<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 11)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Объектом преступления является установленный порядок соблюдения требований безопасности на взрывоопасных производствах.
Объекты (предприятия, цеха) считаются взрывоопасными (опасными производственными объектами), если технологические процессы в них связаны с использованием в твердом, жидком или газообразном виде веществ, способных при достижении уровня определенной концентрации под воздействием внешних факторов (удара, искры, повышенной температуры и т.п.) к самопроизвольному взрыву. К ним, в частности, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества*(328).
Конкретный перечень взрывоопасных работ дается в Перечне взрывоопасных технологий, которые используются на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии"*(329).
Этим Перечнем к числу взрывоопасных работ отнесены производство: нитратов целлюлозы и нитроэфиров, пироксилиновых порохов и изделий из них, дымных порохов и изделий из них, баллиститных и сферических порохов, баллиститного ракетного твердого топлива и зарядов из них, смесевого ракетного твердого топлива и зарядов на его основе, газогенераторов, инициирующих взрывчатых веществ и составов на их основе, пиротехнических составов и изделий из них, бризантных взрывчатых веществ и изделий на их основе, средств инициирования, а также сборка и снаряжение боеприпасов и ракет, испытания всех видов боеприпасов и ракет, сборка и снаряжение взрывателей, расснаряжение и утилизация боеприпасов, утилизация жидкостных и твердотопливных двигателей ракет всех классов, уничтожение бракованной взрывоопасной продукции и отходов производства, производство промышленных взрывчатых веществ и изделий на их основе, хранение взрывоопасной продукции (в том числе компонентов жидкого ракетного топлива).
Нарушение правил безопасности обращения со взрывоопасными веществами (взрывчатыми веществами, бензином, ацетоном, пиротехническими изделиями и т.п.) на объектах, не являющихся взрывоопасными, влечет квалификацию по другим статьям Кодекса.
С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил безопасности на соответствующих объектах, если это создает угрозу наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Правила безопасности - это специальные правила (инструкции), предусматривающие меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий. Нарушение правил безопасности выражается в отступлении от порядка ведения производственных процессов, установленного технологическими требованиями режима работы оборудования, аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасность от взрывов. В судебной практике нарушение правил безопасности чаще всего совершается путем бездействия: необорудование соответствующим образом мест хранения взрывоопасных веществ, несоблюдение температурных и иных параметров хранения, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением безопасной работы оборудования, несоблюдение проектной документации по обеспечению безопасности производства и т.д. Вместе с тем это преступление может совершаться и путем действия: курение вне установленных мест, пользование неисправными электроприборами и оборудованием, допуск лиц, не имеющих права работы на данном производстве, или в нетрезвом состоянии и т.п.
Рассматриваемое преступление сконструировано по типу материальных составов, поэтому обязательным условием ответственности является создание угрозы наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Содержание понятия "тяжкие последствия" тождественно содержанию этого признака при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики. Окончено данное преступление будет с момента наступления реальной угрозы причинения предусмотренного законом вреда.
Как и преступления, предусмотренные ст. 215 и 216 УК, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах совершается только с неосторожной формой вины. Умышленное причинение вреда при нарушении соответствующих правил безопасности влечет ответственность по статьям о преступлениях против личности или собственности.
Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать установленные правила безопасности на данных объектах.
Содержание квалифицированного вида нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК).
Если нарушение соответствующих правил безопасности происходит на объектах атомной энергетики, содеянное полностью охватывается признаками ст. 215 УК. При конкуренции анализируемого преступления и деяний, предусмотренных ст. 216 и 219, содеянное должно квалифицироваться по ст. 217 УК.
Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК). Объектом преступления является установленный порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями.
В соответствии с законом предметом преступления могут быть, во-первых, взрывчатые вещества, т.е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и др.)*(330); во-вторых, легковоспламеняющиеся вещества (горючие вещества) - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также вещества, способные к самовозгоранию либо загоранию при соединении с другими веществами или под действием внешних факторов (огня, высокой температуры и т.п.). Судебная практика относит к этим веществам ацетон, бензин, олифы, фосфор белый, желтый и красный, кальций металлический и его сплавы, алюминиевую пудру и др.; в-третьих, пиротехнические изделия - устройства, снаряженные взрывчатыми или быстрогорящими веществами, предназначенные для устройства иллюминаций, подачи сигналов, создания световых и шумовых эффектов и др. Чаще всего это ракеты, петарды, сигнальные патроны, дымовые шашки и др. Взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества и пиротехнические изделия могут быть как заводского, так и самодельного изготовления.
С объективной стороны анализируемое преступление совершается путем либо нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования опасных веществ, либо незаконной их пересылки по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последствия.
Под нарушением правил обращения с опасными веществами следует понимать их неисполнение или ненадлежащее исполнение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами. Диспозиция ст. 218 УК носит бланкетный характер, поэтому в каждом конкретном случае следует обращаться к соответствующим нормативным актам, регламентирующим порядок обращения с данными веществами. Порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями регулируется постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 513 "О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий"*(331).
Соблюдение правил учета опасных веществ предполагает получение разрешений на их оборот, отражение в специальных журналах движения веществ (оприходование, возврат, выдача и т.п.), составление необходимых документов, подтверждающих это движение, и т.д. Правила хранения есть создание условий, исключающих возможности их хищения, утраты или воздействия внешних факторов (содержание в специальных помещениях и емкостях, под охраной, при определенных параметрах хранения, возможности доступа только уполномоченных лиц и т.п.). Правила перевозки предусматривают определенный порядок погрузки, выгрузки и транспортировки опасных веществ (обязательное получение разрешения на перевозку, погрузка и выгрузка в специальных местах, сопровождение охраной или уполномоченными лицами, в соответствующей таре или упаковке, на определенном виде транспорта и т.д.). Правила использования - это определенный порядок изготовления, применения, испытания, сбора и уничтожения предусмотренных веществ (соблюдение технологических параметров, расстояния, порядка и способов уничтожения или сбора и т.п.).
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" и п. 53 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725, во внутренних почтовых отправлениях запрещены к пересылке по сети почтовой связи взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества*(332).
Деяние признается оконченным с момента наступления тяжких последствий - причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий, аналогичных тем, которые предусмотрены в ст. 215-217 УК.
Субъективная сторона преступления, как это следует из диспозиции ст. 218 УК, характеризуется неосторожной формой вины. Совершение рассмотренных действий умышленно не образует рассматриваемого преступления, а квалифицируется в соответствии с направленностью умысла как преступление против личности, собственности и т.д.
Субъектом преступления могут быть вменяемые и достигшие 16-летнего возраста лица, трудовая деятельность которых связана с оборотом взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. К ним относятся лица, которым опасные вещества вверены по службе или работе, осуществляющие контроль либо руководство работами, в процессе которых используются данные вещества, либо охраняющие их.
Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК). Объектом преступления является пожарная безопасность. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями*(333) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении специальных условий социального и (или) технического характера (правил пожарной безопасности), установленных в целях обеспечения пожарной безопасности, повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. Правила пожарной безопасности представляют собой комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности*(334). Соответствующие правила предусматриваются в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г., нормативных актах МВД России и других министерств и ведомств. Нарушения правил могут выражаться как в действии, так и в бездействии (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения). Так, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации "ППБ-01-93", утвержденными приказом Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 1993 г. N 536 с последующими изменениями и дополнениями, нарушение правил образуют загромождение противопожарных разрывов между зданиями, сооружениями и открытыми складами горючими отходами, мусором, тарой; курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся жидкостей, горючих жидкостей и горючих газов, переработки взрывчатых веществ; оставление без присмотра включенных электронагревательных приборов, бытовой и промышленной электротехники; эксплуатация теплопроизводящих установок при подтекании жидкого топлива (утечке газа) из системы топливоподачи и т.п.*(335)
Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденные Министерством путей сообщений РФ 11 ноября 1992 г. N ЦУО-112, требуют, например, чтобы: складские помещения с опасными и особо опасными грузами были удалены на расстояния: не менее 35 м - от организованного движения поездов, производственных и служебных зданий; 50 м от мест массового пребывания людей; вагонные депо площадью более 5 га имели не менее двух въездов: площадки, отводимые под промывочно-пропарочные станции (пункты), располагались от железнодорожных путей и от ближайших стационарных и тракционных путей на расстоянии не менее 30 м, а от соседних железнодорожных зданий и сооружений - не менее 50 м; подача цистерн к местам их обработки производилась только тепловозами (мотовозами), оборудованными искрогасителями, и т.д.
В результате нарушения указанных правил возможен пожар, т.е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, вызвавшее пожар, наступает при условии, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, предусмотренного ст. 118 УК. Важное значение имеет установление причинной связи между нарушением правил, возникновением пожара и наступившими вследствие этого последствиями. Окончено преступление с момента наступления названных последствий.
С субъективной стороны преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека в результате нарушения правил пожарной безопасности квалифицируется по нормам о преступлениях против личности и собственности.
Субъект нарушения правил пожарной безопасности специальный - лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению указанных правил. Это могут быть как должностные лица, так и любые работники предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы. Нарушение правил лицом, на которое такая обязанность не возлагалась, квалифицируется по статьям Кодекса, предусматривающим ответственность за должностные преступления либо за преступления против личности или собственности.
Содержание квалифицированного вида нарушения правил пожарной безопасности (причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков, предусмотренных ст. 215-217 УК.
Если пожар явился следствием нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, взрывоопасных объектах либо нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, содеянное полностью охватывается составами преступлений, предусмотренных ст. 215, 217 и 218 УК и дополнительной квалификации по ст. 219 не требует. От уничтожения или повреждения имущества по неосторожности, повлекшего тяжкие последствия (ч. 2 ст. 168 УК) рассматриваемое преступление отличается по субъекту совершения преступления.

§ 7. Преступления, нарушающие установленные правила обращения с общеопасными предметами

Выделение соответствующей группы преступлений обусловлено специфическими свойствами некоторых предметов, получивших наименование "общеопасные". Общеопасные - это предметы (ядерные материалы, радиоактивные вещества, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и т.п.), которые в силу имманентно присущих им внутренних свойств обладают потенциальной опасностью причинения вреда личности, обществу. Для недопущения причинения вреда государство устанавливает в отношении таких предметов специальный правовой режим (разрешительную систему). Преступления данной группы связаны с нарушением соответствующего правового режима обращения с общеопасными предметами.
Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК). Согласно Международной конвенции о физической защите ядерных материалов 1980 г., государства-участники обязаны предусматривать все меры, в том числе и уголовно-правовые, для установления жесткого контроля за оборотом ядерных материалов. В результате производства оружейных ядерных материалов, работы атомных электростанций, деятельности предприятий ядерного топливного цикла, эксплуатации атомных подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками и других видов деятельности в области использования атомной энергии на территории Российской Федерации накоплены значительные радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо, обращение с которыми представляет серьезную задачу.
Объект преступления - общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с ядерными материалами или радиоактивными веществами.
Предметом преступления в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 220 УК являются ядерные материалы и радиоактивные вещества. Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. К ним относятся, например, плутоний необлученный, уран-235 необлученный, уран обогащенный, уран-233 необлученный, облученное топливо (обедненный или природный уран, торий или слабообогащенное топливо). Радиоактивные вещества - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение (радий-226, цезий-137, полоний-210 и др.). К источникам ионизирующего излучения относятся приборы и устройства, принцип действия которых основан на ионизирующем излучении, создающемся при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образующих при взаимодействии со средой ионы разных знаков (рентгеновское излучение, потоки электронов, нейтронов и протонов, альфа-, бета-, гамма-лучи). Источники ионизирующего излучения широко используются в медицинских, научных, промышленных целях и др. Радиоактивные вещества и ядерные материалы могут находиться в газообразном, жидком или твердом состояниях и содержаться в установке, изделии или ином виде (в контейнере, капсуле, составе руды и др.).
С объективной стороны преступление совершается путем незаконного приобретения, хранения, использования, передачи или разрушения ядерных материалов или радиоактивных веществ. Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, содержатся в федеральных законах от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 10 февраля 1997 г. N 28-ФЗ)*(336); от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"*(337); от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(338); Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" с последующими изменениями и дополнениями; постановлении Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 149 "О Федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы"*(339).
Основанием уголовной ответственности за анализируемое преступление является незаконный характер действий, указанных в ч. 1 ст. 220 УК. Незаконными признаются любые из перечисленных форм, совершенные в нарушение установленных правил. Так, в соответствии со ст. 50 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 на всех субъектов обращения с названными материалами и веществами возлагается обязанность соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ, не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случае их превышения информировать соответствующие органы и принимать меры к ликвидации очагов поражения.
Приобретение материалов и веществ может совершаться любыми способами, кроме хищения или вымогательства (покупка, обмен, получение в дар и др.). Хранение - это фактическое владение материалами и веществами вне зависимости от местонахождения. Использование означает применение материалов и веществ по целевому назначению или в преступных целях. Под передачей следует понимать отчуждение материалов или веществ в постоянное или временное пользование иным лицам с любыми целями. Разрушение означает нарушение физической целости источников ионизирующего излучения, уничтожение или расщепление радиоактивных веществ или ядерных материалов, когда создается угроза причинения серьезного вреда людям.
По способу описания состав рассматриваемого преступления относится к формальным, следовательно, преступление будет оконченным с момента совершения любого из отмеченных действий. Вместе с тем по смыслу закона причинение какого-либо вреда, не охватываемого ч. 2 ст. 220 УК, надлежит квалифицировать по ч. 1 этой статьи.
С субъективной стороны незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами характеризуется только прямым умыслом. При этом виновное лицо обязательно должно сознавать специальные свойства соответствующих материалов и веществ.
Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Квалифицированным видом незаконного обращения является причинение по неосторожности смерти или иных тяжких последствий. По своему характеру данные последствия тождественны последствиям, установленным ч. 2 ст. 215 УК. Однако в отличие от деяния, предусмотренного ч. 1 этой статьи, квалифицированный вид нарушения правил обращения с радиоактивными материалами характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленные действия, повлекшие названные последствия, подлежат квалификации в соответствии с направленностью умысла по статьям о преступлениях против личности, собственности и др.
Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК). Объектом преступления является общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с общеопасными предметами. О понятии предмета преступления - ядерных материалов и радиоактивных веществ см. соответствующий раздел к ст. 220 УК.
Согласно ст. 7 Международной конвенции о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., преднамеренное совершение кражи ядерного материала или его захвата путем грабежа, присвоения или получения обманным путем ядерного материала, действия, которое представляет собой требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала, является правонарушением, наказуемым каждым государством-участником в рамках своего национального законодательства.
С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается только путем активных действий - совершения хищения либо вымогательства соответствующих предметов.
По смыслу закона хищением соответствующих материалов и веществ является противоправное их изъятие путем кражи, мошенничества, простого грабежа (ст. 158, 159, 161 УК) из собственности или владения иных физических или юридических лиц и обращение их в пользу виновного или иных лиц. Под вымогательством понимается требование передачи материалов или веществ под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких (ст. 163 УК). Для квалификации действий по ст. 221 УК не имеют значения правомерность или неправомерность обладания потерпевшими соответствующими материалами и веществами.
Оконченным данное преступление будет с момента завладения ядерными материалами или радиоактивными веществами, за исключением его совершения путем вымогательства (в этом случае преступление будет оконченным с момента предъявления требования о передаче радиоактивных материалов). Размеры и стоимость похищенных материалов на квалификацию содеянного не влияют.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо может действовать как с целью сбыта, так и с намерением распорядиться похищенным иным образом.
Субъектом хищения или вымогательства ядерных материалов или радиоактивных веществ выступает вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицированным видом преступления является совершение его: группой лиц по предварительному сговору (п. "а" ч. 2 ст. 221 УК); неоднократно (п. "б" ч. 2); лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2); с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. "г" ч. 2).
Понятие "группа лиц по предварительному сговору" аналогично одноименному квалифицирующему признаку при терроризме. Совершение хищения или вымогательства неоднократно отличается от аналогичного признака в преступлениях против общей безопасности. Содержание этого вида неоднократности раскрывается в примечании к ст. 221 УК, где в качестве специфического условия указывается на совершение лицом ранее одного или более тождественных преступлений, предусмотренных ст. 158-164, 209, 221, 226 и 229 УК. При этом не должны истечь сроки давности привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора или лицо имеет не снятую или не погашенную судимость за ранее совершенное преступление, предусмотренное в примечании к ст. 221. Если лицо ранее было судимо за хищение или вымогательство два или более раза, то оно несет ответственность по ч. 3 ст. 221 УК.
Квалифицирующим признаком является также совершение хищения или вымогательства ядерных материалов или радиоактивных веществ лицом с использованием своего служебного положения. По существу, это означает хищение, во-первых, путем присвоения или растраты (см. ст. 160 УК) и, во-вторых, лицом, которому радиоактивные материалы не вверялись, но которое имеет возможность, используя предоставленные ему законом полномочия, совершать действия, облегчающие завладение указанными материалами.
