<< Пред. стр.

стр. 7
(общее количество: 44)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством".
Отсылка к общему гражданскому законодательству, как полагаем, означает,
что убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) должностных
лиц, возмещаются соответствующими государственными органами или органами местного
самоуправления на основании ст. 126, 127 Основ.
3. Применительно ко всем рассматриваемым случаям речь идет о возмещении
убытков, которые причинены в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, в том числе изданием актов, не соответствующих закону или иному
правовому акту.
Признание акта "не соответствующим закону или иному правовому акту" производится
в соответствии со ст. 13 ГК.
"Незаконными" в гражданском праве признаются действия, нарушающие не
только закон, но и иные нормативные акты любого уровня.
"Бездействие" предполагает невыполнение государственными органами, органами
местного самоуправления, а также их должностными лицами возложенных на них
обязанностей, неосуществление тех действий, которые они в соответствии с законом
или иным нормативным актом обязаны были совершить.
Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых
причинен ущерб, непосредственной ответственности перед потерпевшим не несут
и к ним не должны предъявляться требования о возмещении ущерба. На самих должностных
лиц может быть возложена материальная ответственность лишь в порядке регресса.
Имеется в виду, что орган, возместивший ущерб потерпевшему (либо государство),
впоследствии имеет право взыскать уплаченную сумму с виновного должностного
лица.
Споры о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием)
государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных
лиц, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном
суде, если требования предъявлены организацией или гражданином-предпринимателем<61>.

Подраздел 2. Лица

Глава 3. Граждане (физические лица) (ст. 17-47)

Правоспособность гражданина

Об особенностях в содержании правоспособности
иностранцев см. комментарий к ст. 2 ГК (с. 21).

Имя гражданина и его место жительства

Дееспособность гражданина

Недопустимость лишения и ограничения правоспособности
и дееспособности гражданина

Предпринимательская деятельность гражданина

Имущественная ответственность гражданина

Дееспособность несовершеннолетних

Признание гражданина недееспособным и ограничение
дееспособности

Опека и попечительство

Доверительное управление имуществом

Патронаж над дееспособными гражданами

Признание гражданина безвестно отсутствующим и
объявление умершим

Регистрация актов гражданского состояния

Правоспособность гражданина

1. Правовое положение гражданина как участника гражданских отношений
(правосубъектность) определяется такими его качествами, как правоспособность
и дееспособность.
Гражданской правоспособностью, то есть способностью иметь гражданские
права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане с момента рождения
и до смерти (ст. 17 ГК). Вместе с тем общее положение о возникновении правоспособности
с момента рождения имеет определенные изъятия в отношении отдельных прав,
входящих в состав правоспособности. Это касается, как правило, тех из них,
которые гражданин может осуществлять лично. Например, правом завещать свое
имущество обладает лишь полностью дееспособный гражданин. В ст. 57 Основ законодательства
РФ о нотариате<62> специально указано, что удостоверение завещания через представителя
не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетние приобретают право
на членство в кооперативе по достижении 16 лет.
Способностью иметь отдельные права обладают в ряде случаев не родившиеся
лица. Так, в соответствии со ст. 530 ГК 1964 года наследниками по закону признаются
дети наследодателя, родившиеся после его смерти, а наследниками по завещанию
- любые лица, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся после его смерти.
В соответствии со ст. 459-1 Кодекса 1964 года ребенок потерпевшего, родившийся
после его смерти, имеет право на возмещение вреда по случаю потери кормильца.
2. Практически гражданин может иметь любые имущественные и неимущественные
права и нести любые обязанности, кроме тех, иметь которые ему запрещено законом.
Статья 18 содержит примерный перечень прав, входящих в состав правоспособности
граждан. По сравнению с соответствующими нормами Основ этот перечень не изменился,
однако в содержании отдельных прав такие изменения произошли. Например, как
и ранее, предусмотрено, что граждане могут создавать юридические лица, но
круг таких юридических лиц в настоящее время же. В соответствии со ст. 8 Закона
РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности"
граждане могли помимо юридических лиц других видов создавать индивидуальные
(семейные) предприятия. Теперь этот Закон отменен, а в соответствии с ГК унитарные
предприятия могут быть только государственными или муниципальными, но не частными.
Можно привести еще один пример. Названное в составе правоспособности
право заниматься предпринимательской деятельностью имеет также определенные
ограничения, которые устанавливаются законами, посвященными регулированию
отдельных видов деятельности. Так, граждане не вправе осуществлять страховую
деятельность (см. Закон РФ "О страховании"<63>), изготовлять и продавать оружие
(см. Закон РФ "Об оружии" <64>) и др.

