<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Обязательными признаками объективной стороны материального состава административного правонарушения являются: деяние (действие или бездействие); вредные последствия правонарушения; причинная связь между деянием и наступившими от него вредными последствиями. Для формальных составов административных правонарушений обязательным признаком является наличие самого противоправного деяния.
В объективную сторону состава административного правонарушения могут входить и факультативные признаки, присущие только отдельным составам: место, время, обстановка, орудие, средства и способ совершения правонарушения.
Субъект административного правонарушения - это лицо, совершившее правонарушение и наделенное законом определенными признаками: общими (возраст, вменяемость) или специальными (например, наличие полномочий должностного лица), а для организации-признаками юридического лица.
Общими признаками признаются такие, которые характерны для любого физического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Необходимость использования законодателем специальных признаков субъекта правонарушения объясняется спецификой правового положения различных категорий лиц.
Специальные признаки отражают:
1) особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан судна, водитель, работник предприятия торговли и др.);
2) прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности и др.);
3) иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец и др.).
Субъективная сторона административного правонарушения физического лица - это совокупность правовых признаков, характеризующих внутреннюю сторону правонарушения, содержанием которой является психическая деятельность физического лица в момент совершения правонарушения.
Основным признаком субъективной стороны правонарушения, совершаемого физическим лицом, является вина, то есть психическое отношение субъекта к совершенному им деянию и его последствиям, которое выражается в форме умысла или неосторожности.
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое в момент совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Факультативным признаком субъективной стороны отдельных составов административных правонарушений может быть цель правонарушения. К примеру, цель правонарушения в качестве его конструктивного признака названа в ст. 4019 КоАП "в целях проведения избирательной кампании".
Применительно к юридическим лицам законодатель не называет вину в качестве элемента состава административного правонарушения (см. ст. 1 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах"). Однако, это отнюдь не означает отсутствия в составе административного правонарушения юридического лица такого признака, как вина.
Разумеется, к юридическим лицам неприменима сознательно-волевая концепция вины как психического отношения нарушителя к своему поведению. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения понимается как неприложение юридическим лицом допускаемых и требуемых законодательством усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также как неиспользование предоставленных прав и возможностей для устранения причин административного правонарушения. Представляется, что данный вопрос будет окончательно решен в новом КоАП, который рассматривается сейчас в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Особенности административной ответственности за отдельные нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. В ст. 401 КоАП установлена административная ответственность за нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума в виде штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
В указанной норме законодателем сформулировано три состава административных правонарушений:
1) нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;
2) нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей;
3) отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей.
Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами группы избирательных прав - права на ознакомление со списком избирателей; права на подачу заявления о неточностях и ошибках в списках избирателей; права на получение письменного ответа на такое заявление.
Право граждан на ознакомление со списком избирателей регламентируется в федеральных и региональных законах о выборах. Так, согласно п. 13 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" списки избирателей, участников референдума представляются участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В соответствии с п. 14 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения.
Административные правонарушения, указанные в ст. 401 КоАП могут быть совершены в различных формах, таких как нарушение срока представления для ознакомления списков избирателей; отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей; нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей; выдача гражданину ответа в письменной форме без изложения мотивов отклонения заявления. Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами правонарушений являются члены участковой избирательной комиссии, которые обязаны рассматривать заявления граждан. Как правило, это председатели, заместители председателей и секретари данных комиссий.
Вмешательство в работу избирательных комиссий. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 12 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Вмешательство в работу избирательных комиссий влечет для виновных лиц в соответствии со ст. 402 КоАП административную ответственность в виде штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение независимости и самостоятельности избирательных комиссий в рамках их компетенции.
С объективной стороны вмешательство состоит в осуществлении действий с использованием должностного или служебного положения, которые имеют целью влияние на формирование решения комиссии: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии.
Использование должностным лицом своего должностного или служебного положения (служебных функций, прав и обязанностей по замещаемой должности) является квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения и означает такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой им государственной или муниципальной должности.
Субъектом правонарушения являются должностные лица, замещающие должности в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
Правонарушение может быть совершено только умышленно.
Цель правонарушения имеет квалифицирующее значение: должностное лицо вмешивается в деятельность избирательной комиссии с целью повлиять на принимаемые решения.
При определенных обстоятельствах вмешательство должностного лица в работу избирательной комиссии может повлечь уголовную ответственность по ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Превышение должностных полномочий"). Например, вмешательство повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Неисполнение решения избирательной комиссии. В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
Неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных прав граждан Российской Федерации влечет в соответствии со ст. 403 КоАП административную ответственность должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Совершение данного правонарушения юридическими лицами влечет для них наложение штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 2 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах").
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение исполнения решений избирательных комиссий.
Неисполнение решения избирательной комиссии осуществляется, как правило, в форме бездействия должностных и юридических лиц, которым адресовано для исполнения решение комиссии. При этом необходимо учитывать, что административная ответственность наступает за неисполнение не любого решения комиссии, а решения, во-первых, принятого в пределах ее компетенции, во-вторых, связанного с обеспечением избирательных прав. Неисполнение решения комиссии, не связанного с обеспечением избирательных прав граждан, не может влечь административной ответственности. Например, решением избирательной комиссии субъекта Федерации предписано высшим учебным заведениям региона принять участие в конкурсе студенческих научных работ и к определенному сроку представить эти работы. Неисполнение такого решения комиссии не может рассматриваться в качестве административного правонарушения.
Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, на которых возложено исполнение решения избирательной комиссии.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях или списков избирателей. Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена в ст. 404 КоАП в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Порядок предоставления сведений об избирателях или списков избирателей регламентирован в федеральных и региональных законах о выборах.
В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления в территориальные избирательные комиссии, в случае отсутствия территориальных избирательных комиссий - в окружные избирательные комиссии, а командиром воинской части - в территориальные (окружные) или участковые избирательные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
Список избирателей составляется соответствующей комиссией на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностными лицами местного самоуправления, командирами воинских частей. Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия, комиссия референдума передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Нарушение указанных правил и будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 404 КоАП.
Административное правонарушение имеет специальный субъект - уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры воинских частей несут за совершение данного правонарушения не административную, а дисциплинарную ответственность.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена в ст. 405 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с опубликованием документов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Порядок опубликования таких документов регламентирован в федеральных и региональных законах о выборах.
