<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Правительство Российской Федерации устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения.
16. Статьей 6.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов. При превышении определенного весового значения за незаконный оборот наркотиков может наступать уголовная ответственность.
17. В УК РФ установлена уголовная ответственность за совершение следующих деяний: незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234).
18. Адвокат вправе приобретать оружие на общих основаниях, установленных Федеральным законом РФ от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) "Об оружии"*(104).
В соответствии со ст. 13 данного акта право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.
Газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии - пять лет. Он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона.
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в п. 1-3 ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона (п. 1: оружие самообороны - огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации; огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации; газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации; п. 2: спортивное оружие - огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; п. 3: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое), граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. Перечень профессий, дающих право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.
Охотничье холодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное клинковое оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющем право на охоту.
Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона.
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона.
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в настоящем Федеральном законе.
Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации.
Конструктивно сходные с оружием изделия, пневматические винтовки, пистолеты и револьверы с дульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты и револьверы калибра не более 6 мм и патроны к ним, которые по заключению Министерства внутренних дел Российской Федерации не могут быть использованы в качестве огнестрельного и газового оружия, приобретаются без лицензии и не регистрируются.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оружии" право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.
19. Статья 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, ст. 20.11 - за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет, ст. 20.12 - за стрельбу из оружия вне отведенных для этого местах.
20. В ст. 222 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в ст. 223 - за незаконное изготовление оружия.
21. В ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(105) закреплен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Представляется, что при обнаружении предметов, свидетельствующих о том, что адвокат занимается без разрешения одним из данных видов деятельности, должностные лица государственных органов должны принимать соответствующие меры реагирования.

Глава 3. Статус адвоката

Статья 9. Приобретение статуса адвоката

1. В п. 1 комментируемой статьи определяются требования к лицу, претендующему на приобретение статуса адвоката.
Одним из предъявляемых требований является необходимость наличия у данного лица высшего юридического образования либо наличие ученой степени по юридической специальности.
В тексте комментируемого пункта требования к адвокату, заключающиеся в наличии у него высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности, соединены союзом "либо". Тем самым законодатель создал возможность приобретать статус адвоката лицам, которые не имеют базового юридического образования, если им присуждена ученая степень кандидата или доктора юридических наук.
Высшее образование должно быть получено в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 июля 2000 г. N 92-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(106) высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.
В Российской Федерации установлены следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием - Министерством образования Российской Федерации на основании заключения экспертной комиссии, которая формируется с участием представителей органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого находится высшее учебное заведение. Государственной аккредитации предшествует аттестация высшего учебного заведения, которая проводится аттестационной службой по заявлению высшего учебного заведения или по инициативе федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием - Министерством образования Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в ведении которых находится высшее учебное заведение.
Аттестация направлена на установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям). Государственная аккредитация высшего учебного заведения осуществляется на основе аттестации. Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения, перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего профессионального образования и квалификации (ступени). Право выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании появляется у высшего учебного заведения с момента его государственной аккредитации. Указанным Федеральным законом от 22 августа 1996 г. установлены следующие ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр"; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист"; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".
Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца с официальной символикой Российской Федерации. Документами, удостоверяющими завершение высшего профессионального образования, являются: диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и положения о порядке присуждения ученых степеней"*(107) устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации: ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников. Ученая степень доктора наук присуждается президиумом Высшей аттестационной комиссии на основании ходатайства диссертационного совета, принятого по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим ученую степень кандидата наук, с учетом заключения соответствующего экспертного совета Высшей аттестационной комиссии.
Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее профессиональное образование.
Диссертационные советы создаются по решению Высшей аттестационной комиссии в установленном порядке при широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях, получивших государственную аккредитацию федерального органа управления высшим образованием, научных организациях, получивших государственную аккредитацию федерального органа управления научной и (или) научно-технической деятельностью, на основании ходатайств указанных организаций (при организациях, имеющих форму учреждения, - по согласованию с учредителем).
