<< Пред. стр.

стр. 13
(общее количество: 19)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Определение понятия соглашения и его виды приводятся в ст. 45 ТК РФ.
Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда;
условия и охрана труда;
режимы труда и отдыха;
развитие социального партнерства;
иные вопросы, определенные сторонами.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.
Региональное соглашение устанавливает общие принципа регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними.
Иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Согласно ст. 46 ТК РФ содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Что же касается порядка разработки проекта соглашения и его заключения, то он регламентируется ст. 47 ТК РФ.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляется сторонами при подготовке проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Генеральное соглашение, отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяется комиссий. Напомним читателям, что положения о комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений содержатся в ст. 35 ТК РФ. Такие комиссии создаются для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях. Комиссии образуются на всех уровнях социального партнерства его сторонами. В них входят наделенные необходимыми полномочиями представители сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
Полномочные представители указанных сторон заключили Генеральное соглашение на 2002-2004 годы, определяющее согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне в 2002-2004 годах и совместные действия по их осуществлению.
Указанным соглашением определены обязанности сторон и достигнута договоренность в следующих областях социального партнерства.
I. В области экономической политики.
II. Доходы, заработная плата и уровень жизни населения.
III. Развитие рынка труда и содействие занятости населения.
IV. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы.
V. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность.
VI. В области социально-экономических проблем северных регионов России.
VII. Социальное партнерство и координация действий сторон соглашения.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключается при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся сторонами соглашения.
Порядок действия соглашения определен ст. 48 ТК РФ. Оно вступает в силу со дня его подписания либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.
Соглашение распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.
В тех случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких соглашений, действуют наиболее благоприятные для них условия соглашений.
В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти по труду имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.
Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ от присоединения к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Порядок опубликования соглашений определяется сторонами соглашений.
Что касается изменения и дополнения соглашения, то они производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения.

§ 6. Порядок регистрации коллективного договора и соглашения. Контроль за их выполнением. Ответственность сторон социального партнерства

1. Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавши коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (ст. 50 ТК РФ).
2. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию (ст. 51 ТК РФ).
3. Статьей 54 ТК РФ предусмотрено, что представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены Федеральным законом.
Согласно ст. 5.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения, либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
В свою очередь, согласно ст. 5.30 указанного Кодекса необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с частью второй ст. 54 ТК РФ лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Такая ответственность предусмотрена ст. 5.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Как следует из текста ст. 55 ТК РФ лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.
Конкретные размеры штрафов определены ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф за такое нарушение трудового законодательства составляет от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Обратим внимание читателей на то обстоятельство, что согласно ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Определение дисквалификации приводится в ст. 3.1. указанного Кодекса. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе и к арбитражным управляющим.

Глава XV. Профсоюзная организация в акционерном обществе

§ 1. Законодательство о профсоюзах.

Право на объединение в профессиональные союзы является одним из основных прав человека, широко признанных в современном мире. Коренные политические и социально-экономические преобразования, новые правовые условия в России потребовали на государственном уровне определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, регулировании социально-трудовых отношений. Правовое положение профсоюзов закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 30), которая провозглашает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов".
Основным законодательным актом, определяющим права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996 г.*(75) Этот закон подтверждает прямое действие и приоритет общепризнанных норм международного права, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации*(76) являются составной частью ее правовой системы.
Международный пакт, принятый Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах", в статье 22 установил:
1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Права профсоюзов зафиксированы в конвенциях Международной организации труда (далее - МОТ). Основополагающее значение для профсоюзов имеет МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 г.). Основные права профсоюзов определены в таких документах МОТ, ратифицированных Российской Федерацией, как Конвенция МОТ N 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949 г.), Конвенция МОТ N 144 "О трехсторонних консультациях" (международные трудовые нормы) (1976 г.), Конвенция МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам " 1981 г.) и др.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установил правовые основы создания профсоюзов, их прав и гарантий деятельности, регулирование отношений профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут также состоять в российских профсоюзах, также как и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Федеральный закон о профсоюзах, определяет понятийный аппарат, по которому:
первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;
общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;
межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;
межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;
территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;
территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района;
профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации;
профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;
член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Органам государственной власти, а также органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается вмешательство в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

§ 2. Основные права профсоюзов

Главной особенностью профсоюзов является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют право на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Для них установлены особые права на взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, местного самоуправления, на участие в коллегиальных органах управления организаций. Им гарантируется бесплатная и беспрепятственная информация по социально-трудовым вопросам, участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.
Профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде, участвовать в охране труда и окружающей природной среды. Они имеют право на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. Им предоставлены права на социальную защиту работников, интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и т.д.
Права профсоюзов наряду с Федеральным законом о профсоюзах регламентированы многими другими законодательными актами, среди которых важнейшими являются Конституция Российской Федерации, Кодекс законов о труде Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".... Существенные права профсоюзов закреплены в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Основах законодательства Российской Федерации об охране труда" и др.
Организационно-правовому укреплению деятельности профсоюзов содействуют федеральные законы "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I и II). Реализацию защитной функции профсоюзов и защиту прав профсоюзов обеспечивает гражданско-процессуальное, административное, уголовное законодательство.
В последние годы благодаря принятию этих и других законодательных актов произошли значительные изменения в правовом положении российских профсоюзов, соответственно в их практической деятельности.
Можно назвать не менее десяти прав, которые были приобретены профсоюзами за последние годы.
В сфере коллективно-договорного регулирования труда:
- право на ведение коллективных переговоров в соответствии с законодательно установленными процедурами и ответственностью сторон при их нарушении;
- право на заключение коллективного договора в самых различных организациях, а не только в хозяйственных субъектах. При этом коллективный договор стал включать в себя также перечень условий, ранее устанавливавшихся центральными органами управления;
- право на заключение различных соглашений по социально-трудовым вопросам с союзами и объединениями предпринимателей при посредничестве правительственных органов;
- право на участие в коллективных трудовых спорах, включая право на организацию и проведение забастовок.
В социально-экономической сфере:
- право на участие в представительстве интересов работников в области обеспечения занятости, при проведении приватизации государственной и муниципальной собственности, процедур банкротства;
право на участие в установлении оплаты труда, видов, систем оплаты труда, размеров тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат.
В организационно-материальной сфере:
- право на льготное налогообложение и целевое государственное финансирование (государственные гранты) общественно полезных программ;
- право собственности на имущество, ранее переданное профсоюзам в их ведение;
- право на добровольность в государственной регистрации профсоюзов и их организаций;
- право на установление дополнительных гарантий и мер защиты профсоюзов в законах субъектов Федерации.
В результате проведения законодательных преобразований профсоюзы заняли подобающее им место в общественно-политической системе общества. Теперь они независимы в своих действиях от государственных органов, партий, каких-либо еще общественных структур. Профсоюзы, их органы и организации в своих действиях зависимы только от закона.
Реализация широких и реальных прав, предоставленных профсоюзам, осуществляется теперь в значительной части в первичных профсоюзных организациях, и это не случайно.
В настоящее время государство регламентирует меру труда и потребления практически только в бюджетных организациях. В целом же по народному хозяйству устанавливается уровень минимальной оплаты труда. Кроме того, сохранены правила по охране труда, льготы, связанные с работой в тяжелых и вредных условиях труда.
Все остальное: уровень оплаты труда, премирование, различные льготы и выплаты, социально-бытовые услуги, продолжительность дополнительных отпусков и т.п. - устанавливается организацией самостоятельно, исходя из имеющихся ресурсов и возможности профсоюзной организации достичь в переговорах с администрацией желаемых результатов. Поэтому судьба наемных работников - занятость, условия труда, благосостояние и т.п. - во многом зависит от того, насколько полно профсоюзная организация, ее профсоюзный комитет (профком) в состоянии реализовать свои права.
В этой связи нельзя не отметить, что права первичных профсоюзных организаций во всем их спектре распространяются на них независимо от форм собственности и организационно-правовых форм организаций, предприятий, фирм и учреждений, в которых профсоюзные организации осуществляют свою деятельность.
В то же время для первичных профсоюзных организаций, их профкомов, действующих в организациях, складываются в каждом отдельно взятом случае свои, особые условия работы.

