<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

185
Эстония
7
4
91
Ливан
7
7
186
Эфиопия
5
5
92
Ливия
7
4
187
ЮАР
4
5
93
Литва
6
4
188
Югославия
5
7
94
Лихтенштейн
6
5
189
Япония
4
5
95
Люксембург
7
5




Источник: Global Population Policy. Data base, 1993, pp. 6-195.




1.3. Влияние основных экономических показателей
на международные миграционные потоки

На миграционную политику стран мира не могут не влиять основные экономические показатели этих стран. Известный ученый В. Бенинг — руководитель департамента международных миграций МОТ — приводит в качестве основных параметров стран — участниц мирового рынка рабочей силы в числе прочих и такие, как объем ВНП, объем денежных переводов, численность иностранного населения и населения этих стран за рубежом. Однако он не анализирует многих зависимостей этих экономических показателей и международной миграции и тем более не касается вопросов миграционной политики стран мира.
Учитывая, что у Бенинга приводится список из 88 стран мира, имеющих точные данные по ВНП, общей численности рабочей силы и реального дохода на душу населения, на базе которых мы и строим свой анализ, мы сократили рассматриваемую группу стран до этого уровня.
Вначале мы рассматривали страны по их общему характеру участия в международном рынке труда: экспортеры, импортеры или экспортеры и импортеры.
На первой стадии данного обследования мы не увидели сильной зависимости каких-либо экономических показателей на характер участия тех или иных стран на международном рынке рабочей силы.
На второй стадии, рассчитав показатели экономически активного населения, доли национального дохода в ВНП и отклонения от среднемирового реального дохода на душу населения в год, мы приблизились к пониманию проблемы. И только рассчитав средние от этих показателей по группам стран, сгруппированным по типам миграционной политики, мы увидели некоторые реальные зависимости.
На наш взгляд, эти экономические показатели могут выявить глубинное влияние на тип государственной миграционной политики той или иной страны. Рассмотрение всей совокупности анализируемых стран мира по миграционной политике подсказало нам объединить их в группы по типу проводимой миграционной политики и рассматривать экономические показатели как средние по данной группе, отмечая выявившиеся зависимости. Страны по типам эмиграционной (а также иммиграционной) политики мы сгруппировали в таблицах 2 и 3 соответственно.
Страны-импортеры рабочей силы, как правило, входят в группу стран с высоким реальным доходом на душу населения в стране. В этих странах (кроме ЮАР и России) этот показатель колеблется от 3 до 14,5 тыс. долларов в год (по состоянию на начало 90-х годов).
Кроме того, основная группа стран-импортеров рабочей силы характеризуется высокой долей национального дохода в ВНП. У таких стран, как США, Канада, Швейцария, Германия, Швеция, ОАЭ, Бельгия, Австралия, Великобритания, Нидерланды, Кувейт, Новая Зеландия, Саудовская Аравия, Бахрейн, Оман, этот показатель колеблется от 20 до 29%. У остальных стран столь высокий показатель реального дохода встречается крайне редко.
Следует отметить, что у стран-импортеров рабочей силы, как правило, очень высока экономическая активность населения (т.е. доля экономически активного населения в общей численности). Этот показатель колеблется у данной группы от 34 до 56%. Из остальных стран подобный высокий показатель встречается в основном у стран СНГ, независимо от того, какова их позиция на международном рынке рабочей силы.
Теперь рассмотрим реальный доход на душу населения у других стран (экспортеров и экспортеров-импортеров). Все страны-экспортеры рабочей силы имеют реальный доход на душу населения ниже среднего (кроме Португалии и Ирландии, у которых он превышает средний уровень на четверть и треть соответственно). У большинства стран-экспортеров рабочей силы этот показатель значительно ниже среднего (Бангладеш, Судан, Пакистан, Марокко, Египет, Гватемала, Сальвадор), но есть и такие, у которых он лишь на треть ниже среднего (Уругвай, Колумбия, Польша, Мексика и др.).
Что касается группы, обозначенной как экспортеры/импортеры рабочей силы, то показатель реального дохода на душу населения в этой группе имеет большой разброс: от Испании с доходом более 11 трлн. долл. в год до Буркина-Фасо — более 600 долл. в год, что не позволяет выявить однородной тенденции в этой группе по данному признаку.
Это подводит нас к выводу о том, что экспортом рабочей силы занимается отнюдь не только беднейшие страны мира.
Рассмотрим влияние отобранных нами основных экономических показателей на иммиграционную политику стран мира. Избрав тактику рассмотрения показателей по группам, сформированным по типам государственной миграционной политики, нам удалось выявить следующие тенденции.
Страны, проводящие различную миграционную политику, имеют примерно одинаковые показатели экономической активности своего населения по группам. Однако те страны, которые проводят иммиграционную политику по типу 3: “Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее улучшения”, как правило, имеют показатель экономической активности населения несколько выше среднемирового. В то же время, для той группы стран, которые проводят иммиграционную политику по типу 5: “Иммиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется”, характерна несколько сниженная экономическая активность населения. Таким образом, общая экономическая активность в стране, доходящая до стадии усиления экономической активности населения, вызывает усиленный интерес к иммиграции, а снижение экономической активности ниже среднемировой у стран-импортеров вызывает и пассивную иммиграционную политику.
Наблюдается и влияние размеров национального дохода на иммиграционную политику. Так, в группе тех стран, которые проводят иммиграционную политику по типу 6: “Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее понижения”, размеры национального дохода явно ниже среднемирового. Тогда как существенно выше среднемирового этот показатель у стран, проводящих иммиграционную политику по типу 4: “Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения”, и еще выше у группы стран, проводящих иммиграционную политику по типу 3: “Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления”.
Таким образом, мы можем констатировать, что иммиграционная политика тем активнее направлена на привлечение иностранной рабочей силы, чем выше у страны-импортера национальный доход.
Определенное влияние оказывает на иммиграционную политику стран мира и такой показатель, как доля национального дохода в валовом национальном продукте (в %). Так у группы стран, проводящих миграционную политику типа 3: “Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления”, показатель доли национального дохода в ВНП явно выше среднемирового. И напротив, у группы стран с типами иммиграционной политики 5 и 6, т.е. считающими иммиграцию удовлетворительной, но не требующие государственного вмешательства, либо требующие, но для понижения иммиграции, доля национального дохода в ВНП существенно ниже среднемирового. Это еще раз подтверждает нам повышенную заинтересованность в рабочей силе у стран, имеющих возможность платить высокие ставки, и наоборот, вялое или негативное отношение к иностранной рабочей силе там, где платежеспособность на рынке рабочей силы занижена.
Рассмотрим теперь влияние основных параметров на эмиграционную политику. Во-первых, страны, придерживающиеся эмиграционной политики типа 3: “Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления”, в целом по группе имеют показатель экономической активности населения ниже среднемирового почти на 60%, тогда как группа стран, придерживающихся более либеральной эмиграционной политики типа 5: “Эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется”, напротив, имеет показатель экономической активности населения выше среднемирового примерно на 30% (среднемировой показатель и в том, и в другом случае мы принимаем за 100%).
Так, мы видим, что низкая экономическая активность населения усиливает эмиграционный настрой в государственной миграционной политике, а повышенная экономическая активность делает эту политику более либерально-пассивной.
Увеличенный национальный доход характерен для группы стран, ведущих эмиграционную политику по типу 5: “Эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется”, тогда как для тех стран, которые декларируют эмиграционную политику по типу 3: “Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления”, показатель национального дохода ниже среднемирового. Таким образом, страны с явно заниженным национальным доходом требуют государственного вмешательства для усиления эмиграции из этих стран. Что касается доли национального дохода в ВНП, то у этой группы стран (тип 3) она также низка, тогда как у рассмотренной нами выше группы (тип 5) она явно выше, как и в группе, проводящей эмиграционную политику по типу 6: “Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее понижения”.
Все это говорит о том, что внешняя миграционная политика государств мира обусловлена рядом экономических показателей этих стран. Страны мира, проводя миграционную политику, ориентируются на такие важные показатели, как экономическая активность населения и национальный доход (в абсолютной и относительной величинах).
Таким образом, группы стран мира в выборе типа миграционной политики исходят из возможности работать и заработать в их собственных странах.
Чем больше у них такой возможности, тем меньше они склонны допускать эмиграцию и, напротив, все более внимательно присматриваются к возможности привлечь иностранную рабочую силу. Инструмент миграционной политики, таким образом, призван создать механизм гармонизации международного рынка труда.


