<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 44)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Вместе с тем в соответствии со ст. 6 Вводного закона процесс приведения
в соответствие с правилами нового ГК правового положения различных юридических
лиц в достаточной мере растянут во времени. Учредительные документы товариществ
(полных и смешанных), созданных до 8 декабря 1994 года, подлежат приведению
в соответствие с правилами ГК до 1 июля 1995 года. До этого времени они сохраняют
силу в части, не противоречащей соответствующим правилам Кодекса.
Что касается учредительных документов обществ с ограниченной ответственностью
(ранее необоснованно отнесенных к товариществам) и акционерных, то они сохраняют
силу в части, не противоречащей правилам нового ГК, до момента, который будет
установлен при принятии специальных законов об акционерных обществах и об
обществах с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 6 Вводного закона). Поэтому
Вводный закон вообще не требует их перерегистрации. Разумеется, если возникает
необходимость внести иные изменения в учредительные документы таких обществ,
целесообразно сразу же привести их в соответствие с правилами Кодекса, не
затягивая без нужды этот необходимый процесс. Сказанное полностью относится
и к учредительным документам ранее созданных производственных кооперативов.

Государственной Думой 24 ноября 1995 года принят Федеральный закон от 26
декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изменениями от 13 июня
1996 г.)

Согласно п. 5 ст. 6 Вводного закона в нашем имущественном обороте до
1 июля 1999 года сохраняется фигура частного "предприятия" несобственника,
принадлежащего гражданину или гражданам (индивидуального или семейного частного
предприятия), товариществу или обществу, общественной или иной некоммерческой
организации. Однако к таким организациям закон предписывает применять правила
о предприятиях, основанных на праве оперативного управления (абз. 2 п. 5 ст.
6 Вводного закона). Это означает, что учредитель - собственник такого предприятия
начинает нести субсидиарную ответственность по его долгам при отсутствии у
предприятия денежных средств (п. 5 ст. 115 ГК). Например, по ссуде, взятой
индивидуальным частным предприятием в банке, если срок ее возврата наступил
после 8 декабря 1994 года, при недостатке у такого предприятия денежных средств
отвечать будет его собственник-гражданин всем своим имуществом, на которое
по действующему законодательству возможно обращение взыскания кредиторов.
Существенно меняется (в сторону сужения) и объем прав таких "предприятий"
на закрепленное за ними имущество собственника (ст. 296-298 ГК).
Учредительные документы государственных и муниципальных предприятий,
получивших теперь статус унитарных, в том числе казенных, если они были созданы
до 8 декабря 1994 года, сохраняют силу в части, не противоречащей соответствующим
правилам ГК1004, до момента, который будет специально определен при принятии
закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п. 6 ст.
6 Вводного закона).
Объединения коммерческих организаций, не осуществляющие сами предпринимательскую
деятельность, но созданные до 8 декабря 1994 года в форме товариществ или
обществ (то есть коммерческих организаций), в соответствии с п. 7 ст. 6 Вводного
закона получают возможность выбора своей организационно-правовой формы. Они
могут остаться в прежней форме товарищества или общества (с распространением
на них всех правил о соответствующих коммерческих организациях) либо преобразоваться
в ассоциацию или союз, то есть некоммерческую организацию (ст. 121 ГК). Это
правило введено потому, что ранее действовавшее законодательство не предусматривало
возможности создания или сохранения объединений коммерческих организаций в
форме некоммерческих ассоциаций или союзов (ср. п. 5 Указа Президента РФ от
1 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных
предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные
общества"). Тем самым необоснованно сужались организационные возможности координации
совместной предпринимательской деятельности коммерческих организаций, осуществлявшейся
исключительно путем создания других коммерческих организаций холдингового
типа. Кодекс устранил это ограничение.
Все юридические лица, указанные в пп. 2-7 ст. 6 Вводного закона, то есть
товарищества, общества, производственные кооперативы, предприятия-несобственники,
ассоциации и союзы коммерческих организаций, освобождены от уплаты регистрационного
сбора при регистрации изменений своего правового положения, вызванных введением
в действие части первой ГК (ст. 7 Вводного закона).
Это же относится и к крестьянским (фермерским) хозяйствам, по недоразумению
получившим статус особого юридического лица в ранее действовавшем законодательстве.
Теперь они вправе либо создать на базе своего хозяйства производственный кооператив
или товарищество, зарегистрировав его в общем порядке в качестве самостоятельного
участника предпринимательской деятельности, либо сохранить свое хозяйство
в качестве простого товарищества (семейно-трудовой общности ведущих его лиц),
основанного на общей собственности участников. В последнем случае глава такого
хозяйства на основании п. 2 ст. 23 ГК признается индивидуальным предпринимателем
без дополнительной регистрации в этом качестве. Разумеется, он приобретает
это качество и в случае единоличного ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Во всех названных случаях перерегистрации крестьяне (фермеры) в соответствии
со ст. 7 Вводного закона подлежат освобождению от уплаты регистрационного
сбора.
Завершающая статья Вводного закона предусматривает принятие специального
закона о сельскохозяйственной кооперации, который должен установить особенности
создания и функционирования действующих в этой сфере производственных кооперативов.
Это, однако, не означает, что такие коммерческие организации выводятся из-под
действия соответствующих общих правил Кодекса. На них, в частности, в полной
мере распространяются нормы ст. 107-112 ГК о производственных кооперативах.