§ 3. Цели и задачи первичной профсоюзной организации

Целями и задачами первичной профсоюзной организации являются:
представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников акционерного общества;
внесение и защита своих предложений по законодательным и иным нормативно-правовым актам, затрагивающим социально-трудовые права работников в органах местного самоуправления, объединениях работодателей, других общественных организациях;
ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров, осуществление контроля за их выполнением;
представление работников при разрешении коллективных трудовых споров в соответствии с законодательством;
взаимодействие с работодателями и органами местного самоуправления на основе социального партнерства, системы коллективных договоров и соглашений;
участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством;
осуществление профсоюзного контроля за использованием средств социальных внебюджетных фондов;
организация и проведение культурно-просветительных, физкультурно-оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей;
взаимодействие с другими представительными органами работников в организации на основе сотрудничества;
выдвижение кандидатур своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;
представительство по уполномочию работников в коллегиальных органах управления организацией;
участие в финансовом обеспечении уставной деятельности;
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, требование устранения выявленных нарушений;
осуществляет профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды, требование устранения нарушений;
участие в работе комиссий по приватизации предприятий;
выполнение других функций в соответствии с законодательством и уставом профсоюза.
Реализация широких и реальных прав, предоставленных профсоюзам, осуществляется теперь в значительной части в первичных профсоюзных организациях, и это не случайно. В настоящее время государство регламентирует меру труда и потребления практически только в бюджетных организациях. В целом же по народному хозяйству устанавливается уровень минимальной оплаты труда.
Кроме того, сохранены правила по охране труда, льготы, связанные с работой в тяжелых и вредных условиях труда.
Все остальное: уровень оплаты труда, премирование, различные льготы и выплаты, социально-бытовые услуги, продолжительность дополнительных отпусков и т.п. - устанавливается предприятием, организацией самостоятельно, исходя из имеющихся ресурсов и возможности профсоюзной организации достичь в переговорах с администрацией желаемых результатов. Поэтому судьба наемных работников - занятость, условия труда, благосостояние и т.п. - во многом зависит от того, насколько полно профсоюзная организация, ее профсоюзный комитет (профком) в состоянии реализовать свои права. В этой связи нельзя не отметить, что права первичных профсоюзных организаций во всем их спектре распространяются на них независимо от форм собственности и организационно-правовых форм организаций, на которых (в которых) эти организации осуществляют свою деятельность.
В то же время для первичных профсоюзных организаций, их профкомов, действующих в различных акционерных обществах складываются в каждом отдельно взятом случае свои, особые условия работы.

§ 4. Содержание работы первичной профсоюзной организации

С ликвидацией административно-командной системы управления народным хозяйством положение профкома, профсоюзной организации в целом коренным образом изменилось - прежний статус и положение на предприятии, в организации утрачены полностью, тогда как позиции администрации значительно укрепились.
Укрепились потому, что самостоятельность предприятия, тем более частного, его административная и хозяйственная независимость означают на деле зависимость финансового благополучия и, соответственно, материального положения работников от способности администрации должным образом осуществлять свою деятельность. Работники это отчетливо понимают, что способствует значительному росту авторитета администрации в их мнении, тогда как профсоюзной организации еще только предстоит завоевать среди них авторитет.
Сделать это профсоюзной организации тем более сложно, потому что в акционерных обществах, товариществах, производственных кооперативах теперь затруднены прямые контакты профкома с их директорами. Между ними стоят общие собрания собственников, советы директоров (наблюдательные советы), правления. Директора получили возможность ссылаться на их обязательные для них решения, которые нередко принимаются без учета интересов работников.
Если же вспомнить, что права профкомов в деле защиты работников при увольнении по инициативе администрации весьма ограниченны, то становится очевидным снижение активности работников при отстаивании своих социально-экономических, профессиональных и иных прав и интересов и, соответственно, в открытой поддержке профкома в его противостоянии с администрацией.
Соотношение сил, таким образом, резко изменилось в пользу директорского корпуса. В этой связи стратегическая задача профкомов заключается в том, чтобы преодолеть это неравенство, стать достаточно авторитетными оппонентами не только директоров, но также собраний собственников, советов директоров, правлений своих организаций.
Не драматизируя положение - традиции профсоюзного движения, поддержки его работниками еще далеко не исчерпаны, - тем не менее можно утверждать, что право на существование той или иной профсоюзной организации на предприятии, независимо от его формы собственности и организационно-правовой формы, зависит от того, сможет ли она быть нужной трудовому коллективу, сумеет ли завоевать авторитет среди основной массы наемных работников, а значит, и администрации.
Такая задача облегчается тем обстоятельством, что работники стали понимать, что жаловаться теперь, кроме суда и прокуратуры, практически некуда и, если не станет профсоюзной организации, они останутся один на один с администрацией поскольку единственной объединяющей и консолидирующей их силой является именно она.
Таким образом, взаимный интерес друг к другу существует, что и является основой признания трудовым коллективом профкома в качестве представителя и защитника его интересов перед администрацией. Указанный интерес (об этом будет подробно сказано в последующих разделах настоящей главы) имеется и в тех организациях, в частности в акционерных обществах, где лица наемного труда являются одновременно их акционерами, пайщиками, членами.
В сложившейся ситуации первоочередная забота профкома заключается в том, чтобы выработать свою тактику действий, имея в виду, что условия его деятельности претерпели существенные изменения, произошло значительное смещение ее акцентов. Перед ним возникли теперь новые, дополнительные задачи, решение которых на деле означает защиту коренных, жизненно важных прав и интересов работников, которую, кроме него, осуществить некому, - обеспечение занятости, благосостояния, нормальных условий труда, создание условий для наименее болезненного вхождения трудящихся в еще во многом непривычные для них рыночные отношения.
Новые сферы приложения усилий профкома в общем виде выглядят следующим образом:
- сохранение своей роли в представлении и защите социально-экономических, профессиональных и иных прав и интересов лиц наемного труда;
- сохранение эффективных и создание новых рабочих мест; недопущение снижения жизненного уровня работников; сохранение различных льгот и преимуществ, выплат, дотаций и т.д., получаемых ими от администрации по ранее действовавшим установлениям; приведение зарплаты, других выплат в соответствие с ростом цен, их индексация. В этих целях, в частности, контроль за финансовым состоянием предприятия (организации), содействие администрации в предотвращении его банкротства;
- оказание помощи работникам в их адаптации к работе в рыночных условиях;
- установление деловых партнерских отношений с выразителями интересов собственников организации - советом директоров и правлением;
- установление взаимовыгодных отношений со всеми работниками организации, в том числе и с не являющимися членами профсоюза, используя в этих целях возможности общего собрания (конференции) трудового коллектива, работников.
Все сказанное выше в полной мере относится и к деятельности профкомов открытых и закрытых акционерных обществ, которая также находится в стадии становления. Эта деятельность постепенно трансформируется применительно к новым общественно-экономическим и политическим условиям страны. Традиционные же виды деятельности профкомов, такие, например, как заключение коллективного договора, в свою очередь претерпели существенные изменения.
В сложившейся ситуации члены профкомов акционерных обществ нуждаются в информации об уже имеющемся опыте работы их коллег из других обществ, которые уже смогли в непривычных для них условиях правильно выбрать ее направление, формы и методы. Иных источников так необходимых членам профкомов знаний попросту нет.
Учитывая это обстоятельство, в последующих разделах настоящей главы мы раскрываем положительный опыт работы профкомов ряда акционерных обществ. Он может быть использован не только профсоюзной общественностью, но также членами руководящих органов акционерных обществ, взаимодействующими с профкомами.

§ 5. Задачи профкома по усилению роли профсоюзной организации в акционерном обществе