Об особенностях в содержании правоспособности иностранцев
см. комментарий к ст. 2 ГК (с. 21).

Имя гражданина и его место жительства

Этим двум видам прав, входящих в состав правоспособности граждан, в ГК
посвящены специальные статьи (ст. 19, 20).
1. Право на имя - неотъемлемое право гражданина. В Международном пакте
о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, который вступил
в силу для СССР (а следовательно, и для России) 23 марта 1976 года, провозглашено,
что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно и иметь имя. Гражданским
кодексом это право граждан до настоящего времени не регулировалось. Нормы
по поводу порядка присвоения имени и регистрации ребенка содержались в Кодексе
о браке и семье РСФСР .

КоБС утратил силу согласно Семейному кодексу от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ
и Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ

Статья 19 закрепляет основные принципы осуществления права на имя и порядок
и способы защиты этого права. Установлено, что под "именем" имеются в виду
фамилия, собственно имя и отчество, если иное не вытекает из закона и национальных
обычаев, что имя должно быть зарегистрировано, что гражданин вправе переменить
свое имя в порядке, установленном законом. В настоящее время действует порядок,
определенный Законом СССР от 3 июля 1991 года "О порядке перемены гражданами
СССР фамилий, имен и отчеств" <65>.
Предусмотрены гражданско-правовые последствия, связанные с переменой
имени: сохраняются все права и обязанности, приобретенные под прежним именем;
на самого гражданина, переменившего имя, возлагается обязанность уведомить
об этом своих кредиторов и должников и на него же возлагаются неблагоприятные
последствия, вызванные отсутствием этих сведений. В отдельных нормативных
актах устанавливается специальный порядок уведомления третьих лиц о перемене
имени. Так, в постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1994 года N 1418
"О лицензировании отдельных видов деятельности" <66> определено, что в случае
изменения имени, как и других паспортных данных, лицензиат обязан в течение
15 дней подать заявление о переоформлении лицензии.
Имя является средством индивидуализации личности. Приобретать права и
обязанности можно только под своим именем. Использование чужого имени влечет
возмещение убытков тому, чье имя было использовано: например, в случае неправомерного
использования имени гражданина-предпринимателя, зарекомендовавшего себя высоким
качеством выполняемых работ.
От использования чужого имени следует отличать приобретение определенных
прав и обязанностей под вымышленным именем (псевдонимом). Возможность использования
псевдонима предусмотрена Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах"<67>.
Если имя искажается либо используется таким образом, что это затрагивает
честь и достоинство гражданина или его деловую репутацию, применяют меры,
установленные для защиты этих неимущественных благ.
2. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает (ст. 20 ГК).
Определение места жительства имеет значение для осуществления и защиты
прав гражданина. В подтверждение этого можно привести ряд примеров. Так, с
местом жительства связано место исполнения обязательств. По общему правилу,
если иное не определено законом и иными правовыми актами, денежное обязательство
исполняется в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства.
Если же кредитор изменил место жительства и известил об этом должника - в
его новом месте жительства с отнесением на счет кредитора расходов, связанных
с переменой места жительства.
Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим
лишь тогда, когда в месте его жительства на протяжении установленных законом
сроков нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 и 45 ГК).
В случае смерти гражданина местом открытия наследства признается место
его жительства (ст. 529 ГК 1964 года).
Необходимость определения места жительства ни в коей мере не ограничивает
гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.
Законом РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"<68>
не только провозглашено это право, но и установлен порядок его защиты: гражданин,
чье право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства нарушено,
может обратиться за его защитой в вышестоящий в порядке подчиненности орган,
к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно
в суд. Названным Законом наряду с "местом жительства" введено понятие "место
пребывания" - то место, где гражданин находится временно. Вместо прописки
установлен регистрационный учет граждан, а также определены основные правила
регистрации и снятия с учета как по месту жительства, так и по месту пребывания.
3. Пункт 2 ст. 20, устанавливающий, что местом жительства малолетнего,
а также лица, находящегося под опекой, признается место жительства их законных
представителей - родителей, усыновителей или опекунов, дает основание сделать
вывод, что место жительства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
определяется на общих основаниях в соответствии с п. 1 ст. 20.
В п. 2 ст. 20 установлено общее правило. Однако это правило знает и исключения.
Например, при расторжении брака между родителями малолетнего место жительства
ребенка определяется местом жительства того из родителей, с кем остается проживать
ребенок. Но если между родителями не достигнуто согласие по этому поводу,
проживание ребенка с одним из родителей не влечет за собой автоматически утрату
его права на жилую площадь второго родителя, если он уже приобрел это право.
Такой вывод подтверждается ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации"<69>.