Государственные и муниципальные периодические печатные издания обязаны на безвозмездной основе публиковать в установленные законом сроки документы, связанные с подготовкой и проведением выборов. К числу таких документов относятся, в частности, календарные планы выборов, официальные списки государственных и муниципальных средств массовой информации, решения и протоколы избирательных комиссий.
Административное правонарушение может быть совершено специальным субъектом - главным редактором средства массовой информации или иным ответственным лицом редакции (заместителем главного редактора, ответственным секретарем).
Совершение правонарушения влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица. Под административно-правовой охраной находятся и установленные законом права члена избирательной комиссии, доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя, а также представителя средства массовой информации. За нарушение законных прав этих лиц наступает административная ответственность в соответствии со ст. 406 КоАП.
Объектом административного правонарушения выступают урегулированные законодательством общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих прав членами избирательных комиссий, наблюдателями, доверенными лицами, представителями средств массовой информации.
Права члена избирательной комиссии, доверенного лица, наблюдателя регламентированы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в других федеральных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации о выборах. Так, права члена избирательной комиссии установлены в ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; права наблюдателя - в ст. 26 указанного Федерального закона. Следует подчеркнуть, что административная ответственность наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены в законах, а не предполагаются теми или иными лицами.
Нарушение установленных законом прав отдельных участников избирательного процесса, перечень которых приведен в ст. 406 КоАП, может осуществляться как в форме противоправных действий (например, отказ наблюдателю знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании избирательной комиссии). Субъектами данного административного правонарушения могут быть как должностные лица, так и граждане.
Правонарушение может быть совершено как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.
Не смотря на то что, ст. 406 КоАП охраняются законные права членов избирательных комиссий, сами члены избирательных комиссий могут быть субъектами этого правонарушения, когда они нарушают законные права доверенных лиц или наблюдателей. Например, председатель избирательной комиссии, отказавший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 406 КоАП.
Нарушение прав приведенных выше участников избирательного процесса влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах. Административная ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 407 КоАП.
Состав административного правонарушения образует деяние, которое выражается в отказе администрации (работодателя) предоставить предусмотренный законом отпуск для проведения агитационной и иной предусмотренной законодательством о выборах деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), а равно в отказе администрации (работодателя) освободить в установленном законом от работы члена избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов.
Правонарушение может быть совершено только специальным субъектом - администрацией (работодателем), то есть теми руководителями организаций и учреждений любых форм собственности, которые обладают правами найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков.
Для данного правонарушения характерны как умышленная, так и неосторожная формы вины.
Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях и на каналах телерадиовещания. Административная ответственность физических лиц за данное правонарушение установлена в ст. 408 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением в средствах массовой информации предвыборной агитации.
При квалификации административного правонарушения следует учитывать, что ст. 408 КоАП носит преимущественно бланкетный характер, а сами правила проведения агитации в средствах массовой информации содержатся в федеральных и региональных законах о выборах. Этими законами определяется общий порядок осуществления агитации, а также особенности проведения агитации в периодических печатных изданиях и на каналах телерадиовещания. Правоприменителю необходимо установить конкретно, какие законодательно регламентированные правила агитации были нарушены.
Наиболее распространенными формами совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 408 КоАП, являются: дифференцированный подход государственной или муниципальной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени с учетом личности кандидата; нарушение государственным или муниципальным средством массовой информации принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени или печатной площади; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом органом государственной власти; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата.
Необходимо учитывать также, что ответственность по ст. 408 КоАП наступает и за оказание предпочтения в информационных блоках телерадиокомпаний какому-либо кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Согласно ст. 40 (п. 6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.
Субъектами данного административного правонарушения являются, как правило, сотрудники соответствующих средств массовой информации - рядовые (отвечают как граждане) и руководители (отвечают как должностные лица).
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, и влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В тех случаях, когда по обстоятельствам дела нарушение условий проведения предвыборной агитации (условий доступа к средствам массовой информации, порядка предоставления эфирного времени или печатной площади, оказание предпочтения в информационных блоках отдельным кандидатам или объединениям) допущено самими организациями (телерадиокомпаниями и редакциями периодических печатных изданий), административная ответственность этих организаций наступает по ст. 4 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Например, по соглашению с руководителем телерадиокомпании и одним из кандидатов в информационных блоках данной компании преимущество в освещении избирательной кампании отдавалось именно этому кандидату. За того рода "услугу" кандидат перечислял денежные средства на счет телерадиокомпании как юридического лица.
Средства массовой информации как организации и юридические лица за нарушение условий проведения агитации подвергаются штрафу в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности. В рамках избирательной кампании рекламирование коммерческой и иной деятельности определенных лиц и организаций приравнивается с точки зрения правового режима к предвыборной агитации.
В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании осуществляется примерно на тех же основаниях, что и предвыборная агитация. Такая реклама должна оплачиваться из избирательного фонда и сопровождаться информацией о том, из какого фонда она оплачивается. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
Нарушение указанных правил влечет для физических лиц административную ответственность по ст. 409 КоАП, а для организаций - по ст. 5 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".
Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неострожности.
Проведение предвыборной агитации, агитации в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом. Административная ответственность за это правонарушение предусмотрена ст. 4010 КоАП.
Объектом правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения, связанные с предвыборной агитацией.
Агитацией является деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и объединений, общественных объединений, имеющая целью: при проведении выборов - побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. В период с ноля часов за сутки до дня голосования и до окончания дня голосования агитация запрещена.
Агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещена законом.
Данное административное правонарушение может быть совершено как гражданами, так и должностными лицами умышленно либо неосторожно.
Проведение агитации в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено законом. Административная ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 4011 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения по поводу осуществления предвыборной агитации.
В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только специальном субъектом, то есть тем лицом, относительно которого в законе имеется прямо сформулированный запрет на участие в проведении агитации. Перечень данных лиц не подлежит расширительному толкованию.
Проведение предвыборной агитации физическими лицами (гражданами и должностными лицами), которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Совершение аналогичного административного правонарушения организацией (благотворительной, религиозной и др.), которой участие в агитации прямо запрещено законом, влечет в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" наложение штрафа на организацию в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. Действующим законодательством о выборах запрещено изготовление или распространение анонимных печатных агитационных материалов. За такие правонарушения установлена административная ответственность (ст. 4012 КоАП).