Комментарий части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации для предпринимателей

Раздел I. Общие положения
Подраздел 1. Основные положения
Глава 1. Гражданское законодательство (ст. 1-7)

Отношения, регулируемые гражданским законодательством

Метод регулирования

Гражданское законодательство и другие отрасли
законодательства

Предприниматели и гражданское законодательство

Иностранцы в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством

Основные начала гражданского законодательства

Общие положения

Воля и интерес в гражданском праве

Отражение территориального единства России в
гражданском законодательстве

Гражданское законодательство и иные акты, содержащие
нормы гражданского права

Действие гражданского законодательства во времени

Обычаи делового оборота.

Применение гражданского законодательства по аналогии

Гражданское законодательство и нормы международного
права

Отношения, регулируемые гражданским законодательством

Как и любая другая отрасль, гражданское законодательство имеет свой предмет
- регулируемый по общему правилу только им круг отношений.
В статье 2 речь идет о различных видах отношений, объединяемых прежде
всего тем, что они возникают по поводу "имущества". Под "имуществом" законодательство
подразумевает обычно вещи, которые имеют или могут иметь денежную оценку (разумеется,
к вещам относятся и сами деньги). Тот же термин нередко используется для обозначения
не только вещей, но вместе с ними и прав на вещи либо вещей, прав и обязанностей
одновременно. Например, в договоре найма имущество - это всегда только вещь.
В договоре купли-продажи - либо вещь, либо право на вещь, либо одновременно
и вещь, и право на другую вещь (примером последнего варианта может служить
продажа дома вместе с правом владения находящимся под ним земельным участком).
Наконец, в составе наследственного имущества к наследнику переходят вещи,
различные права, а вместе с ними и долги (обязанности) умершего.
Гражданское законодательство регулирует наряду с имущественными также
и личные неимущественные отношения, которые с ними связаны. Подобного рода
неимущественные отношения возникают главным образом в сфере, по традиции нередко
именуемой авторским и изобретательским правом. Связь неимущественных отношений
с имущественными выражается в том, что в них участвуют одни и те же лица и
возникают они по поводу одного и того же объекта. При этом имущественные отношения
в указанных случаях оказываются зависимыми от неимущественных. Так, право
считаться автором определенной книги или изобретения является неимущественным
(данное право нельзя выразить в деньгах). Однако с этим неимущественным связано
имущественное право - право на получение гонорара (вознаграждения), которое
возникает у того, кто обладает правом авторства, то есть правом быть признанным
автором книги (изобретения).
Одна из особенностей соответствующей статьи ГК состоит в том, что в отличие
от Гражданского кодекса 1964 года и Основ гражданского законодательства 1991
года<1> она исключила неимущественные отношения, не связанные с имущественными,
из предмета регулирования гражданского законодательства. Была принята высказываемая
неоднократно в литературе точка зрения, в силу которой гражданское право лишь
защищает объекты неимущественных отношений, но не регулирует их.
В перечень таких объектов входят главным образом жизнь и здоровье, достоинство
личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация,
неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного
передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства
и некоторые другие принадлежащие гражданину или соответственно юридическому
лицу блага. Общим признаком этих и других таких же защищаемых гражданским
законодательством нематериальных благ служит, в частности, то, что пользоваться
ими может только тот, кто такими благами обладает.

