<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 12)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

В целом с таким подходом, думается, можно согласиться. Однако следует иметь в виду то, что понятие "основы конституционного строя" архисложное. Оно состоит из ряда слагаемых, из которых наиболее значимы следующие: верховенство права, права и свободы человека и гражданина, суверенитет, социальное государство, разделение властей, федерализм, плюрализм, местное самоуправление.
2. Содержание основ конституционного строя Российской Федерации. Рассмотрим детальнее каждый из названных элементов основ конституционного строя Российской Федерации. Идя таким путем, можно получить достаточно полное представление о их содержании.
Верховенство права. Достаточно популярна идея о верховенстве закона. В настоящее время все чаще говорят о диктатуре закона. Некоторыми дело представляется таким образом, что именно принцип верховенства закона образует один из элементов основ конституционного строя Российской Федерации. В действительности же требование верховенства закона - лишь составная часть более основательного принципа - верховенства права, который и является важнейшим слагаемым основ конституционного строя современной России.
Право не равно закону. Право более значимое явление, чем закон.
Верховенство права символизирует наиболее существенные аспекты гуманистического и демократического правления. В самом общем виде суть верховенства права заключается в следующем: праву - воплощению разумной меры свободы и порядка, справедливого регулятора общественных отношений, должна соответствовать вся правовая система. И прежде всего — Конституция, имеющая прямое дей-'ствие и непосредственно применяемая при рассмотрении конкретных
110
I
дел. Законам, принятым в установленном порядке, не могут противоречить никакие иные решения. Внутригосударственная система права и международное право должны находиться в отношениях гармонии, согласованности (статья 15 Конституции РФ). Быть приверженцем принципа верховенства права - значит противостоять грубой силе, произвольным решениям и действиям, в основе которых заинтересованность в политической выгоде или личной прибыли.
В Конституции РФ принцип верховенства права наиболее полное воплощение получил в положении, согласно которому Россия - правовое государство (статья 1 Конституции РФ). Правовое государство - это то, где власть самоограничена правом. Следовательно, верховенство права - высший принцип правового государства. Вместе с тем, верховенство права необходимое условие для развития структур гражданского общества, без которого трудно представить себе полноценное правовое государство.
Права и свободы человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ закрепляет: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Здесь получил воплощение гуманистический и демократический принцип взаимоотношений между личностью и государством: не человек существует для государства, а государство для человека, для обеспечения его прав и свобод.
В специально-юридическом плане для реализации этого исключительно важного положения имеет институт гражданства. Поэтому наиболее существенные стороны этого института включены в содержание основ конституционного строя. Согласно части 1 статьи 6 Конституции РФ "гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения". В части 2 статьи 6 Конституции РФ подчеркивается, что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". С точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина важным является правило, заключенное в части 3 статьи 6 Конституции РФ: "Гражданин Рос-
111
сийской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его".
Суверенитет. Исторически понятие "суверенитет" вошло в юридический и политический оборот еще в XVI веке. По Ж. Бодену, "суверенитет есть постоянная и абсолютная власть государства"4. Однако ныне принято различать следующие виды суверенитета: государственный, народный, национальный. Существует достаточно большое число теорий о суверенитете.
По своему изначальному смыслу суверенитет (от франц. souverain - верховный, независимый, высший <позднелат. superamis - находящийся над чём-л., от лат. superans -высоко вздымающийся, одерживающий верх, от superare - подниматься, всходить, возвышаться, одерживать верх, от superus - верхний, высший, неземной, небесный, от super - верхний (небесный); поверх, сверх) - это такое свойство власти, которое обеспечивает ее носителю возможность быть свободным, самостоятельным в вопросах внешней и внутренней политики. Если взять государство, то суверенитет обеспечивает ему независимость во внешнеполитической сфере и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних. Суверенитет является одной из важнейших категорий не только конституционного, но и международного права. Содержание его не является неизменным. По мере развития общественных отношений происходят изменения в пространственной и функциональной сферах его применения.
В Конституции РФ исповедуется принцип народного суверенитета. "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ", - говорится в части 1 статьи 3 Конституции РФ. Здесь закреплен принцип единства и неделимости народного суверенитета. Поскольку носителем суверенитета является весь полиэтнический российский народ в целом (а это более 145 млн. человек), а не население, проживающее на территории отдельных субъектов Российской Федерации, и не тот или иной этнос, то действия, совершаемые теми или иными структурами от имени какой-то части народа России (будь то население территории или какой-то этнос), не могут рассматриваться в качестве суверенных акций. Провозглашение государственного суверенитета, не основанного на воле полиэтнического народа
112
Российской Федерации в целом, противоречит основам конституционного строя России.
Часть 2 статьи 3 Конституции РФ устанавливает, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Отсюда М.В. Баглай заключает, что "осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно, 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления"5. По мнению же Е.И. Колюшина, "установлены три канала осуществления власти народа: непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления"6. На наш взгляд, в данном случае речь, по сути дела, идет о том, что народовластие может осуществляться через институты прямой (непосредственной) демократии и институты косвенной (представительной) демократии. Носитель верховной власти, народ, эту власть может осуществлять непосредственно при решении как государственных вопросов федерального и регионального уровней, так и местных вопросов. Вместе с тем, народ вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но поскольку согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то едва ли правильно осуществление власти народа через органы государственной власти и через органы местного самоуправления объединять в одну форму. Скорее всего, здесь налицо две схожие, но тем не менее различные формы косвенного (представительного) народовластия. Таким образом, в рассматриваемом случае более верной представляется точка зрения Е.И. Колюшина: Конституция РФ устанавливает три канала (формы) осуществления народовластия: а) непосредственно, б) через органы государственной власти (федерального или регионального уровней), в) через органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции РФ). Из смысла статьи 32 Конституции РФ вытекает, что право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации. Прямое (непосредственное) народовластие возможно и в других формах, но они в Конституции РФ не указаны. Специалисты же в области теории
113
права и государства, конституционного права указывают, например, на такие формы: всенародное обсуждение законопроектов, институт народной инициативы, собрания избирателей, петиции, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.
Последовательное осуществление принципов и норм представительной демократии требует установления республиканской формы правления. Поэтому постсоветская Россия - государство, которое по форме правления является республикой (часть 1 статьи 1 Конституции РФ).
В части 4 статьи 3 Конституции РФ установлена противоправность действий, посягающих на народовластие в России. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Народный суверенитет нельзя противопоставлять правам и свободам человека и гражданина. Эти два института находятся в отношениях единства. Кроме того, народный суверенитет предполагает уважительное отношение к правам и свободам социальных общностей, выделяющихся по определенным признакам, например, по языковым, религиозным, этническим и др.
Социальное государство. Формула "социальное государство" имеет место в конституциях ряда западноевропейских государств (Италия, ФРГ, Франция и др.). Так именуют государство, которое заботится о социально слабо защищенных слоях населения (безработных, нетрудоспособных, инвалидах и др.), стремясь к тому, чтобы свобода и социальная справедливость были одинаково дороги личности, обществу и государству. Этим социальное государство в корне отличается от системы диктатуры пролетариата, социалистического государства, которые пытаются обеспечить всеобщее счастье, социальную справедливость, благополучие трудящимся, отказываясь от свободы, сводя принцип юридического равенства к уравниловке, сковывающей инициативу, активность, предприимчивость.
В Конституции РФ (часть 1 статьи 7) Россия представлена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это достаточно абстрактная формулировка. Но, судя по
114
ключевым понятиям "достойная жизнь" и "свободное развитие человека", заключенным в ней, можно сделать вывод, что здесь речь идет о намерении государства обеспечить гражданам возможность материального благополучия на уровне мировых стандартов, доступа к ценностям культуры, достижениям науки и техники, личной безопасности, умственного, физического, нравственного, эстетического совершенствован ия.
Этим определяется содержание социальной политики российского государства. В Российской Федерации, согласно ее Конституции (часть 2 статьи 7), охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Разделение властей. В отличие от всех предшествующих конституций советского типа, в ныне действующей реализован классический принцип разделения властей, который характерен для всех современных государств - приверженцев гуманистических и демократических традиций. В статье 10 Конституции РФ прямо записано: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Согласно статье 11 Конституции РФ, на общефедеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Возникающая при этом проблема разграничения предметов ведения и полномочий между общефедеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации должна разрешаться Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
115
Федерализм. В понимании федерализма разброс мнений достаточно широкий. Но существует известное единство в том, что федерализм - один из структурообразующих принципов основ конституционного строя постсоветской России. Последовательное проведение этого принципа в жизнь позволяет избежать крайностей, в основе которых - имперские амбиции, тоталитаристские устремления одних политических сил и сепаратизм, национализм других. Позволяя органически сочетать централизацию и децентрализацию, федерализм вместе с тем способствует развитию демократии, широкому вовлечению граждан в процессы принятия решений на всех уровнях государственной власти, управления и самоуправления. Федерализм - это свобода и ответственность, диалог, открытое обсуждение сложных вопросов, а в конфликтных ситуациях - совместный поиск путей к компромиссу.
Согласно статье 1 Конституции РФ, Россия - федеративное государство. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Это означает, что государственное устройство в России основано на принципе федерализма.
Российская Федерация состоит из 89 субъектов. Хотя эти субъекты имеют различные названия (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), но юридически они являются равноправными. Федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (статья 5 Конституции РФ).
Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними. Несмотря на сложный состав, территория Российской Федерации представляет собой целостное образование. Обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации - важнейший элемент безопасности государства, необходимое условие реализации суверенитета (статьи 4 и 67 Конституции РФ).
116
Иногда федерализм толкуется излишне широко. В его содержание включают еще культурную автономию и местное самоуправление. Между тем, культурная автономия и местное самоуправление -самостоятельные явления, не находящиеся в тесной связи с федерализмом. При достаточно прочных демократических традициях институты культурной автономии и местного самоуправления могут успешно развиваться и в условиях унитарного государства. Вместе с тем, полноценный федерализм обязательно предполагает установление системы хорошо отлаженных связей и взаимоотношений с институтами культурной автономии и местного самоуправления.
Декларация России в ее Конституции федеративным государством - это одно. Утверждение же этого принципа на деле - это уже другое. В развитии федеративных отношений в современной России достаточно выразительно проявляются две взаимосвязанные тенденции: с одной стороны, наблюдается тенденция к расширению самостоятельности субъектов Российской Федерации, а с другой - тенденция к укреплению единства Российской Федерации как государства, воплощающего суверенитет всего российского народа, обеспечение его целостности, независимости и безопасности. С этим связаны сложности, возникающие на пути устойчивого развития Российской Федерации. Кроме того, существуют проблемы в области правового, законодательного обеспечения федеративных отношений.
Плюрализм (от лат. pluralis - множественность, множественное число). В советское время популярная среди западных либералов концепция плюралистической демократии подвергалась резкой критике. В постсоветской России плюрализм в смысле идеологического•, политического и даже экономического плюрализма образует один из элементов основ конституционного строя.