Диссертационные советы проводят работу под руководством Высшей аттестационной комиссии, которая контролирует их деятельность и пересматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специальности с учетом изменений, вносимых в Номенклатуру специальностей научных работников.
В качестве документов о присуждении ученых степеней, предусмотренных государственной системой аттестации научных работников, имеют силу только дипломы, выданные Министерством образования Российской Федерации или иными государственными органами бывшего Союза ССР и Российской Федерации, ранее наделенными соответствующими функциями в области государственной аттестации научных работников, а также дипломы, выданные в государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) об их признании и эквивалентности. По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдаются диплом кандидата наук или диплом доктора наук.
2. Другим обязательным требованием для лица, претендующего на приобретение статуса адвоката, является наличие у него стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в сроки, установленные комментируемым Законом.
Исчисление стажа следует связывать с моментом возникновения трудовых отношений на основе трудового договора, порядок заключения которого установлен Трудовым кодексом Российской Федерации. В ряде случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения или утверждения в должности; направления на работу уполномоченным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора. В соответствии со ст. 14 ТК РФ течение срока начинается с календарной даты, которая определяет начало возникновение трудовых прав и обязанностей. Течение сроков, с которыми связывается прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Срок стажировки в адвокатском образовании установлен в ст. 28 настоящего Закона - от одного года до двух лет. Под адвокатским образованием понимается одна из перечисленных в ст. 20 настоящего Закона организационных форм: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (подробнее об этом см. гл. 4 Закона и комментарий к соответствующим статьям).
3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет категории лиц, которые не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность определяется как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникающая в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности (ст. 30 ГК РФ). Порядок признания гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами или недееспособным вследствие психического расстройства регламентируется гл. 31 ГПК РФ. Дело об ограничении гражданина в дееспособности по указанным причинам может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психиатрического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение - по месту нахождения указанного учреждения. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должно быть вызвано в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. В соответствии с УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом в том случае, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (ст. 25 УК РФ). В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается:
в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Если осужденный в установленном порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
4. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (см. ст. 33 Закона и комментарий к ней) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена (см. ст. 11 Закона и комментарий к ней).
5. Пункт 4 определяет, какие виды работы включаются в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката.
К ним относятся:
1) работа в качестве судьи. Судьями в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) "О статусе судей в Российской Федерации"*(108) являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - также законами субъектов Российской Федерации.
Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. При этом:
судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;
судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;
судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет;
2) работа на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 35-ФЗ (в ред. от Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ) "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(109) государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение обязанностей. Государственные должности государственной службы подразделяются на пять групп:
высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Для лиц, претендующих и занимающих высшие и главные государственные должности государственной службы, необходимо иметь профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы; ведущие и старшие государственные должности государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "Государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
В стаж работы по юридической специальности на основании письма Министерства юстиции РФ от 10 октября 1995 г. N 09-6-137-95 включается работа в органах прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классного чина, служба в органах военной юстиции на должностях, по которым присваивается воинское звание, служба в органах внутренних дел, Службы внешней разведки и Федеральной службы контрразведки на должностях, по которым устанавливается присвоение специальных званий среднего, старшего и высшего начальствующего состава;
3) работа на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации. Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В качестве указанных должностей следует рассматривать должности в государственных органах бывшего СССР, РСФСР и Российской Федерации, которые предусматривали исполнение обязанностей, соответствующих ныне существующим высшим, главным, ведущим и старшим государственным должностям государственной службы;
4) работа на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 1112-ФЗ) "Об основах муниципальной службы Российской Федерации"*(110) муниципальной должностью является должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Ряд положений данного определения раскрывается в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"*(111):
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Муниципальные должности подразделяются на выборные и иные, замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальные должности, которые предусмотрены уставом муниципального образования, по аналогии с государственными должностями, подразделяются на три категории: "А", "Б", "В" (данная классификация не установлена Федеральным законом, а предусматривается законодательством субъектов Российской Федерации). К категории "А" относятся выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного и иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. К категориям "Б" и "В" относятся иные муниципальные должности, замещаемые путем трудового договора. Должности категории "Б" предназначены для обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Должности категории "В" учреждаются органами местного самоуправления для исполнения и обеспечения их полномочий и предназначены для управленческой деятельности в аппарате органа муниципального образования.