Метод регулирования

Имущественные отношения составляют предмет не только гражданского, но
и ряда других отраслей права, в частности налогового, бюджетного и др. По
этой причине ГК, подобно Кодексу 1964 года, вынужден прибегнуть помимо предмета
к еще одному индивидуализирующему признаку гражданского законодательства -
методу регулирования. Гражданско-правовой метод основан на равенстве участников
отношений. Соответственно в ГК (п. 3 ст. 2) предусмотрено, что гражданское
законодательство не применяется к налоговым и другим финансовым и административным
отношениям, а также к любым другим имущественным отношениям, построенным на
административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Особенность
названных отношений в отличие от гражданских состоит не только в том, что
в них участвует в качестве стороны действующий от имени Российской Федерации,
субъекта Федерации или муниципального образования орган, наделенный властными
функциями, но и в том, что он проявляет присущие ему властные функции в данном
конкретном правоотношении.
Таким образом, отношения финансового органа с собственником дома по поводу
неуплаты последним налога на имущество регулируются финансовым (административным)
правом. Однако отношения тех же сторон по поводу аренды финансовым органом
помещения у собственника дома составляют предмет гражданского законодательства.
Наряду с "равенством" существуют еще два признака гражданско-правового
метода. Имеются в виду автономия участников гражданского правоотношения и
их имущественная самостоятельность.
Первый признак означает способность лица свободно формировать свою волю.
Смысл второго выражается в возможности самостоятельно распоряжаться принадлежащим
лицу имуществом.
Степень автономии и имущественной самостоятельности может быть различной.
Наиболее широкой она оказывается у граждан (в частности, граждан-предпринимателей),
акционерных либо иных хозяйственных обществ и товариществ. Значительно ограничена
автономия воли и имущественной самостоятельности у государственного или муниципального
предприятия, чье имущество принадлежит на праве собственности Российской Федерации,
субъекту Федерации либо муниципальному образованию. Наконец, существенно урезанными
являются эти признаки у государственного либо муниципального учреждения или
казенного предприятия, которые в соответствии со ст. 296 ГК могут владеть,
пользоваться и распоряжаться своим имуществом только в установленных законом
пределах, при этом лишь в соответствии с целями своей деятельности и заданиями,
определенными для них собственником и назначением имущества.
Применяя метод в качестве одного из двух критериев для разграничения
отношений, регулируемых гражданским законодательством, с одной стороны, и
административно-финансовым - с другой, ГК, в отличие от Кодекса 1964 года,
допускает, как это было сделано и Основами 1991 года, случаи, при которых
нормы гражданского законодательства распространяются на отношения, построенные
по методу "власть и подчинение". Это возможно, если существует на этот счет
прямое указание в законодательстве. Примером такого рода исключений могут
служить отношения, которые возникают при обращении участников гражданского
оборота, в том числе и предпринимателей, к органу государственной власти или
к самому государству (Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному
образованию) с требованием о возмещении вреда, причиненного действиями самого
органа или его должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного
управления. Возможность использования ГК применительно к такого рода отношениям
расширилась. Имеется в виду ст. 13, которая допускает признание судом недействительными
актов государственного органа или органа местного самоуправления.