Принцип идеологического плюрализма закреплен в части 1 статьи 13 Конституции РФ: "В Российской Федерации признается идеологическое многообразие". Это значит, что каждый (в отдельности или входя в состав какой-то партии, какого-то общественного объединения) волен свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции о политическом, экономическом и социальном развитии общества, предлагать властным и иным структурам рекомендации, публично выражать и защищать свои взгляды и убеждения и т.п. Принцип идеологического плюрализма,
117
распространяя свое значение на философию, науку, культуру и искусство, способствует преодолению застоя в этих сферах человеческой деятельности, развитию нового.
В условиях идеологического плюрализма никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (часть 2 статьи 13 Конституции РФ). Эта норма - конституционная гарантия против сползания государства к тоталитаризму, тирании, которые представляют собой исключительную опасность для свободы и демократии.
С принципом идеологического плюрализма теснейше связан принцип политического плюрализма. В отличие от тоталитарных государств, государств с крайне низким уровнем правовой и политической культуры, в демократических государствах имеют место различные партийные системы: двухпартийные, многопартийные. Конституция Российской Федерации сделала выбор в пользу многопартийной системы. Это естественно, поскольку Россия - демократическое государство. Согласно части 3 статьи 13 Конституции РФ, "в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность". Из смысла этой конституционной нормы вытекает, что в постсоветской России правомерна только такая партийная система, которая включает в себя как минимум две партии.
Однако какая бы партийная система - двухпартийная или многопартийная - в Российской Федерации ни установилась, все они, как и общественные объединения, равны перед законом (часть 4 статьи 13 Конституции РФ). Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности.
Идеологический и политический плюрализм имеют, однако, границы.
Каждому гарантируется свобода мнений и слова, но не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (части 1 и 2 статьи 29 Конституции РФ). Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение це-
118
лостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции РФ).
Идеологический и политический плюрализм ведут к толерантному отношению к. религии.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28 Конституции РФ). Но Российская Федерация не теократическое, а светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Развитие идеологического и политического плюрализма, способствующих человеку свободно выражать свои взгляды и, в зависимости от своих убеждений, с той или иной степенью активности участвовать в политической жизни, в какой-то степени компенсирующих несовершенства отдельного человека (ума, физических возможностей и т.п.), позволяет образовать известное социальное пространство, которое свободно от непосредственного государственного контроля. А это серьезная компенсация того, что никто не может знать все, и никому не дано осуществлять то, что могут лишь многие. В душах человеческих вряд ли кто может быть Великим учителем или Верховным судьей. Преследующей свою цель социально активной личности лучше полагаться лишь на собственное разумение, надеясь на успех, веря в удачу и любя свое дело. При этом для законопослушного человека его дело в конечном счете всегда борьба за утверждение своих прав и законных интересов, где ставкой являются истина и справедливость.
Действие принципа плюрализма, получившего отражение в Конституции РФ, не ограничивается сферами идеологии и политики, а распространяется и на область экономики.
В отличие от советских конституций, Конституция РФ закрепляет различные формы собственности, которые в равной степени защищены государством. "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная
119
и иные формы собственности", - говорится в части 2 статьи 8 Конституции РФ. При этом земля и другие природные ресурсы тоже могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, важно лишь, чтобы не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц (часть 2 статьи 36). Но нельзя забывать и о том, что по Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи
9).
В целях создания основ рыночной экономики и обеспечения ее устойчивого развития Конституцией РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 9).
Местное самоуправление. Существенным шагом вперед в направлении гуманизации и демократизации является признание в качестве основ конституционного строя России местного самоуправления. Местное самоуправление - одно из проявлений народного суверенитета. Оно предполагает такую степень самоорганизации населения определенной территории, когда все вопросы местного значения решаются гражданами самостоятельно и под свою ответственность. Согласно статье 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3. Формирование основ конституционного строя: некоторые вопросы теории и практики. Перевод темы основ конституционного строя в практическую плоскость - именно эта задача решается в постсоветской России с 1993 года, с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. И задача эта рождает ряд проблем, имеющих теоретическое и практическое значение. Обозначим некоторые из них.
Казалось бы, в Конституции РФ дано предельно ясное решение вопроса об основах конституционного строя. Но анализ консти-
120
туционного законодательства и практики его применения, изучение литературы показывает, что существуют сложности в понимании и объяснении содержания таких понятий, как "конституционный строй", "основы конституционного строя". Наметилось несколько подходов и большое число авторских интерпретаций. Классификация этих подходов и их фундаментальный анализ - серьезнейшая научная проблема.
Конституция РФ устанавливает, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (статья 3). Вместе с тем, в Конституции РФ говорится о "равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации" (часть 3 статьи 5); о народах, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); о народах, которым гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (часть 3 статьи 68); о коренных малочисленных народах (статья 69). Таким образом, в тексте Конституции РФ понятие "народ" используется в различных значениях. Столь же многозначно это понятие употребляется в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, в других правовых актах федерального и регионального законодательства.
Можно заметить, что в конституционном и текущем законодательстве не проводится строгое различие между понятиями "народ" и "нация". Этого тем более не делается в обыденной речи. Понятия "народ" и "нация" могут отождествляться. Но нередко понятие "народ" используется как более широкое, чем понятие "нация" (в этом случае вполне закономерно появление понятия "многонациональный народ"). А в других случаях, наоборот, понятие "нация" используется как более широкое, чем понятие "народ" (в этом случае может появиться такое словообразование как "многонародная нация"). Принято говорить о поиске общенациональной идеи России, а не общенародной, т. е. здесь в понятие "нация" вкладывается тоже более широкое значение, чем в понятие "народ". В результате возникают не только чисто терминологические трудности, но и сложности при принятии политических решений, а также при их практическом осуществлении.
Складывается впечатление, что действующая конституция и основанное на ней законодательство не вполне свободны от стереотипов доперестроечного мышления. Так, понятие "многонациональ-
121
ный народ" предполагает, что в России существуют сложившиеся нации, которые в совокупности и есть российский многонациональный народ. Но в СССР господствовал взгляд, что в дореволюционной, царской России шел процесс формирования буржуазных наций (русской, татарской и др.), но революция прервала этот процесс. Начался новый процесс: процесс формирования советских социалистических наций (русской, татарской, башкирской и т.д.). Логика этого взгляда такова, что здесь допустимо использование понятия "многонациональный народ". Причем, доктрина развитого социализма предполагала, что многонациональный народ СССР "переплавится" в новую социальную общность людей - "советский народ". О каком же многонациональном народе можно вести речь применительно к современной России, если в ней нет сложившихся ни буржуазных, ни социалистических наций, ибо современная Россия - ни буржуазная, ни социалистическая, а постсоциалистическая, постсоветская, постиндустриальная? Напрашивается вывод, что понятие "многонациональный народ" в Конституции РФ использовано некорректно. Гуманистическая и демократическая традиция требует новой идеи. Но этого нет. Конституция РФ, подойдя некритически к доперестроечной идеологии, использовала привычное понятие "многонациональный народ", хотя оно не адекватно новой социальной ситуации, устарело.
На наш взгляд, современным реалиям, гуманистическим и демократическим традициям более соответствует понятие "народ" (российский народ, народ России) в смысле совокупности всех граждан Российской Федерации. В необходимых случаях в пределах этого понятия возможны дифференциальные и интегральные операции. Например, весь российский народ как совокупность граждан может быть разделен на части по территориальному признаку (применительно к территории того или иного субъекта Российской Федерации, самоуправляемой единице). Но возможно разделение всего российского народа и по этническому происхождению граждан (русские, татары, другие этносы) или по признаку вероисповедания (христиане, мусульмане, буддисты, иудеи, язычники, атеисты). Возможны и иные классификации (по признакам пола, возраста, образования и .т. д.). Однако ни одна классификация не должна вести к деформации сознания граждан Российской Федерации, способствовать их разоб-
122
щению. Где бы кто ни жил и ни находился, кем бы он ни был по этническому происхождению, каково бы ни было его отношение к религии, что бы ни стряслось с ним, если он гражданин Российской Федерации, то он в конституционно-правовом отношении живая частичка единого народа - одной гражданской нации.
По Конституции Россия - республика. Но существует мнение, что это низкая форма правления, характерная странам и людям с невысоким уровнем культуры, с изъянами в нравственности, духовно незрелым. С этой точки зрения более высокой формой правления является монархия, а еще боле высокой - правление судей. Вместе с тем, существуют разногласия в определении вида республиканской формы правления. Какова она: президентская, парламентская? По всему республиканская форма правления в современной России смешанная, но это устраивает не всех. Некоторые считают, что для постсоветской России более подходит президентская республика, и это следует уточнить в статье 1 Конституции РФ. Словом, есть проблема, и она требует обсуждения и нахождения приемлемых решений.
Существуют неясности в вопросе о федеративном устройстве России. Конституция РФ устанавливает, что все субъекты в составе Российской Федерации равноправны, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Но при этом республики обозначены как государства. Одни субъекты (республики) имеют конституции, а все другие (края, области и т. д.) - уставы. Республикам предоставлено право устанавливать свои государственные языки, а в отношении других субъектов Российской Федерации этот вопрос не решен. Чтобы эти и другие подобные им противоречия не привели к конституционному кризису, надо бы, на наш взгляд, проявить большую последовательность в конституционно-правовом обеспечении равноправия субъектов Российской Федерации, ее единства и целостности.
Считалось, что РСФСР - федерация на началах советской автономии. В этой связи теория советского конституционализма, государственное право и советское строительство широко оперировали понятием "автономия". Различались три формы советской автономии: АССР, автономная область, автономный округ. По Конституции СССР 1977 года в СССР насчитывалось 16 АССР в РСФСР, две в Грузии, по одной в Азербайджане и Узбекистане (всего 20 АССР); 5
123
автономных областей в РСФСР, по одной в Азербайджане, Грузии и Таджикистане (всего 8 АО); 10 автономных округов (все в РСФСР). Советские автономные образования в определенных пределах самостоятельно решали соответствующие вопросы. Таким образом, использование понятия "автономия" в советских конституциях, в том числе в Конституции РСФСР 1978 года, было вполне оправданным.
Обоснованно ли используются понятия "автономная область" и "автономный округ" в Конституции РФ 1993 года? Этот вопрос нуждается в обсуждении. На наш же взгляд, конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, которым обладают автономная область и автономный округ по Конституции РФ (статьи 5 и 65), сложно совместить с правовым положением территориальных автономных образований. Складывается впечатление, что Конституция РФ сохранила характерные советским конституциям понятия "автономная область" и "автономный округ", но за ними уже ничего нет, они не отвечают их реальному конституционно-правовому статусу. Понятия стали бессодержательными. С нашей точки зрения, на сегодня в Российской Федерации территориальных автономных образований нет. Следовательно, при характеристике основ конституционного строя Российской Федерации вполне можно было бы обойтись понятиями "область" и "округ" без прилагательных "автономная", "автономный".
