<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 5)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Например, в настоящее время обсуждается вопрос о разработке трудового процессуального кодекса РФ. Это может послужить основанием для специализации судей по трудовым делам и впоследствии для образования трудовых судов, которые могут стать специализированными судами. Суды по трудовым делам будут руководствоваться в своей деятельности нормами гражданско-процессуального, административно-процессуального, а также трудового процессуального законодательства.
На сегодняшний день образование специализированных федеральных судов еще не ведет к созданию какой-то особой процедуры судопроизводства. На специализированные федеральные суды может распространяться порядок рассмотрения дел, предусмотренный соответствующими кодексами, т.е. ГПК РФ, ГК РФ и т.д. Если будет принят административно-процессуальный кодекс, то специализированные федеральные суды также будут им руководствоваться.
3. Образованию специализированных федеральных судов может способствовать расширение сферы их деятельности. Так, ст. 20 УИК РФ предусматривает рассмотрение судом жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Обращения осужденных и иных лиц, их рассмотрение судом могут охватываться рамками административного или гражданского судопроизводства. Осужденные и иные лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, вправе обратиться в суд в целях судебной защиты своих прав и свобод, что соответствует положениям ст. 46 Конституции РФ. В свою очередь, это может привести к возникновению должности пенитенциарного судьи и образованию в будущем пенитенциарных судов.
Пенитенциарные суды уже существуют за рубежом, например в Польше, во Франции.
В Российской Федерации в число специализированных федеральных судов могли бы войти и семейные суды, в которых рассматривались бы как гражданские, так и административные дела в отношении несовершеннолетних, их родителей (например, дела о расторжении брака, об усыновлении и т.д.). В крупных городах возможно образование специализированных жилищных судов, а в сельской местности - специализированных земельных судов.
В специализированном федеральном суде должно вестись судопроизводство и делопроизводство, как и во всех судах общей юрисдикции. Вопрос о языке судопроизводства и делопроизводства может быть решен в дальнейшем, при принятии федерального закона "О судах общей юрисдикции" или же закона о конкретном специализированном федеральном суде. В специализированном федеральном суде должен быть свой аппарат, который будет заниматься обеспечением работы суда.
4. Финансирование специализированных федеральных судов как судов общей юрисдикции предусмотрено из федерального бюджета на основе утвержденных федеральным законом нормативов и должно быть указано отдельными строками в федеральном бюджете.
Это может обеспечить независимость специализированных судов. Организационное обеспечение специализированных федеральных судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Требования к судьям, которым предстоит работать в специализированных федеральных судах, могут возрасти, так как они должны будут обладать глубокими познаниями в определенных областях права. Не исключено, что на должности судей специализированных судов будут назначаться судьи, некоторое время проработавшие в должности судей районных федеральных судов.
О возможности образования специализированных федеральных судов говорится в ч. 2 комментируемой статьи. Здесь отмечается, что "полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом". Никаким другим законом эти суды не могут быть образованы.
Поэтому в будущем при принятии федерального конституционного закона в нем будут решаться вопросы о полномочиях того или иного суда, порядке его образования и деятельности.
Специализированные федеральные суды, являясь судами общей юрисдикции, вправе применять в своей деятельности и законы субъектов Федерации. Это исходит из положений ст. 72 Конституции РФ, согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится административное, семейное, жилищное законодательство. А специализированные федеральные суды будут рассматривать, как известно, гражданские и административные дела.
Кроме того, субъектам Федерации может принадлежать инициатива в создании специализированного федерального суда. Один или несколько субъектов Федерации вправе обратиться в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с предложением о создании специализированного федерального суда. Исходя из этих предложений, Судебный департамент может внести в установленном порядке предложения о создании специализированных судов.
Порядок назначения судей специализированных федеральных судов, наделения их полномочиями не предусмотрен комментируемым Законом. Возможно, этот порядок будет установлен федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции" или другим законодательным актом.

Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не упоминаются в Конституции РФ. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Государственная власть в субъектах Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).
Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного или скоординированного из федерального центра характера. В одних субъектах Федерации конституционные (уставные) суды учреждены и функционируют, в других - учреждены, но не функционируют, в третьих действуют комитеты конституционного надзора, а в некоторых областях, автономных округах их создание не предусмотрено уставами.
Комментируемый Закон является первой попыткой упорядочить функционирование органов конституционной юстиции субъектов Федерации на основе единых подходов и принципов. Это позволит им стать гарантами основных прав человека и гражданина, защитниками основ конституционного строя.
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации являются частью правовой системы России, что означает общность ценностных подходов ко всем органам конституционного судебного контроля как к институтам, необходимым для утверждения идей правового государства, разделения властей.
Конституционные (уставные) суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3). Они функционируют в рамках единого правового пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма.
В соответствии с конституциями республик и уставами иных субъектов Федерации на 1 января 2001 г. конституционные (уставные) суды учреждены в 44 субъектах Федерации, в том числе в 15 республиках и 29 иных субъектах Федерации. При этом происходит унификация формы конституционного контроля: ранее созданные в ряде субъектов Федерации комитеты конституционного контроля, палаты и т.п. преобразованы в суды (в Татарстане, Северной Осетии - Алании, Адыгее, Иркутской, Тюменской и Челябинской областях).
2. В ч. 1 комментируемой статьи отсутствует исчерпывающий перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, названы только их основные функции. Компетенция конституционных (уставных) судов закрепляется в конституциях и уставах субъектов Федерации и в принимаемых в соответствии с ними законах. Как правило, в них предусмотрены следующие полномочия:
а) контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией;
б) официальное толкование конституции или устава;
в) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления;
г) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
д) защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами.
В Конституции Республики Марий Эл предусмотрено, что Конституционный суд осуществляет контроль за проведением выборов Президента республики. Конституции Ингушской Республики и Республики Тыва дополнительно оговаривают такое полномочие, как защита конституции от нарушения ее парламентом республики путем дачи заключения, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента.
Среди функций конституционных (уставных) судов в ч. 1 комментируемой статьи не названы их функции, связанные с разрешением споров о компетенции, споров по жалобам граждан и запросам судов. Не следует ли предположить, что отныне такого рода полномочия конституционные (уставные) суды осуществлять не вправе, поскольку они не предусмотрены Законом о судебной системе, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон? Полагаем, что такой вывод был бы неверным. Отсутствие указания на возможность рассмотрения конституционными (уставными) судами субъектов Федерации споров о компетенции в комментируемом Законе, видимо, связано с тем, что в соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов Федерации разрешает Конституционный Суд РФ. Формулировка данного пункта не исключает возможности рассмотрения Конституционным Судом споров о компетенции и между высшими государственными органами одного субъекта Федерации, но только если вопрос урегулирован Конституцией РФ. В противном случае Конституционный Суд РФ должен руководствоваться не Конституцией РФ, а конституциями и уставами субъектов Федерации, что противоречит самой Конституции и п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде. Разрешение такого рода споров входит в компетенцию конституционных и уставных судов субъектов Федерации.
Так, в соответствии со ст. 113 Конституции Республики Дагестан Конституционный суд Республики разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления.
3. Принцип связанности Конституционного Суда РФ полномочиями конституционного суда республики был впервые сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 1993 г. N 13-П по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, касающихся упразднения поста Президента Мордовской ССР*(109).
Подвергшееся судебному контролю постановление Верховного Совета Мордовской ССР относилось к исключительному ведению субъекта Федерации, и в связи с этим Конституционный Суд РФ постановил, что оценка конституционности данного акта выходит за пределы полномочий суда, так как он вправе проверять конституционность законов и других нормативных актов высших государственных органов республик исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному Конституцией РФ разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками.
4. Отсутствие в перечне функций конституционных (уставных) судов проверки конституционности законов субъектов Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов также не означает запрета осуществления ими этой функции. Сомнения в допустимости такого вывода возникают в связи с тем, что перечни основных прав и свобод в Конституции РФ и в конституциях, уставах субъектов Федерации в основном совпадают. Данное обстоятельство может привести к коллизии в интерпретации основных прав федеральным Конституционным Судом и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации. Однако такого рода коллизии устранимы. Кроме того, в конституциях, уставах некоторых субъектов Федерации закреплены и такие основные права, которые отсутствуют в Конституции РФ. В частности, в Уставе города Москвы закрепляется право граждан на направление органам государственной власти и их должностным лицам обращений и петиций и право осуществлять гражданскую законодательную инициативу (ст. 65).
Вместе с тем нельзя недооценивать включение конституционных (уставных) судов в единую судебную систему Российской Федерации. В частности, единство судебной системы обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, применением всеми судами Конституции РФ (см. комментарий к ст. 3).
Органы конституционной юстиции субъектов Федерации, защищая конституции, уставы, должны одновременно защищать и федеральную Конституцию. В качестве примера можно привести решение Конституционного суда Республики Дагестан о проверке конституционности постановления Совета Министров Республики Дагестан "О контрактной форме найма руководителей и специалистов органов государственного управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений Дагестанской ССР" от 10 февраля 1992 г., которым названный акт был признан неконституционным, в частности и потому, что противоречил положениям Конституции РФ в вопросе о разграничении полномочий в сфере регулирования трудовых отношений.
Таким образом, конституции, уставы республик, краев, областей, городов федерального значения являются критериями конституционного контроля для конституционных (уставных) судов в той мере, в какой эти конституции и уставы соответствуют Конституции РФ.
Согласно ст. 72 Конституции РФ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации совместно принимают участие в решении данной задачи. Учреждение конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации невозможно без налаживания отношений с функционирующими на их территории судами общей юрисдикции, а также с административными судами, создание которых предполагается в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.
Развитие "нормальных" отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции, в том числе и с административными судами, возможно только на основе четкого размежевания компетенции между ними*(110). В то же время федеральное законодательство, регулируя подведомственность судебных дел, не учитывает наличие и функции конституционных (уставных) судов (они не упоминаются в ГПК РФ, других действующих процессуальных законах, а также и в проекте федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации", принятого в первом чтении 22 ноября 2000 г.).
Проблема компетенции в контексте отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции получила определенное разрешение в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации", в котором определено:
а) из ст. 76 Конституции РФ, регулирующей принципы разрешения коллизий между нормативными актами различного уровня, не вытекает правомочия федеральных судов признавать нормативные акты субъектов Федерации не соответствующими их конституциям (уставам);
б) осуществление указанной функции, влекущее лишение нормативных актов субъектов Федерации юридической силы, по смыслу ст. 5 (ч. 2), 73 и 118 Конституции РФ возможно лишь органами, осуществляющими конституционное судопроизводство, если такое их правомочие предусмотрено конституциями и уставами субъектов Федерации. Рассматривая проблему компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, необходимо отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и состоящая в том, что ст. 27 (ч. 1) Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" содержит закрытый перечень вопросов, которые могут рассматриваться этими судами, не является безупречной. Принимая в соответствии со ст. 76 (ч. 2 и 4) Конституции РФ законы и другие нормативные акты, субъекты Федерации могут конкретизировать полномочия создаваемых ими конституционных (уставных) судов в пределах Конституции РФ и федеральных законов.
5. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок финансирования конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи относятся к судам субъектов Федерации. Однако в отличие от мировых судей, финансируемых из федерального бюджета (см. ст. 3 комментируемого Закона), конституционные (уставные) суды финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Вместе с тем, на наш взгляд, не исключается возможность решения проблемы финансирования конституционных (уставных) судов на основе соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами, предусматривающих перечисление средств субъектами Федерации в федеральный бюджет в целях финансирования этих судов, социальной защиты судей, обеспечения их максимальной независимости.
6. Порядок разрешения дел, отнесенных законодательством субъектов Федерации к компетенции конституционных (уставных) судов, устанавливается законами субъектов Федерации. В отличие от всех федеральных судов и мировых судей, которые должны соблюдать установленные федеральными законами правила судопроизводства, порядок конституционного судопроизводства устанавливается субъектами Федерации. Первоначально в большинстве субъектов Федерации не была поддержана идея принятия отдельного закона о конституционном судопроизводстве. В настоящее время многие из них склоняются к необходимости принятия таких законов. В восьми субъектах Федерации законы об уставных судах приняты, еще в ряде областей подготовлены проекты законов, регламентирующих процедуру конституционного судопроизводства. Процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел конституционными (уставными) судами, связаны с нормами, определяющими их статус, принципы деятельности, структуру. В отличие от других судов конституционные (уставные) суды являются единственными судами, применяющими соответствующие процессуальные нормы. По вопросам своей внутренней деятельности конституционные (уставные) суды принимают регламент. Этим они отличаются от судов общей юрисдикции, процессуальная деятельность которых регламентируется только законом.
Это вполне объяснимо, так как вышестоящие судебные инстанции должны осуществлять контроль за решениями нижестоящих судов. Своеобразие конституционных (уставных) судов проявляется в отсутствии вышестоящих судебных инстанций, в окончательности принимаемых ими решений. Поэтому процедура, вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов не должны подвергаться той степени жесткой законодательной регламентации, которая вполне оправданна в отношении судов общей юрисдикции. В регламентах конституционных (уставных) судов предусматриваются правила: избрания председателя, заместителя председателя, секретаря суда; предварительного рассмотрения обращений, принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию; рассмотрения дел; этикета; иные вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов.
7. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен принцип окончательности решений конституционных (уставных) судов, принятых в пределах их полномочий. Эти решения не могут быть пересмотрены иным судом. Решения конституционных (уставных) судов не могут быть отменены по жалобам заинтересованных лиц. Отменить провозглашенное и вступившее в силу решение конституционного суда не могут какие-либо другие органы государственной власти. Этим конституционные (уставные) суды отличаются от комитетов конституционного надзора, заключения которых могут пересматриваться избравшими их парламентами.
В отличие от Закона о Конституционном Суде РФ законодательством ряда республик урегулирована возможность пересмотра решений конституционных судов по их инициативе в случаях, если открылись новые существенные обстоятельства, не известные в момент вынесения решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение (законы о конституционных судах Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан). Конституционный закон Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея", напротив, не предусматривает возможность пересмотра решений Палаты по ее инициативе.
Поскольку Конституционный Суд РФ может признать не соответствующей Конституции РФ норму конституции или устава субъекта Федерации, на основе которой было принято решение конституционным (уставным) судом, положения о возможности пересмотра решений по инициативе самих судов помогают восстановить единую конституционную законность.
Комментируемая норма означает, что Конституционный Суд РФ не вправе пересмотреть решение, принятое конституционным (уставным) судом субъекта Федерации.
Иерархичность, административное подчинение в отношениях между этими судами недопустимы. Однако это не значит, что между указанными судами вообще не возникают процессуальные отношения.
8. Конституционные (уставные) суды в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Так, одним из поводов к рассмотрению Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности положений абз. 2 п. 2 ст. 18 и ст. 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" явился запрос Конституционного суда Республики Коми (в связи с рассмотрением им дела о конституционности Закона Республики Коми "О налоге на реализацию спиртоводочной продукции").
Необходимость в направлении такого рода запросов с целью выявления правовой позиции Конституционного Суда РФ особенно наглядна при проверке законов субъектов Федерации, принимаемых в сфере совместного ведения.

