<< Пред. стр.

стр. 8
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
305
кой безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в новом УК РФ являются материальными.
По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной вштой.
Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами либо включено выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246—249 УК РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК РФ).
Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. Первый: место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы: 1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в главе 26 Кодекса; 2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматриваются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК РФ), например при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.
Второй критерий разделения экологических преступлений на группы - это объект уголовно-правовой защиты. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные главой 26 УК
РФ1.
Здесь выделяются три группы экологических преступлений: 1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности;
1 Подробнее см :Дуб<шик О.Л, Жан и некий Л Э. Причины экологических преступлений. М , 1988.
2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);
3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.
В соответствии с этой классификацией и будет в дальнейшем излагаться материал данного раздела учебника.
§ 2. Преступные нарушения правил экологически значимой деятельности
Одни составы данной группы экологических преступлений являются новыми для отечественного уголовного законодательства (ст. 246 и 247 УК РФ), другие (ст. 248 и 249) были известны и ранее. Криминализация нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, т.е. при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов, а также правил обращения экологически опасных веществ и отходов (радиоактивных, бактериологических и химических) вызвана распространением такого рода общественно опасного поведения, ростом масштабов наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда. Так, в 1995 г. было обследовано более 250 тыс. предприятий, на 150 тыс. из них выявлены серьезные нарушения экологического законодательства. На территории страны на начало 1996 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах накоплено 1 405 млн. т отходов производства и потребления, из них 89,9 млн. т промышленных токсичных отходов, в том числе I класса опасности — 0,16, II — 2,2, III — 8,7, IV — 78,8 млн. т. При этом из учтенных мест организованного захоронения отходов 0,3 тыс. не отвечают действующим нормативам, а 204 т отходов I класса опасности были направлены в места неорганизованного складирования'.
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).
Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик рас-
1 Здесь и далее данные приводятся по тексту Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации « 1995 году» (Зеленый мир. 1996. №• 24-29).
20-1361
306
Глава XIII
четов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду
и пр.
Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного
результата.
Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим Нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей1; причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных нарушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности; массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории (акватории); иные тяжкие последствия выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, не-
1 Радиационная обсишонка в России ощюделясюя' глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися panic ядерными испьняпиями; наличием ра-диацио[п1о-.1агрялк'1П1Ых территрий вслсдспше аварий; :жсплуатанис'и предприятий ядерного топливного никла, судовых ядерно-.)иер]е1ических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов (см : Зеленым мир 1996. № 24. С. 9)
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
307
обратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах па ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.
Субъективная сторона — косвенный умысел.
Субъект данного преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).
Эта статья УК содержит два основных и несколько квалифицированных составов преступления. Основными являются составы производства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из которых образуется ряд квалифицированных материальных составов (например, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с нарушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружающей среды и т.п.).
Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов включает в себя запрет на производство определенных отходов, действия по их образованию (созданию), наступление последствий в виде угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, причинную связь между действиями и последствиями.
Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо r определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии).
20*
308
Глава XIII
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
309
Опасные отходы — это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасго-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака их опасности и запрещенности производства.
Производство запрещенных видов опасных отходов — это действия, профессионально осуществляемые на постоянной или временной основе в рамках конкретного технологического процесса (или комплекса технологических процессов), в результате которых появляются (возникают, создаются, образуются) опасные отходы. То есть в любом случае производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.
Данный состав относится к числу составов поставления в опасность. Последствиями преступления является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Виды вреда окружающей среде указаны в ч. 2 этой статьи, сама же угроза должна быть реальной и фиксируемой, т.е. должны возникнуть такие обстоятельства, создаться такая ситуация, которые могут повлечь за собой вредные последствия в случае, если подобное развитие событий не прервется вмешательством человека либо случайными по отношению к ситуации угрозы факторами.
Субъективная сторона — косвенный умысел: лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность создания угрозы наступления общественно опасных последствий, сознательно допускает это или относится к результатам своего деяния безразлично.
Второй основной состав — нарушение правил обращения опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного выше по предмету и объективной стороне.
Предметом в данном случае являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение
которых законом не запрещено, но осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.
Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание — освобождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов: сбор — накопление в месте образования; хранение -- помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение — постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах; транспортировку — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки или захоронения; уничтожение; сортировку и т.п.
Квалифицирующими признаками для обоих основных составов являются: наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных; совершение преступления в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации — ч. 2; причинение по неосторожности смерти человека либо массовое заболевание людей — ч. 3.
Преступление считается оконченным по основным составам — с момента создания угрозы, по квалифицирующим — либо с момента наступления любого из указанных последствий, либо с момента совершения действий по производству запрещенных видов опасных отходов или нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (формальный состав) в зонах, где установлен особый режим.
Субъективная сторона преступления (ч. 1 и 2) — косвенный умысел. Однако часть 3 ст. 247 предполагает неосторожность (преступное легкомыслие или небрежность).
Субъект преступления — лицо, на которое специальными нормативными актами или правоприменительными актами возложены обязанности по обращению с радиоактивными, биологическими или хими-'ческими веществами и отходами либо контрольные функции в этой сфере.

310
Глава XIII
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
(ст.248 УК).
Данная статья воспроизводит текст ст. 222' ранее действовавшего Уголовного кодекса. Применение этой нормы осуществлялось в редких случаях, несмотря на наличие данных о фактах нарушении соответствующих правил работниками медицинских, фармацевтических, научно-исследовательских, военных организаций и учреждений.
Предмет преступления и противоправность деяния позволяют отграничить состав этого преступления от составов нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (бактериологическими), предусмотренных ст. 247 УК РФ, по отношению к которым он является специальным. Правила обращения с микробиологическими агентами и токсинами представляют собой особую область правового регулирования, а предметом преступления являются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании или контакте с живыми организмами (человека, животных, растений) вызывать их заболевания или г ибель. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители японского, весенне-летнего клещевого энцефалитов, желтой лихорадки, натуральной оспы, белой оспы и др.), риккетсии (возбудители лихорадки Ку, сыпного тифа, траншейной и пятнистой лихорадки Скалистых гор), бактерии (возбудители сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного тифа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и др.), токсины (ботулиническис, золотистого стафиллококка. столбнячный, холерный и т.п.), а также их генетически измененные элементы (фрагменты), которые содержат последовательности нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенное™ или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, — это вирусы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.), бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патогенами, опасными для растений, являются вирусы — возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии-возбудители бактериального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога риса, микроскопические грибы — возбудители стеблевой ржавчины пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и проч. и их генетически измененные формы.
Объективная сторона данного состава преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными патогенами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распро-
311
странение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, и причинной связи между ними.
Обращение с микробиологическими организмами и токсинами включает в себя процессы производства (изготовления, выращивания, выведения), хранения, передачи, транспортировки, промышленного, научного и иного использования, обезвреживания, уничтожения и пр., что может быть связано с изменением свойств этих организмов, сопровождать сделки с ними и иным образом иметь их своим предметом.
Нарушение правил безопасности выражается как в активных дейс г-виях, так и в бездействии. Действием может быть использование ненадлежащих методов измерения и контроля при выращивании микроорганизмов, перемещение их с применением ненадлежащих способов хранения и защиты, изменение температурных и иных режимов производства и хранения, выпуск (внесение) в окружающую среду без соответствующего разрешения микроорганизмов либо других организмов, выпуск которых в окружающую среду запрещен, использование их для проведения неразрешенных экспсрименюв и т.п.
