центров: Центральное духовное управление мусульман России и Европейских стран СНГ; Уфимское Епархиальное управление Русской Православной Церкви; Духовное управление мусульман Республики Башкортостан; Уральский управленческий региональный центр Новоапостольской Церкви; Региональное отделение Пятидесятнических церквей Христиан Веры Евангельской; Объединение церквей евангельских христиан-баптистов Республики Башкортостан.
Общее число зарегистрированных религиозных организаций- 628, в том числе 2 монастыря Русской Православной Церкви, 5 медресе, 4 института. Кроме этого, действуют 15 мухтасибатов ДУМРБ, 12 благочинных округов Уфимского Епархиального управления.
Из этого обзора можно сделать вывод, что в Республике Башкортостан конституционно закреплено и последовательно реализуется право человека и гражданина на объединение.
Полагаем, что только на основе строгого и неуклонного соблюдения права граждан на объединение возможно движение к подлинно правовому и демократическому государству.
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РАВНОГО ДОСТУПА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Г.А. Колобова,
главный специалист Администрации Президента Республики Башкортостан
В системе обеспечения реализации прав и свобод личности особая роль принадлежит государству. Государство является гарантом личной свободы, а его деятельность выступает главным обеспечивающим началом организации реализации прав и свобод граждан. Обеспечение прав и свобод осуществляется деятельностью всех органов государства - такой вывод прямо вытекает из содержания Конституции Республики Башкортостан.
Часть 1 статьи 38 Конституции Республики Башкортостан закрепляет! право граждан Республики Башкортостан на равный доступ к государственной службе. Указанная конституционная норма соответствует пункту «с» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Свое дальнейшее развитие эта норма находит в Законе Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года «О государственной службе Республики Башкортостан».
Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставить ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. При поступлении на государственную службу не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии,
Общие положения о равенстве прав граждан на замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Так. Законом предусмотрены основания для отказа в принятии на государственную службу в случаях: 1) признания лица судом недееспо-
собным или ограниченно дееспособным; 2) лишения судом права занимать государственные должности в течение определенного срока либо ограничения в гражданских правах; 3) наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий в случае, когда специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей законодательством Республики Башкортостан (на настоящий момент не установлены); 4) наличия близкого родства или свойства с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностыо одного из них другому; 5) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе Республики Башкортостан урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 6) в других случаях, установленных законодательством Республики Башкортостан.
Прием на государственную службу Республики Башкортостан осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации по государственной должности.
К каждой группе государственных должностей государственной службы Республики Башкортостан предъявляются определенные квалификационные требования, установленные Законом (статья 8) и Указом Президента Республики Башкортостан от 17 июня 1997 года «О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Республики Башкортостан». Указом предусмотрены требования по уровню образования, стажу и опыту работы по специальности.
Так, к примеру, лицо, назначаемое на высшую государственную должность государственной службы, должно иметь стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее восьми лет, высшее профессиональное образование по профилю (специализации) государственной службы или образование, считающееся равноценным.
В соответствии со статьей 9 Закона право поступления на государственную службу Республики Башкортостан имеют граждане Республики Башкортостан в возрасте от 18 до 60 лет.
При назначении на государственную должность государственной службы государственный служащий представляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по государственной должности, на котором квалификационная комиссия оценивает правовую подготовленность - уровень знаний Конституции
Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, иных актов законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан и профессиональную подготовку (статья 10 Закона), Порядок проведения квалификационного экзамена пока не определен.
На замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс (статья 11 Закона). Цель конкурса состоит в том, чтобы создать реальные условия для обеспечения конституционного права на равный доступ к государственной службе. Конкурсный отбор направлен на формирование государственной службы высококвалифицированным персоналом, совершенствование работы по подбору, расстановке кадров в государственных органах. Порядок проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Республики Башкортостан определен Указом Президента Республики Башкортостан от 25 июня 1998 года «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Башкортостан». Однако на практике конкурсный отбор применяется крайне редко, что, на наш взгляд, снижает приток в государственный аппарат молодых, высококвалифицированных сотрудников. Персонал государственной службы в основном комплектуется методом назначения, что объективно затрудняет реализацию права граждан на равный доступ к государственной службе.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О СВОБОДЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
К.И.Аминов,
аспирант юридического факультета БашГУ
Сегодня, пожалуй, никто не будет оспаривать тезис о том, что наиболее значимым и влиятельным источником информирования общества и личности являются средства массовой информации. Из этого же исходил и законодатель, когда на конституционном уровне закрепил свободу массовой информации и дал ей высшую гарантию. В части 6 статьи 33 Конституции Республики Башкортостан содержится краткая, но емкая формула:
«Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Конституционное закрепление свободы массовой информации имеет особый смысл, поскольку Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории республики (часть 1 статьи 15).