Статья 28. Мировой судья

1. Введение института мировых судей в качестве судей общей юрисдикции, максимально приближенных к населению, было одним из важных направлений судебной реформы, предусмотренным еще Концепцией судебной реформы, принятой Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Однако практическое возрождение мировой юстиции в России стало возможным только после принятия Закона о судебной системе. Этот закон закрепил два принципиальных положения, вокруг которых шли серьезные споры:
1) мировая юстиция возрождается как суды общей юрисдикции субъектов Федерации;
2) мировые судьи входят в единую судебную систему, и следовательно, судом второй инстанции по отношению к ним является федеральный районный суд.
В этом российская мировая юстиция существенно отличается от мировой юстиции, создание которой предусматривалось Основными положениями преобразований судебной части в России, утвержденными Александром II в 1862 г., где роль судов вышестоящей инстанции по отношению к мировым судьям играли съезды мировых судей.
2. Отнесение мировых судей к судам субъектов Федерации повлекло за собой ряд особенностей в определении порядка их формирования, компетенции, источников финансирования. Эти вопросы были решены в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации", введенном в действие 22 декабря того же года. В нем предусмотрено, что полномочия и порядок создания должностей мировых судей определяются только федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) мировых судей и порядок их деятельности - также законодательством субъектов Федерации.
Тот факт, что определение порядка создания должностей мировых судей, включая установление их количества в субъекте Федерации, отнесено к федеральной компетенции, отчасти объясняется тем, что, согласно ст. 10 закона "О мировых судьях в Российской Федерации", финансирование расходов на их зарплату и социальные льготы осуществляется из федерального бюджета.
3. Требования к кандидатам в мировые судьи определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. От сдачи экзамена и рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, проработавшие федеральным судьей не менее пяти лет.
На мировых судей налагаются те же ограничения на участие в общественной и политической жизни, а также на совмещение должности судьи с другой оплачиваемой работой, что и на судей федеральных судов. Мировые судьи имеют гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а кроме того, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами.
4. Закон "О мировых судьях в Российской Федерации" определил порядок наделения этих судей полномочиями. Согласно Закону, мировой судья либо назначается на должность законодательным органом субъекта Федерации, либо избирается населением. На момент написания данного комментария законы о порядке назначения и деятельности мировых судей приняты в 84 из 89 субъектов Федерации (не приняты они в Республике Карелия, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиках, Коми-Пермяцком и Ненецком автономных округах).
Что характерно, во всех субъектах Федерации наделение мировых судей полномочиями предусмотрено путем их назначения законодательными органами.
Полный отказ от выборов мировых судей противоречит природе этого института как максимально приближенного к населению. Представляется, что необходимо изменение федерального законодательства в целях перехода на прямые выборы мировых судей населением, что обеспечит укрепление демократических начал в их деятельности, будет способствовать развитию примирительных тенденций в судопроизводстве мировой юстиции.
5. Общее число мировых судей и количество участков субъекта Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.
Принятие федеральных законов о числе мировых судебных участков началось в декабре 1999 г., и в настоящее время ими определено, что в 84 субъектах Федерации (кроме перечисленных в п. 4 комментария к настоящей статье) учреждается 6451 должность мировых судей.
Процесс назначения мировых судей в большинстве регионов, несмотря на трудности организационного и материального порядка, идет успешно. Если на 1 апреля 2001 г. было назначено 1982 мировых судьи, то год спустя их число увеличилось до 4330, что составляет примерно 2/3 от предусмотренного количества. К сожалению, в ряде субъектов Федерации эта работа поставлена неудовлетворительно. В их числе регионы, где потребность в мировых судьях ощущается особенно остро из-за высокой нагрузки в федеральных судах: г. Москва, Ленинградская, Тверская, Тульская, Омская, Мурманская области, Приморский край, ряд республик и автономных округов.
Между тем там, где мировая юстиция крепко стала на ноги, ее деятельность способствовала значительно большей доступности правосудия для населения, причем в отличие от перегруженных федеральных судов гражданские дела рассматриваются мировыми судьями, как правило, в установленные законом сроки. За 2001 г. они рассмотрели 149 тыс. уголовных дел и 1175 тыс. гражданских дел.
6. Мировые судьи действуют только как суды первой инстанции. Их компетенция по рассмотрению уголовных и гражданских дел определена федеральными законами от 7 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Новый УПК РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., предусматривает дальнейшее расширение подсудности мировым судьям уголовных дел.
Мировой судья рассматривает дела единолично, жалобы на его судебные постановления рассматриваются федеральным судьей районного суда в апелляционном производстве. Отличие апелляционного производства от кассационного заключается в том, что судья, рассматривающий дело в порядке апелляции, не связан материалами, исследованными в суде первой инстанции, и данной первой инстанцией оценкой доказательств. Проведя самостоятельное исследование доказательств, включая те, которые не исследовались в суде первой инстанции, апелляционная инстанция вправе вынести то решение, которое считает законным и справедливым. В частности, по уголовным делам, при наличии на то ходатайства потерпевшего или обвинителя, вторая инстанция может ухудшить положение осужденного, вплоть до отмены оправдательного и вынесения обвинительного приговора.
Постановление апелляционного суда по гражданским делам вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение суда апелляционной инстанции по уголовным делам может быть оспорено участниками процесса в кассационном порядке.
7. Статья 11 Закона о статусе судей установила, что мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи, устанавливаемый законом субъекта Федерации, не может быть менее пяти лет. Предельный возраст пребывания мирового судьи в должности - 65 лет.
8. Заработная плата мирового судьи, а также социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, финансируются из федерального бюджета. При этом должностной оклад федерального судьи равен 60% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, а в Москве и Санкт-Петербурге - 64%.
Что касается материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, включая обеспечение их служебными помещениями, приобретение инвентаря и канцелярских принадлежностей, оплату судебных издержек, заработную плату аппарата и т.д., то оно производится за счет местного бюджета. В Законе "О мировых судьях в Российской Федерации" осуществление этого материально-технического обеспечения возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Федерации.
На практике во многих случаях органы исполнительной власти субъекта Федерации заключают соглашения с местными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ, по которому местная власть передает средства из регионального бюджета, выделенные на обеспечение деятельности мировой юстиции, отделению Судебного департамента, который и осуществляет в полном объеме ресурсное обеспечение деятельности мировых судей. В ряде регионов для этих целей в составе областной администрации созданы специальные подразделения.
9. Практика применения законодательства, регулирующего деятельность мировых судей, указывает на наличие ряда проблем, требующих законодательного урегулирования.
Так, в Федеральном законе оказался нерешенным вопрос: кто и в каком порядке должен исполнять обязанности мирового судьи в случае его отсутствия. Попытки решать этот вопрос на уровне местного законодательства не дали удовлетворительного результата. Возможно, следует обратиться к российскому опыту XIX века, когда на участке наряду со штатным мировым судьей, получавшим заработную плату, имелся добавочный мировой судья (резервный), который в случае временного отсутствия мирового судьи исполнял его обязанности.
Есть определенное нарушение логики в том, что в качестве суда второй инстанции по делам мировых судей выступает судья федерального суда. Заслуживают внимания предложения о формировании в субъектах Федерации судов второй инстанции для дел, рассмотренных мировыми судьями.
В любом случае следует иметь в виду, что институт мировых судей находится в стадии развития и будет совершенствоваться по мере накопления опыта.

