<< Пред. стр.

стр. 66
(общее количество: 71)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

на обычаях, традициях) к рыночному (вещные, рыночные
связи). В целом крупное переходное состояние прошлого (XV-
XVII вв.) было связано с возникновением индустриально-
рыночной системы.

• Переходность как состояние современного мирового сообщества
Рубеж тысячелетий обнаруживает переходное состояние на
новом уровне. С точки зрения смены доминирующего фактора,
на первый план выдвигается человек (труд). Если прежде
человек выступал как элемент, подчиненный природе, а в ин­
дустриально-рыночной системе - вещественному богатству, то
в будущем обществе творческая деятельность человека на ос­
нове научного знания превращается в определяющий элемент
функционирования и развития общества. Сегодня подобные
признаки проявляются в повышении роли, ответственности
работника за эффект его деятельности, контроля за ходом про­
изводственного процесса, значения квалификации работников.
Возрастает роль вложений в «человеческий капитал», разви­
ваются новые формы мотивации в труде и т.д. С точки зрения
изменения характера связи, заметна тенденция к возрастанию
роли прямых информационных связей, в отличие от рыночно­
го хозяйства, где информационную функцию выполняют свя-

585
Раздел IV. Международные экономические отношения
зи косвенные (рыночные). Не случайно будущее общество по­
лучило название «информационного».
Вышеуказанное характеризует тенденции, ярко проявляю­
щиеся в наиболее развитых странах современного мира. В це­
лом же, в силу неодинакового уровня развития различных
стран, переходность в современном мировом сообществе ока­
зывается более сложной, многогранной. Во-первых, это выше­
названные «постиндустриальные» тенденции. Во-вторых, уси­
лившиеся интеграционные процессы, проявляющиеся во все
более разветвленных мировых связях; создание различного
рода объединений континентального и межконтинентального
масштаба; ускорение развития относительно «слабых» стран.
В-третьих, растущей тенденции к преодолению «разноуровне­
вое™» в развитии стран на основе ускоренного индустриаль­
ного развития «отставших» стран и глобализации рыночных
отношений.
Эти черты характеризуют сегодня развитие всех стран ми­
рового сообщества, в рамках которого, однако, выделяется
несколько разнородных групп. Одна - это страны-лидеры,
демонстрирующие в наибольшей степени тенденции движе­
ния к постиндустриальному (информационному) обществу.
Другая - это страны, называемые в недавнем прошлом «раз­
вивающимися». Наконец, в 90-е годы сформировалась осо­
бая группа (бывших социалистических) стран, «стартом» пе­
реходных процессов в которых стал «уход» от плановой
экономики.
В Специфика переходного процесса в российской экономике
Россия относится к числу этих стран, поэтому специфика
ее переходного процесса в значительной мере характеризует
черты переходного состояния во всех бывших социалистиче­
ских странах. Во-первых, это особенное исходное состояние,
предшествующее переходному процессу, - плановая экономи­
ка. Характер связей здесь был совершенно иной, чем в «обыч­
ной» индустриально-рыночной системе. Поэтому развитие ры­
ночных отношений начинается здесь в известном смысле с
нулевой отметки. Во-вторых, переходные процессы проявля­
ются здесь не путем простого нарастания прогрессивных тен­
денций, а неизбежно связаны с глубокими качественными пре­
образованиями экономики, сломом прежних отношений.
В данном смысле это не эволюционный, а революционный про­
цесс. В-третьих, необходимость л о м к и существовавшей