1.4. Международный правовой механизм регулирования
миграций рабочей силы

Под эгидой международной организации труда были приняты Конвенция N 97(1939 г., пересмотрена в 1949 г.) (о трудящихся-мигрантах) и рекомендация 86 на ту же тему и рассмотренная в те же годы.
Конвенция N97 предписывает государствам-членам Международной Организации Труда, которые ратифицировали настоящую Конвенцию, предоставлять в распоряжение Международного Бюро Труда и любого другого Члена Организации по их требованию: сведения о политике и законодательстве его страны в области эмиграции и иммиграции; об особых положениях, касающихся миграции в целях трудоустройства и условиях труда и жизни трудящихся-мигрантов; об общих соглашениях и особых мероприятиях, принятых страной по этим вопросам. При этом каждый Член Организации, ратифицированный конвенцию, обязуется учредить компетентную и бесплатную службы помощи трудящимся-мигрантам, в частности снабжающую их точной информацией (или удостовериться, что в его стране уже существует такая служба), но при этом принимать соответствующие меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции, действуя совместно с другими заинтересованными странами-членами МОТ.
Кроме того, страны принимают меры для облегчения отъезда, переезда и приема трудящихся-мигрантов (ст. 4). Интересно отметить, что каждая страна-участница Конвенции обязуется предусмотреть, в пределах своей юрисдикции, соответствующие медицинские службы для контроля в случае необходимости в момент отъезда и по приезду трудящихся-мигрантов и сопровождающих членов их семей за удовлетворительным состоянием их здоровья, а также для обеспечения им необходимого медицинского обслуживания и хороших условий в момент отъезда, во время пути и по приезду в страну назначения.
Страны обеспечивают иммигрантам условия без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, и не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении, во-первых, заработной платы, включая семейные пособия в тех случаях, когда эти пособия составляют часть заработной платы; рабочего времени; сверхурочных работ; оплачиваемых отпусков; ограничений надомного труда; возраста принятия на работу; ученического и профессионального обучения; женского труда и труда подростков; во-вторых, принадлежности к профессиональным союзам и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами; и, в-третьих, в жилищном вопросе.
Что же касается социального обеспечения, т.е. несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей, а также всех прочих случаев, которые, согласно законодательству страны, охватываются системой социального обеспечения, то тут могут существовать особые соглашения между странами, либо законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий или каких-либо частей пособий, покрываемых полностью из общественных фондов и пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пенсии. Во многом это зависит от налогов, сборов или взносов, уплачиваемых за трудящегося-мигранта.
Все эти гарантии мигрантам даются принимающим государством на том уровне, на котором оно регулирует эти вопросы. В случае Федеративного государства положения настоящей статьи применяются постольку, поскольку указанные в ней вопросы регулируются Федеральным законодательством или подлежат контролю Федеральных органов власти.
При этом каждый член МОТ в своем ежегодном докладе о применении настоящей Конвенции указывает, в какой степени вопросы, которых касается настоящая статья, регулируются Федеральным законодательством или подлежат контролю Федеральных административных органов.
Страны также обязуются организовать сотрудников своих служб занятости и других учреждений, имеющих отношение к миграции, причем услуги, оказываемые трудящимся-мигрантам государственными службами страны трудоустройства, предоставляются бесплатно (ст. 7).
Важное обязательство берут на себя государства и о том, что трудящийся-мигрант, который был допущен в страну на постоянное место жительства, а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к нему, не высылаются в страну происхождения или в ту страну, из которой они эмигрировали, на том основании, что данный мигрант не в состоянии продолжить исполняемую работу по болезни и увечью, полученным им после его приезда, кроме тех случаев, когда заинтересованный трудящийся сам этого желает или если это предусматривается в каком-либо международном соглашении, в котором участвует данный член МОТ. Причем когда трудящимся-мигрантам по прибытии в страну разрешается постоянное проживание в ней, компетентный орган власти этой страны может решить, что это положение будет применяться к данным мигрантам только по истечении известного периода, который ни в коем случае не превышает пяти лет, считая со дня выдачи разрешения на постоянное жительство (ст. 8).
Страны также обязуются, в пределах своего законодательства о вывозе и ввозе валюты, разрешать перевозить иностранную валюту любого заработка или сбережений трудящегося-мигранта в другую страну. Это правило (ст. 9) особенно важно для мигрантов-отходников, желающих поддержать свои семьи.
Компетентные органы власти заинтересованных стран заключают, в случае необходимости, соглашения в целях регулировки вопросов по мигрантам. В Конвенции определяется и сам термин “трудящийся-мигрант” как лицо, которое мигрирует из одной страны в другую “с намерением получить работу, иначе чем на собственный счет”, и допускаемой в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта. Причем Конвенция не применяется к пограничным работникам, въехавшим на короткий срок, лицам свободных профессий, артистам и морякам. Конвенция не носит полностью обязывающего характера и каждый член организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, может посредством письменного заявления, приложенного к документу о ратификации, исключить из него все или некоторые приложения к настоящей Конвенции, или принять, или может заявить о своем намерении принять какое-то приложение, как имеющее силу рекомендации, или применять ее не на всей своей территории.
Любой член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу, денонсировать ее посредством акта денонсации, направленного Генеральному Директору Международного Бюро Труда и зарегистрированного им. Однако есть и ограничения расторжения (денонсации) Конвенции во времени. Так, каждый член МОТ, ратифицировавший настоящую Конвенцию, который в годичный срок по истечении упомянутого в предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусматриваемым в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статье. По денонсации Конвенции N96 и ее приложений не затрагиваются права, предоставленные трудящемуся-мигранту или членам его семьи в силу данной Конвенции, если такой трудящийся-мигрант иммигрировал, когда Конвенция или соответствующее приложение находились в силе в отношении той территории, в отношении которой возникает вопрос о сохранении в силе данных прав.
Со временем, желая изменить Конвенцию, Международная Конференция Труда может на любой своей сессии, на которой этот вопрос включен в ее повестку дня, принять большинством в две трети голосов пересмотренный текст любого или любых приложений к данной Конвенции. Любой пересмотренный текст любого или любых приложений к данной Конвенции. Любой пересмотренный таким образом текст приобретает силу, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе, в момент направления им Генеральному Директору Международного Бюро Труда заявления о принятии ими нового, пересмотренного текста.
В приложениях к Конвенции определяется порядок вербовки, трудоустройства и условий труда трудящихся-мигрантов, набираемых не по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства. Там определяется термин “вербовка” как наем лица, находящегося на одной территории, от имени нанимателя, находящегося на другой территории, или обязательство, данное лицу на одной территории, обеспечить ему работу на другой территории одновременно с принятием любых мер в связи с этим, а также подготовку их к отъезду.
Каждый член МОТ, для которого приложение к Конвенции находится в силе и чье законодательство разрешает производство операций по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов, производит те из вышеуказанных операций, которые разрешаются его законодательством, в соответствии с положением настоящей статьи. Причем право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит исключительно:
а) государственным бюро трудоустройства или другим государственным органам территории, на которой данные операции имеют место;
б) государственным органам территории, иной, чем та, на которой данные операции имеют место, которым, в силу соглашения, заключенного между заинтересованными правительствами, разрешается производить операции на данной территории;
в) любому органу, созданному согласно условиям, определенным соответствующим международным соглашением (ст. 2.2., прилож.1).
Если это разрешается законодательством страны или двусторонними соглашениями, операции по вербовке, оформлению въезда и определению на работу мигрантов могут производиться:
а) предполагаемым нанимателем или лицом, находящимся у него на службе и действующим от его имени при условии, если это необходимо в интересах мигранта, получения разрешения от компетентных властей и под их контролем;
б) частным агентством, получившим на это предварительное разрешение компетентных властей той территории, на которой данные операции должны производиться, в тех случаях и при соблюдении условий, которые могут предусматриваться либо законодательством данной территории, либо соглашением, заключенным между компетентными органами власти территории эмиграции или иным учреждением, созданным в соответствии с международным договором, с одной стороны, и компетентными органами власти территории иммиграции — с другой.
При этом компетентные органы власти территории, на которой данные операции имеют место, осуществляют контроль над деятельностью учреждений и лиц, получивших разрешения, кроме учреждений, созданных в соответствии с условиями какого-нибудь международного акта, положение которых продолжает регулироваться условиями данного акта или любого соглашения, заключенного между вышеуказанными учреждениями и соответствующим компетентным органом власти.
Но это положение ни в коем случае не может рассматриваться как разрешающее прием трудящегося-мигранта любым иным лицом или учреждением, в обход компетентного органа власти на территории иммиграции.
Важно отметить, что страны-участницы обязуются обеспечить бесплатное предоставление государственными службами трудоустройства услуг в связи с вербовкой, оформление въезда и определения на работу трудящихся-мигрантов. При этом страны, которые поддерживают у себя систему контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем или уполномоченным им лицом, с одной стороны, и трудящимся-мигрантом — с другой, обязуются требовать:
а) чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигранту до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованных правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции;
б) чтобы договор содержал в себе положения, определяющие условия труда и, в частности, вознаграждение, предлагаемое мигранту;
в) чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, об общих условиях жизни и работы, ожидающих его на территории страны иммиграции.
В случае же, когда экземпляр трудового договора выдается мигранту в момент его прибытия на территорию страны иммиграции, он освещается в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, о роде занятий, для которых он нанят, а также и о других условиях его работы, в частности о гарантируемой ему минимальной заработной плате. А компетентный орган власти обеспечивает соблюдение положений, изложенных в предыдущих пунктах, и предусматривает соответствующие санкции за их нарушение (ст.5, прилож. 1).
Меры, принимаемые государствами по бесплатному предоставлению услуг государственных служб по трудоустройству, включают в себя: упрощение административных формальностей, предоставление устных переводчиков, любую необходимую помощь в начальный период поселения мигрантов и членов их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединиться к ним, и обеспечение благосостояния в пути, которым разрешено их сопровождать или присоединиться к ним (ст.6, прилож.1).
В случае, когда число трудящихся-мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию другого, достаточно значительно, компетентные органы власти обеих заинтересованных территорий заключают, когда это является необходимым или желательным, соглашения с целью регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес, и поддерживают систему контроля и трудовыми договорами, такого рода соглашения, указывая меры, благодаря которым наниматели принуждаются соблюдать свои договорные обязательства (ст.7, прилож.1).
Статья 8, приложение 1 к Конвенции, предусматривает, что всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию.
Приложение 2 к Конвенции оговаривает вербовку, трудоустройство и условия труда трудящихся-мигрантов, набираемых по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемым под контролем правительства. Здесь также право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит исключительно:
а) государственным бюро трудоустройства или другим государственным органам территории, на которой данные операции имеют место;
б) государственным органам территории, иной, чем та, на которой данные операции имеют место, которым, в силу соглашения, заключенного между заинтересованными правительствами, разрешается производить операции на данной территории;
в) любому органу, созданному согласно условиям, определенным соответствующим международным соглашением.
Однако, если это необходимо в интересах мигранта и разрешается соглашениями или при условии одобрения компетентных властей, операции по вербовке, оформлению въезда и устройству на место работы могут производиться не только предполагаемым нанимателем или лицом, находящимся у него на службе и уполномоченным действовать от его имени, но и частным агентством.
При этом право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы должно быть получено заранее от компетентного органа власти территории, на которой указанные операции должны иметь место, в тех случаях и при соблюдении таких условий, какие могут быть предписаны либо законодательством данной территории, либо соглашением, заключенным между компетентными органами власти территории эмиграции или любым учреждением, созданным в соответствии с международным договором, с одной стороны, и компетентными органами власти территории — с другой.
Перед тем как выдавать разрешение на въезд трудящегося-мигранта, компетентные органы власти территории иммиграции удостоверяются, что на данной территории не имеется достаточного числа людей, способных выполнять данную работу.
Каждая страна обязуется обеспечить бесплатное предоставление его государственными службами трудоустройства услуг в связи с вербовкой, оформлением въезда и определением на работу трудящихся-мигрантов. Административные расходы по вербовке, оформлению въезда, определению на место работы не ложатся на мигрантов.
Транзитные страны содействуют проезду мигрантов. Страны, которые поддерживают у себя систему контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем и трудящимся-мигрантом, обязуются требовать, чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигрантом до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованных правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции; чтобы он содержал в себе положения, определяющие условия труда, и в частности вознаграждение, предлагаемое мигранту, и чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, об общих условиях жизни и работы, ожидающих его на территории страны иммиграции, в частности о гарантируемой ему минимальной заработной плате.
По групповым миграциям предусмотрено также разрешение ликвидировать и перевезти собственное имущество, принадлежащее трудящимся-мигрантам, принятым на постоянное жительство. Кроме того, по групповым миграциям предусмотрено (ст.8, прилож.2), что компетентными органами власти принимаются соответствующие меры по оказанию помощи трудящимся-мигрантам во время начального периода их пребывания в стране иммиграции в отношении вопросов, касающихся условий найма; в случае надобности такого рода меры могут приниматься в сотрудничестве с заинтересованными добровольными организациями.
Если трудящийся-мигрант, въезжавший на территорию государства-члена МОТ по независящим от него причинам не в состоянии получить работу, для которой он был завербован, или какое-либо другое подходящее занятие, то расходы по его возвращению, так же, как и по возвращению членов его семьи, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к нему, включая административные расходы, расходы по перевозке и содержанию вплоть до конечного пункта назначения, а также расходы, связанные с перевозкой его домашнего имущества, не ложатся на мигранта.
Кроме того, для групповых миграций предусмотрены и льготы по перетрудоустройству. Так, если компетентный орган власти территории иммиграции решит, что работа, для которой трудящийся-мигрант был завербован, является для него неподходящей, этот орган принимает соответствующие меры, чтобы помочь мигранту подыскать подходящую работу, на возвращение его в район, где он был завербован, если мигрант согласен на это или выразил при вербовке желание возвратиться, в таком случае или же для его переселения в другое место.
Если трудящийся-мигрант, который является беженцем или перемещенным лицом и который въехал на территорию иммиграции, становится лишним для какого-то занятия на данной территории, компетентный орган власти данной территории прилагает все усилия для подыскания мигранту подходящего занятия, при условии, что это не будет вредить интересам трудящихся данной страны, а также принимает меры для обеспечения его содержания до получения им такого рода занятия или же для его переселения в другое место.
Особо надо сказать о приложении 3, регулирующем ввоз трудящимися-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Там оговаривается, что личное имущество трудящихся-мигрантов и членов их семей освобождается от уплаты таможенных пошлин при прибытии на территорию иммиграции. Переносные ручные инструменты и переносное оборудование типа, обычно употребляемого рабочими для своего особого занятия, освобождаются от уплаты таможенных пошлин — при прибытии на территорию иммиграции в том случае, если к моменту ввоза указанные инструменты и оборудование могут быть удостоверены как составляющие их собственность или находящиеся в их владении в данный момент, уже бывшие в их владении и употреблении значительное время, предназначенные для использования в их занятии. Кроме того, их личное имущество освобождается от уплаты таможенных пошлин при возвращении указанных лиц в страну их происхождения, если такие лица сохранили гражданство данной страны в момент своего возвращения в нее, а переносные ручные инструменты и переносное оборудование типа, обычно употребляемого рабочими для своего особого занятия, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при возвращении указанных лиц в страну их происхождения, если такие лица сохранили гражданство данной страны в момент своего возвращения в нее и, если указанные инструменты и оборудование были в их владении и употреблении значительное время и предназначенные для использования в их занятии.
