<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 5)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ч. 1 ст. 79 завершающей стадией конституционного судопроизводства называет вынесение и оглашение решения, которое окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Властный характер полномочий судов проявляется прежде всего в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.
Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно и незамедлительно. Судья вправе требовать проведения ревизий, проверок, ведомственных экспертиз.
Комментируемая статья устанавливает обязательность законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и иных обращений судей для руководителей учреждений, органов местного самоуправления и иных лиц, а также ответственность за воспрепятствование судебной деятельности и неуважительное отношение к судебной власти.
2. Закон о судебной системе предусматривает ответственность не только за неисполнение постановлений суда (которое расценивается как неуважение к суду), но и за действия, выразившиеся в оскорблении участников судебного разбирательства, присяжного заседателя или иного лица (народного заседателя), участвующего в отправлении правосудия.
Конкретные формы ответственности, в частности уголовной, за неуважение к суду предусматриваются федеральным законом.
Для устранения препятствий в осуществлении правосудия суд (судья) вправе применить меры процессуального принуждения. По отношению к подсудимому - это меры пресечения: арест, залог, подписка о невыезде, привод, наложение ареста на имущество. В случае нарушения подсудимым порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям председательствующего подсудимый может быть удален из зала заседания до окончания прений сторон, и разбирательство по уголовному делу будет продолжено в его отсутствие. При этом ему должно быть предоставлено право на последнее слово. Приговор в этом случае должен провозглашаться в его присутствии или объявляться ему под расписку после провозглашения (ч. 3 ст. 258 УПК РФ).
Решения и распоряжения суда также обязательны для всех лиц, участвующих в судебном заседании. В случае неподчинения обвинителя и защитника распоряжениям председательствующего последний делает им предупреждение о недопустимости такого поведения. Остальные участники судебного разбирательства и присутствующие в зале заседания лица в подобных случаях могут быть удалены по определению суда или по распоряжению председательствующего. Кроме того, на них может быть наложено денежное взыскание в порядке, установленном ст. 117, 118 УПК РФ. Если соответствующее нарушение было допущено в ходе судебного заседания, то взыскание налагается судом в том судебном заседании, где это нарушение было установлено, о чем выносится определение или постановление суда.
Уголовный закон рассматривает как нарушение порядка в судебном заседании и воспрепятствование осуществлению правосудия также неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, за которое назначается наказание: от штрафа до ареста на срок от двух до четырех месяцев (ч. 1 ст. 297 УК РФ). То же деяние, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, наказывается более строго: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 2 ст. 297 УК РФ).
3. Выполнение требований суда, исполнение его вступивших в законную силу решений, приговоров и постановлений обеспечивается принудительным воздействием государственных органов и должностных лиц. К числу этих органов относятся администрация предприятий и учреждений, обязанная выполнять решения суда, или специально созданные органы и структуры (административные, уголовно-исполнительные и др.), представляющие собой механизм реализации судебных решений. Таким образом, механизм этот находится вне пределов судебной системы и обеспечивает завершение судебной деятельности силами органов исполнительной власти.
Обвинительные приговоры по уголовным делам приводятся в исполнение органами и специализированными структурами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Решения по гражданским делам и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий реализуются судебными приставами. Последние состоят при районных судах, но формируется служба судебных приставов органами юстиции.
Требования и распоряжения судов при производстве по конкретному делу выполняются органами милиции и судебными приставами (о приводе обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, доставлении в суд находящихся под стражей подсудимых).
Распоряжения суда обязательны для исполнения администрацией некоторых учреждений (экспертных, контрольно-ревизионных и др.).
4. Неисполнение постановлений или распоряжений суда, свидетельствующее о явном пренебрежении к суду, к установленному в суде порядку, считается процессуальным или административным правонарушением и может повлечь за собой принятие мер процессуального воздействия (вынесение частного определения в отношении некоторых участников судебного разбирательства) или привлечение к административной ответственности (наложение штрафа или применение иного административного наказания согласно ст. 17.3, 17.4 КоАП РФ).
Большая общественная опасность заключается в умышленном необоснованном неисполнении должностным лицом вступившего в законную силу приговора или иного судебного акта - неисполнении, которое имеет вызывающий характер, когда игнорируются напоминания и предупреждения суда. Такие деяния должны иметь своим последствием привлечение к уголовной ответственности. Согласно ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда или иного судебного акта, а равно за воспрепятствование их исполнению назначаются различные виды уголовного наказания: от штрафа до лишения свободы.
5. Особый механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ вводится Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Этот Закон устанавливает, что в случае, если нормативный акт решением Конституционного Суда РФ будет признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство РФ, Президент РФ незамедлительно обязаны отменить этот нормативный акт, принять новый нормативный акт или внести законопроект об изменении или дополнении признанного неконституционным нормативного акта в Государственную Думу. Аналогичные меры должны быть приняты в случае признания неконституционным нормативного акта субъекта Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным органом субъекта Федерации не будут приняты предусмотренные данным Законом меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством.
6. Обязательность исполнения на территории Российской Федерации постановлений судов и арбитражей иностранных государств может иметь место лишь при наличии соответствующих международных договоров России и иностранных государств.
Обязательными могут быть признаны только те постановления и обращения иностранных судов, которые основаны на законе, т.е. приняты в рамках установленных полномочий судьи и при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Процедура такого исполнения и обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и порядка проведения отдельных судебных действий).
Обязательность на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации (п. 3 комментируемой статьи).
В настоящее время к такого рода международным договорам принадлежат гаагская Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; нью-йоркская Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.; Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.; заключенные странами СНГ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; многие двусторонние договоры между Россией и иностранными государствами о правовой помощи.
Вопросы процедуры исполнения вышеуказанных постановлений, обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и в проведении отдельных судебных действий).
Так, УПК РФ предусматривает регулирование порядка передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (гл. 55).
Основанием передачи лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, а равно передачи гражданина России, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является международный договор Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Установленный законом порядок предварительного рассмотрения ходатайства об отбывании наказания в Российской Федерации предусматривает, что ходатайство гражданина Российской Федерации, осужденного к лишению свободы судом иностранного государства, рассматривается Генеральным прокурором или его заместителем. Если Генеральный прокурор РФ или его заместитель придет к заключению о том, что ходатайство подлежит удовлетворению, он вносит соответствующее представление в суд субъекта Федерации по месту постоянного жительства осужденного до выезда его из Российской Федерации или в Верховный Суд РФ.

Статья 7. Равенство всех перед законом и судом

1. Из ряда организационных и процессуальных принципов правосудия, закрепленных в Конституции РФ, законодатель признал необходимым выделить и воспроизвести в Законе о судебной системе именно принцип равенства перед законом и судом как непосредственно относящийся к юридическому статусу гражданина, его положению в суде и связанным с этим обязанностями органов правосудия. Конституция РФ в ст. 19 указывает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это правовое положение соответствует международным актам о правах человека, и в том числе праву на равную защиту законом. Комментируемый Закон подчеркивает, что перед судом равны все - органы и лица, участвующие в процессе в качестве сторон, независимо от их социального и должностного положения.
Особенностью указанной формулы Закона о судебной системе является обращение к судам, которые не должны отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, принимающим участие в процессе, в зависимости от признаков, характеризующих их социальное положение, личные качества, политическую позицию. При вынесении решения, приговоpa, постановления по делу в отношении каких-либо лиц и органов суд вправе руководствоваться только предусмотренными федеральным законом основаниями. Отличие редакции данной нормы комментируемой статьи от конституционной нормы состоит и в том, что она предоставляет суду возможность признать такими основаниями и иные обстоятельства, не указанные в ст. 19 Конституции РФ.
Требование реализации положения о равенстве граждан перед судом является общим началом для всех отраслей судебного права и находит свое конкретное проявление в нормах судоустройства, гражданского процессуального права, в арбитражном процессе, в известной мере в уголовном судопроизводстве. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, закрепляя этот принцип в "Общих положениях", устанавливает равенство всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ст. 7 АПК РФ). При осуществлении правосудия по гражданским делам также должно соблюдаться равенство перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств (ст. 6 ГПК РФ).
2. Равенство перед законом и судом в общеправовом смысле определяет юридический статус гражданина и означает, что законодатель не должен устанавливать правовые нормы, дискриминирующие граждан по каким-либо признакам, в частности в зависимости от их государственной, социальной, политической принадлежности, а суду не следует применять такие нормы при осуществлении правосудия.
Таким образом, этот принцип имеет двуединое содержание: с одной стороны, он означает нормативное закрепление права граждан требовать соответствующего отношения государственных органов и должностных лиц в сфере юстиции к своим интересам независимо от личности участника процесса, а с другой - обязанность должностных лиц, ведущих уголовное судопроизводство, строить свои отношения с участниками процесса, учитывая содержание и значение указанного правового начала.
Равенство перед законом - это наличие у граждан права на одинаковое применение к ним законодательных положений вне зависимости от того, права или обязанности они устанавливают, предусматривают освобождение от ответственности или привлечение к ней. Равенство перед судом предполагает наделение граждан, участвующих в судопроизводстве в качестве сторон, равными процессуальными правами, предоставляющими им возможность отстаивать свои интересы в судебном заседании, и возложение на них обязанности нести равную ответственность за свое поведение. Суд должен неукоснительно соблюдать указанные положения закона.
Создатели нового УПК РФ не сочли необходимым включить в состав принципов уголовного судопроизводства принцип равенства всех перед законом и судом, очевидно, считая его общеправовым. Однако начало равенства сторон перед судом находит известное отражение в реализации одного из конституционных принципов правосудия - состязательности (ст. 123). Уголовно-процессуальный кодекс РФ прямо указывает: стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ч. 4 ст. 15). Процессуальное равноправие сторон конкретизируется в нормах, регулирующих общие условия судебного разбирательства: в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по основным вопросам, разрешаемым судом при постановлении приговора (ст. 244, 299 УПК РФ).
3. Равенство граждан в сфере правосудия лежит в основе реализации права на судебную защиту, когда граждане могут обращаться в суд для обжалования действий и решений, нарушающих их интересы. Принцип равенства граждан перед законом и судом требует осуществления правосудия на основах единого для всех законодательства, в том числе и процессуального, предоставляющего равные гарантии участникам судопроизводства.
Поэтому любой гражданин вправе получить в суде соответствующую защиту без каких-либо ограничений.
Вместе с тем никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать закон. При осуществлении правосудия недопустимо, чтобы то или иное лицо пользовалось преимуществами или испытывало на себе какие-либо ограничения. Подобные вопросы возникали в практике рассмотрения дел, когда в суд приглашались в качестве свидетелей или потерпевших государственные или общественные деятели. Эти вопросы могут стать актуальными при реализации некоторых положений современного уголовно-процессуального законодательства, касающихся порядка возбуждения уголовного дела и применения мер пресечения.
4. Единое для всех материальное и процессуальное законодательство дополняется единым для всех судом. Единство суда выражается в исключении из судебной системы особых судов для каких-либо привилегированных слоев общества, представителей населения в зависимости от их национальности или вероисповедания. Единство законодательства и суда применительно к принципу равенства всех перед законом и судом, положенное в основу организации российской судебной системы, подчеркивает ее последовательный демократизм.
Действующее законодательство предусматривает известные особенности судопроизводства, касающиеся возбуждения уголовных дел в отношении некоторых категорий должностных лиц, а также граждан, принадлежащих к Вооруженным Силам РФ. В сфере правосудия эти особенности влияют лишь на определение подсудности по делам военнослужащих. Такие дела рассматриваются военными судами. Но военные суды входят в систему судов общей юрисдикции, руководствуются общим для всех судов материальным и процессуальным законодательством, следуют единым принципам правосудия. Поэтому наличие военных судов не является отступлением от принципа единого суда для граждан Российской Федерации (ст. 1, 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
5. Отмеченные особенности возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности некоторых категорий должностных лиц (судей, депутатов, прокуроров, сотрудников органов ФСБ, Счетной палаты РФ) обусловлены необходимостью установления дополнительных гарантий их неприкосновенности в связи со служебной деятельностью. Так, Конституционный Суд РФ указал, что судейская неприкосновенность является исключением из принципа равенства перед законом и судом. По мнению Конституционного Суда РФ, государство предъявляет высокие требования к деятельности судей и обязано обеспечить дополнительные гарантии их неприкосновенности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г.*(64)). Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает в гл. 52 некоторые особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.
Особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора, следователя, адвоката (ч. 1 ст. 447 УПК РФ).
Закон устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела против этих лиц, их задержания, некоторые особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также особенности направления уголовного дела в суд и судебного рассмотрения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда.
Вышеуказанный порядок производства по уголовным делам этих лиц не должен влиять на их процессуальное положение в качестве сторон в судебном разбирательстве. Закон обеспечивает процессуальное равенство сторон в судебном заседании. Их права и обязанности зависят лишь от занимаемого ими процессуального положения (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца или ответчика и др.) и должны строго соблюдаться судом вне зависимости от их бывшего или настоящего служебного или общественного положения.
Вместе с тем в общей и специальной печати вполне обоснованно обращалось внимание на недопустимость неоправданного расширения круга должностных лиц, пользующихся правом служебного иммунитета при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности (см., например: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. С. 8081).
Все граждане несут ответственность за совершенные правонарушения перед одним и тем же судом, которому подсудно дело данной категории и который обязан одинаково охранять и соблюдать имущественные, личные, трудовые, процессуальные права граждан.
Таким образом, этот принцип регулирует не только права и обязанности граждан, но и обязанности судей. Принцип равенства перед судом дополняет принцип права на правосудие.
6. Нарушение процессуальных прав сторон в судебном разбирательстве представляет собой лишь частный случай отступления от соблюдения принципа равноправия всех граждан перед законом и судом, однако рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона, влекущее отмену принятого по делу решения. Одной из гарантий соблюдения принципа равенства перед судом и законом является возможность привлечения виновного к уголовной ответственности, если нарушение равноправия сторон причинило вред правам и законным интересам граждан (ч. 1 ст. 136 УК РФ).

Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия

Закон о судебной системе включает в структуру правосудия, осуществляемого федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами, деятельность представителей населения.
Комментируемая статья представляет собой развитие одного из основных положений Конституции РФ, предоставляющей гражданам России политическое право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Закон о судебной системе устанавливает, что это право реализуется в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Следует отметить, что Конституция РФ называет только одну категорию представителей населения, призванных участвовать в правосудии, - присяжных заседателей.
Комментируемый Закон расширяет круг этих участников и законодательно закрепляет возможность участия представителей населения в арбитражном судопроизводстве, рассматривая тем самым деятельность арбитражных судов как одно из проявлений правосудия. Восполняя пробел Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Закон о судебной системе устанавливает, что все представители народа при осуществлении правосудия, как и судьи, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.
В комментируемой статье указывается, что требования к гражданам, привлекаемым к осуществлению правосудия, порядок их привлечения к этой деятельности и правовое положение определяются федеральным законом. Однако это не значит, что весь комплекс организационных и процедурных вопросов решается единственным законодательным актом.
Участие граждан в отправлении правосудия может реализовываться в различных процессуальных формах. Причем организация этого участия характеризуется нормами, определяющими: требования к представителям населения, которые призываются к непосредственному выполнению функций судебной власти; процедуру их наделения судейскими полномочиями; права и обязанности этих лиц при отправлении правосудия; их материальное обеспечение и государственную защиту.
Представителями населения, которые привлекаются в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия, являются присяжные, арбитражные и народные заседатели. Их правовое положение определяется в настоящее время Законом о судебной системе, Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации", федеральными законами "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", УПК РФ, федеральными законами "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", ГПК РФ, АПК РФ, Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", указами Президента РФ и некоторыми другими нормативными актами (в частности, Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", УК РФ, КоАП РФ и др.).
Участие народных и присяжных заседателей осуществляется при отправлении правосудия в судах общей юрисдикции.
Их деятельность по рассмотрению в судах первой инстанции уголовных и гражданских дел (ст. 20, ч. 5 ст. 32, ст. 47, 123 Конституции РФ; ст. 10 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ и др.) представляет собой выполнение гражданского долга и служит реализации начала коллегиальности правосудия. Обеспечение их участия в функционировании органов судебной власти служит залогом ее демократичности, представляет одно из проявлений социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.
Вместе с тем указание комментируемого Закона на выполнение судебными заседателями гражданского долга при исполнении обязанностей в суде означает их ответственность за данную деятельность как носителей судебной власти при рассмотрении уголовных и гражданских дел.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает, что уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30) в тех субъектах Федерации, в которых уже созданы и действуют суды с участием присяжных заседателей.
Народными заседателями являются представители народа, наделенные в порядке, установленном федеральным конституционным законом (комментируемая статья), федеральным законом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"), федеральными процессуальными законами, полномочиями для осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда первой инстанции, исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.
Как уже было сказано выше, Федеральным законом от 29 мая 2002 г. Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" был дополнен ст. 2.1, которой признавался утратившим силу с 1 января 2004 г. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства.
Присяжными заседателями являются представители народа, наделенные в установленном федеральным конституционным законом, федеральным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам в составе коллегии присяжных заседателей и исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ считает присяжным заседателем лицо, привлеченное в установленном названным законом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. Этот порядок определяется нормами гл. 42 УПК РФ, в которой регулируется производство по уголовным делам с участием присяжных заседателей.
Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. Так, народным заседателем может быть каждый гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 25 лет. Кандидаты в народные заседатели должны отвечать нравственным требованиям, предъявляемым к судьям.
Какие-либо ограничения права граждан Российской Федерации на участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных заседателей в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям по действующему законодательству не допускаются. Ограничения права граждан на участие в отправлении правосудия могут быть установлены только федеральным законом.
Не должны привлекаться к осуществлению правосудия в качестве народных заседателей: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 3) лица, замещающие государственные должности категории "А", предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 4) прокуроры, следователи, дознаватели; 5) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
С введением в действие комментируемого Закона народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны или назначены (ст. 37).
Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в районном суде производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде производится по запросу судьи соответствующего гарнизонного суда на основе списков народных заседателей тех районов, на территории которых рассматривается дело.
Для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа отбор народных заседателей осуществляется председателем соответствующего суда в аналогичном районному суду порядке на основе общих списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации.
Народные заседатели и судья образуют единую коллегию. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи, установленными УПК РФ.
Народным заседателям может быть заявлен отвод в порядке, установленном УПК РФ.
Они равноправны с председательствующим в судебном заседании судьей в обсуждении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении приговора или вынесении решения. В своей деятельности по осуществлению правосудия народные заседатели независимы и подчиняются только закону. При исполнении обязанностей в суде они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Таким образом, на народных заседателей распространяется принцип неприкосновенности судей, являющийся гарантией их независимости.
Угроза или насильственные действия, посягательство на жизнь, клевета или неуважение в связи с осуществлением правосудия по отношению к народному заседателю влекут уголовную ответственность (ст. 295-298 УК РФ).
Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год; в районном суде - на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, - на весь срок рассмотрения данного дела.
Закон допускает возможность освобождения народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу, а также приостановления или досрочного прекращения полномочий народного заседателя. Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу на основании письменного заявления народного заседателя в указанных законом случаях.
Закон конкретизирует нормы федерального законодательства, содержащие гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя в период его участия в осуществлении правосудия: на народного заседателя и членов его семьи распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Гарантией неприкосновенности народного заседателя является также установление закона, согласно которому уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу в период осуществления им правосудия только с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.
В период осуществления им правосудия народный заседатель не может быть уволен с работы или переведен на другую работу без его согласия. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Федеральный закон устанавливает условия материального обеспечения народных заседателей. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи того суда, к рассмотрению дел в котором он призывается. За народным заседателем сохраняется средний заработок по основному месту работы в период исполнения им своих обязанностей в суде, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.
Суд обязан также возместить народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, установленных для судей.
Согласно Конституции РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 20, 47, 123). Законом РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"*(65) в Российской Федерации был учрежден суд присяжных. Однако положения о суде присяжных распространяются лишь на краевые, областные суды.
В соответствии со ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" к числу присяжных заседателей относятся граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела.
Присяжные заседатели отбираются из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста 25 лет и отвечающих ряду иных требований, установленных той же статьей.
Списки присяжных заседателей - общий и запасной - ежегодно составляются местной администрацией, действующей на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. В общий список включаются граждане, постоянно проживающие в районах и городах края, области, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной работы суда. Их число должно примерно соответствовать числу жителей каждого района, города, края, области. В запасной список включаются только граждане, постоянно проживающие в областном, краевом центре или в другом месте постоянного нахождения соответствующего суда, причем их численность не должна превышать 1/4 всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки.
Включение граждан в общие списки присяжных заседателей производится методом случайной выборки из списков избирателей последних выборов или референдума. Не должны включаться в списки присяжных заседателей лица, не достигшие ко времени составления этих списков возраста 25 лет, имеющие неснятую или непогашенную судимость, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности, а также не включенные в списки избирателей на последних выборах (референдуме).
Какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются.
Закон предусматривает также возможность исключения из списков присяжных заседателей следующих граждан по их письменным заявлениям: 1) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности; 2) немых, глухих, слепых и других лиц, являющихся инвалидами, а также иных лиц, не способных в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинскими документами, успешно исполнять обязанности присяжных заседателей; 3) престарелых, достигших возраста 70 лет; 4) руководителей и заместителей руководителей органов представительной и исполнительной власти; 5) военнослужащих; 6) судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов, а также лиц, принадлежащих к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел и государственной безопасности; 7) священнослужителей.
На последующих этапах формирования состава суда присяжных для рассмотрения конкретного уголовного дела отбор присяжных осуществляется аппаратом суда и судьей с участием сторон. Здесь отбор также осуществляется методом выборки, и судье предоставляются дополнительные возможности по освобождению от исполнения различными лицами обязанностей присяжных заседателей (ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"). В любом случае председательствующий по делу обязан исключить из числа кандидатов в присяжные заседатели всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников и по другим причинам.
Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на 10 рабочих дней, а если разбирательство дела, начатое с участием присяжного заседателя, не окончилось к моменту истечения указанного срока, то на все время рассмотрения дела в суде. Лица, вызванные в суд, но не отобранные в состав коллегии присяжных, могут быть привлечены для участия в качестве присяжных заседателей в другом судебном заседании.
Формирование коллегии присяжных заседателей после назначения судебного заседания происходит в порядке, установленном ст. 326-332 УПК РФ.
От народных заседателей присяжные заседатели отличаются объемом и содержанием своих полномочий. Основное отличие состоит в том, что они принимают решение (вердикт) по вопросу о виновности или невиновности подсудимого. При этом они должны ответить на вопросы: доказано ли, что соответствующее деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли он в совершении этого деяния (ст. 339 УПК РФ).
Присяжные заседатели не принимают участия в решении судьей вопроса о размере и виде уголовного наказания, назначаемого лицу, признанному виновным, а также иных сложных процессуальных вопросов, возникающих при постановлении приговора. Однако законодатель предоставил присяжным заседателям существенные полномочия при рассмотрении кардинальных вопросов назначения уголовного наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Так, при назначении наказания играет существенную роль мнение присяжных о том, заслуживает или не заслуживает подсудимый снисхождения.
Уголовный закон устанавливает особый режим назначения наказания при вердикте присяжных о снисхождении. Срок или размер наказания лицу, признанному присяжными виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, то при вердикте о снисхождении эти виды наказания не применяются (ч. 1 ст. 65 УК).
Уголовный закон обязывает судью соблюдать и иные правила, призванные смягчить уголовное наказание при вердикте присяжных о снисхождении. Так, при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, должны учитываться смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные УК РФ (ст. 61, 63). А при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим особого снисхождения, учитываются только смягчающие обстоятельства (ст. 61). В этом случае наказание лица, признанного виновным, но заслуживающим особого снисхождения, назначается по правилам об избрании более мягкого наказания, чем предусмотрено за совершение данного преступления, в соответствии со ст. 64 УК РФ. Эти правила, в известной мере формализующие применение наказания при вердикте присяжных о снисхождении, обязательны для судьи.
Независимость присяжных заседателей при исполнении ими обязанностей в суде обеспечивается теми же гарантиями, что и судей: установленной законом процедурой осуществления правосудия, запретом вмешательства в деятельность по отправлению правосудия. На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, распространяются и гарантии неприкосновенности, установленные законом для судьи (ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").
Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы безопасности указанных лиц или сохранности их имущества.
Комментируемый Закон утверждает принцип возмездности участия представителей населения в отправлении правосудия, что не противоречит принципу выполнения ими общественного долга, так как недопустимо такое положение, когда судебные заседатели терпят материальный ущерб при выполнении ими своих обязанностей.
Оплата труда и возмещение расходов присяжного заседателя специально гарантируются государством. Присяжному заседателю выплачивается судом за счет республиканского бюджета Российской Федерации вознаграждение в размере половины должностного оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы пропорционально времени присутствия в суде. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, установленных законодательством для судей, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно. За присяжным заседателем по месту его основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников этих организаций и учреждений.
Увольнение присяжного заседателя или перевод его на нижеоплачиваемую работу по инициативе администрации или работодателя во время исполнения обязанностей в суде не допускается.
Деятельность присяжного заседателя всемерно защищается государством. Его личность и участие в отправлении правосудия ограждаются от преступных посягательств уголовным законом и иными нормами.
Арбитражные заседатели - сравнительно новый институт в российском судоустройстве. Законодательное утверждение он получил в комментируемой статье Закона о судебной системе. Несколько ранее Федеральным законом от 24 июля 2002 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в качестве эксперимента было допущено привлечение к рассмотрению дел в арбитражных судах указанных заседателей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в развитие этого установления Закона своим постановлением от 5 сентября 1996 г. утвердил Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей*(66).
В настоящее время правовое положение арбитражных заседателей регулируется Законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". Согласно этому Закону арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном названным Законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Арбитражные заседатели должны привлекаться к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья председательствует в судебном заседании. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются всеми правами судьи; они независимы при осуществлении правосудия и подчиняются только Конституции РФ и закону.
Закон предъявляет к арбитражным заседателям арбитражных судов требования, отличные от требований к народным и присяжным заседателям судов общей юрисдикции.
Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет (ст. 2 Закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").
Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом. Вместе с тем арбитражными заседателями не могут быть: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; 3) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; 4) лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 5) прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); 6) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
Особым образом формируются и утверждаются списки арбитражных заседателей. Эти списки формируют арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.
Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции. Федеральный закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" определяет сроки полномочий арбитражных заседателей, а также основания приостановления и прекращения их полномочий. Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении двух лет арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.
Полномочия арбитражного заседателя могут быть приостановлены по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя; 3) признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Основаниями прекращения полномочий арбитражного заседателя являются следующие обстоятельства: 1) истечение срока полномочий; 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 4) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным; 5) совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти; 6) неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей; 7) замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия; 8) письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам. Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются председателем соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации, полномочия арбитражного заседателя прекращаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации.
За участие в осуществлении правосудия арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного МРОТ, установленного законодательством РФ.
Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и в размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.
На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За ним сохраняются средний заработок по основному месту работы в период осуществления им правосудия, а также льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.