Гражданское законодательство
и другие отрасли законодательства

Новый ГК не имеет нормы, аналогичной ст. 2 Кодекса 1964 года, которая
предусматривала, что "семейные, трудовые, земельные, горные, водные, лесные
отношения, а также отношения в колхозах, вытекающие из их устава, регулируются
соответственно семейным, трудовым, земельным законодательством, законодательством
о недрах, водным, лесным и колхозным законодательством". Нет в нем и содержавшейся
в Основах нормы (п. 3 ст. 1), допускавшей применение гражданского законодательства
к семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов
и охране окружающей среды, которые носят имущественный характер и построены
на началах равенства, в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно
семейным, трудовым законодательством и законодательством об использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды.
Следует иметь в виду, что часть отношений, о которых шла речь в Основах,
охвачена теперь самим ГК . Так, ст. 130 называет в числе объектов гражданских
прав земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что
прочно связано с землей. Кроме того, в главе 17, специально посвященной праву
собственности и другим вещным правам на землю, в частности, предусмотрено,
что "право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся
в границах этого участка... замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения"
(ст. 261). Это дает основания отнести построенные на началах равенства земельные
и другие так называемые "природоресурсные отношения" к предмету гражданского
права.
Кодекс содержит также нормы, посвященные опеке и попечительству и собственности
супругов (ст. 31-40, 256).
Применительно к специальному случаю соответствующий вопрос решен в Законе
от 27 января 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных
местностях и курортах"<2>... В нем предусмотрено, что имущественные отношения
в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов регулируются гражданским законодательством, если иное
не установлено федеральным законом. В то же время отношения, связанные с использованием
и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются земельным,
водным, лесным и иным законодательством о природных ресурсах....
Иначе, очевидно, должен решаться вопрос о семейных и трудовых отношениях.
О них в общих нормах ГК не упоминается. Поэтому есть все основания полагать,
что ГК занимает такую же позицию, которая была выражена в Кодексе 1964 года.
Он ограничился указанием на то, что данные отношения регулируются соответственно
семейным и трудовым законодательством. Таким образом, ГК и равно иное гражданское
законодательство может применяться к семейным и трудовым отношениям лишь в
двух случаях: либо соответствующие нормы включены в ГК (имеется в виду, в
частности, ст. 256, регулирующая общую собственность супругов), либо в Кодексе
или ином источнике семейного или трудового права имеется прямая отсылка к
гражданско-правовым нормам (примером может служить ст. 11 Кодекса законов
о браке и семье, которая предусматривала, что "при применении норм, устанавливающих
исковую давность, руководствуются правилами Гражданского кодекса РСФСР").

КоБС утратил силу согласно Семейному кодексу от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ
и Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ

Предприниматели и гражданское законодательство

Статья 2 ГК указывает на то, что участниками регулируемых гражданским
законодательством отношений выступают граждане и юридические лица. В этих
отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации (в соответствии с Конституцией РФ в это число входят республики
в составе РФ, края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург,
автономная область, автономные округа) и муниципальные образования.
В ГК выделено то обстоятельство, что гражданское законодательство регулирует
также отношения между лицами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность
или участвуют в ней. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг. Соответствующей деятельностью могут заниматься не только юридические
лица, но и отдельные граждане. Для тех и других является обязательным закрепленный
ГК формальный признак: они должны быть в установленном законом порядке зарегистрированы
в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Включение в ГК нормы, посвященной предпринимательской деятельности, имеет
двоякий смысл. Прежде всего это связано с тем, что ряд гражданско-правовых
норм (некоторые из них содержатся в самом ГК) создает в рамках гражданского
права особый режим именно для предпринимателей. Примером может служить статья
401. Из пункта 1 данной статьи следует, что, если иное не предусмотрено законом
или договором, должник освобождается от ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, когда будет признано, что
это произошло не по его вине (при той степени заботливости и осмотрительности,
которая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота,
он принял все меры для надлежащего исполнения, но обязательство осталось нарушенным).
Исключение из приведенного правила содержится в п. 3 той же статьи: должник,
который не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательство при осуществлении
предпринимательской деятельности, несет за это ответственность независимо
от своей вины. Разумеется, при установлении того, какой из этих двух пунктов
ст. 401 следует в конкретном случае применить, суд будет руководствоваться
приведенным выше определением предпринимательской деятельности.
Немало такого же рода норм со специальным режимом для предпринимателей
содержится и в некоторых других статьях ГК, особенно в разделе, посвященном
общим положениям обязательственного права (ст. 316, 322, 428 и др.).
При этом суд должен учитывать существование двух видов специальных норм.
Имеется в виду, что для применения одних из них достаточно участия в правоотношении
предпринимателя только на одной стороне (пример - указанная выше ст. 401),
в то время как другие предполагают выступление в правоотношении предпринимателей
с обеих сторон (пример - ст. 310).
Существует и второй аспект в этом вопросе. Признав, что предпринимательская
деятельность регулируется именно гражданским законодательством, ГК таким образом
безоговорочно отверг возможность параллельного существования гражданского
и, независимо от него, предпринимательского (вариант - торгового или хозяйственного)
кодекса.