Коренные политические и социально-экономические преобразования, сопровождающиеся сильнейшим экономическим кризисом, имели следствием значительное сокращение численности членов профсоюзов, окончательно убедившихся в неспособности профсоюзов защищать их жизненно важные интересы - право на труд, достойное материальное обеспечение.
Официальных сопоставимых данных о количестве членов профсоюзов нет. Однако, по ориентировочной оценке экспертов, можно предположить, что в каждом десятом акционерном обществе уровень профсоюзного членства составляет до 30% занятых и менее чем в каждом третьем сохранился полностью. В 42% полностью частных акционерных обществ вообще нет профсоюзных организаций.
И это произошло в течение трех-четырех лет в стране, где на протяжении многих десятилетий практически все работники, а также пенсионеры были членами профсоюзов. Правда, часть работников, поняв, что, кроме профсоюзов, их защищать на работе некому, восстановили свое членство. Было восстановлено и создано вновь много первичных профсоюзных организаций, однако приведенные выше данные свидетельствуют, что профсоюзы понесли весьма ощутимые потери.
Поэтому в условиях, когда мощь частного капитала нарастает, для профсоюзов важно в первую очередь позаботиться о том, чтобы работники оставались членами профсоюза. От того, как справятся профсоюзы, в первую очередь профкомы, с решением этой задачи, прямо зависит, какую роль они будут исполнять в формировании трудовых отношений в дальнейшем, утвердят ли себя в новом обществе или сойдут со сцены, как это нередко имело место за рубежом.
Работники не покинут профсоюз, если для них станет очевидным, что с самого начала работы в новых условиях профком последовательно и уверенно защищает их интересы перед работодателем.
Сюда в первую очередь относятся:
- контроль за соблюдением трудового законодательства;
- проведение коллективных переговоров с работодателем, заключение коллективного договора и контроль за его соблюдением;
- контроль за условиями и охраной труда;
- обеспечение занятости, предотвращение массовых увольнений.
Все сказанное дает основание полагать, что перед профкомом стоят весьма сложные и неординарные для него задачи, решить которые, на наш взгляд, возможно, лишь консолидировав весь трудовой коллектив - акционеров и просто наемных работников - для защиты интересов трудящихся в новых социально-экономических условиях.
Таким первостепенным интересом является и для трудового коллектива, и для профкома правовое закрепление трудовых прав работников в уставе акционерного общества, причем не просто их декларация, но и признание коллективного договора как гаранта этих прав. Право заключения коллективного договора дает Закон "О коллективных договорах и соглашениях". Тем самым одновременно будет решена такая важная проблема, как признание профкома в качестве стороны работников, а значит, и стороны, подписывающей коллективный договор и контролирующей его выполнение.
В этих целях перед профкомом стоит задача, опираясь на поддержку работников, добиться от общего собрания акционеров признания, подтверждения его права выполнять в акционерном обществе свойственные профсоюзной организации функции.
Со стороны собрания акционеров эта мера должна быть предпринята в виде внесения в устав акционерного общества четких локальных норм, закрепляющих признание профсоюзной организации, ее прав, тем более тех, которые законодательно профсоюзам не гарантированы.
Особого внимания заслуживает также проблема фиксации в уставах акционерных обществ содержания трудовых отношений, способов регулирования их. Необходимость решения такой проблемы диктуется теми же причинами, которые вызывают необходимость особой регламентации в уставах обществ прав профсоюзной организации. К тому же - что также важно - прошло время пунктуальной централизованной регламентации и контроля за порядком и размером оплаты, иными условиями труда работников.
Все более значимый удельный вес в удовлетворении потребностей трудящихся занимают те материальные, иные блага, предоставляемые им администрацией акционерных обществ сверх того, что предусмотрено централизованно.
Однако все выплаты и иные блага, предоставляемые в соответствии со сложившимся еще на государственных предприятиях в прошлые времена порядком на основе прежних централизованных решений, коллективных договоров, периодически пересматриваются и все более сокращаются. Такое положение, так или иначе, является, безусловно, временным и нестабильным для трудящихся фактором, действие которого может прекратиться полностью или частично.
Ведь крупные собственники акций, даже работники предприятия - акционеры, а количество их достаточно велико, заинтересованы в получении высоких дивидендов. Эти акционеры, объединившись со сторонними владельцами акций, также заинтересованными в дивидендах, всегда могут решить вопрос в свою пользу: меньше зарплаты, иных выплат трудящимся - больше размеры дивидендов.
Поэтому возвращаться каждый раз при заключении коллективного договора к подтверждению прав работников на получение традиционных выплат, иных видов материальной помощи весьма рискованно.
В этой связи для трудящихся, ведущих с администрацией переговоры профсоюзов, крайне важно зафиксировать в уставах акционерных обществ круг тех вопросов в области удовлетворения потребностей трудящихся, которые должны решаться обществом самостоятельно и независимо от того, предусмотрены эти выплаты законодательно или не предусмотрены.
Тем самым будет определен статус профсоюзной организации и круг вопросов, по которым она ведет переговоры, отстраниться от которых дирекция общества теперь уже не может согласно его уставу. Конкретный же размер социальных благ, получаемых работниками, будет предусматриваться коллективным договором.
Кроме того, профсоюзам ни в коем случае нельзя не учитывать то обстоятельство, что действующее законодательство России прямо не предусматривает право работников на получение части чистой прибыли предприятия акционерного общества. Отсутствие этого формального права и явится основанием для сокращения перечня и уменьшения размера традиционно производимых выплат. Поэтому профсоюзы должны настаивать на включении в устав общества особой статьи, касающейся прав работников на получение части прибыли общества.
Аналогичную запись целесообразно сделать и в отношении права работников - независимо от того, являются они акционерами или нет, - на льготное приобретение акций общества при их последующих эмиссиях. К тому же есть и ряд других вопросов, которые необходимо с точки зрения интересов трудящихся и их профсоюзов отразить в уставе, сформировав особую его статью "Трудовые отношения общества с работниками".
При разработке проектов уставов, внесении в них изменений и дополнений со стороны ряда акционерных обществ, например АО "Центргазоочистка", АО "Юрьев-Польский коммерческий текстиль", по рекомендации Научного центра профсоюзов в них были предусмотрены соответствующие статьи по указанным выше и ряду других вопросов.
Ниже приводится текст статьи, которую Научный центр профсоюзов рекомендует включить в устав акционерного общества.
"Статья... Трудовые отношения общества с работниками
1. Отношения общества с работниками регулируются законодательством о труде, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором. Предметом коллективного договора являются преимущественно дополнительные по сравнению с законодательными и иными нормативными актами положения об условиях труда и его оплаты, социально-бытовом обслуживании работников общества, предоставляемых им гарантиях и льготах.
В обществе функционирует профсоюзная организация
________________________________________________________________________,
(наименование отраслевого профсоюза)
представляющая интересы своих членов в области трудовых,
социально-экономических и профессиональных отношений.
Взаимоотношения с профсоюзной организацией в лице ее профсоюзного комитета осуществляет генеральный директор (директор) общества.
2. Акционеры общества, состоящие с ним в трудовых отношениях, не пользуются никакими преимуществами по отношению к работникам, не являющимся акционерами, в области трудовых и социально-экономических прав.
3. Формы, системы и размер оплаты труда наемных работников общества, а также другие виды доходов, связанные с их трудовой деятельностью, устанавливаются обществом самостоятельно в порядке, предусмотренном законодательством, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором.
4. Общество обеспечивает гарантированные законом минимальный размер оплаты труда и меры социальной защиты лиц наемного труда.
5. Социальное развитие, улучшение условий труда, обязательное и добровольное социальное, медицинское страхование и социальное обеспечение работников и членов их семей осуществляются обществом в соответствии с законодательством, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором.
6. Общество обеспечивает работникам в установленном законодательными и иными нормативными актами, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором порядке безопасные условия труда.
7. Общество может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы и преимущества, а также распространять их на работников предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих трудовой коллектив, но не входящих в состав общества, освобожденных профсоюзных работников.
8. При реорганизации или ликвидации общества, его структурных подразделений увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством, соглашениями, коллективным договором.
9. Работники общества имеют право на получение части чистой прибыли, в том числе в виде денежного вознаграждения или акций. Порядок установления размера и распределения этой части чистой прибыли среди работников определяется Положением о распределении части чистой прибыли среди работников общества, утверждаемым собранием акционеров по представлению совета директоров".
Такое направление работы профкома, когда он обращается непосредственно к собственнику (владельцам крупных пакетов акций, общему собранию акционеров), а не к работодателю, не вписывается в действующее трудовое законодательство. Оно не предусматривает ведение переговоров и заключение каких-либо соглашений работников, их представителей с собственником.
Причина этого, видимо, заключается не просто в несовершенстве ранее принятого трудового законодательства, но и в том, что в формируемом законодательстве приняты международные нормы, по которым работники могут вступать в коллективные переговоры и заключать соглашения именно с работодателем.
Этот факт может стать формальным основанием для отказа от ведения таких переговоров со стороны собственника, в общем и целом не заинтересованного в непосредственном общении с представителями трудящихся. В этой связи профкомам следует иметь в виду, что ведение переговоров и заключение различного рода соглашений непосредственно с собственником в то же время не противоречат трудовому законодательству, а значит, возможны.
К тому же соответствующее положение может быть внесено в устав общества.
При этом формы взаимоотношений с собственником могут быть самыми различными. В этой связи можно привести конкретные примеры. Выше мы рассказали о том, что в уставы АО "Центргазоочистка" и АО "Юрьев-Польский коммерческий текстиль" были включены статьи "Трудовые отношения общества с работниками" и "Прибыль". Профкомы этих обществ смогли добиться этого разными путями, исходя из конкретных условий, в которых они действовали.
В АО "Центргазоочистка" предстояло первое после приватизации общее собрание акционеров, на котором предусматривалось внести изменения и дополнения в устав общества. По этому поводу состоялось заседание профкома с целью определить отношение к новому уставу, найти возможность включить в него статьи, отражающие интересы работников-акционеров, просто наемных работников.
По инициативе профкомов выход из создавшегося положения был найден. В проект устава была включена упомянутая выше статья, и, кроме того, были подробно проработаны, основываясь на действовавших правовых актах, статьи, регламентирующие порядок созыва и проведения общего собрания акционеров, а также другие статьи, так или иначе затрагивающие интересы рядовых акционеров.
Совет директоров согласился с проектом в целом. Этому способствовало разъяснение позиции профкома, которое сделал его председатель, сам являвшийся членом совета директоров.
В общем виде эта позиция заключалась в следующем. Во-первых, с правовой точки зрения в устав можно включить положения, не противоречащие законодательству. Те дополнительные положения, которые по настоянию профкома были включены в проект устава общества, действующему законодательству не противоречат.
Во-вторых, председателю профкома удалось убедить членов совета директоров в том, что для общества в целом, его органов управления целесообразно закрепить в уставе право профкома на представительство интересов работников. Также целесообразно четко зафиксировать в уставе не только трудовые права работников, не регулируемые законодательством, но и границы этих прав.
В-третьих, было разъяснено, что позиция профкома основана на единодушном мнении членов профсоюза, независимо от того, являются они акционерами или не являются. Вместе с тем было дано понять, что работники-акционеры будут голосовать за принятие нового устава, если в нем будут сохранены статьи, защищающие интересы наемных работников. Это означало, что другой вариант устава на общем собрании акционеров не будет принят, поскольку его сторонники не смогут обеспечить квалифицированное большинство голосов.
Генеральный директор общества поддержал в целом требования профкома, так как в новых условиях хозяйствования он нуждается в профсоюзной организации, выражающей консолидированное мнение трудового коллектива, поддерживающей в нем стабильность и спокойствие, ориентирующей на выполнение стоящих перед обществом задач.
На общем собрании акционеров новый устав общества был принят практически единогласно. За него проголосовал и представитель РАО "ЕЭС России", которому было доверено управление 49% обыкновенных акций общества, принадлежащих государству.
Опыт работы профкома АО "Центргазоочистка" может пригодиться профкомам других обществ. При этом важно настоять на включении в уставы обществ положений, защищающих интересы работников, еще до того, как принадлежащие государству акции будут проданы крупным инвесторам: профкомам легче получить поддержку у представителя государства, чем отстаивать свои права перед частным инвестором.
В АО "Юрьев-Польский коммерческий текстиль" события развивались иначе. Еще до принятия Закона об акционерных обществах неожиданно для профкома и администрации общества им стало известно, что 42% голосующих акций куплены двумя физическими лицами. Эти инвесторы стали настаивать на том, чтобы на очередном собрании акционеров их включили в состав совета директоров, причем они не возражали против того, чтобы численность членов совета была соответственно увеличена. Их требование было достаточно обоснованным.
В этой связи возникла необходимость внести изменения в устав общества, увеличив численный состав совета директоров. Для этого было назначено проведение общего собрания акционеров с соответствующей повесткой дня. В то же время профком, поняв, что отныне положение работников во многом будет зависеть от решений крупных инвесторов, стал искать пути, каким образом по возможности предотвратить такое развитие событий.
К тому же следовало подумать и о том, как самой профсоюзной организации сохранить свои место и роль в обществе, не вступая в конфронтацию с инвесторами, исход которой предрешить будет трудно.
Выход из сложившейся ситуации был найден после консультаций в ЦК отраслевого профсоюза и Научном центре профсоюзов. Профком поставил в известность совет директоров, инвесторов, что акционеры - члены профсоюза поддержат на собрании предложение об увеличении численного состава совета директоров и проголосуют за избрание двух новых членов совета, но при условии, что инвесторы со своей стороны проголосуют за включение в устав общества новых статей, тех самых, текст которых приведен в настоящем разделе. Стороны пришли к соглашению, в результате чего на собрании было принято взаимоприемлемое решение.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что конструктивные переговоры и достижение соглашений между профкомом и непосредственно собственником вполне реальны.
Целесообразно обратить внимание на то существенное обстоятельство, что положение трудящихся в акционерном обществе - особая сфера интересов деятельности профсоюзов. Особая потому, что осознать свои социально-экономические и профессиональные интересы в новых для трудящихся условиях и претворить их в жизнь без организующей силы в лице профсоюзной организации они в массе своей будут не в состоянии.
Профсоюзная организация сможет уверенно выполнять свою защитную функцию, если научится четко формулировать и отстаивать свои требования, идти на определенные компромиссы, а при необходимости уверенно и последовательно применять различные методы не просто воздействия, но и прямого, в рамках закона, давления на администрацию, собственника со стороны возглавляемого ею трудового коллектива.
В то же время профсоюзной организации нельзя не учитывать, что очень много важных для трудящихся решений принимается в масштабах государства, на региональном и отраслевом уровнях.
Поэтому ее подход к решению проблем трудящихся, своих собственных формируется с учетом не только условий, складывающихся в акционерном обществе, но и условий, складывающихся за его пределами, с учетом достигнутых на региональном и отраслевом уровнях соглашений.