Статья 9. Гласность в деятельности судов

1. Как конституционный принцип гласность судебного разбирательства установлена в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ.
Провозглашение начала устности и гласности как одного из устоев организации деятельности судов при отправлении правосудия формулирует одно из главных отличий реализации судебной власти от деятельности иных государственных органов, устанавливает норму отношений судов и общественности.
Этот конституционный принцип означает, что во всех судах судебной системы РФ, а именно: в общих, военных, арбитражных, при рассмотрении дел мировыми судьями - разбирательство конкретных уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел осуществляется открыто. На судей возлагается обязанность обеспечить возможность для населения и представителей средств массовой информации присутствовать при судебном разбирательстве по делу.
При рассмотрении этих дел в зал судебного заседания не допускаются только граждане моложе 16 лет, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими, другими участниками процесса или свидетелями. Однако лицо моложе 16 лет в порядке исключения может быть допущено в зал судебного заседания с разрешения председательствующего по делу. Остальным гражданам обеспечивается свободный доступ в зал судебного заседания.
Представители прессы и иных средств массовой информации вправе свободно освещать в печати и иных средствах массовой информации ход и результаты рассмотрения конкретных дел.
Комментируемый Закон включает данное положение в число основных принципов организации деятельности судов, так как гласность судебного разбирательства, с одной стороны, является существенным признаком демократизма судопроизводства, а с другой - своебразной формой контроля населения за реализацией в судебной деятельности конституционных принципов правосудия. Присутствие в зале судебного заседания граждан и представителей общественности обязывает судей более строго относиться к выполнению установлений закона, определяющих процедуру судебной деятельности.
2. Принцип гласности комментируемый Закон рассматривает как общее правило, а проведение закрытого судебного заседания - как исключение, частное изъятие из общей установки, допустимое только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Так, в открытых судебных заседаниях рассматриваются гражданские и уголовные дела не только в суде первой инстанции, но и во второй инстанции, а также в апелляционном порядке. Отдельные изъятия допускаются в случаях, когда из-за недостаточности площади помещения председательствующий по делу распоряжается ограничить доступ присутствующих в зал судебного заседания.
Вместе с тем при рассмотрении дела в порядке надзора в судебном заседании принимают участие прокурор, а также осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом (ч. 2 ст. 407 УПК РФ).
Однако при рассмотрении дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам суд лишь в необходимых случаях приглашает на заседание суда для дачи объяснений осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей несовершеннолетних, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Учитывая исключительность названных стадий, эти лица после дачи соответствующих объяснений могут быть удалены из зала судебного заседания.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 335 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР..."*(67), направленному на обеспечение доступа к правосудию, при кассационном пересмотре приговора в Верховном Суде РФ суду следует запрашивать мнение осужденного о его желании участвовать в рассмотрении дела в вышестоящем суде.
3. Гласность судопроизводства, открытое проведение судебных заседаний - нормативное установление, отступление от которого представляет собой нарушение закона.
Поэтому изъятия из этого общего правила допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Конкретизируя конституционные нормы о гласности применительно к процедуре разбирательства дел в арбитражном суде, утверждая рассматриваемое начало как принцип арбитражного правосудия и закрепляя его в главе об основных положениях, АПК РФ в ст. 11 устанавливает, что разбирательство в арбитражных судах открытое, но слушание в закрытом судебном заседании тем не менее допускается: а) в случаях, если открытое судебное разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны; б) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; а также в) при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны (ст. 11 АПК РФ).
4. В законодательстве об уголовном судопроизводстве требование гласности относится к числу общих условий судебного разбирательства и обязывает суд обеспечить открытое судебное разбирательство во всех судах. Исключение из этого требования может иметь место на основании определения суда или постановления судьи в случаях: 1) когда рассмотрение уголовного дела в открытом судебном заседании может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) при рассмотрении уголовного дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) если рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) если закрытия судебного заседания требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (ч. 2 ст. 241 УПК РФ).
В частности, Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом"*(68) в ст. 24 устанавливаются некоторые особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности: дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате этих действий, рассматриваются в закрытых судебных заседаниях.
При рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Закрытое судебное разбирательство допускается также при удовлетворении ходатайств лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены эти сведения, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение (ст. 10 ГПК РФ).
5. В закрытом заседании суда рассмотрение дел осуществляется с соблюдением всех норм судопроизводства. Определение суда (постановление судьи) о рассмотрении дела в закрытом заседании может быть вынесено в отношении как всего разбирательства, так и отдельных его частей. Решение о закрытом судебном разбирательстве принимается судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц.
Определенные ограничения гласности могут иметь место и при исследовании доказательств. Так, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Эти же правила должны применяться при исследовании материалов фотографирования, аудио- и видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.
6. Закон разрешает лицам, присутствующим в зале судебного заседания, вести письменную запись. Ведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании и с согласия сторон, если это не создает препятствий для судебного разбирательства. Аналогичные требования предъявляются к проведению аудиозаписи. Арбитражный процессуальный кодекс РФ также требует разрешения председательствующего на проведение трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению (ч. 7 ст. 11 АПК РФ).
Информация, полученная в зале судебного заседания с соблюдением указанных условий, может стать достоянием общественности в Российской Федерации.
Следует сказать, что, предоставляя гражданам право присутствовать на судебном заседании, закон возлагает на них и обязанность соблюдать тишину, порядок, не мешать участникам процесса и подчиняться распоряжениям председательствующего. В случае неподчинения этим требованиям и нарушения установленного порядка виновники могут быть удалены из зала судебного заседания. Определенные ограничения распространяются и на средства массовой информации. Размещение в зале судебного заседания радио- и телевизионной аппаратуры допустимо лишь с разрешения председательствующего. Средства массовой информации, освещая ход процесса, должны в силу презумпции невиновности воздерживаться от преждевременных выводов о виновности подсудимого, доказанности обвинения.
7. Действующий процессуальный закон предусматривает возможность удаления из зала судебного заседания отдельных участников судебного заседания, что не может рассматриваться как ограничение гласности. Эта мера применяется в отношении нарушителей порядка в судебном заседании либо в целях обеспечения объективности даваемых свидетелем или потерпевшим показаний. Так, по делам несовершеннолетних суд, с учетом мнения защитника и законного представителя подсудимого, а также прокурора, вправе своим определением удалить из зала суда несовершеннолетнего подсудимого на время исследования обстоятельств, могущих отрицательно повлиять на несовершеннолетнего.
Приговоры и решения всех судов во всех случаях провозглашаются публично. В случаях рассмотрения дела в закрытом заседании по мотивированному определению (постановлению) суда может оглашаться только резолютивная часть приговора.

Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

1. Демократический принцип национального равноправия находит свое отражение и в конституционном закреплении права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ).
Конституционный принцип национального языка выражает государственно-правовое признание равноправия всех наций и народностей, населяющих Российскую Федерацию, в любых сферах государственных и социально-политических отношений и служит обеспечению равенства граждан при осуществлении правосудия.
Применительно к правосудию действующее законодательство использует категорию государственного языка Российской Федерации и государственного языка республик как субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ русский язык признается государственным языком на всей территории Российской Федерации, а республики могут устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в государственных учреждениях наряду с русским языком (ст. 68). Исходя из указанных конституционных положений Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации"*(69) с последующими изменениями и дополнениями в ст. 18 установил: ведение судопроизводства и делопроизводства в судах и делопроизводства в правоохранительных органах осуществляется на государственном языке Российской Федерации и государственном языке республики, на территории которой находится федеральный суд или правоохранительный орган.
Закон о судебной системе в комментируемой статье уточнил и конкретизировал вышеизложенные конституционные положения о национальном языке применительно к судопроизводству и делопроизводству в федеральных судах, указав, что судопроизводство и делопроизводство в высших судах Российской Федерации, в арбитражных и военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Так, УПК РФ, учитывая особое положение Верховного Суда РФ как высшего суда общей юрисдикции для всей этой подсистемы федеральных судов, а также межтерриториальность юрисдикции военных судов, устанавливает для них ведение производства по уголовным делам на русском языке (ч. 1 ст. 18 УПК РФ).
Судопроизводство и делопроизводство в судах субъектов Федерации (прежде всего у мировых судей и в иных судах - конституционных, уставных) ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Устанавливая государственный язык судопроизводства, Конституция РФ гарантирует каждому право пользоваться в уголовном, гражданском и арбитражном процессе родным языком или языком привычного общения. Процессуальное законодательство распространяет возможность использования этого права на все судебные стадии и не предусматривает каких-либо исключений. Выбор языка судопроизводства при этом определяется законом и не должен зависеть от усмотрения судей.
2. Судьи, народные и присяжные заседатели обязаны знать язык, на котором ведется судопроизводство в регионе их юрисдикции. Незнание ими языка или слабое им владение не позволяет этим должностным лицам надлежащим образом исполнять свои обязанности даже с помощью переводчика, так как в совещательной комнате присутствие переводчика исключается. Закон обязывает исключать из списков присяжных заседателей лиц и освобождать от исполнения обязанностей судьи народных заседателей, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности (ст. 80 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации").
Эти запреты не относятся к участвующим в деле сторонам. Они могут воспользоваться помощью переводчика.
3. Лицам, участвующим в производстве по уголовному делу и не владеющим или слабо владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Рассматривающий дело суд в этих случаях обязан не только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика. Переводчик наряду с переводом в суде показаний лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, должен переводить ему и показания свидетелей, вопросы суда и иные материалы, исследуемые в судебном разбирательстве (ч. 2 ст. 18 УПК РФ).
Согласно закону, если следственные и судебные документы подлежат обязательному вручению подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам процесса, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства.
4. Лицом, не владеющим языком судопроизводства и делопроизводства, считается лицо, не понимающее или плохо понимающее разговорную речь на языке судопроизводства, не способное свободно разговаривать на этом языке, полностью воспринимать содержание судоговорения и ориентироваться в судопроизводстве по делу, прочитать материалы дела.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебно-следственных действиях при помощи переводчика.
Согласно ст. 59 УПК РФ переводчиком является лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода по данному делу. О назначении лица переводчиком судья выносит постановление, а суд - определение. Любые судебно-следственные действия и судебное рассмотрение дела с участием лица, не владеющего языком судопроизводства, производятся с участием переводчика.
Переводчик вправе задавать вопросы участникам судопроизводства в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколом судебного заседания и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол. За заведомо неправильный перевод переводчик несет уголовную ответственность (ст. 307 УК РФ).
Лицо, не владеющее языком судопроизводства, пользуется услугами переводчика безвозмездно. За участие в судопроизводстве переводчик получает вознаграждение. Расходы по делу в связи с выплатой судом денежного вознаграждения переводчику, включенные в судебные издержки, принимаются на счет государства.
5. Протокол судебного заседания, приговор суда и иные материалы дела составляются на языке, на котором и рассматривается дело. Указанные судебные документы обязательно вручаются лицу, не владеющему языком судопроизводства, в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет.
6. Совмещение в одном лице обязанностей переводчика с обязанностями судьи, народного заседателя, прокурора, адвоката, эксперта, свидетеля, потерпевшего, гражданского истца или ответчика, их представителей недопустимо. Переводчик должен быть лицом, не заинтересованным в деле и объективным. В случае сомнения в его беспристрастности в ходе судебного производства решение об отводе переводчика принимает суд, рассматривающий дело, или судья, председательствующий по делу, с участием присяжных заседателей.
При наличии обстоятельств, исключающих участие лица в производстве по делу, отвод переводчику может быть заявлен сторонами, а в случае обнаружения некомпетентности переводчика - также свидетелем, экспертом или специалистом (ч. 2 ст. 69 УПК РФ). Предыдущее участие лица в производстве по уголовному делу не является основанием для его отвода.
7. Нарушение судом установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, и необеспечение их переводчиком по установленным процессуальным правилам признается существенным нарушением закона, что может повлечь отмену приговора и решения суда.
Взаимосвязь принципов судопроизводства проявляется и в том, что без реализации начала свободы пользования родным языком и выбора языка общения невозможно полное осуществление таких основополагающих принципов правосудия, как обеспечение права на защиту, гласность, устность судебного разбирательства, состязательность и др.

Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации

1. Большинство положений этой главы воспроизводят обеспечивающие независимость судей нормы, содержащиеся в Законе РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей). Смысл такого дублирования заключается в том, чтобы закрепить на уровне конституционного закона гарантии этой независимости как основы нормального функционирования судебной системы.
2. Из общего перечня гарантий независимости судьи, которые предусмотрены ст. 9 Закона о статусе судей, гл. 2 комментируемого Закона включает в себя наиболее важные: порядок назначения на должность, несменяемость, неприкосновенность, особый порядок освобождения от должности.
Важным моментом, обеспечивающим реальную независимость судьи, является соответствующий уровень его материального и социально-бытового обеспечения, что также нашло отражение в комментируемой главе.
3. Вместе с тем в главе содержится ряд новых положений, в частности, вводится институт почетных судей, регламентируется порядок наделения всех судей полномочиями, уточняются понятия "несменяемость судьи" и "срок полномочий судьи".

Статья 11. Судьи

1. Статья 119 Конституции РФ устанавливает, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям в соответствии с той же статьей Конституции РФ предусмотрены ст. 4 Закона о статусе судей.
Прежде всего, это сдача квалификационного экзамена для кандидатов в судьи, отсутствие порочащих судью поступков. Для судей верховных судов республик, областных, краевых судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов, окружных арбитражных судов, военных судов окружного звена установлено также обязательное условие достижения 30-летнего возраста и наличие стажа работы по юридической профессии не менее семи лет.
Для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ требуются достижение возраста 35 лет и стаж по юридической профессии не менее 10 лет, а для судей Конституционного Суда РФ - 40 лет и 15 лет соответственно.
Статья 41 Закона о статусе судей предусматривает обязательное медицинское освидетельствование претендента на должность судьи с целью подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению его на судейскую должность. Перечень таких заболеваний утверждается решением Совета судей РФ.
2. Лицо, наделенное полномочиями судьи с нарушением установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами требований, не может осуществлять правосудие. Состав суда, в котором заседает такое лицо, является незаконным, а вынесенные им судебные постановления подлежат отмене.
3. Не могут рассматриваться как судьи лица, рассматривающие споры в постоянно действующих третейских судах (Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ и т.д.), третейских судах, образованных спорящими сторонами ad hoc (для этого случая), а также члены различных органов разрешения конфликтов - общественных, религиозных, основанных на обычае (товарищеские суды, суды офицерской чести, шариатские суды, казачьи суды и т.д.).
4. Судья осуществляет свои обязанности на профессиональной основе, т.е. он назначается в штат суда на конкретную должность, получает за свой труд от государства денежное вознаграждение и не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Эти требования распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых судей.
5. Специфические условия Российской Федерации обусловили дополнительные требования к судьям, обеспечивающие их независимость и объективность: запрещение быть депутатом представительных органов всех уровней, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 3 Закона статусе судей).
Нарушение судьей этих запретов влечет прекращение его полномочий.
Исходя из провозглашенного Конституцией РФ принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ), судья не может также работать в органах исполнительной власти и в президентских структурах.
Вместе с тем не исключается сотрудничество судов и судей на безвозмездной основе с органами законодательной и исполнительной властей в разработке нормативных актов, перспективных планов развития правовой системы и других видах деятельности, которые требуют учета мнения судей.
6. Комментируемый Закон ввел новый институт почетного судейства. Почетным судьей считается судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке. Стаж работы в качестве судьи в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" включает в себя некоторые виды иной юридической деятельности (см. комментарий к ст. 12).
Почетный судья может привлекаться к осуществлению правосудия в качестве судьи с выплатой заработной платы. Такая работа не влечет прерывания отставки и прекращения выплаты пожизненного содержания. Временное назначение почетного судьи на судейскую должность производится в упрощенном порядке: требуется согласие на такое назначение соответствующей квалификационной коллегии и решение председателя вышестоящего суда.
По смыслу комментируемого Закона почетный судья, вышедший в отставку с судейской должности районного суда, может быть назначен на работу только в тот же самый районный суд, поскольку перемещение действующего судьи в другой район может иметь место только по указу Президента РФ. Почетный судья вышестоящего суда может быть назначен как в тот суд, в котором он работал, так и в нижестоящие суды в субъекте Федерации.
Закон не предусматривает возможности назначения почетных судей на судейские должности в Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном Судах РФ. Почетные судьи не могут также назначаться на должности председателей, заместителей председателей и председателей судебных коллегий в нижестоящих судах, поскольку работа на этих должностях предусматривает наряду с осуществлением правосудия исполнение административных функций, что не предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.
7. Соответствующее высокому статусу судьи материальное и социально-бытовое обеспечение является важной гарантией независимости судей.
Состав заработной платы судьи закреплен законом (ст. 2 Закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").
Она состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и некоторых других надбавок и выплат.
Важной гарантией независимости судьи является также закрепленное в Законе о судебной системе положение о том, что заработная плата судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.