Иностранцы в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством

Наряду с гражданами и юридическими лицами, занимающимися предпринимательской
деятельностью, ГК особо выделяет еще одну категорию субъектов - иностранцев.
Кодекс (п. 1 ст. 2) определяет, что правила, установленные гражданским
законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан,
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. По Закону "О гражданстве
РСФСР"<3> иностранным гражданином признается "лицо, обладающее гражданством
иностранного государства и не имеющее гражданства РСФСР", а лицом без гражданства
- "лицо, не принадлежащее к гражданству РСФСР и не имеющее доказательств принадлежности
к гражданству другого государства". Иностранным юридическим лицом, как можно
сделать вывод из ст. 161 Основ, является образование, учрежденное как юридическое
лицо по законам иностранного государства.
Статья 2 ГК закрепляет тем самым за иностранцами безусловный (то есть
не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина или
соответственно юридического лица) национальный режим. Суть его состоит в том,
что права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими
законами, а не личным законом иностранцев. При этом предоставляемый иностранцам
режим не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных
прав и инвестиционной деятельности, предоставляемый гражданам РФ. "Национальный
режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных
лиц и в отношении товаров иностранного производства"<4>.
Следует обратить особое внимание на то, что исключения из указанного
правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Из смысла
ст. 2 можно сделать вывод, что положения, которые расширяют права иностранцев,
предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом
власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего
вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции. В частности,
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 года "О совершенствовании
работы с иностранными инвестициями"<5> предусмотрел, что вновь издаваемые
нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории России
иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение трех лет в отношении
предприятий, существовавших на момент вступления в силу указанных актов.
Кроме того, отмечено, что соответствующее положение не распространяется
на акты, которые обеспечивают более льготные условия функционирования на территории
Российской Федерации иностранных и совместных предприятий. Указом особо определено,
что любые нормативные акты, принятые на более низком уровне и устанавливающие
дополнительные, не содержащиеся в актах, принятых на более высоком уровне,
ограничения в деятельности иностранных инвесторов, признаются недействительными
и применению не подлежат.
А вот другой пример. Указом Президента Российской Федерации от 25 января
1995 года "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в
отрасли материального производства Российской Федерации"<6> в отношении отдельных
групп товаров (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) при
ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации ставки ввозных таможенных
пошлин уменьшены в два раза. При этом указанное уменьшение, действующее в
пределах не более 5 лет, распространяется на иностранные товары, поставляемые
иностранными компаниями, которые являются учредителями предприятий по производству
аналогичных товаров на территории Российской Федерации с использованием отечественного
сырья и труда работников и осуществляют прямые капиталовложения в отрасли
материального производства РФ в сумме, эквивалентной 100 млн. долларов США.
Еще одно обязательное условие состоит в том, что вклад иностранного участника
в такое предприятие составляет не менее 10 млн. долларов США.
К гражданам иностранных государств, заключивших с РФ (СССР) соответствующее
соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования. Он состоит
в том, что "иностранные граждане (и юридические лица) приравниваются не к
собственным гражданам (и юридическим лицам), а к гражданам (юридическим лицам)
другого иностранного государства: в соответствии с включаемым в международный
договор условием им предоставляется такой же режим, какой предоставляется
или будет предоставляться гражданам (юридическим лицам) любого третьего, "наиболее
благоприятствуемого" государства, с которым тоже заключен договор"<7>.
Нередко в правовом акте специально оговорено, что его нормы распространяются
как на российских юридических или физических лиц, так и на иностранцев.
В качестве примера можно указать на Временное положение о финансировании
и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации<8>.
В роли инвесторов, осуществляющих вложение собственных, заемных или привлеченных
средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капиталовложений,
отмечено в нем, могут выступать наряду с российскими физическими и юридическими
лицами всех форм собственности также международные организации, иностранные
юридические и физические лица.
Другой пример - Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников
<9>. В нем предусмотрено: правом участия в конкурсе, объявленном по поводу
продажи предприятий, обладают любые физические и юридические лица, в том числе
иностранные.
Еще одним примером может служить Закон "О недрах"<10>. Им предусмотрено,
что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане
других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации они наделены правом заниматься соответствующим
видом деятельности при пользовании недрами. Наконец, можно указать и на Закон
"О связи"<11>. Сети и средства связи в Российской Федерации, указано в нем,
могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических и
юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи (лиц, имеющих право
на предоставление услуг электрической или почтовой связи), включая иностранные
организации и иностранных граждан. Перечень сетей и средств связи, которые
могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством
РФ.
Однако включение в акты приведенных норм является теперь излишним, поскольку
из ст. 2 ГК усматривается, что распространение правил гражданского законодательства
на иностранцев предполагается. Указанная презумпция означает, что прямое выражение
в законе необходимо только для ограничения прав иностранцев. Так, иностранцы
безусловно не могут осуществлять те виды деятельности, которые представляют

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 44)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>