Важным документом является и рекомендация 86 (рекомендация о трудящихся-мигрантах 1939 г., пересмотренная в 1949 г.). В рекомендации предусмотрено бесплатное обслуживание, предоставляемое в каждой стране мигрантам и членам их семей, в частности с целью предоставления им правильных сведений, должно осуществляться: государственными органами; не преследующими цели извлечения прибыли добровольными организациями, уполномоченными на то государственными органами и под их контролем; и государственными органами и такими добровольными организациями. Оговорено, что это обслуживание должно включать советы мигрантам и членам их семей на их родном или по крайней мере на понятном им языке или наречии относительно эмиграции, иммиграции, условия труда и жизни, включая санитарные условия, места их назначения, относительно их возвращения на родину или в страну эмиграции и, вообще говоря, относительно любого вопроса, интересующего их как мигрантов.
Для облегчения мигрантам приспособления к новым условиям должны, если необходимо, учреждаться курсы для ознакомления с существующими в стране иммиграции общими условиями и методами производства и для обучения их местному языку. Такие курсы должны учреждаться по взаимному соглашению между странами эмиграции и иммиграции.
Кроме того, страны должны предоставлять Международному Бюро Труда и любой стране-члену МОТ по их просьбе сведения относительно своего законодательства в области эмиграции, включая административные положения об ограничении эмиграции, льготах, предоставляемых эмигрантам, а также соответствующие данные о категории лиц, желающих эмигрировать, а также сведения относительно своего законодательства в области иммиграции, включая административные положения о разрешениях на въезд, если таковые требуются, числа и профессиональной квалификации желаемых эмигрантов, законодательства о приеме на работу трудящихся-мигрантов, любых особых льгот, предоставляемых мигрантам, и мер для облегчения их приспособления к социально-экономическому строю страны иммиграции. Причем страны берут на себя обязательства публиковать эти положения и законы заранее.
Миграция должна облегчаться посредством надлежащих мер, обеспечивающих в случае необходимости: снабжение трудящихся-мигрантов по прибытии в страну назначения удовлетворительным жилищем, продовольствием и одеждой; профессиональное обучение открывает трудящимся-мигрантам возможность приобретения требуемых стране иммиграции профессиональной квалификации, доступ в учебные заведения мигрантам и членам их семей; право трудящихся-мигрантов пересылать любую долю своего заработка или сбережений, в пределах, установленных законодательством страны в отношении ввоза и вывоза валюты; в случае выезда на постоянное поселение право трудящихся-мигрантов перевести по желанию свои капиталы в страну иммиграции в пределах, определяемых законодательством страны в отношении ввоза или вывоза валюты.
В соответствующих случаях государство должно принимать меры по обеспечению мигрантам права на особые льготы в начальный период обоснования в стране иммиграции по социально-бытовому обслуживанию и развлечению. При этом трудящимся-мигрантам, завербованным в порядке покровительствуемых государственным органом мероприятиям по коллективным миграциям, обеспечивается такое же медицинское обслуживание, как и предоставляемое гражданам страны.
Особенно важно, что в рекомендации оговаривается роль посредника. Когда того требуют интересы мигранта, члены организации должны требовать, чтобы каждый посредник, занимающийся вербовкой, ввозом или трудоустройством трудящихся-мигрантов за счет работодателя, получил письменное полномочие или иной документ, выданный данным работодателем и удостоверяющий, что упомянутый посредник действует от его имени. Этот документ должен быть составлен на языке, официально употребляемом в стране эмиграции, и содержать все необходимые сведения относительно нанимателя, характера и размеров операции по набору, оформлению, ввозу или определению на место работы, порученных посреднику, и относительно предлагаемой должности, включая заработную плату.
При этом отбор трудящихся-мигрантов с технической точки зрения должен производиться с условием наименьших ограничений миграции, обеспечивая в то же самое время пригодность трудящегося-мигранта к требуемой работе. В соответствии с рекомендацией этот отбор должен поручаться: либо официальным органам, либо надлежащим уполномоченным частного заведения территории иммиграции, поставленным, если того требуют интересы мигранта, под наблюдение соответствующего органа власти территории эмиграции.
Право на производство этого отбора должно обуславливаться предварительным разрешением от соответствующего органа власти на территории, на которой эта операция осуществляется в случаях и условиях, установленных законодательство этой территории, или признаваться в силу соглашения, заключенного между правительством территории эмиграции и правительством территории иммиграции.
Роль посредника обусловлена еще и тем, что по рекомендации МОТ трудящиеся, намеренные мигрировать, должны по мере возможности, до выезда с территории эмиграции подвергаться врачебно-профессиональному осмотру представителем соответствующего органа власти территории иммиграции.
Кроме того, вербовка должна производиться возможно ближе к месту вербовки трудящихся в случае массовых миграций. В рекомендации защищаются и права членов семьи мигранта. Так, и трудящиеся-мигранты, получившие разрешение поселиться на какой-либо территории, и члены их семьи, получившие право сопровождать их или присоединиться к ним, должны по возможности пользоваться правом работать по найму наравне с гражданами страны. В странах, где наем трудящихся-мигрантов сопряжен с ограничениями, эти последние должны быть, как правило, не свыше пяти лет.
Кроме того, в странах, насчитывающих довольно значительное число трудящихся-мигрантов, условия их найма и труда должны быть предметом особого наблюдения, осуществляемого либо специальной службой инспекции, либо инспекторами труда.
Страны обязуются, что органами власти заинтересованных территорий должны приниматься соответствующие меры для консультации организаций предпринимателей и трудящихся относительно операций вербовки, оформления въезда и определения на место работы трудящихся-мигрантов.
При заключении двусторонних договоров по миграции страны МОТ должны учитывать Рекомендацию 86 и ее положения. С Рекомендацией типового договора для разработки соответствующих положений относительно организации миграции трудящихся, регулирующих условия проезда и найме трудящихся-мигрантов, включая беженцев и перемещенных лиц.
В рекомендованном Типовом договоре о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц, оговаривается порядок представления информации о законодательных и административных положениях, касающихся въезда, условий найма и труда, пребывание и обоснование мигрантов и членов их семей; условий жизни и труда мигрантов, в частности в отношении стоимости жизни и минимальной заработной платы по профессиональным категориям и районам занятости, любых дополнительных пособий, характера свободных должностей, любых выплачиваемых пособий при приеме на работу, систем социального обеспечения и медицинского обслуживания, положении о перевозке мигрантов, их инструментов и имущества, жилищных условий, снабжение продовольствием и одеждой, мер, касающихся перевода сбережений и других следуемых согласно настоящему договору сумм, а также любых особых льгот, предоставляемых мигрантам:
возможностей получения мигрантами общего образования и профессионального обучения;
мероприятий, быстрому приспособлению мигрантов к новому месту;
процедур и формальностей по натурализации.
Кроме того, страны обязуются принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды, ускорять административные формальности, включая, в случае необходимости, организацию переводческого обслуживания. Важная мера, удостоверения странами действительных документов, выдаваемых мигрантам, касающихся: их гражданского и правового состояния; их профессиональной квалификации, образования и профессиональной подготовки; их принадлежности в системе социального обеспечения.
Условия и критерии миграции страны-члены МОТ определяют по обоюдному соглашению. Сюда входят, во-первых, требуемые от мигрантов и членов их семей условия возраста, физической пригодности, здоровья, а также профессиональную квалификацию для различных отраслей экономической деятельности и различных профессий; во-вторых, категории членов семей мигрантов, которым разрешается сопровождать их или присоединиться к ним.
Стороны, кроме того, определяют: число и профессиональные категории мигрантов, подлежащих вербовке в течение определенного периода времени; затем зоны вербовки и зоны трудоустройства и обоснования.
Для вербовки мигрантов, отвечающих техническим потребностям территории иммиграции и могущих легко приспособиться к существующим на этой территории условиям, стороны устанавливают критерии, сообразно которым будет проводиться отбор мигрантов. При назначении этих критериев обе стороны учитывают: в отношении отбора с медицинской точки зрения, в том числе: характер медицинского освидетельствования, которому должны будут подвергаться мигранты, общий медицинский осмотр, рентгеновские исследования, лабораторные исследования, а также составление списков заболеваний и физических недостатков, явно представляющих случай непригодности к труду в известных профессиях; затем предусмотренные в международных конвенциях по вопросам гигиены минимально санитарные условия, касающиеся перемещений населения из страны в страну.
Что касается отбора с профессиональной точки зрения, то сюда включают требуемую от мигрантов квалификацию для каждой профессии или группы профессий; а также перечень других видов занятий, требующих от трудящихся аналогичной квалификации или способностей, с целью обеспечения нужд определенных профессий и, кроме того, выработку психотехнических испытаний.
В Типовом договоре между странами оговаривается организация вербовки, ввоза и трудоустройства.
Во-первых, определяются органы или лица, производящие операции по вербовке, оформлению въезда и устройству на место работы мигрантов и членов их семей, при условии их одобрения обеими сторонами. Оговаривается, что право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы представляется включительно:
1) государственным бюро трудоустройства и другим официальным органам территории, на которой проводятся эти операции;
2) официальным органам территории, иной, чем та, на которой проводятся операции, которые уполномочены на производство таких операций на данной территории по соглашению между сторонами;
3) любому органу, образованному в соответствии с положениями международного акта.
Кроме того, поскольку это допускается законодательством каждой из сторон и при условии одобрения соответствующими органами этих сторон и проведения ими контроля, операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы могут проводиться: нанимателем или состоящим у него на службе и действующим от его имени лицом, либо частным бюро.
При этом административные издержки по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы не возлагаются на трудящегося-мигранта.
Вместе с тем в рекомендации записано, что каждое лицо, которое намерено эмигрировать, должно будет пройти на территории эмиграции соответствующее испытание с причинением ему возможно меньших неудобств.
Относительно организации отбора мигрантов стороны обычно соглашаются по поводу назначения и состава официальных органов или частных бюро, уполномоченных соответствующим органом власти территории эмиграции производить на территории эмиграции операции по отбору; организации испытаний по отбору, о центрах их производства, о распределении расходов, которые они за собой влекут; сотрудничества соответствующих органов власти обеих сторон, и в частности служб трудоустройства, в деле организации отбора.
Кроме того, в рекомендации оговорена информация и помощь мигрантам относительно: характера работы, на которую он нанят, района, в котором она будет производиться, предприятия, на которое он будет направлен, и мер, принятых для его проезда, а также условий жизни и труда, включая санитарные и прочие условия, в стране и районе, куда он направляется. Мало того, по прибытии в страну иммиграции в приемном центре, а за неимением его — в месте пребывания мигранты и члены их семей получают все документы, необходимые им для работы, для пребывания и обоснования в вышеуказанной стране, а также информацию, руководство и советы относительно условий жизни и труда и любую иную помощь, необходимую для их приспособления к условиям, существующим в стране иммиграции.
Стороны координируют свои мероприятия по организациям курсов обучения для мигрантов, включая ознакомление их с условиями жизни страны иммиграции, обучение языку этой страны и профессиональную подготовку, и оговаривается обмен стажерами.
Кроме того, обуславливают условия перевозки на пути с местожительства к сборному или отборному центру и в течение их пребывания в этом центре соответствующий орган власти территории эмиграции. Расходы же по переезду и содержанию в пути отдельно оговариваются сторонами.
Важным пунктом Типового договора является пересылка денежных сумм, во-первых, необходимых для их первоначального обоснования за границей. И, во-вторых, сбережений мигранта. Приспособление к новому месту и натурализация облегчается стороной пребывания.
Наблюдение за условиями жизни и труда также осуществляется уполномоченными органами территории иммиграции. В течение определенного периода времени, продолжительность которого устанавливается сторонами, мигранты пользуются особой помощью по вопросам, касающимся их условий найма и труда.
Помощь в области условий найма, труда и жизни может обеспечиваться либо основной службой инспекции труда страны иммиграции, либо службой, специально ведающей мигрантами, в случае необходимости эти мероприятия проводятся совместно с официально признанными добровольными организациями.
Но в случае необходимости принимаются меры для предоставления представителям территории эмиграции возможности сотрудничества с этими службами. Кроме того, компетентный орган власти территории иммиграции предоставляет мигрантам и членам их семей в отношении доступа к занятиям, к которым они окажутся пригодными, не менее благоприятные условия, чем те, которыми пользуются граждане страны в силу законодательных или административных положений или коллективных договоров.
Это равноправие применяется без дискриминации по признакам национальности, расы, религии или пола к иммигрантам, законно пребывающим на территории страны иммиграции, в отношении следующих вопросов:
вознаграждение за труд (включая семейные пособия, когда они включены в это вознаграждение), продолжительность рабочего времени, еженедельный отдых, сверхурочные часы, оплачиваемые отпуска и другие условия найма, включая ограничение надомной работы, возраст приема на работу по найму, ученичество и профессиональное обучение, труд женщин и подростков, принадлежность к профсоюзным организациям и пользование выгодами, предусмотренными в коллективных договорах;
возможность приема в учебные заведения, в ученичество, а также на курсы и в профессиональные и технические школы, с тем, чтобы этот прием не ущемлял интересов граждан страны иммиграции; мероприятия по оздоровлению и социально-бытовому обслуживанию;
налоги, сборы и взносы, взимаемые с работающих, как таковых;
гигиена, техника безопасности и медицинское обслуживание, судопроизводство по делам, упомянутым в настоящем договоре.
Иммигрантам дается доступ к ремеслам и профессиям и право приобретения недвижимого имущества. Разные права должны иметь иммигранты в обеспечении продовольствием, жилищных условиях и других областях.
В странах, где установлена система типового договора, индивидуальные договоры мигрантов основываются на типовом договоре, разработанном сторонами для основных отраслей экономической договоренности.
Индивидуальный трудовой договор, когда таковой применяется, содержит условия найма и труда, предусмотренные в соответствующем типовом договоре, и переводится на понятный мигранту язык. Один экземпляр договора вручается мигранту до его выезда с территории эмиграции или, если на то последует согласие обеих сторон, в приемном центре, по прибытии в страну эмиграции. В последнем случае мигрант извещается письменно до отъезда путем документа, который касается его лично или группы, к которой он принадлежит, относительно профессиональной категории, в которую он будет зачислен, и других условий работы, в частности относительно обеспеченного ему минимального размера заработной платы.
Индивидуальный трудовой договор содержит все необходимые сведения, как, например:
имя и фамилия трудящегося, а также место и дата его рождения, его семейное положение, местожительство и место вербовки;
характер работы и место ее исполнения, профессиональная категория, в которую он зачисляется;
размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные дни, а также средство выплаты заработной платы; любые премии, надбавки и пособия;
условия, при которых предприниматель может быть уполномочен производить удержания из вознаграждения заинтересованного лица, и размер этих удержаний.
Кроме того, в типовой договор включаются условия питания, в тех случаях, когда пища отпускается предпринимателем, срок действия договора, а также условия его возобновления и расторжения; условия, на которых разрешается въезд на территорию иммиграции и пребывание на ней; порядок покрытия путевых расходов мигранта и членов его семьи и другие.
Особо важным является гарантия устойчивости занятости. Там оговаривается, что если до истечения срока его договора трудящийся-мигрант окажется избыточным на предприятии или в отрасли хозяйства, для которых он был нанят, то компетентный орган власти территории иммиграции облегчает устройство на другую, соответствующую его способностям работу, наем на которую ему разрешается законодательством страны.
Если же мигрант не имеет права на получение пособий по безработице в порядке страхования или социального обеспечения, то его содержание, а также содержание состоящих на его иждивении членов его семьи в течение всего времени его безработицы обеспечивается в соответствии с положениями, предусмотренными отдельным договором.
У мигранта могут быть гарантии против высылки. Так, компетентный орган власти территории иммиграции обязуется не высылать против его воли мигранта и членов его семьи, получивших разрешение сопровождать его или присоединиться к нему, на территории иммиграции, если этот мигрант окажется не в состоянии больше заниматься своей профессией по причине болезни или увечья. Кроме того, в тех случаях, когда родина не является страной вербовки, правительство страны иммиграции обязуется не высылать на родину желающих вернуться туда по политическим причинам беженцев, перемещенных лиц или мигрантов без их на то желания, выраженного в форме письменного заявления. Если же высылка состоялась, то стоимость обратного проезда мигранта и его иждивенцев не может ни в коем случае возлагаться на мигранта.
Как правило, обе стороны устанавливают в отдельном договоре необходимые меры для устранения двойного налогообложения заработков трудящихся-мигрантов. По требованию обеих сторон в консультации по вопросам миграций привлекать Международное Бюро Труда.


