<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>


3. Основы бюджетного процесса
комментарии к статьям 15-19 Закона РСФСР
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

Раздел III "Основы бюджетного процесса" комментируемого закона включает
основополагающие нормы организации основных стадий бюджетного процесса: составление,
рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов, а также нормы бюджетного регулирования
и контроля за исполнением бюджетов.

15. Общими положениями организации бюджетного процесса являются: разграничение
функций в области бюджета между исполнительными органами государственной власти
и исполнительными органами местного самоуправления, с одной стороны, и представительными
органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления,
с другой стороны.
Закон относит составление и исполнение бюджета к ведению исполнительных
органов государственной власти, органов местного самоуправления, а функции
рассмотрения, утверждения - к ведению представительных органов государственной
власти и представительных органов местного самоуправления. Эти положения соответствуют
международной и российской практике.
Банковская система кассового исполнения, предусмотренная законом, будет
заменена казначейской системой. Указом Президента Российской Федерации от
8 декабря 1992 г. создано казначейство. <64>
Население информируется о ходе рассмотрения и утверждения бюджета, его
исполнении, поскольку законы о бюджетах и постановления об отчетах исполнения
его публикуются в средствах массовой печати. Негласно представительными органами
власти заслушиваются вопросы бюджета, лишь связанные с государственной тайной.
Исполнительные органы (министерства, ведомства) государственной власти
обязаны представлять в Министерство финансов Российской Федерации и Государственный
комитет Российской Федерации по статистике сведения об исполнении консолидированных
бюджетов, что соответствует Конституции России.
16. Стадии составления проекта бюджетов предшествует работа по составлению
прогнозов и целевых программ, на основании которых разрабатывается финансовыми
органами расходная часть бюджетов и одновременно доходная часть. Проект вносится
в представительный орган соответствующего уровня. Это относится ко всем уровням
бюджета.
Закон обязывает представительные органы тщательно рассматривать проект
бюджета. Однако на практике встречаются случаи несоблюдения важной финансово-правовой
нормы об обязанности представительного органа любого уровня при принятии решения
о выделении ресурсов выделять этим же решением источники покрытия расходов
за счет изыскания новых доходов, перераспределения расходов.
После санкционирования бюджетных расходов представительными органами
проект возвращается для уточнения и с учетом реальных возможностей Правительством
Российской Федерации, правительствами соответствующих субъектов Российской
Федерации и исполнительными органами местного самоуправления проекты соответствующих
бюджетов вновь вносятся в представительный орган соответствующего уровня на
утверждение.
В предыдущие годы применялась норма о праве органов исполнительной власти
расходовать определенные средства в случае неутверждения бюджета в установленный
срок. Это обеспечивает непрерывность финансирования из бюджета, а поскольку
бюджетные средства выделяются главным образом на объекты социально-культурной
значимости, на оборону страны и государственное управление, способствует стабильности
экономики. В 1994-1995 годах Федеральное Собрание Российской Федерации приняло
законы, <65> согласно которым в случае неутверждения в установленный срок
годового бюджета принимать бюджет на квартал.
Закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета
в I квартале 1995 года был принят, поскольку своевременно не был утвержден
годовой федеральный бюджет на 1995 год. <66>
До принятия новой редакции Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства
и бюджетного процесса в РСФСР" приостановлено действие части 3 статьи 16 этого
закона. <67>
Комментируемый закон определил необходимость выделения из бюджета соответствующего
уровня средств на погашение процентов по государственному долгу и задолженности
прошлых лет, включения отдельной статьей расходов на содержание органов власти
(законодательной и исполнительной); в целях обеспечения независимости Конституционного
суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, других судов, а также органов
Прокуратуры Российской Федерации установил, что расходы на их содержание включаются
в федеральный бюджет Российской Федерации.
17. На Правительство Российской Федерации возложено установление порядка
исполнения бюджетов по согласованию с соответствующими представительными органами.
Однако до сих пор не утверждены правила составления и исполнения бюджетов.