Таким образом, впервые за всю историю развития конституционного законодательства нашей республики появилось положение о свободе массовой информации, означающее свободное распространение через средства массовой информации любой информации, кроме конфиденциальной и составляющей государственную тайну, отражение в этой информации политического и идеологического плюрализма.
Содержание свободы массовой информации дополняется также и другими нормами, содержащимися в статье 33 Конституции. Так, часть 1 этой статьи гарантирует гражданам свободу мысли и слова; часть 5 - право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом; часть 4 - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует также отметить и нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть 2 статьи 49), закрепляющие право каждого гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (часть 1 статьи 49), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (часть 1 статьи 53), открытость судопроизводства (часть 1 статьи 140). Конституцией Республики Башкортостан
предусмотрена возможность законодательного освобождения от обязанностей давать свидетельские показания (статья 60).
Правовые основы свободы массовой информации были бы неполными, если бы не содержали гарантии от злоупотребления ею. Эти гарантии закреплены прежде всего в положениях частей 2, 3 статьи 33 Конституции Республики Башкортостан: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового» национального, религиозного или языкового превосходства». Кроме того, часть 4 статьи 13 Конституции ставит вне закона действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя и нарушения целостности Республики Башкортостан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Следует упомянуть о таких гарантиях от злоупотребления свободой массовой информации, как конституционные положения об охране достоинства личности (часть 1 статьи 27), неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиты чести и доброго имени (часть 1 статьи 29), о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (часть 1 статьи 30), о возможности ограничения свободы массовой информации в условиях чрезвычайного положения (часть 1 статьи 68).
В Конституции Республики Башкортостан названы некоторые тайны; государственная, личная и семейная, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, тайна частной жизни. В Конституции они прямо не рассматриваются как ограничивающие свободу массовой информации, однако являются таковыми в соответствии с иными положениями законодательных актов.
В качестве гарантии свободы массовой информации Конституция содержит запрет цензуры, под которой понимается недопустимость требования со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложения запрета на их распространение.
Положения Конституции о свободе массовой информации соответствуют международным стандартам в этой сфере, установленным Всеобщей декларацией прав человека (статья 190), Международным пактом о политических и гражданских правах (статьи 19,20), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 10).
Надо отметить, в этой области наряду с некоторыми успехами есть немало противоречий, трудностей, проблем.
Конституционное установление о гарантированности свободы массовой информации конкретизировано в Кодексе Республики Башкортостан о средствах массовой информации, принятым Верховным Советом республики 5 ноября 1992 года. Именно этот Кодекс можно считать исходной точкой развития законодательства Республики Башкортостан в данной сфере. В своем содержании этот Кодекс во многом повторяет федеральный Закон о средствах массовой информации. Однако Кодекс обладает рядом особенностей. Эти особенности были существенными до принятия Закона от 31 октября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан «О средствах массовой информации». В прежней редакции Кодекс предусматривал целый «пласт» административных мер воздействия на нарушителей наиболее значимых статей Кодекса. В частности, налагались административные штрафы за введение цензуры, злоупотребление свободой массовой информации, разглашение тайны, вмешательство в личную жизнь.
С сожалением приходится отмечать, что в нынешней редакции Кодекс в качественном отношении во многом уступает его первоначальной редакции. В число серьезных пробелов входит и то обстоятельство, что ныне действующим Кодексом ответственность за нарушения законодательства о средствах массовой информации вообще не предусмотрена.
Действующий законодательный акт нуждается в некоторых поправках и дополнениях, прежде всего в смысле упрощения процедур приостановления и прекращения деятельности тех изданий, которые свободу массовой информации превращают в ее противоположность - злоупотребление этой свободой. Речь идет о тех изданиях, которые разжигают социальную и национальную рознь, призывают к насильственному захвату власти, физической расправе, глумятся под молодыми институтами государственности Республики Башкортостан, депутатским корпусом, иными социальными ценностями демократии.
Некоторым изданиям ничего не стоит запросто исказить, даже растоптать репутацию любого гражданина, политика на основе вздорных слухов, предположений, ложных обвинений, надуманных социологических опросов и тому подобных инсинуаций.
Государственная инспекция по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и массовой информации Республики Башкортостан была единственным органом, который в какой - то мере регулировал отношения в информационном пространстве и мог оказать воздействие на нарушителей в виде административных взысканий. После
внесения изменений и дополнений он не нашел свое закрепление в Кодексе,
Единственно в этой ситуации радует формирование правовой базы нового государственного института - Палаты по защите свободы печати и информационным спорам при Президенте Республики Башкортостан. Это норма очень важна для республики, поскольку на сегодняшний день суды перегружены, и для судов общей юрисдикции информационные споры являются новеллой.