1.5. Роль Каирской конференции ООН (1994) в формировании государственной миграционной политики стран мира

Форум неправительственных организаций Каирской Конференции
по народонаселению и развитию 1994 г.

В форуме приняло участие огромное количество делегатов из всех стран мира. Так, лишь участников, успевших зарегистрироваться на 1 июля 1994 года в Оргкомитете Форума и попавших в справочник, было более 1300 чел. Так, в частности, нами был встречен делегат Ванауту (крошечного островного государства в Тихом океане). Организаций, имеющих свой стенд в выставочном комплексе для распространения и демонстрации литературы, программ, буклетов, плакатов и значков, насчитывалось более 60.
Как ни в списке участников форума, так и ни в списке участников выставки нет ни одного представителя России, как, впрочем, и других стран СНГ. Судя по внешним данным участников, в мероприятиях форума представители стран составили: египтяне (не считая персонала Форума) по внешней оценке 25%, американцы 25%, представители Азии — 15%, Африки — 15%, западники (Европа, Австралия, Канада) — 10%, прочие — 10%. Страны СНГ представлены были в НГО: РФ — 3 человека ( + 2 человека, незарегистрированных в списке Минтруда), Украина — 2 чел., Азербайджан — 1 чел.
Самое мощное политическое движение на Форуме '94 было представлено Феминистскими организациями, ядром которых явилась ассоциация женских организаций со штаб-квартирой в Нью-Йорке. По косвенным данным можно предполагать, что американские феминистки финансировали приезд представительниц целого ряда женских организаций большинства стран мира с целью создать мощный аппарат лоббирования своих идей при дискуссии на официальной части конференции. Этому отчасти способствовала и сама система организации конференции. Так, на Форуме НГО мероприятия начались раньше правительственных, 4-го, а не 5-го сентября. Форум открывала жена президента Египта Сюзанн Мубаран, а затем выступили представительницы только женских организаций, в том числе г-жа Садык — директор Фонда народонаселения ООН.
Это, с одной стороны, поощряло феминистически настроенные организации к проведению своей пропагандистской кампании, а с другой стороны, создало общий настрой в рядах всех приехавших на конференцию еще до начала официального открытия конференции Государственных делегаций. Кампания готовилась долго и была продумана во всех отношениях. В частности, в оргкомитете Форума НГО все выступления были спланированы во всех семинарах заранее, и в результате в первой части конференции (примерно до 8 сентября) из числа выступавших было до 90% женщин. В кулуарах и на выставочных стендах молодые, хорошо подобранные американки вели феминистскую пропаганду, хотя и по некоторому клише, но с раздачей красочных материалов. Надо заметить, что не все женщины были представительницами женских организаций, и не все женские организации оказались феминистскими, что через какое-то время проявилось и привело к усмирению страстей. В то же время первая часть Конференции была почти полностью отдана под дискуссию об абортах (детализации во всех странах, в т.ч. в католических, где есть соответствующие запрещения, а также их пропаганде и обеспечению их безопасности вкупе с распространением контрацепции). Упор делался на женщин афро-азиатского региона, для чего активно действовали чернокожие американки, появлявшиеся на Форуме в национальных африканских нарядах. Проблемы планирования семьи в контексте экономических, социальных и культурных проблем были отодвинуты в сторону и не прозвучали. Тем более не ощутилось обсуждение проблем развития народов исходя из народонаселенческих тенденций. Для усиления эффекта на Форуме выступили Брутланд (премьер Норвегии), Бхутто (премьер Пакистана) и Дж.Фонда (президент ассоциации аэробики). К сожалению, в ходе дискуссий применялись непарламентские выражения и методы: оскорбительные заявления, прерывание ораторов, переносы заседаний на неопределенные сроки, отказ в записи на выступление, и даже отказы принять представителей неправительственных организаций для беседы в оргкомитете Форума.
Когда на официальной части Конференции между представителем Ватикана (основным оппозиционером феминисток) начал достигаться относительный компромисс, усилия феминисток резко ослабли и Форум вышел из-под медицинской тематики и стал рассматривать социальные проблемы. В этот период на заметное место вышли вопросы международной миграции, которые стали практически основными к концу Конференции. Отчасти это было связано и с необходимостью обсудить предложение генерального секретаря ООН по созыву международной конференции по международной трудовой миграции под эгидой ООН (инициатива Российской Федерации).
После того как на официальной части Конференции стали обсуждаться вопросы миграции, то и на Форуме НГО этой проблеме стали уделять больше внимания. В частности, прошли специальные заседания (семинары, круглые столы, дискуссии) по проблемам:
Христиан-мигрантов и роли Христианских церквей в защите мигрантов.
Защиты прав мигрантов.
Женщин-мигрантов.
Беженцев.
Трудовой миграции.
Особенно интересным было заседание по трудовой миграции и по защите прав трудящихся мигрантов. На этих заседаниях председательствующий Патрик Таран (секретарь по проблемам мигрантов Союза христианских церквей с штаб-квартирой в Швейцарии) подчеркнул, что все документы и разделы документов, принятые ООН и ее институтами, всегда оценивали миграцию одинаково, и все новшества в этих оценках носили характер незначительных изменений, а на этой Конференции, где международная миграция получила новое звучание, впервые США проголосовали против, а ведущие страны-импортеры рабочей силы воздержались (Германия, Франция, Великобритания и др.). По мнению П.Тарана, это было вызвано слишком большой активностью развивающихся стран — экспортеров рабочей силы и попытками объединенного давления на импортеров, используя механизм Конференции.
На наш взгляд, принципиально новым моментом в главе X Проекта главного документа, обсуждавшегося на конференции “Программа действий...” в области народонаселения и развития не связанной международной трудовой миграции, было и то, что впервые международная миграция была признана положительным процессом, взаимовыгодным как для принимающих, так и для посылающих стран, в отличие от типичных трактовок прошлого, дающих, как правило, трудоимпортирующие страны как выигрывающие в одностороннем порядке от этого процесса. Второе — призыв по всем правительствам к сотрудничеству в области прежде всего статистики международной (трудовой) миграции с неправительственными организациями. Третий важный момент — в основу международной трудовой миграции было предложено положить проблему реэмиграции трудящихся — мигрантов. Это предложение, по-видимому, и вызвало дополнительное раздражение США, ведущих явно выраженную ассимиляционную миграционную политику в отличие от отходнической миграционной политики, используемой Западной Европой и нефтедобывающими арабскими странами.
В этой связи в неправительственной части делегации РФ созрело решение обратиться к неправительственным организациям зарубежных стран с предложением созвать в октябре 1995 года в Каире предварительную конференцию представителей и экспертов стран-экспортеров рабочей силы для обсуждения координации действий стран-экспортеров на мировом рынке рабочей силы с возможной рекомендацией правительствам создать организацию стран — экспортеров рабочей силы (с центром в Каире) для объединения усилий по выравниванию позиций экспортеров и импортеров рабочей силы на мировом рынке, если эксперты сочтут это необходимым. Воззвание было роздано с помощью посольства РФ 50 зарубежным представителям преимущественно стран — экспортеров рабочей силы. На одном из обсуждений вышеупомянутый П.Таран предложил не раздражать США подобными инициативами развивающихся стран.
В целом противостояние Севера и Юга достигло на Конференции (и Форуме неправительственных организаций) значительного накала, что из всех существующих проблем народонаселения и развития были выделены лишь те, по которым стороны готовились дать друг другу “бой”. Главными из них стали проблема абортов, в которой был достигнут компромисс (при преимуществе позиций Юга, поддержанных Ватиканом), и международной миграции, по которой компромисс достигнуть если и удалось, то при преимуществе Севера. Отрадно отметить, что именно Россия стала одним из государств, занимающих на мировой арене активную позицию особенно в области международной трудовой миграции.
Часть 2. Проблема использования иностранной
рабочей силы

2.1. Анализ рынка труда. Структура иностранной рабочей силы, нынешний механизм принятия решений
2.1.1. Анализ рынка труда


А
налитическая работа для объяснения ситуации на рынке труда относится к работе с использованием микроэкономических позиций спроса и предложения. Рассмотрим, как это может быть использовано для описания последовательных изменений в определении цены(зарплаты) и численности (занятости) рабочей силы на рынке. Функция предложения, представляющая поведение продавцов рабочей силы (отдельных рабочих и их представителей), и функция спроса, представляющая поведение потребителей рабочей силы (отдельных фирм и их представителей), раскрываются на каждом рынке рабочей силы. Цена и численность рабочей силы меняются и определяются в точке пересечения двух этих функций.