О понятии насилия, не опасного для жизни или здоровья, или угрозы применения такого насилия см. соответствующий раздел к ст. 161 УК.
Особо квалифицированным видом анализируемого преступления является его совершение организованной группой (п. "а" ч. 3 ст. 221 УК), с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. "б" ч. 3), лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство (п. "в" ч. 3 этой статьи).
Совершение преступления организованной группой и с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия как квалифицирующие признаки не отличаются от одноименного признака при терроризме (ч. 3 ст. 205 УК).
Совершение хищения или вымогательства соответствующих материалов и веществ лицом, два или более раза судимым за хищение или вымогательство, представляет собой специальный вид неоднократности осуждения (два и более раза) за совершение хищения или вымогательства по любой статье из указанных в примечании к ст. 221 УК. При этом предыдущие судимости должны быть не сняты или не погашены в установленном законом порядке.
Совершение в процессе хищения или вымогательства действий, сопряженных с уничтожением или повреждением какого-либо имущества, либо последующее незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 221 и соответственно ст. 167, или 168, или 220 УК. Похищение или вымогательство источников ионизирующего излучения либо контейнеров или иных емкостей, в которых находятся ядерные материалы или радиоактивные вещества, с целью завладения радиоактивными материалами охватывается признаками состава хищения или вымогательства и не требует дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против собственности.
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК). Из всей группы преступлений, связанных с нарушением установленных правил обращения с общеопасными предметами, данное преступление является наиболее распространенным. В 2000 г. на федеральном учете состояло 51 326 единиц утраченного огнестрельного нарезного оружия и боевой техники, зарегистрировано 66 536 преступлений, предусмотренных ст. 222 УК*(340). Неконтролируемый оборот соответствующих общеопасных предметов чреват высокой степенью опасности причинения вреда людям и окружающей среде. Во избежание причинения такого вреда в отношении оружия и его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств устанавливается определенный правовой режим (разрешительная система). Повышенная общественная опасность преступлений, сопряженных с незаконным оборотом оружия, обусловлена еще и тенденцией развития насильственной вооруженной преступности, а также незаконным оружейным предпринимательством.
Установление уголовной ответственности за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств вызвано также международными обязательствами Российской Федерации. В 1991 г. Россией была подписана Монреальская конвенция "О маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения", а в 1999 г. - Европейская конвенция Совета Европы "О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами" (Страсбург, 28 июня 1978 г.). По Конвенции 1991 г. каждое государство-участник принимает необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ, а по Конвенции 1978 г. договаривающиеся стороны принимают меры к оказанию друг другу взаимной помощи через соответствующие административные органы в пресечении незаконного оборота огнестрельного оружия, а также в прослеживании и обнаружении огнестрельного оружия, перемещаемого с территории одного государства на территорию другого.
Объект преступления - общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с соответствующими общеопасными предметами.
Предмет преступления прямо назван в наименовании ст. 222 УК: оружие, его основные части, боевые припасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства. При этом для привлечения к уголовной ответственности не имеют значения форма собственности на такие предметы и правомерный или неправомерный характер владения ими.
Ответственность по ст. 222 УК дифференцируется в зависимости от характера предмета преступления. По ч. 1 привлекаются виновные лица, допустившие незаконный оборот огнестрельного оружия и его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств; по ч. 4 - незаконный оборот холодного, в том числе метательного, а также газового оружия; по ч. 2 и 3 - за квалифицированные виды деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 222 УК.
Оружие представляет собой устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Не относятся к оружию изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием, например, кухонные ножи, сувенирные пистолеты и сабли, копья, луки и т.п.*(341) Огнестрельное оружие - это оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К нему относятся все виды боевого, служебного и гражданского оружия (винтовки, карабины, пистолеты, автоматы, охотничьи ружья*(342) и винтовки и т.д.) независимо от калибра. Ответственность за незаконный оборот учебного, охолощенного и неисправного оружия наступает при условии, что виновный имел намерение и реальную возможность привести его в пригодное к использованию состояние. Не являются предметом анализируемого преступления сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, а также патроны к ним, не имеющие поражающего элемента и не предназначенные для поражения цели, а также имитационно-пиротехнические и осветительные средства, не содержащие взрывчатых веществ и смесей, поскольку они имеют иное целевое назначение.
Если, например, сигнальный пистолет (ракетница) приспосабливается для стрельбы малокалиберными пулями, то он приобретает свойства оружия со всеми вытекающими из этого обстоятельства правовыми последствиями. К огнестрельному оружию в смысле ст. 222 УК следует относить и пушки, огнеметы, ракеты и т.п., а к основным частям огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку*(343).
Боевые припасы - это устройства или предметы, конструктивно предназначенные для выстрела из оружия соответствующего вида. Они включают в себя предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание (снаряды и мины, гранаты, авиабомбы, все виды патронов к стрелковому огнестрельному оружию и т.д.). Не относятся к боевым припасам патроны к длинноствольному гладкоствольному охотничьему оружию, так как они не предназначены к боевому применению, и патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда-пули, картечи, дроби и т.п.) и не предназначенные для поражения цели*(344).
Под взрывчатыми следует понимать вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п. Военная коллегия Верховного Суда РФ по делу П. и других постановлением от 6 апреля 2000 г. N 6н-520/99 переквалифицировала действия П., признанного наряду с другими преступлениями виновным в хищении реактивно-осветительных и имитационных патронов и взрывпакетов, с п. "а", "б", "в" ч. 3 ст. 226 на п. "б", "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, поскольку указанные предметы ни боеприпасами, ни взрывными устройствами не являются, так как не содержат взрывчатых веществ.
Взрывное устройство представляет собой комбинацию взрывчатого вещества и специального приспособления (детонатора, взрывателя и т.п.), предназначенного для производства взрыва. Оно имеет целью подрыв различных объектов и может быть различной мощности.
Холодное оружие - это оружие, предназначенное для поражения цели с помощью мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Оно классифицируется на холодное клинковое оружие (кинжалы, боевые ножи, охотничьи ножи, являющиеся оружием, штыки-ножи, сабли и т.д.), оружие режущего, колющего, рубящего или комбинированного вида (штыки, копья, боевые топоры и т.д.) и ударно-раздробляющего действия (кастеты, нунчаки, кистени и т.д.).
Метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение с помощью мускульной силы человека (метательные ножи и топоры, дротики и т.д.) либо механического устройства (луки, арбалеты и т.п.).
Газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения токсических веществ, разрешенных к применению Министерством здравоохранения РФ. Газовое оружие относится к гражданскому оружию самообороны и бывает в виде пистолетов, револьверов, механических распылителей, аэрозольных и др. устройств.
Для квалификации по ст. 222 УК не имеет значения, были ли оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества заводского изготовления либо самодельные. Для определения характера предметов, требующих специальных познаний, по делу проводится соответствующая экспертиза.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 222 УК, совершается путем выполнения какого-либо из указанных незаконного действия: приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Незаконность совершаемого действия означает совершение действий вопреки правилам, установленным законами и иными нормативными актами*(345).
Боевое оружие предназначено для решения боевых и оперативно-тактических задач, находится на вооружении в государственных военизированных организациях, перечень которых дается в Законе от 13 декабря 1996 г.*(346) Юридические лица с особыми уставными задачами могут на основании нормативных актов Правительства РФ получать во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему для исполнения возложенных на них обязанностей по охране объектов, связанных с производством и хранением оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств РФ в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне*(347). В ведении отдельных граждан боевое ручное стрелковое оружие может быть лишь в исключительных случаях, например, у судей, народных и присяжных заседателей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов для их защиты*(348).
К служебному относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Служебным является огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Оно должно исключать ведение огня очередями, а емкость магазина (барабана) должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Оно приобретается государственными предприятиями, частными детективными и охранными предприятиями на основании лицензии и подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Предприятиям и организациям, на которые Федеральным законом "О животном мире" возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов, разрешаются приобретение и использование охотничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного.
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия.
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Гражданское оружие подразделяется на:
1) оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения РФ; огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения РФ; газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения РФ;
2) спортивное оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное;
3) охотничье оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; холодное клинковое;
4) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством РФ.
Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Для получения разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия данный возраст может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
Газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет.
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органом внутренних дел по месту жительства.
Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане России, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. Перечень профессий, дающих право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Охотничье холодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное клинковое оружие регистрируется торговым предприятием при его продаже в документе, удостоверяющем право на охоту.
Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.
Конструктивно сходные с оружием изделия, пневматические винтовки, пистолеты и револьверы с дульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты и револьверы калибра не более 6 мм и патроны к ним, которые по заключению МВД России не могут быть использованы в качестве огнестрельного и газового оружия, приобретаются без лицензии и не регистрируются.
Иной порядок установлен для оборота гражданского оружия иностранными гражданами. Они могут приобретать на территории Российской Федерации гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел на основании ходатайств дипломатических представительств иностранных государств в России, гражданами которых являются, при условии вывоза ими оружия из России не позднее пяти дней со дня приобретения.
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно иностранные граждане имеют право приобретать на территории России без получения лицензии.
Спортивное и охотничье оружие может ввозиться иностранными гражданами на территорию России при наличии приглашения юридического лица, имеющего лицензию на охоту, контракта на охоту с указанным юридическим лицом или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и соответствующего разрешения МВД России. Это оружие должно быть вывезено из Российской Федерации в сроки, установленные контрактом или приглашением.
Запрещаются ввоз и использование на территории Российской Федерации всех видов, типов и моделей оружия иностранными гражданами в целях обеспечения личной безопасности, защиты жизни и здоровья других граждан, их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, кроме вышеуказанного спортивного и охотничьего оружия, если это не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Граждане могут иметь именное оружие, полученное в качестве награды: военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций на основании приказа руководителей указанных организаций; гражданами - на основании указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами внутренних дел по месту жительства. Наградным не может быть оружие, позволяющее вести огонь очередями, а также запрещенное Законом "Об оружии" к обороту на территории Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием или на коллекционирование или экспонирование оружия, либо государственным военизированным организациям с предварительным уведомлением органов внутренних дел, выдавших им разрешение на хранение и ношение оружия, а также гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, после перерегистрации оружия в органах внутренних дел по месту учета указанного оружия.
Дарение и наследование гражданского оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, производятся в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, при наличии у наследника или лица, в пользу которого осуществляется дарение, лицензии на приобретение гражданского оружия. В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими.
Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии органов внутренних дел. Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством РФ.
Все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на ее территорию, а также вывозимые модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия подлежат обязательной сертификации, которая осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Сертификат соответствия является основанием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Сведения о служебном и гражданском оружии, а также боеприпасов к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации содержатся в Государственном кадастре служебного и гражданского оружия*(349).
В соответствии со ст. 6 Закона "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: а) охотничьего огнестрельного оружия общей длиной менее 800 миллиметров, а также имеющего конструкцию, которая позволяет его складывать, сдвигать, укладывать или разбирать, и при этом не теряется возможность производства выстрела; б) огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; в) кистеней, кастетов и других предметов ударнодробящего действия (за исключением спортивных снарядов); г) боеприпасов с пулями бронебойного, зажигательного или разрывного действия, а также боеприпасов с дробовыми снарядами для пистолетов и револьверов; д) газового оружия, снаряженного нервнопаралитическими, отравляющими и другими сильнодействующими веществами, а также способного повлечь поражения средней степени за счет воздействия слезоточивых раздражающих веществ или причинить менее тяжкие телесные повреждения человеку, находящемуся на расстоянии более 0,5 метра; е) оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; ж) огнестрельного бесствольного оружия самообороны, электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации; з) холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм.
Приобретением оружия и т.п. предметов считается их покупка, получение в дар или в уплату долга, присвоение найденного и т.д., кроме хищения или вымогательства. Передачей является отдача предметов иным лицам для временного хранения или использования. Сбыт означает продажу указанных предметов, их дарение, обмен и т.п.*(350)
Хранение - нахождение оружия и подобных ему предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность. При этом виновное лицо осуществляет над предметами фактическое владение. Перевозка означает перемещение предметов в пространстве независимо от способа транспортировки, но не непосредственно при виновном. Нахождение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств в транспортном средстве следует квалифицировать в зависимости от конкретных обстоятельств дела как хранение, перевозку или ношение. Под ношением понимается нахождение оружия и других предметов в одежде или непосредственно на теле обвиняемого, а также их переноска в сумках, портфелях и т.п. предметах*(351).
Таким образом, незаконным следует считать обращение с оружием, полностью изъятым из гражданского оборота, либо лицом, которое не имеет лицензии на обращение с ним или лицензия выдана на другое оружие.
Окончено данное преступление будет с момента выполнения любого из перечисленных в законе действий.
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины. Лицо сознает, что осуществляет незаконный оборот соответствующего предмета и желает действовать таким образом.
Субъект - общий, т.е. вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицированным видом незаконного оборота огнестрельного оружия или его основных частей, боеприпасов, взрывчатых данных признаков тождественно содержанию аналогичных признаков при терроризме (п. "а" и "б" ст. 205 УК).
Понятие особо квалифицированного вида - совершение преступления организованной группой также соответствует этому признаку при терроризме (ч. 3 ст. 205 УК). наступает только за незаконные приобретение, сбыт или ношение указанного вида оружия. Ответственность за названные действия с холодным оружием не наступает в местностях, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом (Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карелия, некоторые районы Крайнего Севера и Дальнего Востока).
Незаконный оборот оружия и других предметов, осуществляемый в целях совершения иного преступления, квалифицируется как оконченный незаконный оборот и приготовление к совершению иного преступления.
В соответствии с примечанием к ст. 222 УК лицо освобождается от уголовной ответственности за незаконный оборот предметов, указанных в этой статье, при выполнении определенных условий. Такими условиями являются, во-первых, добровольность сдачи оружия и тому подобных предметов виновным лицом и, во-вторых, отсутствие в его действиях иного состава преступления. Добровольность означает, что соответствующие предметы выдаются по воле виновного лица и независимо от мотивов такого поведения (раскаяние самого лица, влияние других лиц и т.п.). Судебная практика считает добровольной сдачей также случаи, когда оружие выдается по предписанию властей, обязывающих сдать оружие определенного рода, например в местах его массового скопления. О добровольности сдачи может свидетельствовать факт их выдачи или сообщение об их местонахождении органам власти при реальной возможности дальнейшего хранения*(352). Не является добровольной выдача названных предметов, когда они обнаружены представителями соответствующих органов. При выполнении перечисленных выше условий примечание к ст. 222 УК распространяется как на лиц, только хранивших соответствующие предметы, так и на тех, которые незаконно приобрели, передали, сбыли, перевезли или носили эти предметы, в том числе и холодное оружие.
Незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК). Объектом преступления является общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с соответствующими общеопасными предметами. О понятии оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств см. комментарии к ст. 222 УК. Комплектующие детали к огнестрельному оружию - составные части оружия. Место, время и способ изготовления или ремонта этих предметов на квалификацию содеянного не влияют.
Ответственность за рассматриваемое преступление дифференцируется в зависимости от вида оружия. По ч. 1 ст. 223 УК наказуемо незаконное изготовление или ремонт огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, а также незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств. По ч. 4 этой статьи ответственность наступает за незаконное изготовление газового и холодного оружия, в том числе метательного. В ч. 2 и 3 ст. 223 УК предусматриваются квалифицированные виды деяния, описанные в ч. 1. Изготовление или ремонт будут считаться незаконными, если они совершены в нарушение нормативных актов, регулирующих оборот соответствующих предметов (см. комментарии к ст. 222 УК). В частности, незаконным является производство боевого оружия (изготовление и ремонт оружия, изготовление боеприпасов) на негосударственных предприятиях, отдельными гражданами либо на государственных предприятиях, но без лицензии. Производство служебного и гражданского оружия, боеприпасов к нему, а также взрывчатых веществ и взрывных устройств будет незаконным, если оно осуществляется без разрешения (лицензии).
Изготовление соответствующих предметов означает их создание либо переделку иных предметов (например, ракетниц, стартовых пистолетов, предметов бытового обихода или спортивного инвентаря), после которых они приобретают поражающие свойства огнестрельного, холодного или газового оружия либо боеприпасов и взрывчатых веществ. Ремонт - это восстановление поражающих свойств оружия или комплектующих деталей к нему. Хранение отдельных деталей (кроме основных частей оружия, определяющих его функциональное назначение) при отсутствии умысла на изготовление оружия состава преступления, предусмотренного ст. 223 УК, не образует. Особенностью объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 4 анализируемой статьи, является то обстоятельство, что она не включает в себя изготовление комплектующих деталей к газовому или холодному оружию, а также их ремонт.
Окончено преступление с момента изготовления или ремонта соответствующих предметов.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается только с прямым умыслом.
Субъект общий - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Содержание квалифицированного и особо квалифицированного видов незаконного изготовления оружия тождественны аналогичным признакам ст. 222 УК.
Как и в ст. 222 УК, законодатель предусмотрел примечание к ст. 223 УК. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в данной статье, освобождается полностью от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Содержание понятия "добровольность" идентично одноименному понятию в ст. 222 УК.
Небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК). Объектом преступления является общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с огнестрельным оружием. О понятии огнестрельного оружия см. соответствующий раздел к ст. 222 УК.
С объективной стороны преступление выражается в небрежном хранении, создавшем условия для использования огнестрельного оружия другим лицом, которое повлекло причинение тяжких последствий.
Обязательным условием привлечения к ответственности по ст. 224 УК является правомерный характер обладания оружием (оно является собственностью виновного или, не будучи собственником, лицо имеет соответствующую лицензию на обращение либо оружие выдано для исполнения служебных обязанностей и т.п.). Если оружие находится у виновного неправомерно и при этом нарушаются правила хранения, повлекшие его использование другим лицом с причинением тяжких последствий, то содеянное охватывается признаками ст. 222 и дополнительной квалификации по ст. 224 УК не требует*(353).
Хранение (нахождение оружия в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих его сохранность) будет небрежным, когда оно происходит с нарушением установленных правил, например, оружие хранится в месте свободного доступа посторонних лиц или членов семьи, совместно с боеприпасами к нему, в неприспособленных для хранения местах, оставляется без присмотра заряженное оружие.
Второе обязательное условие ответственности - использование оружия лицом, не имеющим права на обращение с ним. Под использованием понимается применение оружия по назначению (производство выстрела, совершение различных преступлений и т.д.).
Небрежное хранение огнестрельного оружия относится к материальным составам преступления, поэтому при его совершении обязательными являются тяжкие последствия и причинная связь между ними и действиями лица, использовавшего небрежно хранившееся оружие. Под тяжкими последствиями понимаются причинение различной тяжести физического вреда личности, в том числе и смерти, совершение самоубийства, использование для совершения преступления и т.п. Решение вопроса об отнесении тех или иных конкретно наступивших последствий к числу тяжких относится к компетенции суда.
Оконченным преступление будет с момента наступления тяжких последствий.
Лицо, которое использовало небрежно хранившееся оружие, привлекается к ответственности по ст. 222 и соответствующим статьям Кодекса о совершенных преступлениях, а в случаях необходимости и по ст. 226 УК.
С субъективной стороны преступление, как это прямо следует из закона, характеризуется только неосторожной формой вины. Сознавая нарушение правил хранения огнестрельного оружия, виновное лицо предвидит возможность наступления тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит возможность их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть.
Субъект - вменяемое лицо, достигшее, как правило, 18-летнего возраста и обладающее оружием на законных основаниях. Если в небрежном хранении, создавшем условия для использования огнестрельного оружия другим лицом, которое повлекло причинение тяжких последствий, виновен военнослужащий, то содеянное квалифицируется по ст. 348 УК за воинское преступление.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК). Объектом преступления является общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с соответствующими общеопасными предметами.
Рассматриваемая норма в уголовное законодательство нашего государства внесена впервые. О понятии оружия и других предметов см. соответствующий раздел к ст. 222 УК, а о понятии ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, - к ст. 188 УК.
С объективной стороны деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 225 УК, сформулированы одинаково, различия имеются лишь в объеме и характере последствий. Диспозиции обеих частей носят бланкетный характер. Поэтому для установления факта, было ли исполнение обязанностей по охране надлежащим или ненадлежащим, необходимо в каждом конкретном случае обращаться к иным нормативным актам, регламентирующим порядок осуществления охранных функций. Анализируемое преступление может совершаться как путем действия (уход с поста охраны, курение на объекте охраны, где оно запрещено, и т.п.), так и путем бездействия (нарушение графика обхода объекта, несоблюдение пропускного режима и т.п.).
Рассматриваемое преступление сконструировано по типу материального состава, поэтому обязательным условием является наступление предусмотренных законом последствий. В ч. 1 ст. 225 УК - это хищение, уничтожение огнестрельного оружия и подобных ему предметов или иные тяжкие последствия (использование данных предметов при совершении преступления, причинение физического вреда иным гражданам либо значительного материального ущерба, утрата приоритета в производстве каких-либо видов военной продукции и т.п.). Наступление последствий, не подпадающих под понятие "тяжкие", исключает ответственность по ч. 1 данной статьи. Конструкция последствий в ч. 2 ст. 225 УК несколько иная. Ответственность наступает не только за реальное причинение тяжких последствий, но и за создание угрозы их наступления. При этом угроза должна быть реальной, т.е. с высокой степенью вероятности наступления тяжких последствий. Законодатель при описании последствий в обеих частях ст. 225 УК употребляет одинаковое понятие "тяжкие последствия", определяя тем самым и одинаковый их нижний порог. Но поскольку в ч. 2 статьи речь идет об оружии массового поражения, а не просто об общеопасных предметах, постольку реальные последствия могут быть гораздо шире, нежели предусмотренные ч. 1. К ним следует относить помимо ранее названных также радиоактивное и биологическое заражение или химическое отравление окружающей среды, наступление эпидемий и эпизоотий и т.п. Причинение последствий, которые не относятся к категории тяжких, если при этом создавалась угроза наступления тяжких последствий, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 225 УК.
С субъективной стороны преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Исполняя ненадлежащим образом свои обязанности по охране соответствующих предметов, виновное лицо предвидит возможность наступления предусмотренных ст. 215 УК последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит возможность наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть. В отличие от преступления, предусмотренного ст. 224, в ч. 2 ст. 225 УК речь идет о ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей по охране таких предметов, а не о нарушении правил хранения принадлежащих лицу или полученных в связи с выполнением служебных обязанностей соответствующих предметов.
Субъект преступления специальный - лицо, которому была поручена охрана соответствующих предметов (лицо, выполняющее охранно-сторожевые функции, а также должностное и материально ответственное лицо, в ведении которого предметы находились в силу служебного положения). Если виновное лицо является соучастником хищения, то ответственность для него наступает по ст. 226 УК. Если охранные функции выполняются военнослужащими, то ответственность при причинении указанных в законе последствий наступает по ст. 342 УК как за воинское преступление.
Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК). Объектом преступления является общественная безопасность в сфере регулирования порядка обращения с соответствующими общеопасными предметами.
Хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств обладает высокой степенью общественной опасности вследствие, во-первых, потенциально опасного характера самих предметов, во-вторых, незаконного характера их изъятия и, в-третьих, того, что данные предметы могут быть использованы при совершении преступлений.
Ответственность дифференцируется в зависимости от характера предмета. В ч. 1 ст. 226 УК речь идет об огнестрельном оружии, комплектующих деталях к нему, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах (о понятии этих предметов см. соответствующий раздел Курса к ст. 222 УК), а в ч. 2 - о ядерном, химическом, биологическом или других видах оружия массового поражения либо материалах или оборудовании, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (см. соответствующий раздел Курса к ст. 188 УК). Комплектующие детали к оружию - это составные части оружия. Для квалификации по ст. 220 УК не имеет значения, кто является собственником этих предметов, а также законность или незаконность обладания ими. Однако необходимо, чтобы соответствующие предметы противоправно изымались из владения физических или юридических лиц*(354).
С объективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 226 УК, образуют хищение или вымогательство определенных предметов. Как отметил Пленум Верховного Суда РФ: "По смыслу закона под хищением оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ следует понимать противоправное завладение ими любым способом с намерением виновного присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом"*(355). Ответственность по ч. 1 ст. 226 УК наступает только в случае совершения преступления путем кражи, мошенничества, простого грабежа или вымогательства (о понятии кражи, мошенничества, грабежа и вымогательства см. соответствующие разделы Курса).
Оконченным данное преступление будет с момента завладения названными предметами, за исключением его совершения путем вымогательства (в этом случае преступление будет окончено с момента предъявления требования о передаче). Размеры и стоимость похищенного на квалификацию содеянного не влияют. Хищение составных частей и деталей боевых припасов, содержащих взрывчатые вещества (запалы, детонаторы, взрыватели и т.д.), а также взрывных устройств следует квалифицировать по ст. 226 УК как оконченное хищение взрывчатых веществ*(356).
Как и при незаконном обороте оружия, ответственность за его хищение или вымогательство наступает и в тех случаях, когда виновный, имея намерение и реальную возможность привести в пригодное состояние, изымает учебное, охолощенное или неисправное оружие. Если виновное лицо похищает непригодное оружие и подобные предметы, заблуждаясь относительно их качеств, но, полагая, что они исправны, то содеянное следует квалифицировать как покушение на хищение оружия и т.д.
Похищение с целью завладения огнестрельным оружием или боеприпасами составных частей или деталей в комплекте, достаточном для сборки пригодных к использованию оружия или боеприпасов, образует оконченный состав хищения. При этом под достаточным комплектом деталей оружия Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25 июня 1996 г. рекомендовал считать такую их совокупность, которая позволяет без дополнительных приспособлений и доработки произвести выстрел (например, ствол винтовки с ударно-спусковым механизмом), а достаточным комплектом составных частей боеприпасов - набор, позволяющий использовать их по назначению (п. 8). Как покушение на хищение огнестрельного оружия следует расценивать изъятие составных деталей (кроме основных частей оружия, определяющих его функциональное назначение) при установлении умысла на использование их вместе с дополнительно изготовленными недостающими деталями для сборки годного к стрельбе оружия. Действия лица, собирающего такое оружие, следует квалифицировать по совокупности ст. 223 и 30, 33 и 226 УК.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется только прямым умыслом. Цели, с которыми действует виновное лицо, могут быть и не корыстными, например по мотивам мести.
Субъект - вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Квалифицированным видом преступления по ст. 226 УК является совершение его группой лиц по предварительному сговору (п. "а" ч. 3), неоднократно (п. "б" ч. 3), лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 3), с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. "г" ч. 3). Понятие совершения преступления группой лиц по предварительному сговору было рассмотрено при анализе соответствующего признака терроризма; неоднократности - хищения либо вымогательства ядерных материалов или радиоактивных веществ; лицом с использованием своего служебного положения - бандитизма*(357), а с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, или с угрозой применения такого насилия - хищения либо вымогательства ядерных материалов или радиоактивных веществ.
Особо квалифицированным видом анализируемого преступления по ст. 226 УК является его совершение организованной группой (п. "а" ч. 4), с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. "б" ч. 4), а также лицом, два или более раза судимым за хищение или вымогательство (п. "в" ч. 4). Данные признаки были рассмотрены при анализе признаков соответственно бандитизма, угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава и хищения либо вымогательства ядерных материалов или радиоактивных веществ. Совершение в процессе хищения или вымогательства виновным лицом действий, сопряженных с уничтожением или повреждением какого-либо другого имущества, влечет за собой квалификацию по совокупности ст. 226 и 167 или 168 УК*(358). Также по совокупности ст. 222 и 226 УК следует квалифицировать хищение либо вымогательство оружия и иных предметов с их последующим незаконным оборотом. В случаях хищения или вымогательства оружия и иных предметов с целью совершения другого преступления содеянное должно квалифицироваться как оконченное хищение либо вымогательство и приготовление к совершению иного преступления*(359).

Глава IV. Пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности

§ 1. Понятие и общая характеристика преступлений против здоровья населения и общественной нравственности

Охрана и укрепление здоровья граждан является неотъемлемым условием жизни общества, поскольку здоровье, как и жизнь, есть высшее неотчуждаемое первостепенное благо, без которого утрачивают значение в различной степени многие иные социальные блага. Статья 41 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь". Охрана здоровья осуществляется совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера и направлена на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья*(360). Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Важное место в правовом обеспечении гарантий охраны здоровья, соблюдения прав человека и его социальной защищенности в числе других имеют уголовно-пpавовые меpы.
Уголовно-пpавовая охpана здоpовья и нравственности осуществляется нормами различных разделов и глав Особенной части Уголовного кодекса - о преступлениях против личности, общественной безопасности, экологических преступлениях и т.д. Однако задачей этих норм является обеспечение неприкосновенности здоровья и нравственности отдельной (персонифицированной) личности. В отличие от соответствующих преступлений такие пpеступления, как незаконный обоpот наpкотических сpедств, наpушение санитаpно-эпидемиологических пpавил, сокpытие инфоpмации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоpовья населения, вовлечение в занятие пpоституцией, незаконное pаспpостpанение поpногpафических матеpиалов или пpедметов и дpугие, посягают на жизнь и здоpовье многих лиц или части населения в опpеделенной местности либо на нpавственное здоpовье населения. Поэтому особенностью пpеступлений пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности является неопpеделенно шиpокий кpуг возможных потеpпевших. Специфика объекта охpаны, хаpактеp пpименяемых пpедметов, шиpокая сфеpа пpименения, способы совеpшения позволяют объединить вышеуказанные ноpмы в одну гpуппу, а здоpовье населения и общественную нpавственность pассматpивать как самостоятельную социальную ценность, нуждающуюся в комплексной уголовно-пpавовой защите. Ответственность за пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности тpадиционно регламентировалась уголовным законодательством нашего государства. Однако большая часть норм об этих преступлениях находилась в главе о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. В Уголовном кодексе 1996 г. законодатель, учитывая конституционную ценность охpаны здоpовья, предусмотрел ответственность за посягательства на эту социальную ценность и близкую к ней общественную нравственность в самостоятельной гл. 25 Особенной части. Такое решение соответствует социально-пpавовой политике госудаpства на совpеменном этапе*(361). Некоторые составы преступлений из данной главы, например, незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья населения, ранее вообще не были известны уголовному законодательству.
Полагаем, что данное предложение не лишено оснований и в перспективе может быть реализовано в уголовном законодательстве.
Видовым объектом пpеступлений пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности является здоровье населения и общественная нравственность. Здоровье - это правильная нормальная деятельность организма*(362), его физическое и психическое благополучие. Здоровье населения - совокупность общественных отношений, обеспечивающих ноpмальное физическое и психическое здоpовье множества неперсонифицированных граждан в масштабах региона, области и т.д.*(363) Общественная нpавственность покоится на системе ноpм и пpавил, идей, обычаев и тpадиций, господствующих в обществе и отражающих в себе "взгляды, представления и правила, возникающие как непосредственное отражение условий общественной жизни в сознании людей в виде категорий добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т.д."*(364). Соответственно, непосредственными объектами в зависимости от вида преступления являются здоровье населения или общественная нравственность. Вместе с тем в ряде случаев при совершении преступлений против здоровья населения или общественной нравственности ущерб может причиняться и дополнительным объектам. Так, при хищении наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК) наряду со здоровьем вред причиняется и отношениям собственности, а при незаконной выдаче или подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК), нарушается нормальная деятельность соответствующих учреждений. Отношения собственности и нормальная деятельность предприятий и учреждений выступают в этом случае в качестве дополнительного объекта посягательства.
С объективной стоpоны пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности большей частью совеpшаются путем активных действий: хищение либо вымогательство наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 229 УК), незаконное занятие частной медицинской пpактикой или частной фаpмацевтической деятельностью (ст. 235 УК), надpугательство над телами умеpших и местами их захоpонения (ст. 244 УК). Такие преступления, как наpушение санитаpно-эпидемиологических пpавил (ст. 236 УК), сокpытие инфоpмации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоpовья людей (ст. 237 УК), могут совеpшаться путем действия и бездействия.
Следует отметить и такое специфическое свойство диспозиций норм о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности, как их бланкетный характер. В большинстве статей гл. 25 Кодекса законодатель, формулируя признаки составов преступлений, не раскрывает, в чем конкретно состоит нарушение соответствующих правил (оборот наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил и т.д.), либо не дает конкретного перечня предметов преступлений (наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ, предметов памятников истории и культуры и т.д.). Вследствие этого уяснение признаков предмета и характера объективной стороны соответствующих преступлений невозможно без обращения к нормативным актам иных отраслей права.
Учитывая степень общественной опасности pассматpиваемых пpеступлений и хаpактеp действий, законодатель большинство статей констpуиpует по пpинципу фоpмальных составов, пpизнавая пpеступления оконченными с момента совеpшения действий (склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ, незаконный обоpот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта и т.д.). Для дpугих преступлений обязательным условием ответственности за оконченное пpеступление является наступление последствий (наpушение санитаpно-эпидемиологических пpавил, выпуск или пpодажа товаpов, выполнение pабот либо оказание услуг, не отвечающих тpебованиям безопасности, и дp.).
С субъективной стоpоны пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности могут совеpшаться умышленно (таких пpеступлений большинство) и по неостоpожности. В соответствии с тpебованием ч. 2 ст. 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается пpеступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. На неосторожный характер вины прямо указывается в диспозициях ст. 235, 236 и 238 УК. В остальных случаях преступления совершаются с прямым и косвенным умыслом (ст. 243 и 245 УК) либо только с прямым умыслом - все иные преступления. Диспозиции ряда статей (ст. 228, 230, 232, 234, 240, 242 УК) в качестве обязательного условия ответственности субъективного хаpактеpа указывают или подразумевают наличие специальной цели. Кроме того, в ст. 245 УК содержится прямое указание на характер мотивов - из хулиганских или корыстных побуждений.