586
Глава 23. Основы переходной экономики
структуры производства, экономической структуры (отноше­
ний собственности) общества, форм хозяйствования («от плана
к рынку») означает неизбежность значительных социально-эко­
номических издержек в процессе этих преобразований (транс­
формационный спад производства, ухудшение жизни населе­
ния, изменение менталитета и т.п.). В-четвертых, особенности
переходной экономики в России во многом обусловлены разры­
вом хозяйственных межреспубликанских связей, распадом Со­
ветского Союза, а также Совета Экономической Взаимопомощи.
В-пятых, уникальность России проявляется в том, что в ней, по
сравнению с другими социалистическими странами Централь­
ной и Восточной Европы, особенно долго существовала социа­
листическая (плановая) экономика. Это породило дополнитель­
ные трудности в переходном процессе.
• О понятии «переходная экономика»
Сложность, многогранность переходного состояния в совре­
менном мире обуславливает и неоднозначность термина «пере­
ходная экономика». Как отмечалось, все страны мирового со­
общества находятся в известном переходном состоянии и
в подобном широком смысле вся мировая экономика сегодня -
это «переходная экономика». Однако внутри нее есть несколь­
ко разновидностей переходных экономик. Практически, когда
речь идет о переходной экономике, она понимается в таком,
более узком смысле. В подобном смысле «переходная экономи­
ка» есть экономика и страновая: мы говорим о переходной эко­
номике России, Украины, Литвы, Польши, Чехии и т.д. Важ­
но при этом помнить, что страновая переходная экономика (так
она будет пониматься в дальнейшем изложении) - частица гло­
бального переходного состояния мирового сообщества. Это оз­
начает, что, например, переходная экономика России заклю­
чает в себе, во-первых, черты своей индивидуальной страновои
специфики; во-вторых, черты, общие с однородными процес­
сами в других бывших социалистических странах; в-третьих,
некоторые общие черты с переходными процессами в развива­
ющихся странах (преобразование государственной собственно­
сти, глобализация рыночных отношений и др.); в-четвертых, -
что очень важно, - и глобальные черты переходности к постин­
дустриальному обществу.
Игнорирование последнего момента означало бы фактиче­
ски исключение российской экономики из единого потока
мирового развития, что вряд ли правомерно.
587
Раздел IV. Международные экономические отношения
§ 2. Плановая экономика как исходное состояние
переходных процессов

Быстрый крах плановых систем в большинстве бывших со­
циалистических стран породил мнение, что, очевидно, плано­
вая экономика появилась как результат якобы чисто насиль­
ственных действий российских большевиков, а затем также
насильственно была навязана другим странам, что все годы ее
существования - это чистая «потеря времени» и т.п. На деле
все обстоит не так просто.
• Плановая экономика - одна из альтернатив XX в.
Рубеж XIX-XX вв. обнаружил кризис рыночной экономи­
ки. Смысл его состоял в том, что рыночный механизм, вопреки
представлениям о его роли и А. Смита, и А. Маршалла, оказал­
ся неспособен обеспечить саморегулирование развития обще­
ства. Глобальным проявлением этого кризиса явилась Первая
мировая война.
Недостаточность рыночного саморегулирования на основе
«невидимой руки» потребовала обратиться к помощи «руки»
достаточно видимой и осязаемой - государственному регули­
рованию. В теории, в связи с этим, сложились три версии. Пер­
вая - государственное регулирование самих рыночных отноше­
ний - уходила корнями к концепции В.Парето и развивалась
его учеником Э. Баронэ, О. Ланге и др. Эта версия получила
наименование «рыночного социализма». Вторая - государ­
ственное регулирование как известное дополнение к рыночно­
му механизму. Подобная концепция была выдвинута Д.Кейн-
сом. Третья - государственное управление хозяйством без
использования рыночных отношений. Такая концепция была
подробно обоснована в теории К. Маркса, тип принудительно
направляемого хозяйства рассматривался в трудах П. Струве,
В. Ойкена. Все эти три альтернативные модели получили то или
иное применение в различных странах в XX в.
Вариант плановой экономики, избранный большевиками,
таким образом, находился в общем русле развития мировой эко­
номики, казался предпочтительным, поскольку полностью ис­
ключал «нерациональные» рыночные отношения. Его более
высокая историческая эффективность связывалась, в частно­
сти, в марксистской теории с рядом черт.
Во-первых, якобы непосредственно общественный (плано­
мерный) характер производства, исключающий косвенные
588
Глава 23. Основы переходной экономики