В структуре муниципальных должностей должности категорий "Б" и "В" составляют муниципальные должности муниципальной службы. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
В комментируемом подп. 4 п. 4 настоящей статьи Закона речь идет именно о муниципальных должностях категорий "Б" и "В".
Муниципальным служащим, занимающим муниципальные должности муниципальной службы, законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами устанавливаются квалификационные разряды. В настоящее время в Российской Федерации нет единого унифицированного подхода к установлению квалификационных разрядов муниципальных служащих, но в большинстве субъектов Российской Федерации, как и в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г.) "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(112), установлены пять групп должностей: высшие муниципальные должности, главные муниципальные должности, ведущие муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности. Федеральным законом от 8 января 1998 г. (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"*(113) не установлены единые требования для уровня образования лиц, претендующих на замещение и занимающих муниципальные должности муниципальной службы. Практика показывает, что в большинстве субъектов Российской Федерации к муниципальным должностям по уровню образования предъявляются требования такие же, как и к государственным должностям государственной службы;
5) работа на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"*(114) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.
Работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Работникам Главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания. Поскольку сотрудники органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими, требования к должностям, предполагающим наличие высшего юридического образования, определяются в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации";
6) работа на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций. В соответствии с Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N 467 (в ред. постановлений Совмина СССР от 4 декабря 1980 г. N 1124, от 1 декабря 1987 г. N 1367, с изм., внесенными постановлением Совмина СССР от 21 декабря 1990 г. N 1332, решением Верховного Суда РФ от 27 декабря 2000 г. N ГКПИ 2000-1409)*(115), для проведения правовой работы на предприятиях, в организациях и учреждениях в зависимости от объема, характера и сложности работы создается, как правило, в качестве самостоятельного структурного подразделения юридический отдел (бюро) или вводятся должности главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта, юрисконсульта; в министерстве, ведомстве, где имеется арбитраж, создается юридический отдел (бюро) с арбитражем. На должность начальника (заведующего) юридического отдела, юрисконсульта назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование.
В исключительных случаях на должность юрисконсульта могут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у них стажа работы по юридической специальности не менее трех лет, а также лица, обучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений;
7) работа на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях. В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ) "О науке и государственной научно-технической политике"*(116) научно-исследовательские организации являются разновидностью научных организаций. Научной организацией признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Следует иметь в виду, что научно-исследовательские подразделения имеются в высших учебных заведениях. Лица, работающие в научно-исследовательских организациях, подразделяются на три категории: 1) научный работник (исследователь) - гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью; 2) специалист научной организации (инженерно-технический работник) - гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации;
3) работник сферы научного обслуживания - гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации. В комментируемой статье речь идет о деятельности, осуществляемой научными работниками.
Научные работники в научно-исследовательских учреждениях занимают должности младших, научных, старших, ведущих, главных научных сотрудников, а также руководителей отделов, лабораторий, к этой же категории следует относить деятельность непосредственно руководителей научно-исследовательских учреждений;
8) работа в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. Федерального закона от 25 июля 1992 г.) "Об образовании"*(117) среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).
Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.
Деятельность, связанная с преподаванием юридических дисциплин в учебных заведениях указанных уровней, следует включать в стаж работы по юридической специальности;
9) работа в качестве адвоката (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней);
10) работа в качестве помощника адвоката (см. ст. 27 Закона и комментарий к ней);
11) работа в качестве нотариуса. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (с изм., внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ)*(118) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
6. Статья 5 настоящего Закона распространяет деятельность адвокатов на всю территорию Российской Федерации. Территория Российской Федерации определяется Государственной границей. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) "О Государственной границе Российской Федерации"*(119) определил, что Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:
а) на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
в) на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.
7. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(120) под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 (в ред. Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ) "О гражданстве Российской Федерации"*(121) определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Комментируемый закон не запрещает иностранным гражданам и лицам без гражданства заниматься адвокатской деятельностью, тем более что в соответствии с Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных данным федеральным законом. Однако следует иметь в виду, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Статья 10. Допуск к квалификационному экзамену

1. В комментируемой статье установлен порядок допуска к квалификационному экзамену.