Статья 12. Единство статуса судей

1. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам.
Содержание этого единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности.
2. Иногда единство статуса судей связывают с равенством всех судей внутри судейского сообщества. Действительно, во многом права и обязанности судей, независимо от должности, совпадают.
Однако есть и целый ряд существенных различий в правовом положении судей. Так, председатели и заместители председателей судов не имеют права быть избранными в состав квалификационных коллегий; полномочия основного контингента судей прекращаются квалификационными коллегиями судей субъекта Федерации, округов, флотов, в то же время полномочия председателей, заместителей председателей и других судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, судов общей юрисдикции областного звена, окружных (флотских) военных и арбитражных судов, а также членов квалификационных коллегий прекращаются Высшей квалификационной коллегией судей.
Еще более существенно отличается положение судей общих и арбитражных судов от положения судей Конституционного Суда РФ и мировых судей.
3. Комментируемый Закон предусматривает различие между судьями по объему полномочий и компетенции. Эти различия зависят от того, в каком суде судья работает (общий суд, военный суд, арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).
Председатели судов, их заместители, председатели судебных коллегий, члены квалификационных коллегий судей наделены властными полномочиями по отношению к другим судьям, что не противоречит единству статуса судей, поскольку они не имеют права вмешиваться в рассмотрение судьей дел и материалов, ограничивать или расширять полномочия и компетенцию судьи.
4. Материальное обеспечение судей зависит от должности и особенностей суда, в котором судья работает.
В судах общей юрисдикции и арбитражных судах оклады по должностям едины и установлены в процентах к должностному окладу председателя Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. Однако разница в оплате труда одинаковых по должности судей весьма разнится в зависимости от присвоенного судье квалификационного класса и стажа работы по юридической профессии, наличия ученой степени либо почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации".
В настоящее время для судей различных ветвей судебной власти (общие суды, арбитражные суды, конституционные суды) установлены отличающиеся друг от друга сетки должностных окладов судей.
В связи с этим ошибочно полагать, что единство статуса судей подразумевает равенство в оплате труда.
5. Правовое положение отдельных категорий судей федеральных судов может определяться только федеральным законодательством. Что касается правового положения судей судов субъектов Федерации (конституционных, уставных судов, а также мировых судей), то оно может быть установлено как федеральным законом, так и - в случаях, предусмотренных федеральными законами, - законодательством субъекта Федерации.

Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей

1. Статья 128 Конституции РФ определяет общие начала назначения судей федеральных судов на должности. Ею предусмотрено назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ на судейские должности Советом Федерации по представлению Президента РФ, а также то, что судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, определяемом федеральным законом.
2. Комментируемая статья, регулирующая порядок наделения полномочиями судей, была существенно изменена Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Наиболее принципиальными нововведениями являются отмена института согласования кандидатур в федеральные судьи с органами государственной власти субъектов Федерации и введение ограничений, касающихся сроков полномочий председателей федеральных судов всех уровней и их заместителей.
3. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда РФ, включая Председателя и его заместителя, устанавливается Федеральным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Судья Конституционного Суда РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 15 лет. Председатель суда, его заместитель, а также судья - секретарь суда избираются судьями Конституционного Суда РФ сроком на три года из числа судей этого суда.
4. Порядок наделения полномочиями судей других федеральных судов, включая Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, устанавливается соответствующими конституционными законами и федеральным законом о статусе судей. Эта процедура осуществляется с соблюдением принципов максимальной прозрачности процесса выдвижения и отбора кандидатов в судьи, демократизма и общественного контроля при решении вопросов назначения судей.
5. Обязательным условием для назначения судьи федерального суда на должность (включая председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ и их заместителей) является предварительное положительное заключение соответствующих квалификационных коллегий судей.
После сдачи квалификационного экзамена претендент на должность судьи, при наличии заключения об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей судьи, проходит конкурсный отбор, в результате которого квалификационная коллегия рекомендует одного из претендентов на назначение судьей. Если председатель соответствующего суда соглашается с решением квалификационной коллегии, то кандидатура судьи представляется Президенту РФ для назначения на должность, а в отношении судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ - для представления их Совету Федерации, который решает вопрос о назначении судей высших судов РФ.
Если председатель соответствующего суда не согласен с решением квалификационной коллегии судей, он возвращает материалы в квалификационную коллегию. Коллегия, в свою очередь, может либо согласиться с мнением председателя суда и рекомендовать другую кандидатуру, либо большинством не менее 2/3 от своего списочного состава повторно представить отклоненного председателем суда кандидата на должность судьи. Во втором случае решение квалификационной коллегии становится обязательным для председателя суда.
6. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть оспорено в судебном порядке только по мотивам нарушения установленного Законом о статусе судей порядка отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в суд как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
7. Председатели всех федеральных судов (кроме Конституционного Суда РФ) и их заместители назначаются на должность сроком на шесть лет в том же порядке, что и судьи соответствующих судов, при наличии положительного заключения квалификационных коллегий судей. В отношении председателей (заместителей председателей) высших судов, судов областного звена, арбитражных судов, военных судов заключение дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, в отношении председателей (заместителей председателей) судов районного звена - квалификационная коллегия судей субъекта Федерации.
Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов урегулирован ст. 61 Закона о статусе судей. Председатель (заместитель председателя) суда может быть назначен на одну и ту же должность в том же суде неоднократно, но не более двух раз подряд. Не может рассматриваться как назначение на одну и ту же должность назначение заместителя председателя суда председателем того же суда и наоборот, а также назначение заместителя председателя суда первым заместителем председателя суда и наоборот.
8. Порядок наделения полномочиями судей субъектов Федерации (мировых судей, судей конституционных и уставных судов субъектов Федерации) устанавливается федеральными законами и законами субъектов Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 27 и 28).
9. Отбор кандидатов в судьи осуществляется на конкурсной основе.
Для реализации на практике этой нормы комментируемой статьи Законом о статусе судей предусмотрено, что соответствующие квалификационные коллегии обязаны известить через СМИ о наличии вакансий должностей судей и о проведении конкурса, с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи (включая должности председателей и заместителей председателей судов), а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Любому гражданину, отвечающему требованиям, предъявляемым к претендентам на судейскую должность Законом о статусе судей, гарантировано право на участие в конкурсе.
Конкурс проводится квалификационными коллегиями гласно, претенденты на должность судьи вправе присутствовать при его проведении, давать при этом необходимые пояснения. Подведение итогов конкурса по усмотрению квалификационной коллегии может осуществляться в закрытом заседании.

Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов

1. Комментируемая статья закрепляет важнейшую гарантию независимости судей - бессрочное наделение полномочиями судей федеральных судов вплоть до достижения ими 65-летнего возраста.
Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, в первый раз назначается сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий.
2. Наделение полномочиями означает предоставление ему определенного круга властных функций при рассмотрении дел и материалов, осуществление надзора и судебного контроля.
Объем полномочий зависит от должности судьи. Так, в системе общих судов процессуальное законодательство предоставляет дополнительные полномочия председателям и заместителям председателей судов субъектов Федерации, судов военных округов и флотов, Председателю, заместителям Председателя Верховного Суда РФ, председателю Военной коллегии Верховного Суда РФ, а также членам президиумов этих судов, которых нет у остальных судей. Поэтому полномочия по названным выше должностям предоставляются: председателям (заместителям председателей) - сроком на шесть лет, членам президиумов судов - бессрочно.
3. Конституция РФ не устанавливает ограничений срока полномочий, а также ограничений по возрасту для судей федеральных судов.
Возрастные ограничения установлены конституционными законами для судей Конституционного Суда РФ - 70 лет, для остальных судей - 65 лет.
4. В отличие от судей федеральных судов для судей местных судов ограничения сроков полномочий могут устанавливаться как федеральным, так и местным законодательством (если вопрос не урегулирован федеральным законом).
Статья 11 Закона о статусе судей предусматривает, что мировые судьи назначаются (избираются) сроком до пяти лет, а при повторном и последующих назначениях (избрании) - не менее чем на пять лет. В обоих случаях срок устанавливается законами субъектов Федерации. Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации устанавливается законодательством субъектов Федерации.
5. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. А при вступлении в должность судьи, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность. С этого времени судья получает право осуществлять правосудие.
6. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий либо в котором он достиг предельного возраста пребывания в должности судьи. При досрочном прекращении полномочий судьи по решению квалификационной коллегии его полномочия прекращаются на следующий день после вступления решения в силу. Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи.