2.1.1.1. Предложение рабочей силы
Кривая приближения рабочей силы показывает численность рабочей силы, по которой отдельные работники или их группы хотят работать по каждому уровню оплаты труда. Продавец рабочей силы — это тот, кто находится в положении определяющего численность рабочей силы, которая может быть предложена к продаже. Может быть на рынке наличие многих продавцов и, следовательно, конкуренция, а может только один продавец, т.е. монополист. Монополизм может возникать тогда, когда работник является обладателем уникальной способности или когда группа индивидов объединяется для единых действий, например, образует профсоюз или профессиональную ассоциацию. Существует уровень оплаты труда, ниже которой работник не имеет желания работать, она называется резервирующей зарплатой, т.к. зарплата выше этого уровня начинает вызывать некоторое предложение рабочей силы на рынке. Одной из определяющих черт резервирующей зарплаты может быть социальное пособие, т.е. тот уровень потребления, который может удовлетворить насущные потребности неработающего (безработного). Функция предложения может быть изображена для каждого рынка рабочей силы кривой, как на графике 1.1 (а). Цена рабочей силы, представленная уровнем реальной заработной платы — W/P (абстрагируясь от денежных и натуральных доплат), увеличивается по вертикальной оси. Предложение численности показано как позитивный фактор по отношению к уровню заработной платы. Факторы, определяющие предложение рабочей силы, могут также быть в общем виде представлены как уравнение:
L = L (W/P,Y,T), (1.1)
где предложение рабочей силы L показано как функция от уровня реальной заработной платы — W/P, и нетрудовой доход, и индивидуальный коррелятор. Изменения в нетрудовом доходе и индивидуальном корреляторе затрат на досуг могут изменять позицию кривой предложения, тогда как изменения в уровне зарплаты приводят к понижательной или повышательной тенденции самой кривой.
На графике 1.1 показаны:
а) кривая предложения,
б) кривая спроса.
Кривая предложения рабочей силы поднимается вверх, показывая нам, что число физических лиц, желающих работать, увеличивается по мере увеличения реальной заработной платы, тогда как никто не хочет работать, если реальная зарплата падает ниже W/P.
Кривая спроса на рабочую силу показывает, что если реальная зарплата падает, то работодатели желают брать больше работников. Причины такого поведения в части продавцов и покупателей на рынке рабочей силы объясняются далее.

2.1.1.2. Спрос на рабочую силу
Кривая спроса на рабочую силу представляет собой спрос на рабочую силу как одного, так и нескольких работодателей. Покупатели рабочей силы имеют потребность не в трудовых услугах как таковых, а с целью производства товарных стоимостей, т.е. товаров и услуг, которые будут продаваться на товарном рынке. Спрос на рабочую силу, таким образом, является опосредованным по отношению к спросу на окончательный продукт, производимый рабочей силой, и цене, которую готов платить покупатель рабочей силы за нее, является производной по отношению к рыночной стоимости продукции, производимой работодателем, т.е. к доходу, получаемому фирмой-работодателем. Покупателей рабочей силы может быть множество, а по определенному типу рабочей силы покупателем может быть и фирма-монополист.
Спрос на рабочую силу находится в обратно пропорциональной зависимости от цены на рабочую силу, эта зависимость может быть представлена в виде уравнения:
L = L (W/P,K/P), (1.2)
где К/Р — реальная стоимость капитала, т.е. строится на базе теории предельной экономической эффективности.

2.1.1.3. Равновесие на рынке рабочей силы
Равновесие должно быть достигнуто между ценой и численностью рабочей силы. Такой точкой является точка пересечения двух кривых спроса и предложения на рынке рабочей силы. Это пересечение — результат того, что достигнуто равновесие между реальной зарплатой W/P и уровнем занятости L, при котором численность рабочей силы, которая предлагается на рынке, совпадает с численностью потребной рабочей силы. Таким образом, если реальная зарплата первоначально была заниженной до уровня Wo/P, то только численность Lo предлагала себя на рынке рабочей силы до тех пор, пока работодателям не потребовалась численность работающих в размере L . Конкуренция между работодателями за наличную рабочую силу на рынке вызывает у них тенденцию к повышению номинальной зарплаты, что при неизменных ценах приводит к повышению реальной зарплаты.
W*/P и L* показывают равновесие реальной зарплаты и уровня занятости соответственно. Если зарплата установится на уровне Wo/P, то спрос на рабочую силу будет излишним, равным L1-Lo. Конкуренция между покупателями рабочей силы будет нарастать, пока не достигнет уровня W*/P. Только при W*/P и L* не появляется тенденции к изменению зарплаты и спроса на рабочую силу.
Результатом подъема реальной заработной платы является как уменьшение излишнего спроса на рабочую силу, так и введение дополнительного предложения. Спрос на рабочую силу упадет до уровня Lo. Равновесие, таким образом, будет устанавливаться как результат сокращения потребностей в рабочей силе у работодателей ввиду подъема зарплаты P, что привело бы к подъему реальной зарплаты. Эффект подъема уровня реальной зарплаты приведет как к сокращению излишнего спроса на рабочую силу, так и введет дополнительное предложение рабочей силы.

2.1.2. Международная трудовая миграция
2.1.2.1. Экономические предпосылки международной миграции
Международная миграция будет иметь экономические последствия как для принимающей, так и для посылающей страны. В США и Австралии в основном считают, что выигрывает в конечном счете принимающая страна, хотя в других странах иной взгляд на эту ситуацию.
Результаты будут различаться в зависимости от типа труда, который мигрирует, и от состояния рынка труда в посылающей и принимающей странах.
Предположим, что посылающая страна имеет и предлагает большое число неквалифицированной рабочей силы, как показано непрерывной линией Ls, и это соответствует спросу на эту рабочую силу, то зарплата будет выше существующего уровня Wos/p. Напротив, в принимающей стране зарплаты на уровне WoH/p достаточно высоки, чтобы компенсировать негативные последствия, связанные с неквалифицированной рабочей силой. Теперь предположим, что численность Eos — E1s из посылающей страны собирается мигрировать и они требуют зарплату лишь немногим выше Wos/p для покрытия расходов по миграции. Это Wmin/p. Миграция переносится с кривой предложения рабочей силы в принимающей стране на новую кривую Lsz. Если спрос на рабочую силу остается неизменным, зарплаты в принимающей стране падают до уровня W1H/p и занятость растет до E1H. Численность местных в принимающей стране, равная E1h — E1s, оставляет за собой рабочие места, а численность, равная EoH — (E1H — Es), теряет рабочие места, т.к. местные не всегда хотят меньшей зарплаты.
Миграция неквалифицированных рабочих уменьшает предложение рабочей силы в посылающей стране с тем результатом, что уровень зарплаты (от существующего уровня Wos/p до W1s/p и новый равновесный уровень занятости достигается при Esz. В принимающей стране введение предложения иммигрантской рабочей силы до Es приводит к тому, что зарплаты падают до уровня W1H/p и занятость повышается до E1H. Первоначально занятость местной рабочей силы в принимающей стране падала на EoH — (E1H — Es). Однако эффект “второго раунда” весьма мог привести к подъему предложения местной рабочей силы.
В свою очередь в посылающей стране предложение на неквалифицированную рабочую силу падает до уровня L2s, приводя к повышению занятости до уровня W1s/P. Мигранты, находясь вне страны, дают ей выигрыш за счет занятости и получение зарплат на уровне принимающей страны. Действительно, выигрыш от миграции будет существовать до тех пор, пока разница в зарплатах между принимающей и посылающей странами больше, чем расходы по миграции. Мы можем ожидать, что миграция будет продолжаться до тех пор, пока разница в зарплатах в двух странах будет больше, чем расходы по миграции между этими двумя странами. Эта тенденция к выравниванию зарплат действует при отсутствии ограничений в миграциях. Это все воздействия первой ступени и отражают скорее статичный, чем динамичный анализ ситуации. Смотря на явление более широко, становится ясно, что падение зарплат приводит к более низким издержкам производства в принимающей стране тех товаров и услуг, которые производятся неквалифицированной рабочей силой в этой стране. Если рыночный продукт конкурентоспособен, то это приводит к понижению цен и увеличению спроса на товары и услуги, предполагая, что спрос на этот продукт является хоть сколько-нибудь эластичным. Вторая ступень будет таким образом перемещать кривую спроса на рабочую силу такого типа Ld в стране пребывания вправо. Соответственно, зарплаты будут расти, занятость — увеличиваться.
При отсутствии иммиграции среди коренного населения. Если же занятость и зарплаты вернутся к прежнему уровню, то ситуацию нельзя предсказать без знания эластичности спроса на неквалифицированную рабочую силу.
Возьмем специфический пример миграции таких высококвалифицированных работников, как врачей, в Великобританию в 1960-1970-е годы. Это дает нам неизвестную ранее форму при том, что мы предполагаем, что ниже W1p/P кривая предложения рабочей силы является эластичной, т.к. большее число людей будет поступать в медицинские училища, если зарплата докторов будет расти. Однако число обучаемых в медицинских училищах строго ограничивается правительством, так что выше точки Eop предложение от внешних ресурсов будет совершенно неэластичным. В состоянии равновесия уровень зарплаты W2p/P был бы основным на рынке, но поскольку зарплата докторов регулируется государством на уровне W3p/P, то будет в основном нехватка, равная Esp — Eop&. Заметим, что в соответствии с этой ситуацией многие доктора получали зарплату больше предполагавшейся зарплаты Wo/P, те, кто смог обеспечить место в медицинской школе, будут зарабатывать больше, чем то, что полагается в их профессии: они будут получать и экономическую ренту.
Если рынок продукции монополизирован, то первоначальное падение издержек на рабочую силу может привести к повышению прибылей, поскольку цены на конечную продукцию будут удерживаться на том же уровне. Теперь все будет зависеть от распределения прибыли: будучи немедленно реинвестированной для увеличения выпуска той или иной продукции, она вызовет повышение спроса на рабочую силу в капиталоемких отраслях производства. Если же прибыль будет выплачена в качестве дохода собственниками фирм, то она вызовет рост их расходов на потребление и на вложения, что опять же создаст дополнительные рабочие места. Кроме того, вырастет потребление самой увеличившейся рабочей силы. Изменения в общем заработке рабочей силы в стране пребывания обозначены на графике серой площадью за вычетом заштрихованной площади.
В последние годы доля неквалифицированной рабочей силы стала уменьшаться в мировых миграциях, после того, как Европа и Австралия стали почти целиком допускать исключительно рабочих квалифицированных или высококвалифицированных. Экономические последствия миграции квалифицированных кадров и кадров предпринимателей существенно отличаются от последствий миграции неквалифицированных рабочих.
Такая политика, которая может быть применена для увеличения числа учебных мест в медицинском училище, поможет выпустить на Eos — Eop больше врачей. Однако расширение учебных мощностей требует времени. Альтернативная политика, которая была принята в действительности, разрешила иммиграцию в Великобританию врачей из-за границы. Если существенное количество захочет получить работу при существующей ставке оплаты труда W3p/P, кривая предложения рабочей силы переместится вправо к L1s. Если численность будет такой, что лишь перекроет “нехватку”, которой будет разрешено иммигрировать в Великобританию, то тогда это не отвернет обучающихся в медицинских училищах от своей профессии, но и не даст им “ренты”, которую они зарабатывали. Если, однако, большее число врачей иммигрирует в Великобританию, то и их кривая предложения рабочей силы будет совершенно эластичной при более низких ставках заработной платы, таких как Wo/p (как обозначено при Los, то это приведет к уменьшению ставок заработной платы тех врачей, которые были подготовлены в самой стране, и к исчезновению “ренты”.
Увеличение численности врачей по найму будет увеличивать спрос на дополнительный персонал и переместит кривую спроса на медсестер к L1o. Это может уменьшить безработицу, поднять зарплату или дать сочетание обоих этих явлений, как показано на графике. Вышеприведенный пример по высококвалифицированным кадрам лишь один из многих, в которых иммиграция увеличивает занятость постоянных жителей принимающей страны. Мы можем также проиллюстрировать это на другом примере, скажем, предпринимателей. В течение 1960-х и 1970-х годов раздавались жалобы на отъезд из Великобритании талантливых предпринимателей, вызывающий их нехватку в стране. Занятость большего числа предпринимателей увеличила спрос на вспомогательный персонал, особенно при создании новых или расширении старых фирм.
В конечном итоге мы возвращаемся опять к оценке ситуации с точки зрения посылающей страны. Если у посылающей страны есть незанятый “излишек” квалифицированной рабочей силы или талантливых предпринимателей, то эмиграция не замедлит экономического развития и не нанесет ущерба благосостоянию посылающей страны, а также не уменьшит возможностей занятости для оставшихся в ней граждан.

