<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

публика Башкортостан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору Российской Федерации».
Важно, что эти нормы получили дальнейшее развитие в Конституции Российской Федерации в пункте «о» статьи 72 и Конституции Республики Башкортостан.
Конституция республики закрепила ее право на вступление в отношения с другими государствами, на заключение международных договоров, обмен торговыми и иными представительствами, на участие в деятельности международных организаций (статья 74).
К ведению Республики Башкортостан по Договору от 3 августа 1994 года отнесены «договоры и соглашения с республиками и другими субъектами Российской Федерации, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору», а также «осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами;
участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору».
В совместном ведении российской Федерации и Республики Башкортостан по этому Договору находится координация международных и внешнеэкономических связей.
Серьезный вклад в развитие договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации в области международных отношений и внешнеэкономических связей, внесло межправительственное Соглашение от 25 мая 1994 года о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей.
В целях успешной реализации этого Соглашения в сентябре 1995 года был подписан представителями Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внешних экономических связей Российской Федерации и Министерства внешних связей Республики Башкортостан Трехсторонний план совместных мероприятий. Регулярно проводятся консультации по вопросам выполнения Соглашения. Так, в марте 1997 года республику посетила делегация Министерства иностранных дел Российской Федерации во главе с Первым, в то время, заместителем министра иностранных дел Российской Федерации И-С.Ивановым. По итогам визита были подписаны протоколы о содействии МИД Российской Федерации в вопросах участия Республики Башкортостан в международных ор-
ганизациях и о ходе реализации Трехстороннего плана совместных мероприятий.
В последние годы в республике проделана значительная работа по реализации и развитию конституционных основ внешних связей Республики Башкортостан. 4 марта 1996 года Указом Президента Республики Башкортостан была утверждена Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, предусматривающая основные направления государственной политики в области внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан и разработку целого ряда законов и других нормативных правовых актов, касающихся внешнеэкономической деятельности республики. Это, в частности, Закон «Об изменениях и дополнениях к Закону Республики Башкортостан «Об иностранной инвестиционной деятельности», «О концессионной деятельности в Республике Башкортостан», «О гарантиях и страховании иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики Республики Башкортостан» и другие.
Некоторые из этих нормативных актов уже приняты. Можно сделать вывод, что с принятием этих и других нормативных правовых актов в основном будет закончено формирование законодательства, регулирующего внешние связи Республики Башкортостан.
За прошедшие пять лет в результате реализации полномочий Республики Башкортостан в сфере внешних связей заключено более 100 различного рода договоров, соглашений, протоколов, меморандумов, планов, посвященных различным аспектам сотрудничества. Договорные отношения установились с почти тридцатью субъектами Российской Федерации.
В сфере внешнеэкономической деятельности постоянно увеличивается число партнеров хозяйствующих субъектов республики. Список стран-участниц внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан включает более 80 государств. Наибольшую активность проявляют компании США, Германии, Турции, Венгрии, Англии, Австрии и Китая. Среди стран СНГ это такие государства, как Казахстан, Узбекистан и Украина,
Активизации этих процессов способствует открытие постоянных представительств. Плодотворно действуют Постоянные Представительства Республики Башкортостан в г. Санкт-Петербурге, в Австрийской Республике. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан Торговая Миссия Республики Башкортостан в Соединенных Штатах Америки преобразована в Представительство Республики Башкортостан в США.
Эти примеры показывают, что внешние связи Республики Башкортостан - легитимное явление нашей действительности, признаются тако-
выми международными партнерами республики и направлены на благо России и Республики Башкортостан.
Вместе с тем есть и проблемы. Политики и ученые должны приложить усилия для более четкой регламентации разграничения полномочий между республикой и Российской Федерацией в сфере международных отношений и внешнеэкономической деятельности с учетом накопленного в мире и у нас в стране опыта.
Возможно, целесообразно в качестве механизма разрешения спорных вопросов, возникающих по поводу разграничения полномочий, создать на паритетных началах совместную комиссию.
В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей надлежит добиваться конкурентоспособности производимой в республике продукции, стремиться к изменению структуры экспорта за счет увеличения удельного веса готовой наукоемкой продукции и снижения удельного веса сырья и энергоносителей.
Мировая практика и опыт Российской Федерации последних лет позволяют сделать вывод, что определенная международная правосубъект-ность субъектов Федерации - явление закономерное. Коллизии, возникающие по этому поводу, должны рассматриваться как естественные препятствия на пути развития федерализма и должны разрешаться при помощи правотворчества и переговорного процесса. Этого требует переориентация государств мира и международных организаций, особенно в вопросах экономического сотрудничества, на регионы Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ
И.М. ГОлбарисов,
начальник Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан
М.А. Шайхулов,
главный специалист Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан
Для развития и укрепления Республики Башкортостан как суверенного демократического государства в составе Российской Федерации первостепенное значение' имеет установление ею широких торгово-экономических, культурных и научных связей с другими странами. Основой для такого рода деятельности является Конституция республики и принятое на ее основе законодательство.
Важнейшей вехой, предопределившей определения статуса Республики Башкортостан, стала Декларация о ее государственном суверенитете, принятая 11 октября 1990 года. Идеи и принципы Декларации получили дальнейшее развитие в Конституции респу блики -
Основной Закон Республики Башкортостан содержит целый ряд статей, касающихся осуществления республикой международной и внешнеэкономической деятельности.
В статье 74 Конституции закрепляется, что «Республика Башкортостан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации». Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается представительствами; участвует в деятельности международных организаций.
Статья 75 Основного Закона определяет принципы внешнеполитической деятельности Республики Башкортостан, которая «основывается на признании и уважении принципов государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, неотъемлемого права на самоопределение, равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов
давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права». В Конституции закреплен также приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами Республики Башкортостан.
В статье 76 Конституции ясно обозначено право Башкортостана участвовать в межгосударственных объединениях, входить в содружества государств и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя республики.
Таким образом, закрепленная в Конституции приверженность Башкортостана общепризнанным принципам международного права подчеркивает не только ее демократическую направленность, но и характеризует основы международно-правового статуса Башкортостана, окончательное определение которого связано с уточнением объема международной пра-восубъектности и разграничением компетенции Республики Башкортостан и Российской Федерации в сфере внешней политики, что требует новых научных исследований.
В Конституции Республики Башкортостан нашли свое отражение также вопросы распределения предметов ведения и полномочий высших органов государственной власти в сфере внешних связей.
Так, к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан относятся: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; ратификация и денонсация международных договоров Республики Башкортостан (статья 88).
В связи с упоминанием высшего законодательного и представительного органа республики нельзя не отметить изменения, вошедшие в новую редакцию Закона «О международных договорах Республики Башкортостан». В нем помимо трех стандартных (межгосударственного, межправительственного и межведомственного) видов договоров устанавливается еще один вид - межпарламентский международный договор, заключаемый от имени Государственного Собрания республики.
Данное обстоятельство еще раз подчеркивает значение международных договоров и соглашений, являющихся в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 127) одним из приоритетных направлений развития системы законодательства Башкортостана. Об этом свидетельствуют также десятки подписанных республикой международных договоров.
давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права». В Конституции закреплен также приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами Республики Башкортостан.
В статье 76 Конституции ясно обозначено право Башкортостана участвовать в межгосударственных объединениях, входить в содружества государств и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя республики. ^
Таким образом, закрепленная в Конституции приверженность Ваш-' кортостана общепризнанным принципам международного права подчеркивает не только ее демократическую направленность, но и характеризует основы международно-правового статуса Башкортостана, окончательное определение которого связано с уточнением объема международной пра-восубъектности и разграничением компетенции Республики Башкортостан и российской Федерации в сфере внешней политики, что требует новых научных исследований.
В Конституции Республики Башкортостан нашли свое отражение также вопросы распределения предметов ведения и полномочий высших органов государственной власти в сфере внешних связей.
Так, к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан относятся: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; ратификация и денонсация международных договоров Республики Башкортостан (статья 88).
В связи с упоминанием высшего законодательного и представительного органа республики нельзя не отметить изменения, вошедшие в новую редакцию Закона «О международных договорах Республики Башкортостан». В нем помимо трех стандартных (межгосударственного, межправительственного и межведомственного) видов договоров устанавливается еще один вид - межпарламентский международный договор, заключаемый от имени Государственного Собрания республики.
Данное обстоятельство еще раз подчеркивает значение международных договоров и соглашений, являющихся в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 127) одним из приоритетных направлений развития системы законодательства Башкортостана. Об этом свидетельствуют также десятки подписанных республикой международных договоров.
Согласно Конституции гарантом соблюдения международных договоров и соглашений Республики Башкортостан, защитой государственного суверенитета, экономических и политических интересов республики выступает Президент Республики Башкортостан.
Президент как глава республики является ее высшим должностным лицом, представляющим Башкортостан не только внутри республики, но и в международных отношениях. Президент Башкортостана участвует от имени государства в решении вопросов, предусмотренных Договором с Российской Федерацией (в том числе и вопросов внешних отношений республики), а также назначает и отзывает представителей республики в иностранных государствах и международных организациях.
В соответствии со статьей 95 Конституции Указом Президента Республики Башкортостан назначен представитель республики в Австрийской Республике. Этим же Указом на данное Представительство возложена функция регионального представительства Республики Башкортостан в ФРГ, Швейцарии, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, а также в исполнительных и судебных органах Европейского Союза, других учреждениях и Организациях, включая международные, расположенные в Европе.
Среди последних Указов Президента Республики Башкортостан нужно отметить Указ «Об образовании Комитета Республики Башкортостан по делам ЮНЕСКО», принятый в целях развития международных связей Башкортостана в сфере образования, науки и культуры. В соответствии с данным Указом Комитет, являясь межведомственным органом, должен обеспечивать взаимодействие и координацию сотрудничества с ЮНЕСКО республиканских государственных учреждений, общественных организаций, а также лиц, имеющих признанный авторитет в сферах компетенции ЮНЕСКО.
Большое внимание Президент уделяет развитию прямых контактов Башкортостана с такими международными организациями и программами, как ПРООН, ЮНИДО, ТАСИС, Европейский банк реконструкции и развития, Ассамблея европейских регионов. Конгресс местных региональных властей Европы, фондами им. Конрада Аденауэра, «Евразия» и другие.
В соответствии с Конституцией внутреннюю и внешнюю политику, выработанную Президентом и Государственным Собранием республики, проводит Кабинет Министров Республики Башкортостан, осуществляя в пределах своих полномочий руководство в области отношений республики с другими государствами.
Таким образом, Конституция Республики Башкортостан закрепила право республики на осуществление международной и внешнеэкономической деятельности, также четко обозначила полномочия высших органов государственной власти Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере.
