<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Субъективная сторона — умысел прямой или косвенный.
Глава XV
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
§ 1. Общая характеристика преступлений в сфере компьютерной информации
Появление электронно-вычислительной техники четвертого и пятого поколений с огромными производительными возможностями привело к компьютеризации хозяйственной и управленческой деятельности, использованию компьютерной техники в космических исследованиях, обороне, атомной энергетике и других областях жизни общества, где нарушение работы такой техники чревато авариями и даже катастрофами с человеческими жертвами и огромным экономическим ущербом. Кроме того, появление компьютерных банков с информацией персонального характера делает неправомерный доступ к ней весьма опасным для прав и свобод человека.
В этой связи возможные злоупотребления, связанные с электронно-вычислительной техникой и компьютерной информацией, требуют от государства принятия мер юридической охраны этой сферы, в том числе и методами уголовного права.
Распространенность компьютерных преступлений, конечно же, связана с компьютеризацией всего общества, и здесь страны Запада безусловно лидируют. За рубежом компьютерная преступность имеет широкое распространение. По экспертным оценкам, убытки от компьютерных преступлений ныне достигают 5 млрд. долл. в год и опасность таких преступлений оценивается как очень высокая. В странах Запада накоплен большой опыт борьбы с компьютерной преступностью, изучается типология компьютерных посягательств и лиц, их совершивших, разрабатываются методы защиты от таких преступлений.
Глава о преступлениях в сфере компьютерной информации введена в УК России впервые, хотя компьютерные преступления появились в нашей стране не сегодня. Так, одно из первых компьютерных преступлений, совершенных в СССР, — хищение 78 584 руб., что тогда оценивалось как хищение в особо крупных размерах, — относится к 1979 г.1 В
См Батурин Ю.М Проблем и компьютерного права М, 1991. С 126
346
Глава»/
литературе рассматриваемая проблема была подвергнута монографическому анализу в начале 90-х годов1, а впервые упоминание об уголовной ответственности за некоторые общественно опасные деяния в сфере компьютерной информации было сделано в Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г.2, хотя соответствующих дополнений в УК РСФСР внесено не было.
Общественно опасные деяния, получившие название «компьютерные преступления», весьма многообразны. В литературе предлагается делить их на две большие категории — преступления, связанные с вмешательством в работ}' компьютеров, и посягательства, где компьютеры используются как необходимые технические средства для совершения других преступлений1'. Говоря подробнее о видах таких преступлений, надо отметить, что их объективная сторона выражается в уничтожении, изменении либо изъятии объектов компьютерной техники (аппаратуры, носителей компьютерной информации, самой информации и т.д.), причем по данным исследования типов компьютерных преступлений, которое было проведено в США, 57% посягательств состоит в несанкционированном изменении, передаче и уничтожении компьютерной информации'1. Поэтому вполне закономерно, что в УК РФ в формулировании соответствующих составов преступлений акцент был сделан именно на защиту самой информации (хотя название главы Кодекса в известной мере является условным).
Нормы о рассматриваемых преступлениях содержатся в главе 28 УК, в которую входят три статьи: ст. 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации), ст. 273 (создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ) и ст. 274 (нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети).
Глава 28 находится в разделе IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», чем законодатель указывает на родовой объект компьютерных преступлений — общественную безопасность. Видовым объектом преступлений в сфере компьютерной информации, позволившим выделить их в самостоятельную главу Кодекса, будет совокупность охраняемых уголовным законом интересов в области безопасности изготовления, использования и распространения компьютерной информации, информационных
1 См.: Там же; Батурин ЮМ., Жадзишхий A.M. Компьютерная преступность и компьютерная С>е.чонасиость. М, 1991.
2 Ведомости Съезда пар дсмутатон РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. № 42. Ст. 2325.
3 См.: Батурин IO М., Жод.шшский A.M. Указ. соч. С. 11.
^ Подробнее см.: Там же. С. 23; Батурин Ю.М. Укал. соч. С. 161—163.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
347
ресурсов, информационных систем и технологий. Указание на данное обстоятельство важно для отграничения преступлений, предусмотренных ст. 272—274 УК РФ, от иных преступлений, связанных с электронно-вычислительной техникой. В рассматриваемой главе УК предметом преступлений являются либо сама машинная информация, либо компьютеры как носители такой информации. Тогда же, когда предметом посягательства является компьютер как аппарат, речь может идти о преступлениях против собственности; хищение, уничтожение или повреждение компьютера должно квалифицироваться по ст. 158—168 УК РФ. Если же компьютер выступает как орудие или средство совершения какого-либо преступления, например хищения либо уклонения от уплаты налогов, то он должен рассматриваться в ряду таких средств, как оружие или транспортные средства, а совершенные таким способом деяния — как преступления, подлежащие квалификации по объекту посягательства, а в необходимых случаях по совокупности со статьями главы 28 Кодекса.
Под информацией как предметом рассматриваемых преступлений понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, содержащиеся в информационных системах. Документы и массивы документов в информационных системах, в частности в банках данных, составляют информационные ресурсы, в которых и содержится защищаемая уголовным законом машинная информация1.
Объективная сторона преступлений в сфере компьютерной информации может быть выражена как в действиях (неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ), так и в бездействии (нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, не всегда требующее активного поведения).
Составы преступлений, предусмотренные ст. 272 и 274, а также ч. 2 ст. 273 УК, сформулированы как материальные, т.е. предусматривают наступление последствий, которые либо прямо указаны в законе, либо обозначены как тяжкие. Между деянием, совершенным виновным, и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 272 УК, сформулирован как формальный.
Субъектом, преступлений в сфере компьютерной информации может быть как обычный гражданин, достигший 16-летнего возраста, так и лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети (спсци-
1 См.: Статья 2 Федерального лакома «Of> иж|юрмации, информатизации и защите* информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
348
Глава XV
альный субъект). Такой субъект является признаком квалифицированного вида такого состава преступления, как неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (ч. 2 ст. 272 УК). Специальным будет и субъект преступления, содержащегося в ст. 274.
Что касается субъективной стороны рассматриваемых преступлений, то большая часть из них может совершаться только умышленно — как с прямым, так и с косвенным умыслом, но в отношении нарушения правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, повлекшего тяжкие последствия, Уголовный кодекс предполагает и неосторожную вину.
§ 2. Виды преступлений в сфере компьютерной информации
Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК).
Непосредственным объектом данного преступления является безопасность использования компьютерной информации, информационных ресурсов и систем. Предметом преступления будет компьютерная (машинная) информация, содержащаяся на машинном носителе, в ЭВМ, их системе или сети, охраняемая законом, т.е. изъятая из открытого оборота на основании закона, иного нормативного правового акта, а также правил внутреннего распорядка, основанных на названных правовых актах.
С объективной стороны преступление заключается в самовольном получении виновным возможности распоряжаться такой информацией без согласия ее собственника, владельца или законного пользователя. Неправомерность доступа означает также и нарушение порядка, установленного для доступа к компьютерной информации, причем при этом способе совершения данного преступления согласие собственника, владельца либо законного пользователя информации на доступ к ней не исключает преступности деяния. Доступ может осуществляться различными способами, например представлением фиктивных документов на право доступа, изменением физических адресов или кодов технических устройств, хищением носителя информации, «взломом» системы ее защиты и др.
Собственником информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения является субъект, в полном объеме реализующий права владения, пользования и распоряжения указанными объектами. Владельцем является субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий право распоряжения ими в пределах, установленных законом. Пользователем является субъ-
ПРВСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
349
ект, обращающийся к компьютерной информации на законном основании.
Для наступления уголовной ответственности неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации должен повлечь одно из последствий, указанных в ч. 1 ст. 272 УК, а именно: уничтожение, блокирование, модификацию или копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Под уничтожением следует понимать утрату информации при невозможности восстановления. Блокированием информации является невозможность использования информации при ее сохранности. Модификация компьютерной информации означает изменение ее содержания по сравнению с той информацией, которая находилась в распоряжении собственника, владельца или законного пользователя. Копирование информации заключается в ее переписывании или ином тиражировании при сохранении оригинала.
Нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети может выразиться в их произвольном отключении, отказе выдать информацию, в выдаче искаженной информации при сохранении целостности ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.
Неправомерный доступ к компьютерной информации считается оконченным с момента наступления в результате этого одного или нескольких из указанных последствий. При этом должна быть установлена причинная связь между фактом неправомерного доступа и наступившим последствием.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК, может быть любое лицо, достигшее 16 лет.