Глава 4. Заключительные положения

Функционирование судебной системы в значительной мере зависит от организации работы судов. Она включает как решение ряда организационных вопросов внутри судебной системы, так и обеспечение деятельности судов.
Со времени принятия Закона о судебной системе в этом направлении произошли определенные изменения. Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества)*(111) не только окончательно определена система этих органов, но и значительно расширены полномочия их как выразителей интересов судей. Полноправным органом судейского сообщества становятся квалификационные коллегии судей. Они принимают непосредственное участие в формировании судейского корпуса с момента сдачи квалификационного экзамена кандидата на должность судьи до решения вопроса об отстранении судьи от должности.
Законом о судебной системе определена система органов, на которые возлагается организационное обеспечение судов. В отношении высших судебных органов эта задача выполняется аппаратом соответствующих судов; организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Ранее эта функция возлагалась на Министерство юстиции РФ и его органы. С созданием Судебного департамента завершилась многолетняя дискуссия о том, кто должен организационно обеспечивать деятельность судов - орган исполнительной или судебной власти.
Обеспечение деятельности судов прежде всего означает решение финансовых вопросов. Поэтому в законе выделяется самостоятельная статья, определяющая порядок финансирования судов всех звеньев судебной системы. Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации"*(112) подтверждается принцип финансирования судов Российской Федерации только за счет средств федерального бюджета.
Особенно важной является определенная этим Законом возможность осуществления Советом судей РФ и Всероссийским съездом судей РФ контроля за установлением размера бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации.
Заключительные положения комментируемого Закона включают статью о символах государственной власти в судах; подчеркивается, что символы, установленные в суде, являются атрибутами государственной власти. Это еще раз подтверждает высокий статус судебной власти в государственной системе.

Статья 29. Органы судейского сообщества

1. Органы судейского сообщества являются важным институтом обеспечения независимости судей. Через свои органы судейское сообщество призвано оказывать активное влияние на процессы, тесно связанные с организацией судов и их деятельностью.
При непосредственном участии Совета судей, например, были подготовлены и приняты Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и Закон об органах судейского сообщества. При самом активном участии Совета судей проходило обсуждение проекта комментируемого Закона. Советом судей РФ разработан законопроект "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Судейское сообщество - это весь судейский корпус, наделенный к тому же организационными функциями. Сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке. Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также судьи судов субъектов Федерации, составляющих судебную систему РФ.
Таким образом, органы судейского сообщества - это прежде всего выразители интересов всех судей. Соответственно, судейское сообщество может стать объединяющим началом для всех трех ветвей судебной власти.
В сентябре 1985 г. на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был принят документ, во многом определивший процесс демократизации в сфере правосудия, - "Основные принципы независимости судебных органов". В соответствии с этим международным документом независимость судей проявляется, в частности, в том, что они обладают свободой создавать ассоциации или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.
Первым опытом создания таких организаций в нашей стране можно считать общественные советы. В 1989 г. в Москве был организован общественный Совет председателей районных народных судов столицы. Но официальное создание органов судейского сообщества относится к 1992 г., когда был принят Закон о статусе судей. С принятием же Закона об органах судейского сообщества все вопросы организации и деятельности названных органов регулируются этим актом. Закон определил задачи, структуру, порядок образования органов судейского сообщества, значительно расширил их полномочия.
2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Федерации; Совет судей РФ; советы судей субъектов Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей Российской Федерации. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами, принимаемыми этими органами.
Компетенция органов судейского сообщества определяется поставленными перед ними задачами. Таковыми являются:
- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
- защита прав и законных интересов судей;
- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неуклонном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
3. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Он может принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей), а также имеет право утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если не устанавливается иной порядок принятия решения.
4. При сопоставлении системы органов судейского сообщества, как она определялась Законом о статусе судей в прежней редакции, с системой этих органов, данной Законом об органах судейского сообщества, становится очевидным возрастание самостоятельности органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации.
Конференции судей субъектов Федерации представляют интересы всех судов, расположенных на территории соответствующего субъекта. Конференции правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Федерации (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей), утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Федерации. Решения конференций принимаются простым большинством голосов, если не устанавливается иной порядок.
Конференции созываются советом судей соответствующего субъекта Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
5. Из числа судей федеральных судов и судов субъектов Федерации Всероссийский съезд судей формирует Совет судей РФ. Полномочия его определены ст. 10 Закона об органах судейского сообщества. Совет судей:
- созывает Всероссийский съезд судей;
- дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей вместо выбывших в период между съездами;
- изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению законом.
С принятием комментируемого Закона законодательно закреплено право Совета судей РФ на участие в разработке федерального бюджета в части финансирования судебной системы и на участие его представителей в обсуждении проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания РФ. В соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации" органы судейского сообщества осуществляют контроль за финансированием судов. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации, не более чем на 5% может осуществляться только с согласия Совета судей РФ. Если же размер бюджетных средств уменьшается более чем на 5%, требуется согласие Всероссийского съезда судей. Законом определены также полномочия советов судей субъектов Федерации, избираемых конференциями судей. В период между конференциями они рассматривают все вопросы, отнесенные к компетенции конференции (за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Федерации и заслушивания их отчетов); созывают конференции судей; избирают судей в состав квалификационных коллегий соответствующих субъектов Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей. Члены совета судей, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов.
Совет судей РФ созывается не реже двух раз в год. Из своего состава он избирает председателя Совета, его заместителей и Президиум Совета судей РФ. Президиум формируется с учетом необходимости представительства в нем всех ветвей судебной власти и всех судебных звеньев. Президиум является рабочим органом Совета судей РФ. Он создается для оперативного решения вопросов и проводит заседания не реже четырех раз в год.
Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум и руководих работой. Он также выполняет представительские функции, представляя Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.
Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены. Это возможно по его инициативе или в случае совершения дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий члена совета судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между ними - соответствующим советом судей.
6. Закон об органах судейского сообщества дополнил систему этих органов Высшей квалификационной коллегией судей РФ и квалификационными коллегиями судей субъектов Федерации. Состав квалификационных коллегий не ограничивается только судьями. Помимо судей федеральных судов и судов субъектов Федерации в их состав входят представители общественности и представители Президента РФ. Это рассматривается как дополнительная гарантия объективности принимаемых коллегиями решений.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов.
От каждого звена судебной системы в Высшую квалификационную коллегию избираются члены в соответствии с нормами, определенными законом. Тем самым обеспечивается пропорциональное их представительство. Десять членов коллегии являются представителями общественности, назначаются они Советом Федерации. Президент РФ назначает одного члена коллегии в качестве своего представителя. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на съезде. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. Соответствующие нормы представительства установлены для формирования квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по следующим основаниям:
- по инициативе судьи;
- в случае совершения им дисциплинарного проступка;
- в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин.
Решение о досрочном прекращении полномочий таких членов квалификационной коллегии принимается съездом (конференцией) судей, а в период между ними - соответствующим советом судей. Определенные требования закон предъявляет к членам квалификационных коллегий, не являющимся судьями. Представителями общественности и представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами. При осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях они должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности представителей.
В случае совершения членом квалификационной коллегии - представителем общественности порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена коллегии его полномочия могут быть досрочно прекращены. Такое решение может быть принято Советом Федерации РФ или законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации. По тем же основаниям по решению Президента РФ могут быть прекращены полномочия члена квалификационной коллегии - представителя Президента.
7. Такой вид органа судейского сообщества, как собрание, Закон о статусе судей предусматривал применительно только к высшим судебным органам - Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. Закон об органах судейского сообщества распространил эту форму на любые суды.
В каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению собрания может быть избран совет судей данного суда. Общее собрание созывается для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для избрания делегатов на съезд (конференцию) судей.
Законом определяется срок полномочий выборных органов судейского сообщества. Совет судей РФ и советы судей субъектов Федерации избираются соответственно на четыре года и на два года. Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов Федерации - соответственно на четыре и на два года. По истечении указанных сроков полномочия квалификационных коллегий сохраняются до проведения очередного съезда, конференции или общего собрания судей.
Органы судейского сообщества могут реализовывать свою компетенцию при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Достаточно широкий круг полномочий, предоставленный органам судейского сообщества, позволяет им активно проявлять себя в качестве выразителей интересов судей, являющихся носителями судебной власти.
Совету судей РФ в значительной мере принадлежит заслуга закрепления в Конституции РФ принципов самостоятельности судебной власти и ее независимости от других властей, принципа несменяемости судей и их неприкосновенности. IV (Чрезвычайный) Всероссийский съезд судей, проходивший в Москве 3-5 декабря 1996 г., связал перспективы развития судебной реформы с законодательным включением органов судейского сообщества в механизмы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти. Органам судейского сообщества отводится роль координирующего органа по осуществлению судебной реформы. Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества должны рассматриваться в месячный срок со дня их поступления.
Деятельность квалификационных коллегий осуществляется в соответствии с Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей РФ.
8. Закон об органах судейского сообщества определяет полномочия этих органов.
Впервые Высшая квалификационная коллегия РФ наделена правом рассматривать заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представлять Президенту РФ свои заключения.
Таким же правом Высшая квалификационная коллегия наделена в отношении заявлений кандидатов на должности председателей (и их заместителей) других федеральных судов, за исключением районных, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и военных судов. По результатам рассмотрения заявлений Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ коллегией направляются соответствующие заключения.
Высшей квалификационной коллегии судей РФ предоставлено право приостанавливать, возобновлять, прекращать полномочия и отставку (за исключением районных судов) не только судей, но и членов Совета судей РФ, членов самой Высшей квалификационной коллегии, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.
Высшая квалификационная коллегия судей наделена также правом проводить квалификационную аттестацию и налагать дисциплинарные взыскания на председателей и заместителей председателей федеральных, арбитражных и окружных военных судов. В то же время она не вправе осуществлять такую аттестацию в отношении председателей и заместителей председателей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов. Не может она и наложить дисциплинарное взыскание на председателей и заместителей председателей районных судов.
Помимо перечисленных полномочий Высшая квалификационная коллегия судей РФ дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов; присваивает судьям первый и высший квалификационные классы; утверждает Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей; принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами и присвоении им почетных званий Российской Федерации.
Между Высшей квалификационной коллегией судей РФ и другими квалификационными коллегиями существует постоянная связь. Так, Высшая квалификационная коллегия рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Федерации в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Она может знакомиться с их работой, заслушивать сообщения председателей квалификационных коллегий о проделанной работе и давать рекомендации по совершенствованию деятельности самих коллегий. Высшая квалификационная коллегия изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей и организует учебу их членов.
Таким образом, полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ значительно расширены по сравнению с предусмотренными ранее в Законе о статусе судей.
Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии судей РФ является Президиум.
Он формируется в составе председателя и трех его заместителей, которые избираются Коллегией из числа ее членов. Президиум подотчетен Высшей квалификационной коллегии и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией ее работы.
9. Новыми органами, включенными в систему судейского сообщества, являются квалификационные коллегии судей субъектов Федерации. Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, и принимают решения в отношении судей судов общей юрисдикции среднего звена, арбитражных судов субъектов Федерации, мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Федерации. В случаях, предусмотренных нормативными актами субъектов Федерации, квалификационные коллегии принимают решения в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.
Деятельность квалификационных коллегий судей судов субъектов Федерации в значительной мере связана с организацией формирования судебного корпуса в регионах.
10. Значительно расширены полномочия квалификационных коллегий судей и по другим направлениям. Впервые им предоставлено право пересмотра ранее принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре такого решения может быть подано в квалификационную коллегию кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого такое решение принималось. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или в совокупности с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения. Такую меру следует рассматривать как гарантию того, что в отношении судей будет вынесено справедливое решение.
Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов, организуют проверку достоверности сведений, представленных кандидатами на вакантные должности.
11. Судьей может быть любой гражданин, отвечающий определенным требованиям, сформулированным в законе (см. комментарий к ст. 21), при условии сдачи им квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации, которая и утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. Порядок проведения квалификационного экзамена, а также Положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.
После сдачи экзамена претендент на должность судьи вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо заявления в квалификационную коллегию представляются документы, перечень которых определен в ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(113). Квалификационная коллегия организует проверку достоверности этих документов и сведений. При этом она вправе обратиться с требованием о проверке их достоверности в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.
По результатам рассмотрения заявлений претендентов на должность судьи, итогов проверки достоверности представленных ими документов и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из них на должность судьи. В случае, если никто из претендентов не соответствует требованиям, предъявляемым законом, квалификационная коллегия принимает в отношении каждого из претендентов мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений на должность судьи. Решение квалификационной коллегии может быть обжаловано в судебном порядке, если был нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи.
Решение квалификационной коллегии о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с этим решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи. В случае несогласия председатель суда возвращает решение для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей 2/3 голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
12. Решение кадровых вопросов занимает одно из главных мест в деятельности квалификационных коллегий судей судов субъектов Федерации. Они имеют право приостанавливать, возобновлять либо прекращать полномочия судей*(114), а также прекращать отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в ст. 17 Закона об органах судейского сообщества), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.
Коллегии осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов, присваивают им квалификационные классы (за исключением первого и высшего). Они дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов.
Квалификационные коллегии судей наделены правом налагать дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов, в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов, за совершение ими дисциплинарного проступка.
Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Квалификационные коллегии могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяет роль квалификационных коллегий при решении вопроса о привлечении судей к уголовной ответственности.
В отношении судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей среднего звена судов общей юрисдикции, а также федерального арбитражного суда решение о привлечении к уголовной ответственности принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В отношении судей иного суда Генеральный прокурор РФ принимает решение на основании заключения судебной коллегии соответствующего суда и с согласия квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р.И.Мухаметшина и А.В.Барбаша" отмечается, что установленное Законом "О статусе судей в Российской Федерации" правило о недопустимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегии судей выступает одной из гарантий неприкосновенности судей*(115).
14. Закон об органах судейского сообщества устанавливает процедуру производства в квалификационных коллегиях судей. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией, вправе ознакомиться с имеющимися материалами и представить свои возражения и замечания. О времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей он извещается в срок, необходимый для явки на заседание. В случае неявки судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительной причины вопрос рассматривается в его отсутствие.
При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса.
Такое решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе и в случае его отсутствия по уважительной причине. Член квалификационной коллегии, принявший участие в ее заседании, не вправе воздержаться от голосования.
Заседания квалификационных коллегий судей носят демократический характер. В заседаниях могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий или их представители.
Основанием для рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности служит представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка. В представленных материалах должны содержаться сведения, подтверждающие обстоятельства совершенного проступка, и данные, характеризующие судью. При необходимости квалификационная коллегия может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения других лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.
Квалификационная коллегия правомочна принять решение, если на заседании присутствуют более половины ее членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании. Решение же о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 членов квалификационной коллегии.
Голосование и принятие решения проводятся в отсутствие судьи, чей вопрос рассматривается. Член квалификационной коллегии может изложить свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания. Судья, в отношении которого принимается решение, вправе ознакомиться с протоколом заседания квалификационной коллегии и дать по нему свои замечания.
Сроки рассмотрения материалов различаются в зависимости от того, какая коллегия их рассматривает. Для Высшей квалификационной коллегии судей РФ этот срок определен в три месяца. Квалификационная коллегия судей субъектов Федерации должна рассмотреть материалы по общему правилу не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию.
Судья, в отношении которого принято решение квалификационной коллегией, вправе обжаловать его в судебном порядке. Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в течение десяти дней со дня получения копии решения. Если эти решения приняты Высшей квалификационной коллегией судей РФ, то они могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, а решения квалификационных коллегий судей субъектов Федерации - в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.
Иные решения квалификационных коллегий могут быть обжалованы в том же порядке лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения. Решения квалификационных коллегий вступают в силу с момента их оглашения и оглашаются непосредственно после принятия.
Таким образом, Закон об органах судейского сообщества установил четкий порядок работы квалификационных коллегий судей, определил права судьи, привлеченного к дисциплинарной ответственности, определил основания и порядок обжалования решений коллегий.
15. Организационное обеспечение органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы. Они создают надлежащие условия для деятельности органов судейского сообщества, осуществляют их финансовое и материально-техническое обеспечение. Непосредственно на Судебный департамент возлагается финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и их президиумов. Финансируя за счет средств федерального бюджета квалификационные коллегии судей, Судебный департамент взаимодействует с органами судейского сообщества, принимает меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей.
16. С принятием Закона об органах судейского сообщества определены полномочия, порядок образования и деятельности органов судейского сообщества. Некоторые вопросы их деятельности отражены в Законе от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Принятые ранее Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-I, продолжают действовать в части, не противоречащей Закону об органах судейского сообщества. В соответствии с этим Законом требуется дальнейшая разработка с последующим утверждением Высшей квалификационной коллегией судей РФ Положения о порядке работы квалификационной коллегии судей, Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на должность судьи и Положения об экзаменационных комиссиях.