<68>
Под исполнением бюджета обычно понимается как получение доходов, так
и целевое расходование бюджетных средств. Все плательщики налоговых и неналоговых
платежей обязаны своевременно и в полном объеме вносить в бюджет предусмотренные
законодательством платежи. Исполнительные органы власти всех уровней обязаны
своевременно обеспечить финансирование мероприятий из соответствующих бюджетов.
Законом им предоставлено право вносить изменения по доходам и расходам в пределах
утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.
Между тем статьей 20 Закона Российской Федерации о федеральном бюджете
на 1994 год установлено, что решение об увеличении ассигнований отдельным
получателям бюджетных средств принимается Государственной Думой только при
уточнении показателей федерального бюджета на 1994 г. и при наличии источников
финансирования, не приводящих к увеличению бюджетного дефицита. Действие этой
нормы продлено на 1995 г. <69>
В ходе исполнения бюджетов органам власти соответствующего уровня приходится
принимать решения об изменении доходов и расходов в связи с изменением условий.
Они могут это делать только в пределах ассигнований по статьям функциональной
бюджетной классификации бюджета соответствующего уровня. Этой нормой предоставляются
бюджетные права соответствующим органам власти в пределах их компетенции.
Указом Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению финансовой
дисциплины при исполнении федерального бюджета" от 28 февраля 1995 г. N 226
<70> установлено, что решения Правительства Российской Федерации, а также
федеральных органов исполнительной власти, влекущие государственные расходы
за счет федерального бюджета, не предусмотренные на текущий финансовый год
федеральным бюджетом, включая льготы по уплате налогов, таможенных платежей
и других обязательных платежей в федеральный бюджет, принимаются исключительно
на основании Указов Президента Российской Федерации, определяющих конкретные
сроки и суммы расходов или предоставляемых льгот и одновременно указывающих
на сокращение расходов по конкретным бюджетным статьям или источникам дополнительных
поступлений в федеральный бюджет.
Проекты Указов Президента по указанным вопросам представляются на подпись
Президенту Российской Федерации исключительно постановлениями Правительства
Российской Федерации, а ранее принятые подлежат отмене.
За исключением случаев, связанных с изменением законодательства, изъятию
из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты не подлежат доходы, дополнительно
полученные (например, вследствие проведения в ходе исполнения бюджета организационных
мероприятий), экономия в расходах (вследствие сокращения ими расходов), суммы
превышения доходов над расходами (в целом) бюджета соответствующего уровня.
Потери в доходах и дополнительные расходы бюджетов из вышестоящих бюджетов
не компенсируются, например, не компенсируются потери в доходах субъектов
Российской Федерации вследствие получения доходов в меньших размерах вследствие
убыточности принадлежащих им заводов. Также не возмещаются вышестоящим бюджетом
нижестоящему бюджету дополнительные расходы из бюджета вследствие превышения
нормативов содержания контингентов.
Компенсации подлежат дополнительные расходы, если в течение бюджетного
года принято решение о возложении на нижестоящее звено бюджета дополнительных
расходов. Если это сделано не будет, то будут нарушены бюджетные права нижестоящих
органов.
Такая норма введена Законом Российской Федерации о федеральном бюджете
на 1994 год (ст. 38), согласно которой в ходе исполнения бюджета орган государственной
власти в пределах своей компетенции принимает решения, приводящие к увеличению
расходов, или к уменьшению доходов бюджетов других уровней, то недостающие
средства компенсируются принявшим решение органом государственной власти за
счет средств соответствующего бюджета. На практике это не всегда соблюдалось.
Оборотная кассовая наличность образуется за счет остатков на начало финансового
года сверх объема расходов в соответствующем бюджете. Она используется в течение
финансового года, но должна быть восстановлена в том же финансовом году.
18. Бюджетное регулирование как важнейшее средство перераспределения
средств, осуществляемое для сбалансирования бюджетов различного уровня, постоянно
совершенствуется. Формы и методы бюджетного регулирования меняются в различные
периоды экономического развития. Законом предусмотрены применявшиеся в 20-30
годы субвенции, субсидии, а также дотации, отчисления от федеральных налогов
(стабильные или ежегодные), и другое. Однако основой бюджетного регулирования
закон предусмотрел закрепленное распределение источников доходов.
