ОГЛАВЛЕНИЕ

Особенности ПР-деятельности в вооруженных силах США и стран Латинской Америки


Корнеев Д.В.




Введение
Свободный доступ к информации – одна из основ любой демократии. Общественный контроль над деятельностью правительственных учреждений, прежде всего, зависит от правильного и квалифицированного учета и анализа всех действий, осуществляемых этими учреждениями и проводимых от имени страны и народа в целом. Все усилия правительственных учреждений направлены на то, чтобы в глазах общества государственные структуры идентифицировались с интересами граждан и учитывали их; на то, чтобы представлять правдивые и информативные отчеты о проделанной работе. Усилия также направлены на поиск эффективных и сильных источников поддержки всех начинаний и действий правительственных учреждений. Влияние общественного мнения на деятельность государственных учреждений и необходимость постоянной поддержки благосклонного расположения общества – вот те концепции и проблемы, влияющие на развитие отношений между обществом и государственными структурами, и это доказано большим количеством событий, которые имели место на протяжении многих лет. В Соединенных Штатах Америки такой подход применяется уже давно, и все правительственные учреждения ориентированы на такой подход к управлению. В XX-ом веке Вооруженные силы США разработали и внедрили эти понятия и концепции в общетеоретическую науку, чтобы сохранить и приобрести новую поддержку среди тех граждан США, которые разрабатывают политику этих государственных структур и обеспечивают их человеческими и финансовыми ресурсами, чтобы те, в свою очередь, могли выполнять возложенные на них цели и задачи. Устойчивая и стабильная демократия - сравнительно недавнее явление в Латинской Америке. Зарождающиеся там демократические учреждения и, главным образом, вооруженные силы сталкиваются с проблемой получения одобрения и согласия со стороны общества на осуществление каких-либо действий, а также с проблемой выражения общественного интереса и интеграцию с ним. Но у них нет того накопленного и обширного опыта, который есть в американских войсках, где ПР стал неотъемлемым фактором взаимодействия с обществом; где ПР превратил такие взаимосвязи в привычку. Потребность и необходимость в изменениях может послужить началом преобразований, но потребуются и новые перспективы, которые будут нужны для установления связи между предыдущими принципами ограничения доступа к информации и сегодняшними принципами всемирной открытости.
Значение ПР в вооруженных силах США и странах Латинской Америки
Появление такого инструмента взаимоотношений как связи с общественностью в вооруженных силах стало результатом острой необходимости, потребности, а также общей культуры взаимоотношений общества и государственных структур. В США такая установившаяся связь представляет собой часть традиции, которая долгое время основывалась на принципах свободного рынка, свободного доступа к инновациям и информации, а также на высоком уровне доверия между гражданами, которые обычно взаимодействуют, отталкиваясь от основ принятого ими социального контракта взаимоотношений друг с другом. Напротив, связи с общественностью в Латинской Америке только начинают развиваться и становятся одной из функций, осуществляемой государственными чиновниками. Всего 20 лет назад в Латинской Америке все еще господствовали военные и диктаторские режимы управления государством, и армии приходилось поддерживать и выражать интересы или диктаторов, или правящих политических партий. В этих странах при существующем в то время уровне доверия и открытости народ очень слабо верил государственным и армейским институтам, а больше полагался на информацию, получаемую от представителей своей семьи или близких друзей. Следовательно, жители латиноамериканских стран скорее имели тенденцию доверять семейным тайнам и не доверять государственным структурам, нежели чем делиться информацией, полученной из СМИ. И это особенно было заметно в отношении вооруженных сил, которые часто существовали как государство в государстве.
В настоящее время у большинства стран в западном полушарии присутствует институт государственных чиновников, избираемых представителей народа. Эти страны осуществляют торговые отношения с остальной частью мира; имеют дипломатические обязательства по отношению к другим странам, основанные на мировых и общепринятых нормах; получают и делятся информацией по интернету, то есть являются частью большого, глобального объединения всех стран. Граждане стран Латинской Америки получают хорошее образование, интересуются локальными и всемирными новостями. Сегодня все больше и больше стираются существовавшие ограничения по доступу к информации в этих странах.
Соответственно, армии стран Латинской Америки после установления демократического управления, в условиях гражданского общества внезапно обнаружили потребность в разработке новых концепций взаимодействия с массами. Что же может быть заимствовано из опыта стран Северной Америки по связям с общественностью, и что может быть применимо к вооруженным силам стран Латинской Америки, которые до сих пор чувствуют себя, находящимися вне общества?