Вместе с тем, актуальная тема культурной автономии в Конституции РФ представлена весьма скромно. А ведь культурная автономия в ряде случаев может оказаться более надежной и эффективной формой для развития находящихся в инокультурной среде этносов или части их, чем обретение той или иной формы государственности, сопряженной с развитием бюрократических структур. Если вдуматься, то положения о культурной автономии достойны включения в состав принципов основ конституционного строя не менее, чем, например, положения, относящиеся к местному самоуправлению.
Примечания
1 См.: Страшун Б.А. Историко-правовой комментарий к Конституции РФ 12 декабря 1993 г. // Конституция Российской Федерации: Официальный 'текст с историко-правовым комментарием. - М.: Издат. группа ИНФРА«М -НОРМА, 1996.-С.71.
124
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. -М.; СПб: Издательский Торговый Дом "Герда", 2000. - С.48.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. - М.: Юрист, 1994. - С.28.
4Bodinus, de Republica libri sex, Francoforti, 1594. - C.123 и ел.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Изд группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-С. 107.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. - С.5
125
Лекция 7
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА1
Legibus idcirco omnes servimus,
ut liberi esse possimus.
Цицерон.
Свобода — это право делать все,
что разрешает закон.
Ш. Монтескье
О вольность, вольность, дар бесценный!
Позволь, чтоб раб тебя воспел.
А. Н. Радищев
L Понятие прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются объектом исследования философии, социологии, политологии и юриспруденции. В юридической науке они рассматриваются как важнейший элемент основ конституционного строя и как комплексный институт - ядро конституционного права. В основе понятийного инструмента этого института следующие категории: "человек", "свобода", "свободы" и "права" человека, "основные права и свободы", "права и свободы гражданина". Рассмотрим, в чем их суть.
Человек - первичная конституционно-правовая категория. Как особое явление бытия (мира), человек имеет два общих сущностных свойства. Во-первых, природа человека не может быть сведена только к сущности или какой-то отдельно взятой стороне бытия. Например, к тем или иным интересам и видам деятельности людей, формам социальной и политической общности и т. д. Человек есть основа всех вещей и явлений, единственная исходная частица социального мира и его субстанция.
Эти свойства природы человека были выявлены еще на ранней стадии философского осмысления мира и выражены в древнейших учениях Индии (брахманизм, буддизм), Китая (даосизм, конфуцианство), Греции (пифагорейцы, софисты, стоики) и др. Гуманистическая доктрина начинает формироваться в эпоху Про-'свещения (Вольтер, Гольбах, Дидро, Локк, Мабли, Мильтон, Монтес-
126
кье, Руссо, Юм и др.) и приобретает наиболее совершенное выражение в Новое Время в философской концепции экзистенционализма (Бубер, Бердяев, Камю, Сартр, Хайдеггер, Шестов, Ясперс и др.).
Значимость этого положения заключается в том, что конституционное право возводит человека на высшую ступень в иерархии ценностей. Существование человека как первосущности бытия и всеохватной субстанциональности позволяет рассматривать его в качестве мерила всех вещей и явлений мира. Поэтому различные формы общности, будь то государство, негосударственные объединения (партии, общественные организации), территориальные общины и другие создаваемые людьми формы совместной жизни рассматриваются как необходимые условия его (человека) существования и оцениваются с точки зрения того, способствуют ли они развитию человека и достижению "благой жизни".
Во-вторых, человек есть наиболее совершенный и универсальный субъект бытия и как таковой оказывает творческое преобразующее воздействие на окружающий его мир. В человеке заложены первичные импульсы и энергии, которые в соответствии с поставленной им целью приводят в действие личностные и социальные механизмы, вносят качественные изменения в окружающую природу и объекты материального мира. В этом ряду человек - центральная фигура исторического развития мира в целом, ведущая сила прогресса.
Общие свойства определяют основные взаимосвязанные характеристики сущности человека: индивидуальность, духовность и социальность.
Индивидуальность. В мире нет абсолютно тождественных людей, все люди разные. Каждый человек в единстве своего внутреннего строения и внешних черт единичен и неповторим, а потому - индивидуален. Индивидуальность определяет многообразие форм и способов существования людей, многообразие связей и взаимодействий.
Духовность представляет собой целостное качественно определенное внутреннее начало человеческого существования, содержание которого являют наиболее общие черты биоэнергетической, психологической (ментальной) и астральной природы индивида, обеспечивающие в их единстве устойчивость субстанционального существования человека. Духовность отражается в сознании как наиболее
127
тонкая "материя" человеческой природы (его первоначало). Наиболее полно она может быть проявлена в верхней точке напряжения - посредством озарения и, наоборот, остается закрытой для психического восприятия в нижней его точке, называемой затмением.
Всем людям свойственен своеобразный индивидуальный и в то же время субстанционально единый духовный мир. Единое духовное начало выступает внутренним связующим звеном между людьми и является сущностной основой их общности, а соответственно - солидарности независимо от внешних различий по признаку расы, пола, социальной принадлежности и индивидуальных особенностей. Духовность - это такая единственная в своем роде стержневая основа объединения людей, благодаря которой социум выделяется из царства животных.
Определяемый Э. Фроммом такой признак сущности человека, как творчество, следует рассматривать в качестве необходимой социально-исторической (внешней) характеристики человеческой экзистенции. Духовность же - это внутренняя родовая первооснова сущности индивида.
Социальность. По природе своей человек - существо множественное, действительно формирующееся и существующее только в обществе. Вне общества человека нет. Этот весьма важный для теории вывод сделан еще древними философами и получил эмпирическое подтверждение, поэтому бытие человека вне общественных связей может означать только одно - перед нами или божество, или животное (Аристотель).
То есть человек по природе своей - существо сугубо индивидуальное и автономное и в то же время "обреченное" на совместное жительство с себе подобными. Человек является первоосновой бытия и активным преобразующим его началом. Как таковой, он занимает в ранге общественных ценностей наивысшую ступень, являясь мерилом всех вещей и явлений.
Свобода. Важнейшим выражением действительности существования человека в обществе как автономного индивида и формой сохранения индивидуальности является свобода. Поэтому многие гуманистические доктрины рассматривают человека как истинное су-1 ществование свободы. С этой точки зрения человек представляет собой суть свободы, а свобода предстает перед нами в человеческом
128
обличий, то есть человек и свобода - это два неразрывно связанные перманентные феномена единой сущности. Без свободы человек не существует, а вне человека немыслима свобода. Исходя из этого, теория конституционного права не разделяет понятие "свобода" и "человек", а исследует их в единстве и целостности как свободу человека. Различаются внутренняя и внешняя стороны свободы.
Внутренняя сторона свободы представляет собой ядро всех возможностей человека. В силу естественной природы человеческих возможностей (существуют вне социальной материи) они не могут быть ограничены и в этом смысле являются бесконечными и абсолютными. Бесконечная абсолютность - суть свободы.
Своей внешней стороной свобода выступает как источник деяний (поведения) человека. Поведение есть внешнее выражение естественных (внутренних) возможностей индивида. Внешней стороной свободы человек связан и взаимодействует с окружающим его миром вещей и явлений, в том числе с другими индивидами. Данное обстоятельство весьма значимо для юридической науки вообще и для теории конституционного права в частности. Дело в том, что вовне человек выступает не просто как естественный субъект бытия, а прежде всего - как индивид, перманентно связанный с себе подобными, он атомарная частица сообщества людей. Поэтому внешняя сторона человеческого бытия социализирована. В социальной материи действия одного человека находятся в бесчисленных, в основном встречно направленных, связях и взаимодействиях с другими. И эти социальные отношения предопределены внутренними возможностями (свободами) каждой из сторон - участников человеческого сообщества. В том же случае, если действия (бездействие) одного субъекта социальных отношений определяются лишь внутренним естественным состоянием свободы, неизбежно противоречие в совместном существовании.
Возникшие противоречия в свою очередь при известных условиях становятся препятствием в осуществлении внутренних возможностей. Здесь имеют место отношения, при которых внешняя сторона свободы блокирует внутреннюю ее сторону. Нарастание неблагоприятных для внутренних возможностей последствий взаимных акций может привести к состоянию, опасному для существования самого человека. Опасность эта осознается с момента становления человече-
129
ского общества, вследствие чего пришло осознание необходимости взаимно согласованного поведения людей. Результатом такого согласования стало определение внешней границы человеческого поведения в форме запретов (табу). В Новое время основанием человеческого поведения становится исходный принцип: свобода одного человека не должна ограничивать свободы другого. Данное правило означает, что человек свободен в выборе своих действий в соответствии со своими естественными возможностями при условии соблюдения и уважения свободы других.
Проблема поиска конкретных рамок свободной в силу своего естества человеческой деятельности - архисложная. Она решается более и менее успешно на каждом этапе социальной эволюции. Меняются границы поведения, уточняются и корректируются соответственно уровню развития общества и особенностям его бытия. Наиболее полезный позитивный опыт взаимосогласованного существования накапливается и закрепляется в общественном сознании и практике, а негативные действия, подрывающие нормальные социальные условия деятельности человека или порождающие гибельные для него последствия, нейтрализуются. Позитивный опыт человеческого общения при многократном его повторении сохраняется и закрепляется в форме обычаев, традиций и других стандартов и ценностей. В целом же он генерируется общечеловеческой культурой.
Внешняя граница человеческого поведения называется в теории рамками свободы. Данное понятие интерпретируется по-разному. Нередко она обозначается терминами "мера", "масштаб", "норма" свободы. Подобное словесно-языковое различие не меняет самой формы регулирования поведения, и поэтому неслучайно в юриспруденции используется обобщающая категория - право, которое в корневом своем значении представляет собой не что иное, как образец свободы человека, определяющий условия его существования в обществе.
Свобода и право. Внутренняя сторона свободы, определяемая как возможности людей, осознается в их конкретности (например, свобода творчества, свобода мысли и слова, свобода совести и т. д.). Конкретизация возможностей выступает в форме свобод человека. Свободы человека составляют непосредственный предмет кон-' ституционного права и закрепляются в конституционно-правовых
130
нормах. Право, характеризующее внешнюю сторону свободы, также имеет конституционно-правовое определение, например, в виде прав человека. Права человека - это позитивно определенные границы действия людей, в пределах которых обеспечивается свободное развитие человека в обществе в соответствии с его внутренними возможностями. Права человека как образцы свободы в социальном мире наряду со свободами человека составляют предмет конституционно-правового регулирования.
В свете проблемы поиска адекватных форм внешнего существования человека следует отметить, что по мере исторического развития человека основное "поле" его деятельности становится менее ограниченным. Наряду с универсализацией и сужением сферы запретов устанавливается норма - разрешено все, что не запрещено законом. Рамки свободы расширяются в первую очередь в гражданско-правовых отношениях. В частности, в предпринимательской деятельности утверждается общее правило: человек производит все то, что пользуется спросом, и оценивает результаты своего труда в таком размере, по какому они могут быть реализованы. Запрет или иные ограничения налагаются лишь на производство опасных для жизни и здоровья веществ (наркотиков, сильно действующих ядов и др.) и в некоторых иных случаях. В то же время постепенно усиливается регулирование политических и особенно - государственно-политических институтов, прежде всего, в той сфере, которая связана с правами и свободами человека. В гражданском обществе в отношении государственных формирований применяется правило: разрешено только то, что дозволено правовым законом. И это не случайно. Любая власть, а государственная власть в первую очередь, всегда стремится к своей абсолютизации, не считаясь с какой-либо внешней волей и интересами, в том числе определяемых свободой личности. Поэтому в целях обеспечения прав и свобод необходимость четкой регламентации деятельности властных структур чрезвычайно важна. В противном случае, о чем свидетельствует опыт политической истории, власть всегда генерирует произвол и тиранию.