С субъективной стороны преступление может быть совершено только умышленно — как с прямым, так и с косвенным умыслом. Виновный сознает, что осуществляет неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, предвидит неизбежность или возможность наступления хотя бы одного из указанных в законе последствий и желает их наступления либо не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к их наступлению безразлично. Цель и мотивы преступления могут быть различными, например корысть, месть, хулиганские побуждения и др., но они не являются обязательным элементом субъективной стороны данного преступления и могут быть учтены при назначении наказания.
В ч. 2 ст. 272 УК предусмотрен состав данного преступления с отягчающими обстоятельствами, среди которых — совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; совершение деяния лицом с использованием своего служебного
350
Глава»/
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
351
положения, а равно лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.
Под лицом, использующим свое служебное положение, следует понимать служащего государственного органа или учреждения, предприятия, организации, а равно органа местного самоуправления, имеющего должностные полномочия, позволяющие ему осуществить незаконный доступ к компьютерной информации. Таким лицом может быть также и работник общественной или иной негосударственной организации, использующий для совершения данного преступления свои служебные полномочия. Здесь речь идет о специальном субъекте, совершающем рассматриваемое преступление.
Таким же специальным субъектом будет и лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети. Для таких лиц доступ к информации будет неправомерным тогда, когда они выходят за пределы своих обязанностей по работе и получают возможность распоряжаться компьютерной информацией, на которую их обязанности не распространяются либо к которой они не имеют права доступа.
Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК).
В этой статье речь идет о разработке и распространении так называемых компьютерных вирусов как путем создания такого рода компьютерных программ, так и путем внесения изменений в уже существующие программы. Опасность подобного деяния состоит в том, что компьютерный вирус способен привести к полной дезорганизации системы компьютерной информации, причем он может бездействовать достаточно длительное время, затем неожиданно «проснуться», изменить либо уничтожить хранящуюся в ЭВМ информацию или программы и привести к катастрофическим последствиям1.
Рассматриваемое преступление посягает на безопасность компьютерной информации, информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения (непосредственный объект преступления). Высокая степень общественной опасности создания, использования и распространения компьютерных вирусов обусловливает формулирование состава данного преступления как формального, когда сам факт создания вредоносной программы либо совершения иного из указанных в ч. 1 ст. 273 действий, составляющих объективную сторону рассматриваемого состава, достаточен для привлечения виновного к уголовной ответственности независимо от наступления вредных последствий. Таким образом, данное прес гупление считается оконченным, когда программа
1 Подробнее см . Батурин Ю М, Жнд.линский А М. Укал. соч. С. 26—30.
создана либо внесены изменения в существующую программу, независимо от того, была ли такая программа использована или распространена. При этом создатель вредоносной программы или лицо, внесшее в существующую программу соответствующие изменения, должны быть осведомлены, что вредоносная программа способна привести к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации или копированию информации, а равно к нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Об этом говорит указание в тексте ч. 1 ст. 273 УК на признак заведомости по отношению к перечисленным вредным последствиям, которыми чревата вредоносная компьютерная программа. За-ведомость не означает, что виновный должен достоверно знать о возможных последствиях, быть уверенным в их наступлении, достаточно, что он был об этом осведомлен. Содержание видов вреда, который причиняется вредоносной компьютерной программой, совпадает с содержанием аналогичных последствий состава неправомерного доступа к компьютерной информации, содержащегося в ч. 1 ст. 272 УК РФ.
Помимо создания вредоносной программы либо внесения соответствующих изменений в существующую, рассматриваемое преступление может быть совершено путем использования либо распространения таких программ или машинных носителей с такими программами. Под использованием следует понимать введение таких программ либо машинных носителей с ними в ЭВМ, систему ЭВМ или их сети. Распространением будет продажа, обмен, дарение, безвозмездная передача другим лицам. При таких способах совершения рассматриваемого преступления оно окончено либо при введении программы в компьютер, систему компьютеров или их сеть, либо с момента передачи программы хотя бы одному лицу. При этом использовать вредоносную программу или распространять ее могут как сами разработчики, так и другие пользователи.
Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 273 УК, может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный сознает, что он создает вредоносную компьютерную программу или вносит соответствующие изменения в существующую, а равно использует либо распространяет такую программу или машинный носитель с ней и желает этого. Мотив и цель при этом не имеют значения, но могут быть учтены при назначении наказания. Если же совершение данного преступления происходит с целью совершить другое преступление, например хищение материальных средств, повреждение или уничтожение

352
Глава XV
компьютерной сети и т.д., то содеянное подлежит квалификации по совокупности ст. 273 и соответствующей статьи УК РФ.
В ч. 2 ст. 273 УК предусмотрена ответственность за данное преступление с отягчающими обстоятельствами, когда деяние виновного влечет по неосторожности наступление тяжких последствий. К таким последствиям могут быть отнесены гибель людей, причинение вреда их здоровью, дезорганизация производства на предприятии или в отрасли промышленности, дезорганизация деятельности банка либо системы банков, осложнение дипломатических отношений с другим государством и т.п. Это преступление отнесено законодателем к категории тяжких. Надо иметь в виду, что данное преступление совершается с двойной формой вины (ст. 27 УК РФ) и по отношению к тяжким последствиям возможна только неосторожность в виде легкомыслия или небрежности. Квалифицированный состав сформулирован как материальный и считается оконченным с момента наступления тяжких последствий. При этом для наступления уголовной ответственности должна быть установлена причинная связь между действиями виновного, заключающимися в создании вредоносной программы для ЭВМ, внесении изменений в существующую программу, использовании либо распространении такой программы или машинных носителей с такой программой, и наступившими тяжкими последствиями.
Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274*УК).
Непосредственный объект этого преступления одинаков с обьекта-мп двух других преступлений в сфере компьютерной информации (ст. 272 и 273 УК).
С объективной стороны деяние состоит в нарушении правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, повлекшем уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние причинило существенный вред. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, их системы или сети состоит в несоблюдении правил режима их работы, предусмотренного техническими инструкциями, правил внутреннего распорядка того предприятия, учреждения или организации, которой принадлежит ЭВМ или где она находится, а равно правил обращения с компьютерной информацией, установленных законом, иным нормативным правовым актом либо собственником или владельцем такой информации.
Под охраняемой законом информацией следует понимать компьютерную информацию, изъятую из открытого оборота на основании закона, иного нормативного правового акта, а также правил внутреннего распорядка, основанных на названных правовых актах. При этом не
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
353
только государственные учреждения и организации могут иметь такие ограничения на распространение компьютерной информации, но также и негосударственные и частные организации, например коммерческие банки.
Для наступления ответственности по ч. 1 ст. 274 необходимо установить, что нарушение правил эксплуатации ЭВМ, их системы или сети повлекло уничтожение, блокирование пли модификацию охраняемой законом информации при условии причинения этим существенного вреда. Последнее понятие является оценочным и зависит в каждом конкретном случае от многих показателей, например от содержания информации, степени ее повреждения, возможного повреждения самого компьютера или компьютерной сети, причинения материального ущерба собственнику либо владельцу информации и т.п. Оценка дается следователем и судом, но во всяком случае существенный вред должен быть менее значительным, чем причинение тяжких последствий, о которых говорится в ч. 2 той же статьи.
Состав данного преступления сформулирован как материальный и требует доказывания причинной связи между нарушением правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, приведшим к уничтожению, блокированию или модификации информации, и причиненным существенным вредом. Преступление считается оконченным с момента причинения вреда.
Субъект данного преступления специальный — лицо, имеющее доступ к эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (программист, оператор ЭВМ, техник по обслуживанию и т.п.).
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 274, может быть совершено умышленно — как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо сознает, что нарушает правила эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, что влечет уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, предвидит возможность или неизбежность причинения своим деянием существенного вреда и желает этого либо не желает, но сознательно допускает такие последствия или относится к их наступлению безразлично. Мотив и цель виновного для квалификации содеянного значения не имеют, но могут быть учтены при назначении наказания. Если же целью виновного было совершение иного преступления с помощью нарушения правил эксплуатации упомянутых технических средств, например уклонение от уплаты налогов, то содеянное подлежит квалификации по совокупности ст. 274 и соответствующей статьи УК РФ.
В ч. 2 рассматриваемой статьи установлена ответственность за квалифицированный состав данного преступления, когда в результате его
23 1361
354
Глава XV
совершения наступают тяжкие последствия. К таким последствиям может быть отнесено причинение крупного ущерба собственнику или владельцу информации, причинение вреда здоровью людей или гибель людей, дезорганизация работы организации на длительный срок и т.п. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 274, совершается с двойной формой вины — по отношению к последствиям возможна только неосторожность в виде легкомыслия или небрежности. Представляется, однако, что неосторожное нарушение правил эксплуатации ЭВМ, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию компьютерной информации (например, ошибка оператора), при условии наступления в результате этого тяжких последствий также подлежит квалификации по ч. 2 ст. 274.