В заключение хотелось бы отметить, что нормативные правовьц| акты о средствах массовой информации в Республике Башкортостан nofl вольно редки. В республике пока приняты Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан в государственных средствах массовой информации». Закон «Об обязательном экземпляре документов», Закон «О рекламе». В этом контексте важно обеспечить их соответствие конституционному положению о свободе массовой информации. Разумеется, одна лишь законодательная, даже конституционная база не решает еще всех проблем свободы слова, свободы массовой информации. На практике предстоит немало сделать, чтобы в полной мере обеспечить свободу массовой информации, которая является главным показателем развития государственности Республики Башкортостан в составе обновленной Российской Федерации. Задача заключается в том, чтобы принять дополнительные меры по наполнению реальным содержанием положения части 6 статьи 33 Конституции Республики Башкортостан, содержащей основополагающую формулу: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
ИЗ ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРИНЦИПА РАВНОПРАВИЯ ПОЛОВ
Р.Ф.Гарипов,
старший преподаватель кафедры историко-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ
Конституция Республики Башкортостан 1993 года в качестве одного из основополагающих принципов провозглашает «равенство граждан независимо от пола, расы -,. и других обстоятельств» (статья 20), утверждая равноправие мужчин и женщин. Этот принцип берет начало от предыдущих Конституций Башкирской АССР 1925, 1937 и 1978 гг., а в более широком ракурсе - от Конституций РСФСР 1918 года и Союза ССР 1924, 1936 и 1977 гг. Советское государство с самого своего возникновения закрепило этот принцип на конституционном и законодательном уровнях.
В других же странах принцип равноправия полов был закреплен далеко не сразу, а в результате длительной и упорной политической борьбы. В этой связи значительный теоретический и практический интерес представляет опыт зарубежных стран в области конституционного закрепления принципа равноправия мужчин и женщин, в частности, одной из старейших демократий мира, претендующей на лидерство в области защиты прав человека - США.
Первая в мире писаная Конституция США, принятая в 1787 году, так же, как и «Билль о правах» (первые 10 поправок к Конституции, утвержденные в 1791 году), ничего не говорили о правах женщин. Права, предоставленные Конституцией «народу Соединенных Штатов», в частности, избирательные права, на женщин не распространялись. Даже гражданская война 1861-1865 гг., результатом которой стало освобождение негров-рабов и провозглашение юридического равноправия всех лиц, родившихся в США (кроме индейцев), ничего не изменила в правовом положении женщин. Более того, впервые в XIV поправке к Конституции (1868 г.) было официально сказано, что представительство штата в конгрессе зависит от числа избирателей-мужчин.
Предоставление женщинам избирательных прав, как и многие другие социальные реформы, началось на уровне штатов еще в конце XIX века и ускорилось под влиянием первой мировой войны. Только в июне 1919 года после долгих лет борьбы, непрерывного давления широких слоев общественности и женских организаций на законодателей пятнадцатое по счету рассмотрение вопроса об избирательных правах для женщин оказалось успешным. Конгресс одобрил XIX поправку к Конституции, гласившую: «Граждане США не могут быть лишены или ограничены в праве голосования Соединенными Штатами или любым штатом по признаку пола».
Процедура ратификации XIX поправки растянулась более, чем на год. В аегусте 1920 года Теннесси стал 36-м штатом из 48, состоявших тогда в
составе США, который одобрил данную поправку, и она вступила в законную силу.
Вскоре выяснилось, что принятие поправки фактически не принесло женщинам реального равноправия. В политическом отношении большинство женщин по-прежнему было пассивно и голосовало так же, как их мужья или отцы. Продолжал существовать большой разрыв в оплате одинакового труда мужчин и женщин. Женщины были лишены многих гражданских прав. Все это побуждало феминисток продолжать борьбу за законодательную защиту своих прав,
Радикальные феминистки из Национальной женской партии утверждали; что равные права мужчин и женщин не только в политическом, но и в экономическом, социальном, гражданском отношениях может гарантировать только конституционное закрепление такого равноправия в виде очередной поправки о равных правах мужчин и женщин. В феврале 1921 года был разработан текст предлагаемой поправки, гласившей: «Равенство в правах перед законом не может нарушаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами по признаку пола».
В 1923 году поправка о равных правах была вынесена на рассмотрение обеих Палат конгресса, однако до голосования дело не дошло, На долгое время этот вопрос оставили без внимания законодателей.
В 60-х годах на волне подъема демократических движений - негритянского, молодежного, антивоенного, рабочего - вновь активизировалось и женское движение. Под его влиянием были достигнуты значительные успехи в ликвидации неравноправия американских женщин (закон о гражданских правах 1964 года, запрещавший дискриминацию граждан, в том числе и по признаку пола, закон о равной оплате труда 1973 года и ряд других законов). Однако на уровне штатов еще продолжали действовать законы, сохранявшие дискриминацию женщин.
Вновь остро возник вопрос о конституционном закреплении принципа равноправия женщин. В новых условиях развитой системы трудового и социального законодательства прежняя поправка о равных правах приобрела более конкретный смысл. В 1970 году Палата представителей, а в 1972 году - Сенат подавляющим большинством голосов приняли XXVII поправку к Конституции (практически в прежней редакции 1921 года).