Предыстория вопроса
В своих работах греческие философы говорили, что самым демократичным обществом и государством будет то, жители которого имеют свое собственное мнение по любому вопросу, основанное на полученной информации. Древние римляне ввели термин vox populi, и уже в более позднее время Наполеон подчеркивал и предупреждал, что одна оппозиционная газета может принести больше вреда, чем тысяча солдат. А в США то, что мы называем связями с общественностью, были разработаны, получили распространение и стали считаться настоящим искусством еще в колониальные времена.
До того как в Америке случилась “революция за независимость”, самоуправление было частью жизни в английских колониях. Это самоуправление основывалось на гласности и пропаганде прав и свобод. Люди, подобные Сэмуелю Адамсу из Бостона, были в то время профессионалами ПР. Для того чтобы подхлестнуть и увеличить антибританские настроения, они использовали брошюры, плакаты и лозунги. Адамс был одним из главных подстрекателей “бостонского чаепития”, события, которое спровоцировало нападение со стороны Великобритании; и которое послужило началом, дало толчок к восстанию за независимость Америки. Сразу же после поражения британцев в Бостоне, американские патриоты сделали так, что их вариант развития этих событий стал первой версией, переданной другим колониям Англии и рассказанной всему миру. Действительно, эта весть о случившемся достигла Лондона при помощи колонистов за 11 дней до того, как туда вернулся британский генерал, командующий войсками и отдавший приказ на наступление.
На волне провозглашения обретенной независимости первый президент Америки Джордж Вашингтон совершил поездку по стране с севера на юг и везде заручился поддержкой общественного мнения. В наши дни американские руководители продолжают эту традицию. Они узнают общественное мнение во время представления решений правительства на так называемых "городских собраниях" и пресс-конференциях. В своем прощальном обращении к американцам Вашингтон отметил, что "…поскольку структура государственного управления вызывает положительную или отрицательную реакцию со стороны общественного мнения, то необходимо, чтобы общественное мнение было просвещенным, тогда им будет легче управлять".
Разработанные для государственных структур связи с общественностью временно потеряли свое значение и ценность в американских вооруженных силах. Во времена Гражданской войны официальные новости с полей сражений можно было узнать из заявлений Конгресса или из нечастых интервью, попадающих в прессу. Как следствие этого, у общественности как Севера, так и Юга росло подозрение и недоверие к действиям правительства, стоили ли приносимые огромные жертвы того результата, который обещали правящие структуры. Корреспондентам разрешалось свободно передвигаться по линии фронта. Оттуда они привозили и публиковали истории о массовых убийствах, слабости и некомпетентности армейских генералов, хотя подчас эти истории не соответствовали истине. Письма, написанные солдатами своим семьям, часто оказывались и публиковались в местных газетах, взамен последних новостей с фронта.
Американские военные структуры, занимающиеся связями с общественностью, оставались такими же несовершенными вплоть до Первой Мировой войны, когда президент Америки Вудроу Вильсон своим указом учредил Гражданский Комитет по Связям с Общественностью, чтобы заручиться поддержкой населения для ведения военных действий. В рамках действий Комитета проводилась агитация и митинги в церквях, школах, и клубах. В конце войны Комитет был преобразован в Подразделение Военной Разведки. В 1929 году оно было переименовано в Отделение по Связям с Общественностью; в 1940 году из этой организации было выведено отделение разведки, и они вместе сначала попали под юрисдикцию Ведомства по Персоналу, а затем под власть Секретариата по Войне. Когда только Вторая Мировая война началась, эта служба по связям с общественностью насчитывала более чем 3,000 человек персонала, которые собирали по крупицам информацию с фронтов, занимались съемкой войны для фото- и кинохроники, вели радиопередачи, и тем самым завоевывали поддержку для армии со стороны населения. Военно-морские и Воздушные войска также расширяли свои отделы по связям с общественностью и обеспечивали военных корреспондентов необходимой информацией для написания “правдивых историй” о войне, подвергая цензуре только лишь некоторые новости. Когда война была закончена, армейские отделы по связям с общественностью вошли в общую структуру вооруженных сил мирного и военного времени.
Полученные уроки
До начала эры телевизионной и электронной журналистики государственные служащие по связям с общественностью формировали и представляли новости с фронта за счет ограничения доступа к информации и подготовки специальных рецензированных отчетов. Во времена необъявленной войны Соединенных Штатов Америки с Вьетнамом служащие военных отделов по связям с общественностью поняли, что этот путь подачи информации больше невозможен, так как появились большие возможности для передвижения, спутниковые системы слежения и начала быстро развиваться электронная сеть по сбору новостей. Поэтому Белый дом вместе с Министерством Обороны издал постановление, согласно которому ПР-отделы министерств и ведомств США должны предоставлять всю требуемую информацию о своей политике, указах и решениях, для того чтобы гарантировать благоприятную трактовку полученных сведений в средствах массовой информации. К сожалению для всех заинтересованных в этом вопросе лиц, ПР-отделы все-таки пытались ограничить поступление информации и подвергать ее цензуре не только когда репортеры описывали происходящее на поле битвы, но и когда они брали интервью у военнопленных. Поскольку поток информации был огромен, и о войне говорили все и везде, то для должностных лиц США стало невозможным отвергать и отрицать поступающую информацию; информацию о неудачах в управлении, об общемировом осуждении действий во Вьетнаме и об отсутствии видимых результатов. Вскоре общественное мнение повернулось против усилий, прилагаемых правительством для урегулирования ситуации, и поэтому президент Америки в тот момент, Линдон Джонсон, находился у власти только один срок и не переизбирался.