Глава XVI ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
Посягательства на основы конституционного строя и безопасности государства в прежнем законодательстве именовались особо опасными государственными преступлениями. Исходя из иерархии существовавших тогда социальных ценностей (государство, общество, личность), глава о рассматриваемых преступлениях предваряла последующие главы Особенной части УК РСФСР и была одной из главных. В связи с изменением приоритетов и переходом на новую систему ценностей (личность, общество, государство) в УК РФ 1996 г. раздел о преступлениях против государственной власти, который начинается главой о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, занимает в Особенной части одно из последних мест.
Из сказанного, однако, нельзя делать вывода о том, что рассматриваемая группа преступлений против государственной власти стала менее опасной и редко встречающейся. Ее местоположение указывает лишь на то, что охраняемые уголовным законом интересы личности приоритетнее интересов государства и это соответствует международным гуманистическим и демократическим принципам государственного строительства.
После окончания полувековой «холодной войны» разведывательная деятельность других государств против Российской Федерации не ослабевает. Установление открытости России миру, «прозрачность» границ со странами СНГ, ослабление пограничного режима и службы государственной безопасности облегчает совершение преступлений против внешней безопасности страны.
В самой стране, в свою очередь, существуют серьезные экстремистские силы, которых не устраивает нынешний конституционный строй России. Используя углубляющийся экономический кризис и перманентную политическую неустойчивость в стране, недовольство народа
23*
356
Глава XVI
экономическим положением, они открыто выражают несогласие со многими конституционными установлениями и готовы к их пересмотру, в том числе и неконституционным путем.
Все эти обстоятельства текущего исторического периода увеличивают опасность преступлений против государственной власти.
Общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственного механизма, являются родовым объектом преступлений против государственной власти, которые распадаются на преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30), против правосудия (гл. 31), против порядка управления (гл. 32). Охраняемые уголовным законом основы конституционного строя и безопасность государства в структуре перечисленных объектов являются основным ядром отношений, обеспечивающих функционирование государства, и видовым объектом рассматриваемой группы деяний.
Конституционный строй и безопасность Российской Федерации как объекты тяжких преступлений против государства внутренне взаимосвязаны и практически неразделимы. Тем не менее, положив в основу их относительное различие, можно говорить о двух более или менее самостоятельных групповых объектах уголовно-правовой охраны: об основах конституционного строя и о безопасности государства.
К преступлениям против основ конституционного строя можно отнести: 1) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), 2) насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), 3) вооруженный мятеж (ст. 279 УК), 4) публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК), 5) возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК).
К преступлениям против безопасности государства относятся: 1) государственная измена (ст. 275 УК), 2) шпионаж (ст. 276 УК), 3) диверсия (ст. 281 УК), 4) разглашение государственной тайны (ст 283 УК), 5) утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).
§ 2. Преступления против основ конституционного строя
Объектом рассматриваемых деяний являются основы конституционного строя. Конституция РФ 1993 г. в главе «Основы конституционного строя» провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в кото-
преступления ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
357
ром человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию.
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ и судами Российской Федерации.
Эти и другие основополагающие принципы государственного строительства, изложенные в гл. 1 Конституции РФ, представляют собой основы конституционного строя, охраняемого уголовным законом. Согласно ст. 16 Конституции, они не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
Рассматриваемая группа преступлений включает в себя посягательство на жизнь государственного и общест венного деятеля, насильственный захват власти и насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.
Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК).
Непосредственным объектом преступления является государственная власть, конституционная свобода деятельности общественных объединений и личность человека, исполняющего государственные обязанности.
Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенном в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность (террористический акт).
Государственными деятелями являются лица, занимающие высокие посты в системе государственной власти, законодательной, исполнительной и судебной. К ним относятся Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор и другие лица, занимающие государственные должности категории «А», перечисленные в ст. 1 Фе-
358
Глава XVI
дерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» 1995 г.
Общественными деятелями признаются руководители политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений; федерального значения.
Посягательство на жизнь государственных служащих категорий «Б» и «В», а также представителей политических партий, профессиональных союзов и общественных организаций в связи с осуществлением ими служебной деятельности или выполнением общественного долга охватываются составом убийства, квалифицируемого по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК.
Посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля считается оконченным деянием при наступлении смерти потерпевшего или при совершении покушения на его жизнь, если при этом планируемое убийство не было доведено до конца по не зависящим от виновного обстоятельствам.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.
С субъективной стороны террористический акт может быть совершен только с прямым умыслом и при строго определенной мотивации — в целях прекращения государственной или иной политической деятельности лица либо из мести за такую деятельность.
Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК).
Согласно ст. 3 Конституции РФ, никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Эта норма и реализована в рассматриваемой статье УК. Непосредственным объектом насильственного захвата власти или насильственного удержания власти являются основы конституционного строя, легитимность избрания или назначения на государственную должность законодательной, исполнительной и судебной власти.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленными на насильственное изменение конституционного строя России.
Насильственный захват власти предполагает завладение государственной властью, главным образом законодательной или исполнительной, насильственным, в том числе и вооруженным, путем отдельными лицами, политическими группировками или организациями, которым
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
359
власть ранее не принадлежала и которые не были избраны или назначены конституционным путем.
Насильственное удержание власти предполагает ее насильственное сохранение лицами, которым она ранее принадлежала по закону, но в результате новых выборов или назначений должна была перейти к другим лицам.
Под насильственным изменением конституционного строя понимается фактическое или нормативное изменение положений первой главы Конституции РФ неконституционным, насильственным путем лицами, в том числе и теми, которые законно или незаконно находятся у власти в стране. Согласно ст. 134—136 Конституции РФ, основы конституционного строя (гл. 1 Конституции) могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием или всенародным голосованием, если предложение об их изменении внесено Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, законодательным органом субъекта Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Субъектом насильственного захвата власти, включая насильственное изменение конституционного строя, может быть любое лицо, достигшее 16 лет. Субъектом насильственного удержания власти является бывшее государственное должностное лицо, которое, будучи не избранным или не назначенным на новый срок, продолжает удерживать государственную власть.
В соответствии с примечанием к ст. 275 УК, лицо, совершившее это деяние, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления на квалификацию посягательства не влияют.
Вооруженный мятеж (ст. 279 УК).
Непосредственным объектом вооруженного мятежа являются основы конституционного строя, территориальная целостность Российской Федерации, а также жизнь и здоровье людей.
Объективную сторону преступления составляет организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем.
Под организацией вооруженного мятежа понимается организационная деятельность лица или группы лиц по подготовке, вооружению и определению задач соответствующих людей в мятеже или организация
360
Глава XVI
использования имеющихся вооруженных формирований для его совершения.
Активное участие в вооруженном мятеже предполагает действия лиц с использованием оружия для достижения незаконных политических целей, указанных в статье; оказание властям вооруженного сопротивления; применение силы к представителям власти или иным лицам; вооруженный захват правительственных помещений, транспортных коммуникаций, средств массовой информации, узлов связи и других учреждений. Гибель людей и другие тяжкие последствия, не указанные в ст. 279, в результате применения оружия и взрывных устройств в процессе мятежа требуют дополнительной квалификации по ст. 105 и другим статьям.
Преступление является оконченным с совершением преступных действий; оно может быть и длящимся.
Субъектом вооруженного мятежа может быть любое лицо, достигшее 16 лет.
С субъективной стороны вооруженный мятеж может быть совершен лишь с прямым умыслом. Обязательным признаком вины лица в совершении рассматриваемого деяния является специальная мотивация: совершение мятежа в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо в целях нарушения территориальной целостности страны.
Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК).
Непосредственным объектом анализируемого преступления является легитимность государственной власти.
Объективная сторона преступления представляет собой публичную подстрекательскую деятельность к совершению еще более опасного посягательства — насильственного захвата власти или насильственного удержания власти (ст. 278 УК), которое рассматривалось выше. Учитывая особую общественную опасность преступления, предусмотренного в ст. 278, законодатель признал публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя самостоятельным деянием.
Подстрекательские призывы должны быть публичными, т.е. выраженными устно в присутствии людей на митингах, собраниях, манифестациях или переданными по телевидению, радио либо письменно через опубликование в газетах, журналах, листовках и т.п. Призывы, совершенные с использованием средств массовой информации, являются квалифицирующим составом с более строгой санкцией.