Основные права и свободы. Из совокупности прав и свобод выделяются наиболее важные - основные права и свободы. Основными являются такие признанные мировым сообществом стандарты и ценности, которые являются необходимыми и достаточ-
131
ными для существования и развития человека. Основные права и свободы в своей социальной сущности являются естественными, они есть в каждый данный момент исторического процесса. Но только в своей совокупности они выражают свободу человека и его нормальное существование в общественных условиях. Поэтому основные права и свободы принадлежат каждому человеку и являются неотъемлемыми. Воспрепятствование реализации их, хотя бы и частичное, подрывает систему основных прав и свобод в целом, что в свою очередь выступает угрозой человеческому бытию. В конституционном праве к основным относятся, как правило, личные (гражданские) права и свободы человека.
Права и свободы гражданина. Составными частями этой категории являются понятия "права и свободы" и "гражданин". С учетом вышеизложенного остановимся на характеристике последнего. Слово "гражданин" производно от понятия "гражданство". Гражданином является человек, обладающий гражданством. Граждане имеют конституционно установленные права и свободы. Конституционно определенные и гарантированные права и свободы называются правами и свободами гражданина. Как правило, их объем шире основных прав и свобод. Но все основные права и свободы являются правами гражданина.
2. Конституционно-правовые принципы института прав и свобод человека и гражданина
Конституционно-правовые принципы - это основные начала, которые определяют характер и содержание института прав и свобод человека и гражданина. Они являются базовыми не только для данного института, но и для всей отрасли конституционного права. Анализ основных источников прав и свобод человека позволяет выделить три основополагающих принципа прав и свобод человека и гражданина.
1) первенство прав и свобод человека перед государством и иными коллективными формами общественной жизни. Как уже отмечалось, права и свободы являются выражением свободы - основного свойства природы человека, указывающего на действительность его автономного существования в обществе. Поэтому ценности свободы, в том числе формы ее выражения, возводятся в ранг высшего приоритета, а их обеспечение является первейшей обязанностью го-• сударства и соответствующих должностных лиц. Это положение на-
132
шло юридическое закрепление в основополагающих международно-правовых актах и современных конституциях демократических стран, в том числе и Российской Федерации. Что является логическим следствием утверждения автономии личности, ибо признание приоритета прав и свобод человека есть ее необходимое условие.
2) неотчуждаемость естественных прав и свобод человека. Положение об обладании человеком изначально ему принадлежащими, неумаляемыми и неотъемлемыми правами является центральным среди всех принципов конституционного права.
Естественные права и свободы принадлежат человеку с момента его рождения, он обладает ими неограниченно в силу факта своего существования. Исходя из этого, всеобщее признание получили также конституционно-правовые нормы, которые гласят: каждый имеет право на жизнь, права и свободы человека принадлежат ему от рождения, все люди рождаются равными и свободными в своем достоинстве и правах. Значимость этих положений заключается в том, что права человека не могут рассматриваться как чей бы то ни было дар, не есть они и "подарок" государства человеку. Они абсолютны, изначальны, человек обладает ими по факту своего рождения.
С утверждением данного принципа встает весьма важный для конституционного права вопрос: имеются ли пределы естественной свободы, и, если имеются, то как они определяются? Человек существует в обществе, и, следовательно, свобода одного индивида всегда связана (ограничена) свободой другого. Поэтому конституционное право закрепляет общеограничительные нормы, согласно которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и только необходимостью соблюдения прав и свобод других лиц при осуществлении свободы индивида. Причем, такие ограничения допускаются лишь в тех случаях, исчерпывающий перечень которых определен в основополагающих нормах: в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей.
Названные нормы имеют общеобязательную силу, если они выступают в качестве требований демократического государства. При авторитарном политическом режиме осуществление прав и свобод человека возможно при условии изменения государственной формы, и поэтому общее правило в полном объеме выполняться не мо-
133
жет. При защите от тиранической власти международным правом признаются правомерными и не предусмотренные законом средства ограничения свободы в отношении представителей произвольно правящей политической элиты. Однако и в данной ситуации внезаконное ограничение свободы отдельных граждан должно быть подчинено требованию восстановления прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами.
Наряду с приведенным существует другое ограничение прав и свобод — запрещается использовать их для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Приведенное требование подлежит безусловному исполнению независимо от того, какой тип политического режима имеет то или иное государство. Отказ от насилия, взаимной ненависти, войны -одна из важнейших общечеловеческих норм и ценностей.
И, наконец, является допустимым временное ограничение прав и свобод человека и гражданина в случае введения чрезвычайного положения на основании и в пределах, установленных законом. Данная норма, именуемая правом отступления, предусмотрена конституционным правом и является исключительной. Вследствие этого ее введение и исполнение облекается в процедуру, закрепленную в международно-правовых актах. В то же время право отступления не используется даже в условиях чрезвычайного положения, если оно касается соблюдения естественных прав, применения пыток или жесткого бесчеловечного обращения, запрета рабства и содержания в подневольном состоянии, принципа неотвратимости ответственности, нарушения обязанностей, вытекающих из гражданско-правовых договоров.
3) Равенство всех людей в своем достоинстве и правах. Свобода человека непосредственно связана с принципом равенства и может осуществляться только на его основе. Любое вызванное необходимостью совместного существования ограничение свободы человека оправданно лишь в том случае, если все люди признаются изначально равными. Равенство означает исключение возможности любых преимуществ и привилегий одного человека над другим по признаку расы, цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, политических и иных убеждений. Исходя из этого, в конституцион-
134
ном праве устанавливаются нормы, в соответствии с которыми каждый человек обладает всеми правами и свободами без какого то ни было различия; исключается различие по политическому, правовому и международному статусу страны или территории, к которой человек принадлежит, а также устанавливается юридическое равенство всех граждан.
3. Классификация прав и свобод человека и гражданина 3.1. Основания классификации прав и свобод человека и гражданина. Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. При этом следует учитывать, что она не всегда является строгой, так как одно и то же право или свобода может включаться одновременно в две и более классификационные группы, например, право на труд относится к экономическим и социальным правам, а свобода совести - к личным и политическим и т.д.
В зависимости от вида субъектов различают а) права и свободы человека и б) права и свободы гражданина. К первой группе относятся те из них, которые принадлежат как гражданам данного государства, так и негражданам (иностранцам, лицам без гражданства). Ко второй - права и свободы, субъектами которых являются только граждане. Перечень последних шире первой. По субъектному составу выделяются а) индивидуальные и б) коллективные права и свободы. Коллективные могут осуществляться только определенной группой субъектов (например, право собраний, право на забастовку и др.), индивидуальные права реализуются и отдельно взятым лицом и группой (право на предпринимательскую деятельность). По характеру прав и свобод выделяют а) естественные и б) позитивные права и свободы. Первые из них принадлежат каждому в силу рождения. Определение этих прав и свобод, как правило, дается в доктрине конституционного права. На основе естественных формируются позитивные права и свободы. Позитивными являются те права и свободы, которые получили юридическое выражение в международно-правовых актах и конституциях. Эти права и свободы подразделяются в свою очередь на а) основные и б) дополнительные. К основным обычно относятся предельно общие конституционные права и свободы. Хотя встречается и иной подход, при котором в эту группу включаются только конституционно определенные личные права и свободы. Так, право участвовать в управлении - это основное право, а право
135
на государственную и муниципальную службу и право участвовать в отправлении правосудия - есть его конкретные проявления.
В особую группу конституционных прав и свобод в современных условиях можно выделить региональные права и свободы, которые особенно выразительно представлены в субъектах Российской Федерации. Это - право на самостоятельность в организации власти и управления и на выбор их форм; право на самостоятельное устройство местного самоуправления; право на экономическую самостоятельность; право на координацию горизонтальных связей хозяйствующих субъектов; право на вступление в горизонтальные правоотношения друг с другом в пределах федерации.
Большое значение имеет классификация прав и свобод по содержанию. По этому критерию все они подразделяются на а) личные (или гражданские), б) политические, в) экономические, г) социальные и д) культурные.
3.2. Личные права и свободы человека и гражданина. Личные права и свободы человека - это совокупность определенных возможностей лица, связанных с осуществлением индивидуальной свободы, уважением достоинства, частной жизни, а также приобретением и прекращением гражданства. Личные права и свободы принадлежат каждому человеку вне зависимости от того, является ли он гражданином данной страны или нет. Именно эту категорию прав и свобод доктрина рассматривает как естественные, которые не дарованы государством, а лишь юридически признаны им. Достаточно многочисленные личные права и свободы подразделяются на виды. К их числу относятся:
1) право на жизнь. Юридически это означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. В конституциях и международно-правовых актах устанавливаются жесткие ограничения на применение смертной казни. Например, в Российской Федерации она допускается только как исключительная мера уголовного наказания и только за особо тяжкие преступления против жизни по приговору суда с участием присяжных. В то же время во многих государствах, и прежде всего во всех, которые входят в Совет Европы, смертная казнь отменена. Следуя этой гуманистической традиции, Конституция России закрепляет положение, согласно которому смертная казнь как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против
136
жизни может устанавливаться федеральным законом впредь до ее отмены;
2) право на достоинство личности. Это право в конституциях связано с уважением достоинства и его защитой - и прежде всего со стороны государства. Оно выражается в запрещении пыток, жестокого и негуманного обращения, унижающего человека, медицинских и иных экспериментов без согласия лица. Защита достоинства осуществляется в порядке, установленном законом. Судебная защита производится посредством гражданского, административного, уголовного и иных форм судопроизводства;
3) право свободы и личной неприкосновенности. Право свободы юридически означает возможность совершать любые действия, не запрещенные правовым законом. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. В неразрывной связи с этим правом находится личная неприкосновенность, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь и достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принудить человека к действиям, причиняющим ущерб этим ценностям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Лишение свободы допускается по судебному решению на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. До судебного решения может быть произведено административное задержание на срок, который составляет обычно 48-72 часа. Юридической гарантией против необоснованного задержания является правовой институт "Habeas corpus", в соответствии с которым задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье и тот должен решить, освободить задержанного под залог или отправить в место содержания под стражей.