Административно наказуемыми являются несколько составов правонарушений: изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных печатных, аудиовизуальных материалов без письменного подтверждения согласия соответствующего зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, а равно изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, не содержащих установленной законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и об адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего агитационные печатные, аудиовизуальные материалы, о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавшего изготовление этих агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, а равно изготовление агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно или неполно.
Предметом административных правонарушений выступают агитационные печатные и аудиовизуальные материалы.
Под агитационными печатными материалами в данных составах административных правонарушений понимаются растиражированные типографским способом (печатанием или тиснением) в каком-либо количестве идентичных экземпляров произведения письменности и (или) изобразительного искусства, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании. Наиболее распространенными видами печатных агитационных материалов являются листовки, брошюры, буклеты, плакаты, календари.
Аудиовизуальные агитационные материалы - это вид агитационных материалов, которые представляют собой произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. К аудиовизуальным относятся кинематографические произведения, а также все другие произведения, выраженные аналогичными средствами (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы и тому подобные произведения).
Аудиовизуальные материалы признаются агитационными, если они содержат признаки предвыборной агитации и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" печатные агитационные материалы должны содержать выходные данные: наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Федеральным законом также предусмотрено, что экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата. Вместе с данными материалами в комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Следует учитывать также, что изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не допускаются. Распространение печатных агитационных материалов с нарушением указанных требований запрещается.
Правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и бездействия. Его субъектами могут быть как граждане, так и должностные лица.
Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации. Административная ответственность физических лиц за данное правонарушения предусмотрена в ст. 4013 КоАП.
Согласно ст. 45 (п. 6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации в программах телерадиокомпаний и в периодических печатных изданиях с государственным и муниципальным участием, которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, может являться основанием для привлечения указанных средств массовой информации и их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
Одним из таких видов ответственности и является административная ответственность, установленная для физических лиц в ст. 4013 КоАП, а для организаций (средств массовой информации) - в ст. 11 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".
Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам. Общественная вредность данного административного правонарушения (ст. 4014 КоАП) выражается в том, что таким противоправным поведением сознательно осложняется проведение агитации в пользу того или иного кандидата, а также нарушаются информационные права избирателей.
Предметом данного правонарушения выступают печатные материалы, относящиеся к выборам (информационные и агитационные печатные материалы), в частности: портреты кандидатов в депутаты или на выборные должности, плакаты с биографиями кандидатов, агитационные листовки.
Правонарушение может совершаться в форме уничтожения, повреждения информационных или агитационных материалов, а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображений.
При квалификации правонарушения следует учитывать, что вывешивание агитационных и иных печатных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов. Не могут расцениваться в качестве противоправных действия собственника здания, который сорвал со своего здания агитационные и иные материалы, размещенные без его согласия.
Как прямо указано в тексте ст. 4014 КоАП рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Неосторожное уничтожение или повреждение информационных и агитационных печатных материалов не может влечь административную ответственность по ст. 4014 КоАП.
Субъектами административного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица.
Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение установленного законом права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании. Административная ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 4015 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией закрепленного в законодательстве права участников избирательного процесса на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Субъектами административного правонарушения являются физические лица - должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках своих служебных обязанностей регулируют пользование соответствующими помещениями.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Нарушение установленного законом (п. 3 ст. 42 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями влечет в соответствии со ст. 4015 КоАП наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Подкуп избирателей, осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства. Административная ответственность физических лиц за данное правонарушение предусмотрена в ст. 4016 КоАП.
В качестве административного правонарушения признаются следующие деяния:
вручение кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, уполномоченными представителями и доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иными организациями или лицами, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации, избирателям денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров;
безвозмездное или на льготных условиях оказание избирателям услуг;
вознаграждение избирателей, принимавших участие в избирательной кампании, предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования;
осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах.
Указанные деяния совершаются, как правило, умышленно и влекут наложение штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
Подкуп избирателей, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона, совершенные организациями, влекут ответственность по ст. 8 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" в виде штрафа от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов. Административная ответственность за данные правонарушения установлена в ст. 4017 КоАП.
Их объектом являются общественные отношения, возникающие в связи с информированием избирателей о размерах финансирования избирательной кампании.
Непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах поступлений (пожертвований) в избирательный фонд и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, либо неполное предоставление таких сведений, либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут в соответствии с ч. 1 ст 4017 КоАП наложение штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Субъектами этого административного правонарушения являются:
кандидат;
зарегистрированный кандидат;
лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;
руководитель избирательного объединения;
руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок;
должностное лицо кредитного учреждения.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4017 КоАП, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с ч. 2 ст. 4017 непредоставление в установленный законом срок либо неполное предоставление председателем избирательной комиссии в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов или финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком. В ст. 4018 КоАП сформулировано несколько составов административных правонарушений:
использование денежных средств помимо собственного избирательного фонда;
использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд от организаций и лиц, принятие пожертвований от которых запрещено законом;
превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда;
расходование средств избирательного фонда на непредусмотренные законом цели (нецелевое использование средств).
Данные правонарушения имеют общий объект: общественные отношения по финансированию избирательных кампаний.
Субъектами административных правонарушений могут быть следующие физические лица:
кандидат;
зарегистрированный кандидат;
лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;
руководитель избирательного объединения;
руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок.
Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Административное взыскание за их совершение - штраф в сумме, равной трехкратному размеру незаконно использованных денежных средств.
Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком. Административно наказуемым является и использование соответствующими участниками избирательного процесса незаконной материальной поддержки. Последняя выражается не в передаче финансовых средств, а в передаче материальных ценностей (оргтехники, бумаги, бензина, запасных частей к транспортным средствам и др.).
Незаконной признается материальная поддержка, которая оказывается в целях проведения избирательной кампании помимо средств избирательного фонда. Такая поддержка может быть оказана гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями. Незаконной признается и анонимная материальная поддержка.