рыночные связи, предполагал, что каждому виду труда и про­
дукта заранее предопределено место в системе общественного
разделения труда. На деле планомерность вылилась в односто­
роннее директивное командование, исключающее реальные об­
ратные связи, возможность использования инициативы мест,
притупляющее мотивацию в труде работников и т.п.
Во-вторых, общенародная собственность на средства произ­
водства, превращающая якобы всех в хозяев и, следовательно,
резко повышающая эффективность производства. На деле пе­
реход большей части средств производства в руки государства
породил использующую их в своих интересах бюрократическую
партийно-государственную элиту, превратил большинство на­
селения в наемных работников, вынужденных подчиняться ди­
рективам тоталитарного режима.
В-третьих, высшая цель плановой экономики - неуклонный
рост благосостояния народа, что должно было в первую очередь
продемонстрировать ее историческое преимущество. На деле
плановая экономика, сложившись как экономика ресурсоогра-
ниченная (по типологизации Я. Корнай), действительно обес­
печивала первоначально высокие темпы роста, однако прояв­
лялось это в «производстве ради производства», нарастающем
ограничении роста народного потребления, развитии всеобще­
го интенсивного дефицита и т.д.
В-четвертых, распределение материальных и духовных
благ по труду представлялось как самое «справедливое»
распределение. На деле, в условиях постоянного ограниче­
ния продукции конечного (личного) потребления оно выли­
лось в уравнительное распределение для большинства населе­
ния, сочетающееся с огромными привилегиями для правящей
элиты. При этом необходимость обеспечения макроэкономи­
ческого равновесия проявлялась в жесткой привязке доходов
населения к объему производимых потребительских благ и
услуг.
В-пятых, высокая степень государственной социальной за­
щиты населения, правда, на весьма примитивном уровне, что
проявлялось в обеспечении бесплатного образования, здраво­
охранения, льготном предоставлении жилья и т.п. Действи­
тельно большие первоначальные достижения в этой области
постепенно становились все менее впечатляющими, в связи с
относительным сокращением средств на указанные цели.
В-шестых, на практике формирование и развитие плановой
экономики и в России, и в других странах было всегда «привя-

589
Раздел ГУ. Международные экономические отношения
зано» к строительству социализма (коммунизма), что как бы
дополнительно отличало страны с плановой экономикой от всех
других стран.
• Кризис плановой экономики
и необходимость перехода к другой системе
Длительное существование плановой экономики, особенно
в России, объясняется тем, что, во-первых, плановая экономи­
ка, действительно, обладает рядом положительных сторон, во-
вторых, существованием условий, в которых они реализуются.
Положительные стороны плановой экономики - это спо­
собность к значительной концентрации ресурсов, высокая
маневренность, быстрота действия приказа, возможность
макроэкономического планирования и прогнозирования и
т.п. Условия хозяйствования, благоприятные для проявле­
ния этих преимуществ следующие: относительная простота
структуры производства, соответственно небольшое количе­
ство хозяйственных связей, преобладание экстенсивного
типа экономического роста, сравнительно небольшой срок,
в течение которого действует энтузиазм, порожденный соци­
алистической идеей и выступающий стимулом к труду. Пре­
х о д я щ и й х а р а к т е р этих условий, нарастающий по мере
усложнения народного хозяйства, повышения роли интен­
сивных процессов в экономике, творческой активной роли
человека в производстве означает, что по мере их исчезнове­
ния нарастает и кризис плановой экономики. Отметим, что
указанные выше моменты макрохозяйствования имели мес­
то в условиях низкого уровня потребления народа, особенно
сельского населения.
Кризис плановой экономики - кризис ее как системы. Сущ­
ность его - неспособность плановой экономики обеспечивать
эффективное функционирование общественного производства,
общества в целом. Формами проявления данного кризиса ста­
ли: невосприимчивость плановой экономики к достижениям
научно-технического прогресса, их отторжение условиями ад­
министративно-командных связей, что вело к технической
и технологической отсталости страны; снижающаяся эффек­
тивность производственных факторов, проявляющаяся в
значительно большем расходовании на единицу продукции
материальных и трудовых ресурсов, чем в рыночной экономи­
ке; способность ее к обеспечению преимущественно экстенсив-,
ного роста, провал попыток перевести экономику на путь ин-