Бездействие, как и в других составах экологических преступлений, состоит в невыполнении правил безопасности, устанавливающих необходимость, обязательность и последовательность совершения определенных процедур и операций при работе с микроорганизмами и токсинами и контроля за обращением с ними, например невключение вентиляционного оборудования с фильтрами для очистки воздуха, неиспользование других средств биологической защиты и т.п.
Последствия в виде причинения вреда здоровью человека имеют определенную специфику: должно иметь место заражение инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности. Иные предусмотренные законом последствия — это распространение эпидемий, т.е. быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы людей или региона; эпизоотии, т.е. одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа домашних или диких животных одного или нескольких видов в пределах данного региона; иные тяжкие последствия — массовая гибель животных, не носящая характер эпизоотии, распространение эпифитогии, т.е. инфекционного заболевания растений на территории региона, страны, нескольких стран, материальные затраты в крупных размерах на дезинфекционные и иные работы по борьбе с инфекциями человека, животных и растений.
Квалифицирующим признаком является предусмотренное ч. 1 статьи деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2).
312
Глава XIII
Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1) и неосторожность (ч. 2).
Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, на которое нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению, соблюдению и контролю за исполнением правил безопасности по обращению с микробиологическими агентами и токсинами, прошедшее в установленном порядке профессиональную подготовку требуемого уровня и получившее соответствующие навыки работы с микроорганизмами, продуктами их деятельности, оборудованием и средствами контроля.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК).
Эта статья УК содержит два состава, различающихся по противоправности, предмету» и объективной стороне преступления, но имеющих общую цель — обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосащитарной безопасности населения и территорий Российской Федерации, лесов, животного и растительного мира, охраны их от инфекционных болезней.
Ветеринарные правила — это установленные в целях борьбы с эпи-зоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-сани-тарных, лечебных, вштеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.
Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, повлекшем распространение эпизоютий или иные тяжкие последствия, и причинной связи между деяние!м и последствиями.
Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субг><ект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанньие с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным! болезням территорий и т.д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.
Нарушение вете]ринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщение о заболеваниях животных органам ветеринарного
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
313
надзора, непроведении мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.
Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов и пр.
Нарушение ветеринарных правил возможно и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения.
Субъективная сторона — косвенный умысел.
Субъектами преступления могут быть граждане — владельцы животных, водители, занимающиеся перевозкой животных, работники ферм, птицефабрик, мясокомбинатов, органов ветнадзора и др.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249, состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем тяжкие последствия.
Как и нарушения ветеринарных правил, нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, встречаются часто и способны принести значительный ущерб окружающей среде, сельскохозяйственному производству, имуществу граждан. Так, общая площадь лесов, погибших в 1995 г., составила 172,1 тыс. га, из них 154 тыс. га — хвойные насаждения. Наиболее губительными оказались повреждения вредными насекомыми (46%).
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть совершено в виде действия (ввоз зараженных партий семенного зерна, применение некачественных химикатов для обработки лесных массивов или сельхозугодий и т.п.) или бездействия, выражающегося в невыполнении предписанных действий (непроведение агротехнических мероприятий, мер по локализации территории, зараженной возбудителями болезней растений, неуничтожение зараженной продукции и т.д.).
Последствиями этих нарушений могут быть распространение эпи-фитотий, т.е. инфекционных заболеваний растений, причинение вреда здоровью человека, а также заболевания или гибель домашних и диких животных, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, значительные затраты на ликвидацию очагов заражения и ликвидацию последствий.
Субъектами данного преступления могут быть как специально уполномоченные лица (работники станций по защите растений, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, контрольно-надзорных органов, закупочных организаций и др.), так и граждане, за-
314
Глава XIII
нимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и проч.
Субъективная сторона — косвенный умысел.
§ 3. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды
Составы этой группы преступлений, хотя они в большинстве случаев были регламентированы отечественным уголовным законодательством ранее, претерпели существенное изменение в новом УК РФ. Законодатель не только расширил круг преступных деяний, защитил средствами уголовного закона новые объекты (например, землю), но и уточнил перечни незаконных воздействий на элементы окружающей среды, во многих случаях привел нормы, устанавливающие уголовную ответственность, в соответствие с экологическим законодательством и произвел иные изменения, направленные на повышение эффективности и предупредитечьного воздействия уголовного закона.
В первую очередь в выделенную группу экологических преступлений входят составы: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, уничтожение или повреждение леса, затем — нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Общественная опасность каждого из указанных преступлений, объем наносимого ими ущерба окружающей среде, экологическому правопорядку и иным охраняемым социальным ценностям чрезвычайно велики.
Суммарный забор воды из водных объектов в 1995 г. составил 96,9 куб. км, а объем сброшенных в них сточных вод — 62,1 куб. км. Из них около 40% отнесены к категории загрязненных, 35% которых сброшены предприятиями промышленности, 51% — жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено более 1400 очагов загрязнения подземных вод. При транспортировке воды от водоисточника до потребителей теряется около 8 куб. км воды. Фактически при значительном запасе водных ресурсов Россия стоит на пороге кризиса питьевой воды. При этом защита вод средствами юридической ответственности осуществляется явно несоразмерно причиняемым убыткам. Так, по ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха» в 1995 г. было осуждено всего 12 человек. За последние пять лет осуждалось приговорами судов
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
315
в среднем 10—12 человек ежегодно, возбуждалось уголовных дел 40— 50, хотя специальными природоохранительными органами фиксировались десятки тысяч случаев злостных загрязнений.
Состояние морских вод и меры по их охране также признаются неудовлетворительными. Азовское, Каспийское и другие моря загрязняются в первую очередь из находящихся на суше источников (и новый УК РФ ввел ответственность за это) сточными водами предприятий, нефтепродуктами и пр.. Баренцево море и Дальневосточные моря — в первую очередь кораблями и гарнизонами Северного и Тихоокеанского флотов, воды Арктического бассейна — стоками Енисея, Оби, Лены, Колымы, несущими нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.п. По ст. 2231 УК РСФСР «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» за последние пять лет осуждалось не более 3 -7 человек в год.
Состояние земель в России специалисты оценивают как реальную угрозу национальной безопасности1, вызванную техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, водной и ветровой эрозией и другими факторами. По состоянию на 1 января 1996 г. только общая площадь деградированных оленьих пастбищ составляет 230,6 млн. га, эродированные почвы — 51 млн. га, площади нарушенных земель — 1 138,4 тыс. га, в частности при добыче полезных ископаемых и геологоразведке — 690,9 тыс. га, при торфоразработках - 308,2 тыс. га, рекультивируется в лучшем случае около трети нарушенных земель.
Высок уровень загрязнения земель пестицидами, нефтепродуктами — в последнее время в стране ежегодно происходит более 20 крупных аварий на магистральных и около 40 тыс. аварий на внутрипромы-словых нефтепроводах. Абсолютное большинство (89—96%) аварийных разливов нефти вызывают силыгые и зачастую необратимые повреждения земли и иных объектов окружающей среды. Только за период освоения Тюменского Севера площади оленьих пастбищ уменьшились на 12,5%, т.е. на 6 млн. га, замазучено около 30 тыс. га покрытых лесом земель, а 24 тыс. га загрязнено газовыми выбросами, химреагентами, выявлено свыше 200 тыс. га земель, загрязненных нефтью толщиной слоя не менее 5 см, а в отдельных районах концентрации углеводородов превышают фоновые в 150—200 раз.