Субъектами административного правонарушения являются физические лица:
кандидат;
зарегистрированный кандидат;
лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;
руководитель избирательного объединения;
руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Использование незаконной материальной поддержки влечет в соответствии со ст. 4019 КоАП наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом, в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на руководителя избирательного объединения, руководителя избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки. Административная ответственность установлена не только за использование участниками избирательного процесса незаконной финансовой и материальной поддержки, но и за само оказание финансирования и иной материальной поддержки избирательной кампании, помимо избирательных фондов. Ответственность физических лиц за последнее правонарушение предусмотрена в ст. 4020 КоАП.
Объективную сторону правонарушения образуют действия по оказанию финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, помимо их избирательных фондов, фондов референдума. Например, передача напрямую или через посредников наличных денежных средств кандидату без их зачисления на счет избирательного фонда, перечисление юридическим или физическим лицом денежных средств в организацию, которая производит "обналичивание средств" и их передачу кандидату, передача кандидату любых материальных ценностей для ведения им избирательной кампании.
Административное правонарушение может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по неосторожности.
Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 4020 КоАП, влечет наложение штрафа на виновных физических лиц в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
Оказание незаконной финансовой или иной материальной поддержки участникам избирательного процесса со стороны юридических лиц влечет для последних наложение штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов материальной поддержки (ст. 9 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".
Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Административная ответственность за это правонарушение установлена в ст. 4021 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения, возникающие по поводу финансирования избирательных кампаний.
Административно-наказуемым признается перечисление с нарушением установленного законом сроков федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями на перечисление средств кредитным учреждением, отделением связи, избирательной комиссией средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.
Субъектами административного правонарушения могут быть только должностные лица, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств (министры финансов, начальники финансовых управлений, управляющие банками, начальники отделений связи, председатели избирательных комиссий).
Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, и влечет наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней. Административная ответственность физических лиц за данное правонарушение предусмотрена в ст. 4022 КоАП.
Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения по изготовлению и учету тиражей избирательных бюллетеней.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Число избирательных бюллетеней, изготовленных в порядке, установленном федеральными и региональными законами, не должно превышать более чем на 3 процента число зарегистрированных избирателей.
Субъектами правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица (председатели, заместители председателя, секретари избирательной комиссии, руководители полиграфических предприятий и др.).
Изготовление неучтенных бюллетеней может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, ошибки в учете). Сокрытие остатков тиражей бюллетеней может быть совершено только умышленно.
Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, а равно сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней влечет в соответствии со ст. 4022 КоАП наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней либо сокрытие их остатков, совершенные юридическими лицами (как правило, полиграфическими предприятиями) влечет наложение штрафа на этих лиц в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 10 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах").
Незаконная выдача гражданам избирательных бюллетеней. В качестве административного правонарушения КоАП (ст. 4023) расценивает выдачу членом избирательной комиссии, комиссии референдума, иным лицом гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования, а равно выдачу (передачу) гражданину заполненного избирательного бюллетеня.
Данное правонарушение нарушает установленное законодательством о выборах правило личного голосования избирателей, а также тайну голосования. В частности, для совершения данного правонарушения достаточно выдать гражданину избирательный бюллетень или несколько таких бюллетеней для того, чтобы он проголосовал за других лиц. При этом, не имеет правового значения желание гражданина проголосовать за родственника, соседа, с согласия этих лиц или нет. Правонарушение признается совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправомерно получил бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо.
Субъектом данного правонарушения могут быть члены избирательной комиссии, а также иные лица, которые находились в день голосования на избирательном участке и незаконно выдавали бюллетени.
Правонарушение может быть совершено только умышленно.
Непредоставление сведений об итогах голосования. Административная ответственность за это правонарушение предусмотрена в ст. 4024 КоАП.
Объектом правонарушения выступают урегулированные законодательством общественные отношения по информированию избирателей и других участников избирательного процесса об итогах голосования.
Порядок и сроки предоставления сведений об итогах голосования определяются федеральными и региональными законами о выборах. Поэтому при квалификации правонарушения необходим анализ соответствующих норм данных законов.
Субъектами административного правонарушения являются председатели избирательных комиссий.
Непредоставление в установленный законодательством о выборах срок председателем участковой избирательной комиссии для ознакомления избирателям, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования влечет в соответствии с ч.1 ст. 4024 КоАП наложение штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Если аналогичное нарушение совершено председателем территориальной избирательной комиссии, а равно этим лицом нарушены сроки направления сведений об итогах голосования или такие сведения были представлены неполно, то такое деяние влечет в соответствии с ч. 2 ст. 4024 КоАП наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Повышенные штрафные санкции за непредоставление сведений об итогах голосования установлены для председателей окружных избирательных комиссий (штраф в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда); председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (штраф в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда); Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (штраф в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 4024 КоАП, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
2.4. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ), который насчитывает две статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан. Это - ст. 141 ("Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий") и ст. 142 ("Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов").
В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (соединенных с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
В ч. 2 ст. 141 УК РФ под подкупом понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его избирательных прав; под обманом - преднамеренное введение в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов или в совершении других подобных действий; под насилием - причинение побоев, легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использованием служебного положения - воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использование служебного положения в любой форме.
В соответствии со ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.
Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием. При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности: избирательные бюллетени; списки избирателей; удостоверение кандидата в депутаты; подписные листы для регистрации кандидата; протоколы избирательных комиссий.
Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий. Совершение деяний, указанных в данной статье УК РФ, другими лицами не влечет ответственность по этой статье. Следует особо подчеркнуть, что кандидаты не являются субъектами этого преступления. В случае самовыдвижения, когда кандидат сам осуществлял сбор подписей избирателей и сфальсифицировал подписные листы, данный кандидат в силу пробела в уголовном законе избегает уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов. Представляется необходимым устранение этого пробела.

Глава 5. Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период
Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период
Д.ю.н., проф. С.Князев
1.1. Правовое регулирование регистрации (учета) избирателей.
Для обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в Российской Федерации установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях и их численности используются для определения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством, а базы данных об избирателях могут использоваться для проверки правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).
Значение Государственной системы регистрации избирателей трудно переоценить, так как достоверность итогов голосования и результатов выборов любого уровня напрямую зависит от правдивой и точной информации о числе зарегистрированных избирателей, участвующих в электоральном процессе. Это обстоятельство обусловливает исключительную важность надлежащего правового обеспечения Государственной системы регистрации (учета) избирателей.