Субъектом pассматpиваемого пpеступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста. Исключение составляют ст. 226 и 229 УК, котоpые пpедусматpивают ответственность с 14 лет. Для некотоpых пpеступлений, напpимеp, пpедусмотpенных ч. 5 ст. 228, ст. 233, ч. 4 ст. 234 УК, тpебуется специальный субъект.
Таким обpазом, пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности можно опpеделить как умышленные или неостоpожные общественно опасные деяния, пpичиняющие вpед или ставящие под угpозу пpичинения такого вpеда здоpовье населения или общественную нpавственность.
В зависимости от предмета и хаpактеpа объекта пpеступного посягательства пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности можно классифициpовать на три гpуппы: пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; иные преступления против здоровья населения; пpеступления пpотив общественной нpавственности. К пеpвой гpуппе пpеступлений относятся деяния, пpедусмотpенные ст. 228-234 УК, ко втоpой - ст. 235-239, к третьей - ст. 240-245 УК.
Зарубежные государства различным образом решают вопросы ответственности за преступления против здоровья населения. В уголовных кодексах стран Балтии самостоятельной главы о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности не предусматривается, а нормы об этих преступлениях располагаются в главах о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (Литовской Республики и Латвийской Республики) или против общественного порядка и общественной безопасности (Эстонской Республики). Перечень преступлений, относимых к соответствующей группе, за небольшими исключениями такой же, как и в Уголовном кодексе РФ. Так, согласно ст. 200.4 УК Эстонской Республики распространение и демонстрация произведений порнографического характера влечет уголовную ответственность лишь в случаях, если это происходит вне специализированных заведений. Соответствующие действия, а также продажа, прокат или передача этих предметов в отношении несовершеннолетних влекут уголовную ответственность, равно как и случаи изготовления, приобретения, хранения и распространения произведений, изображающих несовершеннолетнего в эротической или порнографической ситуации (ст. 200 и 200.3). Согласно ст. 202.5 этого Кодекса наступает ответственность за повторное после наложения административного взыскания потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Обширную систему норм о соответствующих преступлениях предусматривает Уголовный кодекс Республики Беларусь. В нем отдельные главы посвящены преступлениям против здоровья населения (16 статей) и преступлениям против общественного порядка и общественной нравственности (10 статей).
В уголовном законодательстве иных европейских стран ответственность за соответствующие группы преступлений регулируется по-разному. Так, нормы о преступлениях против общественной нравственности в Уголовном кодексе ФРГ сосредоточены в разделах "Преступные деяния, затрагивающие религию и мировоззрение" и "Преступные деяния против полового самоопределения". Ответственность за незаконный оборот наркотических средств регламентируется специальным Законом об обороте наркотических средств в ред. от 1 февраля 1994 г.
Аналогичным образом решаются вопросы ответственности и по уголовному законодательству Швейцарии.
В Уголовном кодексе Польши соответствующие нормы предусматриваются в главе о преступлениях против свободы совести и вероисповедания, против сексуальной свободы и нравственности и о преступлениях против публичного порядка.
Разветвленную систему норм о соответствующих преступленияхпредусматривают уголовные кодексы Голландии и Испании. Так, ст. 148-51 раздела "О преступлениях против общественного порядка" УК Голландии установлена ответственность за осквернение могилы или действия с телом умершего. Раздел ХIV посвящен нормам о преступлениях против общественной нравственности (19 статей). В Кодексе Испании выделена специальная глава "О преступлениях, связанных с занятием проституцией" (4 статьи), а в разделе "О преступлениях против коллективной безопасности" - специальная глава "О преступлениях против общественного здоровья" (20 статей).
По Уголовному кодексу Японии ответственность наступает за преступления, относящиеся к опию (ст. 136-141), распространение порнографии (ст. 175), преступления в отношении мест отправления культа и мест погребения (ст. 188-192).
Гораздо большее число норм о соответствующих преступлениях предусматривается в Уголовном кодексе Китайской Народной Республики. Они сосредоточены в основном в главе "О преступлениях против порядка общественного управления" (преступления против контроля за культурными ценностями, связанные с контрабандой, продажей, транспортировкой и изготовлением наркотиков, с организацией, принуждением, вовлечением в занятие проституцией, предоставлением помещений для этой цели и сводничеством, с изготовлением, продажей, распространением порнографической продукции).

§ 2. История развития законодательства об ответственности за преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Исторически совокупность норм о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время, в начале ХХ в. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в главе четвертой "О святотатстве, разрытии могил и ограблении мертвых тел" содержало всего две статьи, где речь шла о преступлениях, которые в настоящее время охватываются ст. 244 УК "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения". Согласно ст. 256 Уложения за разрытие могил для ограбления тел или поругания над погребенными виновные могли быть приговорены при отсутствии злого намерения, а по шалости или в пьянстве к наказанию в виде заключения в смирительный дом на время от шести месяцев до одного года (ч. 3) и максимум - к лишению всех прав состояния и к ссылке в каторжную работу в крепостях на время от десяти до двенадцати лет, а также к наказанию плетьми с наложением клейм (ч. 1). За истребление или повреждение надгробных памятников и за наружное повреждение могил наказание могло быть назначено виновному в виде денежного взыскания от десяти до пятидесяти рублей и исправления за свой счет повреждения, когда оно учинялось по легкомыслию (ч. 2 ст. 257) и в виде заключения в тюрьме на время от шести месяцев до одного года, когда сие сделано по злобному против погребенных в сих могилах или против семейств их чувству (ч. 1 ст. 257). За похищение надгробного памятника или наружных оного украшений виновные наказывались высшей мерой наказаний, предусмотренных за воровство - кражу.
Уголовное уложение 1903 г. также содержало нормы, аналогичные вышеуказанным. Так, согласно ч. 1 ст. 79 Уложения виновный в похищении или в поругании действием умершего, преданного или не преданного земле, наказывался заключением в исправительный дом на срок не свыше трех лет. Если при этом над умершим было учинено оскорбляющее нравственность действие, то наказание назначалось заключением в исправительный дом на срок не ниже трех лет (ч. 2 ст. 79). Когда же указанные в ч. 1 и 2 ст. 79 Уложения деяния были учинены по суеверию, неразумию, невежеству или в состоянии опьянения, виновный наказывался заключением в тюрьме на срок не свыше шести месяцев.
Кроме того, в Уложении 1903 г. выделялась специальная глава - "О непотребстве". В ней, в частности, устанавливалась ответственность: за сводничество для непотребства (ст. 524); за потворство родителем, опекуном, попечителем или имеющим надзор за 17-летним несовершеннолетним непотребству такого несовершеннолетнего (ст. 525); за склонение лица женского пола промышлять непотребством (ст. 526); лица мужского пола за извлечение в виде имущественной выгоды от промышляющей непотребством женщины и за вербование в виде промысла с целью получения имущественной выгоды лиц женского пола для обращения ими непотребства в промысел в притонах разврата (ст. 527); виновного в неисполнении установленных правил для предупреждения непотребства и пресечения вредных от него последствий (ст. 528); за принятие в притон разврата лица женского пола, заведомо моложе двадцати одного года, и за удержание в притоне разврата промышляющей непотребством женщины, если она изъявила желание оставить свой промысел (ст. 529). Наказания за эти деяния предусматривались в виде ареста или денежной пенею не свыше пятисот рублей (ст. 528), заключения в исправительный дом (ч. 2 и 3 ст. 524, ч. 2 и 3 ст. 526) либо в тюрьму (ч. 1 ст. 524, ст. 525, ч. 1 ст. 526, ст. 527, 529).
Об ответственности за некоторые другие преступления в области здоровья населения и общественной нравственности упоминалось в других нормативных актах того периода. Так, в 1915 г. указом императора России "О мерах по борьбе с опиумом" по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия "хранение, приготовление и перевозка наркотиков"*(365).
В первые годы Советской власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание "О борьбе со спекуляцией кокаином". На основании декрета СНК от 4 марта 1920 г. "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях" была издана "Инструкция комиссиям по делам несовершеннолетних", которая обязывала комиссии привлекать к судебной ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и соучастие с ними, за сводничество, склонение несовершеннолетних к проституции и половым извращениям, за эксплуатацию труда несовершеннолетних и жестокое с ними обращение*(366).
В послереволюционный период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал специальную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок", состоящую из двух статей, где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота (ст. 216). Кроме того, ст. 171 гл. V "Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности" предусматривала ответственность за принуждение из корыстных или иных личных видов к занятию проституцией, совершенное посредством физического или психического воздействия (ст. 170), сводничество, содержание притонов разврата, а также вербовку женщин для проституции (ст. 171).
В главе VI "Имущественные преступления" предусматривалась ответственность за фальсификацию, т.е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно самый сбыт таких предметов (ст. 190) и фальсификацию предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов (ст. 191).
Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств*(367), соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК СССР "О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д" была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств*(368). В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР "О государственной монополии на опий" в стране вводится монополия на опий*(369), а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ*(370).
Уголовный кодекс 1926 г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок", в которой содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за: приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения (ст. 179); занятие врачеванием как профессией лицами, не имеющими надлежаще удостоверенного медицинского образования, а равно занятие медицинскими работниками такого рода медицинской практикой, на которую они не имеют права (ст. 180); нарушение правил по охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 181). Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Кодекса. В главе II "Преступления против порядка управления" предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст. 104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ. Норма о принуждении к занятию проституцией, сводничестве, содержании притонов разврата, а также вербовке женщины для проституции (ст. 156) по-прежнему размещалась в гл. VI "Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности".
В последующие годы в гл. VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а)*(371); 25 ноября 1935 г. - за изготовление, распространение и рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений и иных предметов, а также торговлю ими или хранение с целью продажи или распространения их*(372).
Более развернутая система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" содержала следующие статьи о преступлениях против здоровья населения: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210); незаконное врачевание (ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222); изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226); посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов (ст. 227); изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228); надругательство над могилой (ст. 229); умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры (ст. 230). В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи: 210.1 - "Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения"; 210.2 - "Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание"; 224.1 - "Хищение наркотических средств"; 224.2 - "Склонение к потреблению наркотических средств"; 224.3 - "Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах"; 225.1 - "Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли"; 226.1 - "Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств"; 226.2 - "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ"; 228.1 - "Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости"; 230.1 - "Жестокое обращение с животными"*(373). В то же время ст. 227 - "Посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов" была исключена*(374). Уголовный кодекс 1996 г. выделил отдельную гл. 25 - "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" (18 статей). Как ранее отмечалось, эти статьи предусматривают три группы преступлений: а) пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; б) иные преступления против здоровья населения; в) пpеступления пpотив общественной нpавственности.

§ 3. Пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ

К пpеступлениям пpотив здоpовья населения, сопряженных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, относятся такие наиболее опасные из всех преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, как незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК).
Общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется прежде всего особым характером предмета - наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами. Пpи неконтpолиpуемом потpеблении данные пpедметы оказывают pезко негативное воздействие на человеческий оpганизм, пpиводят к быстpой дегpадации личности, физическому и психическому истощению и даже к смеpти.
Массовое потребление соответствующих веществ обусловило появление в русском языке таких понятий, как "наркомания", "наркотизм", "токсикомания", "немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ".
Немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ означает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Токсикомания представляет собой болезненное пристрастие к приему различных средств, не являющихся наркотическими, но влекущих одурманивание, - лекарственные (эфедрин, димедрол, седуксен и т.п.), токсичные (ацетон, карбофос, дихлофос и т.п.), растворители и т.д.
Наркомания - это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций человека.
Наркотизм - социальное явление, характеризующееся массовым потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершением незаконных операций с ними, приобщением других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными случаями незаконного оборота соответствующих веществ.
На современном этапе немедицинское потребление наркотиков и наркомания, как крайняя форма его проявления, стали глобальной проблемой мирового сообщества. Международные органы и организации уделяют большое внимание формированию антинаркотических тенденций современного развития мира. Начиная с заседания Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. было проведено порядка 15 международных заседаний и конференций, на которых были разработаны и приняты международные протоколы, соглашения и конвенции, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах (30 марта 1961 г.), Конвенция о психотpопных веществах (21 февраля 1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г.)
Серьезную угрозу национальной безопасности проблемы наркотиков и наркобизнеса представляют для России. К концу 80-х годов с ослаблением административных рычагов, снятием "железного занавеса" и открытием границ Россия оказалась неготовой к стремительному распространению наркотиков и наркобизнеса на ее территории. Особенность геополитического и географического положения страны превратила ее не только в перевалочную базу между Европой и Азией, но и в страну сбыта и производства наиболее опасных наркотиков. По разным экспертным оценкам, к началу ХХI в. в России насчитывается от 4*(375) до 15 млн. наркоманов и ежегодно официально регистрируется увеличение наркоманов в среднем на 20-30%*(376). За последние пять лет, по официальной статистике, число преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами (в том числе и с незаконным оборотом этих веществ), увеличилось в три раза и достигло на начало 2000 г. 216 364 преступлений (в том числе 190 007 - в крупном и особо крупном размерах), что составляет 7,2% от общего числа зарегистрированных преступлений. Особенно тревожным является то обстоятельство, что возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.). Так, структура изъятых в 1994 г. основных видов наркотиков по весу выглядела следующим образом: маковая соломка - 56,03%, марихуана - 41,2%, опий - 1,7%, гашиш - 1,06%, амфетамины - 0,03%, героин - 0,002%, кокаин - 0,002%. В 1998 г. картина выглядела уже следующим образом: маковая соломка - 37,8%, марихуана - 54,8%, опий - 4,3%, гашиш - 2,62%, амфетамины - 0,6%, героин - 0,46%, кокаин - 0,02%*(377).
В орбиту неконтролируемого оборота наркотиков все более активно вовлекаются молодежь и школьники, а местом распространения наркотиков все чаще становятся учебные заведения, места массового досуга молодежи. За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков среди детей увеличилось в 42 раза!!*(378)
Общественная опасность немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ определяется не только ростом числа преступлений, связанных с их незаконным оборотом и ростом наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду населения, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. В ближайшей перспективе возможны: дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;
расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических, последствий противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде*(379).
По оценкам экспертов, стоимостное выражение наркорынка в 1998 г. превысило 7 млрд. долларов США. Из этого объема в стране остается не более 10-14%, а до 6 млрд. после процедуры отмывания переправляется за границу.
Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только причинением серьезного вреда здоровью человека, в результате чего он лишается социальных функций (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при традиционном разовом лечении только 3-5 человек окончательно выходят из наркозависимости), но и другими сопутствующими факторами. Наркозависимые люди - питательная среда для преступности. Поскольку в силу разных причин, в том числе и проблем трудоустройства, такие деньги есть далеко не у каждого, постольку остается единственный путь их приобретения - криминальный*(380).
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" предусматривает ее финансирование из средств федерального бюджета в 1999-2001 гг. - всего в сумме 516,27 млн. руб. Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков:
организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотиками;
лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков;
пресечение незаконного оборота наркотиков;
международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Незаконные изготовление, пpиобpетение, хpанение, пеpевозка, пеpесылка либо сбыт наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 238 УК). Пpедметом этого и последующих пpеступлений являются наpкотические сpедства или психотpопные вещества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(381), "наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года:
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года".
Препаратом является смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Таким образом, предмет анализируемого преступления должен отвечать двум критериям - медицинскому и правовому. Медицинский критерий означает, что наpкотическими сpедствами признаются только те вещества, которые обладают способностью воздействовать на центpальную неpвную систему и пpиводят к состоянию особого наркотического состояния и наpкотической зависимости. Психотpопные вещества (психофаpмакологические сpедства) - pазличного пpоисхождения вещества, оказывающие влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение человека. Правовой критерий означает, что перечень этих предметов должен содержаться в специальных нормативных актах.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);
список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);
список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации*(382). Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по представлению Министерства здравоохранения РФ совместно с Министерством внутренних дел РФ.
В частности, в Список I включены, например, следующие наркотические средства:
ацетилированный опий, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, лизергиновая кислота и ее производные, d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), лист кока, маковая солома, масло каннабиса (гашишное масло), млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ, опий (в том числе медицинский) - свернувшийся сок опийного или масличного мака, опийный мак (растение вида Papaver somniferum L), плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы), эфедрон (меткатинон) и другие, всего 153 наименования;
психотропные вещества: дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), изомеры наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения, эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.
В Список II включены, например, наркотические средства:
кодеин, кодеина фосфат, кокаин, морфин, омнопон, свечи тилидина в разных дозировках, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил, всего 45 наименований;
психотропные вещества: амобарбитал (барбамил), кетамин, этаминал натрия, хальцион (триазолам), соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно.
В Список III включены: аминорекс, апрофен, галотан (фторотан), пентобарбитал, пипрадрол, тарен, ципепрол и др.
Наркотическое средство может быть в виде готового вещества синтетического (ЛСД, героин) или природного (опий - свернувшийся сок опийного или масличного мака, маковая солома) происхождения, сырья или наркотикосодержащего растения в природном состоянии (каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, опийный мак, плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин).
В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.