В 1995 г. зафиксировано 25 348 случаев лесонарз'шений, нанесших общий ущерб в 68,36 млрд. руб., 25 951 лесной пожар на площади 462 860 га, причем за последние пять лет количество пожаров выросло
' Зеленый мир 1996 Kit 24 С 6
316
Глава XIII
на 29%, из них 88% случаев происходили по вине человека, а на европейской территории России — практически все 100%.
Аналогична картина и по иным элементам окружающей среды — недрам, континентальному шельфу. Применение уголовно-правовых мер защиты их имело мест в единичных случаях.
Введение ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий вызвано по гребностями их более строгой защи-1Ы. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано почти три тысячи нарушений, в том числе 171 случай незаконной порубки, 61 — незаконного сенокошения и выпаса скота, 381 — незаконной охоты, 839 - незаконного рыболовства, 348 — незаконного сбора дикоросов, 10 — незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного нахождения на охраняемых природных территориях, 66 — загрязнений, 51 — нарушений правил пожарной безопасности, 22 -- нарушений режима вертолетами и самолетами. Уголовных же дел бы но возбуждено всего 44 и 20 нарушителей привлечено к ответственности.
Загрязнение вод (ст. 250 УК).
Статья содержит простой и квалифицированные составы преступления, выделяемые в зависимости от характера преступных последствий и места совершения прес гупления. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водоемы (оеки,-канаты, озера и пр.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.
Объективная сторона включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбросе или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты предметов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использованию, либо в ином изменении их природных свойств, например физических - радиационных, лечебных, в ухудшении биологического разнообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.
Причиненный вред выражается в гибели водных животных и растений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо примените тыю к ущербу лесному и сельскому хозяйству устанавлива-
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
317
ется судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.
Квалифицирующими признаками (ч. 2) выступает место совершения преступления — территории заповедника или заказника либо зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных. В ч. 3 предусмотрена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.
Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) или неосторожность (ч. 3).
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).
Данная статья УК содержит в себе признаки двух основных и двух квалифицированных составов преступления, предметом которых является атмосферный воздух, т.е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий1.
Объективная сторона прес гушгого загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия или бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение пли иное изменение природных свойств воздуха, причинную связь между ними.
Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественною состава, времени и других условий выброса, иди в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами п инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т.п.), либо в бездействии.
1 3ai ряшение воздуха ука)анпы\ помещении и Ц'рршории может o6pd ювап, со-сыны iiperryiFMom нарушения правим охраны фуда, правил безопасное! и ведения pa6oi
318
Глава ХШ
Загрязнением воздуха является привнесение в его состав и образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.
Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона. 42% населения страны, проживающего в 204 городах (свыше 63 млн. человек), дышат воздухом, содержащим загрязняющие вещества с превышением установленных нормативов, а в приоритетный список 45 городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы 23 города включаются на протяжении более 5 лет.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.
Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) и неосторожность (ч. 3).
Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК).
Статья содержит два простых и два выделяемых по наступившим последствиям квалифицированных состава преступления, предметом которых являются внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.
Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.
Объективная сторона данного преступления включает в себя действия или бездействие, вызвавшие загрязнение морской среды: а) из находящихся на суше источников как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море; б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружении веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
319
По ч. 1 данной статьи с деянием не связываются какие-либо последствия, т.е. эти два состава являются формальными.
Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных местах, либо когда их сброс полностью запрещен. К пример}', с 1961 по 1990 г. флотом СССР затоплено в открытых районах Баренцева моря и Карского моря у Новой Земли более 11 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, в том числе 3 с атомохода «Ленин», 6 реакторов с невыгруженным ядерным топливом. Все они относятся к группе запрещенных для затопления. Тихоокеанский флот только в 1995 г. произвел затопление 600 т боеприпасов в Японском море. На Кольском полуострове остро стоит проблема утилизации 190 ядерных реакторов на подводных лодках и надводных кораблях. По подсчетам специалистов, для разрешения ситуации требуется 50—70 лет и 230— 270 млрд. долл., чтобы очистить лишь регион Кольского полуострова'.
Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и территориальных морях России. Возведенные в море искусственные сооружения — искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территории альных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.
Нарушение правил захоронения или сброса выражается в действиях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) и бездействии (непринятие установленных правилами мер).
Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т.п.), так и в бездействии (отсутствие контроля за работой очистных сооружений промышленных предприятий и т.п.).
Объективная сторона квалифицированных составов (тт. 2) включает также и наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т.е.
1 См.:Научная информация но вопросам борьбы с преступностью. № 151. М., 1995. С 49-50.
Глава XIII
массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений), уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также существенного вреда зонам отдыха (прибрежной полосе и морской акватории), другим охраняемым законом интересам и причинную связь между деянием и указанными последствиями. Часть 3 ст. 252 устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека. Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел (ч. 1), косвенный умысел (ч, 2) и неосторожность (ч. 3).
Субъект преступления обладает признаками специального, т.е. это лицо, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица, а также должностные лица предприятий, допустивших загрязнение морской среды с суши). Порча земли (ст. 254).
Эта статья УК восполняет один из существенных пробелов ранее действовавшего уголовного законодательства и обеспечивает защиту земли от преступных посягательств.
Законодатель стремится упорядочить деятельносгь землепользователей, субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическими или биологическими веществами и отходами, а также субъектов деятельности, в результате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).
Предметом данного преступления является земля, как любые виды земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемые человеком, выведенные из оборота независимо от форм собственности на землю или характера владения ею. В том числе в предмет входят земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, а также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. В смысле данной статьи смежным с термином «земля» является понятие «почвы» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.
Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно и представляет собой деяние (действие или бездействие), выра-
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
321
женное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшего причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специальное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, заиление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т.п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников (см.: Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г., Положение о порядке выдачи лицензии на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утвержденное приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г., и другие акты).
Согласно Приложению I к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г., захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и др.), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.
21-1361
322
Глава XIII
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
323
Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшением его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйствен-ной ценности земель.
Таким образом, употребляемые законодателем понятия представляют собой соподчиненные термины. Порча земли — действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов; отравление — привнесение их в земли в степени, приводящей к невозмож- л ностп какого-либо использования земель.
Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений.
Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв, и пр.
Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления — в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), а также по последствиям преступления, повлекшим по неосторожности смерть человека.
Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.
Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) и неосторожность (ч. 3).
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и других веществ.
Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).
Статья содержит ряд составов преступления, выделяемых по форме вины и объективной стороне. В ч. 1 статьи сформулирован состав уничтожения или повреждения лесов и насаждений, не входящих в лесной
фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Объективная сторона заключается в действиях или бездействии (несоблюдение мер предосторожности при обращении с огнем, использование машин и оборудования без надлежащего контроля и т.п.), наступлении последствий в виде уничтожения или повреждения лесов и иной растительности и причинной связи между ними.
Объективная сторона состава, предусмотренного ч. 2, состоит из действий (поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение леса вредными веществами, отходами и т.п.), наступивших последствий (таких же, что и в ч. 1) и причинной связи между ними.
