<< Пред. стр.

стр. 67
(общее количество: 71)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

действующего рыночного механизма, хотя следует подчерк­
нуть, что в полной мере они не применяются и в развитой ры­
ночной экономике. В целях защиты национального производ­
ства государство здесь устанавливает известные ограничения,
широко использует таможенные тарифы, вводит различного
рода запреты и т.д. Тем более это, очевидно, должно относить­
ся к экономике переходной, где рыночный механизм проходит
стадию становления, а существующее производство еще не
адекватно рыночным условиям.

594
Глава 23. Основы переходной экономики
Поэтому политика внешнеэкономической либерализации в
переходной экономике должна быть оптимальной, т.е. с одной
стороны, обеспечивать ускоренное развитие внутринациональ­
ных рыночных отношений и их органичное включение в миро­
вое хозяйство, а с другой - не допускать ущерба развитию оте­
чественного производства. В целом в России преобразования в
данной области были связаны именно с либерализацией вне­
шних отношений по всем направлениям. Впервые за многие
десятилетия формально были открыты широкие возможности
для притока иностранного капитала. Осуществление внешне­
экономических операций было разрешено отдельным предпри­
ятиям и лицам. Резко сокращен централизованный импорт и
экспорт. В течение 1992-1996 гг. были практически отменены
пошлины, квоты, лицензии и льготы на российский экспорт,
сокращены импортные пошлины. Сделан ряд существенных
шагов по обеспечению конвертируемости рубля и т.д.
Вместе с тем, противоречивость названных форм обуслав­
ливает крайнюю болезненность процесса внешнеэкономиче­
ской либерализации российской экономики. Так, широкое
открытие ее для импорта зарубежных товаров наносит суще­
ственный ущерб национальному производству. Вследствие
этого правительство принимает решения об усилении протек­
ционистской защиты (тарифов на импорт) и в целом, и по от­
дельным группам товаров. Отмена квот и лицензий на экспорт
при различии внутренних и мировых цен (в частности на нефть,
некоторые металлы) порождает необоснованные доходы, «утеч­
ку» капитала за рубеж и т.п., что, следовательно, требует со­
хранения известного государственного контроля. Частичная
конвертируемость рубля порождает «долларизацию» экономи­
ки в условиях ее неустойчивости, рост вложений средств насе­
ления в доллары и т.д. Негативы чрезмерной открытости рос­
сийской экономики ярко проявились в финансовом кризисе
1998 г., приведшем к девальвации рубля и снижению жизнен­
ного уровня населения.
• Становление рыночной инфраструктуры
Одна из важных задач формирования реальных рыночных
отношений - образование институтов рыночной инфраструк­
туры. Рыночная экономика - сложнейший механизм взаимо­
связей десятков миллионов производителей и потребителей.
Рыночная инфраструктура - это система экономических и
правовых (что очень важно) учреждений (институтов), обслу-

595
Раздел IV. Международные экономические отношения

живающая этот механизм путем организации движения товар­
ных и денежных потоков, их распределения во временном и ре­
гиональном аспектах с учетом потребностей бесперебойного
функционирования рыночного механизма. В переходной эко­
номике в процессе формирования различных рынков (товаров,
труда, капитала) постепенно возникают соответствующие ин­
ституты: товарные биржи и биржи труда, различного вида бюро
по трудоустройству и переподготовке кадров, фондовые и
валютные биржи, складывается качественно новая банковская
система.
Формирование институтов рыночной инфраструктуры в пе­
реходной экономике имеет целый ряд особенностей. Во-первых,
многие из них образуются заново, на «пустом месте». Так,
в годы плановой экономики не было товарных, фондовых и
валютных бирж. Во-вторых, в связи с этим, образование их про­
исходит в количествах, не адекватных потребностям рынка.
Так, на 1 января 1996 г. в России действовало более 2,6 тыс.
коммерческих банков, причем примерно за год к этому сроку
их число выросло на четверть, а многие из действовавших ранее
разорились. Более половины всех банков - мелкие, не способ­
ные конкурировать с западными банками. В-третьих, первона­
чально не все институты выполняют свойственные им функции.
Это касается, в частности, товарных бирж, которые должны
заниматься организацией товарных сделок по массовым сырь­
евым и продовольственным товарам. Первые российские бир­
жи, возникшие сразу в огромном количестве (только в 1992 г.
было зарегистрировано около 400 товарных бирж), занимались
торговлей любыми товарами. В-четвертых, образование назван­
ных институтов проходит подчас без надлежащей правовой
основы, что затрудняет их функционирование и порождает мно­
жество злоупотреблений. В-пятых, особо следует сказать о су­
щественном распространении в этой сфере мошеннических
организаций, финансовых пирамид и т.д.
Принципиальные изменения происходят в банковской сфе­
ре. Вместо практически единой государственной банковской си­
стемы, свойственной плановой экономике, складывается сис­
тема двухуровневая, отвечающая потребностям экономики
рыночной. Ее нижний уровень составляет широкая сеть ком­
мерческих банков, призванная выполнять (как и большинство
других институтов рыночной инфраструктуры) роль посредни­
ков между производителями и потребителями. Их деятельность
контролируется Центральным Банком России путем установ-