Сейчас бюджетное регулирование осуществляется, в основном, путем установления
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам отчислений (главным
образом, стабильных на три года) <71> от федеральных налогов и доходов, поступающих
на их территории. В порядке бюджетного регулирования передаются средства,
именуемые в настоящее время трансфертами, для чего был создан фонд финансовой
поддержки.
Статьей 22 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994
год" образован в составе федерального бюджета фонд финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации. В 1995 году он формировался в размере 27 процентов <72>
налога на добавленную стоимость за счет его доли, поступающей в федеральный
бюджет (кроме налога на добавленную стоимость от некоторых товаров). Из него
оказывается помощь (трансферты) тем субъектам, у которых среднедушевой доход
по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты
Российской Федерации, нуждающиеся в поддержке), а также тем субъектам Российской
Федерации, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных
из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов
(субъекты Российской Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).
На три года (1996-1998 гг.) установлен порядок образования фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации. Теперь он формируется из расчета
15 процентов отчислений от общего размера налоговых доходов, за исключением
подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. Произведено
деление фонда на часть фонда, направляемую для оказания поддержки регионам,
нуждающимся в поддержке (65,79%), и на часть для особо нуждающихся (34,21%),
а также утверждены доли каждого субъекта Российской Федерации.
Предусмотрен в будущем переход на минимальные значения долей поступления
доходов от налогов в бюджеты разного уровня Указом Президента Российской Федерации
"Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах
по укреплению налоговой и платежной дисциплины" от 8 мая 1996 г. <73>
19. Контролю за исполнением бюджетов в настоящее время уделяется большое
внимание. В правоприменительной деятельности важное значение имеет правовой
статус представительных и исполнительных органов по осуществлению контроля.
Представительные и исполнительные органы разных уровней власти осуществляют
финансовый контроль за исполнением соответствующего бюджета, о чем будет сказано
ниже.

4. Федеральный бюджет
комментарии к статьям 20-25 Закона РСФСР
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

Раздел IV "Республиканский бюджет РСФСР" комментируемого закона в связи
с принятием новой Конституции России и образованием Федерального Собрания
существенно изменился.

20. Составлению проекта федерального бюджета на будущий год предшествует
работа по разработке сценарных условий функционирования экономики, организуемая
Правительством России.
Постановлением Правительства - Совета Министров "О разработке прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального
бюджета на 1995 год" от 5 июля 1994 г. <74> Министерству экономики, Министерству
финансов, Центробанку России было предложено представить Правительству предложения
по формированию основных направлений бюджетной политики в 1995 году, исходя
из прогнозной оценки экономической ситуации.
Правительство Российской Федерации приняло постановление "О разработке
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта
федерального бюджета на 1996 год" от 15 апреля 1995 г., N 331 <75> и обязало
Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской
Федерации и Центральный банк Российской Федерации представить Правительству:
сценарные условия функционирования экономики страны и предложения по формированию
основных направлений бюджетной политики в 1996 г., развитию налоговой реформы,
дальнейшему совершенствованию бюджетного федерализма, Центральный банк Российской
Федерации - информацию о кассовом исполнении федерального бюджета за 1994
год, информацию о денежном обращении в Российской Федерации, прогноз платежного
баланса Российской Федерации на 1996 год.
Федеральные органы исполнительной власти, Государственные внебюджетные
фонды, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны
представлять в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации необходимые прогнозы <76> и расчеты. Министерство
финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации:
проект федерального бюджета на 1996 год.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О
разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
и проекта федерального бюджета на 1997 год" от 23 апреля 1996 г. <77> организована
разработка прогноза социально-экономического развития страны и проекта федерального
бюджета на 1997 год. Поставлена задача безусловного выполнения положений Программы
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики
в 1995-1997 годах", разработать сценарные условия функционирования экономики
в 1997 году.