Дееспособность гражданина

1. Дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать
и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять
их, возникает у гражданина, как и ранее, по достижении 18 лет (совершеннолетия)
(ст. 21). В ряде случаев полная дееспособность может наступить и до достижения
18 лет - такие случаи установлены в ГК. В п. 2 ст. 21 сохранена действовавшая
и ранее норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление
в брак до достижения 18 лет, заключивший брак несовершеннолетний приобретает
дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. В этой же статье
предусмотрены последствия, касающиеся дееспособности супругов в случае прекращения
брака: его расторжения или признания недействительным. Эти последствия неодинаковы.
Так, если брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак
супругами, не достигшими совершеннолетия. Если же брак признается недействительным,
то вопрос о сохранении дееспособности за бывшим супругом, не достигшим совершеннолетия,
решает суд. В решении о признании брака недействительным суд может указать,
если сочтет это необходимым, об утрате несовершеннолетним супругом приобретенной
им при вступлении в брак дееспособности. В последнем случае несовершеннолетний
лишается полной самостоятельности и наделяется теми же правами, что и несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26).
2. В ГК назван еще один, до сих пор неизвестный нашему законодательству
случай, когда гражданин может быть наделен полной дееспособностью до наступления
совершеннолетия (ст. 27). Такая необходимость возникла в связи с широким развитием
предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших 18
лет, и была связана не только с интересами самих несовершеннолетних, но и
с заботой об устойчивости гражданского оборота, предполагающей создание определенных
гарантий для кредиторов.
Речь идет о так называемой эмансипации. Имеется в виду, что несовершеннолетний,
достигший 16 лет, может быть объявлен дееспособным, если он работает по трудовому
договору или с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской
деятельностью (см. п. 1 ст. 2). Если родители (усыновители, попечители) согласны,
эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При отсутствии
такого согласия вопрос решается судом. В суд также может быть обжалован отказ
органов опеки и попечительства в вынесении решения об объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным.
Формулировка ст. 27 дает основание сделать вывод, что занятие предпринимательской
деятельностью или работа по трудовому договору не являются безусловными основаниями
для эмансипации. Орган опеки и попечительства, а также суд в каждом конкретном
случае при принятии соответствующего решения должны оценить длительность и
устойчивость трудовой или предпринимательской деятельности несовершеннолетнего,
размер его заработка и других доходов, иные обстоятельства.
Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак или объявления
их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же права и такие же обязанности,
что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают
как по договорным обязательствам, так и по обязательствам, возникающим вследствие
причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство,
оно прекращается.

Недопустимость лишения и ограничения правоспособности
и дееспособности гражданина