Однако за семь лет, которые отводились для одобрения поправки в законодательных собраниях штатов, требуемых трех четвертей голосов не набралось. За нее проголосовало 35 штатов при минимально необходимых 38 (из 50-ти имеющихся). Срок ратификации был продлен еще на три года. Однако и к 1982 году требуемого большинства голосов так и не удалось получить.
Таким образом, XXVII поправка о равных правах не стала действующей частью федеральной Конституции, однако ее положения являются нормой закона в 17 штатах. Отдельные аспекты равноправия полов в США регулируются не на уровне Конституции, а федеральными и штатными законами.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
О.А.Касьянова,
начальник отдела Комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг
По мере дальнейшего развития рынка ценных бумаг происходит обособление общественных отношений, образующих рынок ценных бумаг, в качестве относительно самостоятельной сферы правового регулирования.
Общую правовую базу организации и осуществления деятельности на рынке ценных бумаг составляют правовые нормы, сосредоточенные в Конституции Республики Башкортостан. Закрепленные в Конституции Республики Башкортостан основные принципы и приоритетные направления развития системы законодательства Республики Башкортостан позволяют формировать собственную законодательную базу, регулирующую правоотношения на рынке ценных бумаг. В настоящее время в Республике Башкортостан приняты следующие законодательные и нормативно-правовые акты в области рынка ценных бумаг: •
• Закон «О рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан»;
• Закон «Об административной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан»;
• Указы Президента Республики Башкортостан «О Комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг», «О Республиканском депозитарии», «О мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»;
• Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О мерах по развитию рынка ценных бумаг акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале».
По мере становления правовой базы все большее значение приобретают процедуры контроля за соблюдением законодательства, Наличие законодательной и нормативной базы рынка ценных бумаг ставит вопрос об изменении содержания, а также самих форм и методов осуществления контролыю-надзорных функций, В настоящее время возрастает роль органов государственного регулирования рынка ценных бумаг, правоохранительных органов и органов судебной власти в деде становления правопорядка на рынке ценных бумаг. .
Принятый в Республике Башкортостан Закон «Об административной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг в Республике
Башкортостан» может являться ярким примером претворения в жизнь положений Конституции Республики Башкортостан, устанавливающих правовое положение Республики Башкортостан как полноправного субъекта Российской Федерации, обладающего «высшей властью на своей территории» и имеющего собственное законодательство по вопросам, отнесенным к ее ведению.
Согласно статье 128 Конституции Республики Башкортостан законы Республики Башкортостан обладают верховенством на всей территории Республики Башкортостан. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Башкортостан и законы Республики Башкортостан» (статья 15 Конституции Республики Башкортостан).
Для обеспечения исполнения законодательства в сфере рынка ценных бумаг в Республике Башкортостан создана Комиссия Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг - орган исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков.
Обеспечение прав и законных интересов акционеров, инвесторов и вкладчиков является частным случаем установленного в Конституции Республики Башкортостан принципа государственной гарантии защиты прав и свобод человека.
Провозглашенное в Конституции Республики Башкортостан право граждан иметь в собственности имущество, в том числе в виде ценных бумаг, и право на защиту частной собственности наравне с другими формами собственности, обеспечивается установленными законодательством о рынке ценных бумаг положениями:
- учет прав на именные ценные в специальном реестре владельцев именных ценных бумаг и на счетах-депо в депозитариях;
- переход права собственности на ценные бумаги на основании надлежаще оформленного собственником документа;
- возможность обжалования отказа реестродержателя во внесении записи в реестр владельцев именных ценных бумаг при наличии у приобретателя ценных бумаг правовых оснований;
- недопустимость принудительного изъятия ценных бумаг у собственника иначе, как по решению суда;
- установление ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг при нарушении прав инвесторов и акционеров.
Государственным Собранием Республики Башкортостан в целях развития и совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения на рынке ценных бумаг, Кабинету Министров Республики Башкортостан предложено в порядке законодательной инициативы внести в Государственное Собрание Республики Башкортостан проекты законов, обеспечивающих:
- преимущественную и всестороннюю защиту законных прав и интересов инвесторов;
- пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг;
- повышение ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов за нарушения действующего законодательства, введение административной ответственности за наиболее опасные правонарушения на рынке ценных бумаг и совершенствование частно-правовых способов защиты прав и интересов инвесторов;
- создание разнообразных форм компенсаций;
- создание систем взаимных гарантий и страхования на рынке ценных бумаг в целях снижения риска при осуществлении инвестиций в ценные бумаги и повышения доверия инвесторов к рынку ценных бумаг;
- осуществление контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, зарегистрированных на территории Российской Федерации и осуществляющих операции с ценными бумагами на .территории Республики Башкортостан;
- внесение изменений и дополнений в Закон «О рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан», связанных с изменениями федерального законодательства и принятием нормативных правовых актов, регулирующих деятельность на рынке ценных бумаг.