2. Процедура допуска к квалификационному экзамену начинается с подачи соискателем в квалификационную комиссию заявления о присвоении ему статуса адвоката. Заявление в письменном виде подается на имя председателя квалификационной комиссии и оформляется в соответствии с требованиями, определяемыми квалификационной комиссией (см. Приложение 11 к настоящему Комментарию).
3. В п. 2 комментируемой статьи перечисляется перечень документов, представляемых в квалификационную комиссию одновременно с заявлением:
копия документа, удостоверяющего личность. Для лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, таковым документом является паспорт;
анкета, содержащая биографические сведения. Форма и содержание анкеты также устанавливается квалификационной комиссией;
копия трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности.
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
По желанию работника в трудовую книжку могут быть внесены сведения о работе по совместительству на основании документов, подтверждающих работу по совместительству. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек установлены совместным постановлением Совета Министров СССР и Всесоюзного центрального цовета профессиональных союзов (ВЦСПС) от 6 сентября 1973 г. N 656 (в ред. Постановления Совета Министров СССР от 15 августа 1990 г. N 829)*(122).
Под иными документами, подтверждающими стаж работы по юридической специальности, необходимо понимать надлежащим образом оформленные выписки из приказов соответствующих учреждений или организаций об использовании данного лица по юридической специальности; копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности. Наличие у лица высшего юридического образования должно быть подтверждено дипломом государственного образца, выданным высшим учебным заведением, имеющим государственную аккредитацию (о видах дипломов - см. комментарий к ст. 9 Закона).
Документами, подтверждающими наличие ученой степени по юридической специальности, являются дипломы кандидата или доктора юридических наук, выданные Высшей аттестационной комиссией Министерства образования РФ. Документы об ученой степени, выданные иными органами, например, в порядке так называемой общественно-научной аттестации, не имеют юридической силы.
Кроме того, Закон предусматривает необходимость предоставления лицом, претендующим на получение статуса адвоката, иных документов, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности, однако конкретно их не перечисляет. Представляется, что законодатель предусмотрел такую формулировку для документов, которые могут быть предусмотрены в последующих нормативных правовых актах об адвокатской деятельности.
Законодатель особо подчеркивает, что предоставление недостоверных сведений служит основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Недостоверными сведениями являются сообщение претендентом своих биографических данных, сведений о стаже работы, об образовании, которые не соответствуют действительности и не подтверждены документально в результате последующей проверки.
4. Квалификационная комиссия имеет право организовать проверку достоверности документов и сведений, которые были представлены претендентом, в течение двух месяцев со дня представления их в комиссию. Данный срок следует исчислять с момента регистрации документов в органе делопроизводства квалификационной комиссии. Проверка осуществляется путем направления запросов о проверке или путем установления достоверности представленных документов. Запросы могут быть направлены как в государственные органы, учреждения и организации, выдавшие документы, так и в правоохранительные органы, медицинские учреждения. В частности, в органы внутренних дел можно обратиться с запросом о наличии или отсутствии судимости у претендента; в наркологический диспансер - по вопросу нахождения на лечении по поводу алкоголизма или наркомании; в психиатрическое медицинское учреждение - по вопросу о наличии или отсутствии у лица психического заболевания. Ответы из наркологического диспансера или психиатрического учреждения могут служить основанием для дальнейшего обращения в суд с запросом о том, не был ли претендент признан в установленном законом порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным. Органы, получившие запрос квалификационной комиссии, должны сообщить запрашиваемые сведения в срок не позднее одного месяца со дня поступления запроса. Данный срок также исчисляется с момента регистрации запроса в органе делопроизводства соответствующего органа.
5. Решение о допуске претендента к квалификационному экзамену принимается квалификационной комиссией по результатам проверки документов и сведений, представленных претендентом.
Комментируемый Закон не устанавливает срока, в который после проверки квалификационная комиссия должна принять решение о допуске претендента к квалификационному экзамену, что может повлечь различный подход к решению данного вопроса в субъектах Российской Федерации.