Призывы к насильственному изменению конституционного строя
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
361
имеют целью побудить недовольных властью людей к активным действиям, убедить их в целесообразности изменения конституционного строя насильственным путем, найти опору своим возможным действиям в этом направлении у определенной части населения.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что указанные призывы общественно опасны, и желает их осуществления.
Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК).
Непосредственным объектом данного преступления являются конституционные принципы федеративного правового государства (ст. 1 Конституции РФ), в котором единственным источником власти является ее многонациональный народ (ст. 3), где запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13) и гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности (ст. 19).
Объективная сторона преступления характеризуется действиями, направленными на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации.
Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды предполагает распространение сведений, призывов или совершение иных действий, формирующих чувства отчуждения, недовольства, озлобленности и мести между людьми разных национальностей, рас и религий, что может подтолкнуть к межнациональным, межрасовым и межрелигиозным столкновениям.
Унижение национального достоинства включает в себя ограничение или ущемление конституционных прав и свобод по признакам национальной принадлежности, дискриминацию лиц определенной национальности, умаление ее культуры, языка, обычаев и т.д. Аналогичные действия могут быть совершены и в отношении лиц иной расы или религии.
Под пропагандой исключительности и превосходства граждан но признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности понимается восхваление или противопоставление языка, обычаев, способностей, культуры и достижений одной нации, расы, религии по сравнению с другими нациями, расами или религиями.
362
Глава XVI
ПРЕСТУПЛ1
Оборотной стороной пропаганды исключительности и превосходства одной нации, расы или религии над другими нациями, расами или религиями является пропаганда неполноценности последних, их унижение и дискриминация.
Все эти деяния должны быть совершены публично или с использованием средств массовой информации. Признаки публичности анализировались при рассмотрении объективной стороны публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя (ст. 280 УК).
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления предполагает только прямой умысел с определенными целями: возбудить национальную, расовую или религиозную вражду; унизить национальное достоинство; пропагандировать исключительность и превосходство одной нации, расы, религии над другими нациями, расами, религиями; распространять мнение о неполноценности граждан по признаку их религиозной, национальной или расовой принадлежности.
Квалифицирующими признаками преступления (ч. 2 ст. 282 УК) являются: применение насилия или угрозы его применения, совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения, совершение преступления организованной группой. Совершение убийства и причинение тяжкого вреда здоровью требуют дополнительной квалификации.
Понятие организованной группы дано в ст. 35 УК.
§ 3. Преступления против безопасности государства
Рассматриваемая группа деяний посягает на внешнюю и внутреннюю безопасность государства.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, Закон «О безопасности», соответствующие главы УК РФ и другие нормативные акты Российской Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией. Закон «О безопасности» 1992 г. понимает под ней состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. К основным объектам безопасности закон относит: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Первые два объекта безопасности, личность и общество, являются
1ЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНХТИ ГОСУДАРСТВА
объектами охраны от преступлений против личности, экономики, общественного порядка, а третий — государство, его конституционный строй, суверенитет, территориальная неприкосновенность и целостность являются объектами преступлений против государственной власти, в числе которых значатся преступления против безопасности государства.
Конституционный строй как объект внутренних преступных посягательств рассматривался в предыдущем параграфе. Возможные внешние угрозы ему, посягающие на суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность, криминализированы в составах преступлений против безопасности.
Под суверенитетом понимается независимость государства во внешней и верховенство его во внутренней политике. Уважение суверенитета государства является основным принципом международного права и международных отношений, который закреплен в Уставе ООН и других международных актах.
Территориальная целостность и неприкосновенность предполагают нерушимость границ Российской Федерации, сухопутных, водных и воздушных.
Обороноспособность складывается из экономического, военного и духовного потенциала страны, который обеспечивает надежную защиту суверенитета государства и его территории от нападения извне.
Рассматриваемая группа преступлений включает в себя государственную измену, шпионаж, диверсию, разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну. Все эти деяния взаимосвязаны. Формами государственной измены, например, являются шпионаж и выдача государственной тайны, которые в зависимости от субъекта, субъективной стороны и других обстоятельств выступают в виде самостоятельных составов.
Государственная измена (ст. 275 УК).
Это деяние представляет собой одно из наиболее опасных преступлений против государства. Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность государства.
Объективная сторона рассматриваемого деяния состоит из трех форм: шпионажа, выдачи государственной тайны либо иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенных гражданином России.
Шпионаж представляет собой передачу сведений, а также сбор, похищение или хранение для передачи иностранному государству, ино-
364
Глава XVI
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
365
странной организации или их представителям сведений, представляющих государственную тайну.
Выдача государственной тайны другим странам заключается в умышленном сообщении гражданином России иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способы выдачи любые: устно, письменно, по телефону, по радио, электронной почтой, путем передачи образцов изделий и т.д.
Понятие государственной тайны и характер сведений, ее составляющих, определены в Законе РФ «О государственной тайне» 1993 г. и Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденном Указом Президента РФ 1995 г. К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения военного, внешнеполитического, экономического, разведывательного, контрразведывательного и оперативно-розыскного характера.
Выдача государственной тайны при государственной измене отличается по объективной стороне от передачи сведений, составляющих государственную тайну, при шпионаже (ст. 276 УК) тем, что в первом случае выдаются сведения, известные виновному по службе или работе, а во втором аналогичные сведения, полученные от тех же должностных лиц или собранные другими путями, передаются иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранному государству, иностранной организации или их представителям.
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации может выражаться в самых разных действиях: в предоставлении убежища агентам иностранной разведки снабжении их фальшивыми документами, обеспечении прохода через границу, предоставлении системы связи и т.д.
Государственная измена, совершенная в форме шпионажа, выдачи государственной тайны или иной помощи иностранному государству, считается оконченным деянием с момента фактического совершения тех или иных действий.
Субъект преступления. Исполнителем государственной измены может быть только гражданин России, достигший 16 лет. Организатором, подстрекателем или пособником может быть лицо любого гражданства и без гражданства. Граждане других стран или лица без гражданства в этом случае несут ответственность за шпионаж по ст. 276 УК. Несмотря на то, что государственная измена относится к особо тяжким преступлениям, законодатель в примечании к ст. 275 указывает, что
лицо, совершившее государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только с прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает общественно опасное действие против своей страны, и желает этого. При совершении государственной измены в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям виновный сознает, кому он оказывает помощь и что их деятельность причиняет ущерб России. Шпионаж (ст. 276 УК).
Непосредственным объектом шпионажа, как и при государственной измене, является внешняя безопасность Российской Федерации.
С объективной стороны шпионаж может быть совершен двумя способами: путем передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, и путем собирания, похищения или хранения подобных сведений в целях передачи их иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Второй способ является своеобразным приготовлением к передаче сведений, представляющих самостоятельный состав шпионажа.
Передаваемые или собираемые для передачи сведения в свою очередь могут составлять государственную тайну или не быть таковыми (несекретные сведения об экономике, оборонной промышленности, личном составе вооруженных сил и т.п.), но их передача, собирание, похищение или хранение для будущей передачи производится по заданию иностранной разведки в целях использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Под передачей сведений понимается их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям любым способом (устно, письменно, по телефону, факсу, электронной почтой, через других лиц или путем оставления их в тайнике).
Собирание сведений также может осуществляться многими способами: путем личного наблюдения, фотографирования, ксерокопирования, использования подслушивающих устройств, покупки у должностных лиц и т.д. Собирание несекретных сведений по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности страны может осуществляться методом их систематизации, анализа, сопостав-
366
Глава XVI
ления, в целях выявления общих закономерностей, интересующих иностранную разведку.
Похищение сведений — это кража из учреждений, предприятий, организаций или у отдельных лиц соответствующих документов и иных материалов, содержащих государственную тайну.
Хранение сведений для передачи их иностранной разведке может осуществляться любым скрытым способом. Определяющим моментом при этом является цель их будущей передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям.
Субъект преступления указан в диспозиции ст. 276 — иностранный гражданин или лицо без гражданства. Это обстоятельство является главным отличительным признаком при разграничении государственной измены в форме шпионажа как самостоятельного преступления.
Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Субъективная сторона — прямой умысел. Виновный сознает, что действует в интересах иностранной разведки и в ущерб внешней безопасности России, и желает этого.
Диверсия (ст. 281 У К).
Непосредственным объектом диверсии является экономическая! безопасность и обороноспособность страны. Они прямо указаны в диспозиции статьи и являются важными признаками отграничения диверсионных взрывов, поджогов и других актов от иных криминальных взрывов и поджогов.