Основным документом, специально посвященным регулированию учета избирателей в Российской Федерации, является Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума Российской Федерации, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г.. В соответствии с Положением правовую основу (нормативную базу) Государственной системы регистрации (учета) избирателей составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", другие законодательные акты и нормативные документы как федерального, так и регионального и муниципального уровня.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в России установлена обязательная система регистрации избирателей, так как регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязательная система регистрации имеет целью гарантирование избирательных прав граждан при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, совершении других действий, связанных с подготовкой и проведением выборов. Помимо этого она обеспечивает единую технологию регистрации и учета граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, и составления Единых форм сведений о зарегистрированных избирателях.
Правовой режим регистрации (учета) избирателей включает в себя юридическую фиксацию организаторов Государственной системы регистрации, основание регистрации, исполнителей и сроков регистрации, порядка хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях, ответственности за функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Организаторами системы регистрации (учета) избирателей являются избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, во взаимодействии которых обеспечиваются условия для подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации; выборов в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными и региональными законами, а также уставами муниципальных образований. Несмотря на широту охвата организаторами Государственной системы регистрации (учета) избирателей электоральных отношений, обеспечивающих подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов, нельзя не оговориться, что масштабы приложения их усилий не должны замыкаться только на внутрироссийские избирательные кампании. Представляется, что организаторам регистрации (учета) избирателей в полной мере необходимо ориентировать свою деятельность и на межгосударственные электоральные связи, и, в частности, на обеспечение выборов в Союзный парламент Российской Федерации и Республики Беларусь.
Основанием для регистрации (учета) избирателей согласно действующему законодательству является, по общему правилу, факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Вместе с тем, при регистрации избирателей предусматриваются два исключения, согласно которым в качестве основания регистрации (учета) может выступать факт временного пребывания российских граждан на соответствующей территории, который устанавливается компетентными органами.
Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума специально оговаривает, что по месту временного пребывания граждан регистрация осуществляется в случаях: во-первых, проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы России или ее территориальных органов, факт которого устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; во-вторых, пребывания в длительной командировке (не менее трех месяцев) на территории иностранного государства, факт которого устанавливается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.
Несомненно, указанные категории граждан нуждаются в особом подходе к определению оснований их регистрации в качестве избирателей, что служит существенной дополнительной гарантией реального осуществления принадлежащих им избирательных прав. Однако закрепление в законодательстве двух различных оснований регистрации несомненно порождает проблему двойного учета избирателей. Для того, чтобы избежать одновременной регистрации граждан и по месту постоянного или преимущественного проживания, и по месту временного пребывания, прямо оговаривается необходимость постоянного уточнения базы данных об избирателях, для проведения которого может использоваться Государственная автоматизированная система "Выборы".
Исполнение государственной регистрации возлагается законодательством на глав муниципальных образований (в случаях, если уставами муниципальных образований такая должность не предусмотрена, - на лиц, уполномоченных на то представительными органами местного самоуправления), которые должны осуществлять учет избирателей на 1 января и 1 июля каждого года при участии территориальных (окружных) избирательных комиссий. Исходные данные для учета избирателей предоставляются главам муниципальных образований или иным уполномоченным должностным лицам местного самоуправления паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, а также иными учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения.
Вместе с тем, для отдельных категорий граждан в качестве исполнителей Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума упоминаются не должностные лица муниципальной власти, а иные компетентные субъекты. Согласно действующему законодательству регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования или размещенной на территории иностранного государства, осуществляется командиром воинской части. Особые правила регистрации закреплены и в отношении избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках. Их учет осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения, который по результатам регистрации заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа (отдельно по каждому иностранному государству, если консульский округ охватывает несколько иностранных государств).
Сроки регистрации (учета) избирателей дифференцированы в зависимости от уровня накопления данных об избирателях и их численности. Во-первых, не позднее 10 января и 10 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), командир воинской части, руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) заполняют установленную Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, в пределах расположения воинской части или в границах консульского округа. Во-вторых, не позднее 15 января и 15 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) представляет по установленной форме данные о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума соответственно в исполнительный орган государственной власти и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В-третьих, не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании данных о численности избирателей, представленных главами муниципальных образований (иными уполномоченными должностными лицами местного самоуправления), руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений), исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, устанавливают общую численность избирателей, зарегистрированных соответственно на территории субъекта Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, и направляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В-четвертых, не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года на основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также сведений, представляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Порядок хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях детально определяется Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума. В нем, в частности, предусмотрено, что Единая форма сведений о зарегистрированных избирателях хранится на бумажном или защищенном от записи магнитном носителе у главы муниципального образования или иного уполномоченного лица. Электронная версия Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях, в которую постоянно вносятся необходимые изменения, находится у системного администратора комплекса средств автоматизации территориальной информационной службы ГАС "Выборы".
Порядок использования базы данных об избирателях, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, определяется совместным решением избирательной комиссии и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации база данных об избирателях, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, передается в Центризбирком России с использованием ГАС "Выборы".
Для хранения и использования сведений о зарегистрированных избирателях существенное значение имеет указание законодательства на обеспечение защиты соответствующей информации от несанкционированного доступа. Специальный правовой режим имеют данные о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, которые составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и могут использоваться только для определения общей численности избирателей, проживающих на соответствующей территории.
Необходимо учитывать также, что сведения об избирателях, участниках референдума согласно Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" являются конфиденциальными. Вместе с тем, каждый избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированным данным (персональной информации) о себе, в том числе находящимся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также знать, кто и в каких целях использует и использовал эту информацию.
Ответственность за регистрацию (учет) избирателей, в том числе за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений об избирателях, а также за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с федеральным законодательством несут руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований (иные уполномоченные должностные лица местного самоуправления), руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, системные администраторы комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы".
1.2. Правовой статус Государственной автоматизированной системы "Выборы".
Создание и использование Государственной автоматизированной системы "Выборы" является одной из существенных гарантий избирательных прав российской граждан, обеспечивающей достоверность и полноту электоральной информации, максимально быстрое и широкое информирование общества о ходе и результатах выборов, повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, унификацию технологий избирательных процессов и реализацию единой технической политики стандартизации технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий в рамках единого информационного пространства Российской Федерации.