Весьма важным является вопрос о том, в чьем ведении находится правовое регулирование отношений на рынке ценных бумаг. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование относится к ведению Российской Федерации. В то же время отношения, возникающие на рынке ценных бумаг, регулирование которых не относится к ведению Российской Федерации, регулируются законодательством Республики Башкортостан.
Согласно Конституции Республики Башкортостан, «имеющей высшую юридическую силу и прямое действие», владение, пользование и рас-
поряжение государственной собственностью осуществляется в соответствии с законодательством Республики Башкортостан, При осуществлении Республикой Башкортостан полномочий по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью (а именно государственными пакетами акций приватизированных предприятий республиканской собственности) возможно возникновение коллизий законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан. Например, установленные в федеральном законодательстве запреты и ограничения по распоряжению акциями, находящимися в собственности государства, по порядк\ принятия решений об увеличении уставного капитала акционерными обществами, созданными в процессе приватизации, не позволяют в полной мере реализовать установленные Конституцией Республики Башкортостан права по распоряжению государственной собственностью. Это обусловлено тем, что государственная регистрация дополнительных выпусков акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, регистрация итогов размещения акций осуществляется в Российской Федерации по федеральному законодательству без учета особенностей приватизации в Республике Башкортостан, что может привести в ряде случаев к отмене ранее принятых акционерными обществами решений, признанию эмиссий ценных бумаг несостоявшимися или недействительными. Установление в законодательстве о рынке ценных бумаг оснований применения мер недействительности выпуска ценных бумаг должно предполагать в качестве важнейшей своей характеристики указание на нарушение частных интересов владельцев ценных бумаг. Отличие законодательства Республики Башкортостан от федерального, в пределах установленных Конституцией Республики Башкортостан и Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, при отсутствии нарушений прав инвесторов и акционеров не должно служить основанием для признания эмиссии несостоявшейся или недействительной.
Таким образом представляется необходимым дополнительное урегулирование с Российской Федерацией вопросов распоряжения государственными пакетами акций приватизированных предприятий и порядка их обращения.
ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
И.А.Кузнецов,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин У ЮМ МВД РФ
Реформа правовой системы в России, имеющая своей целью создание правового государства, дебюрократизацию политической жизни и расширение демократии, развитие самоуправления народа, поставила перед наукой важные теоретические проблемы. Одна из таких проблем, требующая научного анализа, на наш взгляд, - политико-правовая культура личности.
С нашей точки зрения, интерес к данной проблематике вызывается прежде всего тем обстоятельством, что политико-правовая культура неизменно связана с общественно-политической активностью, Рост политической активности в последние годы, создание большого числа политических партий, движений, развитие политического плюрализма и самоуправленческих начал в обществе демонстрируют разрыв между потребностью граждан управлять делами в различных сферах общественной и государственной жизни и относительно невысоким уровнем их политико-правовой культуры, отсутствием необходимых знаний и навыков. Наряду с радикальными изменениями в политической, экономической и правовой сферах жизнедеятельности общества, речь должна идти о формировании адекватной обновляющемуся обществу правовой культуры и об овладении ею в процессе общественно-политической практики.
В политико-правовой культуре, уходящей своими корнями в прошлое, доминировали: ориентации на конформизм, преклонение перед авторитарностью решений командно-бюрократических структур власти и управления, пассивное выжидательное поведение, иждивенческие отношения к государству. Вот почему «традиционная» политико-правовая культура становится препятствием в развитии самостоятельной, инициативной и творческой социально-правовой деятельности людей, воспроизводит стереотипы сознания, поведения и «отчужденной» от политики
личности.
Анализ экономических, социальных, политических, правовых и духовных процессов, которые сегодня развиваются в нашем обществе, показывает, что меняются темпы, формы и методы общественного развития, меняется само представление о характере и критериях прогресса.
Новые исторические реальности приводят, с одной стороны, к становлению качественно нового типа общественных отношений, с другой, - глубоким изменениям в политико-правовой и ценностной ориентации социальных субъектов.
Актуальность исследований политико-правовой культуры определяется не только реформированием правовой системы, но и временным фактором. Современная политическая и правовая культура как культура демократических общественных связей и отношений находится в стадии становления. Интерес к изучению формирования и функционирования политико-правовой культуры личности, по нашему мнению, вызывается и тем, что она выступает, с одной стороны, как характеристика обновления общества, с другой, - как критерий меры социальной зрелости человека.
Необходимость анализа, осмысления состояния политико-правовой культуры личности и социальных групп вызвана еще и тем, что, во-первых, политическая и правовая культура как системы есть отражение и преломление в культурном фонде обшества качественных преобразований политической надстройки в совокупности трех взаимосвязанных сторон; политико-правового сознания, правовых отношений и правовой системы общества; во-вторых, политико-правовая культура есть процесс и результат развития особой формы социальной активности людей - политико-правовой деятельности, в которой реализуется «духовно-практический способ» (К.Маркс) освоения окружающей действительности; и, наконец, политико-правовая культура есть ценностное отношение людей к праву, определяющее единство их правовых ориентации, установок и форм социально-правового поведения и деятельности.