Важнейшие идеи и принципы Конституции реализуются в Договоре «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 года. В нем был окончательно признан договорно-конституционный характер отношений России и Башкортостана. В ведение Республики Башкортостан передано «осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору».
Вместе с тем есть случаи, когда достигнутые договоренности не всегда своевременно и полностью проводятся в жизнь.
В неизменном виде остается редакция Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», положения отдельных статей которого противоречат заключенным договорам. Сохраняется ущемление интересов республики Постановлением Правительства РСФСР «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями». Согласно Постановлению предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тысяч деноминированных рублей, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти.
Помимо этого существуют и другие проблемы в данных отношениях республики и Российской Федерации, которые в настоящее время не находят решения.
Таким образом, формирование системы нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности республик Российской Федерации связано с двусторонним процессом.
С одной стороны, развивается федеральное законодательство, устанавливающее в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 71) правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, с передачей части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с принятием подзаконных и иных правовых актов, включая документы по развитию конкретных субъектов, с созданием в них, в рамках их компетенции, благоприятных условий для развития международных, внешнеэкономических связей.
С другой стороны, развивается законодательство республик Российской Федерации, имеющих с Российской Федерацией договорно-конституционные отношения. Неслучайно пункт 3 статьи 11 Конституции российской Федерации устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской




























Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Важно, что эта норма помещена в первой главе первого раздела Конституции - основы конституционного строя, которой не могут противоречить положения других частей Конституции России, в том числе и нормы текущих законов, в ряде случаев которые при разграничении предметов ведения сужают полномочия субъектов, определенные в Федеративном договоре и двусторонних договорах. Не следует упускать из виду, что и Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан и Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, как и Конституция Российской Федерации, вступили в силу при соблюдении всех необходимых юридических процедур. Умаление, принижение роли любого из этих документов не будет способствовать сбалансированному развитию и становлению в России подлинно федеративных отношений.
Учитывая накопленный опыт законодательного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности республики, представляется очевидной необходимость целенаправленной работы в данном направлении всех органов государственной власти Башкортостана в сотрудничестве с другими регионами Федерации.
Растущая роль республик России в сфере международных отношений, их потенциал, несомненно, - хорошая основа для преодоления ограниченности соответствующих прав и полномочий. Важной задачей становится задача создания эффективного механизма согласования интересов субъектов и федерального центра.
Реализации этой задачи могли бы способствовать:
- совместные усилия республик в отстаивании своих интересов при разработке и принятии законов, затрагивающих вопросы осуществления субъектами Федерации международной и внешнеэкономической деятельности;
- активизация работы Башкортостана в рамках Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона;
- более активное участие республики в подготовке, подписании и выполнении международных договоров России;
- расширение представительства республики в работе Российских делегаций с зарубежными партнерами, участие в деятельности международных организаций и фондов и развитие всестороннего сотрудничества с ними.
КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Т.С.Шакиров,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин УЮИШДРФ
Среди федеративных государств мира Российская Федерация занимает, пожалуй, уникальное положение - в ней самое большое число субъектов - восемьдесят девять.
Современный российский федерализм находится в стадий становления: идет поиск и формирование его концепции.
Как известно, одним из основных признаков федеративного устройства является разделение власти между Центром и составными частями государства - субъектами Федерации. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении Российского Федерализма. Становится очевидным, что ни Федеративный договор ни Конституция российской Федерации не отразили в полной мере взгляды Центра и составных частей России на оптимальную модель разделения власти по вертикали. Следствием этого является принятие субъектами Российской Федерации многих нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, налицо несогласованное развитие регионального законодательства по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов, Отмечены факты, когда в федеральных актах ущемляется конституционный статус субъектов Федерации, прежде всего республик.
Из известных мировой практике способов конституционного разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами российская Конституция закрепляет так называемый принцип трех сфер полномочий. Федеральная Конституция устанавливает закрытый перечень вопросов по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Исключительная же компетенция субъектов Федерации конкретно не определена. А к третьей сфере относится все то, что не вошло в первые две. При этом по предметам совместного ведения верховенство имеет Федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами -˜ нормативные правовые акты субъектов Федерации (части 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В условиях перехода от старой формы государственного устройства к новой, истинно федеративной модели открылась возможность использовать в практике государственного строительства модели и алгоритмы, выдержавшие проверку временем, показавшие реалистичность и прагматизм, позволяющие гармонично сочетать интересы Центра и субъектов Федерации.
Реальное пользование республики своими конституционными полномочиями, попытку ограничить вмешательство федеральных органов в компетенцию и законную деятельность субъектов Федерации вызывает раздражение отдельных должностных лиц Центра. Это является отголосками прежней практики взаимоотношений российского центра с республиками, Реальный характер, прямое действие как федеральной, так и республиканской Конституций, в силу традиций не всегда воспринимается адекватно.
Социально-политические изменения в стране привели к подписанию Федеративного договора с Приложением от Республики Башкортостан, принятию новой Конституции Республики Башкортостан.
Конституция Республики Башкортостан представляет собой основной источник конституционного права и вообще всего права в Республике Башкортостан. Вместе с тем складывающееся в нашей республике конституционное право в силу ряда причин имеет более сложную систему источников, чем та, к которой традиционно привыкли исследователи.
Для конституционного права Республики Башкортостан первостепенное значение имеют нормы Конституции Российской Федерации. Это определено тем, что Республика Башкортостан, будучи суверенным демократическим правовым государством, является субъектом обновленной Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Конституции Российской федерации республика в составе Российской Федерации является государством и имеет свою Конституцию и законодательство. Здесь же определено, что республика является субъектом Российской Федерации. Статья 11 закрепляет, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Источником конституционного права Республики Башкортостан являются и законы Российской Федерации, именно те, которые приняты по вопросам, добровольно переданным Республикой Башкортостан в ведение Российской Федерации, и которые являются обязательными на территории Республики Башкортостан,
Развитие системы законодательства Республики Башкортостан за последние годы является очевидным свидетельством существенных изменений в ее государстаенно-правовом статусе, отношениях с федеральным центром.
За последние восемь лет Республика Башкортостан добилась серьезных результатов в этой области. Законодательство, которое существует в республике, практически несравнимо с тем законодательством, которое было у Башкирской АССР - ни по числу законов, ни по их содержанию, ни по предмету регулирования. Сферы общественных отношений, которые
могли регулироваться тогда законодательством автономной республики, были чрезвычайно ограниченными. Законодательство республики на деле не отражало ни коренные интересы многонационального народа республики ни очевидные особенности республики.
Рассматривая право республик Российской Федерации на собственное правотворчество, прежде всего на издание законов, следует обратить внимание на то, что необходимость в собственном правотворчестве возникает прежде всего тогда, когда интересы республик, их населения в должной мере не урегулированы федеральным законодателем, Чаще всего это является следствием неполноты федерального правового регулирования.
Успех в развитии законодательства республики полностью базируется на договоренностях с Российской Федерацией. Еще в Приложении к Федеративному договору от Республики Башкортостан было закреплено, что республика имеет самостоятельную систему законодательства, которая обеспечивает «правовое регулирование всех вопросов, кроме тех, которые добровольно переданы соответствующим органам государственной власти Российской Федерации». В Конституции республики формула Приложения к Федеративному договору трансформировалась в следующую норму статьи 126: «Республика Башкортостан имеет самостоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулирование всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно передано Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации». В Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан к ведению республики также отнесено «создание системы законодательства Республики Башкортостан». Все это коренным образом изменило прежнюю практику законотворческой работы республиканского Парламента.
Сегодня Республика Башкортостан является уверенным демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, имеющим свою Конституцию и развитую систему законодательства. Действует профессиональный Парламент - Государственное Собрание Республики Башкортостан, призванный обеспечить правовое регулирование осуществляемых республикой преобразований.
Качество республиканского законодательства должно постоянно повышаться. Практическое приведение демократических реформ в стране и а республике требует постоянного внимания к согласованию федерального и консгитуционного законодательства. К сожалению, федеральный центр не всегда учитывает практику законотворчества в республиках. Представляется, что процесс согласования Основных Законов республик с Конституцией Российской Федерации должен идти на основе взаимопонимания и сотрудничества.
КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И.А.Биккинин,
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии УЮИМВДРФ
Демократическое обновление организации государственной власти в России, начатое с 1990 года, привело к необходимости однозначного
решения вопроса о ее государственном устройстве. Такой выбор был сделан - федерализм. Он стал основой конституционного строя России. Акты первого Съезда народных депутатов Российской Федерации и прежде всего Декларация о государственном суверенитете России, предусмотревшие подписание Федеративного договора, договора о создании новой, реальной Федерации, повлекли за собой принятие автономными республиками своих Деклараций о государственном суверенитете.
Вслед за Татарстаном 11 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан. С этого времени началось оформление подлинной государственности нашей Республики. Важнейшими шагами на этом пути стали подписание в 1992 году Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации с Приложением к нему от Республики Башкортостан, принятие в 1993 году Конституции Республики Башкортостан и подписание 3 августа 1994 года Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».
Естественно, что значительная самостоятельность республики не во всем устраивает федеральный центр, Существенным катализатором идей обратной направленности стал экономический кризис, поразивший страну. Так, первый заместитель главы администрации Президента О.Н.Сысуев обратился к субъектам Федерации с просьбой до конца декабря сформулировать свои предложения по совершенствованию властной вертикали.
Что требуется от этой вертикали на взгляд из Центра? Она должна беспрепятственно пропускать сверху донизу все властные импульсы, которые не должны вязнуть на каком-нибудь из этажей, как сейчас, когда все ее элементы являются всенародно избираемыми и могут позволить себе
игнорировать мнение друг друга. Одним из пороков действующей Конституции России некоторые аналитики считают преждевременное, на их взгляд, разрешение регионам избирать глав своих администраций. С этим согласны и некоторые губернаторы - Д.Ф.Аяцков (Саратовская область) и М.М.Прусак (Новгородская область). У М.Прусака есть свой план реорганизации государственного устройства, предусматривающий возврат к схеме, по которой губернаторов назначает Президент России, но при условии, что и сам глава государства будет избираться не всенародно, а коллегией выборщиков. И неважно, что при этом нарушается принцип федерализма.
На заседании Совета Федерации Е.М.Примаков предложил предоставить право избирать губернаторов местным законодательным собраниям по представлении Президента России. Президент Б.Н.Ельцин призывает не торопиться с пересмотром Конституции. Спикер Совета Федерации Е.С.Строев предлагает начать с вопроса разграничения полномочий местных и федеральных властей.