596
Глава 23. Основы переходной экономики
ления учетной ставки процента и обязательной нормы резер­
вов. Подобные преобразования характерны для всех стран,
совершающих переход от плановой экономики к рыночной.


§ 4. Изменение структуры собственности
в переходной экономике

Переход к рыночной экономике - это как бы двусторонний
процесс. С одной стороны, прежде всего необходимо сформиро­
вать собственно «рынок», систему рыночных связей: обеспе­
чить свободное ценообразование, свободу торговли, конкурен­
тные отношения, соответствующую рыночную инфраструктуру
и т.п. С другой, - что более сложно, - преобразовать производ­
ственную сферу, создав в ней достаточно большое количество
хозяйствующих субъектов, способных обеспечить конкурент­
ные отношения, субъектов, ведущих дело на началах свобод­
ного предпринимательства. Эта линия перехода к рынку
связана с существенными преобразованиями отношений соб­
ственности, свойственных плановой экономике.
• Разгосударствление - основное содержание
преобразований собственности

В плановой экономике выделялись две формы собственно­
сти на средства производства: государственная (общенарод­
ная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала
личная собственность граждан на предметы потребления. Од­
нако коренной чертой всех этих форм было огосударствление,
т.е. подавление государством всех несанкционированных им
форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономи­
ческих отношений тоталитарного контроля. Особенно ярко это
проявлялось в рамках самой государственной собственности,
охватывающей 90% всех средств труда в народном хозяйстве.
Однако и развитие кооперативной собственности регулирова­
лось государственными директивами. Личная собственность
граждан также была «обставлена» ограничениями и запрета­
ми со стороны государства (размеры садового дома, его высо­
та и т.д.).
Поэтому основное содержание преобразований отношений
собственности, сформировавшихся в плановой экономике, - это
преодоление названного огосударствления, т.е. ликвидация
тоталитарного государственного господства в этой сфере.
597
Раздел IV. Международные экономические отношения