Война во Вьетнаме обошлась американцам слишком дорого: они потеряли более 50,000 солдат и офицеров, а сама война закончилась поражением, но кроме этого, она также преподала урок о значении связей с общественностью в армейских структурах и указала на неправильную политику правительства США в тот момент. Заслугой американских вооруженных сил явилось то, что они правильно дали оценку своим действиям и в дальнейшем разработали правильную новую политику. В результате, когда Ирак вторгся в Кувейт в 1990 году, провоцируя США к началу войны в Персидском заливе, Департамент Министерства Обороны сделал все возможное, чтобы обеспечить репортеров и журналистов достоверной информацией и предоставить беспрецедентно неограниченный доступ к ней. Департамент устроил поездку журналистов в Саудовскую Аравию, чтобы те смогли своими глазами увидеть, а затем описать действия вооруженных сил США, журналистам даже разрешили поучаствовать в военных операциях. Пресс-центр Пентагона и журналисты на местах военных действий вели свои репортажи в течение 24 часов в сутки. Более того, вся информация, поступавшая с мест военных действий, была деполитизирована. Политические игры были оставлены политическим деятелям в Вашингтоне, а все военные новости поступали непосредственно из войск, с фронта.
Принципы ПР, используемые в вооруженных силах США
В настоящее время ПР в вооруженных силах является жизненной необходимостью в США. Это поддерживается положением о том, что государство должно предоставлять отчет населению о полученных ресурсах для выполнения политических задач. Кроме того, военные, защищающие нацию от внешних врагов и забирающие американских сыновей и дочерей для службы, обязаны информировать членов семей и о защищенности страны от врага и об их родственниках, находящихся в безопасности. Возможно, никакое другое министерство не имеет такой ответственности перед нацией, и никакое другое ведомство не имеет такого эффективного отдела по связям с общественностью, как Департамент ПР Министерства Обороны США.
Это объясняется двумя причинами. Во-первых, эффективный и правильный ПР усиливает возможность и способность вооруженных сил выполнять свои задачи в мирное и военное время за счет своевременной и точной информации, передаваемой солдатам, их семьям и всем гражданам, то есть тем, кто формирует общественное мнение. Одним из основных принципов армейского ПР является то, что и солдаты и граждане должны понимать роль и значение вооруженных сил как института власти. Только правильно настроенные и информированные солдаты, которые знают почему и зачем они воюют, смогут выжить и выиграть войну. В то же самое время, граждане, владеющие информацией, окажут солдатам свои симпатии, сочувствие и поддержку. Сражения будут выиграны, бедствия предотвращены, когда будет создано благоприятное общественное мнение и правильный информационный повод. Когда люди не понимают, что именно солдаты делают для них, возникает скептицизм и недоверие по отношению к вооруженным силам. Появляющиеся слухи заполняют тот информационный вакуум, который создается из-за отсутствия достоверных фактов.
Во-вторых, своевременный и квалифицированный ПР помогает предотвратить войну. Сдерживание внешней агрессии возможно только при условии, если потенциальные противники знают, что вооруженные силы США хорошо обучены и подготовлены, оснащены необходимой техникой, готовы защитить свою страну, ее интересы и интересы ее союзников.
Существует общий недостаток осуществления ПР-деятельности в вооруженных силах США, заключающийся в отсутствии в американских войсках собственной прессы и радио, которые могли бы доводить до общественного мнения свою точку зрения и пропагандировать образ армии. Местное телевидение, радио, пресса, интернет-сайты в качестве электронных источников информации могут информировать о положении дел в войсках. Но основным каналом для распространения и получения новостей, которому более всего доверяют, и который больше всего влияет на общественное мнение, являются независимые средства массовой информации. Тот факт, что эти СМИ являются независимыми, делает их заслуживающими доверия.
Исходя из вышеизложенного, политика вооруженных сил основывается на уже изученных уроках прошлого, а также на практике и опыте ведения ПР-кампаний. Основываясь на принципах этой политики, высшие офицеры и сотрудники ПР-службы должны трактовать и обрабатывать получаемую и собираемую ими самими информацию, а затем передавать ее, уже измененную, общественности и военнослужащим. Оппозиция или противник могут лгать или дезинформировать, но американские военные должны говорить только правду. Информация, будь она положительная или неприятная, должна свободно пропускаться и проходить по всем внутренним каналам передачи информации, и должна выдаваться всем средствам массовой информации для свободного и общего распространения, исключая только государственную военную тайну и военную безопасность страны.