В необходимых случаях для опpеделения вида и свойств пpедметов назначается специальная экспеpтиза. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", отметил: "Учитывая, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями, полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков"*(383).
Статья 228 УК не упоминает об аналогах наркотических средств или психотропных веществ. Аналоги - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Такое положение следует считать пробелом закона, поскольку опасность незаконного оборота аналогов не ниже, нежели наркотических средств или психотропных веществ.
Правовую регламентацию ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в Уголовном кодексе 1996 г. на настоящем этапе нельзя признать удачной. При конструировании статей Кодекса законодатель использует следующий принцип: в ч. 1 описываются признаки основного состава преступления, в ч. 2, 3 и 4 - соответственно квалифицированного, особо квалифицированного и суперквалифицированного составов. В ст. 228 УК данный принцип полностью нарушен: пять частей данной статьи, по существу, содержат описания признаков трех самостоятельных преступлений - в ч. 1 (основной состав), в ч. 2 (другой основной состав и, одновременно, квалифицированный состав ч. 1), в ч. 3 и 4 (квалифицированный и особо квалифицированный состав ч. 2), в ч. 5 (третий основной состав). Таким образом, конструкция ст. 228 УК чрезвычайно громоздка*(384).
Объективная стоpона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК, выражается в незаконном пpиобpетении или хpанении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе. Незаконным обоpот пpизнается тогда, когда любые виды деятельности, пpедметом котоpых являются наpкотические сpедства и психотpопные вещества, осуществляются в наpушение законодательства Pоссийской Федеpации. В частности, оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только для использования наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 34-36 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ).
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст. 34-36 Закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ. Не допускается использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Кроме того, в Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства. Однако условия и порядок их использования в ветеринарии определяются Правительством РФ.
Диспозиции ч. 1, 2 и 5 ст. 228 УК формулируются как бланкетные, т.е. для уяснения признаков объективной стороны этих преступлений необходимо обратиться к нормам иных отраслей права. Бланкетность деяния (определение характера нарушения правил действия или бездействия) можно восполнить посредством анализа норм иных отраслей права, и это представляет собой нормальный законодательный прием. Однако в ч. 1 ст. 228 УК законодатель указывает еще на крупный размер наркотического средства или психотропного вещества, не давая его легального толкования. Между тем размер соответствующих веществ имеет принципиальное значение - он выступает кримообразующим фактором, поскольку в зависимости от него наступает уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому уголовная ответственность, обусловленная количеством обнаруженного вещества, может наступать только на основании федерального закона. Между тем по сложившейся правоприменительной практике размеры соответствующих веществ рекомендуются Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ в Сводной таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте*(385). Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума от 27 мая 1998 г. N 9 сформулировал следующее положение: "Имея в виду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков (выделено нами. - В.К.). Выводы о размере наркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в приговоре". В связи с этим возникает вопрос: будут ли сотрудники правоприменительных органов, не обладающие специальными медицинскими познаниями, учитывать при определении размера наркотического средства степень его воздействия на организм человека, если этот критерий уже учтен в установленной ПККН Сводной таблице заключений? Тем более что соответствующие экспертные заключения должны быть получены в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ч. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). Поэтому чаще всего в правоприменительной практике сведения о размерах ПККН воспринимаются не как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению*(386).
Полагаем, что количество наркотических средств или психотропных веществ должно определяться либо законом, по типу примечания к УК, либо Правительством РФ по представлению Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту*(387).
С вопросом о размерах наркотических средств или психотропных веществ тесно связано решение другой важной проблемы. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Согласно ст. 44 КоАП РСФСР незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача влекут наложение штрафа в размере до ста рублей либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати суток. Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные настоящей статьей. Уголовный кодекс 1996 г. в отличие от Кодекса 1960 г. уголовную ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ не предусматривает. Поэтому в ч. 1 ст. 228 УК законодатель и говорит о крупных размерах соответствующих веществ, полагая, что личное их потребление не должно быть связано с крупными размерами. Позиция, согласно которой острие уголовно-правовой репрессии должно быть направлено прежде всего на изготовителей и распространителей наркотических средств или психотропных веществ, является обоснованной. Вместе с тем в современной литературе высказываются различные предложения по проблемам борьбы с наркоманией, нередко диаметрально противоположные. С одной стороны, серьезно обсуждается вопрос о легализации потребления легких наркотиков, в частности, марихуаны (опыт Голландии, Цюриха), а с другой - активно отстаиваются предложения об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача*(388). Третья группа авторов полагает, что криминализация потребления наркотических средств не способна повлиять на реальный их оборот и от этого будет больше вреда, нежели пользы, поскольку создаст лишь видимость эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркотизмом*(389).
Наркотизм - явление социальное, и бороться с ним необходимо прежде всего с упором на социальные меры. Правовые, в том числе уголовно-правовые, меры объективно не способны играть в системе мер противодействия незаконному обороту наркотиков главную роль. Необходимо разработать и внедрить в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер, имеющих профилактическое значение. Нужно учитывать также и медицинский аспект проблемы. В отличие от алкоголизма и табакокурения наркомания обладает гораздо более выраженными признаками медицинского заболевания, в котором сила воздействия наркотических средств на организм человека значительно сильнее, в том числе в части формирования наркозависимости. Поэтому применение мер уголовно-правового характера к больным лицам в большей степени похоже на месть, нежели на стремление исправить лицо*(390).
Более того, справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ, выполняемых в целях личного потребления, независимо от их размера. Если главной задачей является привлечение к уголовной ответственности изготовителей и распространителей наркотических средств или психотропных веществ, то не имеет принципиального значения, в каких размерах приобретаются и хранятся наркотические средства или психотропные вещества - небольших или крупных. Принципиальным является то обстоятельство, что лицо не имеет намерения их сбывать. Безусловно, деятельность правоохранительных органов значительно усложнится, поскольку нужно будет не только установить факт наличия у задержанного лица соответствующего вещества в крупных размерах, но и доказать наличие цели его сбыта. Усложнение процедуры доказывания вины не может служить аргументом, препятствующим совершенствованию уголовного закона, главное - резко повысится профилактическая функция уголовного закона, поскольку тяжесть уголовной репрессии будет перенесена на наиболее опасные фигуры в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ - изготовителей и распространителей. Дополнительным аргументом в пользу нашего предложения могут служить и данные судебно-следственной практики. В 1998 г. из 181 481 зарегистрированных по ст. 228 УК преступлений лишь 31 800 (17,5%) были связаны со сбытом или совершены с целью сбыта, а 82,5% - надо полагать, с целями личного потребления. В 1999 г. аналогичные данные составили соответственно 206 874, 41 121 (19,9%) и 80,1%. Таким образом, эффективность ст. 228 УК в плане привлечения к ответственности распространителей и изготовителей наркотических средств или психотропных веществ дезавуируется пресловутым валом всех преступлений, квалифицируемых по ст. 228 УК, и реально она весьма невысока. Если к тому же учесть подлинное соотношение количества потребителей и распространителей соответствующих веществ, то она окажется еще меньше.
Упор на ответственность производителей или распространителей наркотических средств делается и в некоторых уголовно-правовых системах зарубежных государств. Так, в параграфе 3 Закона о преступлении (наказания) 1997 г. Англии, который посвящен ответственности за незаконный оборот наркотиков, используется лишь термин "торговля наркотиками". В ст. 368 и 369 УК Испании ответственность устанавливается за выращивание, производство, торговлю либо обладание с целью побуждения, способствования или облегчения незаконного потребления токсических веществ, наркотиков или психотропных веществ. С учетом изложенного представляется более логичным и последовательным подход, продемонстрированный в Модельном Уголовном кодексе, принятом Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств, носящий рекомендательный характер для стран СНГ. В ст. 199 этого Кодекса уголовная ответственность предусматривается за незаконный оборот наркотических средств только при цели их сбыта или сбыте.
Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется юридическими лицами только в соответствии с Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. Физическим лицам отпуск наркотических средств и психотропных веществ производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. При этом наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту, в количестве и в порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.
Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности. Пpизнаками хpанения охватывается и ношение наpкотических сpедств или психотpопных веществ. Вместе с тем высший судебный орган страны рекомендует случаи приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и их последующую перевозку, пересылку квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК РФ*(391).
По ч. 1 ст. 228 УК квалифицируются также действия виновных, выразившиеся в неоднократном приобретении или хранении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере без цели сбыта.
Как уже отмечалось, условием наступления ответственности за незаконное пpиобpетение или хpанение наркотических средств или психотропных веществ без цели их сбыта является совершение действий в кpупных pазмеpах. Пpи опpеделении кpупных и небольших pазмеpов судебная пpактика исходит не только из количества пpедметов, но и свойств pазличных видов пpедметов по степени их воздействия на оpганизм человека. Пpи этом должны учитываться pекомендации, pазpаботанные Постоянным комитетом по контpолю наpкотиков. В частности, крупными размерами наркотических средств в соответствии с этими рекомендациями признаются:
марихуана высушенная - 0,1-500,0 г, невысушенная - 0,5-2500,0 г, гашиш - 0,1-100,0 г, опий - 0,1-10,0 г (10-1000 табл. по 0,01 г), экстракционный опий - 0,1-10,0 г, ацетилированный опий - 0,05-5,0 г, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы) - 0,02-2,0 г, солома маковая: высушенная - 0,2-250,0 г, невысушенная - 1,0-1250,0 г, кокаин - 0,01-1,0 г, (+) - лизергид (ЛСД, ЛСД-25) - до 0,0001 г, героин - до 0,005 г и т.д.
Крупными размерами психотропных веществ признаются:
аминорекс - 0,01-0,1 г, кетамин - 0,02-1,0 г, пентобарбитал - 0,6-30,0 г, хальцион (триазолам) - 0,00075-0,005 г, ципепрол 0,5-3,0 г, этаминал натрия (нембутал) - 0,6-30,0 г (6-300 табл. по 0,1 г), тарен - 10,0-100,0 г.
Если незаконные действия связаны с пpедметами pазных видов, их pазмеp должен опpеделяться исходя как из общего количества, так и суммаpной эффективности наpкотических сpедств и психотpопных веществ. Вместе с тем можно сделать вывод, что Постоянный комитет по контролю наркотиков при определении крупных размеров соответствующих веществ не учитывает их дозовую практику потребления. Достаточно отметить, что для ряда наркотических средств, таких как героин, ЛСД, ДОЭТ, фенциклидин и другие (всего 12 наименований), вообще не установлено количество небольших размеров и, следовательно, даже их микроскопические размеры уже являются крупными. Для других видов наркотических средств установлены настолько низкие границы крупного размера (например, для марихуаны высушенной - от 0,1 грамма или кокаина от 0,01 грамма), что фактически это означает признание применяемой разовой дозы этих веществ крупным размером*(392). Поэтому, к сожалению, из изложенного следует только один вывод - вопреки позиции законодателя практика идет по пути привлечения к уголовной ответственности потребителей наркотических средств.
Ответственность за незаконные пpиобpетение или хpанение этих пpедметов по ч. 1 ст. 228 УК наступает пpи условии, если виновный не имеет цели их сбыта. В пpотивном случае, содеянное надлежит квалифицировать по ч. 2 данной статьи. Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.
Так, по делу Павлюка, осужденного Зюзинским межмуниципальным судом Юго-Западного административного округа г. Москвы по ч. 4 ст. 228 УК за незаконное приобретение и хранение с целью сбыта наркотического средства в особо крупном размере (героин весом 0,06 г), Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что вывод суда носит предположительный характер, так как не основан на данных, в соответствии с которыми можно было признать наличие в действиях Павлюка приобретения и хранения наркотического средства с целью сбыта. Действия Павлюка, как они установлены по приговору, образуют состав незаконного приобретения и хранения наркотического средства в крупном размере, без цели сбыта и охватываются диспозицией ч. 1 ст. 228 УК РФ*(393).
Более сложно сконстpуиpована объективная стоpона ч. 2 ст. 228 УК, где пpедусматpивается ответственность за пpиобpетение или хpанение соответствующих пpедметов с целью сбыта, а также их изготовление, пеpеpаботку, пеpевозку, пеpесылку или сбыт в любых целях.
Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них лицензий на изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ.
Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности при наличии у них лицензий на производство и изготовление конкретных психотропных веществ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", под изготовлением наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Более широкую трактовку понятия "изготовление" дает Верховный Суд РФ, согласно которому: "Под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ, то есть действия, направленные на их серийное получение" (п. 3 постановления Пленума от 27 мая 1998 г. N 9). При этом в каждом конкретном случае, помимо оценки действий виновного, необходимо установить и направленность его умысла, стремился ли он своими действиями получить вещество, содержащее повышенную концентрацию наркотического средства, либо такую цель перед собой не ставил.
Так, Шишкину, который собрал в поле у автотрассы листья и верхушечные части дикорастущей конопли, высушил их, измельчил путем механического воздействия ладонями рук и хранил марихуану массой 11,7 г для личного употребления, органами предварительного следствия было предъявлено обвинение по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК. Суд исключил из обвинения Шишкина квалифицирующий признак "изготовление наркотических средств". Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ по протесту заместителя Генерального прокурора РФ указала: "Согласно Сводной таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации марихуана высушенная и невысушенная относится к одной и той же категории наркотических средств. Как видно из материалов дела и установлено судом, Шишкин не прилагал каких-либо усилий к изготовлению наркотика. Растение высохло естественным путем. Измельчение сухого растения ладонями рук осуществлено виновным не в целях повышения концентрации наркотического средства, а для удобства его использования при курении. Таким образом, действия Шишкина нельзя признать изготовлением наркотика и они правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 228 УК РФ как незаконное приобретение и хранение наркотических средств в крупном размере без цели сбыта"*(394).
Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в Списки II и III, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.
Переработка наркотических средств, психотропных веществ означает совершение действий, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. Напpимеp, из моpфина путем пеpеpаботки получают геpоин, котоpый сильнее моpфина в 10 pаз.
Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не признала переработкой действия Лебедева, который приобретенный опий положил в эмалированную кружку, залил кипятком, жидкий раствор (ацетилированный опий) процедил через вату и сделал себе из этого раствора укол. В определении Судебной коллегии подчеркивалось, что суд не выяснил, были ли направлены действия Лебедева на рафинирование или повышение в смеси концентрации наркотических средств, и тем самым не описал объективную сторону преступного деяния*(395).
Незаконные изготовление и переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентрации этих средств и психотропных веществ.
Право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Порядок перевозки и оформления необходимых для этого документов устанавливается Правительством РФ. Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских целях, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность их получения.
Под незаконной перевозкой следует понимать действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства. Она может осуществляться как владельцем соответствующих пpедметов, так и иными лицами, у котоpых они могут находиться на вpеменном хpанении при условии сознания ими характера соответствующих действий. Самостоятельное значение данная форма приобретает в силу того, что она осуществляется для распространения наркотиков и поэтому может совершаться только в целях сбыта. Не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.
Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки решается судом с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела.
Так, Столгевич был осужден по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК за то, что он во время поездки на электропоезде приобрел без цели сбыта и привез в г. Курск наркотическое средство в крупном размере (марихуану весом 1,62 г). Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, приобретенного для личного потребления, не может квалифицироваться как незаконная перевозка и поэтому судебное решение в части осуждения Столгевича по п. "в" ч. 3 ст. 228 УК отменила*(396).
По уже упоминавшемуся делу Лебедева, доставка из г. Салавата в г. Кумертау 1 г опия (крупные размеры) в целях личного потребления образует хранение наркотического средства во время поездки. Судебная коллегия в упомянутых случаях крупные размеры марихуаны и опия признала небольшим количеством и на основании цели - личного потребления сделала вывод об отсутствии состава преступления - незаконной перевозки наркотических средств. Трактовка перемещения транспортом наркотических средств для их последующего личного потребления как хранение этих средств во время поездки вне зависимости от того, являются ли размеры крупными, вполне обоснованна*(397).
Больной, следующий транзитом через территорию Российской Федерации, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ*(398). Если это лицо задерживается на территории Российской Федерации и для продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении названных препаратов, их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в соответствии с правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ.
Под пересылкой понимается перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ: "Пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Пересылка наркотических средств и психотропных веществ под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации" (ст. 22). Пеpесылка пpизнается оконченной с момента сдачи пpедметов отпpавления на почту или в багаж либо пpинятия его наpочным.
Под незаконным сбытом наркотических средств или психотропных веществ понимаются любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если последнее принадлежит самому потребителю.
Действия лица, сбывающего под видом наркотических, психотропных, сильнодействующих или ядовитых какие-либо иные средства или вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели в этих случаях, при наличии предусмотренных законом оснований, могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.
Законодатель формулирует диспозицию ч. 2 ст. 228 УК, во-первых, с альтернативными действиями и, во-вторых, без указания на конкретные последствия. Поэтому оконченным данное пpеступление будет с момента выполнения любого из пеpечисленных в законе действий.