590
Глава 23. Основы переходной экономики
тенсивного роста; низкий уровень народного потребления и ра­
стущее отставание в этой области от стран рыночной системы;
подавление тоталитарным режимом в человеке творческих на­
чал, инициативы, внутренней мотивации в труде, что особенно
важно в современных условиях; растущая неконкурентоспособ­
ность стран плановой системы на мировом рынке и т.д.
Вышесказанное означает, что кризис плановой экономики
возник не «вдруг». Он развертывался постепенно. Уже в 50-е
годы в России предпринимаются серьезные попытки усиления
стимулирования работников сельского хозяйства; в целях раз­
вертывания местной инициативы создаются Советы народного
хозяйства в рамках отдельных областей или их групп. Рефор­
мы середины 60-х годов возвращают планирование и управ­
ление к отраслевому принципу, ставя целью расширить
самостоятельность первичных производственных звеньев -
предприятий. Попытки усовершенствовать плановую систему
хозяйствования предпринимаются в 70-е и 80-е годы. Это были
попытки преодоления ее нарастающего кризиса. Реформы не
принесли успеха: все предпринимаемые прогрессивные ново­
введения отторгались административно-командной системой,
так как были несовместимы с основными принципами плано­
вой экономики. Историческая практика показала, что выход
из кризиса плановой системы не может быть связан с ее рефор­
мированием. Этот выход - отказ от плановой системы, ее заме­
на системой другой.
• Основные направления преобразования плановой системы
Какая же система должна прийти на смену плановой? Оче­
видно, такая, которая бы преодолела основные недостатки пла­
новой экономики. Так, плановая экономика - это ресурсоогра-
ниченная система, ориентированная на производство ради
производства, «погоню за валом» в ущерб удовлетворению ко­
нечных потребностей населения, росту его благосостояния. Сле­
довательно, необходимо преобразовать экономику, подчинив ее
развитие именно удовлетворению потребностей. Но это возмож­
но лишь в случае, если реальным ограничением развития про­
изводства становятся сами потребности, т.е. при переходе к
спросоограниченной (рыночной) системе.
Плановая экономика как директивно направляемая огра­
ничивала возможности отдельных предприятий в развитии их
инициативы, более полном и эффективном использовании
ресурсов, поощрении работников и т . п . Следовательно,
591
Раздел IV. Международные экономические отношения
необходимо освободить производителей от тотальных команд,
провести в этом смысле «разгосударствление» экономики, пре­
вратить каждое звено в самостоятельного субъекта хозяйство­
вания, ведущего свою деятельность для удовлетворения спро­
са на основе риска, ответственного за ее результаты.
Плановая экономика как единая централизованная систе­
ма исключала экономическую соревновательность, конкурен­
цию отдельных звеньев, число которых в целях облегчения
управляемости ими было к тому же относительно невелико. Это
дополнительно снижало эффективность плановой системы, так
как не стимулировало снижение издержек производства, по­
вышение качества продукции, производство новых продуктов,
внедрение новейшей техники и т.п. Следовательно, необходи­
мо так преобразовать экономику, чтобы сложилась реальная
конкурентная среда, т.е. разукрупнить производство, суще­
ственно увеличить количество хозяйствующих субъектов, уст­
ранить ограничения монопольного порядка и т.д.
Как видно, при известных различиях указанных направле­
ний все они так или иначе связаны с необходимостью перехода
к рыночной экономике. Это объясняется и тем, что для стран
плановой экономики характерен, в целом, индустриальный тип
хозяйства, но этому типу, как показала практика, свойствен­
ны два вида связей: или прямые директивные, или косвенные
рыночные. Коль скоро система прямых директивных связей
оказалась менее эффективной, она должна быть заменена сис­
темой связей косвенных, рыночных.


§ 3. Формирование реальных рыночных отношений -
содержание переходной экономики

Формально товарно-денежные отношения в плановой эко­
номике существовали. Но за внешней формой денег, цены, сдел­
ки купли-продажи и т.п. не было реального рыночного меха­
низма. Спрос не воздействовал на цену, не было равновесных
цен, отсутствовала конкуренция. Цены формировались цент­
рализованно на основе затрат, были оторваны от мирового рын­
ка. Относительные цены отражали диспропорции производства
и т.д. Поэтому главной мерой для перехода к реальным рыноч­
ным отношениям должно было стать освобождение рыночных
форм от подавления их со стороны административно-команд­
ной (плановой) системы, т.е. либерализация экономики.