Нам представляется, что проблемы уровней организации исполнительной власти в принципиальном плане разрешены. Неверно отождествлять должность Президента республики с положением главы исполнительной власти иного субъекта Федерации. Очевидно, что на сегодняшний день полномочия исполнительной власти - это лишь одна .из составляющих статуса Президента республики.
Полагаем, что самым актуальной в нашей стране проблемой для наполнения федерализма реальным содержанием является вопрос организации правоохранительной системы. Как отмечается в литературе, судебная реформа, которой изначально отводилось центральное место в процессе трансформации России а правовое государство, так и не сдвинулась с мертвой точки. Государства в составе Российской Федерации нуждаются в должном оформлении третьей ветви власти и заявляют об этом настойчиво. Так, об этом свидетельствует и факт планирования в феврале 1999 года в Ингушетии, одновременно с выборами в местный парламент, референдума о разграничении полномочий в правоохранительной и судебной системах. Характерно, что Ингушетия вторично поднимает данный вопрос. После того, как первоначально референдум был назначен на 1 марта 1998 года, Москва пошла на создание согласительной комиссии с участием администрации Президента России, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и генеральной прокуратуры, однако положительного результата не достигла. Президент Ингушетии Р.С.Аушев полагает, что решение этих вопросов с учетом национальных особенностей республики имеет принципиальное значение. Сторонники централизма на это заявляют, что субъект Федерации не вправе требовать адаптации законов под
собственные национальные традиции, и опасается, что ингушский референдум может создать опасный прецедент.
Между тем затрагиваемые вопросы в законодательстве Республики Башкортостан разрешены. В республике, как и в некоторых других субъектах Федерации, активно создается свое законодательство, что дает возможность говорить о правовой системе Республики Башкортостан. В повестке дня вопрос о материальном и процессуальном обеспечении деятельности судебной власти Башкортостана, в частности мировых судей, которые Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» относятся к местным судам. Напомним, что статья 127 Конституции Республики Башкортостан приоритетными направлениями развития системы законодательства Республики Башкортостан называет уголовное, процессуальное, правоисполни-тельное законодательства. Наполнение государственного суверенитета Башкортостана реальными полномочиями в области организации и деятельности судебной власти - актуальное направление деятельности высшего органа законодательной власти - Государственного Собрания Республики Башкортостан.
О СООТНОШЕНИИ ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
С.Н.Галлямова,
зам. директора аудиторской компании «Россинтел»
В становлении новой России и нового Башкортостана, в налаживании их отношений еще немало проблем. Многие из них вызваны тем, что у нас практически нет опыта межгосударственных отношений в рамках Федерации. Россия делает первые шаги по налаживанию отношений с суверенными государствами, входящими в ее состав. Однако очевидно, что Башкортостан твердо выбрал цивилизованный и демократический путь совершенствования своих взаимоотношений с Российской Федерацией, основанный на договорных началах.
Приобретя в 1990 году статус суверенного государства, Россия получила уникальный шанс для формирования принципиально новой концепции федеративных отношений. В этом направлении был сделан большой шаг вперед: 31 марта 1992 года практически всеми регионами России был подписан Федеративный договор. Этот документ сыграл исключительную роль в достижении стабильности, в преобразовании унитарной России в федеративное государство.
Вместе с тем практика свидетельствует, что процесс перехода от унитарного к федеративному государству проходит в России сложно и противоречиво.
Одной из серьезных проблем, требующих своего всестороннего изучения и обоснованного решения, является проблема соотношения текущего законодательства Российской Федерации и республик в ее составе, в том числе Республики Башкортостан.
Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, принятые в декабре 1993 года, и Договор от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» по-новому решают эту проблему, принципиально по-иному расставляют акценты в соотношении федеральной и республиканской систем законодательства.
Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 5) провозглашает, что республика в составе Российской Федерации имеет свою Конституцию и законодательство. Изучение показывает, что законодательный массив в Республике Башкортостан формируется достаточно быстро. Сейчас а республике принято 16 кодексов, действует более 350 законов, большое количество указов Президента и постановлений Правительства Республики Башкортостан. В этих условиях следует приветствовать принятие в республике закона о нормативных правовых актах, в котором определяются виды актов, порядок их подготовки, принятия и вступления в силу.
В статье 6 Закона «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» сказано, что «Конституция Республики Башкортостан -Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования и являющийся правовой основой текущего законодательства и непосредственным источником права Республики Башкортостан.
Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории республики. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить Конституции Республики Башкортостан».
На территории Республики Башкортостан действуют законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституция Башкортостана закрепляет принцип обязательности актов Российской Федерации на своей территории: «Обязательными на территории Республики Башкортостан являются законы Российской Федерации, принятые по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации».
Однако на практике дело обстоит значительно сложнее, Приведем примеры. На территории республики с 1 мая 1995 года действует Трудовой кодекс Республики Башкортостан, являющийся первым систематизированным документом республики в области трудовых отношений. Высший законодательный орган Республики Башкортостан правомочен был принять такой закон, поскольку по Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий трудовое законодательство отнесено к ведению Республики Башкортостан.
Трудовой кодекс Республики Башкортостан с 1 мая 1995 года обеспечивает действие на территории нашей республики ряда прогрессивных
норм в области трудовых правоотношений, которых еще нет в трудовом законодательстве Российской Федерации. Например, в соответствии со статьей 46 Трудового кодекса Республики Башкортостан размер выходного пособия не может быть ниже размера среднего месячного заработка работника, тогда как в России пока действует аналогичная норма (статья 36 КЗоТ РФ), предусматривающая выплату выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка. Также в более высоком размере оплачивается ночная и сверхурочная работа по Трудовому кодексу Республики Башкортостан, нежели это предусмотрено в действующем КЗоТ Российской Федерации.
Вместе с тем, к сожалению, в Трудовом Кодексе Республики Башкортостан не предусмотрено такое правовое основание прекращения трудового договора, как увольнение переводом с одного предприятия на другое по согласованию руководителей этих предприятий или переход на выборную должность, хотя на практике такие случаи встречаются. В подобных обстоятельствах, по нашему мнению, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 29 КЗоТ Российской Федерации, поскольку в данном случае уровень гарантий трудовых прав в Кодексе законов о труде Российской Федерации выше, чем в Трудовом кодексе Республики Башкортостан.
Другой пример. 24 февраля 1995 года Президиум Верховного Совета Республики Башкортостан принимает Постановление «О порядке применения на территории Республики Башкортостан части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а 17 октября 1996 года Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан подписывает Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан «О порядке применения на территории Республики Башкортостан части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации».
Оба эти Постановления содержат следующие нормы - части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации действуют на территории Республики Башкортостан в части, не противоречащей Конституции Республики Башкортостан и Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года.
По запросу Прокуратуры Республики Башкортостан о проверке конституционности вышеуказанных постановлений Конституционный суд Республики Башкортостан 27 октября 1997 года принял специальное постановление, в котором вышеуказанные постановления высшего органа власти республики признаются соответствующими Конституции Республики Башкортостан и Договору от 3 августа 1994 года. Указывается, что
этот вопрос должен быть предметом дополнительного договорного согласования сторон и может быть решен согласно части 3 статьи 7 Договора. В статье отмечено, что споры по осуществлению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленных настоящим Договором, разрешаются в согласованном между ними порядке в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан,
Представляется, что такое решение соответствует требованию Договора от 3 августа 1994 года о проведении согласительных процедур, а также тому положению Договора, что согласование текущего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан находится в совместном ведении сторон (статья 4 Договора).
Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года подчеркивает равноправие сторон Договора тем, что в самом названии Договора речь идет о взаимном делегировании полномочий. Вместе с тем следовало бы в Законе «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» урегулировать вопрос о том, как же будут решаться противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации согласно статье 5 Договора, и соответствующими нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
Для правильного решения проблемы соотношения федерального и республиканского законодательства надлежит решить и целый ряд других вопросов. Нужно добиться ясного представления о системе республиканского законодательства и его отраслевой структуре. Актуальной является разработка научной Концепции республиканского законодательства и его отраслей. Следовало бы завершить и принять Концепцию правовой реформы в Республике Башкортостан, о подготовке которой было принято решение еще три года назад-
Требуется усовершенствовать механизм предотвращения и устранения юридических коллизий, законодательно закрепить процедуры преодоления разногласий и споров между государственными органами Федерации и республики, так и более активной деятельности судов и иных правозащитных структур.
Таким образом, система законодательства, действующая на территории Республики Башкортостан, включает в себя законы, принимаемые федеральным законодателем, и законы, принимаемые законодателем республики, причем и те и другие - законы прямого действия и сферы их теоретически не должны пересекаться. Все они принимаются разными за-
конодателями в пределах определенных им объемов компетенции. Причем закон, принятый законодателем на уровне республики в составе Российской Федерации, обладает такой же юридической силой, как и федеральный закон, принятый в пределах компетенции федерального законодателя. Противостояние законов возникает только тогда, когда один законодатель внедряется в объем компетенции другого. Это и есть основные проблемы взаимодействия федеральных законов и законов республики в составе Федерации, образующих единое правовое поле.
Все это свидетельствует о том, что накоплен интересный опыт принятия законов, обладающих равной юридической силой, хотя и принятых законодателями с разными объемами компетенции в одной и той же сфере правового регулирования. Наступило время определения организационного и правового механизма, который бы позволил не только предостеречь от принятия законодателями законов вне пределов своей компетенции по одному и тому же вопросу, но и предусмотрел формы и способы разрешения правовых коллизий, имея в виду уважение и сохранение самостоятельности как федерального законодателя, так и законодателя республики в составе Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
Р.У.Диваев,
министр внутренних дел Республики Башкортостан
Строительство России как федеративного государства и формиро-1ание ее как правового государства обуславливают необходимость четкого )егулирования отношений федеральных государственных органов и орга-юв государственной власти республик в составе Российской Федерации в )бласти обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод -раждан.
Подписание Федеративного договора и принятие новой Конституции Российской Федерации вывели проблемы взаимоотношений федерального центра с республиками Российской Федерации на качественно ювый уровень, в том числе и в сфере организации и деятельности мияи-дии, выполняющей значительный объем задач по реализации правоохранительной функции государства.
В условиях российского федерализма новая политическая, экономическая и правовая система может успешно развиваться только при ак-гивном участии в этом процессе всех регионов страны.
Закрепление Конституцией Российской Федерации и Договором от i августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном де-эегировании полномочий между органами государственной власти Рос-;ийской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности предполагает необходимость определения «доли» участия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республики в решении общих вопросов, а также обеспечение согласованности в выполнении каждой стороной своих полномочий.
На практике правовое регулирование сферы организации и деятельности милиции осуществляется совместно органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан.