Статья 30. Обеспечение деятельности судов

1. Вопрос об обеспечении деятельности судов непосредственно связан с проблемами независимости суда, поэтому он рассматривается в двух статьях - 30 и 31 комментируемого Закона.
Закон четко указывает на органы, которые должны заниматься материальным, техническим и организационным обеспечением судебной деятельности. Тем самым создаются условия для предупреждения попыток оказать воздействие на судей, используя организационные рычаги.
2. Работа по обеспечению деятельности судов призвана создать условия для нормального рассмотрения в судах дел и материалов. Она включает в себя целый ряд направлений.
Это, прежде всего, материальное и финансовое обеспечение работы судей, создание технической базы для надлежащего рассмотрения дел и исполнения судебных решений.
Очень важным участком является работа с кадрами, в том числе подборсудей, их профессиональное обучение и переподготовка.
Большое значение для повышения качества работы судов имеет организация обмена опытом, работа по обобщению судебной практики, распространению положительных примеров организационной деятельности, обеспечению судов нормативными материалами и специальной литературой. Значительного внимания требует обеспечение социальных гарантий работникам суда.
3. Обеспечение деятельности высших судов РФ (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного) возложено на аппараты этих судов, которые подчиняются только их руководству. В этих целях в аппаратах созданы специальные отделы, разработаны соответствующие положения и инструкции.
4. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (суды районного, областного звена и военные суды) возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (см. комментарий к ст. 31).
5. Обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. В отличие от Верховного Суда РФ этот суд не только осуществляет судебный надзор за нижестоящими арбитражными судами, но и непосредственно обеспечивает их деятельность, включая выделение финансовых, материальных и технических ресурсов, проведение работы с кадрами арбитражных судов.
Указанное положение закреплено в Законе об арбитражных судах.

Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

1. В постсоветский период независимость судебной власти была провозглашена Конституцией РФ, вступившей в силу 25 декабря 1993 г., а также рядом федеральных законов.
В частности, ст. 120 Конституции РФ установила, что "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Статьей 124 Конституции РФ, где указано, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом, был формально закреплен принцип абсолютной финансово-экономической достаточности функционирования судебной системы. Тем не менее эти государственные гарантии независимости судебной власти во многом носили декларативный характер.
До известного времени вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции находились в ведении (а значит, и на усмотрении) исполнительной ветви власти. Непосредственно они были отнесены к полномочиям Министерства юстиции, что естественным образом ставило судебную систему в зависимое положение и зачастую отодвигало ее на периферию интересов и обязанностей органов исполнительной власти.
Характерным в этом отношении является даже тот факт, что для обозначения деятельности Министерства юстиции в отношении судов до середины 90-х гг. использовался термин "организационное руководство судами" (ст. 19 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР"). И хотя положениями этого Закона Министерству юстиции предписывалось "всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону", в то же время органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.
Такие полномочия Министерства юстиции, сохранявшиеся до 1998 г., на практике приводили к ограничению материальной независимости судов, оставляя возможность для определенного влияния на их процессуальную деятельность.
С принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Bepxoвном Суде Российской Федерации" (далее - Закон о Судебном департаменте) были созданы реальные предпосылки для ликвидации зависимости судебной власти от исполнительной в части организационного обеспечения, что во многом создало условия для полной реализации конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ.
Процедура передачи полномочий от Минюста России Судебному департаменту была определена распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1699-р, которым, в частности, в ведение Судебного департамента была передана штатная численность федеральных судов общей юрисдикции с соответствующими объемами финансирования.
Тем не менее даже после образования Судебного департамента процесс обретения независимости судебной власти в сфере ресурсного обеспечения потребовал серьезных усилий прежде всего самой судебной системы. В частности, в 1998 г. Правительство РФ сократило объем финансирования федеральной судебной системы на 26,2%, нарушив требования ст. 33 комментируемого Закона, согласно которой размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ. Такое согласование не проводилось. В результате, рассмотрев обращение председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционный Суд РФ постановлением от 17 июля 1998 г. N 23-П признал неконституционной ч. 1 ст. 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и обязал Правительство РФ восстановить финансирование судов в соответствии с требованиями ст. 124 Конституции РФ.
2. В ст. 1 Закона о Судебном департаменте отмечается, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
При этом под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Принципиально важным указанием, содержащимся в Законе о Судебном департаменте, является положение ст. 4, согласно которому Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
В дальнейшем это положение было конкретизировано в Инструктивном письме об изучении работниками системы Судебного департамента вопросов организации деятельности судов общей юрисдикции, объявленном для руководства приказом Генерального директора Судебного департамента от 27 апреля 1999 г. N 43.
Общий принцип невмешательства Судебного департамента в осуществление правосудия касается и работы территориальных органов (управлений и отделов) Судебного департамента в субъектах Федерации, связанной с изучением организации деятельности судов. Согласно инструктивному письму работники Судебного департамента, его органов и учреждений, решая вопросы организационного обеспечения деятельности судов, не вправе вмешиваться в деятельность судей по принятию дел к производству, их рассмотрению и вынесению судебных решений, а также в вопросы обоснованности выносимых судебных решений и связанные с этим спорные моменты.
Отмечается также, что, исходя из особенностей правового статуса судей, которые не обязаны давать какие-либо разъяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел и предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом, недопустимо истребование в связи с этим каких-либо объяснений от судей.
Жалобы или заявления, предметом которых являются недостойное поведение судей в судебных заседаниях или поступки, позорящие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет судебной власти, совершенные судьей во внерабочее время, должны направляться в соответствующие квалификационные коллегии судей. Вместе с тем работники системы Судебного департамента, как следует из Инструктивного письма, могут принимать участие в рассмотрении и проверке подобного рода жалоб и заявлений, если на то имеется письменное поручение председателя областного или равного ему суда, а также председателя соответствующей квалификационной коллегии судей.
С учетом названных ограничений предметом изучения в области организации деятельности судов работниками системы Судебного департамента является организация работы канцелярии суда (вопросы делопроизводства), ведения архивного хозяйства и судебной статистики, информирования граждан о времени и месте рассмотрения дел, организация личного приема граждан судьями, состояние материально-технического оборудования помещений и зданий судов (залы судебных заседаний, помещения для конвоя и арестованных, подсудимых и т.д.), осуществление информационного правового обеспечения судебной деятельности и внедрение в нее программно-аппаратных средств, кодификация законодательства и судебной практики, а также профессиональная подготовка работников аппаратов судов.
В соответствии с этим предметом самостоятельного рассмотрения работниками управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Федерации могут быть только те жалобы и заявления граждан, которые касаются вопросов, непосредственно связанных с организационным обеспечением деятельности судов.
3. Судебный департамент возглавляет Генеральный директор Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Генеральному директору Судебного департамента предоставляется материальное и социальное обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.
К важнейшим полномочиям Генерального директора Судебного департамента относится представление интересов судебной системы в Правительстве России, федеральных органах исполнительной и законодательной власти при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента. По сложившейся практике к таковым относятся прежде всего проблемы формирования и исполнения федерального бюджета в части финансирования судов общей юрисдикции, военных судов, мировых судей и системы Судебного департамента, совершенствование законодательства в интересах судебной системы, совершенствование условий труда, материального и социального обеспечения судей.
Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент, ежегодно отчитывается перед Председателем Верховного Суда РФ, Советом судей РФ, а также представляет отчет Всероссийскому съезду судей.
В ходе совершенствования законодательства о судебной системе представителями исполнительной власти вносились предложения об изменении порядка назначения Генерального директора Судебного департамента. Предлагалось назначить его сроком на пять лет, предусмотрев при этом возможность его досрочного освобождения от должности, что, по мнению авторов этой идеи, позволяло бы Председателю Верховного Суда РФ более эффективно осуществлять контроль за работой Судебного департамента. Данное предложение не было, однако, поддержано судейским сообществом как нецелесообразное. Генеральный директор Судебного департамента является председателем Коллегии Судебного департамента, в состав которой по должности входят его заместители, а также иные работники Судебного департамента. Члены Коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ.
Основной задачей Коллегии Судебного департамента, образованной приказом Генерального директора от 19 марта 1999 г. N 31, является коллегиальное обсуждение и выработка принципиальных решений и рекомендаций по наиболее важным проблемам обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, по вопросам руководства Судебным департаментом и его учреждениями, определение направлений и форм взаимодействия с органами государственной власти и общественными объединениями в решении проблем, связанных с развитием и совершенствованием судебной системы, осуществлением судебной реформы. Эффективной деятельности Коллегии Судебного департамента способствует участие в ее работе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, Председателя и членов Совета судей РФ.
4. Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими. Указом Президента РФ от 23 октября 1998 г. N 1298 названная категория лиц включена в Реестр государственных должностей. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.
Работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания. Классные чины для работников системы Судебного департамента установлены Указом Президента РФ от 10 декабря 1998 г. N 1548 "О денежном вознаграждении Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и денежном содержании федеральных государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации".
Схема соответствия классного чина и занимаемой должности работников системы Судебного департамента утверждена приказом Председателя Верховного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 356-кд.
Необходимо отметить, что, согласно п. "т" ст. 71 Конституции РФ, федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, в связи с чем распространение на федеральных государственных служащих системы Судебного департамента каких-либо актов субъектов Федерации недопустимо. В судебной системе не получила распространения практика введения ведомственных отличий, существующая в федеральных органах исполнительной власти. Однако в настоящее время Судебным департаментом по поручению Верховного Суда РФ ведется работа по созданию системы ведомственных знаков отличия для государственных служащих аппаратов судов и работников системы Судебного департамента, в которую могут войти нагрудные знаки "За заслуги перед судебной системой" и "Почетный работник судебной системы".
5. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы не являются составной частью Верховного Суда РФ и не отнесены к судебным органам.
Указание на нахождение Судебного департамента при Верховном Суде РФ означает определение его места как составной части судебной системы. Комментируемая статья, кроме того, прямо указывает на то, что он является юридическим лицом.
Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Федерации образуют систему Судебного департамента.
6. Полномочия, структура и организация деятельности Судебного департамента изложены в гл. 2 Закона о Судебном департаменте.
Конкретные направления его деятельности включают в себя решение многоплановых задач, связанных с организационно-правовым, финансово-экономическим и материально-техническим, кадровым обеспечением деятельности судов, социальным обеспечением судей, осуществлением капитального строительства и управлением недвижимостью судов, организацией международно-правового сотрудничества, повышением квалификации и переподготовкой судей и работников аппаратов судов.
В частности, в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебный департамент осуществляет разработку по вопросам своего ведения проектов федеральных законов и иных нормативных актов, разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов, ведет судебную статистику, принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей, устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами в целях совершенствования организации работы судов, взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и иными государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов.
Совершенствование деятельности судов во многом связано с внедрением в практику их работы современных программно-аппаратных средств передовых технологий, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также с улучшением информационно-правового обеспечения работы судов. В рамках этой деятельности, которую осуществляет Судебный департамент, разработана и реализуется Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента, одобренная Советом судей РФ 29 октября 1999 г.
Большое значение имеет организация делопроизводства судов и работы архивов судов. Необходимо отметить, что к моменту принятия полномочий Судебным департаментом большая часть нормативных документов Министерства юстиции, регламентировавших эту деятельность в федеральных судах общей юрисдикции, устарела или была признана утратившей силу. В связи с этим Судебным департаментом были существенно переработаны и введены в действие такие базовые нормативные документы, как временная Инструкция по делопроизводству в районном суде (приказ Генерального директора Судебного департамента от 29 января 1999 г. N 8), временная Инструкция по делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции (приказ Генерального директора Судебного департамента от 4 ноября 1999 г. N 137), Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков их хранения (приказ Генерального директора Судебного департамента от 28 декабря 1999 г. N 171).
В сфере финансово-экономического обеспечения Судебный департамент осуществляет финансирование судов и системы Судебного департамента, разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей. Особо важной является работа Судебного департамента по ежегодной подготовке бюджетной заявки по финансированию судов при формировании федерального бюджета.
В сфере кадрового обеспечения деятельности судов Судебный департамент определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору кандидатов на должности судей, взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Кроме того, кадровое обеспечение включает в себя контроль за истечением срока полномочий судей, своевременное представление необходимых документов для назначения кандидатов на эти должности, проведение работы по сокращению "некомплекта" областных и равных им судов, районных судов, где эта проблема стоит наиболее остро.
В сфере кадрового обеспечения деятельности судов находится и чрезвычайно острая проблема нагрузки судей, которая во многом влияет на качество осуществления правосудия.
На момент приема полномочий Судебным департаментом штатная численность судей федеральных судов общей юрисдикции составляла 15 742 единицы, что явно не соответствовало ни объему задач, решаемых судейским корпусом, ни нормам нагрузки судей. Указом Президента РФ от 30 декабря 1999 г. N 1758 штатная численность судей была увеличена на 1000 единиц (без увеличения численности работников аппаратов судов).
Однако принципиальное решение проблемы состоит в принятии федерального закона о приведении штатной численности судей и работников аппаратов судов в соответствие с нормами нагрузки судей, утвержденными совместным решением Министерства юстиции РФ и Министерства труда РФ еще в 1996 г. Материалы по этому вопросу, подготовленные Судебным департаментом, были рассмотрены Пленумом Верховного Суда РФ 11 апреля 2000 г., проект закона в порядке законодательной инициативы внесен на рассмотрение Государственной Думы, однако до настоящего времени не принят.
Необходимость постоянного совершенствования материальной базы судебной системы, которая в силу многолетнего недофинансирования остается весьма далекой от реальных потребностей судов, обусловливает активную работу Судебного департамента по материально-техническому обеспечению органов правосудия. Как подчеркивалось на V Всероссийском съезде судей, в настоящее время средства, выделяемые из федерального бюджета, позволяют обеспечить оснащение судов основными материально-техническими средствами не более чем на 40%. Тем не менее за время работы Судебного департамента удалось повысить оснащенность областных и районных судов офисной мебелью, мебелью для залов судебных заседаний, легковым автотранспортом в среднем на 10-15%.
Ориентиром в дальнейшем материально-техническом оснащении судов стали Временные нормы обеспечения материально-техническими средствами, утвержденные приказом Генерального директора Судебного департамента от 16 ноября 2000 г. N 150. В отличие от ранее действовавших ведомственных документов такие нормы приведены в виде типового проекта здания областного и районного суда и впервые включают в себя оборудование (озонаторы, бактерицидные облучатели), обеспечивающие надлежащую санитарно-эпидемиологическую обстановку в помещениях судов. Кроме того, в связи с обострением проблемы обеспечения безопасности судей и зданий судов начата работа по оборудованию залов судов общей юрисдикции стационарными металлоискателями, которые в первую очередь устанавливаются в регионах с неблагоприятной, криминогенной обстановкой.
Предусматривается также оборудование кабинетов председателей судов и судей, залов судебных заседаний современными техническими средствами - комплектами видеотехники (телевизор, видеоплейер), аудиооборудования (для записи и воспроизведения звука), кондиционерами, телефонными приставками с автоматическим определителем номера и т.д.
В соответствии с установленными полномочиями Судебный департамент принял от Министерства юстиции 2572 объекта недвижимости, состоящей из зданий, сооружений и вспомогательных помещений судов общей площадью более 1,5 млн кв.м, что ставит перед ним сложные задачи по ведению капитального строительства зданий и помещений судов, поддержанию всего комплекса недвижимости федеральных судов общей юрисдикции в надлежащем состоянии. Сложность такой работы во многом связана с тем, что распоряжение Президента РСФСР от 3 сентября 1991 г. N 32-рп и Указ Президента РФ от 23 мая 1995 г. N 521 (о передаче судам бывшей партийной собственности) выполнены не в полном объеме. Более чем 2,5 тыс. судов общей юрисдикции к настоящему времени передано 503 здания райкомов КПСС и 399 бывших партийных зданий.
Приоритетной задачей Судебного департамента является обеспечение социально-правовой защиты судей и членов их семей, что в первую очередь связано с организацией медицинского обслуживания судей, в том числе пребывающих в отставке, их санаторнокурортного лечения, страхования жизни и здоровья, а также имущества судей.
В настоящее время число застрахованных из названной категории лиц доведено до 99% от общего числа лиц, имеющих право на медицинское обслуживание за счет средств федерального бюджета. Впервые застрахованы судьи старше 70 лет, с 14 до одного года снижен минимальный возраст застрахованных детей, являющихся членами семей судей.
Как правило, определенные сложности вызывает применение действующего законодательства, регламентирующего порядок назначения и выплаты судьям ежемесячного пожизненного содержания. В связи с этим Судебный департамент (письмо от 29 сентября 2000 г. N СД-АГ/1615) адресовал председателям областных и равных им судов, начальникам территориальных органов Судебного департамента материалы, содержащие детальный анализ допускаемых при этом ошибок и способствующие эффективной организации работы в данной сфере.
На Судебный департамент также возложено проведение научных исследований в области судебной деятельности и другие функции, обеспечивающие деятельность органов правосудия.
Следует особо отметить, что интересы динамичного развития судебной системы, разрешение возникающих в связи с этим проблем и ситуаций вызывают необходимость освоения Судебным департаментом ряда функций, на которые нет прямого указания в Законе о Судебном департаменте. В частности, постановлением Совета судей РФ от 2 апреля 1999 г. N 7 "О мерах по информационному обеспечению деятельности судов и органов судейского сообщества" на Судебный департамент возложена функция взаимодействия со средствами массовой информации. Главной задачей этого принциально нового направления в деятельности Судебного департамента, согласно постановлению, является распространение идей правосудия, повышение авторитета судебной власти и профессии судьи, создание благоприятного общественного мнения по отношению к деятельности федеральной судебной системы.
Вопрос о расширении полномочий Судебного департамента возникает и в связи с реализацией Закона о мировых судьях. В соответствии со ст. 10 названного Закона финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Однако такие вопросы организационного обеспечения мировой юстиции, как организационно-правовое, кадровое, и некоторые другие остались вне поля зрения законодателя. Одним из вариантов их решения является передача Судебному департаменту всего комплекса полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, что, естественно, требует законодательного регулирования.
Такая необходимость, в частности, отмечена в постановлении V Всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. "О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации", в связи с чем Судебный департамент подготовил законопроекты о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
7. Структура Судебного департамента определена в ст. 7 Закона о Судебном департаменте. Согласно ее положениям Судебный департамент состоит из следующих подразделений: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финансовоэкономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.
По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принимать решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.
Так, решением коллегии Судебного департамента от 27 марта 2001 г. образована пресс-служба Судебного департамента, основной задачей которой является осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, обеспечение интересов судов и органов судейского сообщества в информационном поле.
8. Ключевым звеном системы Судебного департамента являются управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Федерации, которые подчинены Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны советам судей субъектов Федерации. Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Федерации, а также финансирование мировых судей.
Начальник управления (отдела) Судебного департамента назначается и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Федерации, а также с органами государственной власти субъекта Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.
9. Непосредственно деятельность областных и равных им судов, районных судов организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. В 1999 г. впервые в практике судебных органов в экспериментальном порядке приступили к исполнению своих обязанностей администраторы в Ставропольском краевом, Ульяновском, Астраханском, Архангельском и Ивановском областных судах. К настоящему времени должности администраторов областных и районных судов практически укомплектованы.
По смыслу правового статуса, определенного законом, администратор является основным связующим звеном между федеральными судами общей юрисдикции и системой Судебного департамента и призван реализовать на практике задачу освобождения председателей судов от выполнения несвойственных им функций, не имеющих непосредственного отношения к осуществлению правосудия.
Вместе с тем вопросы правового статуса и должностного положения администратора суда решены законом не в полной мере и лишь в самом общем виде. Особенности правового статуса администратора суда заключаются в его двойном подчинении - председателю соответствующего суда, что закреплено в ст. 18 Закона о Судебном департаменте, и руководителю органа Судебного департамента, что вытекает из положений ст. 17 этого же Закона. При этом администратор суда находится в штате Судебного департамента и назначается и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения. С учетом того что администратор должен обладать распорядительными функциями в отношении работников аппарата суда, образуется некая неопределенность его положения, препятствующая эффективной работе. Кроме того, при существующем положении администратор суда не имеет возможности в полной мере решать задачи, связанные с приобретением, движением и распределением материальных ценностей непосредственно в суде, поскольку не обладает правом подписи финансовых документов.
По мнению судейского сообщества России, сфера полномочий администратора суда носит производный характер от части управленческих полномочий председателя суда, поэтому администратор суда должен стать исполнительным лицом в ранге государственного служащего, находящегося в штате суда и осуществляющего свою деятельность в пределах полномочий, установленных законом и определенных председателем суда.
В связи с вышесказанным в постановлении Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 51 Судебному департаменту дано поручение о разработке предложений по внесению изменений в действующее законодательство в части, касающейся определения статуса администраторов федеральных судов общей юрисдикции.
10. Важным компонентом, определяющим порядок деятельности Судебного департамента, является планирование его работы. Базовым документом такого рода является План основных организационных мероприятий Судебного департамента, принимаемый на полугодие и утверждаемый Генеральным директором Судебного департамента. Содержание названного плана определяется как текущими задачами организационного обеспечения деятельности судов, так и решениями Совета судей РФ, Председателя Верховного Суда РФ.
Принципиальные решения по актуальным проблемам текущей деятельности Судебного департамента вырабатываются на проводимых, как правило, еженедельно оперативных совещаниях руководящего состава Судебного департамента.