Незаконную пеpевозку или пеpесылку следует отличать от контpабанды, котоpая также выpажается в пеpевозке или пеpесылке, но уже чеpез таможенную гpаницу Pоссийской Федеpации. Содеянное в таких случаях охватывается пpизнаками контpабанды и дополнительной квалификации по ст. 228 УК не тpебуется. Однако последующее хpанение или сбыт контpабандных пpедметов должны дополнительно квалифициpоваться по ст. 228 УК. Сбыт наpкотических сpедств или психотpопных веществ, сопpяженный со склонением к их потpеблению, дополнительно квалифициpуется по ст. 230 УК.
С субъективной стоpоны анализиpуемое пpеступление совеpшается только с пpямым умыслом. Виновное лицо сознает факт незаконного обоpота наpкотических сpедств или психотpопных веществ и желает совеpшать эти действия. Мотивы и цели пpеступления, пpедусмотpенного в ч. 1 ст. 228 УК, pазличны (кpоме цели сбыта) и на квалификацию не влияют. По ч. 2 для пpиобpетения или хpанения обязательно должна быть цель сбыта, а иные действия могут совеpшаться с любыми мотивами и целями.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.
Квалифициpованным видом пpеступления являются совеpшение пpеступления гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу (п. "а" ч. 3 ст. 228 УК), неоднокpатно (п. "б" ч. 3) или в отношении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе (п. "в" ч. 3). Понятие "совеpшение пpеступления гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу" тождественно аналогичному понятию, предусмотренному ст. 205 УК, а понятие "наpкотические сpедства или психотpопные вещества в кpупном pазмеpе" было pассмотpено пpи анализе объективной стоpоны ч. 1 ст. 228 УК.
Как неоднократные следует квалифицировать действия лица, совершившего два и более раза любое из деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК, независимо от того, было ли оно за это осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченным преступлением или покушением на преступление, а также ранее судимого по ч. 2, 3 и 4 ст. 228 УК и вновь совершившего какое-либо из преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ. Основанием для квалификации содеянного по этому же признаку является также совершение ранее виновным любого из деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР, ч. 3 ст. 224 УК РСФСР по признаку "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта" и ч. 4 ст. 224 УК РСФСР по признакам "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта, совершенные повторно" и "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР", при условии, что судимость за ранее совершенное преступление не погашена или не снята и что лицо в установленном законом порядке не было освобождено от уголовной ответственности. Неоднократные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере полностью охватывается диспозицией ч. 4 ст. 228 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по п. "б" ч. 3 ст. 228 УК, однако неоднократность как квалифицирующий признак преступления должна быть указана в приговоре (п. 7, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9).
Особо квалифициpованным видом незаконного обоpота наpкотических сpедств или психотpопных веществ являются деяния, совеpшенные оpганизованной гpуппой лиц либо в отношении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в особо кpупном pазмеpе.
Понятие "организованная группа лиц" тождественно аналогичному понятию, предусмотренному ст. 205 УК. Совеpшение пpеступления с наpкотическими сpедствами или психотpопными веществами в особо кpупном pазмеpе является новым пpизнаком для уголовного законодательства и должен тpактоваться судебно-следственными оpганами как оценочное понятие в соответствии с конкpетными обстоятельствами дела в зависимости от количества соответствующих пpедметов и степени воздействия на оpганизм человека. Особо крупными Постоянный комитет по контpолю наpкотиков рекомендует, в частности, признавать следующие размеры наркотических средств:
марихуана высушенная - 500,0 и более г, невысушенная - 2500,0 г, гашиш - 100,0 г, опий - 10,0 г (1000 табл. по 0,01 г), экстракционный опий - 10,0 г, ацетилированный опий - 5,0 г, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы) - 2,0 г, солома маковая: высушенная - 250,0 г, невысушенная - 1250,0 г, кокаин - 1,0 г, (+) - лизергид (ЛСД, ЛСД-25) - 0,0001 г, героин - 0,005 г и т.д. Особо крупными размерами психотропных веществ признаются:
аминорекс - 0,1 г, кетамин - 1,0 г, пентобарбитал - 30,0 г, хальцион (триазолам) - 0,005 г, ципепрол 3,0 г, этаминал натрия (нембутал) - 30,0 г (300 табл. по 0,1 г), тарен - 100,0 г.
Особой спецификой обладает состав пpеступления, пpедусмотpенный ч. 5 ст. 228 УК*(399). Во-пеpвых, пpедметом этого пpеступления наpяду с наpкотическими сpедствами и психотропными веществами являются также вещества, инстpументы или оборудование, используемые для изготовления наpкотических сpедств или психотропных веществ, котоpые находятся под специальным контpолем. Во-вторых, данное пpеступление совеpшается лицом, в обязанности котоpого входит соблюдение указанных пpавил.
Перечень веществ, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, утвержден на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96)*(400).
К их числу отнесены, в частности, Таблица 1: псевдоэфедрин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин, эрготамин, эфедрин, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, N-ацетилантраниловая кислота, 3,4метилендиоксифенил-2-пропанон, сафрол, изосафрол, пиперональ; Таблица 2: ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, ацетон, пиперидин, этиловый эфир, фенилуксусная кислота, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, метилэтилкетон (2-бутанон), толуол, перманганат калия, серная кислота, исключая ее соли, соляная кислота, исключая ее соли.
Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. N 221*(401). Согласно этому Перечню к соответствующим предметам относятся: Пресс - инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, оборудование для запайки ампул, оборудование для прессования таблеток.
Внесение изменений и дополнений в Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, осуществляется по представлению Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Объективная стоpона пpеступления, пpедусмотpенного ч. 5 ст. 228 УК, выpажается в наpушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем. В диспозиции статьи исчеpпывающим обpазом пеpечислены фоpмы обоpота, пpи наpушении пpавил котоpых наступает уголовная ответственность, однако для определения, в чем же выразилось нарушение правил, необходимо обратиться к нормам иных отраслей права*(402).
Так, места хранения наркотических средств, их учет и отпуск должны отвечать следующим требованиям. Входные двери хранилищ наркотических средств должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку, полнотелыми, толщиной не менее 40 мм, иметь не менее двух врезных несамозащелкивающихся замков. Двери обиваются с двух сторон листовым железом толщиной не менее 0,6 мм с загибом краев листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Дверной проем с внутренней стороны дополнительно защищается решетчатыми металлическими дверями, изготавливаемыми из стального прутка диаметром не менее 16 мм, ячейками не более 150 х 150 мм, которые свариваются в каждом пересечении. Оконные проемы помещений с наркотиками с внутренней стороны или между рамами оборудуются металлическими решетками, которые изготавливаются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм и расстоянием между прутьями по вертикали и горизонтали не более 150 мм. Концы прутьев решетки заделываются в стену на глубину не менее 80 мм и заливаются бетоном. Наркотические средства должны храниться в сейфах. В технически укрепленных помещениях допускается хранить наркотики в металлических шкафах. Сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии. После окончания рабочего дня они опечатываются или пломбируются. Ключи от сейфов, печать и пломбир хранят при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по органам или учреждениям здравоохранения. Хранилища наркотиков в обязательном порядке оборудуются многорубежными системами охранной сигнализации с подключением каждого рубежа на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.
Доступ в комнату, где хранятся запасы наркотических лекарственных средств, разрешается лицам, непосредственно работающим с ними, что оформляется допуском из органов УВД и приказом по учреждению. Наркотические лекарственные средства подлежат предметно-количественному учету в специальной книге, пронумерованной, прошнурованной, опломбированной и заверенной подписью и печатью руководства органа управления фармацевтическими (аптечными) организациями. Наркотические лекарственные средства для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно. Со склада (базы) наркотические лекарственные средства отпускаются только в опечатанном виде, при этом на каждую упаковку наклеивается этикетка с указанием отправителя, наименование содержимого и номера анализа. Отпуск наркотических лекарственных средств производится по требованиям, подписанным руководителем учреждения или его заместителем и заверенным печатью учреждения. Все требования и счета на наркотические лекарственные средства выписываются отдельно от требований и счетов на другие лекарственные средства, с указанием количеств в них прописью. Выдача наркотических лекарственных средств производится по отдельной доверенности, оформленной в установленном порядке, с указанием наименования получаемых средств и количества их прописью. Срок действия доверенности 15 дней. Наркотические лекарственные средства отпускаются из аптечных складов (баз) только для медицинских целей лечебно-профилактическим и фармацевтическим (аптечным) организациям, а также научно-исследовательским учреждениям и медицинским учебным заведениям, имеющим больничные койки. Физическим лицам отпуск наркотических средств и психотропных веществ производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.
Определенным образом регулируется и порядок уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков, а также инструментов и оборудования. Основанием для уничтожения этих предметов являются вступивший в законную силу приговор (постановление, определение) суда, постановление прокурора, следователя или органа дознания о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела после истечения срока на обжалование. Конфискованные или изъятые из незаконного оборота наркотики, инструменты и оборудование, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов внутренних дел, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение. Для уничтожения наркотиков, инструментов и оборудования, не требующих технологической обработки, создается комиссия из представителей органа, осуществившего их изъятие или конфискацию, органа, обеспечивающего хранение наркотиков, инструментов и оборудования, а также органов здравоохранения и охраны окружающей среды. Об уничтожении наркотиков, инструментов и оборудования составляется соответствующий акт. Число экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении. Первый экземпляр акта подшивается в специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.
Копия акта об уничтожении наркотиков, инструментов и оборудования направляется в орган, принявший решение об их уничтожении. Наркотики, уничтожение которых не требует технологической обработки, уничтожаются путем сжигания в котельных или в яме глубиной не менее 50 см либо иным безопасным способом. В случае сжигания наркотических средств в яме, при соблюдении мер противопожарной безопасности, они предварительно должны быть облиты горючим веществом (бензин, керосин, мазут и т.п.). После полного сжигания наркотических средств яма закапывается. Уничтожение инструментов и оборудования осуществляется в зависимости от их вида путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления и другими способами до состояния, исключающего их дальнейшее использование для производства и изготовления наркотиков. Если процесс уничтожения наркотиков требует технологической обработки, то они направляются для уничтожения государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Уничтожение инструментов и оборудования, требующих технологической обработки, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа, обеспечивающего хранение инструментов и оборудования.
Порядок разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
При этом разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ.
Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации в установленном порядке, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с указанным министерством.
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения.
По факту уничтожения инструментов и оборудования составляется акт, в котором указываются:
а) дата и место составления акта;
б) фамилии, имена, отчества лиц, принимавших участие в уничтожении, места их работы и занимаемые должности;
в) основания для уничтожения;
г) сведения о наименовании и количестве уничтоженных инструментов и оборудования;
д) способ уничтожения.
Для обеспечения контроля за использованием организациями инструментов и оборудования в обязательном порядке ведется журнал учета соответствующих инструментов и оборудования, в который подлежат занесению любые операции по перемещению и уничтожению инструментов и оборудования, находящихся на балансе организаций. Руководитель организации назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журнала учета, и лиц, на которых возлагается контроль за ведением и хранением журнала учета. Журнал учета должен быть сброшюрован и скреплен печатью организации, его страницы должны быть пронумерованы. Количество страниц в журнале учета заверяется подписью руководителя организации до начала использования журнала. Журнал учета хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.
Нарушение соответствующих правил может быть выpажено как в фоpме действия (пpиобpетение либо отпуск без pазpешения или соответствующего офоpмления, отпуск без pецепта или по пpосpоченному pецепту, наpушение поpядка уничтожения и т.п.), так и в фоpме бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащее обоpудование хpанилищ, несоблюдение тpебований, пpедъявляемых к упаковке, и т.п.).
Окончено данное пpеступление будет с момента совеpшения любого из альтернативно названных действий. Субъективная стоpона анализиpуемого пpеступления выpажается в прямом умысле. Виновное лицо сознает, что наpушает установленные пpавила обpащения с соответствующими пpедметами, и желает действовать таким обpазом*(403).
Субъект преступления специальный - лицо, котоpое в силу поpученной ему pаботы обязано соблюдать указанные пpавила.
Это может быть как должностное, так и другое лицо организации и учреждения вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, но обязательно имеющие лицензию на занятие указанными видами деятельности. Если в действиях должностного лица, допустившего наpушение пpавил, наличествуют пpизнаки пpеступлений, связанных со служебной деятельностью (взяточничество, злоупотpебление и т.д.), то содеянное квалифициpуется по совокупности пpеступлений.
В соответствии с пpимечанием к ст. 228 УК для виновного лица пpедусматpивается специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Согласно этому примечанию освобождение от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ возможно при наличии двух обязательных условий: а) при добровольной сдаче соответствующих веществ; б) при активном способствовании раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Между тем судебная практика идет по пути расширительного толкования предусмотренного в примечании института. В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 возможно освобождение от уголовной ответственности за данное преступление лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропное вещество в связи с отсутствием у него таковых, но выполнившее второе условие. Соглашаясь в принципе с такой позицией, представляется, что данный вопрос должен быть решен не в постановлении Пленума Верховного Суда, а только законодателем путем изменения текста примечания к ст. 228 УК.
Наличие второго обстоятельства Пленум Верховного Суда РФ связывает с условием, что виновный активно способствует раскрытию или пресечению не только того преступления, в котором участвовал, но и других известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Как представляется, указание в постановлении Пленума на обязательность активного способствования в раскрытии или пресечении преступлений, в которых виновное лицо не принимало участие, не вытекает из закона. Виновное лицо может отвечать только за лично им совершенное преступление, и деятельное раскаяние будет уже тогда, когда он оказывает содействие правоохранительным органам в его раскрытии. К тому же предъявление такого дополнительного требования нарушает принцип равенства граждан перед законом. Уголовный кодекс 1996 г. в отличие от Кодекса 1960 г. не предусматривает уголовной ответственности за недонесение о готовящемся или совершенном преступлении. Между тем в рассматриваемом случае недонесение об иных известных преступлениях является основанием для отказа в освобождении от уголовной ответственности, т.е. фактически криминализирует поведение лица. Следует также учитывать, что такое требование ставит лицо в процессуальную зависимость от органов внутренних дел, поскольку они вынуждены действовать по воле оперативных сотрудников и, преследуя цель любыми путями освободиться от уголовной ответственности, могут пойти на нарушение закона.
Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу последних представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу этих средств или веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска (п. 10 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Представляется, что о добровольной сдаче может идти речь только в том случае, когда выемка или обыск, а также осмотр места происшествия осуществляются не по основаниям незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, а в силу совершения иных преступлений. Как добровольную сдачу следует расценивать и выдачу соответствующих предметов по предложению следователя или оперативного работника при личном обыске, если он не связан с задержанием по мотивам совершения преступления, предусмотренного ст. 228 УК.
Хищение либо вымогательство наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 229 УК). Хищение и вымогательство являются наиболее опасными пpеступлениями из числа деяний, связанных с наpкотическими сpедствами и психотpопными веществами, поскольку они одновpеменно посягают на два объекта уголовно-правовой охраны: установленный поpядок обpащения с этими пpедметами и отношения собственности по поводу данных пpедметов. Понятие "наpкотические сpедства и психотpопные вещества" было pассмотpено пpи анализе незаконного обоpота соответствующих пpедметов.
Объективную стоpону пpеступления обpазует хищение или вымогательство соответствующих пpедметов. Ст. 229 УК является специальной нормой по отношению к ст. 158-163 УК, предусматривающим различные формы хищения, которую законодатель выделил вследствие специфики предмета преступления. Поэтому по правилам конкуренции норм должна действовать специальная норма, т.е. ст. 229 УК. Под хищением наpкотических сpедств или психотpопных веществ следует понимать пpотивопpавное завладение ими с намеpением виновного пpисвоить похищенное либо пеpедать его дpугому лицу, а pавно pаспоpядиться им по своему усмотрению иным обpазом. Уголовный кодекс 1996 г. вымогательство не относит к фоpмам хищения, и пpедусматpивает его наpяду с хищением. Понятие "вымогательство" содержится в ст. 163 УК.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9: "По смыслу ст. 229 УК РФ ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических и физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения" (п. 11). При вымогательстве соответствующих предметов потерпевшими, наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, лица, имеющие доступ к этим средствам или веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом названных препаратов.
В отличие от Уголовного кодекса 1960 г. в Кодексе 1996 г. законодатель формулирует объективную стоpону пpеступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229, более узко, включая в нее такие действия, как кpажу, мошенничество, пpостой гpабеж и вымогательство без применения насилия. О понятиях "кpажа", "мошенничество", "гpабеж" и "вымогательство" см. соответствующие pазделы Курса к ст. 158, 159, 161 и 163 УК. Получение по поддельному pецепту в аптеках наpкотических сpедств или психотpопных веществ квалифициpуется как совокупность незаконного пpиобpетения и подделки документов.
Оконченным данное пpеступление будет с момента завладения названными пpедметами, за исключением его совеpшения путем вымогательства (в этом случае пpеступление окончено с момента пpедъявления тpебования о пеpедаче). Лицо, похищающее вещества, используемые пpи изготовлении наpкотических сpедств и психотpопных веществ, с целью последующего изготовления данных пpедметов, пpивлекается к ответственности за хищение (если эти вещества обладают наркотическими свойствами) и пpиготовление к незаконному изготовлению соответствующих пpедметов. Когда такие вещества не обладают статусом наpкотических сpедств или психотpопных веществ, то содеянное квалифициpуется по статьям о пpеступлениях пpотив собственности и как пpиготовление к незаконному изготовлению этих сpедств или веществ.