§ 6. Финансовое состояние акционерного общества и действия профсоюзного комитета

Многие акционерные общества, вопреки воле их администрации и профсоюзных комитетов, находятся в неблагоприятном экономическом положении. Они не смогли приостановить падение объемов производства и жизненного уровня своих работников.
Плохое финансовое состояние акционерного общества, тем более его банкротство, несет его работникам безработицу, различного рода лишения, крушение жизненных планов и надежд. Поэтому при первых признаках надвигающейся угрозы профком обязан предпринять определенные меры по ее предотвращению. Для этого профкому в первую очередь необходимо обладать информацией о финансовом состоянии общества и, что также очень важно, знать причины тех или иных негативных явлений, способствующих его ухудшению.
Есть еще одна причина, в силу которой профком нуждается в информации о финансовых возможностях акционерного общества. Она ему необходима при ведении коллективных договоров, во всех других случаях, когда он ставит перед администрацией вопрос об улучшении материального положения работников. В то же время многочисленные факты свидетельствуют о том, что администрация всячески противодействует профкомам в предоставлении им необходимой информации. Причины этого ясны.
В результате акционирования власть администрации была укреплена тем, что она перешла в новое качество - в руки собственников, обладающих решающим большинством голосов. Она сама себе устанавливает размеры заработной платы и в то же время хочет получать дивиденды, тогда как наемные работники, в том числе и "мелкие" акционеры, заботятся прежде всего о своей заработной плате, иных выплатах по коллективному договору.
Таким образом, в стране было восстановлено то противоречие интересов, которое можно назвать противоречием между трудом и капиталом. Администрации стало выгодно утаивать от профкома данные о финансовом состоянии общества: чем меньше он будет знать, тем меньше получат работники.
Нельзя также не учитывать то обстоятельство, что плохое финансовое положение общества всячески скрывают от акционеров, чтобы они не выразили недоверие администрации, а также коммерческих партнеров по рынку, поскольку это значительно затруднит получение кредитов, еще больше дестабилизирует его состояние.
Информация о результатах производственно-хозяйственной деятельности общества, его финансовом состоянии содержится в соответствующих служебных документах, находящихся у администрации. Задача профкома заключается в том, чтобы получить к ней доступ. При этом профкому часто приходится обосновывать перед администрацией право на доступ к документам.
В этой связи профкому необходимо знать свои права и возможности в области получения от администрации общества необходимой информации, предоставляемые ему действующим законодательством.
Для этого обратимся в первую очередь к правам и гарантиям деятельности, предоставленным законодательством непосредственно профсоюзам, в том числе и профсоюзным комитетам.
Согласно статье 17 Закона РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные органы, в данном случае профком, имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей. Используя такое право, профком имеет возможность получать от администрации полную информацию о занятости, уровне заработной платы различных категорий работников, охране труда, социальных последствиях, в том числе и ожидаемых, преобразования государственного (муниципального) предприятия в акционерное общество.
Обсуждение полученных от администрации общества данных по социально-трудовым вопросам совместно с ее представителями дает возможность оценить их достоверность и получить разъяснения по вопросам, интересующим профком, в том числе и такому, как финансовое состояние общества. Одновременно профкому могут стать известны и перспективы дальнейшего развития общества, планы администрации, ее ожидаемые действия по улучшению финансового состояния общества, его стабилизации и т.д.
Полученные в ходе обсуждения данные помогут профкому не только обосновать свои действия в целях защиты интересов трудящихся, но и составить, может быть и не в полной мере, представление о финансовом состоянии общества.
Большие, на наш взгляд, возможности в области получения и использования профкомом в интересах трудящихся информации о финансовом состоянии акционерного общества открываются при использовании положений статей 11 и 12 указанного Закона о профсоюзах. Напомним читателям, что, согласно пункту 3 статьи 11, системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателем по согласованию с профкомом и закрепляются коллективным договором, соглашением. Согласно же пункту 2 статьи 12, ликвидация общества, его подразделений, изменение формы собственности или его организационно-правовой формы, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюзов.
Естественно, что профком дает свое согласие на установление определенных условий оплаты труда, сокращение численности занятых и т.д., только получив исчерпывающую информацию о финансовом состоянии общества, убедившись в ее достоверности, предложив на этой основе свои варианты решений, придя к определенному компромиссу с администрацией.
Очень большие возможности не только в получении необходимой профкомам информации о финансовом состоянии общества, но также в прямом влиянии на принятие советом директоров и правлением выгодных для трудящихся, самого профкома решений открываются положениями пункта 3 статьи 16 Закона.
Теперь профсоюзы (профком) по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления общества. Такое полномочие необходимо реализовать, оформив его официально на одном из общих собраний (конференций).
Соответствующую запись необходимо также сделать в положении о первичной профсоюзной организации. Вместе с тем не следует забывать о том, что Законом РФ "Об акционерных обществах" участие представителей профсоюзного органа в работе совета директоров (наблюдательного совета) и правления общества не предусмотрено. Поэтому это участие не закреплено в уставах акционерных обществ.
В то же время профкомы крайне заинтересованы в том, чтобы наиболее полно использовать предоставленное им право. Однако по самым различным причинам они часто не в состоянии это сделать, что негативно влияет на конечные результаты их деятельности по защите прав и интересов работников.
Анализу этих причин и рекомендациям профкомам, как организовать работу своих представителей, что для этого следует предпринять, из-за большого объема материала посвящен особый раздел "О праве профкомов иметь своих представителей в коллегиальных органах управления акционерного общества" настоящей главы. Постановка вопроса о представителях профкома в настоящем разделе совершенно не означает, что они обсуждают в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении общества только финансовые вопросы.
Согласно статье 6 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", работодатели обязаны вести переговоры по трудовым и социальным вопросам, предлагаемым профсоюзами. Это право может быть использовано профкомом для выяснения финансового состояния общества, что является обязательным условием для обоснования требований профкома по установлению условий и оплаты труда, занятости, социальных гарантий и др. В свою очередь администрация обосновывает свои обязательства, ссылаясь на финансовое состояние общества, что вынуждает ее дать профкому соответствующую информацию.
Согласно статье 17 этого Закона, при осуществлении контроля за выполнением коллективного договора работодатель обязан предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у него информацию, отчитываться о его выполнении на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Это установление также может быть использовано профкомом для выяснения финансового состояния общества, перспектив его деятельности.
Статья 27 Закона "О коллективных договорах и соглашениях" предусматривает ответственность за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля. Лица, представляющие работодателя, виновные в этом, несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.
Наиболее благоприятные возможности для получения профкомом информации о финансовом состоянии общества будут созданы, если удастся записать такое право в коллективном договоре.
Основанием этого является статья 230 КЗоТ РФ, согласно которой права соответствующего профсоюзного органа организации определяются законодательством, уставом, коллективными договорами и соглашениями.
Сказанное выше распространяется на предприятия независимо от их формы собственности. Что касается приватизируемых предприятий, то право на получение профкомом информации о производственно-хозяйственном и финансовом состоянии будущего акционерного общества целесообразно отразить в проекте его устава.
Статья 91 Закона "Об акционерных обществах" "Предоставление обществом информации акционерам" открывает перед профкомом широкие возможности, действуя через акционеров общества, получать информацию о его финансовом состоянии.
Владение необходимой информацией в принципе дает профкому возможность осуществлять контроль за финансовым состоянием общества, информировать о нем, если администрация скрывает истинное положение дел, трудовой коллектив и акционеров.
Для того чтобы составить обоснованное, достоверное представление о финансовом состоянии общества, следует проанализировать его полный баланс, финансовый отчет, направляемые в налоговую инспекцию, банк.
Если по каким-либо причинам профком не может организовать проведение аналитической работы силами сотрудников своего общества, ее целесообразно поручить независимым специалистам.
При первых признаках серьезного ухудшения финансового состояния профком вступает в переговоры с администрацией в целях выяснения ее позиции и намерений по выводу общества из кризиса, способности стабилизировать положение. Если профком останется не удовлетворен исходом переговоров или администрация от них уклоняется, целесообразно заслушать ее на собрании (конференции) трудового коллектива. В тех АО, где контрольный пакет акций не принадлежит трудовому коллективу, внеочередное собрание может быть созвано по требованию акционера (акционеров), владеющего в совокупности не менее чем 10% голосующих акций (ст. 55 Закона "Об акционерных обществах").
На этих собраниях желательно выработать меры по выходу из кризиса. Администрация обеспечивает их выполнение, а профком оказывает ей всемерное содействие: проводит разъяснительную работу, способствует укреплению трудовой дисциплины, наведению порядка на производстве. Желательно также, чтобы профком вступил в контакты с профсоюзными организациями предприятий-смежников в целях ускорения поступления от них платежей, поставок сырья и т.п.
Одновременно профком вынужден принять все возможные меры, чтобы дело не дошло до обращения кредиторов в арбитражный суд о признании общества банкротом, например, обратиться с просьбой о дотации в вышестоящую организацию, к местной администрации, явно не заинтересованной в банкротстве общества, связанном с этим росте численности безработных в регионе, недополучением в местный бюджет налогов, росте социальной напряженности; изучить возможность получение дополнительных кредитов, если это позволит выправить положение, и т.п.