Статья 32. Аппарат суда

Впервые на законодательном уровне приняты нормы, регламентирующие деятельность аппарата суда. Эти нормы являются правовой основой для функционирования персонала, обслуживающего суд. Судебная власть должна быть независимой и самостоятельной. Поэтому она нуждается в постоянном механизме, обеспечивающем ее деятельность. В настоящее время эта работа возложена на аппарат суда.
Аппарат является вспомогательным органом суда, одним из его структурных подразделений и призван способствовать бесперебойной работе суда. Аппарат осуществляет деятельность, которая не относится к отправлению правосудия. Он должен освободить председателя суда, судей от работы, которая не связана с отправлением правосудия и которую они выполнять не должны. В свою очередь, аппарат суда может стать посредником во взаимоотношениях судов с исполнительной и законодательной ветвями власти. Кроме того, аппарат должен отгородить суд от воздействия со стороны этих властей, т.е. исполнительной и законодательной.
На аппарат суда возложено осуществление организационного, научно-аналитического, справочно-информационного и иного обеспечения деятельности суда. Он призван способствовать также материально-техническому, ресурсному и социально-бытовому обеспечению суда. Сотрудники аппарата могут вести прием посетителей.
Аппарат суда подчиняется председателю соответствующего суда.
Это означает, что председатель назначает на должность и освобождает от должности сотрудников аппарата. Указания и распоряжения, которые дает председатель суда, являются обязательными для этих сотрудников. В случае несогласия с указаниями и распоряжениями председателя сотрудники аппарата суда могут обратиться в другие органы.
Образование аппарата суда соответствует требованиям международно-правовых документов, в частности Основным принципам независимости судебных органов, согласно которым каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции. Аппарат суда создается во всех федеральных судах. Однако объем его функций в разных судах не является одинаковым. Так, согласно ст. 30 комментируемого Закона, обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обеспечивается аппаратами этих судов.
В аппарат Конституционного Суда РФ входит секретариат Конституционного Суда РФ и иные подразделения. Недавно появился секретариат и в аппарате Верховного Суда РФ - у Председателя Верховного Суда РФ. На секретариат возложено организационное обеспечение деятельности Председателя Верховного Суда РФ, организация приема граждан, подготовка материалов по иным направлениям работы Верховного Суда РФ и судебной системы.
Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Что касается других судов общей юрисдикции, то обеспечение их деятельности возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Аппарат суда будет создаваться и в судах субъектов Федерации. Следует отметить, что Законом о мировых судьях предусмотрено создание аппарата мирового судьи. Согласно ст. 9 указанного Закона аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Федерации*(116). Тем самым аппарат суда создается во всех судах. Деятельность аппарата суда общей юрисдикции конкретизирована в Законе о Судебном департаменте*(117). Данный Закон предполагает образование целых подразделений, занимающихся организационно-правовым обеспечением работы суда. Законом предусмотрено формирование соответствующих управлений (отделов) в рамках Судебного департамента, которые будут выполнять поставленные перед ними задачи.
В этом же Законе предусмотрена такая должность, как администратор суда. На администратора возлагается задача по обеспечению деятельности суда. Эта работа включает в себя несколько направлений: организационное, информационно-правовое, создание материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, обеспечение нормативными правовыми актами, юридической литературой, организация работы транспорта суда и средств связи и т.д.
Комментируемым Законом установлено, что работники аппарата суда являются государственными служащими. На них распространяется Закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации". Сотрудниками аппаратов военных судов могут являться и военнослужащие.
Работники аппаратов судов подлежат аттестации. Порядок аттестации сотрудников федеральных судов общей юрисдикции утверждается Председателем Верховного Суда РФ.
Работникам аппаратов судов могут присваиваться классные чины в зависимости от образования, стажа работы, в том числе и по специальности. Сотрудникам аппарата могут присваиваться и другие специальные звания, а сотрудникам аппаратов военных судов, являющихся военнослужащими, - воинские звания. Сотрудники аппарата мирового судьи в субъектах Федерации являются государственными служащими того или иного субъекта Федерации.
Права, обязанности сотрудников аппаратов судов определяются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде, законодательством субъектов Федерации.
Применительно к сотрудникам аппарата суда предусмотрены определенные ограничения. Работники аппарата не вправе отправлять правосудие, вмешиваться в деятельность судей, давать судьям какие-либо указания по осуществлению правосудия. Они не могут выступать в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей.
Деятельность сотрудников аппарата судов будет регламентироваться в дальнейшем, с принятием законодательных и иных актов.

Статья 33. Финансирование судов

1. Судебная власть является единственной государственной структурой, порядок финансирования которой в целях обеспечения ее независимости от других ветвей власти определен непосредственно Конституцией РФ. Согласно ст. 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
2. Под обеспечением возможности полного осуществления правосудия понимается выделение из федерального бюджета достаточных средств как для покрытия издержек, связанных с рассмотрением дел (затраты на оформление дел, выплаты свидетелям, покрытие расходов на проведение экспертиз и другие судебные издержки), так и для создания нормальных условий функционирования судов (оплата аренды и содержания помещений, коммунальных услуг, почтовые издержки и т.д.), а также осуществления пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке.
Независимость правосудия обеспечивается, в частности, полным финансированием оплаты труда судей, работников аппарата судов, народных и присяжных заседателей, выделением необходимых средств на предусмотренные законами и иными нормативными актами социальные льготы, обеспечением судей жильем в соответствии с требованиями Закона о статусе судей и т.д.
3. Учитывая важность финансового обеспечения судебной деятельности, комментируемая статья, как и некоторые другие статьи Закона о судебной системе, обстоятельно регламентирует порядок выделения судам средств из федерального бюджета.
Финансирование судов в настоящее время осуществляется в соответствии с требованиями комментируемого Закона отдельными строками в федеральном бюджете.
Большую роль сыграло принятие Государственной Думой 22 января 1999 г. Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации". Принципиальное значение имеет ст. 3 Закона, предусматривающая ритмичность выделения средств на судебную деятельность. Ежемесячно, не позднее 10 числа, судам перечисляются средства в размере 1/12 от годового объема финансирования. Закон также предусматривает, что суды самостоятельно планируют и осуществляют свои расходы в пределах выделенных по бюджету средств. Тем самым реально обеспечивается независимость судов от органов исполнительной власти.
4. Комментируемая статья предусматривает, что финансирование судов должно осуществляться на основании утвержденных федеральным законом нормативов. Однако на практике разработка таких нормативов оказалась делом достаточно сложным, поэтому до настоящего времени соответствующий федеральный закон отсутствует.
5. Комментируемая статья определяет порядок обеспечения надлежащего финансирования судов при формировании федерального бюджета. Правительство РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов определяет размер выделяемых им средств во взаимодействии с председателями высших судов РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих высших судов, Судебного департамента и Совета судей вместе со своим заключением.
Представляется, что как предложения, так и заключения должны не только содержать цифровой материал, но и быть мотивированы по существу. Указанная норма предназначена для того, чтобы покончить с финансированием судов из имеющихся средств, без учета растущего объема работы и роста затрат на осуществление правосудия.
6. На укрепление независимости судов от других ветвей государственной власти направлены нормы, закрепленные в ч. 5 комментируемой статьи, согласно которым размер бюджетных средств, выделенных судам в текущем финансовом году, подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