Существует четыре концепции и принципа ведения ПР-кампании в вооруженных силах США:
Общественность имеет право знать всё,
Максимальная открытость информации при минимальной задержке ее поступления,
Информация должна поступать из проверенных и доверенных источников,
Внутренние новости вооруженных сил сначала должны поступать военнослужащим от командующего состава, а затем только из общих СМИ.
Общественность имеет право знать всё. Свободная пресса - жизненная основа любого демократического общества. Как и в любой другой демократической стране, Конституция США предусматривает и обеспечивает свободный доступ к любой информации, в том числе и к информации, касающейся вооруженных сил, также как и к любой другой государственной организации и структуре. Конституция также гарантирует право прессы освещать военные события, получая информацию без каких-либо искажений и цензуры. Без таких гарантий новостями можно было бы управлять и манипулировать в интересах различных слоев общества и групп интересов, и даже в интересах тех, которые могли бы нанести вред политике государства и интересам нации. С другой стороны, свободная пресса не гарантирует сообщение только точной или правдивой информации. Однако в свободном обществе с рыночным и свободным принципом получения и обмена идеями и информацией люди сами решают во что и кому верить. Как и всякая другая государственная структура, армия клянется защищать Конституцию и интересы нации, а кроме этого она должна предоставлять правильную и точную информацию о той политике и тех задачах, которые ставятся перед ней правительством.
Осуществлять какую-либо ПР-кампанию, будучи зажатым в такие рамки, довольно не просто. Это означает, что приходится признавать, брать во внимание и сообщать как хорошие, так и плохие новости. Как, например, однажды управление Военного флота США вынуждено было признать свою вину, когда одна из подлодок США протаранила рыболовное судно Японии. Тем самым, вооруженным силам необходимо конкурировать за скорость передачи сведений и за их качество с другими источниками информации для представления этих сведений в более выгодном виде для вооруженных сил. Это также означает необходимость вносить изменения и корректировать уже сложившиеся слухи. Еще это означает, что собственные солдаты будут узнавать и получать информацию не из военных источников и не от начальства, а из источников, подчас выражающих интересы, не сопоставимые с интересами армии. Более того, это означает важность и необходимость взаимодействия и передачи информации не только вышестоящим органам и обществу в целом, но и тем солдатам, которые служат в вооруженных силах. В то время как основная информация идет к населению через СМИ, служащие ПР-отделов вооруженных сил должны действовать как брокеры, то есть передатчики информации, и как связующее звено со СМИ, чтобы помочь репортерам получить своевременную, точную и правдивую информацию.
Максимальная открытость информации при минимальной задержке ее поступления. Эта стратегия поведения является определяющей для вооруженных сил. Данный принцип состоит в сообщении обществу правильной, точной и своевременной информации о состоянии национальной обороны и безопасности. Этот принцип был усвоен при анализе полученных уроков от неудавшейся войны во Вьетнаме. Информация должна поступать своевременно и непосредственно из вооруженных сил. Если сведения исходят из какого-либо другого источника, то они не всегда будут полными и правдивыми. При этом будет затрачено больше времени и средств на корректировку и исправление уже поступившей информации. Такие попытки исправлять ситуацию по ходу никогда не были убедительны настолько, насколько, если бы они были приняты и в них поверили с самого начала зарождения информационного повода.
Информация не должна ограничиваться для доступа. Это необходимо, чтобы избежать критики или утаить плохие и неправильные решения, как это было, когда должностные лица Военно-морского Флота отказали в предоставлении каких-либо данных относительно готовности к полету самолета V-22 Osprey. Сотрудники ПР-отделов вооруженных сил должны сообщать даже плохие новости настолько быстро и оперативно, насколько это возможно. Как уже испортившийся хлеб не становится лучше со временем, так и устаревшая информация никого не заинтересует, особенно, если используются всевозможные маловразумительные отговорки. Любой сотрудник ПР-службы армии, пытающийся манипулировать новостями или ограничивать доступ к нежелательной информации, может столкнуться и ожидать большее отрицательное отношение со стороны общества как к себе, так и к командованию и к вооруженным силам в целом.
С другой стороны, существуют случаи, когда информация должна быть ограничена для доступа. Это происходит в случае возникновения ситуации, информация о которой может нанести ущерб безопасности и секретности важных операций или угрожать безопасности нации. Другая причина заключается в защите конфиденциальности частной жизни тех мужчин и женщин, которые служат в вооруженных силах США. Например, когда происходит какой-либо несчастный случай во время службы, то имена пострадавших не называются и не сообщаются СМИ до тех пор, пока об этом не узнают члены семьи пострадавшего военнослужащего.