Загрязнение леса вредными веществами и отходами может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, т.е. устройства несанкционированных свалок на территориях лесного фонда и иными способами.
Субъективная сторона по ч. 1 — неосторожная форма вины, по ч. 2 — прямой или косвенный умысел.
Субъектом преступления в обоих случаях является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).
Предметом преступления являются особо охраняемые территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т.е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается специальный режим охраны.
Объективную сторону преступления составляет нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т.п.
Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел.
21»
324
Глава XIII
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК).
Под континентальным шельфом Российской Федерации понимается прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение; это наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории. В соответствии с Женевской конвенцией 1958 г. данное понятие охватывает собой поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных бо -гатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от их глубины, являются его частью.
К естественным богатствам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы, а также живые организмы «сидячих» видов (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т.п.).
Исключительная экономическая зона устанавливается за пределами территориальных вод РФ.
Данная статья описывает несколько различных деяний, разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.
Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.
Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
325
Правила, упомянутые в данной статье, должны быть закреплены законом, принятыми и действующими нормативно-правовыми актами.
Действия и бездействие, указанные в статье, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступление является оконченным в момент его совершения.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.
С субъективной стороны перечисленные деяния совершаются умышленно.
Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также рыбные запасы и иные ресурсы моря в пределах исключительной экономической зоны РФ.
Объективную сторону данного преступления образуют исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения. Наступления общественно опасных последствий в этом случае не требуется.
Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами1. Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.
Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ проводятся как действия, совершаемые в виде промысла, на промышленной основе либо в целях промысла. Любительский лов рыбы либо любительская добыча крабов, иглокожих и пр. не рассматривается как действия, предусмотренные ч. 2 данной статьи.
Субъектом данного преступления могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане РФ (последнее является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).
С субъективной стороны преступление совершается только умышленно.
^ См • Федеральным .икон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г // СЗ РФ. 1995 № 19. Ст 4694 и др
326
ГлаваХШ
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).
Эта статья является специальной нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует признаки нескольких составов преступления, различающихся между собой по характеру объективной стороны.
Предметом преступления являются недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (разработки).
Объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных" ископаемых, а равно, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, и причинная связь между ними.
Нарушение правил охраны недр путем действий совершается при затоплении, обводнении, пожарах, снижающих промышленную ценность месторождений и качество добываемых полезных ископаемых, загрязнении недр и т.п., а путем бездействия — при непринятии мер по технологически возможному извлечению полезных ископаемых, несоблюдении условий лицензий, непроведении надлежащего геологического изучения недр до начала их промышленной разработки и т.п.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых — это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.
Значительный ущерб связан в первую очередь с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением условий их эксплуатации и т.п.
В 1995 г. органами Госгортсхнадзора было проведено в области промышленной безопасности, охраны недр и горной экологии 309 200 общих проверок, только в области охраны недр -10 300. При этом выявлено соответственно 2263 тыс. и 45,2 тыс. нарушений, привлечено к административной ответственности соответственно 115 000 человек и 1600 человек, в 54 случаях установлена самовольная застройка на
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
327
территориях с месторождениями полезных ископаемых, а на 863 человека материалы переданы в следственные органы.
Субъективная сторона — косвенный умысел.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
§ 4. Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны
Данная группа преступлений выделяется для отдельного рассмотрения в первую очередь из-за особой значимости охраняемых уголовным законом объектов, обладающих по сравнению с иными элементами окружающей среды существенной спецификой. Так, Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. в преамбуле определяет, что «животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации»1. В этой формуле отражено особое место данного компонента природы в отношениях человека с окружающей средой. Нельзя забывать и тот факт, что посягательства па флору и фауну (браконьерство) относятся к числу экологических преступлений, имеющих наиболее длительную историю в уголовном законодательстве практически всех стран.
В эту группу входят следующие преступные деяния: незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников.
В структуре экологической преступности посягательства на флору и фауну занимают значительное место: за период 1991 — 1994 гг. незаконное занятие рыбным промыслом составило 45,9%, незаконная охота — 24,1, незаконная порубка — 25,8%. Ежегодно фиксируются более 70 тыс. случаев тяжких нарушений правил охоты, более 250 тыс. — правил рыболовства, около 25 тыс. случаев незаконной порубки леса. Так, в 1995 г. произошло 25 348 различных лесонарушений, нанесших общий ущерб в 68 млрд. руб. Незаконные порубки составили 22 992 случая в объеме 450 543 куб. м древесины. В 1995 г. количество выявленных случаев браконьерства возросло по сравнению с 1994 г. на 205 и незаконная охота составила 49 200 случаев. Браконьерский лов
1 СЗ РФ 1995 № 17 Ci 14G2
328
Глава XIII
осетра только в Обской губе составлял зимой 1994/95 гг. более 200 т, а промышленная добыча — 5—7 т. При этом судимость за незаконную охоту в последние пять лет остается стабильной (в 1995 г. по сравнению с 1990 г. она даже снизилась на 4,5% и составила 423 осужденных по сравнению с 443).
В целом в 1995 г. из общего числа осужденных за экологические преступления 97% осуждены по трем упомянутым статьям: 55,1% (2851 чел.) — за незаконное занятие рыбным промыслом, 33,8% (1750 чел.) — за незаконную порубку, 8,2% (423 чел.) — за незаконную охоту.
Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК).
Статья содержит признаки нескольких составов преступлений, различающихся по объективной стороне, обязательности последствий (ч. 1), по предмету посягательства (ч. 2), по квалифицированным (отягчающим) признакам состава (ч. 3).
Предметом преступления являются водные биоресурсы, как имеющие, так и не имеющие промыслового значения, т.е. запасы рыбы, водных млекопитающих, водных беспозвоночных, водных растений и т.д., находящихся во внутренних и территориальных водах РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в открытом море, конвенционных районах и территориальном море иностранных государств, и неразрывно связанные с акваторией их нахождения.
Объективная сторона основного состава преступления (ч. 1) включает в себя: незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растении; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Добыча — это процесс убоя, улова, изъятия из природной среды водных животных и растений, приводящая к фактическому завладению ими. Незаконность добычи — осуществление ее с нарушением общих запретов на добычу в любом количестве либо без специального разрешения (лицензии), либо с нарушением ее условий.
Крупный ущерб — добыча ценных пород рыб, водных животных, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т.п. Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел. Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. ,
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
329
Предметом преступления по ч. 2 являются морские животные, находящиеся под специальной охраной (котики, морские бобры и пр.).
Объективная сторона ч. 2 включает в себя действия по их добыче, место совершения преступления — открытое море или запретные зоны, т.е. участки суши и водного пространства, где находятся лежбиша, места выращивания молодняка и т.п. Состав преступления формальный, и наступления последствий не требуется.
Субъективная сторона и субъект преступления аналогичны предусмотренным в ч. 1.
Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК).
Статья содержит ряд составов преступления, различающихся по содержанию деяния и последствиям, но объединенных общим признаком нарушения правил охраны рыбных запасов.
По названию статьи ее предмет — рыбные запасы, но по тексту он включает и водных животных, и кормовые запасы, и иные свойства среды обитания и условия существования рыб и водных животных.
Объективную сторону состава данного преступления составляют производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Правила охраны рыбных запасов предназначены для осуществления технологических процессов и работ и обязательны к соблюдению при их осуществлении. Ими являются правила ликвидации отходов при разделке древесины, проведения отдельных видов лесосплава, правила осуществления взрывных работ в различного рода водных объектах и др.