Разгосударствление охватывает все формы собственности. В
рамках самой государственной собственности оно проявляется
прежде всего в устранении ее фактической монополии, «разре­
шении » других форм - допуске плюрализма форм собственно­
сти. Сохраняющиеся государственные предприятия должны ко­
ренным образом изменить характер своего функционирования,
перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм
планового патернализма (субсидии, льготы, выгодные цены,
твердые заказы и т.п.); перейти на равные с другими формами
условия хозяйствования, в частности на жесткое бюджетное
ограничение; широко использовать в целях большего динамиз­
ма акционерную форму и др. Наконец, один из путей разгосу­
дарствления в этой области - приватизация, т.е. смена государ­
ственной формы на частную.
Кооперативная собственность присуща и рыночной систе­
ме. Процесс разгосударствления ее в переходной экономике
состоит в обеспечении реальной добровольности всех ее членов,
самостоятельности в хозяйственной деятельности, всех возмож­
ностей и прав как субъекта рыночных отношений. Устранение
тоталитарных ограничений в области личной собственности
проявляется в преодолении уравнительности в распределении,
ликвидации ограничений в правах иметь определенное личное
имущество, появлении многоканальных источников личных
доходов.
Важный момент в преобразовании собственности в рамках
переходной экономики - быстрое развитие частной собствен­
ности. Это наиболее динамичный сегмент переходной эко­
номики, в наибольшей степени обладающий способностью
к преобразованию всей экономики на началах предпринима­
тельства. Как показывает практика, естественно, на началь­
ных этапах переходной экономики частная собственность воз­
никает преимущественно в сфере обращения, охватывает
мелкие, реже - средние предприятия. В 1996 г. в России на­
считывалось 900 тыс. малых предприятий с числом занятых
около 15 млн. человек. Примерно 30 млн. человек занимались
индивидуальной предпринимательской деятельностью. В со­
вокупности они обеспечивали 10% ВВП (в США подобные
предприятия - более 50%). Из них в производственной сфере
российской переходной экономики было занято всего 14,2%
указанных предприятий. Этой тенденции принадлежит боль­
шое будущее.

598
Глава 23. Основы переходной экономики
• Приватизация и ее роль в преобразовании собственности
Приватизация - одна из форм разгосударствления собствен­
ности, важное средство создания экономической структуры про­
изводства, адекватной рыночной системе. Приватизация связана
с образованием не только индивидуальной частной собственнос­
ти, но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности
коллективно-частной в виде акционерных обществ.
Сама по себе приватизация - это характерное явление и в
рыночной экономике. Необходимость приватизации в совре­
менном западном обществе возникает вследствие неэффектив­
ной деятельности государственных предприятий. Ее чертами
здесь являются многообразие форм и методов проведения; ее
избирательность, т.е. не широкий, не массовый характер; дли­
тельность сроков этого процесса; предварительное санирова­
ние убыточного производства; наконец, как правило, возмезд­
ный характер. По своим чертам приватизация в переходной
экономике существенно отличается от аналогичного процесса
в западных странах. Как заметил Я. Корнай, если бы привати­
зация в Венгрии осуществлялась «по-английски», то на нее
потребовалось бы 100 лет. Впрочем, и для постсоциалистиче­
ских стран минимальный срок для приватизации связывается
с десятилетием.
Роль приватизации в переходной экономике небесспорна.
Иногда с ней отождествляют все преобразования собственнос­
ти. Это неоправданное упрощение, ибо, как отмечалось, при­
ватизация - лишь одна из форм этого процесса. Кроме того,
обращает на себя внимание сложность, длительные сроки при­
ватизации, значительные издержки. Наконец, приватизация
сама по себе прежде всего формальный акт. Она не создает ав­
томатически ожидаемого повышения эффективности, тесно
связана с другими условиями, которых может и не быть в дол­
жной мере: нужны институты рыночной инфраструктуры, со­
ответствующая система права, должен сформироваться иной
(рыночный) тип хозяйственного мышления и т.п.
Наряду с принципиальной позицией о том, что главное - не
приватизация, а создание частного сектора, существуют и кон­
кретные предложения: основное внимание в переходной эко­
номике обращать не на приватизацию старых, а на создание
новых частных предприятий. Считается, что это более эффек­
тивно, так как сразу исключает инерцию методов плановой
экономики; требует в итоге меньших издержек; может быть
реализовано быстрее.
599
Раздел IV. Международные экономические отношения
• Особенности приватизации в российской переходной экономике
В России, как и во всех других бывших социалистических
странах, приватизация занимает значительное место, имеет не­
которые особенности, свойственные в той или иной мере всем
этим странам. Во-первых, это историческая беспрецедентность
данного процесса, совершаемого при переходе от плановой эко­
номики к рыночной. Именно это обстоятельство порождает его
основные специфические черты. Во-вторых, приватизация во
многом предшествует созданию достаточно развитой рыночной
инфраструктуры, что снижает ее эффективность, увеличивает
издержки преобразований. В-третьих, масштабность, массовый
характер приватизации, вызванный, с одной стороны, высоким
удельным весом государственной собственности в странах пла­
новой экономики, а с другой - стремлением ускорить процесс
преобразования экономической структуры общества. В-четвер­
тых (в связи с этим), высокие темпы процесса приватизации,
объясняемые, в частности, и особенно в России, стремлением
придать процессу преобразований в этой области необратимый
характер. В-пятых, высокий удельный вес неэквивалентных
форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и т.п.)
приватизации, обусловленный отсутствием на начальных эта­
пах накопленных на это средств в частных руках. В-шестых,
существование, в частности в России, особого (ваучерного) эта­
па приватизации, связанного с двумя причинами: обеспечить
известную «справедливость» при приватизации государствен­
ного (общенародного) имущества; обеспечить определенную
концентрацию ресурсов (ваучеров) в соответствующих чековых
инвестиционных фондах.
Ряд негативных черт российской приватизации был обус­
ловлен отсутствием опыта, избранным форсированным кур­
сом в ее проведении, а также особенностями социальной
структуры, сложившейся в России в условиях плановой сис­
темы. Российская приватизация проводилась во многом без
должного представления о перспективах приватизируемых
предприятий. Не оговаривались предварительные условия о
характере будущей деятельности, осуществлении определен­
ных инвестиций, повышении эффективности производства и
т.п. В итоге на приватизированных объектах часто прекра­
щалось производство, они переоборудовались под торговые
помещения, офисы, использовались в спекулятивных целях.
Отмечается номенклатурно-криминальный характер рос­
сийской приватизации. При отсутствии четкой процедуры и
600
Глава 23. Основы переходной экономики