Экономическая безопасность представляет собой составную часть национальной безопасности. Она призвана обеспечить приемлемые условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность в обществе, успешное противостояние • влиянию внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность. тесно связана с обороноспособностью страны, обеспечивающей надежную защиту государства от возможного нападения извне.
Если судить по Государственной стратегии экономической безопас- -поста Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ' в 1996 г., угрозы экономической безопасности многочисленны и много- -образны. Диверсия является одной из опасных преступных форм под- -рыва безопасности государства в экономической сфере.
Объективная сторона диверсии состоит из ряда активных действий:: совершения взрыва, поджога или иных действий, направленных на раз- -
ПРНПУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
367
рушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения. И если понятия «взрыв» и «поджог» очевидны, то понятие «иные действия» может включать в себя самые различные диверсионные акты: нарушение технологии опасного производства, нарушение правил безопасности химических, радиационных и иных физических процессов, введение вируса в компьютерные программы управления противовоздушной обороной, заражение источников водоснабжения города, другие действия, направленные на повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения и т.д.
Разрушение объектов предполагает приведение их в полную негодность, а их повреждение — временное и частичное выведение из строя. Перечень объектов, в отношении которых возможны диверсионные акты, обширен. Это заводы, фабрики, электростанции, водонапорные сооружения, склады, железнодорожные, водные и воздушные средства транспорта, телефонная и телеграфная связь, телевидение, здания государственных учреждений, оборонные сооружения, боевая техника и т.д., разрушение или повреждение которых может привести к подрыву экономической безопасности и обороноспособности страны.
Субъектом диверсии может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом. Виновный не только сознает общественную опасность своих действий и их последствий, но и преследует цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности государства.
Квалифицирующим признаком диверсии является ее совершение организованной группой (ч. 2 ст. 281), понятие которой рассматривалось при анализе других составов, например преступлений против жизни и собственности.
Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК).
Непосредственным объектом данного преступления является внешняя и внутренняя безопасность и обороноспособность государства, а также установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими сведения государственной тайны.
Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.
Под государственной тайной понимаются сведения, которые в соот-
368
Глава XVI
ветствии с Законом РФ «О государственной тайне» 1993 г. и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, 1995 г., а также правилами секретного делопроизводства имеют важное государственное значение и значатся под грифом «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».
По своему содержанию к государственной тайне относятся сведения: в военной области, о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, в области экономики, науки и техники и в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности.
Отнесение сведении к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной и программно-целевой принадлежностью. Полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, обладают соответствующие министерства, ведомства и другие государственные органы.
Под разглашением государственной тайны имеется в виду предание огласке или распространение документов, содержащих сведения государственной тайны, с нарушением установленного порядка, вследствие чего они становятся известны посторонним лицам, которым данные сведения не были доверены по службе или работе. Формы разглашения могут быть самые разные: устное, письменное, по техническим средствам связи и т.д.
Преступление считается оконченным с момента, когда соответствующие сведения стали достоянием постороннего лица.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет, которому разглашенные сведения были доверены или стали известны по службе или работе. Разглашение сведений, содержащих государственную тайну, лицом, которому они стали известны случайно и вне связи с его служебной деятельностью, не может влечь уголовной ответственности.
По субъективной стороне преступление может быть совершено лишь умышленно. Лицо сознает, что разглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что они станут достоянием посторонних лиц. и желает этого (прямой умысел) либо, сознательно допуская такие последствия, относится к этому безразлично (косвенный умысел).
В отличие от государственной измены, совершенной в форме выдачи государственной тайны, виновный в данном преступлении осознает, что он доверяет тайну не представителям иностранной разведки.
Квалифицирующим признаком деяния является наступление тяжких последствий в результате допущенного разглашения государствен-
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
369
ной тайны. Таковым может быть попадание сведений в руки иностранной разведки, необходимость дорогостоящей замены кодов, системы оповещения и других способов конфиденциальной деятельности и т.д. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).
Непосредственным объектом этого деяния является внешняя безопасность и обороноспособность страны, а также порядок обращения с документами и предметами, представляющими государственную тайну.
Объективная сторона заключается в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
Нарушением установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, может быть любое отступление от правил хранения, выдачи, передачи, приема, пересылки указанных документов и предметов, если в результате этих отступлений они были утрачены и наступили тяжкие последствия. Подобные правила сформулированы в Законе о государственной тайне, в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, в правилах секретного делопроизводства и других нормативных актах. Допуск к государственной тайне разрешается лишь тем лицам, которые ознакомлены с действующими правилами обращения с ней и предупреждены о возможной административной и уголовной ответственности за их нарушение.
К документам, содержащим государственную тайну, могут относиться отчеты, анализы, справки, приказы, инструкции, книги, положения, тетради с секретными записями, а также магнитные носители информации, кино- и фотопленки и т.д.
Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть различные изделия, образцы материалов, приборы, средства вооружения и т.п.
Утрата рассматриваемых документов и предметов предполагает выход их из владения лица, в распоряжении которого они находились и которое имело к ним соответствующий допуск. Утрата документов и предметов в результате их случайного уничтожения данного состава не образует, так как документ или предмет не стал достоянием посторонних лиц. Подобные действия могут содержать другие составы. В Воору-
24-1361
370
Глава XVI
женных Силах, например, установлена уголовная ответственность за умышленное или неосторожное уничтожение военного имущества.
Уголовная ответственность при неосторожной утрате содержащих государственную тайну документов и предметов может иметь место лишь при условии, если в результате такой утраты наступили тяжкие последствия. Под ними имеются в виду случаи, когда утраченные документы стали достоянием иностранной разведки, когда утраченный предмет представлял огромную научную и техническую ценность, когда утрата потребовала дорогостоящих изменений в системе обороны и т.д.
Субъектом преступления может быть только должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне, в распоряжении которого находились соответствующие документы или предметы.
Субъективная сторона характеризуется неосторожностью в формах легкомыслия или небрежности к факту утраты документов или предметов и к наступившим тяжким последствиям.
Глава XVII
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Общее понятие преступлений против
государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Деяния, ответственность за которые предусмотрена в главе 30 УК, представляют особую опасность. Эти преступления совершаются лицами, занимающими должности в государственном аппарате или органах местного самоуправления, и поэтому их преступная деятельность не только причиняет ущерб гражданам, обществу или государству, но и дискреди гирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения и тем самым влияет на снижение эффективности деятельности аппарата государственной власти Кроме того, существует'непосредственная связь коррумпированной части чиновничества с организованной преступностью. Определенная часть должностных лиц, злоупо гребляя своими должностными полномочиями, участвует в криминализации российской экономики, отмывании денег, добытых преступным путем, а также способствует сокрытию организованной преступности от ее разоблачения правоохранительными органами.
Особенностью рассматриваемых преступлений является также их исключительно высокая лагептность. Это обстоятельство нужно иметь в виду при оценке статистических данных по этой категории преступлений. По данным статистики, число лиц, осужденных за должностные преступления, в 1991 — 1995 гг составляло в общем числе осужденных за год около 0,2%. При этом число лиц, осужденных за все должностные преступления, выросло с 2,3 тыс. человек в 1994 г. до 2,5 тыс. в 1995 г. а число лиц, осужденных за получение взятки, снизилось с 1114 человек в 1994 г. до 1071 человек в 1995 г.1 Очевидно, что это лишь малая часть действительно совершенных преступлений.
1 См Прсхчушкк и, II ираком.фушепия М.1996 С 136,131
24*
372
Глава XVII
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
373
Принципиальные изменения в экономической, социальной и политической жизни, происшедшие в России в последние десятилетия, отказ от тоталитаризма, развитие многоукладной экономики — все это оказало влияние на определение этих преступлений в УК РФ 1996 г. Опасность этих преступлений законодатель подчеркнул тем, что поместил главу 30 в разделе X УК, носящем название «Преступления против государственной власти». Глава пополнилась тремя новыми составами (ст. 287, 288, 289 УК). Новое уголовное законодательство значительно повысило ответственность работников государственного аппарата: по двум составам (ст. 288 и 292) уголовной ответственности могут подлежать все работники государственного аппарата, как должностные, так и недолжностные лица; существенно повышена ответственность лиц, принадлежащих к высшим эшелонам власти за все наиболее серьезные преступления по должности, а не только за получение взятки, как это было предусмотрено прежним УК.
В начале 1990 г. Верховный Суд СССР обобщил судебную практику по делам о должностных преступлениях п 30 марта 1990 г. принял руководящее постановление «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»1. В настоящее время это постановление по многим вопросам не утратило своей актуальности и должно применяться при истолковании соответствующих положений УК 1996 г.
Преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются деяния, совершенные государственными служащими и муниципальными служащими с использованием своих служебных полномочий и посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Глава 30 УК включает 9 составов преступлений, посягающих на единый родовой объект — нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов н Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 285 УК).
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ под государственной властью понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Деятельность органов государственной власти определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы в
1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. № 3.
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.1, в котором установлено, что государственная служба в РФ основана на принципах верховенства Конституции и федеральных законов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, профессионализма и компетентности государственных служащих, гласности и ответственности в их деятельности и других важных принципах.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Основные положения, касающиеся организации и деятельности этих органов, закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»^.
Объектом рассматриваемых преступлений является также нормальная деятельность государственных или муниципальных учреждений, т.е. организаций, создаваемых государством или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных пли иных функций некоммерческого характера и финансируемых полностью или частично государством или органом местного самоуправления.
Объектом рассматриваемых преступлений может быть также нормальная деятельность органов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Вооруженные Силы РФ состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ (ст. 11 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г.:(). К другим войскам * и воинским формированиям относятся пограничные войска, внутренние войска МВД, войска Федеральной службы безопасности, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска гражданской обороны, личный сдстав Главного управления охраны РФ и др.
Не является объектом рассматриваемых преступлений деятельность хозяйственных товариществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных организаций, а также иностранных фирм. Преступления, направленные против интересов такого рода организаций, не являющихся государственными или муниципальными, посягают на нормальное функционирование экономики и подлежат квалификации по ст. 201—204 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не признала состава должностного преступления в действиях К., работавшего директором арендного предприятия''.
1 Рост. га.ч. 1995. 3 авг.
2 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506
3 Там же. 1996. № 23. Ст. 2750
4 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 4. С. 8.
1
374
Глава XVII
С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются двумя признаками. Во-первых, преступления совершаются благодаря использованию соответствующими лицами своего служебного положения, во-вторых, эти преступления совершаются вопреки интересам службы. Для установления признаков преступления необходимо выяснить полномочия данного лица, определенные соответствующим положением, уставом, инструкцией или другим нормативным актом, в котором предусматриваются права и обязанности этого лица. Под «использованием своих служебных полномочий» понимаются действия лица, вытекающие из его служебных полномочий и связанные с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой им должности (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.). Ые являются таким «использованием» действия, не связанные с непосредственным осуществлением своих прав и обязанностей по службе.
Признак использования своих полномочий «вопреки интересам службы» означает, что действия лица по своему содерлсанию противо- • речат задачам и целям, ради которых функционирует соответствующий орган.
Деяния, предусмотренные в ст. 285, 286, 288 и 293 УК, влекут уголовную ответственность только при наступлении указанных в этих статьях последствий, т.е. эти составы описаны в законе как материальные. Чаще всего этими преступлениями причиняется материальный ущерб. Однако в качестве последствий закон указывает и существенное * нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Такие последствия могут заключаться в нарушении конституционных прав и свобод граждан, сокрытии совершенных преступлений, подрыве авторитета органов власти и т.д.
Другие составы этой главы УК (ст.287, 289, 290, 291 и 292) сформулированы в законе как формальные, эти преступления окончены с момента совершения описанных в этих статьях действий.
С субъективной стороны все преступления, предусмотренные главой 30 УК, являются умышленными, за исключением, халатности. Ряд составов кроме умысла предусматривают в качестве обязательных признаков наличие определенного мотива — корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 285, 292 УК). Корыстным мотивом является стремление извлечь выгоду материального характера. «Иная личная заинтересованность» может выразиться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение вещей, получить взаимную услугу, зару-
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
375
читься поддержкой, скрыть некомпетентность, и другими мотивами (ст. 17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.).
Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть три категории лиц: любые лица; служащие государственного аппарата; должностные лица.
Любое лицо может быть привлечено к ответственности только за дачу взятки должностному лицу (ст. 291 УК). За два преступления — присвоение полномочий должностного лица и служебный подлог (ст. 288, 292 УК) подлежат ответственности любые государственные служащие и служащие органов местного самоуправления. Понятие государственного служащего дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации»: государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Все остальные виды рассматриваемых преступлений (ст. 285, 286, 287, 289,290,293 УК) предусматривают в качестве субъекта преступления должностное лицо, занимающее должность в органе законодательной, исполнительной или судебной власти. По данным МВД РФ за 1992 г., из общего числа уголовных дел, возбужденных на должностных лиц, 79 дел было возбуждено на депутатов республиканского, краевого, областного значения и местных органов власти, 1320 - на сотрудников органов государственного управления и 376 - на работников правоохранительных органов1.
Понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК. Должностными лицами являются: а) государственные служащие, постоянно, временно«ли по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, и б) государственные служащие, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, в государственном или муниципальном учреждении либо в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Понятие представителя власти сформулировано в примечании к ст. 318 УК: такими лицами признаются должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распоряди-
1 Р(кч- газ. 1993. 13 фснр.
376
Глава Wll
тельными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Функции представителя власти осуществляются во всех трех видах власти, как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления. Представителями власти в сфере законодательной власти являются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты представительных органов субъектов Федерации. В сфере исполнительной власти представителями власти являются члены Правительства, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов.
Лицами, осуществляющими функции представителя власти по специальному полномочию, являются различные общественные инспекторы, ревизоры, общественные контролеры (например, в торговой сети, на транспорте), привлекаемые к исполнению полномочий без назначения на должность, а также нештатные сотрудники милиции и другие лица. Так, А., работавший переводчиком в газете, но одновременно выполнявший обязанности общественного контролера по проверке предприятий торговли и общественного питания, был признан должностным лицом и осужден за получение взятки1.
Организационно-распорядительные функции осуществляют те должностные лица, которые руководят трудовым коллективом, осуществляют подбор и расстановку кадров, организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении, в Вооруженных Силах. Это могут быть руководители министерства, государственного комитета, руководители структурных подразделений.
Административно-хозяйственные функции выполняют должностные лица, в обязанности которых входит управление и распоряжение государственным имуществом, его хранение и реализация, обеспечение контроля за осуществлением такого рода операций в соответствующем органе.
Не являются должностными лицами рядовые рабочие и служащие, охранники, почтальоны, проводники вагона, машинист тепловоза, рядовой стрелок охраны и иные лица, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности. Однако такие лица могут быть признаны должностными, если кроме исполнения своих профессиональных обязанностей они наделяются функциями организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера
1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР 1992. № 1 С 6.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
377
(п.4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.). Такая ситуация может иметь место, если, например, врач муниципальной больницы незаконно выдает документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность, — листок нетрудоспособности. Таким образом, для признания виновного должностным лицом имеет значение не название его должности, а характер выполняемых этим лицом функций. Поэтому были признаны должностными лицами секретарь приемной комиссии техникума, которая за взятки выдавала тексты экзаменационных диктантов1, преподаватель иностранного языка, который за взятки ставил зачеты студентам2.
В четырех составах (ст. 285,286,287 и 290 УК) из всех должностных лиц выделяются должностные лица, занимающие государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, а также главы органа местного самоуправления, которые ввиду особой ответственности их должностного положения несут повышенную уголовную ответственность. Перечень таких должностных лиц установлен Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами (примечание 2 к ст.285 УК). Лицами, занимающими должности такого уровня, являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, министры, руководители законодательной или исполнительной власти субъектов Федерации и другие должностные лица, входящие в категорию «А» в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации».
Глава 30 УК включает девять составов преступлений, посягающих на нормальную деятельность органов государственной власти или местного самоуправления в любой сфере. Наряду с главой 30 УК предусматривает ответственность должностных лиц во многих других статьях. Такие нормы есть в главе 19 УК «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 136, 137, 138 и др.), в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст.169, 170), в главе 31 «Преступления против правосудия» (ст. 299, 300, 301 и др.). Но деяния, описанные в приведенных выше статьях УК, хотя и совершаются государственными служащими или должностными лицами, посягают на иные объекты, в этом и состоит их отличие от преступлений, ответственность за которые предусмотрена в главе 30 УК.
1 Там же. 1972. № И С 12.
2 Там же 1986 М- 2 С. 7.
378
Глава XVII

§ 2. Злоупотребление должностными полномочиями
В законе установлена ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285 УК).
Объективная сторона этого преступления заключается в том, что должностное лицо незаконно использует свои служебные полномочия и предоставленные ему права и вследствие этого причиняет существенный вред гражданам, организациям, обществу или государству. Такое использование может быть осуществлено как путем действия, так и путем бездействия должностного лица, которые связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей по службе.