Перечень видов работ, которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, предусмотренный данной статьей, носит открытый характер ввиду использования понятия «осуществление иных работ». Следовательно, оно может относиться и к работам по эксплуатации различных предприятий и сооружений на водных объектах. Действия по осуществлению этих работ могут состоять в проведении обязательных или необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс материалов для строительства дамбы, забивание свай в ненадлежащем месте или с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и
330
Глава XIII
песка и иные способы оказания воздействия путем шума, вибрации, ударных волн и др.
Преступление является оконченным в момент наступления общественно опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или значительных размеров уничтожения кормовых запасов, т.е. разрушения, приведения в негодность такого их количества, когда теряется способность к самовоспроизводству, существенно ухудшаются условия существования рыбы и водных животных. Могут наступить и иные тяжкие последствия.
Субъективная сторона — косвенный умысел в отношении последствий.
Субъект преступления обладает признаками специального, т.е. это лицо, в чьи обязанности, согласно нормативно-правовым актам, входит соблюдение правил охраны рыбных запасов при проведении перечисленных в тексте статьи работ.
Состав является специальным по отношению к ст. 254 УК РФ.
Незаконная охота (ст. 258 УК).
Статья содержит признаки основного материального состава преступления (п. «а» части 1), ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, его предмету, месту совершения (п. «б» — «г» ч. 1), и квалифицированных составов (ч. 2).
Предметом незаконной охоты являются дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, чье существование не опосредуется трудом человека (птицы и звери).
Объективную сторону преступления составляет незаконная охота: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 1).
Охота — это выслеживание, преследование с целью добычи, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т.е. не достигшим 18 лет, не являющимся членом общества охотников, либо получившим лицензию без установленных законом оснований. Незаконна также охота, осуществляемая с нарушением условий места, времени, способов, орудий, количества добытого.
Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела, количества добытого, ценности животных и т.п.
Квалифицированный состав (ч. 2) образует то же деяние, совершен-
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
331
ное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел.
Субъект — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов (ст. 259 УК).
Норма предназначена для предотвращения гибели редких и исчезающих видов животных и растений в ходе хозяйственной деятельности.
Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительной федеральной государственной собственности, подлежащих особой охране. Под средой обитания ст. 1 Федерального закона «О животном мире» понимает природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, ст. 24 запрещает любые действия, приводящие к гибели и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, ст. 22 в качестве места обитания называет места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения или зимовки, и устанавливает их правовой статус. В настоящее время в Красную книгу РФ внесены 4 вида амфибий, 11 видов рептилий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков, 34 вида насекомых, 109 видов птиц, 65 видов млекопитающих (всего 247 видов животных). Заповедниками охраняется 75% млекопитающих, 82% птиц, 50% амфибий, 36% рептилий.
Объективная сторона состоит в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшим гибель популяций этих организмов, в причинной связи между ними.
Уничтожение возможно различными способами — загрязнением участков территории (акватории), производством взрывных работ, размещением отходов, строительством различных объектов, в том числе путе-, трубопроводов и т.п., выпасом сельскохозяйственных животных, организацией мест отдыха и т.п. Все это приводит к разрушению, повреждению, сожжению, затоплению обитаемых (или регулярно используемых) гнезд, нор, убежищ, жилищ животных и птиц, вытаптыванию, засорению и иному уничтожению мест произрастания растений и грибов, занесенных в Красную книгу.
Последствия данного преступления — гибель популяций, т.е. совокупности особей одного вида, в течение большого числа поколений населяющих определенное пространство и обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли, к
332
Глава XIII
нарушениям в экосистемах, почвообразующих процессах, опы тении растений и т.п.
Субъективная сторона — прямой умысел по отношению к действиям, косвенный — к последствиям.
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК).
Статья содержит ряд основных и квалифицированных составов, различающихся по характеру действий, месту совершения преступления, режиму предмета посягательства.
Предметом преступления являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в городах, на водоохранной территории и т.д.
Объективная сторона включает в себя незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защищенных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.
Незаконной является порубка, т.е. совершенное без соответствующего разрешения (билета, ордера) отделение дерева, кустарника, лианы от корня путем срубания, спиливанпя, выкорчевывания, с нарушением условий разрешения (места, объема или сорта вырубленной древесины и т.п.).
Повреждение до степени прекращения роста — это раздробление, смятие, уничтожение части растения (корневой системы, ветвей, ствола), нарушающее способность продолжения его роста.
Значительный размер определен в примечании к статье и исчисляется по специально установленным таксам как ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный на момент совершения преступления законодательством РФ, а крупный — в 200 раз.
Квалифицированные составы выделяются в зависимости от ряда признаков: неоднократности, величины нанесенного ущерба, использования служебного положения.
Субъективная сторона — прямой умысел в составе незаконной порубки и косвенный - в составе повреждения до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан. Отношение к последствиям (значительному или крупному ущербу) — прямой или косвенный умысел.
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Глава XIV
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
§ 1. Понятие и виды преступлений
Железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт развиваются в нашей стране достаточно интенсивно, хотя этот процесс и уступает по своим темпам многим западным и восточным странам. Вместе с тем растут количество и опасность транспортных происшествий и преступлений — аварий и катастроф, приводящих к человеческим жертвам и уничтожению имущества. Только в 1995 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано свыше 160 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 33 тыс. человек и получили ранения 184 тыс. Коэффициент пострадавших в расчете на 100 тыс. населения (146,1) у нас самый высокий в мире. По данным медиков, возможность погибнуть в автокатастрофе в России в 50 раз выше, чем в Европе.
Новый Уголовный кодекс впервые выделяет самостоятельную 27-ю главу, объединяющую все составы транспортных преступлений. Объектом этих преступлений принято считать безопасность движения и эксплуатации транспорта, хотя, строго говоря, некоторые преступления, предусмотренные указанной главой, не связаны ни с движением, ни с эксплуатацией, а посягают на имущество, принадлежащее транспортным организациям, либо на жизнь и здоровье людей, пострадавших независимо от нарушений правил движения.
Почти все транспортные преступления относятся к так называемым материальным составам, т.е. образуют оконченное преступление лишь при наступлении вредных последствий, указанных в соответствующих статьях. Как правило, транспортные преступления совершаются по неосторожности. Они занимают в уголовной статистике около половины всех неосторожных деяний и от 5 до 7% зарегистрированных преступлений в целом.
Исходя из сказанного выше относительно перечня преступлений, предусмотренных главой 27 УК, мы можем классифицировать их следующим образом:
334
Глава XIV
а) преступления, связанные с движением транспорта (ст. 263, 264, 265,268,271);
б) иные транспортные преступления (ст. 266, 267, 269 и 270).
§ 2. Преступления, связанные с движением транспорта
Непосредственный объект этих преступлений — безопасность движения транспортных средств. Эти средства являются источниками повышенной опасности. Именно они приводят к авариям и катастрофам, гибели людей, причинению вреда их здоровью, повреждению и уничтожению имущества. Соответственно возникают и дополнительные (факультативные) объекты преступных посягательств: жизнь, здоровье, имущественные интересы граждан и организаций и др.
Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК).