2.1.2.2. Иммиграционная политика с позиций занятости
(на примере Канады и Австралии)
Определенный интерес для России (в первую очередь исходя из позиции Федеральной службы занятости) представляет опыт таких стран иммиграции, как Канада и Австралия, иммиграционная политика которых в первую очередь исходит из потребностей своих рынков труда, непосредственно влияя таким образом на занятость населения.
Но особый интерес к иммиграционной политике этих стран обусловлен, в частности, тем, что в них разработаны специальные системы по эффективному отбору таких иностранных рабочих, в которых именно в данный момент ощущается потребность на рынке труда и которые не будут вызывать напряженность в сфере занятости коренных граждан.
Опыт Канады интересен и тем, что это одна из немногих стран, где вопросами трудоустройства, безработицы и иммиграции занимается единое министерство — министерство занятости и иммиграции.
Каковы же характерные черты современной иммиграционной политики Канады, определяемой в настоящее время Законом об иммиграции 1977 г.?
По существу их четыре, а именно:
воссоединение семей;
гуманное отношение к беженцам;
отсутствие дискриминации к въезжающим, представителями какой бы страны они ни являлись, какой бы расы, национальности, веры они ни были;
достижение социальных, экономических, демографических и культурных целей Канады.
Главная особенность иммиграционной политики Канады в том, что она в первую очередь направлена на удовлетворение потребностей своего рынка в рабочей силе, тесно взаимосвязывая вопросы иммиграции и с проблемами занятости в стране. Не случайно вопросами трудоустройства в стране и иммиграции занимается одно ведомство — министерство занятости и иммиграции. Его деятельность в отношении иммигрантов внутри страны осуществляется через иммиграционные центры (CIC), за рубежом — через посольства и консульства Канады.
Иммиграционное законодательство Канады выделяет среди въезжающих в страну “визитеров” (туристы, гости и т.п.) и “въехавших мигрантов”. Переход из первого статуса во второй запрещен Законом об иммиграции (статья 10, разд. 2). “Въехавшие иммигранты” подразделяются на три группы: семейные, беженцы и “независимые” иммигранты.
Воссоединение семей, имеющее приоритетный характер, касается близких родственников. При этом оформлением непосредственно занимаются граждане Канады, которые от имени желающих поселиться в этой стране обращаются в ближайший иммиграционный центр с гарантиями по обеспечению иммигранта жильем и его материальным обеспечением в течение нескольких лет (как правило, не менее 3 лет).
Но даже в этом случае при обнаружении у кандидата в иммигранты серьезных заболеваний или его пристрастия к наркотикам и алкоголю возможность для него жить в Канаде приобретает иллюзорный характер.
В отношении беженцев Канада проводила вплоть до 1993 года нестрогую селекцию, руководствуясь при этом “их потребностями в защите и их потенциальными способностями обеспечить себя в стране”. Причем их отбор в основном происходил за границей в специальных лагерях для беженцев.
Вопрос о предоставлении статуса “беженца” лицу, въехавшему в Канаду по временному разрешению, мог решаться довольно долго и не всегда положительно.
Специальный закон (С-86) по иммиграции, принятый канадским парламентом в январе 1993 года, значительно ужесточил и сократил по времени процедуру получения статуса “беженцев”.
При этом министру по делам занятости и иммиграции дано теперь право самому решать вопрос об ограничении численности иммигрантов и иностранных рабочих, допускаемых в Канаду.
“Независимые” иммигранты — самая многочисленная группа, в отношении которой выработана специальная процедура “просеивания”, направленная на эффективное решение трудовых и демографических проблем Канады. Ее суть заключается в привлечении прежде всего высококвалифицированных специалистов и молодежи, способной оздоровить демографическую ситуацию, в первую очередь в районах севера и тундры.
Эта процедура основывается на системе баллов за каждый из 9 критериев, по которым оценивается кандидат в иммигранты. Из 100 максимальных баллов для положительного решения вопроса о получении статуса иммигранта необходимо набрать не менее 70 баллов.
Перечислим эти критерии, за каждый из которых можно получить от 8 до 15 баллов: образование, профессия, квалификация, опыт работы, наличие договоренности о рабочем месте в Канаде, демографический фактор (речь идет о территориальном аспекте поселения), возраст, знание английского или французского языка, личные качества.
Например, знание английского языка оценивается в 15 баллов, соответственно его незнание дает нуль баллов.
Большое влияние на общую сумму баллов оказывает величина спроса на рынке труда на ту или иную профессию. Величина эта не постоянная, меняющаяся год от года, и иммиграционные центры регулярно вносят соответствующие коррективы.
Например, в 1993 г. максимальное число в 10 баллов имели такие специалисты, как квалифицированные металлурги, химики, физики, физиотерапевты, зубные врачи, менеджеры, операторы насосных станций и трубопроводов.
Предполагается, что в ближайшие два года спрос на эти специальности в основном сохранится. Ситуация несколько упрощается, если кандидат в иммигранты уже договорился с одним их канадских работодателей о предоставлении ему рабочего места, на котором никто из канадцев работать не собирается, и получил соответствующее официальное приглашение. В группе “независимых” иммигрантов значительное преимущество предоставляется тем из них, кто обладает капиталом (как правило, не менее 150 тыс. долларов) и способен внести ощутимый вклад в развитие экономики Канады. В отношении данных бизнесменов была разработана даже специальная иммиграционная деловая программа.
Как считает министерство занятости и иммиграции, данную программу привлечения бизнесменов уже можно считать успешной, ибо только в 1990 г. иммигранты-предприниматели ввезли в Канаду 459 млн. долл.
Для российских граждан, желающих выехать в Канаду, видимо, небезынтересны последние изменения и дополнения в иммиграционном законодательстве страны.
До сентября 1990 г. выходцы из бывшего Советского Союза, как, впрочем, и из стран Восточной Европы, входили в особую, можно сказать привилегированную группу иммигрантов. Для них еще в 1979 г. была даже создана специальная программа, целью которой стала задача по упрощению процедуры доступа в страну так называемых самоссыльных лиц.
Этим лицам, которые “по сути не являлись беженцами, но оказывались в ситуации, сходной с ситуацией беженцев”, не надо было, например, проходить через многие иммиграционные процедуры. Им предоставлялась государственная помощь, помогали с устройством на работу, они имели возможность бесплатно обучаться на курсах английского языка и т.д.
В августе 1990 г. министерство занятости и иммиграции объявило, что оно ликвидирует категорию “самоссыльных лиц”. Теперь эти эмигранты должны наравне со всеми конкурировать в рамках двух групп — семейных и “независимых” иммигрантов.
Если раньше уровень иммиграции определялся на каждый год и довольно значительно изменялся, то теперь впервые составлен пятилетний план (1991 — 1995 гг.). Он предусматривает рост иммиграции с 220 тыс. человек в 1991 г. до 250 тыс. человек в последующие годы.
В парламенте страны в своем докладе министр по делам занятости и иммиграции Барбара Макдугалл так объяснила необходимость долгосрочного планирования в области иммиграции: “Это не просто вопрос общего числа иммигрантов. Это проблема выработки сложного баланса между собственными нуждами Канады и нуждами людей, которые хотят приехать в Канаду по различным причинам — воссоединиться со своими семьями, избежать преследований, построить новую и лучшую жизнь в стране открытых возможностей. Иммиграционное планирование должно вырабатывать баланс между нашим желанием и нашими возможностями эффективно удовлетворить их нужды. Оно должно отражать необходимый учет наших собственных общенациональных интересов и интересов провинциальных правительств”.
Вместе с тем, в связи с некоторым ухудшением в сфере занятости в стране и большим наплывом лиц, в частности, из бывшего СССР и стран Восточной Европы, пытающихся получить в Канаде статус “беженца”, Канадский Парламент вынужден был в январе 1993 г. принять меры, несколько ужесточающие иммиграционную политику, оставив при этом без изменения приоритет в отношении квалифицированных рабочих и специалистов.
Иммиграционная политика Австралии во многом аналогична политике США: то же предпочтение высококвалифицированным специалистам, приоритет воссоединению семей, особое отношение к беженцам.
Одна из характерных ее особенностей — это большое внимание, наряду с экономическим, к демографическому фактору иммиграции. Так, преимущественное право при прочих равных условиях при допуске в страну имеют женщины и молодые семьи с детьми. За прошедшее десятилетие 46% общего роста населения пришлось на миграцию.
Если же говорить о доле миграции в росте рабочей силы, то за все послевоенные годы она оценивается еще выше — в 60%, т.е. можно говорить о значительном влиянии иммиграции на рынок труда Австралии.
Законодательство Австралии среди иммигрирующих выделяет четыре группы: семейные, беженцы, “общие” и “специальные” иммигранты.
В отношении беженцев Австралия придерживается положений, предусмотренных международными конвенциями в этой области. В истекшем десятилетии статус беженцев в среднем в год получали около 15 тыс. человек. Заметим при этом, что посольство Австралии в Москве в настоящее время не рассматривает никакие заявления российских граждан о предоставлении им статуса “беженца”.
“Специальные” иммигранты — это лица, пользующиеся льготным режимом въезда в страну. В эту группу входят жители Новой Зеландии, граждане Великобритании, родители или дедушка и бабушка которых родились в Австралии, а также бизнесмены, обладающие значительным капиталом для создания новых рабочих мест в Австралии.
“Общие” или “независимые” иммигранты — это группа, включающая прежде всего специалистов, представляющих для экономики Австралии первостепенную ценность. В отношении этой группы был выработан селекционный механизм, предусматривающий отбор иммигрантов в соответствии со специальной Системой подсчета количества баллов” (NUMAS). Для рассмотрения заявления о въезде в Австралию необходимо набрать не менее 95 баллов.
Наибольшее количество баллов (75) имеет специальность, входящая в список приоритетных в данный момент профессий. Этот список меняется каждые полгода. Однако на протяжении уже многих лет постоянным спросом пользуются профессии строителя и среднего медицинского персонала.
Наличие диплома об окончании высшего учебного заведения и соответствующий продолжительный опыт работы по специальности оцениваются в 70 баллов.
Большое внимание обращается на возраст въезжающих, который оценивается следующим образом: 18 — 24 года — 25 баллов, 25 — 29 лет — 20 баллов, 30 — 34 года — 15 баллов, 35 — 39 лет — 10 баллов. Моложе 18 лет и старше 45 лет — 0 баллов.
Хорошее знание английского языка обеспечивает 15 баллов. Все специалисты должны иметь дипломы и свидетельства, соответствующие принятым в Австралии. В связи с этим надо отметить, что многие из советских граждан, въехавших в 1988 — 1989 гг. (около 2,2 тыс. человек) в Австралию, до сих пор работают не по специальности. Последнее объясняется тем, что их дипломы и свидетельства не признаются в Австралии и нуждаются в утверждении на соответствующих конкурсах, которые могут выдержать не все претенденты.
В случае же положительного решения вопроса о въезде и конкретной договоренности о трудоустройстве высококвалифицированным специалистам сроком на год предоставляется квартира, обеспечивается работа с относительно высоким заработком.
За это время они должны вжиться в австралийскую действительность и на специальных курсах хорошо овладеть английским языком. В Австралии вполне резонно считают, что будущий вклад этих специалистов в экономику страны полностью окупит все упомянутые расходы.
Необходимо иметь в виду и то, что все въезжающие в страну проходят тщательный медицинский контроль и в случае выявления серьезных заболеваний въезд запрещается, даже если речь идет о временном трудоустройстве (в 1992/93 финансовом году на временной основе в Австралию было допущено свыше 70 тыс. иностранных рабочих, на постоянной основе — 80 тыс. человек).
Основная миграционная программа предполагает на ближайшие годы некоторое сокращение притока иммигрантов при увеличении миграционных потоков на временной основе.