Статья 15. Несменяемость судьи

1. Несменяемость судьи гарантируется Конституцией РФ (ст. 121). Это означает, что любое изменение должностного положения судьи (назначение на нижестоящие или вышестоящие должности, на такую же работу в другой суд) может иметь место только с согласия судьи. Вместе с тем внутри суда судья без его согласия может быть перемещен без изменения должностного положения в состав других коллегий и структурных подразделений суда, может быть изменена его специализация по категориям дел и т.д.
2. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или прекращения полномочий судей общих и арбитражных судов дан в Законе о статусе судей (ст. 13 и 14).
3. Приостановление полномочий судьи означает временное лишение его властных функций, связанных с занимаемой должностью, а также возможности выполнять иные действия, вытекающие из должностного положения. Хотя судья, чьи полномочия приостановлены, остается членом судейского сообщества, он не может участвовать в заседаниях его органов и квалификационных коллегий с правом решающего голоса. В случае вынесения таким судьей судебных постановлений они являются недействительными, а его участие в судебном заседании при коллегиальном рассмотрении дела означает, что состав суда является незаконным.
Приостановление полномочий председателей судов, заместителей председателей, председателей судебных коллегий означает также приостановление их административно-распорядительных функций как руководителей судов.
В период приостановления полномочий судьи за ним сохраняются права и обязанности, вытекающие из трудового законодательства, а также, за исключением случаев, когда судья привлекается к уголовной ответственности и к нему в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, ему начисляется и выплачивается заработная плата в полном объеме, сохраняется уровень материального и социального обеспечения.
За судьей, чьи полномочия приостановлены, сохраняется право на отставку. На него распространяются гарантии неприкосновенности, установленные комментируемым Законом.
При отпадении оснований для приостановления полномочий судьи он подлежит восстановлению в должности.
4. Прекращение полномочий означает для судьи полное прекращение трудовых отношений с судом, в котором он работал.
Закон о статусе судей предусматривает два вида прекращения полномочий: 1) дающее право на отставку и сохранение в составе судейского сообщества; 2) лишающее судей этих прав.
Право на отставку судья получает в случае:
а) если им подано письменное заявление об отставке;
б) неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;
в) истечения срока полномочий судьи;
г) увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
д) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
е) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Право на отставку является одной из гарантий независимости судьи, отставка может быть прекращена только в предусмотренных федеральным законом случаях.
Прекращение полномочий судьи по другим основаниям не дает судье права на отставку, и, соответственно, он не получает права на материальное и социальное обеспечение, положенное судье в отставке.
5. Приостановление и прекращение полномочий судьи может состояться только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Такие решения в отношении судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, председателей и заместителей председателей общих и арбитражных судов субъектов Федерации, окружных арбитражных судов, военных судов, а также в отношении членов квалификационных коллегий судей принимаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ, а в отношении остальных судей - иными квалификационными коллегиями. Решения квалификационных коллегий могут быть обжалованы в соответствующие федеральные суды общей юрисдикции.
Таким образом, другие ветви государственной власти не могут влиять на приостановление или прекращение полномочий судей, что обеспечивает объективность и беспристрастность суда.

Статья 16. Неприкосновенность судьи

1. Неприкосновенность судей установлена ст. 122 Конституции РФ. Статья 9 Закона о статусе судей относит неприкосновенность к одной из гарантий независимости судьи. Более детально понятие "неприкосновенность судьи" раскрыто в ст. 16 вышеуказанного Закона.
Неприкосновенность судьи заключается в особом порядке привлечения его к дисциплинарной и административной ответственности, в системе гарантий при привлечении судьи к уголовной ответственности, в распространении неприкосновенности на его жилище и служебное помещение, используемый им транспорт, средства связи, на его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.
Столь широкий объем неприкосновенности судей преследует цель не допустить давления на судей при осуществлении правосудия путем использования или угрозы использования мер дисциплинарного, административного или уголовного воздействия.
2. Статья 121 Закона о статусе судей регулирует основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. В качестве дисциплинарного проступка рассматривается нарушение судьей норм вышеуказанного Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.
В отличие от ТрК РФ в отношении судей предусмотрены две меры дисциплинарного воздействия: предупреждение и досрочное прекращение полномочий судьи, которые налагаются соответствующими квалификационными коллегиями судей.
Наложенное дисциплинарное взыскание погашается и судья считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если он в течение года после наложения взыскания не совершил нового дисциплинарного проступка.
3. Установление особого порядка привлечения судьи к административной ответственности преследует цель оградить судью от возможного использования механизма административной ответственности в целях оказать на него давление в интересах органов, уполномоченных возбуждать административное преследование граждан. Поэтому привлечение к административной ответственности судей трех высших судов РФ, судей судов областного звена, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов возможно по решению судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.
В отношении судей иных судов этот вопрос решается коллегией из трех судей суда общей юрисдикции областного уровня по представлению Генерального прокурора РФ.
4. В соответствии с требованиями ст. 122 Конституции РФ Закон о статусе судей определил специальный порядок привлечения судей к уголовной ответственности.
Возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу производится только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления - в отношении судей трех высших судов РФ, судей судов областного суда, арбитражных судов, окружных (флотских) военных судов, а кроме того, с согласия в отношении судей Конституционного Суда РФ - Конституционного Суда РФ, с согласия в отношении других перечисленных судей - Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
В отношении судей судов районного звена, военных судов ниже уровня окружного (флотского) и судей судов субъекта Федерации решение Генерального прокурора РФ должно быть основано на аналогичном заключении коллегии из трех судей суда общей юрисдикции областного звена и согласии квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.
5. Решение о заключении под стражу в качестве меры пресечения принимается в отношении судей высших судов РФ, судей судов областного звена, окружных (флотских) военных, арбитражных судов - судебной коллегией из трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ, а в отношении судей иных судов - судебной коллегией из трех судей суда областного звена.
Заключение судьи под стражу производится в отношении судей Конституционного Суда РФ - с согласия Конституционного Суда РФ, а в отношении судей иных судов - с согласия соответствующих квалификационных коллегий судей. Такое согласие дается на основании представления Генерального прокурора РФ.
6. Составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции областного звена для рассмотрения упомянутых выше вопросов в отношении судей ежегодно утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ либо соответствующей квалификационной коллегией судей субъекта Федерации.
7. Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (если дело возбуждено не в отношении судьи и он не привлечен по нему в качестве обвиняемого), связанных с ограничением его судейской неприкосновенности или его гражданских прав, допускается только по решению вышеупомянутых судебных коллегий соответствующих судов.
8. По требованию судьи, привлекаемого к уголовной ответственности, заявленному до начала судебного разбирательства, его дело должно быть рассмотрено Верховным Судом РФ.
9. Закон запрещает задержание либо привод судьи по делам об административных правонарушениях. Если все-таки задержание состоялось, то по установлении его личности судья должен быть немедленно освобожден. Таким же образом решается вопрос при задержании судьи по уголовному делу.
10. Закон о статусе судей запрещает проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемку его корреспонденции, принадлежащего ему имущества и документов. Эти действия могут производиться не иначе как с санкции прокурора либо по решению суда и только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи.

Глава 3. Суды

Статья 17. Порядок создания и упразднения судов

1. Конституция РФ и Закон о судебной системе определяют, какие судебные органы в России вправе реализовывать указанные в Конституции РФ виды судопроизводства и осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности.
Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с порядком, установленным Конституцией РФ, и названные в федеральном конституционном законе. Таким образом, соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве первого условия его легитимности.
Утверждению этого принципа формирования судебной системы посвящена комментируемая статья.
Закон о судебной системе предусматривает специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как органов судебной власти.
Для того чтобы уяснить содержание понятия "порядок создания и упразднения судов", необходимо раскрыть содержание таких судоустройственных характеристик, как: а) конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ формирования судов; б) определение структуры их системы; в) установление процедуры образования и упразднения; г) гарантии самостоятельности судов и независимости судей от иных отраслей государственной власти; д) круг полномочий судов, особенностей порядка организации их деятельности.
По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные указания и предписания. Обращает на себя внимание то, что Конституция РФ содержит лишь одно положение, прямо относящееся к проблеме создания судов. Это категорический запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).
Такое решение неслучайно. Оно учитывает длительную и противоречивую практику становления российского судоустройства. Исторический опыт свидетельствует, что образование чрезвычайных судов неоднократно вызывалось экстраординарной политической обстановкой в стране, сопровождалось формированием неконституционных судебных органов, попранием демократических основ правосудия, нарушением принципов законности и прав человека и гражданина.
2. Конституция РФ и комментируемый Закон определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно п. "г" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. "о" ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых институтов, обеспечивающих деятельность судов, их организационное и процессуальное взаимодействие.
Создание высших судов российской судебной системы закреплено в гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ, где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
3. Конституция РФ определяет также правовые основы создания органов судебной власти. Это сама Конституция РФ и Федеральный конституционный закон о судебной системе (ч. 3 ст. 118), иные федеральные конституционные законы, призванные установить полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 3 ст. 128).
Согласно комментируемому Закону иные федеральные суды создаются только федеральными законами. Следовательно, порядок образования судов общей юрисдикции, военных судов и иных федеральных судов (в частности, специализированных) может быть установлен только федеральными законодательными актами и не входит в компетенцию субъектов Федерации. Только перечисленные в Конституции РФ и комментируемом Законе суды, образованные на основании этих двух актов, а также законов "О судоустройстве РСФСР", "О статусе судей в Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" с соблюдением предусмотренных всеми названными актами процедур подбора кандидатов на судейские должности, их наделения судейскими полномочиями, обеспечения самостоятельности судов и независимости судей, вправе осуществлять судебную власть в Российской Федерации.
4. Согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных органов (п. "л" ст. 72), действующих в пределах соответствующих субъектов Федерации. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно Закону о судебной системе указанные вопросы должны решаться представительными органами субъектов Федерации в законодательном порядке. Требования к кандидатам на эти должности, их количество в каждом конкретном субъекте Федерации, их дислокация, материально-техническое обеспечение их деятельности определяются законами субъектов Федерации.
Однако мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и, хотя входят в систему судов субъектов Федерации, должны финансироваться государственным бюджетом Российской Федерации. Их компетенция, порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. Представляется, что их образование обязательно для субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 28). Действуя единолично, имея в известной мере сокращенную законом компетенцию, мировые судьи, тем не менее, представляют собой низовое звено судов первой инстанции подсистемы судов общей юрисдикции.
5. Как известно, конституционные суды в Российской Федерации не представляют собой единой системы. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъектов Федерации. Образование и упразднение этих судебных органов входит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соответствующими законами субъектов Федерации должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности (см. комментарий к ст. 27).
6. Значение комментируемой статьи состоит в укреплении стабильности системы судов, являющейся структурным каркасом судебной власти Российской Федерации.
Учреждение системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию. Упразднение иных федеральных судов комментируемый Закон допускает только путем принятия соответствующего федерального закона. Однако если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например, арбитражные, военные), то изменение их структуры, упразднение также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.
Комментируемый Закон в принципе не исключает возможности внесения изменений в эту систему и даже упразднения отдельных ее структур. Однако в результате упразднения конкретного суда не должен образоваться вакуум юрисдикции. Под юрисдикцией суда принято понимать установленную законом совокупность правомочий суда на разрешение правовых споров и рассмотрение дел о правонарушениях, т.е. на оценку действий юридического лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, решение вопросов ответственности правонарушителей и применения к ним юридических санкций.
Компетенция каждого суда определяется законом; судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов). Этими пределами ограничивается его юрисдикция, т.е. право осуществлять правосудие. Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому комментируемый Закон специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче относящихся к ведению упраздняемого суда дел и материалов в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).
Суды различаются пределами и содержанием осуществляемой ими власти, характером их юрисдикции (общая и специальная). Юрисдикция конкретного суда может распространяться на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику), на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот), на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов), на судебный участок (для мировых судей). Территориальная или структурная сфера деятельности суда отражается в его наименовании (Московский городской суд, военный суд Одинцовского гарнизона).
В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенных лиц или социальную группу (на военнослужащих, совершивших воинские преступления; на судей при рассмотрении уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; на Президента РФ при даче заключения высшими судебными органами РФ в процессе возбуждения вопроса об отрешении его от должности в порядке ст. 93 Конституции РФ).