Совершенными вопреки интересам службы признаются такие действия, которые противоречат целям и задачам, возложенным на данный государственный или муниципальный орган. Судебная практика сталкивалась со случаями, когда должностное лицо допускало известные нарушения служебных инструкций, но делало это ради достижения успехов в деятельности соответствующего учреждения. Так, К. заключил договор с бригадой строителей, завысив в нем сумму оплаты, и для того, чтобы выплатить эти деньги, составлял фиктивные наряды на невыполнявшиеся работы. Суд не признал в действиях К. состава злоупотребления должностными полномочиями, установив, что он действовал в интересах службы, поскольку за меньшую оплату строителей найти было невозможно1.
Нельзя признать злоупотребления и в том случае, когда должностное лицо, стремясь достигнуть общественно полезного результата, идет на определенный риск, например меняет профиль продукции, но в конечном счете предприятие терпит убытки вследствие не поставленного вовремя оборудования2. И в этом случае должностное лицо не совершает действий вопреки интересам службы, хотя его распоряжения и не привели к желаемому результату. При определенных условиях действия таких должностных лиц нужно рассматривать по правилам ст. 41 УК об обоснованном риске, исключающем преступность деяния. Состав преступления окончен тогда, когда действия должностного лица повлекли существенное нарушение прав и законных интересов
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1992. № 4. С. 6-7.
2 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1981. № 2. С.14.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
379
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (см. § 1). Наступившие последствия должны находиться в причинной связи с совершенными должностным лицом действиями (бездействием). Признак «существенности» вреда — оценочное понятие, зависящее от обстоятельств конкретного дела.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление требует наличия умышленной вины и, кроме того, корыстной или иной личной заинтересованности. Умышленная вина может быть установлена в том случае, когда должностное лицо сознает, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что своими действиями (бездействием) причиняет вред законным интересам граждан, организаций, обществу или государству, и желает либо сознательно допускает причинение такого вреда или относится к его наступлению безразлично. За злоупотребление своим служебным положением был осужден старший инспектор С., который под видом уплаты штрафа получил от задержанной гражданки Л. деньги и присвоил их1.
«Иная личная заинтересованность» была установлена в действиях директора магазина, допустившего злоупотребление служебным положением в пользу определенного лица исходя из дружественных с ним отношений2.
В тех случаях, когда злоупотребление должностным положением совершается из корыстных побуждений, встает вопрос о разграничении этого состава с присвоением или растратой чужого имущества, совершенных лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 160). Различие заключается в том, что при присвоении и растрате должностное лицо завладевает чужим имуществом (в любой форме), обращая его в свою собственность или собственность другого лица, а при злоупотреблении служебными полномочиями лицо лишь получает имущественную выгоду. Как злоупотребление служебными полномочиями были квалифицированы действия губернатора П., который вместо того, чтобы использовать 21,7 млрд. руб., выделенных из федерального бюджета на покупку зерна, поместил эти средства в Промышлен-но-купсческий банк, пайщиками которого были его родные, и выдал на льготных условиях крупные ссуды своим приближенным, использовав таким образом не по назначению более 19 млрд. руб.1
Субъектом преступления является должностное лицо (см. § 1).
Квалифицирующим обстоятельством, предусмотренным в ч. 2
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1991 № tl. C.4.
2 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 5. С.43.
3 И.чкеетия. 1996. 29 мояб.
380
Глава XWI
ст. 285 УК, является совершение этого преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Понятие этой категории лиц см. в § 1.
В ч. 3 ст. 285 УК предусмотрено особо квалифицирующее обстоятельство — наступление тяжких последствий. В соответствии с разъяснением, данным в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г., такими последствиями следует признать дезорганизацию работы соответствующего органа, причинение крупного материального ущерба, причинение тяжкого вреда здоровью граждан и другие последствия, если они находятся в причинной связи с допущенным лицом злоупотреблением своим служебным положением. Верховный Суд СССР признал наличие тяжких последствий, выразившихся в том, что хотя крупная сумма незаконно перечисленных должностным лицом денежных средств и была затем возвращена государству, но эти деньги надолго были изъяты из государственного фонда'.
§ 3. Превышение должностных полномочий
С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК).
Такое преступление может быть совершено только путем активных действий. Для установления признаков преступления нужно прежде всего определить объем полномочий, предоставленных этому лицу по соответствующему положению, инструкции, уставу, приказу и т.п. Если полномочия лица не были превышены, нет состава преступления. Превышение должностных полномочий может иметь место только в тех случаях, когда действия лица связаны с осуществлением им своих обязанностей по службе, в противном случае лицо отвечает на общих основаниях. Инспектор районного отделения милиции У., избивший потерпевшего, был осужден не за должностное преступление, а за причинение вреда здоровью, так как драка произошла не в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, а на почве ссоры, возникшей из личных взаимоотношений с потерпевшим2.
Действиями, явно выходящими за пределы полномочий должност-
1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1981. № 6. С.11.
2 Там же 1971 № 1 С 32.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГХУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
381
ного лица, по разъяснению Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г., являются: а) действия, относящиеся к полномочиям другого должностного лица, должностного лица другого ведомства или коллективного органа; б) действия, которые могут быть совершены этим должностным лицом, но при наличии определенных обстоятельств, например с согласия вышестоящего начальника; в) действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить, например применение насилия к гражданину, пришедшему на прием к данному должностному лицу.
Признак явного превышения означает очевидность, бесспорность и для самого должностного лица выхода совершаемых им действий за пределы предоставленных полномочий.
Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий — существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. На практике эти последствия чаще всего состоят в причинении насилия гражданам, ущемлении их законных прав.
С субъективной стороны преступление предполагает только умышленную вину, когда лицо сознает, что совершенные им действия явно, т.е. очевидно и для него самого, выходят за пределы предоставленных ему полномочий, и желает совершить эти действия. Мотив преступления для квалификации значения не имеет. Чаще всего практика сталкивается с ложно понятыми интересами службы, карьеризмом, но могут быть также мотивы мести, личной неприязни и другие побуждения.
Субъектом преступления может быть только должностное лицо (см. § 1). Чаще всего таким субъектом является представитель власти. По данным 1990 г., представители власти составили 70% всех осужденных за рассматриваемое преступление. Допущенное служащими частных охранных или детективных служб превышение полномочий, предоставленных им соответствующей лицензией, влечет ответственность по ст. 203 УК, если такое превышение сопровождалось применением насилия или угрозой его применения.
Квалифицирующим признаком преступления (ч. 2 ст. 286) является превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного самоуправления (см. § 1).
В ч. 3 ст. 286 УК в качестве особо квалифицирующих предусматриваются три обстоятельства. Первое — превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения. Такое насилие может выражаться в нанесении потерпевшему
382
Глава XVII
ударов, побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью, в истязаниях, а равно в лишении его свободы. По ч. 3 ст. 286 УК квалифицируется также угроза совершения таких действий, т.е. психическое насилие, примененное к потерпевшему. Если же насилие, примененное к потерпевшему, выразилось в умышленном причинении тяжкого вреда его здоровью или умышленном убийстве, то такие действия должны квалифицироваться по совокупности со ст. 111 или 105 УК.
Второе особо квалифицирующее обстоятельство заключается в применении должностным лицом оружия или специальных средств. За такое преступление был осужден работник милиции Е., который в нарушение служебных полномочий, предоставленных ему Уставом патрульно-постовой службы милиции, применил оружие на проспекте, где было много людей. От произведенных выстрелов был убит Д. и ранена проходившая мимо гражданка А1. Под оружием следует понимать любое оружие — огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое. Специальными средствами являются резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы и др., которые применяются работниками правоохранительных органов.
В качестве третьего особо квалифицирующего обстоятельства в ч. 3 ст. 286 УК указывается на причинение тяжких последствий. Такими последствиями могут быть особо крупный материальный ущерб или причинение иного тяжкого вреда, например причинение смерти по неосторожности.
§ 4. Отказ в предоставлении информации
федеральному Собранию Российской федерации
или Счетной палате Российской Федерации
Статья 287 УК формулирует новую, ранее не известную российскому уголовному законодательству норму, устанавливая уголовную ответственность соответствующего должностного лица за отказ в предоставлении информации либо за предоставление заведомо ложной или неполной информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.
В законе точно указаны органы, отказ в получении информации которым образует уголовное преступление: это Совет Федерации, Государственная Дума, а также Счетная палата РФ. Если информация запрашивается другими органами, например комитетом Государствен-
1 Там же 1973 № 3. С 25
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
383
ной Думы или отдельным ее депутатом, то состав преступления может образовать отказ в предоставлении информации или предоставление заведомо ложной или неполной информации этим лицам лишь в том случае, если они действуют от имени Совета Федерации, Государственной Думы или Счетной палаты РФ.