Если же принятые меры не увенчались успехом, целесообразно попытаться урегулировать взаимоотношения с кредиторами во внесудебном порядке (ст. 49 и 50 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий") таким образом, чтобы сохранить общество, может быть, поступившись его частью. К участию в переговорах целесообразно привлечь представителей местной администрации, вышестоящих хозяйственных органов, профсоюзов, с тем чтобы за столом переговоров найти взаимоприемлемое решение.
Желательным для трудового коллектива результатом внесудебной процедуры могла бы быть договоренность с кредиторами или их частью об отсрочке и (или) рассрочке причитающихся кредиторам платежей или скидке с долгов для продолжения деятельности общества.
Если же во внесудебном порядке достигнуть соглашения с кредиторами не удалось и в арбитражном суде возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) общества, можно использовать некоторые судебные процедуры.
Одной из таких процедур является мировое соглашение между обществом-должником и его кредиторами (ст. 39-43 Закона о банкротстве). Оно может быть заключено на любом этапе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия.
Мировое соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон или по решению арбитражного суда в случаях его невыполнения, продолжающегося ухудшения финансового состояния общества-должника, а также совершения им действий, наносящих ущерб правам и законным интересам кредиторов. После расторжения соглашения арбитражный суд возобновляет производство по делу о несостоятельности общества.
Как видно, после начала производства дела в арбитражном суде возможности сохранения общества уменьшаются в связи с опасностью его ликвидации при нарушении условий мирового соглашения, ростом обязательств должника перед кредиторами в качестве платы за отсрочку выплаты долгов.
Если же платежеспособность общества восстановлена, это дает арбитражному суду основание для вынесения определения о ее завершении и прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) общества. В других случаях трудовой коллектив, его профсоюзная организация практически не имеют возможности влиять, исходя из своих интересов, на выбор и проведение процедур, принимаемых к несостоятельным обществам-должникам.
Представитель трудового коллектива - а им может быть председатель или член профкома, наделенный полномочиями общим собранием (конференцией) членов трудового коллектива, - имеет право участвовать в рассмотрении дела о несостоятельности общества, осуществлять совместно с кредиторами проверку сумм требований в части, относящейся к обязательствам должника перед работниками общества, осуществлять проверку документов, представленных в обоснование несостоятельности (банкротства).
Роль представителя трудового коллектива, таким образом, сводится к тому, что он получает информацию и имеет возможность изложить позицию трудового коллектива по тем или иным вопросам.
Подводя итоги изложенного, целесообразно подчеркнуть, что в современных условиях профсоюзные организации экономически слабых акционерных обществ вынуждены акцентировать свое внимание на необходимости сохранения жизнедеятельности предприятия и, следовательно, трудового коллектива. Это их первоочередная задача. Сохранение, а затем и стабилизация финансового положения общества будут оценкой всей защитной деятельности, которую взяла на себя профсоюзная организация и которую некому больше выполнять.
Быстро начнут восстанавливать производство те организации, которые найдут крупных и надежных инвесторов, желающих стать их совладельцами. Другим придется в основном рассчитывать на собственные силы, тем более что государственная поддержка будет иметь весьма ограниченный и выборочный характер. Поэтому весьма вероятна череда банкротств организаций, которые самостоятельно не смогут обеспечить производство конкурентоспособной продукции, что будет сопровождаться массовым высвобождением работников.
Для многих профсоюзных комитетов неизбежно возникнет вопрос: как они могут способствовать успешному вхождению акционерного общества в рынок, следствием чего будут сохранение рабочих мест и высокий уровень доходов работников?
Значительный рост числа приватизированных предприятий, производственно-хозяйственное обособление государственных и муниципальных производств неизбежно ведут, и уже привели, к развитию между ними конкурентной борьбы, что усугубляет и без того их сложное экономическое положение. К сожалению, это осознается еще не всеми профсоюзными работниками и администраторами. Работа в условиях конкурентной борьбы означает более жесткие условия трудовой, хозяйственной и коммерческой деятельности, к чему большинство работников еще не готово ни профессионально, ни психологически.
Поэтому жизненно важно не просто преодолеть, но и изжить складывавшиеся десятилетиями стереотипы мышления, поведения и работы. Такая задача чрезвычайно трудна, однако те, кто не сможет ее решить, будут вынуждены покинуть свои рабочие места, а акционерные общества, не выстоявшие в конкурентной борьбе, неизбежно станут банкротами. Поскольку необходимость выработки нового отношения к труду является на предприятии общей для всех задачей, наряду с выполнением чисто защитной функции профсоюзная организация вынуждена теперь принять участие в проводимом администрацией сплочении трудового коллектива для решения новых проблем и преодоления связанных с этим трудностей.
Такие проблемы профсоюзные организации решали и раньше, организуя социалистическое соревнование за наивысшую производительность труда, экономию сырья и материалов и т.д.
Если эта деятельность для профсоюзов раньше была обязанностью, поручением в административно-командной системе, то теперь она жизненно необходима для сохранения устойчивой работы коллектива в условиях экономического кризиса и конкуренции, в целях сохранения рабочих мест и экономического благополучия трудящихся.
В то же время выработать у людей новое отношение к труду возможно лишь в процессе практической производственной деятельности, осуществляемой исходя из требований рынка.
Поэтому независимо от администрации профсоюзная организация одна сделать это не в состоянии. Администрация организует работу, профсоюзная организация, проводя разъяснительную работу, ей всемерно помогает. Главной трудностью здесь является внедрение в сознание людей смысла новых условий, в которых теперь функционирует предприятие, необходимости нового отношения к труду.
Кардинальное изменение экономических условий вынуждает администрацию - и это вполне обоснованно - в корне изменить профессиональные требования к рабочим и служащим, с чем не может не считаться профсоюзная организация, поскольку она также заинтересована в обеспечении конкурентоспособности предприятия, а значит, в сохранении рабочих мест, повышении благосостояния трудящихся. В этом интересы профсоюзной организации и администрации совпадают.
Администрация отдает себе отчет в том, что сохранить предприятие возможно при условии, если оно будет выпускать конкурентоспособную продукцию. Для этого необходима рационализация производства - внедрение новой техники и технологии, организация производства, труда, подготовка кадров и т.п. Без этого бесполезно рассчитывать, что пакет акций общества, принадлежащий государству, будет куплен крупными инвесторами, что даст ему средства на приобретение новых технологий и развитие производства.
Что касается профсоюзной организации, то ее задача - совместно с администрацией искать и найти пути выхода общества из тяжелого финансового состояния, сориентировать и вместе с тем мобилизовать трудовой коллектив на решение новых, более сложных задач - выпуск конкурентоспособной продукции, повышение ее качества и дальнейшее увеличение объемов производства.
В этих целях, во-первых, желательно проведение постоянной разъяснительной работы в трудовом коллективе с привлечением профсоюзного актива и специалистов о неизбежности перехода к более сложным видам трудовой деятельности, связанного с внедрением новой техники и технологии, организацией производства и повышением дисциплины труда.
Во-вторых, профсоюзная организация вынуждена проводить свою деятельность исходя из того, что постоянно рационализировать производство - а именно так теперь ставится задача - может только человек, обладающий высоким профессионализмом, компетентный, ориентирующийся в работе предприятия в целом, а не только своего участка.
Исходя из этого, следует всячески способствовать тому, чтобы каждому работнику предоставлялась такая работа, при которой будут в полной мере развиты его способности и потенциальные возможности, обеспечены высокие результаты труда и соответствующая оплата. Должны быть созданы возможности для профессионального роста, переквалификации, продвижения по службе, другие формы проявления личности гражданина в процессе трудовой деятельности.
В этих целях администрация должна, в частности, дать профсоюзному комитету гарантии, для чего может быть использован коллективный договор, по организации переподготовки, переобучения, повышения квалификации, получения работниками новых профессий для занятия вакантных и вновь открывающихся рабочих мест.
Что же касается мероприятий и действий администрации, поддерживаемых профкомом, то, учитывая их актуальность для трудового коллектива, целесообразно доводить на собраниях содержание принятых решений до трудящихся, чтобы они четко понимали их значение для акционерного общества и для каждого из них.
В своей деятельности по защите интересов работников многие профкомы стремятся также обеспечить их защиту на случай ухудшения финансового состояния общества, его банкротства, связанной с этим потери ими работы.
Эти профкомы абсолютно правильно исходят из того, что рыночная экономика - это экономика риска. Риск - одна из ее характерных черт - это решения и практические действия, исход которых может быть с разной степенью вероятности не таким, каким его ожидали, принимая решения, а, возможно, прямо противоположным. В этой связи для рыночной экономики совершенно естественным является то обстоятельство, что многие предприятия в результате неправильных решений, принимаемых их руководителями, находятся в тяжелом финансовом состоянии, а некоторые из них становятся банкротами.
Для трудящихся это означает сокращение заработной платы, иных выплат или даже потерю рабочих мест со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Таким образом, трудящиеся многих предприятий, независимо от их воли, находятся постоянно в состоянии риска. Если учесть, что многие работники могут потерять работу в связи с перепрофилированием предприятия, модернизацией производства, сокращением его объемов и т.д. и т.п., то можно констатировать, что в частном акционерном обществе работник очень часто рискует ее потерять.
Сама возможность оказаться в таком положении разжигает нездоровую конкуренцию между работниками, ведет к интенсификации труда, нарушению техники безопасности, трудового законодательства самими трудящимися независимо от того, состоятся банкротство и увольнения или не состоятся. Заметим, что это происходит и в тех регионах, где безработица еще не получила сколько-нибудь широкого распространения.
В этой связи одним из важных направлений деятельности профсоюзных органов, особенно профкомов, становится организация эффективной защиты работников от социальных рисков, порождаемых рыночной экономикой в масштабах как общества, так и предприятия. К ней следует отнести, в частности, страхование социальных рисков, связанных с вероятностью не только потери работы, но и несчастных случаев, иных причин потери здоровья, что должно предусматриваться в соглашениях, коллективном договоре, как это уже практикуется в некоторых акционерных обществах.