Данное преступление имеет достаточно широкое распространение. В Российской Федерации ежегодно происходит 600—700 случаев столкновения поездов с автотранспортом на переездах, что приводит к гибели 300—400 человек. Много происшествий и на речном, морском и воздушном транспорте.
В статье дан исчерпывающий перечень видов транспорта, наруше- ' ние правил безопасности движения и эксплуатации которых образует данный состав преступления: железнодорожный, воздушный, морской и речной. Что касается железнодорожного трансиор га, то к числу транспортных средств, предусмотренных статьей, относятся все виды по- ' движного состава, кроме автодрезин и автомотрисе, используемых на территории отдельных предприятий; на морском и речном транспорте — все виды судов, кроме маломерных (весельные и моторные лодки,у водные велосипеды). В случае аварий и катастроф с этими средствами ответственность наступает по ст. 268. Все воздушные транспортные средства подпадают под действие рассматриваемой статьи.
Объективная сторона преступления может быть выполнена как действием, так и бездействием. Диспозиция ст. 263 является бланкетной; она отсылает к положениям и инструкциям по безопасности движения п эксплуатации транспорта, которые утверждаются соответствующими ведомствами. Правила движения обширны, многочисленны и часто изменяются. В связи с этим необходимо убедиться, что они имеют юридическую силу и были доведены до соответствующего работника.
Под нарушением правил эксплуатации транспорта понимаются отступления от требований технического обслуживания транспортных
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
335
средств, использование их не по назначению, допуск к управлению ими ненадлежащих лиц, перегрузка пассажирами или имуществом и т.д. Правила эксплуатации также должны быть утверждены соответствующим ведомством и доведены до исполнителей.
Военнослужащие за нарушения правил полетов и правил кораблевождения отвечают по ст. 351 и 352.
Состав преступления имеется лишь в том случае, когда нарушение правил повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо крупный ущерб, под которым следует понимать, например, разрушение или существенное повреждение транспортного средства, путей сообщения, различных сооружений, перевозимого груза, серьезную порчу окружающей среды и др. Если в результате нарушения наступила смерть человека, деяние квалифицируется по ч. 2, а в случае смерти двух или более лиц (что характерно для катастрофы) — по ч. 3. Если нарушение правил безопасности движения или эксплуатации причинило потерпевшему легкие телесные повреждения, ответственность может наступить в гражданском или административном порядке.
Субъектами рассматриваемого преступления могут быть только профессионалы, т.е. лица, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанные соблюдать указанные правила: машинист, кондуктор поезда; пилот, штурман самолета, авиационный диспетчер, бортмеханик; капитан корабля, его помощник, штурман и многие другие. Этим определяется и возраст субъекта: не моложе 18 лет. Если лицо не занимает должность и не состоит на работе в государственном, общественном или частном предприятии, учреждении или организации, которые обязывали бы его к соблюдению указанных правил, оно не будет субъектом преступления по данной статье. Частные лица, в силу тех или иных причин управляющие транспортным средством (самовольные действия; управление собственным самолетом или судном), несут ответственность в случае причинения ущерба по другим статьям УК (ст. 268 или статьи о преступлениях против личности или собственности).
Субъективная сторона — вина в форме неосторожности по отношению к причиненным последствиям (хотя сами правила безопасности могут быть нарушены и осознанно). Если эти последствия были причинены с прямым или косвенным умыслом, то речь может идти, в зависимости от обстоятельств, о диверсии, умышленном повреждении или уничтожении имущества, умышленном телесном повреждении или умышленном убийстве.
336
Глава XIV
Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК).
Эта статья распространяется на все виды механических транспортных средств.'движущихся по суше (кроме железнодорожного транспорта). Многие из них прямо названы в диспозиции статьи и примечании к ней. Под самоходными машинами понимаются транспортные средства, имеющие двигатель. Это, например, дорожные, строительные, уборочные и другие сельскохозяйственные машины и т.п. Перечень механических транспортных средств не является исчерпывающим; определение такого средства обычно содержится в правилах дорожного движения.
Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил дорожного движения или правил эксплуатации указанных средств, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Как и в предыдущей статье, диспозиция бланкетная; при расследовании и судебном рассмотрении дела необходимо установить, что такие правила существуют, утверждены надлежащим ведомством, были доведены до лиц, обязанных их соблюдать.
В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 октября 1969 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их угоном» говорится: «Признавая лицо виновным в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, суды обязаны указывать в приговорах, какие именно правила им нарушены и в чем конкретно выразилось это нарушение»1.
Поскольку статья говорит о лице, управляющем транспортным средством, то и нормальная эксплуатация этого средства осуществляется им в процессе управления (движения). Она предполагает выезд на исправной машине, недопущение перегрузки, соблюдение правил перевозки пассажиров и других правил, обеспечивающих безопасность.
Уголовная ответственность наступает только при причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (в том числе и нескольким лицам) либо крупного ущерба (ч. 1), смерти человека (ч. 2) пли смерти двух пли более лиц (ч. 3). Если вред здоровью человека не превышает легкого телесного повреждения, может наступить гражданская или административная ответственность. Крупный ущерб опреде-
1 Сборник попаиовлпшп пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по униювпым делам М , 1995 С 407
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА 337
ляется судом; он может состоять в разрушении транспортного средства, повреждении зданий, порче имущества и т.п.
Между фактом нарушения правил и вредом личности или имуществу должна быть установлена причинная связь. При решении вопроса о наличии или отсутствии причинной связи следует обратить внимание на такую особенность дорожно-транспортных происшествий, как наличие более или менее длительного периода неуправляемости транспортным средством во время его движения, когда, например, водитель уже заметил опасность, но не мог успеть остановить машину. Этот период определяется временем реакции водителя на возникшую ситуацию плюс время действия механизмов (длина тормозного пути и т.п.). Поэтому если водитель даже и осознал опасность, но по объективным причинам, вопреки предпринятым усилиям, не мог в ограниченное время ее предотвратить, состав преступления в его действиях (бездействии) отсутствует.
Субъектом преступления может быть любое лицо, фактически управляющее транспортным средством. Статистика показывает, что три четверти всех дорожно-транспортных происшествий происходит по вине водителей транспортных средств. Закон не проводит различия между водителем — работником транспорта, человеком, управляющим собственной автомашиной и имеющим соответствующие права, и тем, кто самовольно сел за руль, не имея ни прав, ни навыков вождения. В последнем случае, однако, необходимо убедиться в том, что субъект знал правила дорожного движения и эксплз'атации транспортных средств или, по крайней мере, имел возможность их знать и соблюдать. В противном случае он несет ответственност ь за преступление против личности пли имущества (разумеется, при наличии вины).
В одном из определений Верховного Суда СССР (1971 г.) было сказано, что «за нарушение правил безопасности движения во время практической езды на учебной автомашине с двойным управлением ответственность несет инструктор, а не учащийся, если инструктор не принял своевременных мер к предотвращению аварии». Это разъяснение верно и в настоящее время.
Нарушение правил вождения или эксплуатации служебной машины военнослужащим влечет ответственность по ст. 350.
Субъективная (тороча преступления предполагает неосторожность по отношению к последствиям (хотя нарушение правил может быть и осознанным). Умышленное нарушение правил вождения или эксплуатации транспорта может быть мотивировано, например, стремлением быстрее доехать до места назначения, перевезти больше грузов или пассажиров, сократить путь следования и т.п. Что касается отношения
22 1361
J
338
Глава XIV
к последствиям, то их умышленное причинение влечет квалификацию всего содеянного по статьям о преступлениях против личности или (и)
имущества.