И общественность и сами военнослужащие должны иметь равный доступ к информации как из СМИ вооруженных сил, так и из общих средств массовой информации. Войска, находящиеся за пределами страны или в изолированном расположении, особенно восприимчивы к слухам. Чем меньше информации они получают, тем менее они чувствуют себя участниками событий и менее вовлечены в общее дело. По этой причине военное командование США принимает экстраординарные меры, чтобы войска, находящиеся за пределами США, могли получать своевременную и точную информацию. ПР-служба распространяет различные газеты, организует радиопередачи, а для высшего офицерского состава проводит разнообразные брифинги и конференции.
Информация должна поступать из проверенных и доверенных источников. В информацию, поступающую из проверенных, надежных источников, верят больше, чем в слухи. Обычно, только два человека имеют право и им разрешается от имени Вооруженных Сил сообщать общественности и СМИ какую-либо информацию. Это – командующий войсками и представитель ПР-службы вооруженных сил. Сотрудники ПР-службы могут также привлекать экспертов по данному вопросу для ответов на вопросы СМИ, а также для придания сообщаемой информации большей значимости, эффективности и профессиональной оценки. Служащие ПР-отдела могут разрешать журналистам непосредственно задавать вопросы некоторым военнослужащим относительно их роли в проведении армейской операции, например, пилоту вертолета, совершившему боевой вылет, или подразделению, вернувшемуся с выполнения задания по поддержанию мира где-либо.
Фактически, сотрудник ПР-службы является и действует в качестве носителя и представителя текущей информации для общественности. Служащий ПР-отдела работает с общественностью и СМИ ежедневно, знаком с их интересами и требованиями, имеет опыт в предоставлении и обеспечении заинтересованных лиц материалами, гарантируя, что данная информация является честной, правдивой, точной; и он также не распространяет ту информацию, которая может нанести вред национальной безопасности или вторгнуться в частную жизнь военнослужащих. В этом случае высшее руководство армии служит для предоставления и озвучивания более важной информации. Их нечастое появление перед СМИ и публикой придает больший вес и большее значение сообщаемой информации.
Внутренние новости вооруженных сил сначала должны поступать военнослужащим от командующего состава, а затем только из общих СМИ. Когда происходят важные события, такие как будущее массовое сокращение штатов или закрытие военной базы, военнослужащие хотят услышать новости непосредственно от высшего руководства. Солдаты начнут не доверять командному составу и разочаруются в своей службе, если будут непрерывно получать информацию из гражданских СМИ или из сплетен и слухов. Только представьте себе: о чем будет думать солдат, если узнает, что его собираются направить на три месяца неизвестно куда; и если узнает он об этом из гражданских СМИ, по радио или из газеты, а не от своего командира? Именно поэтому руководство вооруженных сил США постоянно информирует своих солдат о целях и задачах, ставящихся перед ними, чтобы те чувствовали себя членами одной команды.
Кроме вышеуказанных четырех принципов политики вооруженных сил США существуют дополнительные правила и принципы ведения ПР-кампаний для мирного и военного времени:
Информирование общественности является непрерывным процессом. Сообщая благоприятные новости по поводу ведения военных действий, сотрудник ПР-службы создает некоторый положительный задел на будущее, который можно было бы назвать “счет доброй воли общества”. И когда происходит кризис или катастрофа, общественность понимает ситуацию и поддерживает армию, основывая свое мнение на прошлом положительном опыте взаимоотношений с вооруженными силами, а армия, в свою очередь, напоминает обществу о своей положительной роле в разрешении конфликтов и заботе о гражданах и стране. Организация, не делающая этого задела, в будущем может попасть в трудную ситуацию, когда какое-либо кризисное событие действительно случится. Без данного положительного резерва благоприятного мнения о самой себе организация будет испытывать недостаток в доверии со стороны населения, так как граждане получат только набор отрицательных сведений и информации о случившемся кризисе, а организации придется прибегнуть к экстраординарным средствам, чтобы изменить создавшееся впечатление и улучшить свой имидж.
Связь с общественностью, прежде всего, дело всего руководства армии. Успех или неудача ПР-кампании зависит от активных действий высшего командования. Высшие руководители армии должны включать ПР в свои оперативные функции по управлению армией и своевременно информировать о своей политике, целях и задачах сотрудников ПР-службы вооруженных сил.