С объективной стороны преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Это преступление может состоять: а) в неправомерном отказе предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ. Неправомерным следует считать прямой отказ соответствующего должностного лица дать необходимые сведения или иную информацию, если должностное лицо не имело законного основания к такому отказу; б) в уклонении от предоставления такой информации, что означает непредставление необходимых сведений под теми или иными благовидными предлогами, как-то: материал еще якобы не готов или нет еще необходимых подписей и т.п.; в) в предоставлении заведомо неполной информации, когда в представленных материалах или документах отсутствует существенная часть, что искажает содержание информации; г) в предоставлении заведомо ложной информации, когда документы или материалы хотя и предоставляются указанным выше органам, но они полностью или в какой-либо существенной части не соответствуют действительности.
Предметом этого преступления является информация в виде соответствующих документов или материалов.
Состав преступления является формальным, т.е. преступление окончено с момента выполнения указанного выше действия или бездействия; наступления каких-либо последствий для квалификации по ч. 1 ст. 287 УК не требуется.
С субъективной стороны действия, предусмотренные ст. 287 УК, могут быть совершены только умышленно, когда соответствующее лицо знает, что оно обязано сообщить запрашиваемую информацию, и не желает этого делать либо не желает сообщать действительную информацию. Мотивы совершения этих действий не имеют значения для квалификации. Такими мотивами могут быть желание скрыть неблагополучное положение дел в соответствующем органе, а также карьеризм или иные личные побуждения.
Субъектом преступления являются те должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление соответствующей информации.
Квалифицирующим признаком преступления по ч. 2 ст. 287 УК является совершение таких действий (бездействия) лицом, занимаю-
384
Глава XVII
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
385
щим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ. Понятие таких лиц дано в § 1.
В качестве особо квалифицирующих обстоятельств ч. 3 ст. 287 УК предусматривает три случая. В п. «а» предусмотрена повышенная ответственность за отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления пли предоставление заведомо ложной или неполной информации, если эти деяния были сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Речь идет о сокрытии как должностных преступлений, так и; дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных органов. Хотя в законе употреблено множественное число, такое сокрытие может касаться не только нескольких, но и одного должностного лица органа государственной власти.
В п. «б» предусмотрена повышенная уголовная ответственность за совершение деяний, описанных в законе, группой лиц, заранее договорившихся об отказе в предоставлении соответствующей информации либо о предоставлении заведомо ложной или неполной информации, либо за совершение таких действий организованной группой. В соответствии со ст. 35 УК наличие организованной группы требует признака устойчивости, что предполагает обычно неоднократность совершения таких действий.
В п. «в» предусмотрено наступление тяжких последствий, что может иметь место, например, при неоднократном предоставлении заведомо ложной информации, повлиявшей на существенное искажение данных об исполнении государственного бюджета РФ, либо при нарушении конституционных прав значительного числа граждан.
§ 5. Присвоение полномочий должностного лица
Статья 288 УК устанавливает ответственность за присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение па этом основании таких действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
С объективной стороны состав преступления материальный и может быть осуществлен только активными действиями. Преступление заключается в присвоении полномочий должностного лица и совершении таких действий, которые может совершить только представитель власти или иное должностное лицо, и, кроме того, в причинении этими действиями существенного вреда гражданам или организациям. Такое
присвоение полномочий может выражаться в устном объявлении себя должностным лицом, предъявлении подложных документов, использовании форменной одежды и совершении на этом основании определенных действий. Например, служащий, не уполномоченный проводить прием посетителей, ведет прием и при этом выносит решения по их жалобам и просьбам, ущемляющие их законные права и интересы. Если в действиях такого лица, помимо присвоения полномочий должностного лица, содержатся признаки другого преступления, оно должно отвечать по совокупности преступлений, например за подделку документов, производство незаконного обыска и т.д.
Субъектом преступления является любой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления (ст. § 1). Совершение описанных в законе действий иными лицами не влечет ответственности по данной статье, но может дать основание для привлечения их к уголовной ответственности за другие преступления, например за нарушение неприкосновенности жилища, нанесение побоев и др. Должностное лицо за присвоение полномочий вышестоящего лица — при наличии соответствующих признаков — отвечает по ст. 286 УК.
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной: лицо сознает, что не имеет права совершать те действия, которые могут быть совершены только соответствующим должностным лицом, предвидит, что своими действиями причиняет существенный вред гражданину либо организации, и желает совершить эти действия. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, это могут быть корыстные побуждения, личная неприязнь или бахвальство.
§ 6. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Нормальная деятельность государственного аппарата может быть нарушена тем, что должностное лицо использует свое служебное положение для оказания льгот, преимуществ или иного покровительства предпринимательской деятельности, в которой это лицо в той или иной форме незаконно участвует (ст. 289 УК).
С объективной стороны преступление состоит в незаконном участии должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженном с предоставлением льгот или преимуществ, либо в ином покровительстве этой предпринимательской организации. Запрет на участие государственного служащего в предпринимательской деятельности содержится в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», в ст. 11 которого в числе ограничений, свя-
25-1361
386
Глава XVII
занных с государственной службой, сказано, что государственный служащий не может «...заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; ...состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом...». Таким запретом законодатель стремился исключить объективные условия для подкупа государственных служащих, использования ими своего служебного положения для необоснованного создания более выгодных условий предпринимательства одним организациям в ущерб другим.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности может выражаться в двух формах активного поведения должностного лица: а) в учреждении организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или б) в участии в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо, например через жену, родственника.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается деятельность как коммерческой организации, т.е. организации, которая ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, так и некоммерческой организации, чья предпринимательская деятельность служит целям, ради которых создана эта организация.
Состав данного преступления имеет место в том случае, если незаконное участие в предпринимательской деятельности было непосредственно связано с предоставлением этой организации льгот (например, налоговых, экспортных), преимуществ (например, в участии в аукционе) или иного покровительства. Само по себе участие государственного служащего в предпринимательской деятельности, не сопряженное с предоставлением льгот, преимуществ или иного покровительства этой организации, уголовной ответственности не порождает, хотя может быть квалифицировано как дисциплинарное правонарушение, влекущее соответствующее взыскание по службе.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, поскольку должностное лицо знает о запрете заниматься предпринимательской деятельностью, сознает, что своими действиями создает определенные преимущества той организации, в которой принимает участие, и желает совершать такие действия. Хотя закон не указывает на характер мотивов при совершении этого преступления, очевидно, что такими мотивами в основном являются корыстные побуждения, стремление извлечь материальную выгоду.
Субъектом преступления является только должностное лицо (см.
§ О-
1
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГХУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 387
§ 7. Получение взятки
Получение должностным лицом взятки за совершение определенных действий или несовершение определенных действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ст. 290 УК) является наиболее распространенным и опасным видом злоупотребления должностного лица своим служебным положением. Зачастую именно через такой подкуп и осуществляется способствование должностного лица деятельности организованных преступных группировок. При характеристике опасности взяточничества нужно иметь в виду, что это преступление очень слабо раскрывается и имеет большую латентность. По некоторым данным, в поле зрения правоохранительных органов попадает не более 5% случаев фактически совершаемого взяточничества. Кто берет взятки? По данным, опубликованным в 1994 г., в числе лиц, привлеченных к ответственности за получение взятки, 42,7% составили работники министерств, комитетов, местных структур, 25,8% — сотрудники правоохранительных органов, 11,3% и 3,8% — соответственно работники кредитно-финансовой системы и контролирующих органов и 2,2% — депутаты всех уровней1.
Объективная сторона преступления состоит в получении взятки должностным лицом лично или через посредника. Понятие взятки дается в самом законе — это деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера. При истолковании этого признака, а также других признаков рассматриваемого преступления следует обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве»2. В этом постановлении разъясняется, что выгодой имущественного характера следует считать услуги, оказываемые безвозмездно, предоставление санаторных и туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных и других работ. В нынешних условиях это может быть также выплата незаконных премий, льготное предоставление арендного помещения и другие действия такого рода.
Уголовный кодекс не устанавливает суммы незаконного вознаграждения, получение которого может считаться не подарком, а взяткой. Косвенное указание на этот счет содержится в ст. 575 ГК РФ, установившей запрет дарения государственным служащим, служащим муниципальных учреждений и некоторым другим лицам подарков, стоимость которых превышает пять минимальных размеров оплаты труда.
1 И.-шсстия. 1994. 22 окт.
2 Бкплптш, Ворхошют Суда СССР. 1990. № 3. С. К).
25'

<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>