Решение о создании ГАС "Выборы" было оформлено Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. "О создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1995 г. "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", а также рядом постановлений Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Впервые элементы ГАС "Выборы" были апробированы при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 17 декабря 1995 г. И хотя система применялась в небольшом числе субъектов Российской Федерации, она смогла зарекомендовать себя с самой лучшей стороны, что послужило веским основанием для принятия совместного решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информации от 11 июня 1996 г. "О приемке в опытную эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
После приема ГАС "Выборы" в опытную эксплуатацию она активно применялась при проведении избирательных кампаний и референдумов всех уровней при одновременном развитии ее функциональных возможностей, совершенствовании программно-технических средств. По данным Центральной избирательной комиссии России, за период опытной эксплуатации с использованием ГАС "Выборы" было проведено около 2200 электоральных кампаний различного уровня ( в среднем более 10 голосований в неделю). Система эксплуатировалась при проведении всех выборов федерального уровня (47 избирательных кампаний), в 95% выборов регионального и более чем в 60% выборов муниципального масштаба.
Разработанное за период опытной эксплуатации программное обеспечение, развернутое на комплексах средств автоматизации всех уровней, соединило в единый процесс все этапы (стадии) проведения выборов - от назначения даты выборов, выдвижения и регистрации кандидатов до наблюдения за ходом голосования и определением результатов. Созданная автоматизированная технология обеспечила единообразный подход к применению ГАС "Выборы" при проведении избирательных кампаний федерального, регионального и местного уровней, а также позволила избирательным комиссиям создавать собственные банки данных об избирателях, участниках референдума по всем проводимым выборам и референдумам.
Принимая во внимание результаты, достигнутые в процессе опытной эксплуатации ГАС "Выборы", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим постановлением от 7 июля 2000 г. "О вводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию" определила, что с 1 июля 2000 г. ГАС "Выборы" вводится в постоянную (промышленную) эксплуатацию. В этой связи председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было предписано провести инвентаризацию программно-технических средств автоматизации ГАС "Выборы", приобретенных избирательными комиссиями с 1995 по 2000 год за счет федерального бюджета технических и программных средств и обеспечить функционирование ГАС "Выборы" и всех образующих ее элементов (подсистем) в строгом соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время правовую основу использования ГАС "Выборы" образуют федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об информации, информатизации и защите информации", другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения выборов с использованием ГАС "Выборы", изданные в пределах их полномочий.
Говоря о правовой основе ГАС "Выборы", нельзя не отметить, что по инициативе Центральной избирательной комиссии России уже давно обсуждается идея принятия специального закона, который бы комплексно урегулировал все вопросы, связанные с эксплуатацией данной автоматизированной информационной системы. Думается, однако, что для этого нет серьезных оснований, так как большая часть вопросов, возникающих при использовании ГАС "Выборы", нуждаются не в законодательном, а в техническом, финансовом, кадровом и методическом обеспечении, которое вполне может быть предметом регуляции на подзаконном уровне. Вместе с тем, вряд ли можно утверждать, что правовой режим ГАС "Выборы" совершенно не нуждается в доработке. Представляется, что в этом отношении в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" было целесообразно зафиксировать нормы, определяющие возможность (невозможность) создания наряду с ГАС "Выборы" аналогичных по своему характеру региональных и муниципальных систем. Это тем более важно, что в электоральной практике на уровне субъектов Федерации и самоуправляющихся территорий достаточно распространены случаи отказа от использования ГАС "Выборы" за рамками федеральных избирательных кампаний и даже попытки создания собственных автоматизированных систем, ориентированных на электоральные нужды.
Действующее законодательство определяет, что использование ГАС "Выборы" осуществляется на основе следующих принципиальных условий: недопустимость вмешательства органов государственной власти, иных государственных органов, их должностных лиц в информационные процессы ГАС "Выборы"; сочетание централизованного управления эксплуатацией и развитием системы с самостоятельностью субъектов Российской Федерации в решении вопросов регионального и местного значения при условии соблюдения общего порядка сохранения целостности и работоспособности системы; открытость системы и доступность пользователей накапливаемой в ГАС "Выборы" информации, за исключением конфиденциальной; обеспечение информационной безопасности системы; строгое соблюдение утвержденных регламентов и графиков информационного обмена в рамках ГАС "Выборы", исключающее использование при проведении выборов и референдумов всех уровней на штатных комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" несертифицированных программно-технических средств; совместимость с федеральными и региональными автоматизированными информационными системами с целью обеспечения их взаимодействия.
ГАС "Выборы" включает в себя работников, обеспечивающих функционирование и развитие системы, структуру управления системой, информационные ресурсы, программно-технические и телекоммуникационные средства. Организационную структуру ГАС "Выборы" составляет единый информационно-технологический комплекс информационных центров и служб, обеспечивающих в своем взаимодействии выполнение функций и задач ГАС "Выборы". В состав этого комплекса входят:
- Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выполняющий функции информатизационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- информационные центры, действующие в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
- окружные информационные службы, действующие в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избирательной комиссии и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- территориальные информационные службы, действующие в составе аппаратов глав муниципальных образований (администраций городов и районов).
Особую роль в функционировании ГАС "Выборы" играет Федеральный центр автоматизации, который осуществляет общее руководство и управление процессами использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней и в межвыборный период, а также информационное обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является представителем государственного заказчика по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы", осуществляет оперативное управление деятельностью центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении федеральных выборов, отвечает за организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов и в межвыборный период.
Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является подразделением аппарата этой комиссии, действующим в целях автоматизации информационных процессов, осуществляемых в ходе подготовки и проведения на территории субъекта Российской Федерации выборов и референдумов, информационного обслуживания данной избирательной комиссии, а также решения в установленном порядке задач, не связанных с избирательным процессом в межвыборный период. В соответствии с Положением о системном администраторе информационного центра избирательной комиссии, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 апреля 1996 г., обеспечение эксплуатации комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" возлагается на системного администратора избирательной комиссии субъектов Российской Федерации.