Анализируя республиканское законодательство, можно выделить следующие направления правотворческой деятельности законодательного органа Республики Башкортостан - Государственного Собрания Республики Башкортостан. •;
• Издание законов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции милиции). Так, еще Верховным Советом Республики Башкортостан (органом законодательной власти республики, действовавшим до марта 1995 года) 19 июня 1991 года был принят Закон Республики Башкортостан «Об административной ответственности за нарушения правил дорожного движения», с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 2 сентября 1993 года. Ныне действует в этой области Закон Республики Башкортостан от 26 октября 1998 года «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административной ответственности за нарушения правил дорожного движения», который конкретно устанавливает административную ответственность за нарушения правил дорожного движения.
Большой блок Указов Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан, усиливающих административную ответственность, был принят в сентябре 1993 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 августа 1993 «О неотложных мерах по борьбе с преступностью и правонарушениями». К их числу относятся: Указы Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 21 сентября 1993 года «Об административной ответственности за нарушения установленного порядка управления», «Об усилении административной ответственности за нарушение общественного порядка», «Об административной ответственности, направленной на борьбу с пьянством, алкоголизмом и наркоманией», «Об ответственности несовершеннолетних за совершение административных правонарушений». Действие этих указов было продлено постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан «О продлении действия указов Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан» от 31 августа 1995 года и Постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан «О продлении действия указов Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан, принятых во исполнение Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 августа 1993 года «О неотложных мерах по борьбе с преступностью и правонарушениями» от 5 августа 1996 года. В последнем, в частности, указывается, что «до принятия и введения в
действие Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указами Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан, принятых во исполнение Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 августа 1993 года «О неотложных мерах по борьбе с преступностью и правонарушениями», осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
* Издание законов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих организационно-правовые основы деятельности органов милиции. В Республике Башкортостан еще в 1994 году принят Закон «О милиции общественной безопасности (местной милиции)». Он устанавливает задачи, принципы деятельности, структуру местной милиции, ее обязанности и права, применение милицией общественной безопасности физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, прохождение службы в милиции общественной безопасности, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников, финансирование и материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности, гарантии законности и обеспечения прав граждан в ее деятельности. В соответствии с Законом милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Республики Башкортостан и входит в структуру Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, отделов внутренних дел Средневолжского управления внутренних дел на транспорте в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В районах и городах, районах города Уфы, на станции Уфа, в аэропорту Уфы милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного заена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.
* Издание законов и иных нормативных правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений, чрезвычайные меры по борьбе с преступностью). Так, в марте 1993 года Верховным Советом Республики Башкортостан было принято Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан «О мерах по борьбе с преступностью в Республике Башкортостан». В этих же целях было принято в июне 1994 года Постановление Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по
координации деятельности правоохранительных, судебных и контролирующих органов Республики Башкортостан». По результатам парламентских слушаний, посвященных этой актуальной теме, была разработана и утверждена «Программа борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 1996-1997 годы».
В 1995 году Верховным Советом Республики Башкортостан был принят Закон Республики Башкортостан «О борьбе с коррупцией», который налагает на милицию (и ряд других государственных органов) задачу по осуществлению борьбы с коррупцией. Закон является актом прямого действия применительно к дисциплинарной, гражданско-правовой (имущественной) и административной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим иной порядок привлечения к иной ответственности. В законе указывается, что «правонарушения, связанные с коррупцией, влекут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность». Коррупционные правонарушения, содержащие признаки уголовно-наказуемых деяний, влекут за собой ответственность в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством о должностных и иных преступлениях. Кроме того, в законе регламентированы меры по предупреждению коррупции и устранению последствий коррупционных правонарушений, в сфере применения закона.
В целях укрепления законности и правопорядка по месту жительства граждан, обеспечения эффективного взаимодействия территориальных органов самоуправления с местной администрацией районов и городов, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами в охране общественного порядка и профилактики правонарушений с 1 января 1994 года Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 21 сентября 1993 года «О возобновлении деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по месту жительства граждан» была возобновлена деятельность общественных формирований правоохранительной направленности по месту жительства граждан - путем создания социально-профилактических центров (СПЦ) микрорайона, которые призваны объединить «усилия народных дружин, отрядов содействия милиции, товарищеских судов, домовых уличных комитетов, инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной территории».
• Издание законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих социальную защиту сотрудников милиции. Так, Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об освобождении Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, его органов и подразделений от передачи части вновь вводимого ими жилья местным администрациям» от 14 марта 1995 гласит:
«В целях создания условий для эффективного решения задач, определенных Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 31 марта 1993 «О мерах по борьбе с преступностью в Республике Башкортостан», Президиум Верховного Совета Республики Башкортостан постановляет:
- освободить Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, его органы и подразделения, являющиеся самостоятельными заказчиками или долевиками в жилищном строительстве, от частичной передачи части вновь вводимого ими жилья местным администрациям городов и других административно-территориальных единиц Республики Башкортостан, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 19 ноября 1992 года».
Отметим и другие акты в этой области, принятые высшим органом власти Республики Башкортостан. Например, в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об образовании Республиканского фонда «Кадры - правопорядку» при Уфимской высшей школе МВД Российской Федерации» от 22 июня 1993 года был создан республиканский фонд «Кадры - правопорядку» для материального обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров для органов внутренних дел. Основной задачей этого фонда является объединение средств и координация усилий государственных, хозяйственных органов, общественных организаций, самодеятельных формирований и отдельных граждан по наращиванию кадрового и технического потенциала в целях противостояния преступности, профилактики правонарушений. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О поддержке развития Башкирского филиала гуманитарного фонда «Ветеран МВД РФ» определены меры по поддержке в развитии Башкирского филиала гуманитарного фонда «Ветеран МВД РФ», главная задача которого - социальная защита, оказание материальной и моральной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам, семьям погибших сотрудников, привлечение ветеранов к борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным дальнейшее развитие республиканского законодательства, регламентирующего организацию и деятельность милиции. Стратегическими направлениями этого развития является, по нашему мнению:
- совершенствование правового регулирования организации и деятельности структурных подразделений милиции, функционирующих на территории республики (порядок формирования, финансирование, полномочия органов власти республики по руководству ими и пр.), что можно сделать комплексным актом, каким мог бы быть Закон о милиции республики в новой редакции; -у
- организация (усиление) мер по борьбе с преступностью или с отдельными ее проявлениями (коррупция, терроризм);
- социальная защита сотрудников милиции.
Принятие перечисленных нормативных правовых документов позволит милиции более успешно и эффективно решать стоящие перед ней задачи по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и безопасности в Республике Башкортостан.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
Э.Ф.Шаретдинов,
член Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан
Экологические права человека являются новым словом в конституционализме. Осознание их конституционной значимости стало приходить только в конце 70-х годов, в эпоху тяжелых экологических кризисов и катастроф.
Изучение этой проблемы показывает, что в последние годы экологические права, право на благоприятную окружающую среду стали непременным атрибутом едва ли не всех новейших Конституций. Эти права включают, как правило, право на здоровую окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (статья 42 Конституции Российской Федерации, статья 49 Конституции Республики Башкортостан).
К современным проблемам законотворческой деятельности в республике следует отнести создание собственного законодательства об ох-.| ране окружающей среды как составной части самостоятельной системьи республиканского законодательства. В настоящее время законодательство! об охране окружающей среды Республики Башкортостан включает в себя 1 десятки законов и иных нормативных правовых актов. И все-таки говорить о наличии сложившейся и устоявшейся системы законодательства, обеспечивающей право граждан на благоприятную окружающую среду, ещё рано.
Республиканское природоохранное законодательство основывается, естественно, на положениях Конституции Республики Башкортостан, которая утверждает, что «граждане Республики Башкортостан имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Следуя давним «традициям», обязанность государства обеспечить это право законодатель в Конституции Республики Башкортостан не предусмотрел. Кстати сказать, соответствующее упоминание об этом не предусмотрено и в Конституции Российской Федерации. Не связан ли с этим тот факт, что принимаемые в нашей стране экологические программы были изначально неэффективны. В числе прочих причин стоит выделить такой момент, когда проводимая
экологическая политика не была направлена на формирование у человека особого типа мышления, который можно было бы назвать «экологическим», не способствовала развитию у индивида экологической этики.
Долгое'время главными критериями общественного прогресса были рентабельность, производительность труда и другие частные показатели экономической эффективности. Социальным и экономическим факторам уделялось второстепенное значение, хотя задачи экологизации и социальной ориентации производства постоянно декларировались в программных правительственных документах. Страна обладала огромными запасами природного сырья, поэтому создавалась иллюзия, что оно никогда не иссякнет. В производство вовлекалось большое количество природных ресурсов, технологические процессы практически не изменялись. Хозяйственная и природоохранительная деятельности предприятий были разделены. Причем последняя, как правило, носила компенсационный характер. Экологические и социальные программы были обречены на остаточный принцип инвестирования, В результате всего этого атропогенное воздействие на окружающую среду достигло уровня, превышающую самовосстановительные силы природы.
Сегодня становится более чем ясно, что необходимо пересмотреть отношение человека к природе. Еще в прошлом веке проблема обеспечения сбалансированного взаимодействия человека и природы рассматривалась как основная проблема общественного прогресса. Карл Маркс отмечал, что не следует слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит, каждая победа имеет непредвиденные последствия. Факты на каждом шагу напоминают о том, что мы отнюдь не властвуем над природой, как кто-либо, находящийся вне природы, мы принадлежим ей и находимся внутри ее, а наше отличие от других существ - в способности познавать ее законы и правильно их применять.
В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охраны окружающей среды на данный момент отчетливо выявились три различных подхода. Первый исходит из того, что жесткие меры экологического контроля необходимо проводить немедленно, не взирая на затраты и возможные экономические последствия.
Согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, «поэтому жесткие меры не только не нужны, но и вредны, так как будут сдерживать экономический роста. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные экономические выгоды заслоняют собой перспективу получить в наследство многие экономические выгоды.
Третий подход направлен на активизацию мер по охране окружающей среды, но не путем ограничений или запретов, а на основе введения в рыночный механизм системы объективной оценки экологических последствий производства и потребления. Надо отметить, что в настоящее время стимулы загрязняющей деятельности сильнее стимулов «не загрязнять» как у производителей, так и у потребителей. Поэтому более широкое использование налогов (на органическое топливо, определенные виды загрязнений продуктов) и других экономических мер позволит сориентировать рыночный механизм на цели охраны окружающей среды. Взаимосвязь экономических и экологических проблем диктует необходимость использования как преимуществ рыночного механизма, так и мер государственного регулирования для обеспечения экологически сбалансированного развития экономики.
Конституция Республики Башкортостан в числе приоритетных направлений развития системы республиканского законодательства определила законодательство, обеспечивающее развитие экономических (имущественных) отношений и иных, связанных с ними отношений, а также законодательство, обеспечивающее рациональное использование и надежную охрану природной среды.