§ 7. О представителях профсоюзов в коллегиальных органах управления акционерного общества

Согласно статье 16.3 Закона Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. В соответствии с законодательством и уставами организаций коллегиальные органы управления создаются в хозяйственных обществах, производственных и иных кооперативах, - это советы директоров (наблюдательные советы) и правления (дирекции).
Каждый коллективный орган управления в соответствии с законодательством и уставом организации наделяется полномочиями самостоятельно принимать решения по определенному кругу вопросов. Решения эти являются обязательными в данной организации. Они принимаются путем голосования членов данного коллегиального органа простым или квалифицированным большинством голосов.
Решения коллегиальных органов управления организацией решающим образом влияют на разработку и проведение ее долговременной и текущей политики, определение размеров фонда потребления, его распределение, установление численности работников, принятие других важнейших решений в области социально-экономического положения трудящихся. Поэтому профсоюзная организация хозяйственного общества, кооператива в лице ее профсоюзного комитета (профкома) крайне заинтересована в том, чтобы иметь в этих органах управления своих представителей, способных влиять на принятие ими решений, в которых заинтересованы работники, сам профком.
В организация, в которых профкомы еще не имеют своих представителей в их коллегиальных органах управления, нередко возникает вопрос, требуется ли какое-то особое решение для допуска представителей профкома к участию в работе этих органов?
Нет, какого-либо особого решения не требуется. Статьей 16.3 Закона Российской Федерации "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" такое право профкомам уже предоставлено. Это законодательная норма прямого действия.
Что же конкретно должен сделать профком, чтобы реализовать право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией? Для этого в повестку дня очередного общего собрания (конференции) трудового коллектива*(77)) необходимо включить вопрос "Об уполномочии профсоюзного комитета иметь его представителей в совете директоров, правлении организации". На собрании, сославшись на текст статьи 16.3 Закона РФ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", необходимо обосновать целесообразность для профкома иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией:
- профком получает возможность получить в оценке администрации сведения о ходе выполнения организацией плановых заданий, обязательств по заключенным хозяйственным договорам, ходе выполнения заданий по проведению организационно-технических мероприятий по внедрению новой технике и технологии, повышению технического уровня производства в целом; внедрению прогрессивных форм организации и оплаты труда, состоянию производственной и трудовой дисциплины и т.п.
- профком получает возможность регулярно получать и доводить до сведения трудового коллектива достоверную информацию по интересующим работников и профком вопросам: о финансово-экономическом положении организации, перспективах ее развития, намерениях коллегиальных органов управления, касающихся реализации прав и интересов трудящихся и т.д.;
- профком получает возможность целенаправленно влиять, опираясь на мнение трудового коллектива, на членов совета директоров (наблюдательного совета), правления с целью принятия ими выгодных для работников решений, предотвращать, при необходимости, принятие ими решений, противоречащих интересам трудящихся.
При обсуждении вопроса и принятии собранием решения может возникнуть дилемма - кто будет утверждать (назначать) представителей профкома в органы управления, - сам профком или это сделает собрание. Вопрос этот профкому следует рассмотреть заранее и внести соответствующие предложения собранию, тем более, что по конкретным кандидатурам на собрании могут высказываться мнения, расходящиеся с мнением самого профкома.
По нашему мнению, будет отвечать положениям статьи 16.3 Закона о профсоюзах, интересам трудящихся, самого профкома, если решение собрания ограничится предоставлением профкому полномочий иметь его представителей в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции). В этом случае профком получает возможность самостоятельно и по своему усмотрению утверждать кандидатуры его представителей из числа достаточно квалифицированных, опытных и верных ему лиц, мобильно, при необходимости, осуществлять их замену. Такое решение собранием вопроса неизбежно повысит авторитет профсоюзной организации, профкома в глазах не только членов коллегиальных органов управления организацией, но и ее администрации, вынудит их более полно учитывать мнение профкома.
Со своей стороны, профком получает возможность иметь именно своих, а не навязанных вопреки его мнению представителей, в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции), получать от них вполне достоверную информацию, эффективно направлять их работу, быть уверенным в том, что права и интересы работников, профкома будут квалифицированно представлены и надежно защищены. Вместе с тем, профкому необходимо заранее определиться и быть готовым защищать на собрании свою позицию по вопросу, - будет ли избран (назначен) один представитель и в совет директоров (наблюдательный совет) и в правление (дирекцию) или же в каждый из этих органов управления будет избрано по одному представителю.
В ряде акционерных обществ, где уже накоплен определенный опыт работы представителей, избран один представитель. По мнению профкома этих акционерных обществ, лучше иметь одного представителя в обоих органах управления:
- он получает возможность самостоятельно, не в изложении другого лица, все ему необходимое о содержании работы как совета директоров (наблюдательного совета), так и правления (дирекции), составить о нем мнение на основе собственных наблюдений;
- он имеет возможность проконтролировать и прокомментировать прохождение через эти органы управления одних и тех же вопросов, сопоставить их позиции, проанализировать решения. На основе обобщения этих позиций и решений дать профкому обоснование, единые рекомендации по конкретным вопросам защиты прав и интересов работников, самого профкома.
Позиция профкомов акционерных обществ, имеющих одного представителя в коллегиальных органах их управления, на наш взгляд, достаточно убедительно. Однако не следует забывать о том, что различные организации значительно отличаются друг от друга, имеют каждая свои особенности, в том числе и такие как объем работы, выполняемой коллегиальными органами управления, характер их взаимоотношений с профкомами, степень удовлетворения материальных и социальных потребностей работников и т.д.
Исходя из этих особенностей организаций, и следует решать вопрос о количестве представителей профкома в их коллегиальных органах управления, тем более, что статья 16.3 Закона о профсоюзах не делает в этой части каких-либо ограничений. Данный вопрос должен решаться по усмотрению. Профкома и собрания. На наш взгляд, исходя из выше приведенных соображений, целесообразно, чтобы собрание делегировало решение этого вопроса профкому.
Решение собрания об уполномочии профкома иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организаций целесообразно изложить применительно к тексту статьи 16.3 Закона о профсоюзах с тем, чтобы в дальнейшем исключить какую-либо возможность его личного толкования со стороны этих органов.
Например:
"1. Общее собрание (конференция) трудового коллектива __________
_________________________________________________________________________
(наименование организации)
уполномочивает профсоюзный комитет ______________________________________
(наименование профсоюзной организации)
в соответствии со статьей 16.3 Закона РФ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности" иметь своего представителя
(представителей) в совете директоров и правлении
_________________________________________________________________________
(наименование организации)