Министерству финансов Российской Федерации поручено разработать предложения
по формированию основных направлений бюджетной политики на 1997 год, развитию
налоговой реформы и дальнейшему совершенствованию бюджетного федерализма,
а после их одобрения Правительством обеспечить федеральные органы исполнительной
власти методическими материалами по составлению заявок на финансирование и
довести до сведения исполнительных органов субъектов Федерации рекомендации
по составлению и порядку представления заявок на финансирование в 1997 г.
из федерального бюджета федеральных целевых программ и мероприятий по развитию
регионов, осуществляемых в соответствии с Указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Центробанк России обязан представить информацию о кассовом исполнении
бюджета за 1995 год и ему рекомендовано обеспечить разработку отчетного платежного
баланса за 1 квартал 1996 г. Даны и другие поручения различным органам. Министерство
экономики и Министерство финансов Российской Федерации должны представить
материалы в Правительство до 20 июля 1996 г.
Согласно Конституции Российской Федерации теперь Правительство, а не
Президент вносит федеральный бюджет на рассмотрение Государственной Думы.
В соответствии с полномочиями, определенными пунктом "е" статьи 84 Конституции
Российской Федерации, Президент Российской Федерации обращается к членам Совета
Федерации и депутатам Государственной Думы, ко всем гражданам России с ежегодным
посланием о положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации.
В послании Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина "Россия, за которую
мы в ответе" отмечено, что Правительству не удалось совместить борьбу против
инфляции с решением социальных задач и повышением инвестиционной активности.
Вновь оказался нереальным оборонный бюджет, не преодолен кризис неплатежей,
не проведена реальная аграрная реформа, не принят налоговый кодекс. Ставится
под угрозу сбалансированность бюджета, не организован надежный контроль за
движением бюджетных ресурсов, не защищены социальные и экономические права
граждан. <78>
С 1997 года предполагается коренное изменение бюджетной политики. Цель
- инвестиции в человека, его физическое и нравственное здоровье.
Президент Российской Федерации одобрил концепцию бюджетной политики на
1997 год, разработанную Правительством и послужившую основой проекта федерального
бюджета на 1997 год.
Впервые за последние годы Правительство Российской Федерации в конце
августа 1996 г. представило в Государственную Думу проект бюджета на будущий
год в полном соответствии с законодательством. Проект бюджета на 1997 год
активно обсуждался в печати. <79>
21. Регламентом Государственной Думы предусмотрено, что депутаты своевременно
извещаются о рассматриваемых вопросах и им представляются соответствующие
материалы. Однако некоторые законопроекты, в том числе и проекты федеральных
законов о бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации в соответствии
со статьей 46 Регламента, могут быть рассмотрены во внеочередном порядке.
Поскольку федеральный бюджет требует публичного обсуждения, он обсуждается
на парламентских слушаниях (статья 56 Регламента).
Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа
депутатов палаты. Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям
федерального законодательства, касающегося порядка подготовки законопроекта,
или не представлены необходимые материалы, указанные в статье 96 Регламента,
такой законопроект может быть возвращен Государственной Думой для выполнения
требований к законопроекту (статья 99 Регламента). Порядок подготовки и рассмотрения
законопроекта о федеральном бюджете определяется Комитетом по бюджету, налогам,
банкам и финансам. Для работы с законопроектом создается рабочая группа.
Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе может осуществляться
в трех чтениях, если Государственной Думой не будет принято другое решение
(статья 105 Регламента). По результатам первого чтения принимается постановление
(статья 106), при втором чтении законопроекта сообщается об итогах рассмотрения
поправок, проводится голосование о принятии законопроекта за основу (статья
116 Регламента). На основании статьи 106 Конституции Российской Федерации
и статьи 96 Регламента Федерального Собрания Российской Федерации законопроект
о федеральном бюджете подлежит рассмотрению в Совете Федерации. Регламентом
установлен различный порядок повторного рассмотрения федеральных законов,
отклоненных Советом Федерации или Президентом Российской Федерации.