Таким образом в Основном Законе Республики Башкортостан отражена растущая потребность интегрировать экологические цели в механизм хозяйствования.
Дальнейшего развития в законодательстве требуют новые конституционные нормы, обеспечивающие на деле права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, имуществу и требовать прекращения экологически вредной деятельности, В этих условиях обязанность государства по обеспечению этих прав граждан должна стать важнейшей, а ряд норм Конституции Республики Башкортостан - прямого действия.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Р-Х-Габитов,
завкафедрой юридического факультета БашГУ
Республика Башкортостан обладает огромным промышленным потенциалом, представленным нефтеперерабатывающими, нефтехимическими и химическими заводами, энергетическим и машиностроительным комплексом и целым рядом предприятий тяжелой промышленности, занятых добычей, обработкой и переработкой природных ресурсов. Нефтехимический комплекс республики занимает ведущее место в Российской Федерации по объему нефтепереработки и производит половину нефтехимической продукции Уральского экономического района.
Развитию нефтехимической отрасли промышленности, получившей приоритетное направление в экономике Республики, способствуют объективные обстоятельства, в частности, наличие богатейших и разнообразных природных ресурсов. Именно они позволили создать гигантские предприятия, не имеющие, по сути дела, равных в стране.
С одной стороны - это, конечно, благо, олицетворение прогресса, определившее многие стороны социально-экономической жизни республики. Но с другой стороны, вредные выбросы промышленного производства столь значительны, что привели к серьезной деградации окружающей природной среды и своими последствиями во многих городах создали неблагоприятные условия для жизнедеятельности населения.
Сегодня уже многими осознается насущность решения экологических проблем, но тем не менее на практике все еще хозяйственно-экологические задачи доминируют над экологией. Именно поэтому продолжается тенденция наращивания добычи нефти и ее переработки. Следовательно, и острота экологической ситуации не снижается, более того она требует осуществления комплекса мер, направленного на совершенствование всей природоохранной деятельности, Все это, безусловно, связано с большими капитальными вложениями, требует проведения различных мер организационного и технического характера, необходимо переоснащение производственного фонда промышленных предприятий, что позволит снизить или даже прекратить вредные выбросы в окружающую среду. Причем главным направлением в природоохранительной деятельности должно быть внедрение экологически малоотходных технологий в промышленном производстве.
Вместе с тем мы не можем жить только ожиданием реконструкции производства и совершенствования технологических процессов. Мы должны активно использовать все доступные возможности для уменьшения вредных выбросов при любой технологии. Поэтому нам хотелось бы остановиться на законодательных требованиях при решении вопросов охраны природы-
Правовой основой для проведения комплекса мероприятий по охране окружающей среды является Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года и закрепившая пакет требований о рациональном использовании охране и воспроизводства природных ресурсов, забота по сохранению которых рассматривается как важнейшая задача не только самого государства, но и всех граждан.
Конституция республики определила компетенцию местных органов власти, а также основные задачи и цели государственных, общественных организаций в области охраны окружающей природной среды (статьи 49, 64, 111). Впервые я развитии конституционного законодательства республики отчетливо выражена забота об экологическом благополучии граждан Башкортостана.
Конституция закрепляет также в статье 48 поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию населения. Кроме всего она определила (статья 127) приоритетным направлением развитие законодательства, обеспечивающего рациональное использование и надлежащую охрану природной среды.
Конечно, Конституция Республики Башкортостан сформулировала наиболее общие положения по охране окружающей среды. Все прочие конкретные вопросы должны были найти свое отражение в экологическом законодательстве республики.
Считаем необходимым остановиться в данной статье на дискуссиях в научных изданиях и на конференциях по поводу необходимости существования двух уровней законодательства в нашей стране, федерального и регионального, и высказать свою позицию по этому вопросу.
Формирование экологического законодательства на уровне республики, входящей в состав Российской Федерации, сегодня уже реальность, целесообразность которой обосновывается и учеными-юристами, и практиками. Но главным аргументом в пользу становления и развития республиканского экологического законодательства является обостряющийся экологический кризис в регионе, на разрешение которого, по существу, и направлены предписания республиканских законодательных актов.
Руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, с целью создания цивилизованных основ для проведения широких государственных и общественных мероприятий в области охраны
и рационального использования природных богатств. Верховный Совет Республики Башкортостан еще 22 октября 1992 года принял Экологический кодекс Республики Башкортостан.
Экологический кодекс республики определил правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды Республики Башкортостан а интересах настоящего и будущих поколений. Этот кодекс является законодательным актом, возглавляющим систему экологического законодательства республики, задачами которого является правовое регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечение экологической безопасности; предупреждение и ликвидации отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
сохранение природных ресурсов, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов (статья 1).
Важную роль в регулировании отношений, возникающих в процессе использования, восстановления, охраны, изучения водных объектов призван сыграть Водный кодекс Республики Башкортостан, принятый 13 июля 1993 года. Новая редакция Водного кодекса республики принята 29 июня 1998 года. Задача Водного кодекса состоит в регулировании водных отношений в Республике в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; в предотвращении и ликвидации последствий вредного воздействия вод, в сохранении биологического разнообразия водных экосистем.
Согласно Закона от 29 июня 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях в Республики Башкортостан» особой охране подлежат участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, недр, включающие природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и санитарно-оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования.
16 марта 1996 года был принят Закон Республики Башкортостан о животном мире, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, а также содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира (статья 2).
Лес - важнейший элемент природной среды глобального экологического значения, состоящий из совокупности различных видов растительного и животного мира, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии, нуждается в правовой защите. Принятый 18 июня
1991 года Лесной кодекс (с изменениями и дополнениями от 28 октября
1992 года и 26 февраля 1997 года) Республики Башкортостан призван способствовать регулированию отношений лесопользователей и деятельности по сохранению и воспроизводству лесов, а также созданию правовых механизмов обеспечения рационального использования и охраны лесных ресурсов.
Существенным шагом в охране и рациональном использовании ресурсов недр стало принятие 28 октября 1992 года Кодекса Республики Башкортостан о недрах с изменениями и дополнениями от 14 июля 1998 года. Обеспечение бережного отношения к богатствам недр - вот главная мысль, пронизывающая каждую строку этого нормативного акта. Кодекс Республики Башкортостан о недрах регулирует не только возникающие при пользовании недрами отношения, с окружающими объектами природы, но и специфические отношения, связанные как с геологическим изучением и добычей полезных ископаемых и минерального сырья, так и захоронения радиоактивных отходов и токсических веществ (статья 1).
Закон Республики Башкортостан от 3 февраля 1998 гада «Об охране атмосферного воздуха» совместно с другими законодательными актами по охране различных объектов природы продолжает развивать требования Конституции Республики Башкортостан о сохранении в чистоте естественной природной среды. Цель закона - предупреждение и снижение вредных воздействий на человека и окружающую природу и уменьшение ущерба материальным ценностям от загрязнения атмосферного воздуха.
Следует заметить, что до сих пор правовое урегулирование атмосфе-роохранных связей отставало в своем развитие от аналогичных действий к другим объектам природы, И это не случайно. Ведь в данном случае Закон имеет дело с весьма сложным и уникальным природным явлением, качественно отличающимся от всех природных объектов. Именно поэтому Закон Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха» содержит только общие и самые существенные положения без особых подробностей изложения. Здесь отсутствуют такие традиционные понятия, широко употребляемые во многих экологических законах, как «использование», «предоставление в обособленное, специальное или ограниченное пользование», «государственный учет» и «государственный кадастр», «государственная собственность».
Разумеется, что атмосферный воздух не может быть объектом государственной собственности, но общечеловеческим достоянием он является, и на это следовало бы указать в Законе «Об охране атмосферного воздуха». Но с другой стороны, атмосферный воздух - это смесь газов и примесей, качественное и количественное соотношение которых постоянно, а оптимальный состав воздуха поддерживается самой природой.
По нашему мнению, законам надо было бы охранять не атмосферный воздух - физико-химическое понятие смеси определенных газов, а часть биосферы - атмосферу, пространство, содержащее в себе атмосферный воздух.
Заканчивая обсуждение обозначенной темы, хотелось бы выделить то, что в Республике Башкортостан идет процесс становления самостоятельной системы законодательства в области охраны окружающей природной среды. При этом дальнейшее совершенствование законотворческой деятельности в этой сфере должно строиться с учетом существующей экологической ситуации в регионе. В действующем природоохранном законодательстве экологическая напряженность отражена еще недостаточно. А слабым звеном во всей этой системы остается проблема реализации юридической ответственности за экологические правонарушения,
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
А.И.Романов,
Председатель Комитет
•'• Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан
Все мы свидетели того, как в последние годы в республике осуществляется земельная реформа и последовательно складывается собственное земельное законодательство.
Исходные позиции земельного законодательства Республики Башкортостан определены в Конституции республики 1993 года и в Договоре российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».
В Конституции Республики Башкортостан статья 10 закрепляет следующие важнейшие положения: «Земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан.
Соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе».
По сути дела аналогичные положения содержатся и в Договоре отЗ августа 1994 года:
«В ведении Республики Башкортостан находятся;
...5. решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами республики, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти российской Федерации».
Начало земельной реформе в нашей республике положили принятые в марте 1991 года Верховным Советом Башкирской ССР (с февраля 1992 года - Республика Башкортостан) важнейшие законы «О земельной реформе в Башкирской ССР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в
Башкирской ССР». В развитие этих базовых документов Верховным Советом Республики Башкортостан были приняты Законы «Об аренде» (18 июня 1991 года) и «О плате за землю» (28 февраля 1992 года), согласно которому использование земли в Республике Башкортостан является платным. Формами платы являются; земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.
К концу 1998 года в республике действовали 1 320 915 землевладельцев и землепользователей, в том числе 1 381 сельскохозяйственное предприятие, 12 538 несельскохозяйственных предприятий, более 3 539 крестьянских (фермерских) хозяйств), 523 884 личных подсобных хозяйства, 534 745 садоводов и 393 826 занятых индивидуальным жилищным и гаражным строительством.
Согласно Земельному кодексу республики 1991 года задачами земельного законодательства Башкортостана являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, создания равноправных условий для эффективного и устойчивого развития всех форм хозяйствования, охраны прав граждан, предприятий, учреждений и организаций, укрепления законности в области земельных отношений.
После принятия Земельного кодекса в жизни республики произошли серьезные изменения, что оказало заметное влияние на регулирование земельных отношений. 5 августа 1996 года Государственным Собранием Республики Башкортостан был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Башкирской ССР». В статье 3 этого Закона было закреплено, что земля в Республике Башкортостан может находиться в государственной и частной собственности.