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

1. В п. 1 комментируемой статьи приводится терминологическое определение Конституционного Суда РФ, сформулированное в ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - Закон о Конституционном Суде).
В нем раскрывается: а) юридическая природа этого конституционного органа, участвующего в осуществлении государственной власти в Российской Федерации в качестве суда; б) его функция - осуществление конституционного контроля; в) конституционные принципы деятельности (самостоятельность и независимость в процессе осуществления судебной власти); г) специфика процессуальной формы деятельности (посредством конституционного судопроизводства).
А. О юридической природе Конституционного Суда РФ существуют различные мнения. Одни авторы полагают, что Конституционный Суд - орган высшего арбитражного свойства и в известной степени должен оставаться вне традиционно известных ветвей государственной власти*(70). Другие обращают внимание на двойственную юридическую природу Конституционного Суда*(71). С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, его конституционные полномочия определяет ст. 125 гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ; с другой стороны, Конституционный Суд, учитывая его функции и установленные непосредственно Конституцией РФ полномочия (в отличие от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ), выступает одновременно и в качестве высшего органа конституционного контроля, находящегося на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть.
Как судебный орган Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства, что предполагает только коллегиальное рассмотрение дел конституционными судьями, обладающими единым статусом, установленным для судей всех судов (ч. 1 ст. 120, ст. 123 Конституции РФ).
Конституционный Суд РФ является элементом единой судебной системы Российской Федерации (см. ст. 3 комментируемого Закона). Применительно к Конституционному Суду РФ это единство, в частности, обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, законодательным закреплением единства статуса судей. Вместе с тем в отличие от других федеральных судов, которые подчиняются Конституции РФ и федеральному закону, Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий руководствуется только Конституцией РФ (ст. 29 Закона о Конституционном Суде). Решения Конституционного Суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ не может быть преодолена повторным принятием акта, признанного неконституционным.
Официальное толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В отличие от других судов Конституционный Суд РФ не только применяет конституционные нормы, но и интерпретирует их, обогащая их юридическое содержание. В процессе таких интерпретаций словесное выражение конституционных норм может не меняться, но их нормативное содержание может подвергаться значительным изменениям. Благодаря Конституционному Суду РФ выявляются те многочисленные потенциальные возможности, которые заключены в концентрированном виде в нормах Конституции РФ.
Данные черты характеризуют юридическую природу Конституционного Суда как федерального органа государственной власти, находящегося на одном уровне с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ.
Б. В отличие от Комитета конституционного надзора СССР, учрежденного в декабре 1988 г. для осуществления функций конституционного надзора, Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль как орган самостоятельной судебной власти.
Комитет конституционного надзора СССР не обладал правом отмены неконституционных актов. Исключение составляли только те из них, которые нарушали основные права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд РФ является не единственным органом конституционного контроля - подобную деятельность осуществляет Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Однако только Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля.
В. В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, конституционно-правовой основой самостоятельности Конституционного Суда РФ как одного из носителей судебной власти являются указанные нормы Конституции РФ*(72). Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме (ст. 7 Закона о Конституционном Суде). Данный принцип деятельности также является конституционным (ст. 124 Конституции РФ).
Г. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства. Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным.
Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих и интерпретирующих конституционные нормы и решающих юридические дела, им подведомственные. Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта или договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо дать официальное истолкование Конституции РФ. Конституционное судопроизводство - это регламентированная Законом о Конституционном Суде (и законами субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах) деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями.
Цели и задачи конституционного судопроизводства определены в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 3). К их числу относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).
В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.
В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Означает ли это положение, что если издается, например, постановление Правительства, противоречащее закону, то эту юридическую коллизию можно квалифицировать как неконституционность только потому, что нарушена норма ч. 2 ст. 15 Конституции РФ? Нет, в таком случае имеет место иная юридическая коллизия: возникает состояние незаконности. Проблемы законности должны решаться иными судами. Конституционный Суд РФ занимается только проблемами конституционности как высшей формы законности.
В Конституции РФ юридические коллизии различаются путем использования следующих понятий: а) соответствие законов, иных нормативных актов Конституции РФ (ст. 125); б) противоречие между законами и между законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 76); в) противоречие между законами и иными правовыми актами и Конституцией РФ (ст. 15).
Разграничение юридических коллизий имеет существенное значение. Противоречие положений двух разных нормативных актов как разновидность юридических коллизий означает, с нашей точки зрения, что проблема взаимоисключения норм лежит как бы на поверхности. Соответствие актов друг другу (и прежде всего Конституции) представляет совершенно иную разновидность юридических коллизий, более тонкую и сложную.
Положения нормативного акта могут явно и не противоречить конституционным нормам, но вместе с тем и не соответствовать им. Такого рода коллизия может возникать, к примеру, когда закон не соответствует Конституции РФ с точки зрения целей и принципов правового регулирования, основных конституционных принципов и т.д.
Таким образом, подведомственность дел Конституционному Суду определяется не только путем установления в ст. 125 Конституции РФ перечня подлежащих проверке нормативных актов и круга надлежащих субъектов обращений, но и путем выделения специфических юридических коллизий.
Особенностью конституционного судопроизводства является достаточно высокая степень судебной дискреции (усмотрения) в отборе дел, подлежащих рассмотрению. Очень важна с этой точки зрения интерпретация норм Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, касающихся допустимости обращения. Анализ работы Конституционного Суда РФ за 1995-2001 гг. позволяет сделать вывод, что Суд сознательно создает своими толкованиями Закона о Конституционном Суде ряд препятствий для обращений так называемых политических органов, и в то же время в отношении конституционных жалоб граждан он ограничивает свое дискреционное право принимать или не принимать жалобы и тем самым ясно дает понять, что он отдает предпочтение жалобам частных лиц о неконституционности законов.
Образно говоря, правила допустимости, которые Конституционный Суд РФ формулирует для "политических" органов, напоминают решето с очень мелкими отверстиями, а для обращений частных лиц - с более крупными. В тех случаях, когда в Конституционный Суд РФ обращаются частные лица (граждане и юридические лица), необходимо учитывать, что в силу ст. 46 Конституции РФ на них распространяется, в отличие от "политических" органов, основное право на судебную защиту. В связи с этим Конституционный Суд существенно уточнил понятие "примененного или подлежащего применению закона", данное в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и ст. 97 Закона о Конституционном Суде. Жалоба гражданина в Конституционный Суд РФ допустима, если закон был применен любым уполномоченным органом (такими правоприменительными актами могут быть приказы об увольнении работника, об отказе в регистрации по месту жительства, об увольнении с военной службы и т.д.).
В качестве надлежащего субъекта обращения в Конституционный Суд РФ, выступающего с инициативой по возбуждению конституционного судопроизводства, в отличие от гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, могут быть не любые органы государственной власти, а только те, которые названы в Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают также граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96 Закона о Конституционном Суде).
Началом конституционного судопроизводства является решение о принятии обращения к рассмотрению. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, в котором участвуют все 19 судей (ст. 42 Закона о Конституционном Суде).
Следующая самостоятельная стадия конституционного судопроизводства - подготовка дел к слушанию, которая служит связующим звеном между принятием обращения к рассмотрению и его слушанием в судебном заседании. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения (с соблюдением установленных законом правил) и вынесение обоснованного решения.
По завершении подготовительных мер дело назначается Судом к слушанию, которое является центральной стадией конституционного судопроизводства. Именно здесь реализуются такие важнейшие принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон.
Вынесение и оглашение решения является завершающей стадией конституционного судопроизводства. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде).
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено положение о том, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. В ней воспроизведена норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, носящая бланкетный характер. Именно поэтому в ст. 2 Закона о Конституционном Суде закреплено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и названным Законом. Перечень полномочий Конституционного Суда РФ, столь подробно прописанный в Конституции РФ, тем не менее не является исчерпывающим.
Статья 12 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" предусматривает дополнительное полномочие Конституционного Суда РФ - проверять по запросу Президента РФ до назначения референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ*(73). В п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде предусмотрено, что Конституционный Суд РФ "осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля".
Некоторые нормативные положения о надлежащих заявителях в Конституционный Суд РФ могут содержаться в конституциях республик, уставах областей, краев, автономных округов, городов федерального значения. Например, поскольку в Республике Коми в соответствии с Конституцией этой Республики исполнительную власть возглавляет Глава Республики, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ (ст. 85 Конституции Республики Коми).
В ч. 4 ст. 125 Конституции РФ установлено, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ предусмотрено, что порядок деятельности Конституционного Суда устанавливается федеральным конституционным законом, может возникнуть вопрос, а не следует ли понимать слова из ч. 4 ст. 125 "в порядке, установленном федеральным законом" как означающие необходимость принятия специального федерального закона о порядке реализации полномочия суда рассматривать конституционные жалобы граждан и запросы судов? Полагаем, что в таком законе необходимости нет, поскольку необходимые процессуальные нормы содержатся в Законе о Конституционном Суде и в процессуальном законодательстве РФ. Так, в ст. 143 АПК РФ установлено, что арбитражные суды должны приостанавливать производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ*(74).
Полномочия пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обращаться с запросами в порядке, установленном в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, конкретизированы в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Части 2-5, 7 ст. 125 Конституции РФ определяют основные полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению дел. Данные группы полномочий реализуются в пяти основных судебных процедурах: 1) процедура разрешения дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов, договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) процедура проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 3) процедура разрешения споров о компетенции; 4) процедура официального толкования Конституции РФ; 5) процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают только те органы государственной власти, которые названы в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Такое право появляется у них сразу после промульгации (официального обнародования) закона, вступления в силу иного нормативного акта, вне связи с конкретными делами. В этой процедуре возможно рассмотрение дел и до того, как сложится определенная правоприменительная практика. Именно поэтому она называется процедурой абстрактного нормоконтроля.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Поэтому данная процедура именуется процедурой конкретного нормоконтроля.
В процедуре разрешения споров о компетенции ходатайствующий орган государственной власти оспаривает издание акта или совершение действия правового характера другим органом либо невыполнение последним своей компетенции. При этом заявитель преследует свой правовой интерес, обусловленный ущемлением его компетенции.
Во всех вышеназванных судебных процедурах при оценке конституционности актов, правовых действий, при выработке своих решений Конституционный Суд РФ толкует Конституцию. Такое толкование не является абстрактным и универсальным, оно привязано к ситуации, когда при проверке конституционности акта для обоснования решения интерпретируется норма Конституции РФ. Подобное толкование считается казуальным (от лат. casus - дело, случай).
Однако существует и особая судебная процедура, в рамках которой Конституционный Суд РФ осуществляет официальное и общеобязательное разъяснение норм Конституции РФ.
Такое толкование называется абстрактным.
В рамках судебной процедуры дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Конституционный Суд РФ, в отличие от иных процедур, исследует фактические обстоятельства.
Между всеми пятью судебными процедурами существует взаимосвязь, они дополняют друг друга. Так, в рамках судебной процедуры, предусмотренной в п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ вправе рассматривать дела о соответствии Конституции РФ только законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Причем имеются в виду именно законы, принимаемые в той или иной сфере ведения, а не отдельные правовые нормы. При разграничении сфер правового регулирования в ст. 71-73 Конституции РФ подразумеваются нормативные акты, а не нормы. Таким образом, несмотря на то что, например, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, отдельные гражданско-правовые нормы, не противоречащие федеральному законодательству, могут находиться в законах и иных нормативных актах субъектов Федерации, относящихся к сфере их ведения или к совместному ведению.
Благодаря же судебной процедуре, предусмотренной ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы о соответствии Конституции РФ любых законов субъектов Федерации, в том числе и принятых в сфере их исключительного ведения.
Процедура рассмотрения споров о компетенции в определенной мере дополняет процедуру абстрактного нормоконтроля, поскольку позволяет вовлечь в орбиту судебного конституционного контроля не только нормативные, но и ненормативные акты, а также действия правового характера.
При сравнении ч. 2 и 3 ст. 125 Конституции РФ напрашивается вывод, что предметом споров о компетенции не могут быть споры о нормотворческой компетенции, поскольку они должны рассматриваться в процедуре определения конституционности законов и иных нормативных актов согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Вместе с тем содержание конституционной нормы, закрепленной в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, не позволяет утверждать, что предметом споров о компетенции вообще не могут быть законы и иные нормативные акты. Из положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде прямо вытекает, что предметом спора о компетенции может быть акт (как нормативный, так и ненормативный) или совершение действия правового характера.
Споры о компетенции возникают в результате применения органами государственной власти, названными в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, компетенционных норм. Такая правоприменительная деятельность может иметь своим результатом как нормативные правовые решения, так и ненормативные. Например, Законодательное Собрание Кемеровской области обратилось в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции в связи с тем, что ненормативным Указом Президента РФ от 5 июня 1995 г. N 561 "О председателе Кемеровского областного суда" председателем областного суда был назначен В., несмотря на то что Законодательное Собрание возражало против его кандидатуры.
То, что предметом споров о компетенции помимо нормативных актов могут быть индивидуальные акты и действия правового характера, усматривается также из сопоставления процедур конституционного судопроизводства, основанных на ч. 3 и 4 ст. 125 Конституции РФ. Поскольку это самостоятельные процедуры, при известном совпадении круга органов государственной власти, которые могут быть сторонами по делу, предмет обращения не может совпадать.
Споры о компетенции возникают не только при коллизии двух законов, регулирующих одну сферу общественных отношений, но и при издании иных актов или совершении действий правового характера. Кроме того, следует иметь в виду, что даже если один и тот же нормативный акт является предметом обращения и по ч. 2, и по ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, пределы проверки этого акта в каждой из процедур различны.
Таким образом, становится понятной конструкция ст. 125 Конституции РФ, устанавливающей разные процедуры конституционного судопроизводства. Отчасти они пересекаются, в то же время их взаимодополнение обогащает возможности судебного конституционного контроля.
Применяя Закон о Конституционном Суде, Конституционный Суд РФ сформулировал правила субсидиарного использования судебных процедур. Так, в определении от 7 декабря 1995 г. N 80 установлено, что в случае, если поступивший в Конституционный Суд РФ запрос о толковании тех или иных положений Конституции РФ по существу и фактически влечет проверку конституционности какого-либо принятого закона, в то время как конституционность этого закона по его форме и содержанию не оспаривается, такой запрос не считается допустимым.

Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

1. Содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи положение вытекает из ст. 126 Конституции РФ. Оно определяет предназначение Верховного Суда РФ как высшего судебного органа по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Юридическое значение понятия "высший судебный орган" заключается в окончательности решений Верховного Суда РФ по делам, подведомственным судам общей юрисдикции, а также в его праве проверять в порядке надзора любое дело, рассмотренное судами общей юрисдикции, включая дела, рассмотренные военными и специализированными судами.
2. Судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции осуществляется в предусмотренных федеральным процессуальным законодательством формах.
Вновь принятый УПК РФ предусматривает, что пересмотр дел в порядке надзора осуществляется коллегиями Верховного Суда РФ, кроме судебных постановлений, вынесенных этими коллегиями.
Пересмотр судебных постановлений коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по первой, второй инстанциям и в порядке надзора, осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть обжалованы.
В таком же порядке рассматриваются заключения Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре дел, рассмотренных Верховным Судом РФ, по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Коллегии Верховного Суда РФ в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, рассматривают в качестве суда второй инстанции уголовные и гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции областными, военными окружными и приравненными к ним судами.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судебные коллегии рассматривают уголовные и гражданские дела по первой инстанции. Вынесенные при этом приговоры, решения и другие судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
4. Особое место в деятельности Верховного Суда РФ занимает его Пленум. В его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является обеспечение единства судебной практики в Российской Федерации путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением судами законодательства.
В отличие от нормативных актов разъяснения Пленума не носят обязательного характера, но они ориентируют суды всех уровней на одинаковый подход к применению правовых норм.
5. В соответствии с компетенцией Верховного Суда РФ формируется его внутренняя структура.
В состав Суда входят три судебные коллегии: по гражданским, по уголовным делам и Военная коллегия.
Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей: Председатель Суда, его заместители, шесть судей, представляющих судебные коллегии.
Внутри судебных коллегий по гражданским и уголовным делам образованы судебные составы, как правило, по зональному принципу.
Работу судей обеспечивает аппарат Суда, общей численностью свыше 500 работников, объединенных в управления и отделы.
Значительное количество работников аппарата Суда позволяет справляться с большими объемами работы.
Ежегодно в Верховном Суде РФ рассматривается свыше 6,6 тыс. дел по первой и второй инстанциям, пересматривается около 5 тыс. дел в порядке надзора, кроме того, в Верховном Суде РФ разрешается свыше 100 тыс. жалоб на вступившие в законную силу приговоры и решения судов Российской Федерации.
6. В соответствии с требованиями Закона о статусе судей судьей Верховного Суда РФ может стать гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Основываясь на заключении этой Коллегии, Председатель Верховного Суда РФ вносит представление Президенту РФ о кандидатах на иные судейские должности в Верховном Суде РФ (заместителей Председателя Суда и судей). Если Президент РФ согласен с предложениями Председателя Верховного Суда, он вносит предложенные кандидатуры для их назначения на должности в Совет Федерации.
Судьи Верховного Суда РФ, включая Председателя и его заместителей, назначаются на свои должности без ограничения срока и могут быть лишены своих полномочий лишь Высшей квалификационной коллегией судей РФ в предусмотренных федеральным законодательством случаях, что является одной из гарантий обеспечения независимости судей.
Председатель Верховного Суда РФ и его заместители входят в состав Президиума Суда по должности, остальные члены Президиума назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.
7. В соответствии с ГПК РФ (ст. 383) Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в порядке надзора в суд надзорной инстанции. В этом случае Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения его по существу в суд надзорной инстанции. Вместе с тем ГПК РФ допускает пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности (ст. 389 ГПК РФ).
8. Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел, осуществления судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции и дачи разъяснений по вопросам судебной практики Верховный Суд РФ имеет ряд других полномочий.
Статья 104 Конституции РФ наделила Верховный Суд РФ правом законодательной инициативы. Вопрос о внесении в Государственную Думу соответствующих законопроектов решается Пленумом Верховного Суда РФ.
В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Верховный Суд РФ может направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других перечисленных в этой статье правовых актов.
По сложившейся практике такие запросы осуществляются Президиумом Верховного Суда РФ.
Согласно ст. 93 Конституции РФ в случае выдвижения Государственной Думой против Президента РФ обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и постановки в связи с этим вопроса об отрешении Президента РФ от должности на Верховный Суд РФ возложена обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, что является основанием для принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности.
Механизм дачи такого заключения пока законодательно не урегулирован, но в проекте федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" предлагается возложить эту функцию на Пленум Верховного Суда РФ.
9. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ должны быть установлены федеральным конституционным законом (ст. 128 Конституции РФ).
В связи с тем что такой закон до настоящего времени не принят, работа Верховного Суда РФ строится в соответствии с требованиями Конституции РФ, комментируемого Закона, процессуального законодательства РФ и других федеральных законов, регулирующих функционирование Верховного Суда РФ.

Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

1. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.
В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации.
Комментируемый Закон фиксирует указанное положение названных судов в иерархии судебных органов и называет основные функции, выполняемые этими судами в пределах их процессуальной компетенции. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ. Согласно ч. 1 комментируемой статьи верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вплоть до принятия федерального конституционного закона, которым будут установлены полномочия, порядок образования и деятельности вышеперечисленных судов, правовой основой организации, формирования и деятельности их основных подразделений являются Конституция РФ, комментируемый Закон, Закон "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ. При создании, формировании и организации деятельности высших судебных органов республик в Российской Федерации последние вправе руководствоваться также своими конституциями (уставами), которые не должны противоречить Конституции РФ.
Как известно, определенная сфера правового регулирования устройства судебной власти, согласно Конституции РФ (п. "л" ст. 72), подлежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Судебная система субъекта Федерации включает соответствующий высший суд субъекта в лице верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, районные суды как суды общей юрисдикции, арбитражный суд субъекта Федерации, мировых судей, конституционный (уставный) суд.
Между этими судами закон в необходимых случаях распределяет компетенцию, формализует организационные и процессуальные связи.
Процессуальные правоотношения судов различных уровней в системе судов общей юрисдикции регулируются УПК РФ и ГПК РФ.
В комментируемой статье рассматривается судоустройственный и процессуальный статус только судов среднего звена судов общей юрисдикции.
2. Порядок учреждения и упразднения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа определяется Законом о судебной системе (ст. 17) соответствующие установления содержатся также в проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 5)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>