2.2. Обзор мировой теории и практики по взаимосвязи
импорта рабочей силы и безработицы
2.2.1. Взаимосвязь иммиграции и безработицы
Трудовые ресурсы многих стран созданы за счет иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения трудового потенциала.
Иммиграция, вместе с тем, создает не только увеличение рабочей силы и тем самым увеличивает производство продукции, но и увеличивает социальные расходы: как на самих мигрантов, так и связанные с их пребыванием. На первых порах в период обустройства мигрант выступает на рынке больше как потребитель, а не как производитель. Но типичная для мигрантов высокая доля трудоспособных и государственная политика отбора мигрантов по критериям рынка труда приводят к тому, что мигранты скапливаются в крупных промышленных центрах. В принципе, допуск мигрантов в страну в рамках государственной политики, основанной на экономических критериях, носит чисто проциклический характер.
Наша задача показать эмпирическим путем взаимосвязь между миграцией и безработицей.

2.2.1.1. Проверка статистической причинности связей
Самый распространенный метод неструктурированной оценки — статистическая причинность — строится на анализе улучшенной корреляции, что помогает избежать ошибки простой корреляции. Он основан на определении причинности Грэнгера (1969 г.), которая говорит о том, что если есть две переменные X и Y, т. е. X есть причина Y, если в соответствии с набором данных настоящий Y может быть лучше предсказан с использованием прошлых данных X, чем без них. Если X вызывает Y и также Y вызывает X, взаимосвязь существует.
В соответствии с проверкой на причинность между иммиграцией и безработицей мы приводим два следующих основных оценивающих уравнения:
D(U/LF)t= Ao + A1T1 + AkDk + E At-i D (U/LF)t-i + B1 — j (M/P)t-j , (1)
(M/P)t = Yo + Y1T1 + YkDk + Yt-1 (M/P)t-i + Ct-j D (U/LF)t-j , (2)
где: D — изменения;
U — уровень безработицы;
LF — рабочая сила;
T — линейная тенденция времени;
D — квартальная переменная;
M — миграция;
P — население.
Эти уравнения позволяют изучить причинность от миграции к безработице и наоборот. Вначале мотивационной гипотезой было то, что миграция a priori воздействует и на спрос, и на предложение. Затем был вопрос о воздействии предложения мигрантами своей рабочей силы на рынке труда на безработицу, и как фактор индивидуального поведения мигранта, и как фактор государственного регулирования миграционного потока, т.е. заниженного государством “спроса” на мигрантов. Мы сконцентрировались на втором вопросе и посмотрим на полученные результаты. Если иммиграция является причиной безработицы, это можно отследить статистически. Мы сравним изменения в безработице с потоком мигрантов. Это позволит избежать проблемы малой доли мигрантов в рабочей силе.
Можно спорить о том, что использование показателя доли безработных не отражает целиком состояние рынка труда в течение периода, во время которого нехватка рабочей силы была на обычном уровне. Для изучения этого явления используется соотношение незанятых (безработных) к числу вакантных рабочих мест. Это означает, что оба “узких места” на рынке труда при их несбалансированности должны быть изучены. Степень миграции определяется как общее число прибывших за вычетом общего числа убывших (т.е. чистое перемещение) как доля к местному населению. Не проводится разграничения между родившимися в стране и за рубежом, т.к. задача измерить влияние спроса и предложения рабочих рук из-за рубежа.
Тем не менее миграция также может быть исследована по своим основным составляющим. В частности, можно думать, что есть различия между временной и долгосрочной миграцией и рассматривать лишь ту, что выступает как рабочая сила. Можно поспорить и с тем, что расходы и предложения влияют на все типы мигрантов. Поэтому каждая функция анализируется раздельно, так как раздельно существуют показатели въезда и выезда из страны, составляющие вместе баланс миграции.
И, наконец, надо иметь в виду, что и для миграции, и для безработицы характерны сезонные колебания, которые нивелируются в квартальных переменных, т.к. они мешают выявить причинную связь между миграцией и безработицей.



2.2.1.2. Статистические результаты причинности
В нашем случае мы исходим из того, что степень миграции не влияет на предрасположенность к изменениям уровня безработицы и наоборот. W,LM и LR статистически проверяются как X2. Статистическая проверка показала, что существует весьма значительная связь между безработицей, вызывающей миграцию. Однако зависимость безработицы от миграции повсеместно отражена. Результат предполагает использовать или общую чистую миграцию, или временную долгосрочную часть чистой миграции и использовать или уровень безработицы, или соотношение безработных с наличными вакансиями на рынке труда. В последнем случае правда то, что не все уровни значительны для проверки по F статистике, но это, вероятнее всего, можно объяснить хорошо известным расхождением между теми вакансиями, которые регистрируются, и реальным наличием вакансий. Это объяснение подтверждается и тем фактом, что F статистика меньше во всех направлениях причинности в сравнении с результатом, полученным при использовании уровня безработицы вместо соотношения безработицы к вакантным рабочим местам.
В условиях сравнения всей чистой миграции с постоянной и долгосрочной, разница между незначительным влиянием миграции на безработицу и значительным влиянием безработицы на миграцию повышается при использовании показателя постоянной и долгосрочной миграции. Так как постоянная и долгосрочная миграция всегда была в сфере интереса практиков, статистическая проверка по Х2 также приведена для сравнения с результатами F статистики, которые во многом близки.
Мы должны признать, что гипотеза о том, что миграция “не имеет никакого влияния” на безработицу правильна, и отвергнуть гипотезу о том, что безработица “не имеет никакого влияния на миграцию”.
Чувствительность постоянной и долгосрочной миграции по отношению к безработице ощущается через прибытие, а не через убытие мигрантов.
Затем, тесты на стабильность показали, что результаты не дают оснований для того, чтобы считать это явление нестабильным. Известно, что большую роль в проблеме безработицы играют структурный и циклический факторы. Подробно этот анализ изложен в работах Уоррена и Харпера, где оба использовали структурный компонент по одной формуле:
log Ut = Ao + A1 RWt-1 + A2 (RWt-2 — RWt-3) /RWt-3 + A3 log Ut-1 + A4 GUTt + A5 RUBt + A6 Mt + A7 St1 + A8 St2 + A9 D1t + A10 D2t + A11 D3 + Et/1,
где: U — уровень безработицы,
RW — реальная зарплата,
GUT — способность поглощения (рабочей силы рынком),
RUB — реальные доходы от безработицы,
M — миграция,
ST1 — индекс дисперсионного спроса к 1972 (4),
ST2 — индекс дисперсионного спроса к 1973 (1),
Di — сезонные колебания в квартале i.
Основные показатели остались без изменений, несмотря на то, что учитывались дополнительно сезонные колебания. Интересно заметить, что доходы от безработицы (в виде пособия) являются в данном уравнении фактором, который не оказывает существенного влияния на безработицу. Главное, что удалось обнаружить, это то, что иммиграция не дает объяснения численности безработных, а отрицательные показатели влияния говорят о том, что иммиграция может быть среди факторов, уменьшающих безработицу, правда, в незначительных размерах. Влияние в целом миграции на безработицу близко к нулю и не меняется в зависимости от мер, применяемых по отношению к иммиграции. Главный вывод — иммиграция не увеличивает безработицу.

2.2.1.3. Выводы о статистической зависимости иммиграции
и безработицы
Статистическая зависимость, разобранная в данной работе, не находит связи от иммиграции к безработице (хотя есть все основания предполагать значительное воздействие иммиграции на безработицу). В основном это объясняется тем, что фактор безработицы принимается во внимание самим мигрантом при принятии решения о том, куда ехать и ехать ли, а также политикой правительства, реагирующего на безработицу.
Ни функционально-структурный, ни циклический фактор в безработице не дает также никакой связи с иммиграцией. Это означает, что иммиграция не влияет сколько-нибудь серьезным образом на структурную и циклическую безработицу. Мигранты создают примерно столько же мест, сколько они и заполняют. Иммиграционная политика находится под влиянием безосновательного страха, что иммиграция вызовет безработицу. Фактически мигранты обычно своим трудом способствовали созданию новых рабочих мест примерно в том же количестве, что они занимали.

2.2.2. Идея о замещении на рабочих местах национальных работников иммигрантами
Жак Ширак, бывший премьер-министр Франции, в интервью парижской газете “Литерасьон” утверждал, что иммигранты мешают получить работу местным, а на замечание корреспондента о том, что это нигде формально не доказано, заявил, что это “очевидно”.
Мы постоянно сталкиваемся с утверждениями о том, что иммигранты мешают местным безработным получить работу: в парламенте Австралии, в Сенате США, в профсоюзах многих стран.
Так, Губернатор Колорадо заявил, что при безработице в 11% принимать иммигрантов — это демографическое и экономическое безумие.
Новую идею в понимании проблемы влияния иммиграции на национальную безработицу внес Харрисон в 1983 году. Он заметил, что иммигранты создают дополнительный спрос на товары и услуги сразу по прибытии и тем самым увеличивают спрос на рабочую силу независимо от того, приступили ли они сами к работе или нет. Если потребление иммигранта предположительно равно потреблению местного жителя, то спрос на рабочую силу увеличивается на одно полноценное рабочее место и соответственно пропорционально на 1/L, которую иммигрант привносит в рабочую силу страны в целом. Ключевой точкой анализа является то, что иммигрант имеет большую вероятность, чем 1/L остаться безработным, поскольку занятая часть населения не меняет каждый год работу. Это может уменьшать местную безработицу при условии неизменности зарплаты и общего уровня безработицы.
Харрисон иллюстрирует этот довод рядом примеров. Формализация этого явления, проведенная Квантом и Саймоном, позволяет лучше анализировать воздействие иммиграции при различном наборе параметров. Мы предполагаем, что соотношение работников и потребителей одинаковое среди местного населения и иммигрантов, как в основном и другие условия.
Обозначим:
Un — численность местных безработных, без учета иммигрантов, воздействие которых анализируется;
Un' — численность местных безработных с учетом иммигрантов;
En — численность местных занятых до приезда иммигрантов;
En' — численность местных занятых после приезда иммигрантов;
M — численность иммигрантов в когортах, воздействие которых анализируется;
S — соотношение местных уходящих с работы ежегодно и ищущих работу, т.е. уровень ротации рабочей силы;
d — средние затраты иммигранта на потребление в сравнении со средними затратами на потребление местного (сразу по прибытии);
a — степень возможности получения работы иммигрантов по сравнению с местным;
aM — “эффективность” трудоустройства среди иммигрантов.
Мы начнем с численности местных безработных, получаемой сразу по прибытии иммигрантов, воздействие которых анализируется:
Un' = Un + SEn — (SEn + dM) ? .
Теперь рассмотрим состояние национальной безработицы до и после иммиграции:
Un' — Un = .
Для национальной иммиграции уменьшение означает отрицательный результат U' — U и важно, что:
(a — d) SEn — dUn < 0
или
d (SEn + Un) > aSEn, что необходимо удовлетворяет (но не только), если U>0 и d>a. Это значит, что до тех пор, пока будет хоть какая-то местная безработица, она будет понижаться из-за иммиграции, если пропорция потребления иммигрантов и потребления местных будет больше, чем пропорция возможного получения работы иммигрантом по сравнению с возможностями местного на том же рынке рабочей силы.
Интересно заметить, что ротация рабочей силы не входит в эти условия, она может быть даже равна нулю. Фактически ситуация даже облегчается при нулевой ротации рабочей силы; если ротация равна нулю, то при отсутствии иммигрантов никто из безработных не сможет найти себе работу. А приезд иммигрантов создает новые возможности в связи с увеличением потребления, и значит некоторые безработные смогут найти себе работу.
Путем перегруппировки мы получаем:
< .
Эта формула показывает, что условия для падения национальной безработицы очень слабо связаны с реалистическими параметрами. Например, если уровень национальной безработицы и уровень ротации рабочей силы примерно одинаковы (положим 8%), то величина d должна составлять лишь половину от величины a для того, чтобы уровень национальной безработицы снижался; если величина a равна 0,08, то d может быть на таком низком уровне как 0,04.
Анализ не имеет отношения к безработице среди иммигрантов. Очевидно, что она будет выше, чем национальная, во-первых, даже если a = 1, т.е. если возможность трудоустройства одинакова для обеих категорий безработных, т.к. многие национальные кадры могут найти работу там, где иммигранта никогда не возьмут, а затем, большее число иммигрантов находится в постоянном поиске работы.
Соотношение уровней безработных среди иммигрантов и местных, по-видимому, сильно зависит от уровня ротации рабочей силы. Здесь можно получать разные оценки в зависимости от исходных цифр.
Когда более высокий уровень наблюдается среди иммигрантов, чем среди местной рабочей силы (что имело место в Австралии), это нельзя рассматривать как признак дополнительного давления на национальную рабочую силу, а как раз, наоборот, это может служить также признаком увеличения числа рабочих мест и уменьшения безработицы среди местных.
Анализ, проделанный Харрисоном, не включает в себя влияние получения или отсутствия финансовой правительственной помощи до нахождения работы. Но воздействие на экономическое благосостояние различно в зависимости от финансирования либо из частных иммигрантских фондов, либо в виде правительственной помощи.
Харрисон представляет новых иммигрантов подобно Марксовой “резервной армии безработных”. Этически это может быть и не очень желательно. Но новые иммигранты явно идут на этот период безработицы как на часть долгосрочных инвестиций в миграцию, тогда как местным работникам оказывается помощь в этих ситуациях (в противоположность идее Маркса о “резервной армии”, которая выгодна капиталистам). Даже если реальные параметры будут такими, что механизм Харрисона сам по себе не даст преимущества национальной рабочей силе по показателям занятости, этот механизм все равно будет серьезно уменьшать иммиграцией период поиска работы национальными кадрами.