В частную собственность могут предоставляться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства. Условия и порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков определяются законодательством Республики Башкортостан.
Согласно этой статье граждане - собственники земельных участков имеют право совершать с этими участками сделки, предусмотренные гражданским и земельным законодательством. В 1996 году ряд изменений и дополнений был внесен также в Закон «О земельной реформе в Башкирской ССР».
Bi соответствии с законом о земельной реформе из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий передано в ведение сельских и поселковых советов I 380 тыс.га земель, сформирован специальный земельный фонд районных Советов на площади 684 тыс,га, Кабинетом Министров Республики Башкортостан утверждена новая городская черта 12 городов республики с передачей в ведение городских Советов дополнительно 70.0 тыс.га земель. Разрабатывается новый генеральный план развития столицы Республики Башкортостан города Уфы.
При осуществлении земельной реформы активно действовали законы республики «Об аренде», «О плате за землю», «О местном самоуправлении и местном хозяйствовании», Был принят также ряд Указов Президиума Верховного Совета и Президента Республики Башкортостан, а также нормативные акты Совета Министров и Кабинета Министров Республики Башкортостан, содействовавших проведению земельной реформы.
Исключительное значение имеет проведенный в республике 17 декабря 1995 года референдум по земле. На референдум был внесен вопрос «Должна ли земля в Республике Башкортостан быть объектом неограниченной купли-продажи?». Граждане республики активно участвовали в референдуме. Более 80 процентов всех граждан, имеющих право голоса, пришли к урнам. Из них отрицательно ответили I млн.754 тыс. человек или 84,4 процента. Накануне референдума был издан Указ Президента Республики Башкортостан «О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства», На этих участках граждане ведут личное подсобное хозяйство, строят индивидуальные дома, дачи, гаражи.
Сегодня завершается многолетняя интенсивная работа по внесению изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан-
За период работы Государственного Собрания, т.е. с апреля 1995 года по декабрь 1998 года. Комитет Законодательной Палаты по аграрным вопросам, продовольствию, экологии, природным ресурсам и природопользованию готовил к рассмотрению Палатой 33 законопроекта из области аграрного, экологического права и природопользования. На сегодняшний день Комитетом подготовлено, рассмотрено в Законодательной палате, доведено до окончательного принятия Государственным Собранием 23 закона. .
Из них к сфере земельного законодательства относятся следующие Законы Республики Башкортостан:
«О мелиорации земель». Законодательство в этой области регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных
мероприятии на землях сельскохозяйственного назначения, землях лесного фонда, землях водного фонда и иных землях, в соответствии с земельным, водным, лесным законодательством республики и законодательством об охране окружающей природной среды.
«О сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан». Этот закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельхозкооперации Республики Башкортостан, гарантирует гражданам и юридическим лицам право на их создание и государственную поддержку,
«Об ответственности за нарушение земельного законодательства» -закон устанавливает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство на них зданий, гаражей и иных сооружений; засорение земель сорными растениями, захламление земель; порчу и уничтожение плодородного слоя почвы; загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами и т.д.
«Об административной ответственности за потраву посевов и сенокосов, порчу или уничтожение собранного урожая, повреждение насаждений и пастбищ».
Внесены ряд существенных изменений и дополнений в действующие акты земельного законодательства. Законами Республики Башкортостан трижды (в 1995, 1996 и 1998 годы) были внесены коррективы и дополнения в Закон Республики Башкортостан «О плате за землю». В июле 1996 года изменения и дополнения внесены в Земельный кодекс Башкирской ССР и Закон о земельной реформе в Башкирской ССР-
Работа над новой редакцией Земельного кодекса, внесенного в Государственное Собрание Кабинетом Министров республики, началась в Комитете с начала 1997 года. 20 мая 1997 года Кодекс был одобрен в первом чтении Законодательной палатой. С учетом важности этого основополагающего правового акта летом он был опубликован в республиканской печати для всенародного обсуждения. Сегодня с учетом поправок депутатов, предложений и замечаний министерств, ведомств, организаций, ученых, а также мнения общественности законопроект находится на завершающей стадии рассмотрения в Законодательной палате. К проекту новой редакции Земельного кодекса было получено более трехсот поправок, предложений и пожеланий, Особый интерес у депутатов и аграриев вызывает дискуссия, начатая вокруг права продажи земли в частные руки. Можно сказать, что Комитет практически завершил работу над новой редакцией Земельного кодекса Республики Башкортостан.
Комитет продолжает работу над проектами законов «О садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан», «О личном подсобном хозяйстве граждан».
Говоря о перспективах развития земельного законодательства республики, следует сказать, что пакет по подготовке в 1999 - 2000 годах первоочередных законопроектов по регулированию земельных отношений должен включать, на наш взгляд, следующие законопроекты: о государственном земельном кадастре, о государственных и муниципальных землях, о гражданском обороте земель в городах, об оценке земель, о землеустройстве, об аренде земельных участков, о залоге сельскохозяйственных земель, об охране земель и другие.
Жизнь ие стоит на месте, постоянно внося коррективы. Успешное развитие колхозов, совхозов и всех форм хозяйствования, благополучие членов их коллективов, вывод их из кризисной ситуации во многом будут зависеть от понимания и умения руководителей хозяйств, глав местных администраций организовать на территории конкретного сельскохозяйственного предприятия, сельского и поселкового Советов эффективное функционирование в едином комплексе - партнерство и взаимодополнение общественного и частного секторов. Назрела необходимость в будущем году выработать четкую научно обоснованную аграрную политику и государственную программу реформирования сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса. А парламентарии будущего созыва на этой основе разработают концепцию и программу законодательной работы по обновлению и развитию земельного законодательства Республики Башкортостан.






































О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Г.Г.Файзуллин,
доцент юридического факультета БашГУ
Российская Федерация относится к той группе стран, где идет процесс становления рыночной экономики. На конституционном уровне признана многоукпадность экономики.
Если административно- командная система управления экономикой для сохранения монополии одной формы собственности прибегает лишь к таким нормативным правовым актам, которые сквозят «запретами», то экономические методы управления предполагают такую правовую базу, в которой доминируют «дозволения».
; Главным регулятором становится рынок, который экономическими законами спроса и предложения определяет развитие общественно необходимого производства, цену товара, его качество, потребительские свойства- Рынок гасит ненужное, нерентабельное, наконец, не конкурентоспособное производство. Он немыслим без института частной собственности.
Частная собственность как созидательное начало экономики признана в законодательстве Российской Федерации и ее субъектах, в том числе и в Республике Башкортостан.
Во всех без исключения современных государствах для закрепления законодательно института собственности основополагающее значение имеет конституционное право,
Так, действующая Конституция Республики Башкортостан особо подчеркивает, что в ней «признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности» (статья 9). В соответствии со статьей 42 Конституции Республики Башкортостан признается и гарантируется право частной, коллективной, государственной, муниципальной, общественной и конфессиональной собственности,
В период становления рыночной экономики особое значение приобретает введение института частной собственности на землю. Понятно, что общество, выходя из командно-административной системы управления, должно прийти к решению расстаться с привычным стереотипом неизменности принципа государственной монополии на земельную собственность. Без демонтажа государственной собственности на землю мы не
сможем создать соответствующие правовые и экономические условия для вхождения в сообщество наиболее развитых стран.
В то же время здесь хотелось бы акцентировать внимание на то, что сложившиеся земельные правоотношения в Республике Башкортостан не изменились и после принятия Конституции. Несмотря на то, что в статье 9 Основного Закона Республики Башкортостан подчеркивается равенство всех форм собственности, однако в следующей статье Конституции Республики из этого общего правила делается исключение. Здесь сказано, что земля, недра, природные богатства на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа и что вопросы владения, пользования и распоряжения землей регулируются законодательством Республики Башкортостан (статья 10).
Рыночное хозяйство в Российской Федерации объективно требует единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы предпринимательской деятельности вовлечения в гражданский оборот всех средств производства, в том числе и обрабатываемых земель. В этих условиях в целях действительного вхождения в рыночные отношения, создания оптимальных условий развития аграрного сектора в Республике Башкортостан необходимо отменить все юридические ограничения и запреты относительно частной собственности на землю. С одной стороны, нельзя утверждать, что мы идем к рыночной экономике (поскольку командно-административная система управления себя скомпроментировала), с другой, - законами запрещать частную собственность на землю. Запрещая частную собственность на землю, выйти на рыночные отношения в аграрном секторе невозможно,
Конечно, в законах Республики Башкортостан должны быть учтены особенности регионального и национально-культурного характера. Вместе с тем должны быть учтены и принципиальные для всей Российской Федерации положения. К ним как раз и относится положение, гарантирующее право частной собственности на землю.
В отдельных случаях законодательные органы власти Республики Башкортостан могут принимать постановления об особенности действия того или иного федерального нормативного правового акта на территории Республики Башкортостан. Однако такие постановления должны быть научно аргументированы.
На сегодня различия между федеральным и республиканским законодательством о земле, о крестьянских (фермерских) хозяйствах существенны и постепенно должны быть устранены. Самым важным противоречием остается то, что в Республике Башкортостан возможность ведения рыночного крестьянского хозяйств основывается только на пожизненном
наследуемом владении либо пользовании. Приведенная нормативная установка оказалась весьма существенной и в определенной мере явилась фактором, сдерживающим широкое развитие крестьянского (фермерского) уклада в Республике.
Государство должно гарантировать права крестьян на любую форму собственности. На практике немало случаев нарушения прав крестьян на собственность, на недвижимое имущество. Чиновники различных уровней произвольно вносят «вердикт» по изъятию земельных паев крестьян, мотивируя, что ими своевременно не обрабатываются земельные участки. Местные органы власти на местах не оказывают соответствующей финансовой и моральной поддержки крестьянам, крестьянских и фермерских хозяйств, хотя на этот счет есть немало программ, решений как федерального, так и республиканского уровней. Без судебных решений отбирать земельные участки у крестьян и лишать их последней надежды выживать в условиях экономического кризиса недопустимо (земля отбирается без компенсации, т.е. без возмещения стоимости земли).
На наш взгляд, это прямо ведет к нарушению экономических прав крестьян, лишает их основного источника жизни (земли) вообще, в связи с чем во весь рост встает вопрос защиты конституционных прав крестьян на собственность.