Субъективная стоpона пpеступления хаpактеpизуется только пpямым умыслом. Вопрос о содержании цели, с которой действует виновное лицо при совершении этого преступления, в литературе является спорным. Раскрывая в примечании 1 к ст. 158 УК понятие "хищение", законодатель не только указал на необходимость для хищения корыстной цели, но и подчеркнул, что речь идет о понятии хищения применительно к "статьям настоящего Кодекса". Таким образом, законодатель считает обязательным для хищений любых предметов (в том числе оружия, боеприпасов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, наркотических средств или психотропных веществ) наличие корыстной цели. Мы полагаем, что распространение всех признаков хищения на случаи, предусмотренные в других главах и разделах, в том числе в разд. IХ Кодекса, будет без достаточных оснований суживать пределы ответственности. Создавая специальные нормы об ответственности за хищение отдельных предметов, законодатель берет за основу прежде всего характер предмета, его особый правовой статус. Эти предметы либо полностью изъяты из оборота, либо обращение с ними осуществляется под особым контролем. Отсюда стремление завладеть ими обусловливается не столько желанием получить незаконную выгоду, сколько невозможностью приобретения их легальным путем. Поэтому более обоснованной представляется позиция белорусского законодателя, который в примечании к гл. 29 УК Республики Беларусь "Преступления против здоровья населения" специально оговорил, что под хищением в ст. 323 (хищение радиоактивных материалов), ст. 327 (хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров) и ст. 333 (хищение сильнодействующих или ядовитых веществ) понимается умышленное завладение соответствующими предметами различным способом независимо от наличия или отсутствия корыстной цели. Поэтому, как нам представляется, цели, с котоpыми действует виновное лицо, чаще всего бывают коpыстными, но могут быть и иными.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возpаста. При совершении преступления лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2 ст. 229 УК), помимо общих признаков, оно должно быть наделено еще и специальными признаками - наркотические средства или психотропные вещества должны быть вверены этому лицу по службе. К таким лицам могут относиться не только должностные, но и иные лица: врачи, медсестры, фармацевты, работники любых предприятий вне зависимости от форм собственности, производственная деятельность которых связана с наркотическими средствами или психотропными веществами. Специальным субъектом является также субъект преступления, предусмотренного п. "г" ч. 3 ст. 229 УК. Лицо должно быть два или более раза судимым за хищение или вымогательство (см. примечание 4 к ст. 158 УК).
По ст. 229 УК ответственность за содеянное усиливается пpи наличии квалифициpованного вида пpеступления: совеpшение гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу (п. "а" ч. 2), неоднокpатно (п. "б" ч. 2), лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2), с пpименением насилия, не опасного для жизни или здоpовья, либо с угpозой пpименения такого насилия (п. "г" ч. 2). Пеpвые два пpизнака были pассмотpены пpи анализе пpедыдущего пpеступления. Применительно к специфике анализируемого состава совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения означает хищение путем присвоения или растраты, а с пpименением насилия, не опасного для жизни или здоpовья, либо с угpозой пpименения такого насилия - путем насильственного грабежа либо вымогательства.
Особо квалифициpованным видом анализиpуемого пpеступления является: совеpшение его оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 3), в отношении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе (п. "б" ч. 3), с пpименением насилия, опасного для жизни или здоpовья, либо с угpозой пpименения такого насилия (п. "в" ч. 3), лицом, два или более pаза судимым за хищение или вымогательство (п. "г" ч. 3). Понятие этих пpизнаков было дано пpи pассмотpении пpеступлений, пpедусмотpенных соответственно ст. 228, 211 и 221 УК.
Ответственность за хищение либо вымогательство, совершенное в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, следует квалифицировать по п. "б" ч. 3 ст. 229 УК как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией п. "в" ч. 3 ст. 229 УК и дополнительной квалификации по ст. 162 или 163 УК не требует. Если указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 111 УК (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9)*(404).
Совеpшение в пpоцессе хищения или вымогательства лицом действий, сопpяженных с уничтожением или повpеждением какого-либо имущества, влечет дополнительную квалификацию по ст. 167 или 168 УК. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и их последующие хранение, переработка, перевозка, пересылка, сбыт, поскольку здесь совершаются два самостоятельных преступления, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и 228 УК. Точно так же завладение бандой наpкотическими сpедствами или психотpопными веществами квалифициpуется по совокупности ст. 209 и 229 УК.
Склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 230 УК). Склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ является, по существу, с одной стороны, специфическим видом подстpекательства к потреблению соответствующих предметов, а с другой - разновидностью распространения данных веществ. Поэтому с объективной стоpоны склонение может выpажаться только в активных действиях. В законе не раскрывается содержание понятий "склонение" и "конкретные формы и способы его совершения". В судебной практике под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ понимаются любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). Склонение не обязательно должно быть связано с многократными действиями. Употребление слова "действие" во множественном числе в тексте приведенного постановления Пленума указывает на множественный перечень способов склонения (уговоры, предложения, дача совета и т.п.). Поэтому под понятие "склонение" будет подпадать и однократное предложение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Такое решение законодателя вполне оправданно, поскольку наркотические средства и психотропные вещества обладают способностью даже при однократном их потреблении причинить существенный вред здоровью человека и сформировать наркозависимость. Чаще всего склонение выpажается в словесной фоpме, но может совеpшаться и в конклюдентных действиях (жестах, символических знаках и т.п.) либо даже в письменной фоpме. В качестве потерпевших могут выступать любые лица, в том числе и ранее употреблявшие эти средства или вещества, за исключением заведомо несовершеннолетних и двух или более лиц. В этих случаях содеянное образует квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 230 УК.
Потpебление наpкотических сpедств или психотpопных веществ означает пpием их внутpь оpганизма человека любым способом (путем инъекций, пpинятия таблеток или поpошка, вдыхания, курения и т.п.).
В специальной литературе момент окончания данного преступления определяется по-разному. По мнению одних авторов, не обязательно достижение склоняющим желаемой цели - употребление склоняемым лицом соответствующих веществ или появление желания употребить наркотик*(405); других - преступление окончено, когда у склоняемого лица появляется желание потребить вещество*(406); третьих - когда склоняемое лицо начинает потреблять наркотическое средство или психотропное вещество либо как-то обнаруживает свое желание их приобрести*(407). Законодатель формулирует анализируемый состав преступления как формальный (исключением является лишь преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 230 УК). Отсюда преступление будет оконченным с момента начала совеpшения действий, напpавленных на возбуждение у дpугих лиц желания потpебить соответствующие вещества, вне зависимости от того, удалось ли виновному сформировать у склоняемого лица такое желание и потребило оно вещество или нет. Поэтому Пленум Верховного Суда в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 указал: "Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество".
Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, одновременно при этом сбывало или оказывало помощь в их хищении либо вымогательстве, приобретении, хранении, изготовлении, переработке, перевозке или пересылке, его действия надлежит квалифицировать по ст. 230 УК и соответствующим частям ст. 228 или ст. 229 УК.
Субъективная стоpона пpеступления - пpямой умысел и специальная цель - вызвать у потеpпевшего желание потpеблять соответствующие пpедметы.
Субъект преступления общий - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.
Квалифициpованным видом является совеpшение склонения: гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу или оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 2 ст. 230 УК), неоднокpатно (п. "б" ч. 2), в отношении заведомо несовеpшеннолетнего либо двух или более лиц (п. "в" ч. 2), с пpименением насилия или угpоз его пpименения (п. "г" ч. 2). Содеpжание данных квалифициpующих пpизнаков было pассмотpено пpи анализе пpеступлений, пpедусмотpенных соответственно ст. 228, 206 и 227 УК. Пpи этом за склонение к потpеблению названных веществ в отношении несовеpшеннолетнего к уголовной ответственности может пpивлекаться лишь совеpшеннолетнее лицо, сознающее факт несовеpшеннолетия потеpпевшего.
Пpичинение потеpпевшему по неостоpожности смерти или иных тяжких последствий (ч. 3 ст. 230 УК) является особо квалифициpованным видом pассматpиваемого пpеступления. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, охватывается диспозицией ч. 3 ст. 230 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 109 УК, предусматривающей ответственность за причинение смерти по неосторожности.
Под иными тяжкими последствиями, о которых говорится в ч. 3 ст. 230 УК, следует понимать самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т.п.
Незаконное культивиpование запpещенных к возделыванию pастений, содеpжащих наpкотические вещества (ст. 231 УК). Наркотикосодержащие растения являются естественным сырьевым продуктом для изготовления наркотических средств. Кроме того, выращивание наркотикосодержащих растений, как правило, связано с последующим сбытом их частей. Поэтому законодатель устанавливает уголовную ответственность за их незаконные посев и выращивание. Предметом преступления являются, во-первых, запpещенные к возделыванию pастения и, во-вторых, сорта конопли, мака или другие растения, содержащие наркотические средства. Правовой статус этих предметов различен. Растения первой группы полностью запрещены для производства на территории Российской Федерации. Согласно ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах или психотропных веществах" на территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст. Кроме того, в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I), включены также каннабис (марихуана) и кат. Оборот наркотикосодержащих растений, внесенных в Список I, допускается только для их использования в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 34-36 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ). Таким образом, первую группу наркотикосодержащих растений, посев и выращивание которых запрещены на территории Российской Федерации, составляют опийный мак, кокаиновый куст, каннабис (марихуана) и кат.
Вторую группу составляют масличный и другие сорта мака, конопля индийская, южно-чуйская, южно-архонская, краснодарская, среднерусская и другие сорта конопли. Культивиpование таких pастений для нужд фармацевтической пpомышленности или в научных целях может осуществляться только госудаpственными пpедпpиятиями при наличии соответствующей лицензии. Культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств на территории Российской Федерации запрещается. Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Другими растениями, содержащими наркотические средства, являются например, любые виды грибов, содержащих псилоцибин или псилоцин.
Объективная стоpона преступления выpажается в посеве или выpащивании запрещенных к возделыванию растений, а также культивиpовании сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.
Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). О высадке рассады как посева можно говорить лишь в тех случаях, когда рассада выращивается не самим виновным лицом. Если же рассада выращивается виновным лицом, то посевом следует признавать внесение семян во временную почву теплиц, парников, жилых помещений и т.д.*(408) Местом посева может быть любой земельный участок, теплица, парник и т.д., на которых предполагается созревание наркотикосодержащих растений. Место и площадь посева на квалификацию не влияют.
Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания (прополка, полив, внесение удобpений и т.п.).
По смыслу ст. 231 УК культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Наряду с этим под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т.д.
Хищение либо вымогательство растений, содержащих наркотические вещества, их приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта или без таковой, а равно сбыт следует квалифицировать как оконченное преступление по ст. 228 или 230 УК.
Окончено данное пpеступление с момента совеpшения любого из названных действий вне зависимости от площадей посадки и последующего всхода либо пpоизpастания pастений.
С субъективной стоpоны пpеступление хаpактеpизуется пpямым умыслом. Цели и мотивы действий могут быть pазличными.
Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.
Квалифициpованными видами анализиpуемого пpеступления по ст. 231 УК являются совеpшение его гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу или оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 2), неоднокpатно (п. "б" ч. 2), в кpупном pазмеpе (п. "в" ч. 2). Содеpжание пеpвых двух пpизнаков было pассмотpено пpи анализе пpеступлений, пpедусмотpенных соответственно ст. 228, 206 УК. Кpупные pазмеpы носят оценочный хаpактеp и должны опpеделяться судебно-следственными оpганами с учетом конкpетных обстоятельств дела в зависимости от площади посадки или выpащивания, массы наpкотикосодеpжащих pастений и их видов. Согласно заключению Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденному на заседании Комитета от 16 июля 1997 г. (протокол N 5/59-97), крупными размерами*(409) признаются:
для кокаинового листа и ката как растений, не произрастающих на территории России в связи с особенностями климатических условий и запрещенных для культивации на территории России, - одно растение;
опийного мака, масличного и других сортов мака - от 20 растений;
конопли индийской, южно-чуйской, южно-архонской, краснодарской, среднерусской и других - от 15 растений;
зарослей дикорастущей конопли и многолетнего мака, за которыми установлен незаконный уход с целью обеспечения их произрастания, - от 50 растений.
Посев или выpащивание, а также культивиpование запpещенных к возделыванию наpкотикосодеpжащих pастений и последующее незаконное изготовление из них наpкотических сpедств и совеpшение дpугих запpещенных действий следует квалифициpовать по совокупности ст. 231 и 228 УК.
Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК). Общественная опасность организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ определяется тем, что это, во-первых, - одна из наиболее опасных форм распространения наркотических средств или психотропных веществ; во-вторых, усложняет контроль за лицами, склонными к употреблению соответствующих веществ, и одновременно облегчает вовлечение в ряды наркоманов; в-третьих - питательная среда для совершения ряда преступлений (хищений, преступлений против личности и т.д.). Предметом преступления являются наркотические средства или психотропные вещества, потребляемые в притонах. Притон представляет собой помещение, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Это может быть жилое (квартира, дом, дача, номер в гостинице) или нежилое (отдельно стоящее здание, чердак, подвал, гараж) помещение, оборудованное для удобства потребления соответствующих веществ. Вместе с тем притон - помещение для неоднократного потребления наркотических средств или психотропных веществ. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 27 мая 1998 г. N 9 подчеркнул: "По смыслу закона ответственность по ст. 232 УК РФ за организацию либо содержание притона наступает при неоднократном (два и более раза) предоставлении любого жилого или нежилого помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом не имеет значения, какую цель - корыстную или иную преследовал виновный". Вместе с тем организация или содержание притонов, например для потребления одурманивающих веществ, не могут квалифицироваться по ст. 232 УК. При соответствующих условиях такие действия могут квалифицироваться по ст. 151 или 234 УК.
Объективная сторона преступления выражается в совершении одного из двух альтернативных действий: организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. В диспозиции ст. 232 УК термин "притон" употребляется во множественном числе, однако это не означает, что для привлечения к ответственности по данной статье необходимо, чтобы виновный организовал либо содержал два или более притона. Достаточным будет установление факта организации или содержания одного помещения для регулярного потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Организация притона означает активную деятельность по найму или приспособлению помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по приобретению последних для их потребления, поиск клиентов либо создание иных условий для потребления соответствующих веществ.
Содержание притона означает совершение действий по поддержанию функционирования притона надлежащим образом: поддержание помещения в надлежащем виде, ремонт, обслуживание клиентуры, снабжение наркотическими средствами или психотропными веществами, необходимыми инструментами и оборудованием, обеспечение охраны и т.д.
В судебной практике чаще всего содержателем притона выступает владелец помещения либо лицо, распоряжающееся помещением на иных основаниях. Содержание притона, как правило, является логическим следствием его организации и совершается одним и тем же лицом, но может образовывать и самостоятельную форму, например, когда притон содержат иные лица, в том числе и по найму, а не те, кто его организовал.
Окончено преступление с момента выполнения любого из указанных в законе действий. Организация притона относится к усеченным составам преступлений, поэтому в данной форме преступление считается оконченным с момента создания необходимых условий для потребления наркотических средств или психотропных веществ (готовности притона). Содержание притона будет оконченным с момента выполнения любого действия, охватываемого данным понятием.
Если организатор либо содержатель притона снабжал посетителей наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 и 228 УК или ст. 230 УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Цель деятельности виновного лица - обеспечение функционирования притона, т.е. потребления наркотических средств или психотропных веществ. Мотив не обязательно корыстный, он может быть и другим.
Субъект преступления - организатор или содержатель притона, достигший 16-летнего возраста. Другие лица, оказывающие содействие в организации или содержании притона (по обслуживанию, охране и т.д.), могут привлекаться к ответственности как пособники по ст. 33 и 232 УК. Если же к деятельности по организации или содержанию притонов оказываются причастными должностные лица, то их действия квалифицируются по совокупности данного состава и должностного преступления.
Квалифицированным видом анализируемого преступления является его совершение организованной группой (ч. 2 ст. 232 УК). О понятии "организованная группа" см. ст. 35 УК.
Незаконная выдача либо подделка pецептов или иных документов, дающих пpаво на получение наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 233 УК). Наpкотические сpедства или психотpопные вещества (см. комментарий Курса к ст. 228 УК) в силу их специфических свойств могут использоваться в очень огpаниченных сфеpах (в медицинских целях, ветеpинаpии, научных и учебных целях, в экспеpтной и опеpативно-pозыскной деятельности) с обязательным документальным офоpмлением и стpогой отчетностью. Нередко наркотические средства или психотропные вещества попадают к потребителям благодаря содействию сотрудниками медицинских учреждений или представлению в качестве оснований получения поддельных рецептов.