Будущее нашей страны, ее успехи зависят не только от способности общества претворять в жизнь задуманные планы, динамично двигаться по пути социального и культурного прогресса, но и от духовного, интеллектуального настроя народа. Ренессанс общества требует целеустремленности и действия, серьезного критического анализа прошлого, реалистически трезвой оценки нынешней и будущей культурной ситуации.
При всей неоднозначности понятия культуры в нашей литературе социологические и философские исследования, имеющие отношение к культуре, позволили определить основные направления развития всего социального организма политико-правовой культуры.
Политико-правовая культура " это, по существу, специфический срез творческо-практической и теоретической деятельности людей и человека.
В литературе, посвященной анализу правовой культуры, обоснованно указывается на три взаимосвязанных, но относительно самостоятельных явления:
- правовую культуру общества;
- правовую культуру определенной социальной группы (которая выделяется своими особенными характеристиками: возрастными, региональными, профессиональными и т.д.);
- правовую культуру личности.
Одним из основных элементов проявления политико-правовой культуры является реализация конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые нормы - это стандарты желаемого и должного поведения. Статья 1 Конституции Республики Башкортостан закрепляет высшую юридическую силу конституционных норм: «Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию Республики Башкортостан и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории».
В Конституции Республики Башкортостан права и свободы человека можно условно разделить на три большие взаимосвязанные между собой группы;
1)личные права и свободы; 2)политические; 3)экономические, культурные и социальные права и свободы.
Таким образом, политико-правовая культура - это, во-первых, правовые знания, убеждения, принципы; во-вторых, - это способ деятельности людей, непосредственно работающих в правовом институте государства; в-третьих, " реализация конституционно-правовых норм в процессе жизнедеятельности.
Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что политико-правовая культура отражает уровень развития общества в типах, формах, способах правовой • деятельности, связанной с правоисполнительной деятельностью, направленной на совершенствование правовой системы. Главным в определении понятия «политико-правовая культура» является способ правовой деятельности. Однако мы не отождествляем политико-правовую культуру как со сферой права, так и со сферой культуры, потому что она - лишь элемент политико-правовых отношений, показатель реализации сущностных сил личности в сфере жизнедеятельности, мера овладения политико-правовой реальностью.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Р.З.Амиров, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Условия и порядок введения режима чрезвычайного положения на территории республик в составе Российской Федерации регламентируются в настоящее время Конституцией Российской Федерации, Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении». Конституциями и соответствующими законами республик.
В республиканских Конституциях нормы, устанавливающие условия и порядок введения режима чрезвычайного положения, закрепляются в разделах о правах и свободах граждан, о полномочиях республиканских органов власти. Режим чрезвычайного положения на территориях республик и в отдельных местностях может устанавливаться Президентом (Республики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Калмыкия и др.), главой исполнительной власти (Республика Карелия), высшим органом исполнительной власти (Республика Дагестан) с утверждением решения высшим законодательным органом республики. В Чеченской Республике режим чрезвычайного положения может вводиться как президентом, так и парламентом.
В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Башкортостан чрезвычайное положение на территории республики или в отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Башкортостан в интересах обеспечения безопасности граждан. В срок не позднее суток принятое решение должно быть внесено на утверждение Государственного Собрания.
Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает возможность введения чрезвычайного положения Указом Президиума Верховного Совета республики (в настоящее время - Президентом) с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР, если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения затрагивают территорию только одной республики.
В соответствии со статьей 68 Конституции Республики Башкортостан федеральные органы власти не могут вводить чрезвычайное положение на территории Республики Башкортостан или в отдельных ее ме-
стностях без предварительного согласия Государственного Собрания Республики Башкортостан. Данное положение содержится и в пункте 4 статьи III Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Российский закон «О чрезвычайном положении» предусматривает необходимость согласия высшего законодательного органа 'республики лишь в случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной из республик, входящих в состав Российской Федерации. В то же время такого согласия не требуется, если:
1) в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации чрезвычайное положение вводится Президентом России на всей территории Российской Федерации (указ утверждается Советом Федерации);
2)чрезвычайное положение на территории республики вводится с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием (статья 6 Закон «О чрезвычайном положении»).
Порядок и условия введения чрезвычайного положения на территории Республики Башкортостан в указанных случаях республиканским законодательством не регламентируются. В такой ситуации возникает Коллизия между федеральным законодательством и статьей 68 Конституции Республики Башкортостан. Для ее устранения, видимо, следует внести изменения и дополнения в действующий Закон Республики Башкортостан «О чрезвычайном положении». Такая необходимость вытекает из той же статьи 68: «Чрезвычайное положение на всей территории Республики Башкортостан и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и s порядке, установленных законом Республики Башкортостан».