В Республике Башкортостан, по нашему мнению, будут приняты законодательные меры, позволяющие крестьянам иметь обрабатываемые земли на основе права частной собственности. В этом направлении после введения в действие Конституции Республики Башкортостан уже приняты определенные меры. В частности, 7 декабря 1995 года принят Указ Президента Республики Башкортостан «О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального, жилого, дачного и гаражного строительства», что фактически затрагивает интересы более 1,5 млн. граждан республики. Большинство правоведов на федеральном и региональном уровнях настоящий нормативный правовой акт Президента Республики Башкортостан оценивают весьма высоко, квалифицируя его как правовой прорыв в направлении сближения двух уровней законодательства в федеративном государстве. Этот факт позволяет сделать вывод, что логика создания единого правового и экономического пространства в государстве - это не формальность, а объективная необходимость.
Нет сомнений в том, что принятый указ, во-первых, является серьезным началом для внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Республики Башкортостан. Во-вторых, учет принципа примата международного законодательств в отношении наделения крестьянства землей
является юридическим основанием признания института частной собственности на землю и в Башкортостане. В статье 16 Конституции Республики Башкортостан (так же, как и в статье 15 Конституции Российской Федерации) записано, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются составной частью ее правовой системы.
Такая запись в Конституции Республики Башкортостан обязывает положительно решить вопрос о предоставлении крестьянам прав на частную собственность на землю.
Неслучайно в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию «Новые ориентиры нашей государственной политики (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» /1998 г./ подчеркивается: одна из ключевых задач экономической политики - реформирование агропромышленного комплекса, внедрение рыночных механизмов в земельные отношения.
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
В.В.Гайдук,
аспирант Российской академии государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации
Сегодня в Республике Башкортостан происходят глубокие преобразования в области государственного строительства, в сфере экономики и финансов. Конституция Республики Башкортостан 1993 года провозгласила преобразование Башкортостана в суверенное демократическое правовое государство в составе Российской Федерации.
В. этих условиях большую значимость приобретает решение широкого спектра задач, обусловленных политическими и экономическими взаимоотношениями между органами государственной власти. В Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан 1998 года «О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития» указано, что одной из существенных форм взаимодействия должны стать законодательные инициативы Государственного Собрания, Кабинета Министров, Верховного суда Республики Башкортостан. Мы обязаны активнее предлагать Федеральному Собранию Российской Федерации законопроекты, направленные на развитие и укрепление конституционных принципов российского федерализма, основанных на договорном разграничении полномочий между Центром и регионами.
Одна из таких задач - формирование межбюджетных отношений, отвечающих нынешним процессам децентрализации власти. От ее решения зависит дальнейшее развитие российской государственности, укрепление территориальной целостности страны и преодоление политического кризиса.
Решение этой задачи предполагает обоснованное распределение властных полномочий и источников дохода для финансирования расходов по осуществлению этих полномочий между уровнями государства.
До 1991 года в бывшем Союзе ССР существовал единый государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий- Бюджетная система того времени отличалась высокой степенью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджета союзных респуб-
лик, Такая ситуация в межбюджетных отношениях с вышестоящими бюджетами не позволяла республике эффективно развивать экономику и социальную сферу.
Необходимость в пересмотре межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан возникла с провозглашением 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан и подписанием 31 марта 1992 года Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан, где для республики был установлен специальный бюджетный режим. В Приложении, в частности, содержится пункт о предоставлении «специального налогового режима» (пункт 3), который ранее был закреплен в Законе от 31 октября 1991 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан», Необходимо отметить, что основные принципы межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан, сформулированные в статье 7 Закона, в дальнейшем получили регламентацию а статьях 71, 149, 152, 153 и 154 Конституции Республики Башкортостан.
Началом нового этапа развития межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан стало подписание 3 августа 1994 года Договора Российской Федерацией и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан», который также предусмотрел регулирование межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Межправительственное Соглашение о бюджетных взаимоотношениях в рамках этого Договора предусматривает более четкий порядок участия Республики Башкортостан в формировании федерального бюджета. С 1994 года такие соглашения между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан заключаются ежегодно, в которых на конкретный финансовый год устанавливаются размеры взносов Республики Башкортостан в федеральный бюджет,
По Договору от 3 августа 1994 года к совместному ведению отнесены вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 4); к ведению Республики Башкортостан отнесено определение общих принципов налогообложения и сборов в бюджет Республики Башкортостан. Таким образом, был конкретизирован порядок реализации статьи 152 Конституции Республики Башкортостан и пункта 3 Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан.
Характер межбюджетных отношений обусловлен главным образом федерализацией властных отношений органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Результатом этого стали существенные изменения в отношениях между бюджетами Российской Федерации и Республики Башкортостан, которые складываются в интересах обоих бюджетов, хотя их развитие проходит по сложному пути.
Сложившиеся на сегодняшний день взаимоотношения позволяют Республике Башкортостан осуществлять самостоятельную бюджетную политику, обеспечивая финансовыми ресурсами социально-экономическое и культурно-духовное развитие республики.
Будущее в России - за федерализмом. Именно федерализм как гибкая и действенная форма устройства и разделения государственной власти позволяет, с одной стороны, сохранять "уверенность, централизм, единство и неделимость государственной власти, с другой, - учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных регионов столь многогранной по их разнообразию и обширной по территории России.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
В-А.Нчелинцев,
зам. Председателя Законодательной палаты Государственного Собрания. Республики Башкортостан
Развитие местного самоуправления в Республике Башкортостан на базе принципов, заложенных в Конституции Республики Башкортостан 1993 года и развитых в Законе Республики Башкортостан от 1994 года «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в основном прошло свой первый этап, этап выбора модели местного самоуправления, внедрения в мышление людей необходимости его существования.
Целенаправленные и настойчивые усилия сторонников самоуправления и демократических начал на местах, в Государственном Собрании, всесторонняя поддержка и последовательная политика со стороны Президента Республики Башкортостан привели к тому, что процесс формирования полноценных органов местного самоуправления начал уверенно набирать силу. Этот процесс стал необратимым конституционным явлением на территории республики.
В самой природе местного самоуправления справедливо реализуется главный и неотъемлемый признак демократического государства. Следуя положениям Конституции Республики Башкортостан о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в республике идет интенсивное формирование институтов гражданского общества.
Республика Башкортостан будучи субъектом Российской Федерации одна из первых конституционно и законодательно определила свое место в становлении местного самоуправления. Прошло более четырех лет с того времени, когда развивая конституционные положения, Верховный Совет принял базовый нормативный правовой акт в области муниципального права - Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Оглядываясь назад и оценивая роль, значимость этого Закона в становлении местного самоуправления на нашей территории, можно отметить его положительные начала.
Закон не решил, да и не мог решить все вопросы урегулирования правоотношений в области организации в республике местного само-
управления. Однако на этом отрезке времени он стал правовым регулятором в создании самоуправляющегося местного сообщества,
Наш путь построения местного самоуправления пытались неоднократно подвергнуть критике, а избранную Конституцией республики модель поставить под сомнение. Но взятое направление выдержало, на мой взгляд, испытание временем и самой жизнью. Да, республика в строительстве местного самоуправления идет своим путем, несколько отличающимся от других субъектов.
В то же время, следуя хронике событий, надо отметить, что 28 августа 1995 года Государственная Дума приняла Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который по многим своим параметрам не соответствовал реальному положению в субъектах.
Во-первых, Закон не учитывал принятых к этому времени и действующих Конституций республик и уставов краев и областей Российской Федерации.
Во-вторых, по своей сути Закон мало учитывал требования статьи 72 Конституции Российской Федерации, где местное самоуправление является предметом совместного ведения и резкое форсирование его построения сверху без учета мнения на местах не могло быть принято и иметь соответствующий успех.
В-третьих, в Законе практически не был обозначен механизм взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.
В-четвертых, на федеральном уровне не последовали иные законы, регулирующие более частные нормы в этой области.
Все это не могло не отразиться на выборе наших стратегических и тактических шагов в области построения местного самоуправления. Как известно, для законодателей республики было и остается первейшей задачей строго следовать в законотворческой деятельности требованиям своего Основного Закона.
В соответствии со статьями 108 и 111 Конституции Республики Башкортостан местное самоуправление на нашей территории как муниципальное образование базируется на уровне сельских поселений в границах сельских и поселковых Советов. Органам государственной власти было очень важно, чтобы местное самоуправление как власть было принято и поддержано снизу. Задача, которая стояла перед законодателями, особенно на первом этапе, заключалась в том, чтобы дать приближенную к реальности законодательную основу и изменить взгляды на местное самоуправление с тем, чтобы оно воспринималось не как элемент администра-
тивного, государственного управления, а как институт гражданского общества.
: 'Обстановка складывалась таким образом, что за стремительностью происходящих изменений в социально-экономической жизни уследить, тем более принять единственно правильное решение сверху в отношении малых населенных территорий стало делом затруднительным. Жители поселков, сел и деревень не всегда имели возможность выразить и реализовать свое непосредственное мнение об устройстве своей среды обитания, путях решения жизненно важных для них вопросов. Посредством огромной разъяснительной работы сельское население убедилось, что именно в муниципальных образованиях заложена возможность достижения столь нужного и стабилизирующего всю общественную жизнь единства личности, общества и государства.
Потенциал местной инициативы, которым обладают муниципальные образования, огромен и сегодня эту истину, к счастью, доказывать уже не надо. Правовая обеспеченность, правовая защищенность местного самоуправления, инициатива местных жителей и властных структур на местном уровне - вот главные составляющие, давшие возможность законодателям продвинуть и укрепить законодательную базу местного самоуправления за последние годы.
В настоящее время в системе законодательства Республики Башкортостан имеется пакет законов, позволяющий реализовать в полной мере положение, предусмотренное статьей 8 Конституции Республики Башкортостан, о местном самоуправлении, среди них - законы Республики Башкортостан «О местном референдуме», «О сходах (собраниях) граждан в Республике Башкортостан», «О порядке регистрации устава сельсовета, поссовета». Особое место занимает Закон от 13 марта 1998 года «О местном самоуправлении» (редакция Закона 1994 года), который включает в себя 46 статей и существенно развивает ряд положений закона о местном самоуправлении (1994 года). Перед нами закон второго поколения по этой проблеме.
Так, в статье 3 заложены основные юридические понятия, используемые в законе, четко сформулированы базовые основы муниципального образования. Его составные включают территорию, муниципальную собственность и землю, местный бюджет и выборные органы. Закон подробно разграничивает полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления, раскрывает предметы владения собственностью муниципального образования.
Основным юридическим документом или малой конституцией сельсовета, поссовета признается устав. Устав, согласно статье 13 Закона, при-
нимается представительным органом местного самоуправления либо непосредственно местным сообществом (путем референдума, схода) и подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Башкортостан.
Руководствуясь требованиями Закона от 13 марта 1998 года «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», практически все 979 сельсоветов и поссоветов представили в Министерство юстиции республики свои уставы для их регистрации. На основании уставов, Кодекса Республики Башкортостан о выборах и принятого решения Государственным Собранием в марте 1999 года в муниципальных образованиях впервые пройдут выборы глав администраций сельсоветов и поссоветов.