соответствующей правовой основы приватизация организовы­
валась и проводилась группами, связанными с управленче­
скими функциями, т.е. партийно-государственной элитой
(номенклатурой). Этому способствовал и неденежный, неэкви­
валентный характер приватизации на ее первых этапах. Воз­
можности быстрого, легкого и вполне «законного» обогащения
усиливают коррупцию, порождают мафиозные связи, рэкетир­
ские группировки и т.д.
Нужно отметить и такую черту, как непоследовательность
в проведении процесса приватизации, развитии частного сек­
тора. Так, вновь возникающие кооперативы облагаются высо­
ким налогом, не позволяющим фактически им функциони­
ровать. Создаваемые фермерские хозяйства не только не
получают необходимой материальной и моральной поддержки,
но испытывают политику «вытеснения». Высокими налогами
облагаются частные предприятия. Сама по себе подобная непо­
следовательность - лишь проявление отмеченных выше про­
тиворечий переходной экономики, борьбы нового и старого
в этой сфере.
В России приватизация проводилась двумя способами: мел­
ких предприятий - продажей на аукционах (конкурсах); круп­
ных - преобразованием в акционерные общества. В последнем
случае предлагались три варианта. По первому варианту тру­
довой коллектив получал безвозмездно 25% привилегирован­
ных акций (от уставного капитала) и мог приобрести на льгот­
ных условиях 10% обычных акций. По второму - трудовой
коллектив приобретал обычные акции - до 5 1 % уставного ка­
питала. По третьему - для группы работников, обязующихся
в течение года нормализовать деятельность предприятия, резер­
вировалось 20% обычных акций и еще 20% акций мог приоб­
рести трудовой коллектив. По мнению шведского экономиста
А. Ослунда, в трех вариантах приватизации ярко проявились
социальные противоречия этого периода преобразований. Так,
первый вариант отражал правительственную позицию; вто­
рой - требования трудовых коллективов; третий представлял
компромисс с директорским корпусом. В большинстве своем
акционирование прошло по второму варианту.
• Первые итоги преобразования собственности в России
Эти итоги свидетельствуют, что за четыре года преобра­
зований, начатых в 1992 г., в переходной российской эко­
номике произошло радикальное изменение в отношениях
601
Раздел IV. Международные экономические отношения
собственности. Государственная собственность на средства
производства не только утратила монопольное положение, но
и перестала быть преобладающей. На 1 января 1996 г., по
данным Госкомимущества, было приватизировано свыше
53% общего числа российских предприятий. Негосударст­
венная собственность охватывает практически ряд целых
отраслей: торговлю, общественное питание, бытовое обслу­
живание. В промышленности уже в 1994 г. государству при­
надлежало лишь 12% предприятий, 67,7% было в руках
частных собственников, 16,6% относилось к смешанному
сектору и 3,2% были у муниципальных органов. В этом же
году на государственных предприятиях работало менее по­
ловины всех занятых, в то время как в 1990 г. это число
составляло 82,6% . В 1996 г. негосударственный сектор обес­
печивал более 70% ВВП России. Кризис 1998 г. открыл но­
вый этап в перераспределении прав собственности в россий­
ском акционерном капитале. Его черты: стабилизация доли
администрации (менеджмента); значительное увеличение
доли крупных аутсайдеров; уменьшение доли работников;
продолжающееся сокращение доли государства; уменьшение
доли мелких инвесторов.