В 1995 г. бюджетный процесс был несколько изменен Законом Российской
Федерации "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995
год" от 5 ноября 1994 г. <80> Признано необходимым приостановить действие
статей 20 - 22 о порядке составления, рассмотрения и утверждения республиканского
бюджета Российской Федерации до принятия новой редакции Закона РСФСР "Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации". (Это
подтверждает целесообразность его скорейшего принятия для правоприменительной
деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти).
Определялся перечень документов и материалов, представляемых Правительством
Российской Федерации для рассмотрения проекта бюджета на 1995 год, в том числе
с оценкой ожидаемого федерального и консолидированного бюджета за 1994 год
и отчетом об исполнении консолидированного бюджета за 1993 год. Исходя из
положений Конституции Российской Федерации о том, что к ведению Российской
Федерации относится официальный статистический и бухгалтерский учет и что
указанным Законом Российской Федерации на Правительство Российской Федерации
возложено составление консолидированного бюджета, что имеется правовое основание
для представления Правительством Российской Федерации таких материалов.
22. Законом Российской Федерации "О порядке рассмотрения и утверждения
федерального бюджета на 1996 год" от 31 июля 1995 г. <81> определены сроки
и порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год, перечень
документов и материалов, представляемых Правительством Российской Федерации
и Центральным банком России.
В отличие от порядка, действовавшего для рассмотрения федерального бюджета
на 1995 год, Государственная Дума должна была рассматривать проект закона
о федеральном бюджете на 1996 год в трех чтениях, а не в четырех.
В первом чтении Государственная Дума рассматривает основные характеристики
прогноза социально-экономического развития России, проекты законов об изменении
налогообложения и утверждает основные показатели бюджета.
Во втором чтении Государственная Дума утверждает ассигнования по статьям
и разделам федерального бюджета, по федеральным программам в адресном разрезе,
определяет перечень защищенных статей и верхний предел ассигнований по защищенным
статьям.
Одновременно с рассмотрением и утверждением расходов федерального бюджета
на 1996 год рассматриваются и утверждаются доходы и расходы государственных
внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете, а именно:
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской
Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации,
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В третьем чтении на утверждение Государственной Думы выносится проект
закона о федеральном бюджете на 1996 год в целом.
В течение месяца после утверждения Правительство Российской Федерации
должно было внести проект федерального закона о поквартальном распределении
доходов и расходов федерального бюджета на 1996 год.
Такая норма способствовала усилению контроля за ходом исполнения бюджета.
Этой же цели служит установление обязанности Правительства Российской Федерации
ежемесячно представлять Государственной Думе отчет о ходе исполнения федерального
и консолидированных бюджетов Российской Федерации на 1996 год, а также бюджетов
на 1996 год государственных внебюджетных фондов.
Закон Российской Федерации "О сроках внесения и структуре проектов федеральных
законов об исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993
год, федеральных бюджетов за 1994 и 1995 годы" от 20 июня 1996 г. установил
срок - июнь 1996 года для внесения проектов федеральных законов об исполнении
бюджетов за 1993, 1994 и 1995 годы по показателям в соответствии со структурой
бюджетов соответствующего года. <82>
Федеральным законом Российской Федерации "О порядке внесения, рассмотрения
и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" от 10 июля
1996 г. <83> предусмотрено рассмотреть проект закона о федеральном бюджете
в 4 чтениях, определены сроки его рассмотрения.
В первом чтении Государственная Дума утверждает основные характеристики
федерального бюджета. При Этом до их утверждения должны быть приняты ею федеральные
законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах
и тарифах в государственные внебюджетные фонды. Ряд законов (о бюджетах внебюджетных
фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда) должен
быть принят до рассмотрения проекта бюджета во втором чтении.
Во втором чтении Государственная Дума рассматривает расходы федерального
бюджета по разделам функциональной классификации (не выходя за пределы объема
расходов, утвержденного в первом чтении), размер федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации и его распределение.
Сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов после
первого чтения, а после второго чтения - о фонде финансовой поддержки направляются
органам субъектов Федерации.