Количество этих представителей определяется профсоюзным комитетом, который по своему усмотрению выбирает кандидатуры представителя (представителей) и производит их назначение.
2. Профсоюзный комитет или по его поручению его представитель (представители) дважды в год информирует общее собрание (конференцию) трудового коллектива о своей деятельности в совете директоров и правлений."
Заметим, что в статье 16.3 Закона о профсоюзах ничего не говорится о подотчетности профкома, его представителей собранию. Однако трудовой коллектив, предоставляя профкому определенные полномочия по защите своих интересов, вправе быть информированным о его деятельности. Поэтому соответствующую запись о подотчетности профкома собранию в его решении целесообразно сделать.
Профком, получив от собрания полномочия иметь своего представителя (представителей) в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении (дирекции) организации, должен проявить инициативу и довести принятое собранием решение до сведения их председателей, а также договориться с ними о порядке участия представителя (представителей) профкома в работе этих органов. Представители профкома могут стать в дальнейшем членами совета директоров (наблюдательного совета), правления (дирекции) организации, но для этого необходимо, чтобы они были избраны в эти органы общим собранием ее собственников.
Каковы формы работы представителя профкома в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции)? Для успешного достижения своей цели - эффективной защиты прав и интересов работников, представителю профкома целесообразно установить с членами соответствующего органа управления нормальные деловые отношения, что позволит ему получить от них необходимую профкому информацию о финансово-экономическом положении организации, перспективах ее развития, состоянии занятости работников и т.д. Для этого желательно, в частности, чтобы представитель профкома перед заседанием соответствующего органа получал материалы к повестке дня заседания, заблаговременно рассылаемые его членам. Все это поможет представителю профкома своевременно и убедительно, со знанием дела, излагать позицию профкома на заседаниях членов коллегиальных органов управления организацией, определенным образом влиять на принятие ими решений.
При этом желательно, чтобы представитель профкома не вмешивался по собственной инициативе в обсуждение вопросов, непосредственно не касающихся интересов работников, профкома. В противном случае у членов совета директоров (наблюдательного совета), правления (дирекции) может возникнуть к нему негативное отношение, что значительно осложнит его работу.
Представителю профкома необходимо учитывать, что основным средством его влияния на принятие органом управления решения в пользу трудящихся, профкома является убеждение своих оппонентов, умение обосновать перед ними правильность позиции профкома в интересах реализации интересов трудящихся.
Очевидно, что коллегиальные органы и управления организации, не всегда будут принимать предложения представителя профкома. Но тогда он должен выразить особое мнение по такому решению, потребовать, чтобы его особое мнение было внесено в протокол заседания. Со своей стороны профком, имея своего представителя в органах управления организацией и располагая соответствующей информацией, не должен оставлять без внимания их решения, ущемляющие права и интересы работников, самого профкома.
Профком вправе после получения такого решения органа управления организацией, вступить с ним в переговоры в соответствии со статьей 13 Закона о профсоюзах, потребовав отмены решения или не принятия иного решения, такого, которое страивало бы трудящихся, профком. Возможен и несколько иной вариант реакции профкома на принятие органом управления решения, ущемляющего права и интересы работников, профкома.
Первоначально профком обращается к собранию трудового коллектива, информируя его о принятом органом управления решении и внося свои предложения о характере требований, которые собрание должно поручить профкому отстаивать в совете директоров (наблюдательном совете), правлении. Заручившись поддержкой собрания, получив от него определенные полномочия, профком вступает в переговоры, опираясь на мнение и авторитет всего трудового коллектива, а не только на свой собственный, что значительно усиливает его позиции в процессе этих переговоров.
Учитывая сложность и значимость для работников, профсоюзной организации деятельности представителей профкома в совете директоров (наблюдательном совете), правлении, профкому необходимо постоянно оказывать им поддержку, - инструктировать, разъяснять позиции трудового коллектива, профкома по тем или иным вопросам, подробно обосновывать предложения, которые представители профкома должны вносить от его имени. При рассмотрении в органах управления сложных правовых, экономических, социальных и иных вопросов в помощь представителям профкома желательно привлекать экспертов и консультантов, о чем должен позаботиться профком.
Известны многочисленные случаи, когда профкомы не решаются иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организаций, обосновывая свою нерешительность следующими соображениями. Во-первых, они опасаются, что их представители будут не в состоянии достаточно результативно с точки зрения работников, представлять их интересы. Во-вторых, их представители неизбежно будут принимать участие в обсуждении предложений администрации, решения по которым будут противоречить интересам работников. Таким образом, принятие органами управления решений, противоречащих интересам работников, так или иначе, но будет связано с именами профкома, его представителей, что значительно понизит их авторитет в глазах не только трудящихся, но и администрации, членов органов управления.
С такой точкой зрения, основанной, как правило, лишь на предложениях, соглашаться, по нашему мнению, не следует, поскольку опыт работы профкомов, уже имеющих своих представителей в коллегиальных органах управления организациями, ее опровергает:
1. Да, у лиц, впервые назначенных представителями профкома, может быть еще и нет соответствующего опыта, умения активно влиять на принятие выгодных для работников решений. Однако этот опыт может быть накоплен только в процессе работы. Поэтому данную работу надо начинать. Что же касается лиц, имеющий опыт профсоюзной деятельности, то они практически сразу включаются в работу, действуют вполне квалифицированно и результативно.
2. Имеющая довольно обширную практику работы профкомов, их представителей в коллегиальных органах управления организациями свидетельствует о том, что не следует остерегаться вносить предложения, которые, вероятно, не будут приняты из-за боязни прослыть в глазах работников лицами, не способными отстоять их интересы в этих органах, а значит не пригодными к защите интересов работников вообще.
Точно также не следует избегать, уклоняться от обсуждения вопросов, решения по которым будут носить явно не популярный в глазах трудящихся характер. В подобных случаях представителю профкома на заседании соответствующего органа управления необходимо обосновать свое отрицательное отношение к готовящемуся решению, потребовать занесения своего особого мнения в протокол заседания.
Со своей стороны профком, как было показано выше, вступить в органами, принявшим решение, в переговоры, потребовав отмены решения. Честная и ясная для трудящихся позиция профкома, его представителя, разъяснение ими о том, какие меры они приняли, чтобы подобное решение не состоялось, будут понятны работникам и никак не отразятся на их отношении к профкому, его представителю.
Если, все же, профком не решится иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, это будет иметь весьма негативные последствия для всего трудового коллектива, самого профкома в его работе по защите интересов работников.
Так, не участвуя через своего представителя в работе совета директоров (наблюдательного совета), профком не будет иметь возможность поддерживать постоянный рабочий контакт с собственниками и представителями собственников организации, тогда как иной законной возможности установить такой контакт не существует.
Именно собственники организации, их представители в совете директоров (наблюдательном совете) вправе принимать и принимают решения, так или иначе существенно затрагивающие интересы работников, к тому же обязательные для исполнительного органа общества - правления, а также Генерального директора (председателя) организации - постоянного контрагента профкома при проведении переговоров по трудовым, экономическим, социальным и иным вопросам, заключении коллективного договора. Таким образом, профком крайне заинтересован в том, чтобы иметь возможность влиять определенным образом на решения принимаемые советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества.
Точно также профком заинтересован иметь своего представителя в правлении (дирекции) - исполнительном органе общества, которое под руководством генерального директора (председателя) подготавливает проекты решений общих собраний своих членов, а также совета директоров (наблюдательного совета).
Осуществляя руководство текущей деятельностью общества, правление определенным, часто решающим, образом влияет на распределение чистой прибыли на фонды накопления и потребления, разработку систем, размеров оплаты труда, других видов доходов работников, определение позиции Генерального директора (директора) акционерного общества при заключении коллективного договора, а также на принятие многих других решений, в которых заинтересованы работники, профком.
Таким образом, профком, имеющий своих представителей в коллегиальных органах управления акционерных обществ, участвующих в их работе, принятии решений, обладает явным преимуществом перед профкомом, таких представителей не имеющих. В то же время, профком, изолированный от участия в работе этих органов, вступая в переговоры с администрацией, не будет обладать необходимой ему информацией о финансовых возможностях организации, перспективах ее развития, планах руководства и т.п., что значительно сузит его возможности по защите интересов работников.
К тому же, не реализуя предоставленные ему Законом о профсоюзах возможности значительно расширить свои права по защите интересов работников, такой профком вызовет непонимание его позиции со стороны трудового коллектива, членов профсоюза. Что же касается мнения членов совета директоров (наблюдательного совета), правления организации, ее администрации, то в их глазах профком может выглядеть органом, не очень заинтересованным в расширении своих возможностей по защите интересов работников, что, вероятно, приведет к ослаблению его авторитета при проведении переговоров с администрацией.
Все изложенное дает основание утверждать, что профкомам, еще не реализовавшим право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организациями, необходимо преодолеть свои сомнения и нерешительность: принять соответствующее решение, получить от общего собрания трудового коллектива необходимые полномочия, организовать работу своих представителей в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции) общества.
Нередко возникает вопрос, в обсуждении каких вопросов должен принимать участие представитель профкома на заседаниях коллегиальных органов управления акционерного общества?
Безусловно, он может принимать участие в обсуждении любых вопросов, если его мнение будет востребовано, однако, по нашему мнению, делать этого не следует, поскольку это может отвлечь его от рассмотрения в совете, правлении актуальных для работников, профсоюзной организации проблем. К тому же члены органов управления организацией иногда могут быть заинтересованы в том, чтобы сослаться на поддержку тех или иных их не популярных в трудовом коллективе решений не относящихся, в принципе к компетенции профкома, его представителя, но тем не менее одобренных ими.
В принципе, круг вопросов, в обсуждении которых должен принимать представитель профкома, зависит от того, какое решение примет собрание. Если оно просто уполномочит профком иметь своих представителей в органах управления общества, то его представитель каждый раз будет инициировать рассмотрение того или иного вопроса как бы от своего имени, что может вызвать неприятие со стороны членов совета, правления (дирекции). То есть их члены могут подвергнуть сомнению правомерность постановки многих вопросов.
В этой связи целесообразно, чтобы собрание уполномочило профком, его представителей вносить в совет, правление и участвовать в рассмотрении определенного круга вопросов.
Во-первых, будучи уполномоченными собранием, представители профкома, естественно, должны защищать основные права, представленные законодательством трудовым коллективам (работникам).
Во-вторых, исходя из интересов работников, профсоюзной организации, представители профкома должны стать защитниками прав, закрепленных законодательством за профсоюзами.
Исходя из изложенного, п. 3 решения собрания может быть изложен примерно в следующей редакции:
"3. Представители профсоюзного комитета представляют в совете директоров (наблюдательном совете), правлении общества права, предоставленные законодательством трудовому коллективу (работникам) и профсоюзам."
Часто спрашивают: следует ли в устав организации внести запись о праве профкома иметь своих представителей в ее коллегиальных органах управления?
Да, такую запись в уставе акционерного общества целесообразно сделать для того, чтобы исключить возможность какого-либо толкования, ограничения этого права профкома. Текст соответствующей статьи устава может быть изложен примерно в следующей редакции:
"Профком по уполномочию работников вправе иметь (имеет) своих представителей в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении (дирекции) акционерного общества. Представители профкома представляют в этих органах управления права, предусмотренные законодательством для трудовых коллективов (работников) и профсоюзов".