Таким образом, Конституция Республики Башкортостан в области местного самоуправления выдержала испытание временем. Республика, встав на путь самостоятельного развития, за истекшие пять лет в области демократических преобразований, становлении местного самоуправления проделала путь, равный десятилетиям.
В то же время довольствоваться проделанным преждевременно. Для того, чтобы местное самоуправление как единая система власти была боле эффективной в решении проблем малых территорий и проживающих там людей, законодателям надо еще много поработать. Сегодня более активно посредством правовых норм предстоит решать полномочия органов местного самоуправления в области землепользования, правовых основ формирования финансовых ресурсов местного бюджета, определиться со статусом муниципального служащего и принять ряд других нормативных правовых актов.
С учетом происходящих процессов, на мой взгляд, возникла необходимость образования в республике координирующего органа по проблемам местного самоуправления. Правомерно, чтобы этот орган осуществлял свои функции под общим руководством Президента Республики Башкортостан. Следует разработать государственную программу поддержки местного самоуправления. Представляется, что эти и некоторые другие предложения будут способствовать реализации и претворению в жизнь конституционных положений о местном самоуправлении.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ а
Л.Ш-Галиева,
аспирант юридического . , . факультета БашП/'
В последнее время российскими политологами, социологами и даже юристами все чаще термины «местная власть» и «местное самоуправление» признаются равнозначными и употребляются как слова-синонимы. Вместе с тем политика в области законодательного регулирования местной власти в Башкортостане имеет существенные особенности. В Конституции Республики Башкортостан закреплено два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. В то же время согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием является «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория..., в пределах которых осуществляются самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Такой вид местной власти, как местное государственное управление, федеральным законодательством не предусмотрен, но и не запрещен, подтверждением чему является признание Конституционным судом российской Федерации за субъектами Федерации права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей территории, включая представительные и исполнительные органы государственной власти районов и городов.
Высказывания некоторых правоведов о том, что сложившийся в нашей республике подход к устройству местной власти является искусственным, политически и экономически непродуманным и даже приводит к ущемлению политических праа граждан республики, на наш взгляд, необоснованны.
Нормы Конституции Республики Башкортостан о местной власти не являются принципиальным нововведением, неким правовым феноменом. Наоборот, конституционно закрепив сложившиеся отношения в области регулирования местной власти, законодатель учел положительный опыт мировой практики.
В ряде цивилизованных иностранных государств «именно субъект Федерации не только передает полномочия на места, но и контролирует их в различных объемах и различными способами. Местные органы могут получить лишь то, что из своих полномочий передадут им органы государственной власти субъектов Федерации на основе регионального закона, причем для каждой территории объем и характер этих полномочий Moiyr варьироваться».
Следует также отметить, что разделение местной власти на виды способствовало тому, что в республике удалось избежать нивелирования разницы между сельской и городской местной властью, свойственной федеральному уровню, что благоприятно отразилось на выполнении местной властью хозяйственных и иных функций. К ведению органов местного государственного управления в республике отнесены такие важные вопросы, как промышленность, строительство, использование и распоряжение природными ресурсами, и т.д. Это обстоятельство существенно расширяет круг полномочий органов местной власти республики по сравнению с компетенцией органов местной власти других регионов России и позволяет оперативно, с учетом местных особенностей решать ряд важнейших задач, направленных на удовлетворение гражданами своих потребностей и исполнение обязанностей перед государством. Опытом Башкортостана заинтересовались соседние регионы. Не так давно на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, призванный решить целый ряд проблем, которых, к слову, наша республика избежала именно благодаря тому, что законодательно закрепила различные виды местной власти.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» граждане, проживающие на соответствующей территории, имеют право на участие в местном государственном управлении без каких-либо ограничений. Это положение гарантируется правом (статья 3);
а) участвовать в непосредственном решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного государственного управления;
б) избирать и быть избранными в органы местного государственного управления;
в) доступа к муниципальной службе;
г) получения информации о деятельности органов местного государственного управления;
д) обращения с иском в суд о восстановлении нарушенного права на участие в местном государственном управлении.
В Законе Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» также закреплены гарантии права граждан на участие в местном самоуправлении.
Разумеется, в республике в этой области государственного строительства имеются и свои проблемы - прежде всего это отсутствие должного финансирования мероприятий, направленных на решение органами местной власти вопросов своей компетенции, и политическая пассивность населения. Большой проблемой остается несовершенство нормативной правовой базы. Несмотря на то, что в республике принято значительное количество нормативных правовых актов, предусматривающих активное участие местных органов власти в различных сферах деятельности государства и гражданского общества, создание законодательной базы, способной обеспечить условия для функционирования органов местной власти, в настоящее время еще не завершено. В частности, не принят в новой редакции Земельный кодекс, призванный определить принципы и критерии распоряжения землями, относящимися к различным формам собственности; не решены многие вопросы муниципальной собственности. До сих пор не зарегистрированы в Министерстве юстиции республики уставы большинства сельсоветов и поссоветов.
На данном этапе государственного строительства особо значимым представляется укрепление материально-финансовой базы местной власти, возможное при оказании содействия республиканскими органами власти при одновременном контроле с их стороны за осуществлением социально-экономических программ. Созданы предпосылки для разработки Концепции региональной политики, предусматривающей условия и принципы комплексного развития всех районов республики.
Таким образом, можно сделать вывод, что за последние пять лет в Республике Башкортостан осуществлен комплекс мероприятий по изменению структуры и статуса органов местной власти, проведена серьезная работа по формированию законодательной основы, обеспечивающей условия для ее деятельности, основой которой явилась Конституция Республики Башкортостан.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ БАШКОРТОСТАНА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
З.И.Еникеев,
председатель Комитета
Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан
Л.А.Бикбаева,
соискатель кафедры юридического факультета БашГУ
Все основные институты государства находят свое закрепление в Основном Законе - Конституции. Одним из таких важнейших институтов является институт местного самоуправления. Ведь без его структур, без осуществления принципов народовластия нет гражданского общества, нет правового государства, в конечном счете - нет демократии.
У нас в республике местное самоуправление имеет давние традиции, но ни в России ни в Башкортостане в прошлые века Конституций не было. Их роль выполняли различные акты конституционно-правового уровня: договоры, соглашения, положения. В них закреплялись основные характеристики местного самоуправления: цели, задачи такого самоуправления; выборы достойных к управлению лиц, их ответственность; перечень вопросов, решаемых на собраниях (сходах); структура выборных органов, их названия и т. д.
Первыми конституционно-правовыми актами, закрепившими в XVI веке институт самоуправления в Башкортостане, являются договоры башкирских родов и племен с царским правительством. Эти источники права получили отражение в своеобразных письменных памятниках, генеалогических летописях башкирского народа - шежере.
При заключении договоров царское правительство наряду с другими брало на себя обязательства сохранить местное самоуправление башкир и местное традиционное правосудие на основе обычного права (гадат хокугы) и норм шариата (адат хокугы).
Все значимые для рода и племени вопросы решались на народных собраниях (сходах)-йыйынах, общенациональные вопросы - на всебаш-кирских йыйынах. Существовал и институт аксакалов, где заседали уважаемые люди.
В 1863 году царским правительством было принято Положение о башкирах - своеобразный свод российских законов о башкирах. Этот конституционно-правовой акт в определенной степени демократизировал общественную жизнь башкир, восстановил местное самоуправление.
Особый интерес представляют статьи, касающиеся вопросов местного самоуправления. Об устройстве сельских (деревенских) и волостных (юртовых) обществ и их общесгвенном управлении говорится в разделе П Положения о башкирах. Статья 74 гласит: «По делам хозяйственным башкиры составляют сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости (юрты). В каждом сельском обществе и в каждой волости заведывание общественными делами предоставляется миру и его избранным». Сельское общественное управление башкир состояло из сельского схода и сельского старосты. Кроме того, общества по своему усмотрению могли назначать сборщиков податей, лесных и полевых сторожей, сельских писарей, смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, если последние будут устроены за счет обществ (статья 78).
Сельский сход составлялся из домохозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и из всех, назначенных по выбору сельских должностных лиц. Лица, не проживающее в обществе, не имеющие усадебной оседлости и не ведущие в обществе никакого хозяйства, исключались из списков домохозяев общества и не имели права участия на сходе до фактического возвращения их в общество. Если земля находилась во владении отдельных селений, входящих в состав сельского общества, сходы составлялись по каждому селению отдельно. Вотчинники и припущенники составляли отдельные сходы.
В Положении подробно описаны права сельского и волостного сходов.
В целом введение Положения о башкирах явилось определенной ступенью на пути правовой эволюции башкир: они получили возможность осуществлять самоуправление в соответствии со своими традициями, совместно и самостоятельно управлять той территорией, на которой они проживают, регламентировать значительную часть дел, действуя в рамках закона и в интересах населения. Эта форма правового состояния башкирской национальности дожила фактически до революции 1917 года.
После февральской революции, которая демократизировала общественную жизнь, быстро сформировалось башкирское национальное движение. В июле и в августе 1917 года в Оренбурге и Уфе прошли два башкирских Курултая, где был создан Центральный Совет (Шуро) и принято решение создать Республику Башкурдистаи на автономных началах. Лидеры башкирского движения, провозглашая лозунг об автономии Башкорто-
стана, подразумевали суверенное его развитие в составе демократической Российской Федерации. В январе 1918 года ими было разработано Положение об автономии Малой Башкирии, которое можно назвать Конституцией Башкурдистана. Об организации местного самоуправления на местах говорилось в Положении о кантониальном управлении. Башкортостан в то время был разделен на кантоны, поэтому кантониальные учреждения ведали делами местного управления и хозяйства в пределах кантона.
Кантониальное управление, образованное кантониальным съездом, состояло из кантониальных дум (диван) и кантониальных управ (башкар-ма). Кантониальные думы должны были состоять из гласных, избираемых на трехлетний срок. Число кантониальных гласных по каждому кантону устанавливалось курултаем в количестве от 15 до 40 лиц в зависимости от численности населения кантонов. Это положение подробно расписывало полномочия, организацию и деятельность кантониальных учреждений.
Первой Конституцией республики, носящей данное название, явилась Конституция Башкирской Советской Социалистической Республики 1925 года. Статья первая Основного Закона закрепляла положение о том, что Башкирия является автономной республикой, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Советских Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью.
Глава шестая Конституции была посвящена местной власти и местному самоуправлению. Она закрепляла: высшей в пределах данной территории (кантона, уезда или волости) властью является съезд Советов. В съездах Советов могли принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории административной единицы.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>