2.2.3. Иммиграция и рынок труда США
Трудно переоценивать роль иммиграции в формировании населения и рабочей силы Соединенных Штатов на протяжении всей истории их существования. Когда США называют “страной иммигрантов”, это правильно отражает количественные масштабы явления. В отличие от других промышленно развитых стран, приток иммигрантов в США и в настоящее время значителен. Число лиц, легально иммигрировавших в США за период 70-х — начала 80-х годов, в два раза превысило общую численность иммигрантов в другие страны мира. Если рассматривать весь послевоенный период, то резкое увеличение числа иммигрантов в США отмечалось со второй половины 60-х годов. В 1980 г., по оценкам, в страну въехало (легально и нелегально) больше иммигрантов, чем за любой предыдущий послевоенный год. Комментируя быстрый рост численности иммигрантов в США, некоторые демографы считают, что в настоящее время иммиграция является почти таким же важным фактором роста численности населения США, как рождаемость, и что необходима увязка политики занятости и иммиграционной политики.
В 70-е — начале 80-х годов возник конфликт между потребностями американского рынка труда и существующей иммиграционной политикой, которая традиционно разрабатывалась в основном исходя из краткосрочных политических интересов, без учета экономических последствий как кратко-, так и долгосрочного характера. Эффективность иммиграционной политики в конечном счете определяется тем, как она соотносится с экономическими условиями.
Остановимся на некоторых аспектах влияния легальной иммиграции на американский рынок труда, опираясь на результаты ряда проводившихся в США обследований. Коэффициент вовлечения в состав рабочей силы легальных иммигрантов значительно выше, чем всего населения США. Доля специалистов, квалифицированных и полуквалифицированных рабочих выше среди иммигрантов, чем среди рабочей силы в целом. По данным ряда эмпирических обследований, в первые годы после въезда в США у иммигрантов ниже зарплата и выше уровень безработицы, чем у соответствующих групп американской рабочей силы; с течением времени эти различия несколько уменьшаются. В 70-е годы среди легальных иммигрантов увеличилась доля лиц из стран Западного полушария и из стран Азии, что, по мнению американских экспертов, должно было вызвать уменьшение доли специалистов и квалифицированных и неквалифицированных рабочих, т.е. снижение профессионально-квалификационного и образовательного уровня иммигрантов.
Обследование влияния иммиграции на зарплату в обрабатывающей промышленности США в 70-е годы показало, что в крупнейших метрополитенских районах США существует статистически значимая обратная связь между численностью иммигрантов и ростом заработной платы в обрабатывающей промышленности.
Нелегальные иммигранты — это главным образом лица неквалифицированного и полуквалифицированного труда. Главная их цель — получение работы. Различные обследования показали, что в большинстве случаев этой цели они достигают.
Не все согласны с мнением большинства американских экономистов, с тем, что нелегальные иммигранты выполняют только те виды работы, которые не привлекают коренное американское население, и, таким образом, вытеснение американской рабочей силы происходит лишь в минимальных размерах. Приведём данные заместителя министра труда США М.Лавелла, согласно которым в 1981 г. примерно 29 млн. человек (т.е. около 30% всех работающих в экономике США) были заняты теми видами неквалифицированного труда в промышленности, сельском хозяйстве и сфере обслуживания, для выполнения которых обычно нанимаются и нелегальные иммигранты. Миллион американцев выполняют различные виды низкооплачиваемых видов работ; уровень безработицы среди тех групп американской рабочей силы, которые прямо конкурируют с нелегальными иммигрантами, чрезвычайно высок по сравнению со средним уровнем по стране. Все это также ставит под сомнение тот факт, что коренные американцы не стали бы выполнять те виды работ, на которых используются нелегальные иммигранты.
Наличие значительного числа нелегальных иммигрантов на некоторых местных рынках труда снижает абсолютный уровень заработной платы, приводит к возникновению относительных разрывов в заработной плате лиц различных профессий и работающих в разных отраслях в зависимости от числа нелегальных иммигрантов. Предприниматели предпочитают использовать более дешевый труд нелегальных иммигрантов, что существенно вытесняет национальную рабочую силу. Острую конкуренцию со стороны нелегальных иммигрантов испытывают самые молодые, а также наименее квалифицированные группы американцев — молодежь, женщины, национальные меньшинства.
Прямую конкуренцию со стороны нелегальных иммигрантов коренные американцы испытывают в районах наивысшей концентрации иммигрантов (кстати, в этих же районах, как правило, сосредоточены и легальные иммигранты). Если перечислить лишь несколько из таких районов (города Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Хьюстон, Нью-Йорк, Чикаго, Сан-Антонио), которые являются одними из крупнейших рынков труда США, то становится очевидным, что число коренных американцев, ощущающих отрицательные последствия нелегальной иммиграции, весьма значительно.
Одним из главных путей увеличения возможностей трудоустройства коренных американцев из беднейших слоев населения, считает автор, может стать сокращение неконтролируемого притока нелегальных иммигрантов. Если бы нелегальные иммигранты конкурировали с такими высококвалифицированными и высокооплачиваемыми группами, как юристы, врачи, управляющие, — это немедленно привлекло бы внимание всей страны и проблема была бы решена.
Американские эксперты критически относятся к предлагаемым программам увеличения использования иностранцев для временной работы в США (без предоставления им статуса иммигрантов), так как считают, что эти программы не отвечают потребностям американского рынка труда, поскольку ориентируются исключительно на усиленное привлечение неквалифицированных и полуквалифицированных работников в те отрасли экономики США, где и без того велик уровень безработицы среди соответствующих групп американской рабочей силы.
Эта группа иностранцев, как и нелегальные иммигранты, в определенной степени может, по мнению некоторых американских экспертов, конкурировать с американцами в процессе трудоустройства, так как их использование приводит, как и в случае с нелегальными иммигрантами, к снижению уровней зарплаты на местных рынках труда, что выгодно американским предпринимателям.
Считается, что только значительные по размерам программы использования труда иностранцев, привлекаемых на временную работу в США (порядка 500-750 тыс. человек), могли бы уменьшить нелегальную иммиграцию. Но чем больше иностранцев будет привлекаться таким образом на рынок труда в США, тем ощутимее отрицательное воздействие на положение американцев на местных рынках труда. Если же размеры программ невелики, они не смогут повлиять на масштабы нелегальной иммиграции. Проведение новых программ такого рода или расширение уже существующих не только не решат, а, напротив, обострят иммиграционные проблемы. В частности, поскольку временно привлекаемые для работы в США иностранцы во многих случаях стремятся остаться в стране и после срока, на который был заключен контракт, т.е. становятся нелегальными иммигрантами, это усугубляет остроту проблемы нелегальной иммиграции.
Резкое увеличение иммиграции в США в период после 1965 г. происходило параллельно с беспрецедентными изменениями в размерах и структуре американского населения и рабочей силы. Начиная с середины 50-х и особенно с середины 60-х годов вплоть до начала 80-х годов численность гражданской рабочей силы США увеличивалась чрезвычайно быстрыми темпами; за 1955-1980 гг. она возросла с 65 млн. до 104,7 млн. человек. Это было связано с последствиями послевоенного “бума рождаемости”, ростом коэффициента вовлечения в состав рабочей силы молодежи и женщин. Прогнозируемая на 1980 г. численность рабочей силы оказалась значительно меньше реальной частично потому, что прогноз не мог учесть значительных масштабов нелегальной иммиграции.
На базе этих данных Дж. Бриггс считает совершенно необоснованными опасения некоторых экспертов, что в 80-е годы в стране будет ощущаться нехватка рабочей силы. По мнению автора, полностью не оправдывает себя использование нелегальной иммиграции как средства увеличить предложение неквалицифированной рабочей силы. В подобной ситуации нелегальная иммиграция отрицательно скажется на занятости и доходах американского населения. Если же предположить, что такая нехватка существует, то правильнее было бы увеличить приток легальных иммигрантов соответствующей квалификации. В настоящее же время в соответствии с иммиграционным законодательством практикуется привлечение только высококвалифицированных иммигрантов в случае нехватки соответствующих групп рабочей силы на американском рынке труда.
В отличие от практики других стран, американское иммиграционное законодательство не учитывает циклические колебания занятости в стране. Число ежегодно допускаемых в страну легальных иммигрантов фиксировано (оно пересматривается примерно раз в 20 лет) и не зависит от динамики уровня безработицы в стране. В результате не используется возможность путем изменения численности допускаемых в страну иммигрантов увеличивать предложение рабочей силы в периоды перепроизводства. В последнее время ежегодная численность иммигрирующих в США лиц (имеются в виду все формы иммиграции) превышает 1 млн. человек (с. 244); приток рабочей силы такого масштаба, безусловно, обостряет проблемы занятости и заработной платы прежде всего в тех штатах и городах, где наблюдается высокая концентрация иммигрантов.
Что касается политики США по отношению к иностранцам, привлекаемым на временную работу в США (прежде всего в сельское хозяйство), то она скорее отражает интересы определенных групп предпринимателей, которым более выгодно использовать их труд по сравнению с трудом американских граждан, чем реальные потребности экономики. Хотя число этих иностранцев относительно невелико, их использование часто оказывает значительное негативное воздействие на занятость и заработную плату некоторых местных рынков труда.
Иммиграционную политику США, считают американские эксперты, необходимо синхронизировать с основными направлениями экономической политики в области занятости и укрепления национальной экономики, с тем чтобы она не противоречила, а отвечала экономическим интересам США. Они призывают политических деятелей перестать рассматривать иммиграцию как политическую абстракцию, существующую в вакууме.



2.2.4. Выводы и предложения

1. Иммиграция не оказывает отрицательного влияния на безработицу ни в одной стране мира, принимающей значительное число иммигрантов.
2. Эта тенденция замечена и обоснована многими крупными зарубежными учеными.
3. Однако у большинства политиков и профсоюзных лидеров за рубежом сложилось устойчивое мнение, что иммиграция, как правило, отрицательно влияет на рынки труда и способствует безработице, поскольку наука, доказавшая обратное, еще не смогла сломать сложившийся “бытовой” стереотип восприятия взаимосвязи иммиграции и безработицы.
4. В целом иммиграция способствует экономическому развитию принимающей страны.
5. Имеются определенные признаки того, что иммиграция может в ряде случаев способствовать занятости национальных кадров, хотя механизм данного влияния еще требует дополнительного исследования.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>