1. В ст. 22 ГК закреплено общее правило, существовавшее и ранее: ограничение
граждан в правоспособности и дееспособности допускается лишь в случаях и в
порядке, установленных законом. При этом из п. 2 ст. 1 ГК следует, что соответствующие
ограничения могут вводиться только федеральными законами.
Правоспособностью обладают все граждане в силу своего существования независимо
от каких-либо индивидуальных качеств. Поэтому полное ограничение правоспособности
невозможно: гражданин может быть ограничен лишь в осуществлении отдельных
прав. Так, Уголовным кодексом РСФСР в качестве наказания за совершенное преступление
допускается лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью. По приговору суда это наказание может быть назначено на срок
от одного года до пяти лет (ст. 29 УК).
В соответствии с Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании"<70> гражданин может быть временно (на срок не более
пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным
вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной
деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Такое
решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения,
на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии
с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Это решение может
быть обжаловано гражданином в суд.
ГК допускает также возможность ограничения законом права отдельных категорий
граждан участвовать в хозяйственных обществах и товариществах за исключением
акционерных обществ.
Ограничение или полное лишение дееспособности допускается по решению
суда в случаях, предусмотренных ГК.
2. Норма, содержащаяся в ст. 22, предусматривает не только недопустимость
лишения и ограничения правоспособности и дееспособности граждан иначе как
в случаях и порядке, установленных законом, но и последствия несоблюдения
такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа,
устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности граждан или
их права заниматься предпринимательской деятельностью, признается недействительным.
Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления
недействительными установлен ст. 13 ГК.
3. Правоспособность и дееспособность - неотъемлемые качества, характеризующие
личность гражданина как субъекта гражданского права. Поэтому и сам гражданин
не вправе совершать сделки, направленные на полный или частичный отказ от
правоспособности или дееспособности. Пункт 3 ст. 22 ГК более четко, чем это
было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны.
Только в случаях, допускаемых законом, гражданин может отказаться от
определенных прав или ограничить себя в правах. Например, Положением о федеральной
государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993
года, определено: "Государственный служащий не вправе ... заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы"<71>.
Следовательно, гражданин, ставший государственным служащим, лишает себя права
заниматься предпринимательской деятельностью.

Предпринимательская деятельность гражданина

1. В ГК включены специальные нормы, посвященные предпринимательству граждан.
Предусмотрено, что гражданин может заниматься хозяйственной деятельностью
без образования юридического лица, то есть как индивидуальный предприниматель,
с момента регистрации в этом качестве. В силу п. 3 ст. 23 к предпринимательской
деятельности гражданина применяются правила Кодекса, регулирующие деятельность
коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов
и существа правоотношения. Это означает помимо прочего, что государственная
регистрация граждан-предпринимателей, как и юридических лиц, будет производиться
органами юстиции (ст. 51). Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Вводного закона
до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий
порядок. Он установлен Положением о порядке государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля
1994 года<72>.
Для регистрации гражданин-предприниматель должен подать заявление, составленное
по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора. Органам
государственной регистрации запрещено требовать представления каких-либо иных
документов. Личная явка для регистрации необязательна, документы могут быть
высланы и по почте. Регистрационные органы обязаны произвести регистрацию
в день поступления документов либо в трехдневный срок с момента получения
их по почте. В те же сроки должно быть выдано (выслано по почте) свидетельство
о регистрации, которое является бессрочным. Государственная регистрация гражданина
в качестве индивидуального предпринимателя, а также регистрационное свидетельство
утрачивают силу, если сам предприниматель подает заявление об аннулировании
регистрации и выданного ему свидетельства либо если судом вынесено решение
о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).
В таком же порядке регистрируются крестьянские (фермерские) хозяйства.
Отказ соответствующего органа в регистрации, а также несвоевременное
ее осуществление могут быть обжалованы в суд.
Отдельными видами деятельности гражданин-предприниматель вправе заниматься
лишь на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных
на ведение лицензирования. Порядок ведения лицензионной деятельности утвержден
постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года<73>.
Индивидуальные предприниматели не всегда соблюдают правила о государственной
регистрации. С учетом этого обстоятельства в ст. 23 предусмотрено, что такой
предприниматель не вправе ссылаться в отношении совершенных им хозяйственных
сделок на то, что он не является предпринимателем, и суд, в свою очередь,
может в отношении таких сделок применить нормы, регулирующие предпринимательскую
деятельность. Например, в виде общего правила установлено, что лицо, не исполнившее
или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, отвечает при наличии своей
вины. Если же такое нарушение связано с предпринимательской деятельностью,
то ответственность наступает независимо от вины. Исходя из ст. 23, если гражданин,
занимающийся предпринимательской деятельностью без соответствующей регистрации,
нарушит обязательство, к нему будет применено правило, регулирующее ответственность
предпринимателя.
3. Статья 25 посвящена несостоятельности (банкротству) индивидуального
предпринимателя. В ней предусмотрены условия, порядок и последствия признания
индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).
Индивидуальный предприниматель признается банкротом, если по своему имущественному
положению он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Имеются в
виду требования, которые связаны с его предпринимательской деятельностью.
При осуществлении процедуры признания банкротом к гражданину должны быть предъявлены
все требования по обязательствам, связанным с его предпринимательской деятельностью,
одновременно могут быть заявлены и требования по другим обязательствам (о
взыскании алиментов, возмещении причиненного вреда, по оплате коммунальных
услуг и т. п.). Заявленные требования кредиторов удовлетворяются за счет принадлежащего
индивидуальному предпринимателю имущества, на которое может быть обращено
взыскание, в порядке очередности. Установлено пять очередей: в первую очередь
удовлетворяются требования граждан, связанные с возмещением вреда, причиненного
жизни и здоровью. Поскольку, как правило, такие выплаты носят повременный
характер, соответствующие суммы должны быть капитализированы в страховой компании.
В первую очередь удовлетворяются также требования о взыскании алиментов; во
вторую очередь должны быть произведены расчеты с лицами, работающими у индивидуального
предпринимателя по трудовому договору (контракту), а также выплачено вознаграждение
по авторским договорам; в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов,
обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;
в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет
и во внебюджетные фонды и, наконец, в пятую очередь производятся расчеты со
всеми остальными кредиторами. Приведенная очередность совпадает с той, которая
установлена для погашения долгов при банкротстве юридического лица.
После завершения расчетов по заявленным требованиям гражданин освобождается
от исполнения всех оставшихся обязательств, связанных с предпринимательской
деятельностью, независимо от того, были заявлены такие обязательства или нет.
Что касается обязательств, не связанных с его предпринимательской деятельностью,
то погашаются лишь заявленные и учтенные требования. Особенность последствий
признания банкротом индивидуального предпринимателя в отличие от банкротства
юридического лица состоит в том, что кредиторы по обязательствам, не связанным
с предпринимательской деятельностью, которые не предъявили свои требования
до признания его банкротом, сохраняют право на их предъявление и после завершения
процедуры банкротства. Кроме того, не погашаются требования граждан о возмещении
вреда, причиненного жизни и здоровью, а также иные требования личного характера,
независимо от того, были они заявлены при процедуре банкротства или нет.
Индивидуальный предприниматель признается несостоятельным (банкротом)
по решению суда. Он может также по согласованию с кредиторами добровольно
(без решения суда) объявить себя банкротом.
Основания и порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом
устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве). В настоящее время
действует Закон РФ от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве)
предприятий". Положения, содержащиеся в этом Законе, с учетом существа правоотношений
применяются и к признанию банкротом гражданина-предпринимателя. Вместе с тем
следует отметить, что специфика признания банкротом предпринимателя-гражданина
пока не нашла в нем отражения.