------------------------------
*(1) СЗ РФ. 1996, N 17, 1918.
*(2) Текст п. 5 ст. 94 изменений не претерпел. Подробно об особенностях создания и правового регулирования акционерных обществ в сфере банковской, инвестиционной и страховой деятельности см.: Шапкина Г.С. Комментарии к главе I Закона "Об акционерных обществах"/Законодательство и экономика. 1996. N 9/10, с. 20-21.
*(3) Впервые особенности правового положения указанных открытых акционерных обществ были законодательно определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества". Федеральными законами от 23 июня 1999 г. N 116-ФЗ и от 5 августа 2000 г. N 109-ФЗ в Закон от 21 июля 1997 г. были внесены изменения и дополнения. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ указанные выше федеральные законы утратили силу.
*(4) О специальном праве "золотая акция" - далее по тексту.
*(5) Положение о порядке назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой акции") утверждено одноименным постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 195.
*(6) Закрепление акций в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона о приватизации.
*(7) Как было показано выше, это Положение было утверждено постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 195.
*(8) Регресс - право обратного требования.
*(9) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой, постатейный). - Юридическая фирма Контракт, Издательский Дом ИНФРАМ, Москва, 1997 г., с. 366.
*(10) СЗ РФ, 2001 г., N 33, ст. 3430.
*(11) Акционерное общество преобразуется в порядке, предусмотренном ст.ст. 57-60 ГК РФ и ст. 20 Закона об акционерных обществах.
*(12) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 26, ст. 966; СЗ РФ, 1998, N 10, ст. 1143; N 31, ст. 3832.
*(13) СЗРФ, 1999, N 29, ст. 3746.
*(14) СЗ РФ, 2001 г. N 33, ст. 3431.
*(15) Подробно о фирменном наименовании акционерного общества см. в настоящей работе § 11 комментария к ст. 2.
*(16) Курсивом выделено уточнение, внесенное в текст ст. 5 Законом от 7 августа 2001 г.
*(17) Если коллегиального исполнительного органа в Обществе нет, то вся работа по подготовке и проведению конкурса возлагается на генерального директора (директора) Общества.
*(18) Таким образом, дочерним может быть только хозяйственное общество, в том числе акционерное. Основным - не только общество, в том числе акционерное, но также товарищество. Основное общество (товарищество) и дочернее (дочерние) общества составляют систему хозяйственно взаимосвязанных коммерческих организаций, известную в американском праве под названием "холдинг". Такие хозяйственные взаимоотношения, хотя они и не регулируются особым законом, также как и сам термин, уже получили широкое распространение в нашей стране.
*(19) Издательство "Ось-89", Москва, 2000 г., с. 85-89.
*(20) Исключение составляют акционерные общества работников (народные предприятия). Акционеры этих обществ при решении на общих собраниях акционеров наиболее важных вопросов голосуют по принципу "один акционер - один голос". О народных предприятиях см. § 4 комментария к ст. 7 Закона.
*(21) Подробно о научной и практической деятельности Л.О.Келсо и П.Х.Келсо см.: Луис О. Келсо, Патриция Х. Келсо "Демократия и экономическая власть". Москва, изд-во "Знание", 1993 г.
*(22) См.: О.М.Крапивин. "Вопросы приватизации. Профсоюзная альтернатива", Научный центр профсоюзов, Москва, 1994 г.
*(23) Строго говоря, в собственности работников-акционеров находится не само акционерное общество, его имущество. Работники-акционеры являются собственниками акций народного предприятия. Согласно статье 66 ГК РФ имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
*(24) См.: И.Целищев. Японская фирма на пути к новой модели. "Мировая экономика и международные отношения", 2001, 3 9, с.с. 81-82.
*(25) СЗ РФ, 2001 г., N 33, ст. 3431.
*(26) В дальнейшем - Закон о регистрации.
*(27) Акционерные общества работников (народные предприятия) проходят государственную регистрацию на общих основаниях с другими акционерными обществами.
*(28) Согласно ст. 34 Закона об акционерных обществах оплата акций, распределенных при учреждении общества, производится, начиная с момента его государственной регистрации.
*(29) В редакции Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1; от 15.07.1992 N 3310-1; Федеральных законов от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 06.05.1998 N 70-ФЗ, от 02.01.2000 N 3-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
*(30) Согласно п. 5 ст. 16 Закона "О государственной регистрации юридических лиц" реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных считается завершенной.
*(31) Эти указания действуют как при слиянии, так и при присоединении акционерных обществ. Для того, чтобы не было повторения положений этого указана в комментарии к ст. 17 "Присоединение общества" Закона, здесь наряду с термином "слияние" применяется термин "присоединение".
*(32) О содержании договора о присоединении см. § 2 комментария к ст. 16 Закона.
*(33) При голосовании по вопросу реорганизации общества привилегированные акции также как и обыкновенные акции являются голосующими.
*(34) Собрание законодательства РФ, 1995, N 50, ст. 4870
*(35) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145.
*(36) СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4870.
*(37) СЗ РФ, 1997, N 28, ст. 3306.
*(38) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930.
*(39) Ведомости РСФСР, 1990, N 21, ст. 240.
*(40) В новой редакции ст. 15, п. 6.
*(41) В акционерном обществе такое решение принимает общее собрание акционеров.

<< Пред. стр.

стр. 13
(общее количество: 19)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>