Исходя из права свободы и личной неприкосновенности, международное право признало противоречащим природе человека и тягчайшим международным преступлением содержание лица в рабстве, ином подневольном состоянии и работорговлю;
4) право на частную жизнь. Частную жизнь составляют обстоятельства личного характера, которые человек вправе не предавать огласке. Это право конкретизируется в а) праве на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени; б) праве на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообще-
137
ний; в) запрещении сбора, хранения и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; г) обязанности органов власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; д) праве на неприкосновенность жилища. Гарантии соблюдения права частной жизни устанавливаются конституцией и законом;
5) свобода передвижения и выбора места жительства. Каждый, кто законно находится на территории определенного государства, вправе свободно передвигаться и выбирать себе место жительства. Человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Это право может быть ограничено на основании закона;
6) свобода совести. Это право заключается в возможности исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Никто не обязан заявлять о своих религиозных или антирелигиозных убеждениях. Верующие вправе совершать религиозные культы;
7) право на приобретение и прекращение гражданства. Каждый человек имеет право на гражданство. Он приобретает его по рождению или иным способом, предусмотренным законом. Человек вправе прекратить гражданство определенного государства с последующим приобретением гражданства другого государства или без такового. Порядок прекращения гражданства устанавливается законом.
3.3. Политические права и свободы гражданина. Политические права и свободы - это определенная совокупность возможностей лица по осуществлению публичной власти или иной деятельности публичного характера. Названные права прежде всего призваны обеспечить реализацию политической свободы человека и народного суверенитета при осуществлении государственной власти на основе фундаментального принципа, в соответствии с которым воля народа должна быть основой власти правительства. Исходя из этого, определяются конкретные возможности выполнения гражданами публичных функций как индивидуально, так и коллективно. Политические права и свободы принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства и многие из них реализуются коллек-'тивно.
138
1) свобода мысли, слова, печати. Мысль человека свободна в силу естественной ее природы. Заставить человека мыслить не по его воле невозможно. Поэтому международные акты и конституции признают это право.
Наряду со свободой мысли закрепляется и свобода слова как необходимая и естественная форма выражения первой.
Содержание свободы слова состоит в праве высказывать свои мысли, а также в совокупности мнений, идей, убеждений, выраженных как устно, так и в печати, в произведениях изобразительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе и др. Злоупотребление свободой слова недопустимо. Опыт политической истории свидетельствует, что злоупотребление публичным словом нередко подрывает общественные устои и приводит в конечном счете к несвободе. Поэтому признание свободы слова всегда означает признание возможности его ограничения. В международно-правовых актах прямо устанавливается необходимость на основе закона ограничить свободу слова для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Свобода выражения мнений, идей, убеждений в печати означает отсутствие цензуры - разрешительной системы, определяющей возможность опубликования определенных материалов, документов, и др. Автор вправе опубликовать или иным способом делать общедоступными свои идеи, но за нарушение закона о печати, средствах массовой информации он несет ответственность. Ответственность наступает и за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету и дезинформацию. В этом случае ее несут и автор, и редактор. Не подлежит разглашению также профессиональная тайна (врачебная, следственная, коммерческая). В конституционном праве устанавливаются и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей национального, языкового и иного превосходства;
2) свобода объединений (ассоциаций). В конституционном праве определяется возможность создания общественных (негосударственных) объединений: политических партий, профсоюзов и иных общественных организаций. Каждый человек вправе вместе с другими без предварительного разрешения органов власти создавать такие
139
объединения, добровольно вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Особо регламентируется деятельность политических партий. Во многих демократических странах приняты специальные законы о политических партиях, которые устанавливают более жесткие требования к их ин-ституализации;
3) свобода собраний, митингов и демонстраций. Она является коллективной формой публичного выражения общего мнения участников по общественно значимым вопросам. Иногда это право уточняется и дополняется, например, в праве собираться мирно и без оружия. Мирными и безоружными должны быть как собрания, так и иные публичные формы коллективного волеизъявления. Правовая регламентация собраний осуществляется в зависимости от того, проводятся ли они вне помещений под открытым небом или в закрытом помещении. Первые проводятся после предварительного уведомления или разрешения властей, для проведения вторых предварительного уведомления не требуется. Места проведения собраний могут быть ограничены. Не разрешается проводить собрания в местах расположения высших правительственных учреждений, в зонах, где существуют острые национальные противоречия. Более жесткие требования устанавливаются для демонстраций (мэрией может быть ограничено число участников движения, предварительно утверждается его маршрут).
Разновидностью публичной формы выражения коллективного или индивидуального мнения является пикетирование. Оно проводится путем размещения у определенных объектов граждан с плакатами или иными изобразительными средствами. В этом случае шествие и звукоусиление не предусматривается;
4) право петиций. Это право состоит в возможности индивидуального и коллективного письменного обращения граждан в органы власти. Гарантируется обязанностью должностных лиц рассматривать подобные обращения в установленном порядке и принимать адекватные меры по их разрешению;
5) право участвовать в осуществлении власти. Это право реализуется гражданами непосредственно путем выборов и референдумов, а также опосредованно через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
140
Право выборов гарантируется активным и пассивным избирательным правом совершеннолетних граждан. Путем выборов осуществляется формирование выборных органов власти. На референдуме путем голосования принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной или местной власти. Порядок осуществления права на референдум устанавливается законом. Участие граждан в работе органов власти связано с правом участвовать в управлении. Оно выражается в законодательно гарантированном праве на государственную и муниципальную службу, в праве участвовать в отправлении правосудия;
6) право на сопротивление угнетению. Это право носит индивидуальный и коллективный характер и закрепляется как право на сопротивление угнетающему правительству (Декларация независимости США 1776 года) ипи право на сопротивление власти мирными средствами, включая кампании гражданского неповиновения (конституции Бенина, Ганы и др.) либо как право каждого гражданина на сопротивление всякому, кто попытается устранить демократический строй, если иные средства не могут быть использованы (Германия, Словакия).
3.4. Экономические права и свободы человека и гражданина. Экономические права и свободы - это основанная на признании права собственности совокупность определенных возможностей лица в сфере производств, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.
Исходным принципом в сфере экономических отношений является признание права каждого быть собственником, т.е. обладать определенными ее объектами для обеспечения жизненных потребностей. Оно выражается в правах, связанных с владением, пользованием и распоряжением благами, которыми лицо обладает. Право собственности может быть как индивидуальным (частным), так и коллективным (общим, совместным). Правом собственности обладают граждане, иностранцы, лица без гражданства, институционно-территориальные образования (государство, субъекты федерации, муниципальные образования) и объединения граждан. Право собственности может быть ограничено. В конституционном праве допускается изъятие отдельных объектов собственности для государственных нужд на основе закона по решению суда и после равноцен-
141
ного возмещения. Ограничивается право собственности иностранцев на земли и иные природные ресурсы. Кроме того, изъяты из оборота и не могут находиться в собственности отдельных лиц некоторые объекты (яды, определенные виды взрывчатых веществ, оружие и т. д.).
Особым видом собственности является интеллектуальная собственность, связанная с творческим трудом. Речь идет об авторских правах, например, на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д.
Производным и тесно связанным с правом частной собственности является:
1) право наследования. Объекты собственности могут быть унаследованы лицом по закону или по завещанию собственника в случае его смерти. Наследник вправе вступить в наследство в порядке, установленном законодательством;
2) право на свободную хозяйственную инициативу и предпринимательскую деятельность. Это право означает возможность заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом. Злоупотребление этим правом недопустимо. В демократических странах запрещена монополистическая и другая деятельность, направленная на ограничение конкуренции;
3) право на труд и свобода труда. Право свободы в сфере труда определяется в конституции и международном праве как возможность а) зарабатывать себе на жизнь своим трудом, который человек свободно без какого бы то ни было принуждения выбирает или на который он свободно соглашается; б) получать равное вознаграждение за равный труд, обеспечивающее справедливую заработную плату каждому; в) свободно выбирать профессию или род занятий; и г) на безопасные и здоровые условия труда;
4) право на участие в управлении предприятиями. Оно состоит в совокупности предусмотренных законом и иными правовыми актами правомочий, связанных с принятием решений непосредственно работниками предприятий или их представителями. Эти решения связаны, как правило, с охраной, улучшением условий труда и его оплатой, повышением эффективности и рационализацией производства и др.
3.5. Социальные права и свободы человека и граждани-'на. Социальные права и свободы - это совокупность конституционно
142
определенных возможностей каждого в сфере отношений с работодателем, оказания материальной помощи, в том числе обеспечения жильем, сохранения здоровья и получения образования. Так, отношения с работодателем определяются:
1) правом на отдых. Оно означает предоставление лицам, работающим по найму, еженедельно одного или двух оплачиваемых выходных дней, установление предельной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого ежегодно отпуска на определенный срок;
2) правом на забастовку. Группа лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, может коллективно прекратить работу с выдвижением определенных экономических требований. Забастовки осуществляются в рамках законов о разрешении трудовых конфликтов. Право на забастовку может быть ограничено законом. Не разрешаются забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (например, водо- и энергоснабжения) и на транспорте (в последнем случае иногда делаются исключения, но ужесточаются требования к подобным забастовкам).
Оказание материальной помощи осуществляется путем предоставления:
1) права на пенсионное обеспечение. Лицам, достигшим нетрудоспособного возраста, предоставляется право на получение установленного размера пенсии, обеспечивающей достаточный жизненный уровень;
2) права на социальную помощь нетрудоспособным (инвалидам), лицам, потерявшим кормильца, для воспитания детей и т. д.;
3) права на жилье. В соответствии с ним каждый вправе приобретать себе жилое помещение на всей территории страны, а малоимущим гражданам жилье предоставляется за низкую плату или бесплатно из государственных или муниципальных жилищных фондов. При аренде жилья арендодатель не вправе произвольно расторгать договор аренды. Лица, арендующие жилье, могут быть выселены в судебном порядке и по основаниям, указанным в законе.
Охрану здоровья обеспечивают:
1) право на здоровую окружающую среду. Оно означает обязанность осуществлять меры по защите среды обитания человека, недопустимость экологических правонарушений, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу этими правонарушениями;
143
2) право на медицинскую помощь. Это правомочие связано с обеспечением возможности каждого обращаться за медицинской помощью и получить ее за плату или бесплатно (за счет средств государственного либо муниципального бюджетов, страховых взносов, других поступлений) в медицинских учреждениях.
Получение образования связано с установлением:
1) права каждого на образование. Это право определяется возможностью получать образование в системе учреждений образования бесплатно и за определенную плату. Оно обеспечивается развитием сети школ всех ступеней, системой стипендий, созданием материальных условий труда преподавателей;
2) свободы образования. Она заключается в возможности получать образование любым способом - открытое и доступное для всех среднее образование в его различных формах, одинаково доступное для всех, на основе способностей каждого высшее образование;
3) академической свободы - свободы обучения, преподавания в соответствии со взглядами и концепциями преподавателя на основе принципа объективности. Академическая свобода связана с правом учредителя учебного заведения заключать (не заключать) контракт с преподавателем.