592
Глава 23. Основы переходной экономики
• Внутриэкономическая либерализация
Либерализация внутриэкономических отношений в народ­
ном хозяйстве связана с тремя моментами. Во-первых, освобож­
дение процесса формирования цен от централизованного регу­
лирования - это важнейший, исходный момент либерализации.
Во-вторых, введение свободы торговли для физических и
юридических лиц. В-третьих, наиболее глубокий и сложный
момент либерализации - подчинение деятельности производи­
телей требованиям рынка (спроса). Все эти преобразования рез­
ко меняют существовавшую в плановой экономике систему хо­
зяйствования, сам образ жизни и мышления людей, порождает
в обществе сложные проблемы и противоречия.
«Отпуск» цен приводит сразу же к их существенному повы­
шению, что обуславливает уменьшение реальных доходов лю­
дей, снижение жизненного уровня населения, изменение струк­
туры потребления, сложные проблемы для предприятий в
закупке сырья и материалов, выплате заработной платы и т.д.
Так, в России лишь в январе 1992 г. потребительские цены
выросли в 3,5 раза по сравнению с декабрем 1991 г., в то время
как номинальная заработная плата за этот период выросла все­
го на 4 0 % . Физический объем товарооборота в январе 1992 г.
составил около одной трети от января 1991 г. В целом за 1992 г.
потребительские цены выросли более чем в 25 раз.
В теории выделяется два варианта отпуска цен: одномомен­
тный (« шоковый ») и постепенный (« градуалистский »). На деле
реальная политика либерализации, скорее, носит «смешан­
ный» характер, склоняясь в сторону того или другого вариан­
та. Чем меньше развиты рыночные отношения к началу ли­
берализации, тем менее эффективен «шоковый» вариант.
В России в этом смысле процесс либерализации цен проходил
труднее, чем во многих странах Центральной и Восточной
Европы, хотя и прошел достаточно быстро. В январе 1992 г. ста­
ли свободными 80% цен на товары производственного назна­
чения (кроме цен на энергоносители и транспорт) и 90% цен на
потребительские товары (в стоимостном выражении). Цены на
большинство товаров производственного назначения были по­
вышены в 5 раз. В дальнейшем процесс повышения цен про­
должался. К началу 1996 г. либерализация цен в России была
практически завершена.
Либерализация экономики порождает острые противоречия
в производственной сфере. Во-первых, масса предприятий,
особенно из отраслей военно-промышленного комплекса,

593
Раздел IV. Международные экономические отношения
привыкших работать на государственный заказ, сразу теряет
сферу сбыта на свою продукцию. Во-вторых, предприятия, по­
ставленные в рыночные условия, часто оказываются неконку­
рентоспособными на рынке, особенно в соревновании с импорт­
ной продукцией. В-третьих, трудности сбыта порождают
проблему закупки сырья и материалов, т.е. проблему самого фун­
кционирования. В-четвертых, трудное положение производите­
лей усугубляется сокращением спроса населения. В-пятых, в осо­
бенно тяжелое положение попадают производства, получавшие
ранее субсидии от государства (прежде всего сельское хозяйство).
В-шестых, либерализация экономики глубоко противоречит сло­
жившемуся менталитету директорского корпуса, воспитанного
условиями плановой системы выполнять задания сверху, не за­
ботясь о сбыте продукции и получении необходимых ресурсов.
• Либерализация внешнеэкономических отношений
Либерализация внешнеэкономических связей страны - со­
вершенно необходимое, логическое следствие либерализации
внутриэкономических отношений. Эффективный рыночный
механизм в экономике может быть создан только при его тес­
ной связи с мировыми рыночными отношениями. Более того,
при этом важно известное единство экономических и правовых
форм взаимосвязей между разными странами. Внешнеэконо­
мическая либерализация расширяет возможности помощи при
проведении преобразований в переходном процессе, т.е. как бы
ускоряет решение задач переходной экономики.
Основные формы такой либерализации - расширение дос­
тупа в страну зарубежных инвестиций; устранение огосудар­
ствления (централизации) внешнеэкономических связей;
снятие протекционистских ограничений для импорта; либера­
лизация экспорта (отмена пошлин, квот, лицензий и льгот);
обеспечение конвертируемости национальной валюты. Все эти
формы, как показывает практика, усиливают эффективность

<< Пред. стр.

стр. 66
(общее количество: 71)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>