В автотранспортных преступлениях нередко, кроме вины водителя, имеет место и вина потерпевшего (переход улицы в неположенном месте, неожиданное появление перед транспортным средством и т.п.). Необходимо учитывать, что такое поведение потерпевшего не исключает ответственности водителя, если в действиях (бездействии) последнего есть все признаки состава преступления, а именно: были нарушены правила дорожного движения, имелась причинная связь между нарушением и наступившими последствиями; он нарушил правила умышленно или по неосторожности, мог и должен был предвидеть наступление указанных последствий и их предотвратить. Что касается потерпевшего, то не исключено его привлечение к ответственности по ст. 268 У К.
Оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265
УК).
Перечень транспортных средств, а также понятие лица, ими управляющего, аналогичны тем, что употребляются в ст. 264.
Объективная сторона преступления состоит из двух элементов:
1) оставление водителем, нарушившим правила дорожного движения или эксплуатации транспорта, места дорожно-транспортного происшествия;
2) наступление последствий, названных в диспозиции ст. 264 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, крупного ущерба, гибель одного или нескольких лиц).
Остаться водителю на месте совершения дорожно-транспортного происшествия необходимо по двум причинам: а) чтобы оказать помощь пострадавшим; б) чтобы содействовать органам милиции в расследовании случившегося. С учетом этого следует считать, что если водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, по тем или иным причинам не может сам помочь пострадавшему и оставляет место для того, чтобы вызвать медицинскую помощь или милицию (тем более если после этого он не скрывается, а возвращается обратно), то в его действиях нет состава преступления; они подпадают под понятие крайней необходимости. С другой стороны, если водитель и остался на месте происшествия, но ничего не сделал для оказания помощи пострадавше-^ му (например, не остановил встречные машины, не позвал на помощь пешеходов и т.п.), он может, при наличии признаков ст. 125 (оставление в опасности), быть привлечен к ответственности по этой статье.
Следует учитывать, что последствия, упомянутые в данной статье, могут явиться результатом двух случаев: а) ранение или смерть потер-
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
339
певшего наступают уже вследствие самого дорожно-транспортного происшествия, виновно совершенного водителем, и никакая помощь ничего изменить не могла; б) эти последствия происходят именно из-за оставления места происшествия и неоказания помощи пострадавшему (иначе пострадавший остался бы жив или телесное повреждение оказалось бы менее тяжким). В первом случае водитель, оставивший место дорожно-транспортного происшествия, несет ответственность только по ст. 264, а во втором — по ст. 265.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет. Как видно из диспозиции статьи, оставление места дорожно-транспортного преступления влечет ответственность только того водителя, который сам нарушил правила дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, что и привело к данному инциденту. Если дорожно-транспортное происшествие произошло по вине иных лиц (в том числе потерпевшего), а проезжавший мимо водитель заметил это, мог оказать помощь или сообщить о случившемся, но не сделал этого, он несет ответственность в административном порядке.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной к наступившим последствиям (хотя само оставление места дорожно-транспортного происшествия совершается осознанно).
Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК).
Безопасность движения или эксплуатации транспорта зависит не только от водителя и от технического состояния транспортного средства, но также и от других участников движения: пешеходов, пассажиров, водителей гужевого транспорта, велосипедистов, обслуживающего персонала самолета и т.п. Для них применительно к разным видам транспорта также установлены правила поведения (например, правила уличного движения, правила пользования метрополитеном, правила поведения авиапассажиров и т.п.). Нарушая эти правила, такое лицо может создать угрозу безопасности как для себя лично, так и для других участников движения. Как свидетельствует статистика, по вине пешеходов происходит более четверти всех дорожно-транспортных происшествий. Объективная сторона преступления — та же, что и в ст. 263 и 264: действие или бездействие. Диспозиция является бланкетной и предполагает наступление последствий: причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1), смерть одного (ч. 2), двух или более лиц (ч. 3). При отсутствии последствий может наступить административная ответственность.
Субъект преступления — участник движения, достигший 16 лет. Статья 268 специально оговаривает, что им не может быть лицо, указанное в ст. 263 и 264 УК, т.е. тот, кто в силу выполняемой работы или
22*
340
Глава XIV
занимаемой должности, а равно в качестве водителя транспортного средства был обязан соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации транспорта. Поскольку субъект данного преступления не занимает должности и не выполняет работу на транспорте, то и меры наказания по данной статье несколько ниже.
Субъективная сторона — неосторожность; отношение субъекта к факту нарушения правил может быть и сознательным (например, стремление быстрее перебежать шоссе).
Нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК).
Международным называется полет воздушного судна с пересечением воздушной границы России с иным государством. Такой полет должен отвечать ряду требований, установленных в целях безопасности воздушного движения, государственной и военной безопасности (определение маршрута движения, высоты полета, воздушных ворот, мест посадки, системы сигнализации и др.).
Объективная сторона преступления — действие или бездействие, нарушающее эти требования. Диспозиция бланкетная. Правила международных полетов устанавливаются законодательством (Закон РФ о Государственной границе, Воздушный кодекс и др.), а также ведомственными актами и международными соглашениями. Относительно фактов нарушения этих правил следствию и суду должны быть представлены документальные данные; при необходимости проводится экспертиза.
Вынужденное нарушение правил международного полета (например, посадка аэростата в несогласованном месте из-за аварии) исключает ответственность пилота (состояние крайней необходимости).
Субъектом преступления могут быть как российские, так и иностранные граждане; работники воздушного транспорта и частные лица, достигшие 16 лет.
Субъективная сторона преступления, исходя из формулировки ст. 271 УК, характеризуется умышленной виной.
§ 3. Иные транспортные преступления
В данную группу входят четыре преступления: недоброкачественный ремонт транспортных средств (ст. 266), приведение их в негодность (ст. 267), нарушение правил безопасности в отношении трубопроводов (ст. 269) и неоказание помощи терпящим бедствие (ст. 270). Как видно, преступления достаточно разнородны по всем элементам состава. Однако все они причиняют ущерб транспорту, людям, организациям, его использующим, и представляют довольно высокую общественную опасность.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК).
Это преступление опасно тем, что выпущенный в эксплуатаци технически неисправный транспорт способен вызвать аварию и катает -трофу, привести к гибели людей и уничтожению имущества. Непосрес* -ственным объектом преступления будет нормальная работа транспорт zi и безопасность его эксплуатации, дополнительными объектами -жизнь и здоровье людей, государственная и частная собственность.
В статье в отличие от прежнего УК объединены все виды транспорт sl: железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный. видно из диспозиции, уголовная ответственность в данной
навливается за недоброкачественный ремонт не только самих трансг- -портных средств, но также путей сообщения, средств сигнализации и л i-i связи (на транспорте) или иного транспортного оборудования (напрг-эс -мер, контактных проводов для движения электропоездов), а равно въ»т -пуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств .
Объективная сторона: действие или бездействие. Недоброкачественный ремонт означает несоблюдение обязательных технических тр^^ -бований, предъявляемых к отремонтированному изделию. Факт не^-доброкачественного ремонта устанавливается с помощью экспертизь»д: _ Выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортны гэс средств означает разрешение (письменное или устное) использоват:^» неисправные средства, хотя бы даже временно. Необходимый элемеЕзг˜г состава — вредные последствия: тяжкий или средней тяжести вред здо -ровью, крупный ущерб (ч. 1), смерть человека (ч. 2), смерть двух и-тпе-* более лиц (ч. 3).