Имущественный комплекс ГАС "Выборы" составляют комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы", информационные ресурсы ГАС "Выборы", а также финансовые и прочие средства, обеспечивающие функционирование и развитие ГАС "Выборы". Особую значимость для электоральных нужд представляют информационные ресурсы. В них входят массивы и базы данных, содержащие:
- картографическую информацию об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, используемую при проведении избирательных кампаний;
- персональные данные об избирателях, кандидатах, членах избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;
- сведения об избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов);
- информацию о ходе и результатах голосования;
- служебную информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий;
- эксплуатационную документацию ГАС "Выборы";
- нормативную правовую информацию;
- иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации и эксплуатационной документацией ГАС "Выборы".
Накопление, обработка и хранение информационных ресурсов ГАС "Выборы" осуществляется на базе специального программного обеспечения, которое представляет собой разработанный пакет многоцелевых и многофункциональных программ, обеспечивающих решение всего комплекса задач, стоящих перед ГАС "Выборы" как в период проведения избирательных кампаний, так и в период между выборами. Данный пакет состоит из следующих основных программных продуктов:
"Избиратель" - совокупность задач по регистрации и учету избирателей, составлению и распечатке списков избирателей;
"Территория" - совокупность задач по ведению классификаторов территорий, населенных пунктов, избирательных комиссий;
"Итоги" - совокупность задач по получению оперативных данных об участии избирателей в голосовании, обобщению предварительной информации по итогам голосования и подготовке материалов к публикации;
"Кандидат/депутат" - совокупность задач по ведению списков и персональных досье по зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам, выдвинувшим кандидатов, по депутатам, подготовке и регистрации выдачи кандидатских и депутатских удостоверений;
"Финансы" - совокупность задач по планированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов избирательных кампаний, по бухгалтерскому учету;
"Право" - совокупность задач по работе с текстами нормативных и распорядительных документов в электронном виде;
"Делопроизводство" - совокупность задач по работе с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательных комиссий), контролю за прохождением и исполнением избирательной документации;
"Статистика" - совокупность задач по обработке и анализу статистической информации по результатам голосования, ее графическому и картографическому отображению, взаимодействию с другими сетями для получения статистической информации;
"Картография" - совокупность задач по оперативному картографическому отображению сведений о подготовке, ходе и результатах избирательных кампаний;
"Планирование" - совокупность задач по комплексной автоматизации работы избирательных комиссий при планировании и подготовке мероприятий и проведении выборов и референдумов.
Одним из важных условий функционирования ГАС "Выборы" является обеспечение надлежащего уровня защиты информации, соответствующего статусу ГАС "Выборы" и определяемого требованиями нормативных правовых документов. В соответствии с Положением об обеспечении информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г,, целью обеспечения информационной безопасности ГАС "Выборы" является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществлять достоверное, оперативное информационное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, обрабатываемую, передаваемую и хранящуюся в системе, или несанкционированного доступа к ней.
Информационная безопасность ГАС "Выборы" обеспечивается средствами защиты информации, поддерживаемые комплексом инженерно-технических, организационных и правовых мер. Данные средства в совокупности обеспечивают защиту информации посредством контроля за целостностью технических, программных средств и функциональных комплексов задач; организации использования средств защиты от несанкционированного доступа в полном объеме их функциональных возможностей; организации комплексной антивирусной защиты; контроля за сохранением баз данных; контроля за изменением режимов работы комплексов средств автоматизации; организации безопасного использования систем передачи данных; контроля за безопасностью использования информационных ресурсов ГАС "Выборы"; организации физической защиты технических и программных средств; обеспечения безопасности конфиденциальной информации; организации службы обеспечения безопасности информации; разработки организационно-руководящих документов; регламентирования процессов опубликования данных о функционировании ГАС "Выборы".
Использование ГАС "Выборы" ориентировано на постоянный режим как при проведении избирательных кампаний, так и в период между выборами. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 62) информация, получаемая с применением ГАС "Выборы", является предварительной и не имеет юридического значения. Вместе с тем, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации может быть определен и иной правовой статус этой информации.
В случае использования ГАС "Выборы" в целом или отдельных ее технических средств при проведении выборов, в том числе при составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, соответствующая избирательная комиссия образует группу из числа членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса для контроля за использованием ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств). Право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы", имеют также все члены избирательной комиссии и наблюдатели. Помимо этого необходимо учитывать, что данные ГАС "Выборы" об участии избирателей в голосовании, о предварительных и окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам информационно-коммуникационной сети общего пользования.
Эксплуатация ГАС "Выборы" в межвыборный период отвечает интересам ее постоянной функциональной загруженности, которая обеспечивает оптимальную атмосферу для поддержания работоспособности и развития ГАС "Выборы". При этом использование накопленных информационных ресурсов может осуществляться не только для решения электоральных, но и общегосударственных (региональных, муниципальных) задач.
Можно выделить два основных направления использования ресурсов ГАС "Выборы" в межвыборный период: во-первых, обеспечение взаимодействия администраций городов и районов с региональными и федеральными органами власти путем телекоммуникационного обмена с использованием электронной почты ГАС "Выборы"; во-вторых, предоставление органам публичной власти всех уровней возможности доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", включая базы данных правового характера и другие информационные фонды. Весьма перспективным представляется также использование потенциала ГАС "Выборы" для создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения". Принимая во внимание то обстоятельство, что программно-технический комплекс ГАС "Выборы" позволяет в настоящее время осуществлять учет более 108 миллионов избирателей, создание автоматизированной системы "Государственный регистр населения", особенно на начальном этапе, может быть осуществлено со значительно меньшими финансовыми затратами и в более сжатые сроки. Не следует исключать и других возможностей использования ресурсов ГАС "Выборы", которые имеют практически неограниченный характер.
1.3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.
Демократические и подлинно свободные выборы предполагают в качестве одного из важнейших условий активное целенаправленное участие российских граждан в процессах формирования представительных основ государственной и муниципальной власти. Это, в свою очередь, невозможно без привития гражданам навыков электорально-правовой культуры, воспитания у них заинтересованного и ответственного отношения к своим политическим, и в первую очередь избирательным, правам. Иначе говоря, демократические выборы на федеральном, региональном и местном уровнях предполагают необходимость создания для российского общества такой политической и социокультурной среды их проведения, которая обеспечивала бы действительно свободное и нефальсифицированное волеизъявление граждан.