§ 5. Макроэкономическое неравновесие
и пути его преодоления

Формирование рыночных отношений, радикальное измене­
ние отношений собственности характеризует позитивные чер­
ты преобразований в переходной экономике, определяющие
будущее общества. Вместе с тем, переходная экономика несет в
себе черты, связанные с необходимостью в переходном процес­
се разрушать старые формы и отношения, приспосабливаться
к новым формам и т.д. Этот процесс связан с существенными
социально-экономическими издержками для общества и про­
является в возникновении и длительном сохранении в переход­
ной экономике макроэкономического неравновесия.
• Содержание макронеравновесия и его особенности
в переходной экономике

Макроэкономическое неравновесие может быть свойствен­
но экономике в любой системе. Содержание его - отклонение
от устойчивого (нормального) состояния системы. Нормальное

602
Глава 23. Основы переходной экономики
состояние рыночной экономики - совпадение (равенство) со­
вокупного спроса и совокупного предложения. Нормальное со­
стояние плановой экономики характеризуется их несовпадени­
ем - всеобщим хроническим интенсивным дефицитом.
Коль скоро переходная экономика в бывших социалисти­
ческих странах есть переход от плановой системы к рыночной,
то само исходное состояние переходного процесса по крите­
риям рыночной экономики есть состояние макронеравнове­
сия. Наследие планового хозяйства наблюдается в «перекосе»
производственной структуры в пользу производства средств
производства; технической и технологической отсталости
большинства отраслей; высокой изношенности производствен­
ных фондов; отсутствии реального рыночного механизма, ре­
гулирующего все эти моменты, и т.д. Макроэкономическое
неравновесие в самом исходном состоянии как наследие пла­
новой системы - первая особенность его в переходной эконо­
мике.
Для любой нормальной системы макроэкономическое нерав­
новесие - временное явление. Силой свойственных ей внутрен­
них закономерностей функционирования система постоянно
возвращается в устойчивое (равновесное) состояние. Своеобраз­
ными регуляторами, «чистильщиками» подобного рода в ры­
ночной системе являются, например, циклические кризисы.
Иное дело - переходная экономика. Она характеризует процесс
перехода от одной системы к другой. Поэтому весь процесс пе­
рехода сам по себе представляет именно неустойчивое состоя­
ние, переход к будущему устойчивому состоянию. Вторая
особенность макронеравновесия переходной экономики и зак­
лючается в том, что оно здесь не временное, а постоянное явле­
ние, закономерность переходной экономики.
Эта закономерность обусловливает особенность противоре­
чий переходной экономики. Так, казалось бы, экономике же­
лательно стремиться к обеспечению стабильности. Но эта ста­
бильность означала бы закрепление диспропорциональностей
плановой экономики. Или - с первых лет переходной эконо­
мики в России звучат требования о переходе к экономическо­
му росту. Требования понятные. Однако экономический рост
возможен также на базе оставшейся диспропорциональной
структуры производства. Нужен ли такой рост? Противоре­
чия переходной экономики в этом смысле суть противоречия
устойчивости и неустойчивости, увеличения (производства) и
сокращения, равновесия и неравновесия при общей определя­

<< Пред. стр.

стр. 67
(общее количество: 71)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>