Статья 34. Символы государственной власти в судах

1. Статьей 11 Конституции РФ предусмотрено, что суды Российской Федерации осуществляют в стране государственную власть. Они являются носителями судебной власти, которая выступает одним из видов государственной власти.
Олицетворяя государственную власть, суды имеют государственную символику. В качестве символов государственной власти в судах выступают Государственный флаг РФ,
Государственный герб РФ, флаг субъекта Федерации, герб субъекта Федерации. Символы государственной власти призваны показать роль судов как органов, осуществляющих государственную власть, а также подчеркнуть независимость и самостоятельность судов.
Государственная символика в судах имеет такое же важное значение, как и в органах других ветвей государственной власти - законодательной и исполнительной.
Установление Государственного флага и Государственного герба символизирует суверенитет государства. Государственный флаг и Государственный герб являются официальными государственными символами Российской Федерации.
Государственный флаг представляет собой полотнище с установленными размерами, формой, цветом. Он прикрепляется одной из сторон к древку. Государственный флаг РФ устанавливается постоянно в залах судебных заседаний, в рабочих кабинетах федеральных судей. Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Наличие на здании суда Государственного флага РФ может свидетельствовать о принадлежности суда государству.
Это особенно важно, когда суд Российской Федерации, например военный, находится за пределами Государственной границы РФ.
На здании суда одновременно могут помещаться Государственный флаг РФ и флаг субъекта Федерации. Поэтому возможно одновременное поднятие Государственного флага РФ и флага субъекта Федерации. В этих случаях Государственный флаг РФ поднимается с левой стороны здания (если стоять лицом к флагу), а флаг субъекта Федерации - с правой.
2. Государственный герб представляет собой символическое изображение, которое наносится на флаги, на фасады зданий, на бланки документов. Государственный герб РФ как официальный символ Российской Федерации помещается: на фасадах зданий Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других федеральных судов. Кроме того, Государственный герб РФ помещается в рабочих кабинетах: Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных судей.
Государственный герб в многоцветном варианте помещается на бланках Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также на бланках решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Одноцветный вариант Государственного герба РФ без геральдического щита помещается на бланках федеральных судов.
Изображение герба субъекта Федерации может помещаться в залах судебных заседаний.
Наличие Государственного флага РФ и Государственного герба РФ, а также флага и герба субъекта Федерации должно внушать каждому уважение к государственной власти и правосудию. В Законе предусмотрена ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ). Тем самым защищается государственная символика в судах.
3. В законе установлено, что судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей деятельности по отправлению правосудия. Хотя мантия является элементом одежды, ее также необходимо рассматривать в качестве символа судебной власти.
Ношение мантии имеет глубокий смысл, она должна демонстрировать уважение к суду, к судьям, к обстановке, складывающейся в суде.
Слово "мантия" происходит от греческого mantion, означающего широкую, длинную одежду, надеваемую поверх другого платья, а также торжественную одежду царей. С давних пор во многих странах судьи надевают мантии. Сама мантия должна свидетельствовать о том, что судьи при отправлении правосудия беспристрастны, независимы, не отдают кому-либо предпочтения, подчиняются только закону.
На мантиях не имеется каких-либо знаков отличия. Мантии имеют черный цвет. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. "Об утверждении описания и образца мантий судей Российской Федерации" были приняты описание и образец мантий судей РФ.
В мантии облачаются судьи, работающие на профессиональной основе. Какие-либо головные уборы как принадлежность к мантии судьи не надевают. В отличие от других представителей органов государственной власти, имеющих форменную одежду, судьи облачаются в мантии только в зале судебных заседаний при отправлении правосудия.
Присяжные, арбитражные и народные заседатели не надевают мантии, так как мантия является отличительным знаком судей. Также не вправе надевать мантии работники аппарата суда.
Кроме того, судьям выдаются служебные удостоверения, в которых содержится запись о том, какую должность занимает судья. Образцы и описания удостоверений утверждаются компетентными органами. Удостоверения судей также можно рассматривать как отличительный знак их должности.
Законом установлено, что судьи при отправлении правосудия могут иметь другой отличительный знак своей профессиональной деятельности. Это данные о судье, участвующем в разбирательстве дела (фамилия, имя, отчество, должность), которые указаны на табличках в залах судебных заседаний или у входа в зал.
В Конституционном Суде РФ фамилии судей, участвующих в рассмотрении дела, указаны на их рабочих местах в зале судебного заседания.
Законом о мировых судьях предусмотрено, что мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Федерации. Поэтому субъекты Федерации, принимая закон о мировых судьях, вправе предусмотреть помимо мантии другой отличительный знак мирового судьи, отправляющего правосудие в субъекте Федерации.

Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

В гл. 5 комментируемого Закона решается ряд вопросов, возникших в связи с его принятием и введением в действие. В настоящее время нормы этой главы, хотя и не отменены законодательно, во многом представляют лишь исторический интерес, так как в значительной мере уже утратили силу в связи с принятием нового законодательства.
В частности, нормами гл. 5 устанавливался срок введения в действие и возможность применения иных законов в сфере организации судебной системы, не действовавших на момент принятия рассматриваемого Федерального конституционного закона.
Допуская возможность применения норм Закона "О судоустройстве РСФСР" и Положения о военных трибуналах, Федерального закона "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", комментируемая глава Закона о судебной системе устанавливала принцип допустимости применения этих норм - "в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону" и временные пределы возможности такого применения - до момента принятия и вступления в силу соответствующих федеральных законов и федерального конституционного закона о военных судах.
Таким образом, гл. 5 в известной мере предопределила перечень дальнейших задач законодательного регулирования организации судебной системы. В определенной мере эти задачи были решены с принятием Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", федеральных законов "О финансировании судов Российской Федерации", "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О судебных приставах", УПК РФ, Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" с дальнейшими изменениями и дополнениями, Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" и др.

Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

1. Установление срока введения в действие комментируемого Закона означало, что с 1 января 1997 г. все суды, государственные органы и должностные лица должны были руководствоваться положениями настоящего Закона. Закон о судебной системе не отменял ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие организацию и деятельность судов общей юрисдикции. Комментируемый закон имеет рамочный характер: в нем устанавливаются основные контуры организации судебной власти и намечается подготовка и принятие целого ряда федеральных конституционных законов, призванных детально определить полномочия и организацию различных звеньев судебной системы РФ, учреждений и институтов инфраструктуры, обеспечивающей деятельность судов.
Впредь до принятия этих законов продлевается действие Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Он может применяться в части, не противоречащей Закону о судебной системе и Закону о статусе судей в редакции от 15 декабря 2001 г., УПК РФ. В частности, это положение относится к организации суда присяжных, организационным и процессуальным полномочиям председателей судов общей юрисдикции и их заместителей, к формулированию некоторых принципов организации деятельности судов.
2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" в связи с принятием Конституции РФ, Закона о судебной системе, Закона о статусе судей, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях, Закона о Судебном департаменте, федеральных законов "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", "О судебных приставах" в значительной мере утратил силу и, несмотря на ряд изменений и дополнений, внесенных в него в последние годы, не может удовлетворить потребность в правовом регулировании всех вопросов организации судебных органов. Распоряжением Президента от 14 июня 1997 г. N 245-рп в связи с принятием Закона о судебной системе и необходимостью законодательного определения полномочий, порядка образования и деятельности Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов была образована комиссия по подготовке проекта федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции Российской Федерации".
Первоначальный вариант этого проекта был подготовлен Верховным Судом РФ.
Однако затем целый ряд вопросов судоустройственного характера был отнесен к ведению иных законодательных актов (Закона о статусе судей и др.). Впредь до подготовки и принятия Государственной Думой названного закона компетенция и организация деятельности судов всех звеньев системы судов общей юрисдикции, президиумов судов областного звена, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, полномочия председателей этих судов и их заместителей, председателей судебных коллегий по организации работы судов и их подразделений, правовое положение присяжных заседателей - все эти вопросы будут регулироваться действующими нормами Закона "О судоустройстве РСФСР".
3. Организация деятельности военных судов, их компетенция, полномочия председателей военных судов ныне регулируются Законом о военных судах (см. комментарий к ст. 22).
В связи с этим Положение о военных трибуналах утратило силу.
4. Комментируемый Закон устанавливает особый порядок финансирования судов. Оно должно осуществляться на основе утверждаемых федеральным законом нормативов и вводится в действие со дня вступления в силу Закона о судебной системе (см. комментарий к ст. 33). В настоящее время порядок финансирования судов в значительной мере определяется Федеральным законом "О финансировании судов Российской Федерации".
5. Комментируемый закон специально оговаривает порядок финансирования военных судов до вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах. В настоящее время финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов должно осуществляться в порядке, установленном Законом о военных судах (см. его гл. IV "Финансирование и обеспечение деятельности военных судов и военной коллегии"), Федеральным законом "О финансировании судов Российской Федерации", федеральными законами о государственном бюджете РФ и другими нормативными актами.