Сотрудники ПР-службы должны высказывать единую точку зрения и не предоставлять общественности противоречивую информацию. Один из основных принципов взаимоотношения армии и общества состоит в том, что армии необходимо предоставлять СМИ и обществу только проверенную, непротиворечивую, верную, точную и своевременную информацию, которая должна поступать напрямую населению и военнослужащим. Противоречивые утверждения свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны вооруженных сил и могут вызвать беспорядки, замешательство и уменьшают доверие общества. Некоторые журналисты приезжают в Пентагон и задают какому-либо генералу стандартный вопрос о политике и стратегии вооруженных сил США, а затем тоже самое, но в несколько измененной форме, спрашивают у другого генерала. Если второй генерал дал немного отличный ответ от первого, то на следующий день газеты будут пестреть одним заголовком: "Верховные главнокомандующие не согласны с политикой Пентагона". В настоящее время, одной из функций сотрудников ПР-службы является издание официальных пресс-релизов по всем вопросам политики Вооруженных Сил США, чтобы уменьшить взаимонепонимание между обществом и армией, а также, чтобы иметь возможность распространять необходимую информацию через сотрудников, имеющих контакты с журналистами.
Общая структура ПР-службы и ее функции
ПР-отделы занимают специфическое место в структуре вооруженных сил США, выполняя четко определенную функцию. Как правило, сотрудники ПР-службы работают непосредственно под командованием только своего руководства, только так может быть обеспечено правильное и своевременное поступление информации. Чем выше ранг начальника отдела или чем важнее деятельность этого отдела, тем квалифицированней и профессиональней туда будут подбираться кадры и тем выше будет ответственность работающих там. На практике, сотрудник ПР-отдела занимает туже должностную ступень в иерархии вооруженных сил, как и его начальник отдела, или немного ниже. При существующей большой степени ответственности сотрудники находятся в полном взаимопонимании и контакте друг с другом. Они не отдаляются друг от друга как в профессиональном, так и в личностном плане.
Главное управление ПР-службы вооруженных сил США состоит из четырех отделов, каждый со своими определенными целями и задачами и со своим определенным, специализированным персоналом: общий информационный отдел, отдел внутренней информации, отдел отношений с обществом и отдел анализа новостей и планирования. Самым большим по количеству персонала является отдел общей информации. В его функции входит работа с гражданскими средствами информации США для формирования необходимого общественного мнения внутри страны и за рубежом. Командные должности на уровне Главного управления ПР-службы и директора ПР-службы занимают военнослужащие званием не ниже полковника. Типичными функциями этого отдела являются:
Планирование и координация освещения в СМИ проводимых операций и самого широкого диапазона возможных действий,
Осуществление обратной связи с журналистами,
Написание речей для высшего командного состава вооруженных сил и для сотрудников ПР-службы по необходимым вопросам; обучение их правильному поведению на пресс-конференциях,
Выпуск и подготовка пресс-релизов, бюллетеней, предоставление фотографий и видеоматериалов,
Обеспечение поддержки журналистов во время их посещения войск внутри страны или за ее пределами, в местах стратегического развертывания.
Отдел внутренней информации поддерживает связь с солдатами, их семьями, и гражданскими лицами, работающими на вооруженные силы. С появлением интернета некоторые военные структуры и организации объединили два отдела, общей и внутренней информации, из-за похожести выполняемых задач и обслуживаемой целевой аудитории. Однако в ПР-службе, как и в других больших организациях, внутренняя работа занимает достаточно много времени, и при этом необходимо одновременно уделять достаточно большое внимание коммуникации с населением и СМИ. Внутренняя информация должна иметь приоритет перед остальными видами информации, особенно во время процесса мобилизации, развертывания и переброски войск, различных катастроф, и во время любых других событий, требующих крупномасштабных действий в условиях ограниченности во времени. В это время солдатам и их семьям необходимо предоставить настолько много информации, насколько это возможно, чтобы оградить их от неопределенности, тревоги, беспокойства, и свести эффект от влияния слухов к минимуму. Типичными информационными средствами, используемыми отделом внутренней информации, являются: доски объявлений, газеты, интернет-сайты, бюллетени, пресс-релизы, объясняющие политику высшего командования, радиопередачи, специальные брифинги и система обратной связи наподобие вопросов-ответов.
Отдел отношений с обществом поддерживает контакт с соседями и местными властями в зонах военных действий. Этот отдел помогает увеличивать среди населения общую осведомленность о действиях вооруженных сил, поддерживает хорошие отношения между военными и местными властями, а также создает репутацию военных как хорошего соседа. Целевая аудитория, которой занимается этот отдел, довольно велика: сюда входят местные жители, должностные лица и правительственные чиновники, бизнесмены, церковь, гражданские и школьные организации. Типичными функциями, присущими этому отделу, являются:
Организация дней открытых дверей для населения на военных базах и лагерях,
Участие в парадах и национальных праздничных торжествах,
Финансовая помощь молодежным организациям, например, таким как скауты,
Создание определенных условий для совместной работы с гражданскими организациями, например, с волонтерскими организациями,
Направление пропагандистов или обозревателей для участия в бизнес-ланчах таких организаций, как Ротари-клуб, которые могли бы правильно осветить действия армии в специальных операциях, представляющих интерес для общественности,
Награждение отличившихся военнослужащих за помощь гражданскому населению,
Вручение наград гражданским лицам за их содействие и помощь войскам в местах дислокации.