Создание такой среды невозможно без освоения всеми участниками избирательного процесса отраженных в законодательстве о выборах правил электорального поведения. Только через овладение основной массой избирателей знаниями о существе, предназначении и механизмах реализации избирательного законодательства может быть в полной мере решена задача демократического обновления политической системы. Без этого предоставление гражданам и политическим объединениям возможности реализовать свое право избирать и быть избранными; воспитание у граждан уважения к действующим законам и традициям и подчинения им; конституционная возможность уточнения (через программные установки избранников) парадигмы развития общества; реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в формировании современного курса политики; возможность подготовки, отбора, воспитания кадров и в конечном итоге обновления политической элиты; усиление и обновление легитимности законодательного (представительного) органа или корпуса глав исполнительной власти; приведение структуры российского парламента и региональных законодательных собраний в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической, социальной жизни; закрепление политического опыта и поощрение партий, сумевших привлечь на свою сторону наибольшее количество избирателей; формирование и структурирование партийной системы, приведение ее в состояние, адекватное потребностям общества; в конечном итоге, сохранение и упрочение имиджа демократического правового государства внутри страны и на международной арене будут попросту недостижимы.
Правовое обучение избирателей и организаторов выборов, повышение правовой культуры участников избирательного процесса выполняет две функции: во-первых, обучающую, направленную на профессиональную подготовку непосредственных организаторов процесса подготовки и проведения выборов; во-вторых, просветительскую, отвечающую потребностям повышения уровня правовых знаний граждан, выступающих в статусе носителей активного и пассивного избирательного права, а также иных субъектов избирательного процесса в лице доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, уполномоченных представителей избирательных объединений и блоков. Реализация этих функций обеспечивается целым комплексом мероприятий, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровне.
Основа правового обучения избирателей и организаторов выборов на федеральном уровне была заложена Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. "Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов". Эта программа была рассчитана на 1995-2000 годы и ориентирована на создание системы непрерывного правового образования и просвещения, обучения и повышения профессиональной квалификации всех субъектов политического избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц, наблюдателей. В ее осуществлении участвовали федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти и избирательные комиссии субъектов Российской федерации, просветительские организации, ведущие образовательные и научно-исследовательские центры.
Реализация Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации не только подтвердила своевременность и необходимость ее создания и применения, но и способствовала формированию законодательных, административных, организационных, научных и культурных основ современной, отвечающей требованиям международных стандартов, избирательной системы Российской Федерации. С учетом накопленного опыта и принимая во внимание непрерывность процесса повышения правовой культуры субъектов избирательного процесса Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 18 мая 2000 г. утвердила Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы.
Основной целью Комплекса мер является содействие развитию современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическим электоральным стандартам, правилам и процедурам. Его (Комплекса) основными задачами являются: повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации; правовое просвещение различных социальных категорий граждан Российской Федерации; создание юридической, информационно-аналитической и образовательной инфраструктуры выборов в Российской Федерации.
Последовательное повышение правовой культуры участников избирательного процесса ориентировано на осуществление следующих мероприятий:
- формирование адекватных представлений в области избирательного права и законодательства у всех потенциальных участников избирательного процесса;
- оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, представителям средств массовой информации;
- целевая подготовка высококвалифицированных специалистов в области публичного и избирательного права;
- создание таких нормативных, процедурных и организационных условий реализации избирательных прав граждан, которые обеспечивают режим полного доверия к выборам как форме народовластия;
- образование консультативной сети по работе с общественными объединениями, кандидатами в депутаты и на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями и средствами массовой информации;
- аналитическое сопровождение законодательной и правоприменительной деятельности в избирательном процессе.
Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации призван стать органичной частью общей системы политических, административных, правовых и идеологических мероприятий, направленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институтов государственной власти и местного самоуправления. Его логически дополняет и развивает План реализации Комплекса мер, содержащий конкретные мероприятия по соответствующим направлениям обучения участников выборов и референдумов. Организация управления Комплексом мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового просвещения избирателей возложена на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а головным учреждением по реализации Комплекса мер является Российской центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
На уровне субъектов Федерации основными организаторами и исполнителями системы правового обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей выступают соответствующие региональные избирательные комиссии. В целом ряде субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Приморский край и др.) по инициативе избирательных комиссий были разработаны и утверждены региональные программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
Основными направлениями деятельности избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации по правовому обучению участников избирательного процесса являются: проведение семинаров-совещаний и иных обучающих мероприятий по вопросам избирательного права; издание нормативной, методической и учебной литературы; публикация в средствах массовой информации решений и материалов избирательных комиссий; организация конкурсов на лучший реферат по вопросам избирательного права среди учащихся и студентов образовательных учреждений; разъяснение содержания и порядка применения законодательства о выборах в ходе избирательных кампаний; организация специальных курсов (школ) по подготовке кадров для избирательных комиссий; проведение региональных (межрегиональных) научно-практических конференций по проблемам совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства.
Во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт в работе по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В частности, особого внимания заслуживает деятельность Избирательной комиссии Калининградской области по подготовке организаторов выборов, созданию региональной системы правового обучения субъектов избирательного процесса. По инициативе Избирательной комиссии Калининградской области на очно-заочных курсах организовано обучение потенциальных организаторов выборов по программе "Избирательное законодательство и организация выборов". Программа рассчитана на 52 часа и обеспечена необходимыми учебными и методическими материалами. Зачисление на курсы осуществляется по желанию граждан, а после окончания обучения и сдачи итогового экзамена выпускникам по решению областной избирательной комиссии присваивается квалификация "Организатор выборов" и выдается соответствующее удостоверение. Благодаря организации обучения всех желающих основам избирательного права и процесса на постоянно действующих курсах достигается не просто подготовка широкого круга специалистов, свободно ориентирующихся в избирательном законодательстве Российской Федерации, но и формируется резерв для пополнения избирательных комиссий подготовленными кадрами.
Заслуживает внимания и практика создания при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации методических кабинетов. В настоящее время они действуют в Бурятии, Мордовии, Удмуртии, Московской области и других российских регионах. В кабинетах сосредотачиваются нормативные, справочные, аналитические, методические и информационные материалы по различным аспектам подготовки и проведения выборов. На их базе организуются разнообразные мероприятия, направленные на повышение уровня юридических знаний всех участников избирательного процесса.
КОНЕЦ

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