Статья 36. Особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

1. Согласно комментируемой статье районные суды ранее, т.е. до принятия Закона о судебной системе образованные в субъектах Федерации, считаются после введения в действие настоящего Закона районными судами, предусмотренными ст. 21 комментируемого Закона.
Эти суды действуют в качестве судов первой и второй инстанции и должны осуществлять другие полномочия, предусматриваемые федеральным конституционным законом. До принятия такого закона районные суды наделяются установленными законом полномочиями и действуют в порядке, определенном Законом "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ.
Созданные в субъектах Федерации суды основного звена системы судов общей юрисдикции преобразуются в районные (городские) суды и должны иметь соответствующее комментируемому Закону наименование.
2. Ввиду создания в субъектах Федерации должностей мировых судей, наделяемых некоторыми полномочиями судов первой инстанции, и связанного с этим перераспределения подсудности гражданских, уголовных и административных дел районные (городские) суды становятся судами второй инстанции по рассмотренным мировыми судьями делам и вышестоящими по отношению к мировым судьям. Пересмотр приговоров, решений и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу, был возложен федеральными законами от 7 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" на районные суды. Согласно этим законам рассмотрение дел по апелляционным жалобам и протестам производилось единолично судьей районного суда в порядке апелляционного производства. С принятием нового УПК РФ суд апелляционной инстанции, которым в системе судов общей юрисдикции является районный суд, проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость приговоров и постановлений мирового судьи (ст. 361 УПК РФ). Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Районные суды рассматривают не вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления мировых судей исключительно в апелляционном порядке. Вступившие в законную силу решения, приговоры и иные судебные акты могут быть пересмотрены в порядке надзора вышестоящим по отношению к районному суду судом субъекта Федерации.
Приговор или решение суда апелляционной инстанции или его постановление о прекращении дела равнозначны решению суда первой инстанции, и стороны имеют право на их кассационное обжалование и опротестование. Таким образом, для мирового судьи непосредственно вышестоящим является районный суд, для районного суда - суд субъекта Федерации (верховный суд республики, областной, краевой суд и равные им суды). Для суда субъекта Федерации по приговорам, решениям, постановлениям, вынесенным указанным судом по первой инстанции, непосредственно вышестоящим судом является Верховный Суд РФ. Вместе с тем президиум областного и равного ему суда является вышестоящей инстанцией для судебных коллегий этих судов, рассматривающих уголовные дела в качестве суда кассационной инстанции.
3. До образования во всех субъектах Федерации должностей мировых судей уголовные, гражданские и административные дела по их подсудности будут рассматриваться единоличными судьями районных судов. Мировые судьи являются судами субъектов Федерации, но так как, согласно п. 4 ст. 4 комментируемого Закона, они являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в систему общих судов, содержание и пределы их компетенции устанавливаются федеральным законодательством. В частности, подсудность мировым судьям уголовных дел определена ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Подсудность мировым судьям гражданских дел определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (ст. 23). Этим же Законом разграничены пределы компетенции районных судов, мировых судей.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, могут рассматриваться в пределах компетенции, установленной гл. 23 Кодекса, как судьями районных судов, так и мировыми судьями (ст. 22.1 КоАП). При этом разграничения полномочий не проводится (ст. 23.1 КоАП). Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
5. Комментируемый закон специально устанавливает, что дела, ранее начатые рассмотрением (т.е. до введения в действие комментируемого Закона и соответствующих федеральных законов) должны быть полностью завершены тем же составом суда. Таким образом, изменение коллегиального состава на единоличный в связи с изменением подсудности районного суда и созданием института мирового судьи по этим делам недопустимо. Этот принцип должен применяться и при принятии иных процессуальных законов.

Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей

1. Конституция РФ установила гарантии обеспечения независимости судей. Одна из этих гарантий - несменяемость судей (ч. 1 ст. 121 Конституции). Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в порядке, установленном ст. 13 комментируемого Закона, полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.
На основании ст. 121 Конституции РФ и в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом (см. комментарий к ст. 14).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(118), подчеркивая конституционный принцип, закрепленный в ст. 121 Конституции РФ, устанавливает, тем не менее, определенные пределы пребывания в должности судьи. Но связаны они не со сроком полномочий, а с возрастными ограничениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о статусе судей в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. предельный возраст пребывания в должности судьи, за исключением судей Конституционного Суда РФ, составляет 65 лет. Положения о предельном возрасте пребывания в должности судьи не должны распространяться на судей, назначенных на должность до принятия вышеназванного Закона, поскольку введение нового основания прекращения их полномочий войдет в противоречие с принципом несменяемости и ухудшит положение судей в период их пребывания в должности.
Для судей, назначенных до принятия Конституции РФ, ограничение срока их полномочий достижением определенного возраста было бы и нарушением ч. 5 ее заключительных и переходных положений, в соответствии с которой суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией РФ.
Осуществляя правосудие, судья решает судьбы граждан, и это возлагает на него большую ответственность. Судья не только должен соответствовать требованиям, определенным Законом о статусе судей, но и обязан проявить в практической работе высокие моральные качества, а также показать свою квалификацию.
Поэтому законом установлен определенный срок, по истечении которого судья, зарекомендовавший себя положительно, может быть назначен без ограничения срока полномочий.
Закон о статусе судей (ч. 2 ст. 11) устанавливает следующие требования в отношении судей федеральных судов. Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.
Первоначально ст. 11 Закона о статусе судей предусматривала более продолжительный срок, по истечении которого судьи районных (городских) судов и военных судов, избранные впервые, избирались без ограничения срока их полномочий. Этот срок определялся в пять лет*(119). Таким образом, если судья районного суда или военного суда избран или назначен на должность до 20 июня 1995 г., срок его полномочий истекал максимально в 2000 г., после чего он мог быть представлен к назначению в установленном законом порядке без ограничения срока полномочий. Судьи, назначенные Президентом РФ на 3-летний срок, могли быть представлены к повторному назначению без ограничения срока полномочий по истечении этого срока.
Существует третья категория судей, срок полномочий которых определен в 10 лет. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР" устанавливал, что народные судьи районных (городских) народных судов должны избираться вышестоящими Советами народных депутатов на 10 лет.
Эти изменения были внесены в Конституцию РСФСР. Такое положение сохранялось до принятия 26 июня 1992 г. Закона о статусе судей.
В соответствии с комментируемой статьей полномочия судей, избранных на 10-летний срок, прекращаются по истечении этого срока, после чего они могут быть представлены к назначению на должность судьи без ограничения срока полномочий.
2. Судебную систему Российской Федерации образуют федеральные суды и суды субъектов Федерации. Комментируемый Закон предусматривает для них различные организационные принципы. В отношении федеральных судов действует принцип несменяемости судей. В субъектах Федерации этот вопрос отнесен на усмотрение соответствующего субъекта Федерации.
3. Систему судов субъектов Федерации составляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Принципы формирования конституционных (уставных) судов определяются конституциями республик, вошедших в состав Российской Федерации, и уставами субъектов Федерации.
Сроки, на которые избираются конституционные судьи, в конституциях республик, как правило, специально не оговариваются. Объявляется общий для всех судов принцип несменяемости судей. В отдельных случаях закрепляются ограниченные сроки избрания. Так, в конституциях Кабардино-Балкарской Республики (ст. 143), Бурятии (ст. 98), Коми (ст. 97) и Татарстана (ст. 138) установлен принцип несменяемости судей. В конституциях Башкортостана (ст. 138) и Дагестана (ст. 116) срок, на который избираются судьи всех судов, ограничен 10 годами.
4. Законом о мировых судьях и Законом о статусе судей (в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г.) срок полномочий судей ограничен. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет.
5. В федеральных судах общей юрисдикции гражданские и уголовные дела рассматриваются по первой инстанции единолично или коллегиально. Статья 10 Закона "О судоустройстве РСФСР" предусматривает также участие в суде первой инстанции присяжных заседателей.
В соответствии с Законом РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" и УПК РФ, вступившим в силу с 1 июля 2002 г., суд присяжных в краевом, областном, городском суде рассматривает дела о преступлениях, отнесенных к подсудности этих судов, т.е. представляющих повышенную общественную опасность.
Вместе с тем основной массив уголовных дел и все гражданские дела в случаях, предусматривающих коллегиальное рассмотрение, рассматриваются судьей и двумя народными заседателями. Порядок привлечения народных заседателей районных судов к осуществлению правосудия определяется Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(120).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ не предусматривает участие народных заседателей в уголовном судопроизводстве. Однако Федеральный закон от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" признает, что Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" утратит силу в части, касающейся уголовного судопроизводства, только с 1 января 2004 г. До этого времени, если лицо, обвиняемое в тяжком или особо тяжком преступлении, заявит до начала судебного заседания ходатайство, его дело будет рассмотрено коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.
Таким образом, до 1 января 2004 г. сохраняется коллегиальное рассмотрение уголовных дел в составе судьи и двух народных заседателей. Ранее народные заседатели избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства (военнослужащих - по воинским частям) открытым голосованием сроком на два с половиной года.
Закон от 2 января 2000 г. отменил прежний порядок формирования корпуса народных заседателей путем их избрания на собраниях граждан и распространил на них порядок оформления, установленный в отношении присяжных заседателей, - по спискам.
Общий список народных заседателей утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и представляется им в соответствующий районный суд не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, - пять лет (ст. 2 Закона от 2 января 2000 г.).
Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает этот срок, то на срок рассмотрения данного дела.
В военных судах, федеральных судах среднего звена и в Верховном Суде РФ народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей на срок рассмотрения конкретного дела (ст. 9 Закона).
Таким образом, Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" установлен единый порядок привлечения и сроки полномочий народных заседателей всех федеральных судов общей юрисдикции.
До принятия названного выше Закона порядок привлечения народных заседателей к осуществлению правосудия определялся в соответствии со ст. 22 Закона "О судоустройстве РСФСР".
6. В арбитражных судах также возможно рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей. Такая практика существовала в России до 1917 г. В коммерческих судах (прообраз современных арбитражных судов) участвовали представители купечества, предприниматели. Этот институт широко используется в настоящее время в Германии, во Франции.
В Российской Федерации практика рассмотрения дел с участием арбитражных заседателей вводилась первоначально в виде эксперимента, что предусматривалось Федеральным законом от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1996 г. N 10 было утверждено Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей*(121).
Эксперимент был направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако срок, на который арбитражные заседатели привлекались к осуществлению правосудия, первоначально определен не был. Эксперимент был признан удачным, это нашло отражение в принятии Федерального закона от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"*(122).
Арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, включенные в списки арбитражных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении дел в арбитражном суде. Арбитражными заседателями могут быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее образование. К рассмотрению дел они привлекаются по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ.
Состав арбитражного суда состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Они принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями.
Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах заседателей, направленных им торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.
Арбитражные заседатели осуществляют свои полномочия в течение двух лет. По истечении полномочий заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей в порядке, предусмотренном ст. 3 вышеназванного Закона.
Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.

Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы

1. Комментируемая статья определяет порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы (поскольку, как показала практика, недостаточное финансирование оказалось причиной, тормозящей судебную реформу), и прежде всего таких капиталоемких направлений, как введение суда присяжных, учреждение института судебных приставов и т.д.
Углубление судебной реформы требует развития материально-технической базы правосудия: строительства приспособленных для судов зданий, оснащения их современной оргтехникой, создания условий для повышения квалификации судей и работников аппарата и т.п. Между тем выделяемых в федеральном бюджете средств не хватает даже для обеспечения текущей деятельности судов.
2. Предусматривается, что средства для финансирования судебной реформы выделяются в федеральном бюджете отдельной строкой, помимо средств, предназначенных на текущее содержание судебных органов. Их размер должен определяться по правилам, предусмотренным ст. 33 комментируемого Закона. Они должны расходоваться по целевому назначению, т.е. только на проведение мероприятий по реформированию судебной системы, в частности на создание института мировых судей, дальнейшее внедрение суда присяжных заседателей, введение судебных приставов и т.д.

------------------------------
*(1) СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4368.
*(2) СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2890.
*(3) СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6270.
*(4) Ведомости РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
*(5) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
*(6) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
*(7) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
*(8) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
*(9) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 607.
*(10) СЗ РФ. 2001. N 51. Cт. 4824.
*(11) Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
*(12) ВВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.
*(13) СЗ РФ. 1999. N 1. Cт. 5.
*(14) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
*(15) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
*(16) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
*(17) СЗ РФ. 1997. N 30. Cт. 3591.
*(18) СЗ РФ. 1998. N 2. Cт. 223.
*(19) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 144.
*(20) СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877.
*(21) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.
*(22) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.
*(23) СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 5)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>