Отдел анализа новостей и планирования собирает информацию, представляющую собой внешнее и внутреннее общественное мнение об армии, а также сообщает эту информацию целевой аудитории и группам интересов. Анализ и планирование помогают и обеспечивают функционирование всей структуры ПР-службы. Отдел анализирует внешнюю среду и определяет политику и основы управления ПР-службы. Он также исследует проблемы передачи информации и предлагает возможные решения данных проблем, подчас представляя эти решения в виде основных программ действия и политики ПР-службы. Кроме этого отдел пропускает через себя информацию, касающуюся общественного мнения по поводу армии, проводит контент-анализ групп новостей, осуществляет опросы общественного мнения, а затем рекомендует руководству те или иные правила поведения, касающиеся внутренних или внешних проблем. Отдел анализа и планирования выбирает и рекомендует темы для программ, касающихся ПР в армии, основываясь на текущем общественном мнении и интересах. Он также изучает опыт предыдущих событий, чтобы в будущем улучшить проводимые действия и не допускать тех же самых ошибок.
Вместе все четыре отдела ПР-службы вооруженных сил США дополняют друг друга и дают целостное представление об организации, которая призвана обеспечивать защиту прав и интересов граждан и страны, проводить специальные вооруженные операции и обеспечивать неприкосновенность границ США. Это в чем-то похоже на продажу мыла. Если продукт хорош и достаточно разрекламирован, то через какое-то время на него существенно поднимется спрос, а простое упоминание его названия вызовет волну доверия со стороны покупателей. Но, в отличие от мыла, которое просто продается в магазине, репутация армии постоянно изменяется и является живым “продуктом”. Управление репутацией - более сложная задача, требующая ежедневных усилий от командующего состава и персонала, для того чтобы плотно связать цели и задачи организации, то есть армии, с интересами ее владельцев, то есть граждан США, налогоплательщиков.
Особенности организации ПР-службы в вооруженных силах стран Латинской Америки
Как уже было сказано в самом начале, вооруженные силы стран Латинской Америки развились в совсем других исторических, политических и культурных условиях, отличных от условий в США. В отличие от армии США, большинство латиноамериканских вооруженных сил были призваны служить и защищать внутреннее устройство страны или поддерживать конкретный политический режим. Хотя в настоящее время это становится менее распространенным явлением, так как вооруженные силы освобождаются от специфических полицейских функций и управляются гражданскими министрами обороны. В то время как американские солдаты, прежде всего, являются и чувствуют себе гражданами, воспитанными в духе добровольцев времен американской революции, то военнослужащие Латинской Америки традиционно рассматривают себя как отдельную часть общества, живущую отчужденно и самодостаточно за стеной неприятия и тишины со стороны населения.
Основываясь на опыте индустриально развитых стран, таких как США, военное руководство стран Латинской Америки поняло необходимость и решило изменить сложившуюся ситуацию, чтобы иметь возможность напрямую общаться с политиками, законодателями и обычными гражданами; чтобы, в свою очередь, иметь доступ к распределению финансовых ресурсов из бюджета страны, а также, чтобы иметь право проводить различные военные операции. В отличие от тех дней, когда военные входили в состав правительства или поддерживали диктаторскую власть, сегодняшние армейские структуры должны отстаивать свое существование, подчас даже без необходимого опыта, технических средств и инструментов ведения ПР-кампаний.
Являются ли стиль и методы ПР вооруженных сил США приемлемыми, осуществимыми, и могут ли они быть такими же эффективными для армий стран Латинской Америки? Один из высших офицеров боливийской армии на одном из семинаров, проводимых ПР-службой США в La Paz, заявил: "Предложенная вами доктрина ведения ПР-кампаний полностью противоречит тем принципам, в соответствии с которыми мы действуем. Однако я не вижу лучшего пути для выживания, как открыть все свои тайны общественности". Очевидно, что внезапно, за столь короткое время невозможно трансформировать армии Латинской Америки в профессиональные и боевые единицы и превратить их в подобие армии США с ее 400-летней историей и традициями проведения городских собраний, договорного права и свободы выражения мыслей и идей. Однако необходимость в этом может послужить началом для преобразований.