3.6. Культурные права и свободы человека и гражданина. Культурные права и свободы - это совокупность конституционно-правовых возможностей лица, связанных с осуществлением его интересов в культурной жизни. Они выражаются:
1) в свободе творчества - литературного, художественного, научного и др.;
2) в праве пользоваться результатами научного прогресса, в том числе в праве их практического применения;
3) в праве на защиту моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или другими художественными трудами, автором которых он является, т. е. в праве автора на свое произведение;
4) в свободном доступе к культурным ценностям.
4. Конституционные обязанности человека и гражданин. Конституционные обязанности - это совокупность конституци-t онно-правовых предписаний, определяющих должное поведение индивида. Обязанности есть составная часть института прав и свобод
144
человека. Они тесно связаны с его основными возможностями и поэтому закрепляются в тех частях конституции, которые определяют основные права и свободы.
Конституции закрепляют принцип равенства обязанностей. Однако одни обязанности могут относиться к каждому (в этом случае ни один индивид не должен освобождаться или уклоняться от соответствующих предписаний), другие — только к гражданам, что означает: бремя конституционного долженствования в равной мере распространяется на всех граждан и не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства.
В большинстве стран прямо или косвенно устанавливаются следующие виды конституционных обязанностей: 1) подчинение конституции и законам; 2) платить налоги; 3) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; 4) забота родителей о детях и забота трудоспособных совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях.
Гражданин несет и дополнительные обязанности. Его долг -защита Отечества. В ряде стран существует всеобщая воинская обязанность для граждан (Россия, Германия и др.). Если убеждения или вероисповедание гражданина противоречат несению военной службы, последняя может быть заменена альтернативной гражданской службой. Гражданин обязан получить образование того уровня, который установлен конституцией. Это может быть начальное, основное общее (в России) или среднее образование. В ряде стран (Италия, Бельгия и др.) гражданин обязан участвовать в выборах.
Согласно Конституции РФ (статьи 57-59) каждый обязан: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. При этом если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, то он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
145
5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность условий, форм, способов их осуществления, охраны и защиты.
Различают экономические, социальные и политические условия осуществления прав и свобод человека и гражданина. В теории основной экономической гарантией прав человека считается обладание собственностью. Это дает возможность лицу независимо осуществлять действия, направленные на удовлетворение его материальных и духовных интересов. Социальными гарантиями является наличие государственных социальных программ, связанных с удовлетворением тех необходимых интересов и потребностей, которые человек не может осуществить самостоятельно в достаточной мере без помощи государства (образование, здравоохранение, социальное обеспечение). Под политическими гарантиями, как правило, понимаются непосредственные формы осуществления власти народом (выборы, референдум, собрания), а также другие публичные формы коллективного (шествия, митинги, пикетирования, петиции) и индивидуального (обращения граждан) волеизъявления граждан, эффективный механизм разделения государственной власти, многопартийность, участие граждан в управлении.
Формы и средства охраны и защиты прав и свобод составляют систему юридических гарантий. К ним относятся прежде всего закрепленные конституционно-правовыми нормами: 1) право граждан обращаться в определенном порядке за защитой своих основных прав в специальные государственные органы (главе государства, главам исполнительной власти субъектов федерации, уполномоченному по правам человека, суды и международные организации) или осуществлять защиту своих прав самостоятельно всеми способами, не запрещенными законом, а также 2) обязанность специально уполномоченных государственных органов обеспечивать охрану прав и свобод с целью недопущения их нарушения и содействовать их осуществлению, создавая для этого необходимые условия; 3) ответственность за нарушение основных прав.
В числе других юридических гарантий особо следует выделить судебные. К таковым относятся процессуально обеспеченное . право каждого на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным независимым судом, а в необходимых случаях - судом с уча-
146
стием присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой основных прав в высшие судебные инстанции, вплоть до конституционной и в международные судебные органы, право на защиту и помощь адвоката и т. д.
6. Некоторые вопросы реализации прав человека. Многое свидетельствует о том, что правосознание как явление ныне переживает кризис. Выход из этого кризиса предполагает поиск новых идей, которые были бы не только надежной опорой в настоящем, но и служили бы маяком, "путеводной звездой" в течение достаточно продолжительного времени, может быть, вечно, пока существует человек и человечество. В постсоветский период в качестве такой основы и такого маяка, в качестве такой "путеводной звезды" принято рассматривать права человека. Если еще недавно популярным был поэт, говоривший, что единица - ноль, один - ничто, ему не поднять и простое бревно пятивершковое, не говоря уже о доме пятиэтажном, то в последние годы потихоньку на передний план выдвигаются те, кто хочет восстановить в правах единицу, индивидуум, личность. Иначе говоря, в отличие от прежнего, социоцентристского взгляда на многие вещи, складывается персоноцентристский подход. И для этого имеются определенные основания. Ведь человек — мера всех вещей, высшая ценность. В этой связи, что может быть важнее прав и свобод человека. Если вдуматься, вся история человечества - это, по существу, поле деятельности человека за утверждение прав и свобод человека.
Однако не все просто. Результатом крайне заниженной самооценки личности является мнение, согласно которому "не нужны мне права человека, ибо я давно уже не человек". К аналогичному выводу ведет и крайне завышенное самомнение личности, особенно если такая личность занимает высокую должность и может оказывать то или иное влияние на развитие событий. Примером тому может служить позиция руководства бывшего Союза ССР. До сих пор не все знают, что принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 года Союз ССР не поддержал. Делегация Советского Союза в числе всего четырех делегаций при голосовании о принятии Декларации воздержалась. Вплоть до подписания хельсинского Заключительного акта в 1975 году идеологами административно-командной системы слова "права человека" заключались в кавычки. Считалось, что с правами
147
человека в Союзе ССР, в отличие от капиталистических стран, все в порядке. Как же иначе, если в массовом сознании утверждался взгляд, что Союз ССР - это страна развитого социализма, которая вот-вот должна стать коммунистическим обществом, каковое всеми представлялось раем на земле.
Как известно, имеются как сторонники монистического взгляда на развитие истории и человечества, так и сторонники плюралистической картины мира и образа человека. Последние склоняются к тому, что права человека - это "ахиллесова пята" юриспруденции и не только ее, а всего комплекса гуманитарных, а также естественных наук. По их мнению, не существует научного понятия "человека вообще". Соответственно, не могут быть найдены и, тем более, реализованы "права" такого человека. С их точки зрения, плюралистическая картина мира и образа человека, многообразие конкурирующих цивилизационных и культурологических моделей мира и человека не дает возможности создать универсального масштаба Homo Sapiens, не позволяет сконструировать универсальную систему прав и свобод человека. Следовательно, абстрактный подход к решению проблем человека, его прав и свобод непродуктивен. Но достаточно продуктивным является тот метод, когда проблема человека, его прав и свобод, считают они, начинает осваиваться с позиций конкретных (биологических, психологических и т. д.) характеристик человека.
Очень неплохо обосновано, что следует различать институт прав человека (ИПЧ) и международное гуманитарное право (МГП) -две части одной правовой системы, которые находятся в отношениях взаимодополняемости. Если принять эту логику, то даже у горячего сторонника прав человека не остается оснований для абсолютизации этого института. Ситуация усложняется, если принять во внимание то, что наряду с названной Декларацией существуют еще и другие, как универсальные, так и региональные, декларации по правам человека, в которых получило закрепление несколько иное видение и понимание вопроса.
Тем не менее, права и свободы человека остаются той гуманистической и демократической основой, может быть, единственной, которая задает верные ориентиры законодателю и правоприменителю в их многотрудной деятельности. Но и здесь - не без проблем. Вот ' некоторые, наиболее очевидные.
148
Если национальная система права любого государства, в том числе Российской Федерации, более или менее структурирована, то вопрос о классификации прав и свобод человека до конца не решен. Все ли права и свободы человека одинаково ценны и важны или существует их иерархия? Если права и свободы человека иерархичны, то что (какое право) для человека наиболее ценно и важно? Нередко говорят, что наиболее фундаментальным является право на жизнь. С этим можно согласиться. Но не лучше ли в этом случае вести речь не просто о праве на жизнь, а о праве на счастливую жизнь? Но возможна ли счастливая жизнь, если личность лишена свободы и собственности?
В известном противоречии с концепцией прав и свобод человека находятся международно-правовые акты, посвященные правам коренных народов. Отсутствуют удовлетворительные решения проблемы меньшинств, в частности, национальных меньшинств. Нет общепризнанного определения понятия "национальное меньшинство". Думается, с точки зрения концепции прав и свобод человека надо бы поискать новые подходы к решению этих проблем. Если исходить из интересов мира, свободы и демократии, справедливости и права, то, возможно, на путях утверждения института гражданства и реализации учения о гражданском обществе и лежат их решения...
О праве, правах и свободах человека стало модно говорить и писать. Да, право - величайшая культурная ценность. Вместе с тем, право в какой-то степени - трагедия, драма общества. Права и свободы человека не только ограничиваются, а в ряде случаев грубо попираются во имя частного или общего интереса. Причем, зачастую за общим интересом тоже скрывается частный интерес. Думается, права и свободы человека станут стержневой идеей нового, просветленного, просвещенного, обогащенного сознания и правосознания, важнейшим побудительным мотивом благородных поступков Homo Sapiens. Но при условии, если всеобщий человеческий ум переработает различные взгляды на права и свободы человека представителей различных цивилизаций, культур и на этой основе примет такой подход, который гармонично соединит в себе многое, что пока кажется несоединимым, несовместимым.
149
Примечания
1 Часть этой лекции (п. 1-5) представляют материалы В.А. Кочева, которые включены в данный курс с его любезного согласия.
2 Ряд философов (например, Д. Локк, И.Г. Фихте) находят, что государство должно гарантировать прежде всего три основных права личности: право на жизнь, свободу и собственность.
150
Лекция 8
ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Не будет гражданин достойный
К отчизне холоден душой.
Н.А. Некрасов
1. Общее понятие гражданства. В самом общем виде гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Отсюда — наиболее существенные признаки общего понятия гражданства.
Во-первых, гражданство - это связь двух субъектов: человека и государства. Иначе говоря, гражданство - это некое единство, которое возможно лишь при естественной и одновременно осознанной, разумной принадлежности друг другу человека и государства как лиц, обладающих определенным объемом прав и обязанностей (ответственности).
Но связи могут быть фактические и правовые. Гражданство -это правовая связь. А это значит, что вопросы пребывания в гражданстве регулируются правом (законом, договором). Никто - ни отдельный человек, ни должностное лицо, ни государственный орган - не может договориться по вопросам гражданства фактически, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые посылки. Для решения вопросов гражданства нужны соответствующие юридические действия. Это, во-вторых.
В-третьих, по своему характеру гражданство - это устойчивая правовая связь. А это значит, что гражданство существует постоянно. Оно не подвержено воздействию никакого автоматизма.
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (статья 15), записано:
«1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Соответствующие этому положению нормы получили закрепление в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ.
151
В-четвертых, по своему юридическому содержанию гражданство представляет собой совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.
В-пятых, гражданство — это такая устойчивая правовая связь человека с государством, которая имеет определенную нравственную отраженность; она основана на признании и уважении достоинства человека.