Имущественная ответственность гражданина

Статья 24 ГК закрепляет общие принципы имущественной ответственности
граждан. Гражданин отвечает по обязательствам, в том числе и связанным с предпринимательской
деятельностью, всем своим имуществом за исключением того, на которое в соответствии
с законом не может быть обращено взыскание. Перечень такого свободного от
взыскания имущества устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
В действующем ГПК это ст. 369 и перечень, данный в Приложении N 1 к этому
Кодексу. Среди такого имущества назван, в частности, жилой дом (часть дома)
с хозяйственными постройками - у лиц, основным занятием которых является сельское
хозяйство, если должник и его семья постоянно проживают в этом доме. Это ограничение
не распространяется на случаи, когда взыскивается ссуда, выданная банком на
строительство дома.
Не может быть обращено взыскание и на другое имущество в количестве,
определенном перечнем. Следует, однако, отметить, что указанный перечень в
значительной мере устарел.
Под имуществом, принадлежащим гражданину, имеется в виду как личное имущество,
так и его доля в общей долевой или в общей совместной собственности.
Законом в ряде случаев установлены специальные правила обращения взыскания
на имущество граждан. Например, ст. 368 ГПК предусмотрено, что взыскание на
имущество должника обращается лишь в случае, если размер взыскания превышает
долю месячной заработной платы или иных доходов, на которую по закону может
быть обращено взыскание. Такая доля составляет от 20 до 50 процентов (ст.
383 ГПК). Из ст. 258 ГК следует, что взыскание по долгам члена крестьянского

<< Пред. стр.

стр. 7
(общее количество: 44)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>