На территориях отдельных республик чрезвычайное положение вводилось указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1993 года в Моздокском, Пригородном районах и прилегающих к нему местностях Северной Осетии и и Малобекском и Назраноаском районах Ингушской Республики. 7 февраля 1995 года Совет Федерации отказал в утверждении Указа о продлении режима чрезвычайного положения, в связи с чем был
отменен.
Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав республик, что видно на примере действий органов федеральной власти на территории Чеченской Республики. Как известно, для пресечения стремления Чечни выйти из состава Российской Федерации был использован силовой метод - введение на территорию республики сил и средств МВД и
Министерства обороны Российской Федерации. Чрезвычайное положение в Чеченской Республике официально не объявлялось. Ссылка на Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» была дана в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики»: «Создать Группу руководства действиями по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, введению и поддержанию режима чрезвычайного положения на территории Чеченской республики». Однако указ не был опубликован, следовательно, исполнению не подлежал. Правовой основой действий МВД и Вооруженных Сил являлись подзаконные акты. Следует отметить, что возможность осуществления правоохранительных функций Вооруженными Силами ныне действующим российским законодательством не предусмотрена.
В июле 1995 года Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности ряда актов, связанных с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике, признав, что указы Президента Российской Федерации приняты в пределах его конституционных полномочий. Фактически, по мнению ряда судей, данным Постановлением было признано наличие у президента «скрытых» полномочий, не закрепленных конституционными нормами- По мнению судьи Конституционного суда Н.В.Витрука, в Чеченской Республике был установлен специальный (особый) правовой режим, не совпадающий по своим характеристикам ни с чрезвычайным ни с военным положением. Представитель Президента России определил его как режим восстановления основ конституционного строя, конституционной законности и правопорядка на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, апелляция к скрытым полномочиям Президента Российской Федераци в сфере реализации чрезвычайного законодательства чревата произволом федерального центра в отношении республик, Это может выразиться в установлении на их территории специального (особого) режима, не закрепленного в федеральном законодательстве, в обход республиканских органов законодательной власти.
Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает возможность применения федеральным центром силовых методов для обеспечения внутригосударственной безопасности и целостности федерации, Так, Президент США как главнокомандующий страны может осуществлять свои полномочия при условии чрезвычайных ситуаций: восстаний, массовых беспорядков. В этих случаях он «правомочен прибегать к использованию военной силы». Президент может по просьбе законодатель-
ного собрания или губернатора штата использовать национальную гвардию и войска «такой численностью и в таких пределах, какие он сочтет необходимыми». Допускает закон и то, что Президент, без просьбы властей штатов, может прибегнуть к действиям национальной гвардии и вооруженных сил на территории любого штата, когда, по его мнению, там появляются «незаконные препятствия функционированию государственной власти и исполнению законов», когда создаются и активизируются «незаконные объединения или вспыхивают мятежи». Военная сила в этом случае используется в таких пределах, «какие Президент сочтет необходимыми для восстановления законности и порядка»,
Статья 87а Основного закона ФРГ гласит: «В случае состояния обороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке поддержки полицейских мероприятий; вооруженные силы взаимодействуют при этом с соответствующими ведомствами, Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, федеральное Правительство может при недостатке полицейских сил и сил Федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной пограничной охране при защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами. Действия вооруженных сил должны быть прекращены, если того потребует Бундестаг или Бундесрат».
Таким образом, так называемое федеральное вторжение осуществляется в демократических государствах строго на основании закона. Учитывая опыт зарубежных федераций, необходимо упорядочить как федеральное, так и республиканское законодательство, регламентирующее порядок и условия введения режима чрезвычайного положения.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В.И.Костырев,
начальник кафедры угопоено-исправителъного права УЮИМВДРФ
Конституция Республики Башкортостан является важнейшим правовым инструментом регулирования отношений в обществе и преодоления неизбежных противоречий и даже конфликтов. Отсюда становится по-, нятной та заинтересованность и федерального центра и республики в col поставлении конституционного и текущего законодательства сторон, а делегировании полномочий как Центра республикам, так и республики Центру. Резкие заявления или действия сторон лишь драматизируют проблему и усиливают взаимные подозрения.
. Рассмотрим в этой связи сферу отношений, о которой общественность имеет недостаточно полное представление, а именно сферу исполнения уголовных наказаний. Как выстраиваются отношения между Центром и республикой в регулировании сложнейших процессов преодоления, тяжелого наследия прошлых лет - преступности. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» относит уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации. Однако это не означает, что органы государственной власти Республики Башкортостан исключены из сферы регулирования отношений, опосредуемых формами данного законодательства.