Достоинство — это такое свойство сознания, которое характеризует особое отношение человека к самому себе, а также со стороны других, общества, в котором признается ценность человека. С одной стороны, гражданство предполагает, чтобы в человеке достаточно хорошо были развиты самосознание и самоконтроль, известная требовательность лица к самому себе. Человек не должен совершать поступков, роняющих, порочащих его достоинство, и вместе с тем он вправе требовать того же и от других. С другой стороны, гражданство требует, чтобы государство, а также общество, проявляли уважение к человеку, признавали за ним определенные права и обязанности.
Если исходить из гуманистических и демократических представлений о праве и государстве, то необходимо, чтобы государство признавало и уважало основные права и свободы человека. Эти права и свободы перечислены в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (статьи 17-54). Однако перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
По общему правилу, в России не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Только в порядке исключения они могут быть ограничены, но лишь на основе федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения защиты прав и свободы человека и гражданина, защиты конституционного строя. В частности, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, но в соответствии с федеральным законом и с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Конституция РФ (ст. 88) правом введения чрезвычайного поло-
152
жения наделила Президента. Однако ни при каких обстоятельствах не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.
В конституционном праве зарубежных стран наряду с понятием "гражданство" используется еще и понятие "подданство". Каково их соотношение?
В отличие от гражданства, подданство распространено в государствах, имеющих монархическое устройство. Подданство отражает личную связь человека с монархом, т.е. не обычным человеком, а "божеством" или "полубожеством", который стоит над всеми ("подданный его величества").
Правда, в странах с развитыми демократическими традициями различия между этими понятиями носят лишь вербальный характер: Великобритания - конституционная монархия, а Франция - республика, но основы правового положения личности схожи. В Японии оба понятия (гражданин и подданный) используются как равнозначные и взаимозаменяемые. Причем, чаще используется не "подданный", а "гражданин". В некоторых странах первый термин вообще исключен. Но в развивающихся странах (в государствах Арабского Востока, в Африке) различия между этими понятиями имеют существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности может быть сурово наказано.
В советском и постсоветском российском законодательстве применительно к россиянам используется понятие "гражданин", а не "подданный", но распространенность последнего понятия в законодательстве других стран принимается во внимание.
Если взглянуть на гражданство с точки зрения структуры отечественной системы права, то гражданство - один из важнейших институтов конституционного права. По своему юридическому содержанию этот институт представляет собой нормы права, закрепляющие принципы российского гражданства, отношения, связанные с приобретением и прекращением российского гражданства, а также устанавливающие порядок производства по делам о гражданстве, обеспечивающие развитие этих отношений в неконфликтных и конфликтных условиях. Отсюда следует, что
153
гражданство как институт конституционного права состоит из, по меньшей мере, следующих пединститутов:
• принципы российского гражданства;
• приобретение российского гражданства;
• прекращение российского гражданства;
• полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
• производство по вопросам гражданства.
2. Становление и развитие российского законодательства о гражданстве. В дореволюционной царской России существовало подданство, поэтому не было законодательства о гражданстве. Все российские подданные подразделялись на разряды с особым правовым статусом:
1. Природные подданные. В их составе различались: а) дворянство (потомственное и личное); б) духовенство (делилось по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели; Кроме того, природные подданные законодательно делились на лиц податного и неподатного состояния.
2. Инородцы (евреи и восточные народы);
3. Финляндские обыватели.
С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.
Между империей Романовых и советской Россией располагается короткий по времени период демократического развития, отмеченный деятельностью Временного правительства.
В законодательстве этого периода достаточно широко используется понятие "гражданин". Гражданами демократической России признавались все подданные прежней империи без каких-либо различий, т.е. без деления на русских и инородцев, на православных и иноверцев и т.д. Высшее достижение юридической мысли того времени - Положение о выборах в Учредительное собрание, утвержденное Временным правительством по частям 20 июля, Ни 23 сентября 1917 г. По этому документу "правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются российские граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет ".
После событий 7 ноября 1917 г. первым актом советской республики по вопросам гражданства был «Декрет об уничтожении , сословий и гражданских чинов» от 19 (23) ноября 1917 г. В нем про-
возглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и
154
сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и проч.), титулы — княжеские, графские и проч., и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — гражданин.
Первого апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет "О приобретении прав российского гражданства". Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах России, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Конституция РСФСР 10 июля 1918 г. закрепила за местными Советами полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР и работали, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. Такой упрощенный порядок приема в российское гражданство трудящихся иностранцев был обусловлен тем, что российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения казался ближе и роднее, чем собственный помещик и кулак.
До образования в 1922 году Союза ССР Российская Федерация самостоятельно регулировала все актуальные для нее вопросы гражданства. Но после ситуация изменилась. С одной стороны, в связи с тем что Союз ССР изначально имел договорную природу, ее образовали некогда независимые государства, позже - суверенные союзные республики, последние сохранили элементы прежнего независимого статуса в виде собственного гражданства, а с другой стороны - Союз ССР развивался под нарастающим по мощности воздействием авторитаризма и партийно-политической диктатуры. Это не могло не сказаться на эволюции института гражданства: усложненном порядке приема, появлением института лишения гражданства и принудительной высылки из страны и т.д.
Конституция СССР, утвержденная 31 декабря 1924 г. вторым Съездом Советов СССР, закрепила единое гражданство для граждан союзных республик (ст. 7), а 29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним, правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК и ЦИК союзных республик. Трудящихся-иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конститу-
155
ции СССР 1924 г., не возвратившиеся из-за границы, лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.
В соответствии с Положением о гражданстве от 1931 г., каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает.
Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев -рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР и работающих, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.
Конституция СССР 5 декабря 1936 г. подтвердила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила в ведении Союза ССР законодательство о союзном гражданстве и о правах иностранцев.
По Закону о гражданстве Союза ССР от 18 августа 1938 г. гражданами Советского Союза признавались "а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке". Иностранцы, независимо от их национальности и расы, принимались в гражданство СССР по их ходатайству Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета Союзной Республики, в пределах которой они проживали. Выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР.
Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицом, не имеющим гражданства СССР, не вело к изменению гражданства. При изменении гражданства родителей, вследствие которого они оба становились гражданами СССР или оба выходили из гражданства СССР, изменялось соответственно и гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Изменение же гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия. В прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке.
156
Лишение гражданства СССР могло иметь место: а) по приговору суда — в случаях, предусмотренных законом; б) в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР.
Лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу указанного Закона гражданами СССР и не располагающие доказательствами своей принадлежности к иностранному гражданству, считались лицами без гражданства.
Конституция СССР 7 октября 1977 г. более широко урегулировала область отношений, связанных с гражданством. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. В соответствии с конституциями союзных республик право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.
На основании статьи 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят Закон о гражданстве СССР, который вступил в силу с 1 июля 1979 г.
Если Закон о гражданстве СССР 18 августа 1938 г. состоял всего лишь из 8 статей, то новый включил в себя уже 29 статей, распределенных по б разделам. Кроме того, он содержал еще и преамбулу.
Внешне Закон о гражданстве СССР выглядел демократически. Однако в содержательном плане он каких-либо существенных перемен в себе не нес.
Курс на "перестройку", учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость обновления союзного законодательства о гражданстве: 23 мая 1990 г. принимается Закон "О гражданстве СССР". Этот закон объемный и структурно достаточно сложный: состоит из 10 разделов, включающих преамбулу и 51 статью. Вступив в действие с 1 января 1991 г., он знаменовал некоторые шаги вперед в направлении гуманизации и демократизации законодательного регулирования отношений гражданства.
Новым в Законе было то, что в нем содержались нормы об органах, уполномоченных принимать решение по вопросам гражданства СССР; о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам; об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон до некоторых пределов восполнил пробелы,
157
имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие значительный простор для произвольного применения правовых установлений.
Полномочия по принятию решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, теперь по закону переходили к Президенту СССР.
С распадом Союза ССР и образованием на его территории независимых государств в РСФСР и так называемом в ближнем зарубежье принимаются новые законы о гражданстве.
Верховным Советом РСФСР 28 ноября 1991 г. был принят Закон о гражданстве РФ (первоначально РСФСР). Он состоял из небольшой преамбулы и 9 глав, включающих 51 статью.
Глава 1. Общие положения (ст. 1-19).
Глава 2. Приобретение гражданства РФ (ст. 20-21).
Глава 3. Прекращение гражданства РФ (ст. 22-24).
Глава 4. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (ст. 25-31).
Глава 5. Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ, и их полномочия (ст. 32-36).
Глава 6. Производство по делам о гражданстве РФ (ст. 37-42).
Глава 7. Исполнение решений о гражданстве РФ (ст. 43-45).
Глава 8. Обжалование решений по вопросам о гражданстве РФ (ст. 46-47).
Глава 9. Заключительные и переходные положения (ст. 48-51).
Этот закон был призван обеспечить осуществление принципов и норм международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создать наиболее благоприятные правовые условия для каждого гражданина РФ, обеспечить защиту и покровительство России гражданам РФ, находящимся за ее пределами. Он был принят на ранних стадиях переходного периода, в условиях, когда всем было ясно, что жить по-прежнему (острословы шутили - no-Брежневу) нельзя, но как жить по-новому, никто не знал. Еще действовала советская конституция, латанная-перелатанная, а потому, несмотря на обновление, не ставшая новой. В ней институт российского гражданства не был предусмотрен. Все были гражданами СССР. По своему характеру из всех известных законов о гражданстве он был, пожалуй, одним из наиболее либеральных, по своим основным параметрам отвечал современным международно-правовым стандартам. Однако с реализацией его возникли определенные сложности, так как он вступил в силу 6 февраля 1992 года, а вскоре на всенародном референдуме была
158
принята новая конституция - Конституция РФ 12 декабря 1993 года, которая ряд принципиальных вопросов российского гражданства решала несколько иначе, чем в данном законе. Тем не менее, благодаря заложенному гуманистическому и демократическому потенциалу, Закон о гражданстве РФ с изменениями и дополнениями (от 28 ноября 1991 года и от 17 июня 1993 года) действовал более 10 лет, до 1 июля 2002 года.
С этой даты в России действует принятый Госдумой 19 апреля 2002 года новой закон, посвященный российскому гражданству, -ФЗ о гражданстве Российской Федерации. От действовавшего Закона "О гражданстве РФ" он отличается тем, что по содержанию и форме (структуре), юридико-техническим характеристикам в большей степени соответствует стандартам международного права и требованиям, предъявляемым к качеству, надежности и эффективности российского законодательства
При равном количестве глав, в новом законе нет преамбулы, а число статей на 6 меньше (45 против 51). В целом структура ФЗ о гражданстве такова:
Глава I. Общие положения (ст.] - 10);
Глава II. Приобретение гражданства РФ (ст. 11 - 17);
Глава III. Прекращение гражданства РФ (18 - 21);
Глава IV. Отмена решений по вопросам гражданства РФ (ст. 22 - 23);
Глава V. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей Гражданство недееспособных лиц (ст. 24 - 27);
Глава VI. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ (ст. 28 - 31);
Глава УН. Производство по делам о гражданстве РФ (cm 32 -38);
Глава VIII. Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Разрешение споров по вопросам о гражданстве РФ (ст. 39 - 41);
Глава IX. Заключительные положения (ст. 42 - 45).