В третьем чтении Государственная Дума определяет расходы уже по подразделениям
функциональной классификации, перечень защищенных статей программы государственных
внешних заимствований Российской Федерации иностранным государствам на 1997
год.
В четвертом чтении Государственной Думой утверждается поквартальное распределение
доходов, расходов и дефицита, в целом федеральный бюджет.
Что же касается новеллы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской
Федерации от 5 ноября 1994 г. о выражении недоверия Правительству Российской
Федерации - в случае отклонения проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 1995 год", то в обращении Президента Российской Федерации к депутатам
Государственной Думы указывалось на отсутствие конституционной базы. Статьей
103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы отнесено решение вопроса
о доверии Правительству Российской Федерации. Однако как в статье 103, так
и в статье 117 Конституции Российской Федерации не указаны случаи обязательного
выражения недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы, поскольку
это является именно исключительным случаем. Введение же правовой нормы о возможности
выражения недоверия Правительству РФ, связанное с повторным отклонением проекта
закона о федеральном бюджете, нарушает Конституцию Российской Федерации, как
о том указано в приведенном обращении Президента Российской Федерации.
Государственная Дума 28 октября 1994 г. приняла Положение о порядке рассмотрения
проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1995 год и его принятия
Государственной Думой". <84> Этим положением конкретно регламентировались
процесс внесения проекта Закона "О федеральном бюджете на 1995 год", подготовка
и рассмотрение его на всех четырех стадиях чтения. Положение регулировало
порядок создания согласительных комиссий на стадиях чтения проекта закона
при повторном рассмотрении, в случае принятия решения о создании комиссии,
а не принятии решения о недоверии Правительству. Согласно статье 30 Положения
в случае отклонения проекта Закона о федеральном бюджете на 1995 год Советом
Федерации или Президентом РФ повторное его рассмотрение Государственной Думой
осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации
и Регламентом Государственной Думы.
Государственная Дума приняла Положение о порядке рассмотрения федерального
бюджета на 1996 год и его принятия Государственной Думой". <85> Хотелось бы
обратить внимание, что поскольку расходы федерального бюджета на 1996 год
должны представляться в разрезе функциональной и ведомственной бюджетной классификации
с расшифровкой целевых статей и видов расходов, то предусмотрена возможность
возврата проекта федерального бюджета на 1996 год Правительству Российской
Федерации для доработки, в случае, если форма представленного законопроекта
и состав необходимых документов и материалов не будут отвечать предъявляемым
требованиям и федеральному законодательству.
Что касается случая отклонения проекта закона "О федеральном бюджете
на 1997 год" в первом чтении (если такое случится), то статьей 13 Закона Российской
Федерации от 10 июля 1996 г. предусмотрены три варианта действия Государственной
Думы: во-первых, можно создать согласительную комиссию; во-вторых, вернуть
законопроект Правительству; в третьих; поставить вопрос о недоверии Правительству.
Более гибко, чем ранее, решается вопрос о расходовании бюджетных средств
в том случае, если до первого января 1997 года не будет принят закон о федеральном
бюджете на 1997 год. Федеральные органы вправе расходовать средства в I квартале
1997 г. в определенном порядке: в размере одной трети фактически произведенных
сумм расходов за IV квартал 1996 г., либо в соответствии с принимаемым Государственной
Думой законом о финансировании расходов в I квартале 1996 года (если она примет
такой закон).
В последние годы не соблюдаются сроки составления, представления, рассмотрения
и утверждения бюджета и не выдерживается предусмотренный Законом от 10 октября
1991 года бюджетный процесс (с полным бюджетным циклом в 18 месяцев).
23. Порядок внесения изменений в налоговое законодательство, определенный
комментируемым законом в виде налоговой реформы, не применялся. Основные направления
налоговой реформы намечены Указом Президента РФ от 8 мая 1996 г. <86> Другая
норма о недопущении внесения изменений в налоговую систему и предоставления
налоговых льгот, не предусмотренных налоговым законодательством, на практике
действует и применяется довольно постоянно, хотя и имеются факты отклонений
от этой нормы.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>