Переподчинение уголовно-исполнительной системы Министерству юстиции России несколько нарушило соотношение Центра и республики в сторону большего удаления всех ветвей власти Республики Башкортостан от этой сферы. Если ранее исправительные учреждения, находящиеся на территории Республики Башкортостан, были подчинены управлению исполнения наказания МВД Республики Башкортостан, по новой схеме управление исполнения наказания ставится в подчинение Главному управлению исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации. В этих условиях с республики не только снимается ответственность за все происходящее в местах лишения свободы, но и «развязы-
ваются руки» Центру для осуществления действий, объективно наносящих вред республике.
Факты свидетельствуют о том, что отношения Центра и регионов в сфере исполнения наказания могут складываться весьма напряженно. Так, имел место фактический срыв или, точнее сказать, воспрепятствование руководством Кемеровской области размещению на ее территории групп осужденных - больных туберкулезом из других регионов России. руководством главного управления исполнения наказаний действия руководителей Кемеровской области были расценены как неправомерные, однако такая оценка, на наш взгляд, не корректна. Понятно, что в условиях системного кризиса Центру хотелось бы сохранить положение, когда осужденные центральных и южных регионов России направлялись для отбывания наказания в исправительные учреждения Уральского региона и Сибири, как это традиционно практиковалось в Союзе ССР. Но еще более понятными становятся защитные действия регионов, которые не хотят иметь дополнительные проблемы при хроническом недофинансировании уго-ловно-исполнительной системы.
В принципе не следует возражать против того, что уголовно-исполнительная система будет строиться как самостоятельная отрасль управления, финансируемая в полном объеме из федерального центра. Но по мере выстраивания федеративных отношений возможен будет постепенный переход к управлению, сочетающему центральное руководство исправительными учреждениями федерального подчинения и подчинение местных «тюрем» субъектам Федерации. В основе такого подхода заложена идея ответственности регионов за результаты своей деятельности.
В этой связи возникают проблемы размещения по территории республики исправительных учреждений, предусмотренных новым уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Правительству Республики Башкортостан следует самым внимательным образом проработать вопрос о размещении в республике исправительных центров и арестных домов. Таким образом, чтобы максимально приблизить места отбывания наказания к населению республики, особенно сельскому, ибо до сих пор осужденные, совершившие преступления небольшой тяжести направляются в переполненные колонии, расположенные за сотни километров от дома, где вероятность исправления незначительна, а уровень заболевания туберкулезом высок. ,, ,..^
Необходим постоянный мониторинг со стороны органов государственного управления Республики Башкортостан за ситуацией в исправительных учреждениях по туберкулезу, гепатиту, ВИЧинфекции, преступности и суициду и должное реагирование по найденной с Центром оптимальной схеме отношений.
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: 3! ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ^|
И.З.Фархутдинов,
старший преподаватель юридического факультета БашП
Республика Башкортостан первой из числа субъектов Российской Федерации начала активно развивать собственное инвестиционное законодательство. Принятый в 1991 году - практически одновременно с Законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» - Закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР» определил правовой режим привлечения иностранных инвестиций в экономику республики. Принятые впоследствии другие нормативные правовые акты способствовали дальнейшему развитию республиканского инвестиционного законодательства.
Подписание 25 мая 1994 года межправительственного соглашения в области международных и внешнеэкономических связей также явилось важным толчком для дальнейшего развития республиканского законодательства в сфере иностранных инвестиций. Как известно, федеральные власти добровольно передали тогда в ведение Республики Башкортостан и такие вопросы, как «привлечение иностранных государственных банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Республики Башкортостан, контроль за их использованием» и разработку и «проведение политики привлечения иностранных инвестиций по региональным программам на территории Республики Башкортостан».
Несомненно, ключевым правовым актом в этой сфере для республики стал новый Закон от 15 декабря 1997 года «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан».
С юридической точки зрения принципиальным вопросом в правовом регулировании иностранных инвестиций является проблема защиты зарубежных капиталовложений. Речь идет, в частности, о гарантиях от изменения законодательства о правовом режиме инвестиций, беспрепятственном переводе прибыли от осуществления инвестиций, льготном обложении режима налогообложения и т.д.
Какие же меры защиты иностранных инвестиций предусматривает Закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан»?
При внесении изменений и дополнений, ограничивающих права инвесторов, соответствующие изменения и дополнения могут быть примене-
ны в отношении иностранного инвестора «по истечении трехлетнего срока со дня вступления таких изменений и дополнений», - гласит статья 30 Закона. Заметим, что в прежнем законе этот так называемый стабилизационный период составлял один год. Следует признать, что трехгодичный срок, при котором государство гарантирует сохранение условий ранее заключенного договора в принципе вполне приемлем и с точки зрения международных стандартов.
В международной практике к иностранным инвесторам применяется режим наибольшего благоприятствования либо национальный режим. Другими словами, в первом случае всем зарубежным инвесторам предоставляются равные права, во втором - иностранные инвесторы уравниваются в правах с местными предпринимателями, что, собственно, мы и видим в рассматриваемом законе,

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>