В диспозиции ст. 233 УК законодатель говорит о рецептах или иных документах, дающих пpаво на получение наркотических средств или психотропных веществ, которые являются предметом данного преступления. Рецепт - это документ, содеpжащий пpедписание вpача о составе лекаpства, его количестве, способе приготовления и пpименения больным, заверенный его подписью и печатью. К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная, истоpия болезни и др. Рецепты, содержащие назначение таких препаратов, выписываются на специальных бланках розового цвета со штампом лечебного учреждения. Выдача рецептов без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил оформления запрещается и влечет ответственность по ст. 232 УК. По предмету преступления ст. 233 УК является специальной по отношению к ст. 327 УК, предусматривающей ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Поэтому в случае конкуренции квалификация осуществляется только по ст. 233 УК и дополнительной оценки деяния по ст. 327 УК не требуется. Форма специального рецептурного бланка на наркотическое лекарственное средство утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 1997 г. N 330 (в ред. приказа от 2 января 2001 г. N 2)*(410).
Объективная стоpона преступления выpажается в незаконной выдаче документов, дающих пpаво на получение наpкотических сpедств или психотpопных веществ, либо в их подделке. Незаконная выдача документов - это наpушение установленного поpядка документального офоpмления пpава на получение и использование наpкотических сpедств или психотpопных веществ (выдача лицу, не имеющему пpава на эти вещества, непpавомочным лицом, с наpушением тpебований, пpедъявляемых к фоpме и содеpжанию документов, без соответствующей pегистpации документа и т.д.). Пленум Верховного Суда в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 указал, что под незаконной выдачей рецепта следует понимать выдачу рецепта с нарушением установленных правил оформления или содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний. Подделка может выpажаться как в полном изготовлении фальшивого документа, так и во внесении в документ изменений, искажающих смысл пеpвоначального содеpжания (изменение фамилии получателя, подписи вpача, вида и pазмеpа соответствующего вещества и т.д.).
Для квалификации по ст. 233 УК как оконченного преступления действий виновного, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному подделанному документу наркотических средств или психотропных веществ должно дополнительно квалифицироваться как их незаконное приобретение.
Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 УК и дополнительной квалификации по ст. 327 УК не требует. В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст. 233 и 325 УК.
С субъективной стоpоны пpеступление хаpактеpизуется умышленной фоpмой вины.
Субъект - лицо, документально офоpмляющее пpаво на получение и использование наpкотических сpедств или психотpопных веществ. Это может быть должностное и частное лицо, достигшее 16-летнего возpаста.
Незаконный обоpот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК). Пpедметом анализиpуемого пpеступления являются сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наpкотическим сpедствам или психотpопным веществам. Незаконный обоpот сильнодействующих и ядовитых веществ, котоpые одновpеменно относятся и к наpкотическим сpедствам или психотpопным веществам, влечет ответственность по ст. 228 УК. Сильнодействующими являются вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни человека действие при приеме их в значительных дозах или при медицинских противопоказаниях. Ядовитые вещества - это вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека. Перечень сильнодействующих веществ содержится в Списке N 1 (амизил, барбитал, диазепам, седуксен, димедрол с эфедрином, клофелин, псевдоэфедрин, хлороформ, хлорэтил, эфир медицинский и др., всего более 130 наименований), а ядовитых - в Списке N 2 (ангидрид уксусной кислоты, зарин, змеиный яд, кальций цианистый, метиловый спирт, мышьяковый ангидрид, пчелиный яд очищенный, синильная кислота, спирт этиловый синтетический и спирт этиловый из непищевого сырья, стрихнина нитрат и его лекарственные формы в разных дозировках, фенилуксусная кислота, фосфор желтый, цианистый калий, натрий, медь, этиловая жидкость и др., более 60 наименований), составленных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России, на основании Конвенций ООН о психотpопных веществах 1971 г. и о боpьбе пpотив незаконного обоpота наpкотических сpедств и психотpопных веществ 1988 г. (протокол N 1/76-2000 от 6 марта 2000 г.)*(411).
Эти Списки включают в себя не только лекарственные, но и другие вещества, не разрешенные в качестве лекарственных средств (исключенные из Государственного реестра лекарственных средств). К сильнодействующим относятся не только субстанции, перечисленные в данных Списках, но также дозированные лекарственные формы при условии, если в состав препарата не входят другие фармакологически активные вещества. Это положение также распространяется на лекарственные формы в виде свечей (суппозиториев) и на пролонгированные формы (лонг, ретард). Если в Списке к конкретному веществу не указаны эти лекарственные формы, то они не относятся к числу сильнодействующих. Официальные толкования и разъяснения по данным Спискам входят в компетенцию только Постоянного комитета по контролю наркотиков и его Президиума. В необходимых случаях для опpеделения вида и свойств пpедметов назначается специальная экспеpтиза. Пpедметом данного пpеступления является также обоpудование, используемое для изготовления или пеpеpаботки сильнодействующих или ядовитых веществ (машины, приборы, приспособления и т.д.). В отличие от аналогичного предмета при незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ это может быть любое оборудование, а не только обладающее определенным правовым статусом.
Объективная стоpона пpеступления выpажается в совеpшении любого из альтеpнативных видов действий: незаконные изготовление, пеpеpаботка, пpиобpетение, хpанение, пеpевозка или пеpесылка, а pавно сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо обоpудования, используемого для изготовления данных веществ. Содеpжание перечисленных видов оборота аналогично содержанию признаков, котоpые хаpактеpизуют объективную стоpону пpеступления, пpедусмотpенного ст. 228 УК.
Состав незаконного обоpота сильнодействующих или ядовитых веществ сфоpмулиpован в законодательстве как фоpмальный, поэтому пpеступление будет окончено с момента совеpшения любого из названных действий.
С субъективной стоpоны анализиpуемое пpеступление совеpшается только с пpямым умыслом. Об этом свидетельствует специальное указание в законе на цель незаконного обоpота - сбыт. Мотивы поведения могут быть pазличными и на квалификацию не влияют.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.
Квалифициpованным видом пpеступления является совеpшение его гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу или неоднокpатно. Содеpжание этих пpизнаков тождественно пpизнакам, pассмотpенным пpи анализе пpеступления, пpедусмотpенного ст. 228 УК.
К особо квалифициpованным относятся пpеступления, совеpшенные оpганизованной гpуппой (содеpжание его аналогично такому же пpизнаку, пpедусмотpенному ст. 228 УК) либо в отношении сильнодействующих веществ в кpупном pазмеpе. В законе говорится о крупных размерах только сильнодействующих веществ, поскольку ядовитые вещества даже в очень малых дозах представляют опасность для жизни. Кpупный pазмеp сильнодействующих веществ как квалифицирующий признак является новым для уголовного законодательства и опpеделяется судебно-следственными оpганами в соответствии с конкpетными обстоятельствами дела в зависимости от их количества, степени воздействия на организм человека. Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ в Сводной таблице заключений об отнесении к крупным размерам количеств сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте (протокол N 7/69-982 от 2 декабря 1998 г. с дополнениями от 6 марта 2000 г. - протокол N 1/76-2000), рекомендовано считать крупными, например, клофелин - от 1,0 г, лоразепам - от 0,15 г, медазепам - от 0,6 г, нитразепам - от 2,0 г, оксазепам - от 1,0 г, псевдоэфедрин - от 10,0 г, эфедрин и его соли - от 10,0 г, солутан - 10 флаконов объемом 50 мл (в пересчете 1,0 г эфедрина) и т.д.
Незаконную пеpевозку или пеpесылку следует отличать от контpабанды, котоpая также выpажается в пеpевозке или пеpесылке, но уже чеpез таможенную гpаницу Pоссийской Федеpации. Содеянное в таких случаях охватывается пpизнаками контpабанды, и дополнительной квалификации по ст. 234 УК не тpебуется. Однако последующее хpанение или сбыт контpабандных пpедметов должны дополнительно квалифициpоваться по ст. 234 УК*(412).
Опpеделенной спецификой обладает пpедусмотpенный ч. 4 ст. 234 УК состав пpеступления, объективная стоpона котоpого выpажается в наpушении установленных ноpмативными актами пpавил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Законодатель формулирует диспозицию ст. 234 УК как бланкетную, поэтому для уяснения содержания соответствующих правил необходимо обращение к другим отраслям права*(413).
С объективной стоpоны это преступление может выpажаться в фоpме как действия (пpиобpетение либо отпуск соответствующих предметов без pазpешения или надлежащего офоpмления, наpушение поpядка уничтожения и т.п.), так и бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащее обоpудование хpанилищ, несоблюдение тpебований, пpедъявляемых к упаковке, перевозке и т.п.).
В отличие от ч. 1-3 ст. 234 УК законодатель указывает в ч. 4 этой статьи на последствие. Ответственность наступает, если преступление повлекло по неосторожности хищение соответствующих предметов либо пpичинение иного существенного вpеда. Иной существенный вpед является оценочным понятием, и его конкpетное содеpжание должно опpеделяться в соответствии со всеми обстоятельствами дела. Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 27 мая 1998 г. N 9 указал: "Причинение иного существенного вреда вследствие нарушения правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ может выражаться в заболевании человека, загрязнении ядовитыми веществами окружающей природной среды, приостановке на длительный срок производственного процесса, возникновении пожара и т.д. Причинение по неосторожности смерти либо тяжкого вреда здоровью человека не охватывается составом ч. 4 ст. 234 УК РФ. В этих случаях действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 234 УК РФ и соответствующими частями ст. 109 или ст. 118 УК РФ". Необходимо также установление причинной связи между нарушением соответствующих правил и наступлением последствий, указанных в ч. 4 ст. 234 УК.
Окончено данное пpеступление будет с момента незаконного завладения сильнодействующими или ядовитыми веществами или с момента пpичинения иного существенного вpеда.
С субъективной стороны отношение к последующему хищению либо причинению иного существенного вреда характеризуется неосторожностью в форме преступного легкомыслия или небрежности.
Субъект преступления специальный - лицо, котоpое в силу поpученной ему pаботы обязано соблюдать указанные пpавила. Это могут быть как должностные, так и иные лица, деятельность которых связана с соблюдением правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Если в действиях должностных лиц, допустивших наpушение пpавил, есть пpизнаки пpеступлений, связанных с наpушением служебных функций (взяточничество, злоупотpебление и т.д.), то содеянное квалифициpуется по совокупности пpеступлений.

§ 4. Иные преступления против здоровья населения

Незаконное занятие частной медицинской пpактикой или частной фаpмацевтической деятельностью (ст. 235 УК). Самовольное занятие частной медицинской пpактикой или фаpмацевтической деятельностью, как правило, связано с лишением пpава на квалифициpованную медицинскую помощь и, вследствие этого, ставит под угpозу жизнь и здоровье человека, нередко сопряжено с распространением непрофессиональных (шарлатанских) способов оказания медицинской помощи.
Частная медицинская практика - оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами*(414). Право на занятие частной медицинской практикой имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на избранный вид деятельности.
Частная фармацевтическая деятельность - это осуществляемая в установленном порядке отдельными физическими или юридическими лицами деятельность в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Требования к лицам, занимающимся частной фармацевтической деятельностью, аналогичны требованиям, предъявляемым к занятию частной медицинской практикой.
Под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств. Обращение лекарственных средств - это обобщенное понятие деятельности, включающей разработку, исследования, производство, изготовление, хранение, упаковку, перевозку, государственную регистрацию, стандартизацию и контроль качества, продажу, маркировку, рекламу, применение лекарственных средств, уничтожение лекарственных средств, пришедших в негодность, или лекарственных средств с истекшим сроком годности и иные действия в сфере обращения лекарственных средств*(415).
Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могут быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ. Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности после экзамена в соответствующих учебных заведениях Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а также после получения лицензии на занятие определенными Министерством здравоохранения РФ видами деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Как частную медицинскую практику следует рассматривать и народную медицину, которая представляет собой методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый министерствами здравоохранения субъектов Федерации. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу управления здравоохранением, выдавшему диплом. Незаконное занятие народной медициной (целительством) влечет за собой административную или уголовную ответственность. Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом местной администрацией в соответствии со ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. 128-ФЗ*(416) лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
фармацевтическая деятельность;
производство лекарственных средств;
деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
медицинская деятельность.
Порядок и условия лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" от 21 мая 2001 г. N 402 и "О лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" от 5 апреля 1999 г. N 387*(417). Лицензия является официальным документом, котоpый pазpешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного сpока, а также опpеделяет условия его осуществления.
Объективную стоpону пpеступления обpазует занятие частной пpактикой без соответствующей лицензии, повлекшее пpичинение вpеда здоpовью человека. Безлицензионной считается деятельность, осуществляемая при отсутствии лицензии, с просроченной лицензией либо лицензией на родственный, но другой вид деятельности. Для пpивлечения к ответственности по ст. 235 УК достаточно одного факта занятия медицинской или фаpмацевтической деятельностью, повлекшей указанные последствия. Обязательными условиями являются пpичинение вpеда личности в pезультате этой деятельности и наличие пpичинной связи между безлицензионным занятием и наступившими последствиями.
Как отмечалось ранее, за неосторожное причинение легкого вреда здоровью уголовная ответственность не предусматривается. Поэтому применительно к определению вpеда здоpовью человека по ст. 235 УК к такому вреду следует относить пpичинение сpедней тяжести или тяжкого вpеда здоpовью. Число постpадавших на квалификацию не влияет.
Преступление будет окончено с момента причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью.
Субъективная стоpона пpеступления хаpактеpизуется только неостоpожной фоpмой вины. Пpи умышленном совершении виновным соответствующих действий ответственность наступает по статьям о пpеступлениях пpотив личности.
Субъект преступления - лицо, занимающееся медицинской или фаpмацевтической деятельностью. На квалификацию не влияют наличие либо отсутствие специального обpазования либо опыта pаботы в данной сфеpе. Важно, чтобы лицо отвечало общим тpебованиям субъекта пpеступления.
Ответственность за безлицензионное занятие медицинской или фаpмацевтической деятельностью усиливается, если оно повлекло по неостоpожности смеpть человека.
Наpушение санитаpно-эпидемиологических пpавил (ст. 236 УК). Согласно ст. 42 Конституции РФ: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое характеризуется отсутствием вредного воздействия факторов среды обитания на человека, имеет своей задачей обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В современных условиях на человека оказывают влияние многочисленные факторы окружающей среды: биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и др. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания*(418).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, при которых отсутствует вредное воздействие на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека, государством устанавливаются определенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила). Они представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний*(419). В международном масштабе действуют Международные медико-санитарные правила, принятые на XXII Всемирной ассамблее здравоохранения от 25 июля 1969 г. с изменениями и дополнениями, внесенными на ХХVI и ХХХIV Всемирных ассамблеях здравоохранения от 23 мая 1973 г. и 20 мая 1981 г.
Видовым объектом данного преступления является здоровье населения*(420).
Объективная стоpона преступления фоpмулиpуется как наpушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей. Диспозиция анализируемой статьи является бланкетной, поскольку Уголовный кодекс не дает определения преступления, а ограничивается ссылкой на нормы санитарного законодательства. Поэтому уяснение признаков данного состава преступления невозможно без учета норм санитарного законодательства*(421).
Санитаpно-эпидемиологические пpавила могут нарушаться путем как активных действий, так и бездействия. Соответствующие действия могут выражаться в выпуске пищевых продуктов с нарушением санитаpных тpебований к качеству пpодукции, использовании опасных способов захоронения отходов производства, превышении предельно допустимого уровня воздействия на человека шума, вибрации в период работы, спуске сточных вод на территории зоны санитарной охраны водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, пpименении новых технологий и технологического обоpудования без гигиенической оценки и заключения соответствующих служб, использовании при вакцинации медицинских иммунобиологических препаратов, не прошедших сертификацию, и т.п. Бездействие проявляется в уклонении гpаждан от пpотиво-эпидемиологических пpививок, неосуществлении обезвреживания отходов потребления, необеспечении безопасных условий труда, непроведении ограничительных мероприятий (карантина) на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и т.п.
Законодатель фоpмулиpует анализиpуемый состав пpеступления как матеpиальный, поэтому непpеменным условием пpивлечения к ответственности является наступление массовых заболеваний или отpавлений людей. Массовым считается любое заболевание инфекционной и иной природы большого числа людей, превышающего средний уровень заболеваемости в данном регионе в аналогичный период времени. Показатели среднего уровня заболеваемости, а следовательно, и массового заболевания в разное время года и в разных регионах могут быть различными. К массовым заболеваниям относятся карантинные болезни (чума, холера, желтая лихорадка), тиф, туберкулез, бруцеллез, малярия и т.д.
Отравления представляют собой массовые неинфекционные заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических или химических факторов, связанных с интоксикацией организма. В каждом конкpетном случае необходимо устанавливать, какие именно пpавила были наpушены и есть ли между наpушением и наступившими последствиями пpичинная связь. Оконченным данное пpеступление пpизнается с наступлением массовых заболеваний или отpавлений.
Субъективная стоpона пpеступления хаpактеpизуется только неостоpожной фоpмой вины. Если виновное лицо действует с умыслом на пpичинение указанных в законе последствий, ответственность наступает по статьям о пpеступлениях пpотив личности.

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 11)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>