В статье обозначены две категории субъекта преступления. За недоброкачественный ремонт несут ответственность все лица, фактичес^ — ки производившие этот ремонт. Если качество ремонта проверял и дя тт положительное заключение приемщик, сам в ремонте не участвовав — ший, то он будет нести ответственность либо за выпуск технические неисправного транспортного средства по этой же статье, либо, если ре ч: зе. идет о другом транспортном оборудовании, — по статье о должностно зх-<г преступлении.
Субъектом выпуска в эксплуатацию технически неисправно г˜сэ транспортного средства является только такое лицо, которое, в соответг — ствии со своими служебными обязанностями, ответственно за техии: — ческое состояние транспорта. Кроме должностных лиц автопредпри — ятия, железнодорожного депо, ремонтного завода, дока, аэропорта и т. /х- , такими субъектами могут быть и водители, работающие на государст — венных и частных предприятиях, и даже владельцы личного транспорт —
342
Глава XIV
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
343

та, если они, например, передают неисправное транспортное средство для управления ненадлежащим лицам.
Субъективная сторона преступления — неосторожность. Недоброкачественный ремонт или выпуск в эксплуатацию неисправного транспортного средства могут быть совершены по самонадеянности или небрежности. В первом случае имеет место сознательное пренебрежение техническими правилами ремонта или выпуска в эксплуатацию, но субъект легкомысленно рассчитывает на то, что вредные последствия не произойдут («техника не подведет», водитель справится с управлением и т.п.). Во втором случае он не осознает факта нарушения технических требований (например, из-за низкой профессиональной квалификации), хотя мог и должен был это осознавать.
Если субъект умышленно производит недоброкачественный ремонт или умышленно выпускает в эксплуатацию неисправное транспортное средство, относясь к возможным последствиям с прямым или косвенным умыслом, речь будет идти, в зависимости от обстоятельств, о диверсии, террористическом акте, умышленном убийстве или телесном повреждении, умышленном уничтожении или повреждении имущества.
Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК).
Непосредственные объекты преступления — нормальная работа транспорта, жизнь и здоровье людей, государственная и частная собственность. Преступление способно причинить существенный ущерб общественному порядку в целом. Предметы преступления те же, что и в предыдущей статье: транспортные средства, пути сообщения, средства сигнализации и связи, другое транспортное оборудование, а также транспортные коммуникации.
Объективная сторона заключается в разрушении перечисленных предметов преступления, их повреждении или приведении иным способом в негодное для эксплуатации состояние (например, отключение контактной сети электропоездов от источника тока). Кроме того, объективная сторона предусматривает блокирование транспортных коммуникаций, т.е. прекращение или затруднение движения транспорта из-за завалов, баррикад, физического противодействия толпы, недопущения к транспортным коммуникациям лиц, призванных их обслуживать (машинистов, диспетчеров, путевых обходчиков, ремонтников и т.д.).
Состав преступления будет налицо, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба (ч. 1), смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3).
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 14 лет (ст. 20 УК).
Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, указанным в ч. 1, 2 и 3 ст. 267 УК (хотя сами деяния, указанные в ч. 1, могут совершаться и осознанно).
Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК).
К числу видов транспорта в последнее время отнесен и трубопроводный транспорт, используемый для передачи на расстояние газов и нефтепродуктов. Нарушение правил безопасности на этих объектах может вызвать взрыв и пожар, привести к гибели людей, порче окружающей среды, крупному материальному ущербу.
Из всех разновидностей трубопроводного транспорта (магистральные, вспомогательные, складские и др.) статья выделяет только магистральные трубопроводы, т.е. передающие основной поток содержимого. 11арушение правил в отношении других видов трубопроводов влечет ответственность по статьям об уничтожении (повреждении) имущества, о нарушении правил по технике безопасности, строительных правил и др.
Объективная сторона — действие или бездействие. Диспозиция статьи упоминает о правилах безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, но не раскрывает их, являясь, таким образом, бланкетной. При расследовании и судебном рассмотрении дела надо установить, что такие правила существуют, утверждены соответствующей инстанцией, но в данном случае были нарушены, что повлекло за собой последствия, предусмотренные статьей (вред здоровью человека, крупный ущерб (ч. 1), смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3).
Субъекты данного преступления разнообразны, так как речь идет и о строительстве трубопроводов, и об их эксплуатации. Но их объединяет общий признак: для каждого из субъектов соблюдение упомянутых выше правил являлось их должностной (служебной) обязанностью. Частные лица за порчу трубопроводов отвечают по статье об уничтожении (повреждении) имущества.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к наступлению вредных последствий.
Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК).
Непосредственные объекты — порядок поведения экипажа корабля при бедствии на водном пути; жизнь и здоровье людей.
Статья имеет в виду любое судно, находящееся на море или ином водном пути, капитан которого (или лицо, исполняющее его обязанности) должен был и имел возможность оказать помощь гибнущим людям, но не сделал этого.
344
Глава XIV
Международные конвенции и национальное законодательство обязывают капитана любого корабля оказывать такую помощь.
Гибнущими следует считать не только тех, кто уже находится в водной стихии и пытается вплавь, в том числе при помощи спасательных средств или подручных предметов, достичь берега, но и тех людей — пассажиров или членов экипажа, которые еще находятся на судне, терпящем бедствие. Не имеет значения, подавало ли это судно сигнал «SOS», важен сам факт бедствия (вероятность гибели), о котором сообщают погибающие люди или который наблюдает персонал спасающего судна. Сообщение может поступить и от третьих лиц (например, радиосообщение с самолета).
Объективная сторона — бездействие. Оконченный состав не требует наступления последствий. Ответственность наступает как в том случае, когда упомянутые люди погибли, так и если они спаслись (сами или при помощи иных лип). Капитан судна, не оказавшего помощь гибнущим людям, не вправе в свое оправдание ссылаться на то, что этим людям помогли или могли помочь другие транспортные средства.
Национальная принадлежность, гражданство или иные данные лица, гибнущего па водном пути, значения не имеют.
Для состава преступления необходимо, чтобы помощь гибнущим людям могла быть оказана без серьезной опасности для собственного судна, его экипажа и пассажиров. Оценка того, насколько опасность была серьезной, — дело факта; в необходимых случаях назначается экспертиза. По общему правилу, не признается такой опасностью упущенная выгода судовладельцев, происшедшая из-за вынужденной задержки, связанной со спасением людей.
Субъект преступления — капитан судна или лицо, исполнявшее в данный момент его обязанности. Необходимо отметить, что статья распространяется как на государственные, так и на частные суда любой конструкции и водоизмещения; субъектами преступления могут быть и капитаны иностранных судов, плавающих в российских водах. Что касается открытого моря, то в этом случае действуют международные конвенции, согласно которым неоказание помощи гибнущим на море влечет ответственность капитана по законам страны, гражданином которой он является, либо страны, в которой он будет задержан.
Капитан судна, которое само потерпело аварию (катастрофу), также обязан оказать помощь гибнущим людям своего корабля (команде и пассажирам). Но в данном случае, если он этой помощи не оказал, ответственность наступает за должностное преступление (бездействие власти, халатность).

<< Пред. стр.

стр. 8
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>