По признаку содержания можно обратить внимание на то, что в ФЗ о гражданстве отсутствуют положения о почетном гражданстве. К основаниям приобретения российского гражданства не отнесены признание и регистрация. Установлены, что является правовой новеллой, два порядка - общий и упрощенный - рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. В качестве обычного условия приема в гражданство РФ срок проживания
159
на территории России увеличен с 3 до 5 лет, что отвечает положениям Европейской конвенции о гражданстве. В интересах лучшего обеспечения интересов Российской Федерации как суверенного демократического государства условия приобретения российского гражданства дополнены: обязательством соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; условием наличия законного источника существования и некоторыми другими положениями. Конкретизирован и расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении российского гражданства, а также оснований отказа в выходе из него. Более основательно, с учетом новейшего российского законодательства и практики его применения, международно-правовых стандартов, прописаны процедурно-процессуальные вопросы. И что очень важно, ФЗ о гражданстве устранил имевшиеся в прежнем законе положения, не соответствующие Конституции РФ.
В ФЗ о гражданстве определено, что современное российское законодательство о гражданстве состоит из Конституции РФ, международных договоров РФ, названного закона и принимаемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов РФ. Предметом же его являются принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с российским гражданством, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.
Принятие ФЗ о гражданстве и вступление его в юридическую силу ведет к изменениям действующего законодательства. Полностью теряют юридическую силу два закона - Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке приема в гражданство РСФСР", "ФЗ от 6 февраля 1995 года № 13 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации " и два указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года - "О порядке приема в гражданство РСФСР" и "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР вопросов, связанных с приемом в гражданство РСФСР". Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации " утрачивает юридическую силу, за исключением пунктов "а" - "в" статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с ФЗ о гражданстве порядок приобретения или прекращения российского гражданства лицами, заявления которых по вопросам гражданства приняты к рассмотрению до вступлению в си-
лу указанного ФЗ. Закон РФ от 17 июня 1993 года № 5206-1 прекращает свое действие в части пунктов 2-4, 7 -18, а ФЗ от 24 мая 1999 года № 99 - ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" - в части статьи 11.
3. Основные понятия института российского гражданства по новому федеральному законодательству. Приведем те из них, которые прямо указаны в статье 3 ФЗ о гражданстве.
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их прав и обязанностей.
Иное гражданство - гражданство (подданство) иного государства.
Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
Проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом
160
161
Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.
Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию
4. Принципы гражданства по современному российскому законодательству. Под принципами российского гражданства принято понимать основополагающие начала, идеи института гражданства РФ. В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ о гражданстве различаются следующие принципы российского гражданства:
Важнейший из них - открытый и свободный характер. А это значит, что каждый, кто находится в пределах России, имеет право на российское или иное гражданство. При этом Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. Никому не дано право в одностороннем порядке лишать кого-то российского гражданства, если оно приобретено на законном основании и в установленном законом порядке. Нормы, посвященные праву на гражданство, сформулированы таким образом, что право на гражданство не означает право только на российское гражданство, ибо никто не может быть лишен права изменить свое гражданство. Если лицо без гражданства желает приобрести не российское, а иное гражданство, то Российская Федерация не препятствует этому.
Существенен принцип, согласно которому российское гражданство является единым и равным. В соответствии со статьей 6 и пунктом "в" статьи 71 Конституции РФ в части 2 статьи 4 ФЗ о гражданстве прямо записано: "гражданство Российской Федерации явля-'ется единым и равным независимо от оснований его приобрете-
162
ния". А это, прежде всего, значит: Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов (принцип симметрии). Следовательно, несмотря на то, что в части 2 статьи 5 Конституции РФ указано, что республика - государство, необходимо исходить из того, что граждане РФ остаются, прежде всего, российскими гражданами, в какой бы части территории России они временно или постоянно ни находились. Хотя каждый субъект РФ имеет свое административно-территориальное деление, суверенитет России распространяется на всю ее территорию, которая целостна и неприкосновенна (статья 4 Конституции РФ).
Анализ конституционного законодательства зарубежных стран показывает, что в зависимости от двух основных способов приобретения гражданства - филиации (от лат. "filialis" - сыновний) и натурализации - различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане. Кроме того, в отдельных странах (например, в Бирме) существует понятие "ассоциированный гражданин". Правовое положение их неодинаково. В отличие от законодательства этих государств, российское гражданство является равным независимо от оснований приобретения. Не имеет юридического значения и время приобретения гражданства. Гражданами РФ признаются, а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ о гражданстве РФ; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным законом (статья 5 ФЗ о гражданстве).
Важным принципом института российского гражданства является его правовая защита. Это проявляется в следующем. Прежде всего, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его (часть 4 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Далее, проживание российского гражданина за границей не ведет автоматически к потере им гражданства (часть 3 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Более того, российский гражданин, находящийся за пределами России, пользуется защитой и покровительством Российской Федерации. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными
163
законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (статья 61 Конституции РФ, статья 7 ФЗ о гражданстве). Существенное значение для понимания природы данного принципа имеет и правило, согласно которому гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству (пункт 5 статьи 4 ФЗ о гражданстве). Это правило вытекает из содержания принципа ответственности гражданина перед своим государством: если российский гражданин совершил правонарушение за границей, то он подлежит юридической ответственности по законам РФ.
По законодательству отдельных стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака приводит к изменению гражданства. Так, в некоторых латиноамериканских странах женщины, вступившие в брак, автоматически приобретают гражданство своего супруга. В этом и подобных случаях возникают сложности с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство. Российское гражданство основано на принципе отрицания автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим супругом. Согласно статье 8 ФЗ о гражданстве заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Принцип института российского гражданства образует и общее положение, согласно которому гражданство детей определяется в соответствии с ФЗ о гражданстве (статья 9 ФЗ о гражданстве).
Двойное гражданство. Закон СССР от 23 мая 1990 г. "О гражданстве СССР" устанавливал, что "за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству ино-
164
странного государства" (статья 2), т.е. он не признавал двойного гражданства. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (статья 62) допускает двойное гражданство. Суть его по российскому законодательству заключается в том, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), если это предусмотрено международным договором РФ или федерачьным законом.
В некоторых субъектах РФ в одно время в содержание понятия "двойное гражданство" вкладывался иной смысл. Так, в пояснительной записке к проекту Закона РБ "О гражданстве Республики Башкортостан" говорится, что "гражданство Республики Башкортостан является институтом государственности, имеющим в основном внутреннее, республиканское значение...". Здесь проводится идея о необходимости и возможности в Республике Башкортостан "системы двойного гражданства", означающего, что гражданин Республики Башкортостан одновременно является и гражданином Российской Федерации. Параллельное существование двух институтов гражданства якобы определено различием в комплексе прав, свобод, обязанностей и гарантий граждан Республики Башкортостан и граждан Российской Федерации, связанными с наличием у Республики Башкортостан дополнительных полномочий и предметов ведения, т.е. расширительным пониманием содержания статуса гражданства Республики Башкортостан по сравнению с гражданством Российской Федерации. Однако такое понимание института "двойного гражданства", думается, является некорректным, так как оно противоречит принципам и нормам современного российского законодательства о гражданстве РФ. Все же правовой институт российского гражданства един для всей России. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории любой республики в составе РФ, являются, прежде всего, гражданами РФ. Ни одна республики в составе РФ не является по отношению к России в целом иностранным государством. Следовательно, не может быть применен и принцип двойного гражданства в отношениях между РФ в целом и республиками. Противное - абсурдно, свидетельство абсолютного непонимания природы современной России как сложного, но единого государства.
Сказанное не значит, что республики не могут развивать свое законодательство о гражданстве. Но такое законодательство мыслимо и возможно лишь в рамках единого института российского гражданства как субсидиарного по отношению к федеральному законодательству о гражданстве; ни один субъект РФ не может
165
принимать законы, ведущие к ухудшению конституционно-правового статуса российского гражданина. Если допущено двойное гражданство, то возможно ли тройное, четверное и т.д. гражданство, т.е. множественность гражданства? Закон не дает прямого ответа на этот вопрос. Однако конституционно-правовой практике зарубежных стран ситуация, сопряженная с множественностью гражданства, известна. Следовательно, таковое нельзя абсолютно исключить и применительно к российским гражданам, так как в принципе договоры, допускающие двойное гражданство, Россия может заключать со многими государствами.
Однако лицо с множественным гражданством обязано знать и соблюдать законы страны пребывания, в данном случае - Российской Федерации. Наличие иностранного гражданства (одного, двух, трех и т.д.) не умаляет прав и свобод гражданина РФ внутри страны, не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Чтобы исключить состояние двойного, тройного обременения (явная несправедливость), государство непременно должно оговорить взаимный учет выполнения гражданином обязанностей перед ним. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам), например, служба в армии, разрешаются по дипломатическим каналам.
Важный принцип российского гражданства - документальное подтверждение гражданства. ФЗ о гражданстве (статья 10) требует, чтобы гражданство было подтверждено документально. Документами, удостоверяющими российское гражданство, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
5. Приобретение российского гражданства. ФЗ о гражданстве (статья 11) устанавливает следующие четыре основания, ведущие к приобретению российского гражданства:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве;
г) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве •или международным договором РФ.
166
г) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве или международным договором РФ.
Рассмотрим указанные в законе варианты приобретения российского гражданства
Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация). Известны два основных принципа приобретения гражданства по рождению: права крови и права почвы.
Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть их в следующем. Первый предполагает, что независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство родителей. Второй означает, что ребенок считается гражданином того государства, на территории которого он родился; гражданство родителей не имеет существенного значения.
ФЗ о гражданстве (статья 12) исходит из следующего.
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. При этом место рождения ребенка не имеет существенного значения;
б) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребенка тоже не существенно;
в) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;
г) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Гражданином РФ становится также ребенок, который находится на территории России, родители которого неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба начала: и право крови, и право почвы.
167
Прием в российское гражданство. ФЗ о гражданстве (статьями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приема в российское гражданство: общий и упрощенный
В общем порядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они а) проживают на территории России со дня получения вида на жительства и до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.
Срок проживания на территории России считается непрерывном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для России; д) предоставление лицу политического убежища на территории России; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Для принятия в российское гражданство отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
Насколько глубоко иностранный гражданин или лицо без гражданства должен знать Конституцию РФ, чтобы принять обязательство соблюдает ее? В ФЗ о гражданстве не дается ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
168
Необходимо иметь в виду, что без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ о гражданстве, может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией (часть 3 статьи 13 ФЗ о гражданстве).
В упрощенном порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Прием в гражданство РФ осуществляется в упрощенном порядке, но без соблюдения этих условий, если речь идет о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ о гражданстве). Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство
Восстановление в гражданстве РФ.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 12)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>