Для проведения открытой, эффективной и успешной программы ПР-действий в вооруженных силах Латинской Америки необходимо выполнение и соблюдение двух условий. Во-первых, военные должны прекратить обращаться с информацией как с драгоценностями, которые необходимо хранить в сейфе или другом безопасном месте. Вместо этого, с информацией нужно обращаться как со свежеиспеченным хлебом, который вкусен только тогда, когда поделен между людьми и съеден в тот же день. Во-вторых, начать ассоциировать армию с интересами обычных граждан и довести до них это. Армия не должна представлять собой государство в государстве и существовать отдельно от общества, а, наоборот, быть рядом с гражданами и защищать их.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо ввести ПР-службы в структуру вооруженных сил стран Латинской Америки. Многие руководители армейских структур не уделяют должного внимания организации ПР-отделов и отказываются придавать хоть какое-либо значение сотрудникам этих отделов, и не считают нужным информировать их обо всех событиях в армии. Существуют примеры того, как сотрудники ПР-ведомств занимаются обычным протоколированием встреч высших чинов, работают на гражданские организации, или вообще входят в состав военной разведки. Ни одно из этих направлений квази-деятельности не приемлемо. Высшее командование армий должны иметь ПР-службы под своим собственным контролем и ответственностью, если они хотят достичь хоть каких-либо положительных результатов, иначе эти ПР-отделы никому не нужны.
В итоге, успешные ПР-кампании проводились там, где армейским структурам удавалось наладить и установить контакт с прессой и общественностью. В течение многих лет при бразильском Министерстве Обороны существовала своя собственная школа по обучению ПР-технологиям, которая даже предлагала специальные курсы гражданским специалистам по ПР и журналистам. В Сальвадоре активная позиция ПР-службы привела к благоприятному освещению событий, связанных с опасными поисковыми и спасательными операциями, а также, программ обучения и тренировок в войсках. Приглашение журналистов и представителей властей на проводимые в то время совместные учения инженерных войск США и Сальвадора помогло развеять все слухи о том, что целью этих учений было распространение ядовитых химических веществ и вируса СПИДа. Когда Военно-Воздушные силы Уругвая реорганизовали структуру своей ПР-службы в середине 90-х годов XX-го века, начальник ПР-службы стал ежегодно организовывать для журналистов круглые столы и даже приглашал на них представителей оппозиционных и антиправительственных газет. Во время этих круглых столов он освещал вопросы подготовки пилотов. Результатом круглых столов явились отчеты, которые читались как любовные истории. В 1996 году Военно-воздушные силы Уругвая создали постоянно действующий семинар по проблемам ПР в вооруженных силах, а также открыли школу для высшего командования и военнослужащих. В ней можно было обучаться не только летчикам, но и военнослужащим армии и флота.

Заключение
В заключении хотелось бы сказать, что вооруженные силы, как и другие государственные институты, являются национальным достоянием. В странах с развитой демократией, таких как США, вооруженные силы должны нести ответственность за свои действия, а сами эти действия должны совпадать с выполнением интересов общества. Единственный способ для этого – взаимосотрудничество и коммуникация. И только когда это сотрудничество будет носить постоянный характер, только тогда оно будет эффективно, и будет выражать интересы общества. Эти принципы не совпадают с традициями ограничения доступа к информации, существовавшими в армиях Латинской Америки и которые были наиболее удобными для них. Однако в этих странах правительство и общественность ввели программу реорганизации структуры вооруженных сил, согласно которой граждане получают права на осуществление контроля над армией, которая раньше управляла ими. Для того чтобы армия соответствовала своему значению, она должна демонстрировать свою необходимость, завоевывать уважение и доверие и отчитываться за свои действия перед народом.

Список использованной литературы:
Scott M. Cutlip, Public Relations History, From the 17th to the 20th Century, Lawrence Erlbaum Associates, Hillsdale, NJ, 1995, p. 31, 48-49
Scott M. Cutlip, Allen H. Center, Glen M. Broom, Effective Public Relations, Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ, 1994, pp. 109-110, 119
National Archives and Records Administration, www.nara.gov/guide/rg165.htm#165.15, April 25, 2001.
Atler, Jonathan, "Clippings From the Media War," Newsweek, March 11, 1991, p.52.
Braestrup, Peter, The Big Story: How the American Press and TV Reported and Interpreted the Crisis of Tet 1968 in Vietnam and Washington, New Haven: Yale University Press, 1983.
Feldman, Marc D. The Military Media Clash and the New Principle of War: Media Spin, School of Advanced Airpower Studies, Air University, Maxwell AFB, AL, 1992.
Knight, Robin, "Global TV News Wars," U.S.News & World Report, December 26, 1994, p. 70.
Metcalf, Joseph III. In Small Wars & Insurgencies: Defence and the Media In Time of Limited War, London: Frank Cass & Co. Ltd, 1991, pp 119-174
A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, The White House, Washington DC, July 1994.



ОГЛАВЛЕНИЕ