Пункт 5 ст. 33 настоящего Закона устанавливает лишь четыре обязательных заседания квалификационной комиссии в год, заседания более этого количества созываются по мере необходимости. Поэтому в дальнейшем следует на федеральном уровне четко обозначить срок принятия решения о допуске к квалификационному экзамену, что будет дополнительной гарантией конституционного права человека на выбор рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ).
6. Законодатель подчеркивает, что решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято лишь по основаниям, указанным в настоящем Законе, т.е. при несоответствии претендента требованиям, указанным в п. 1 и 2 ст. 9 Закона. Эти требования перечислены исчерпывающе и расширительному толкованию не подлежат.
Обжалование решения квалификационной комиссии об отказе в допуске к квалификационному экзамену в суд осуществляется в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев с того дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина и представителя органа (должностного лица), чье решение обжалуется. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа (должностного лица) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствующее осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение направляется для устранения допущенного нарушения руководителю соответствующего органа (должностному лицу) в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий соответствующего органа (должностного лица) и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статья 11. Квалификационный экзамен

1. Пункт первый комментируемой статьи определяет, что Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, перечень вопросов, предлагаемых претендентам для подготовки к сдаче экзамена, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. Это обусловлено необходимостью установления на всей территории Российской Федерации унифицированных требований, предъявляемых к лицам, которые претендуют на право занятия адвокатской деятельностью. Квалификационный экзамен служит для определения возможности претендента квалифицированно оказывать юридическую помощь, поэтому настоящий Закон установил, что требования к квалификационному экзамену являются едиными для всей страны.
Это соответствует Основным положениям о роли адвокатов, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. (г. Нью-Йорк), в которых определено, что "правительства, профессиональная ассоциация адвокатов и учебные институты должны обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее образование, подготовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом". Квалификационный экзамен и является средством установления того, действительно ли претендент обладает знаниями, соответствующими его образованию.
2. О дате и времени квалификационного экзамена претендент должен быть заранее уведомлен.
Также ему предоставляется возможность ознакомиться с вопросами квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен состоит из двух частей: ответа на письменные вопросы (тестирование) и устного собеседования. Перед началом экзамена претенденту предлагается свободно выбрать билет. Для ответа на письменные вопросы претенденту предоставляется необходимое время. Вести переговоры с другими претендентами запрещается, а лица, которые нарушают данное требование, могут быть удалены с экзамена. В аудитории, помимо претендентов и членов комиссии, присутствовать посторонним лицам запрещается. Секретарем комиссии ведется протокол, в который заносятся все вопросы, заданные членами комиссии, и краткое содержание ответов на них.
Протокол подписывают все члены комиссии, а также лицо, сдававшее экзамен. Сдавшим экзамен считается лицо, полно и правильно ответившее на большинство вопросов. В случае вынесения в отношении претендента, сдававшего экзамен, отрицательного решения он имеет право подать апелляцию в эту же квалификационную комиссию. Апелляция рассматривается в специально установленный для этого день в присутствии претендента.
3. Закон точно устанавливает срок, когда претендент, не сдавший квалификационный экзамен, может быть допущен к его повторной сдаче, - не ранее чем через год. Течение срока начинается с момента принятия квалификационной комиссией окончательного решения по результатам экзамена в отношении данного лица.

Статья 12. Присвоение статуса адвоката

1. Законом четко установлен максимальный срок решения вопроса о присвоении гражданину статуса адвоката - три месяца с момента подачи заявления. В случае принятия решения о присвоении статуса адвоката претендент становится его обладателем лишь после принесения адвокатом присяги.
2. Претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, не может быть отказано в присвоении статуса адвоката. Но если после сдачи экзамена и до момента принятия квалификационной комиссией решения будут выявлены обстоятельства, при наличии которых недопустимо присвоение статуса адвоката (см. комментарий к п. 2 ст. 9 Закона), возможно принятие решения об отказе в присвоении статуса адвоката. В случае необоснованного принятия решения об отказе в присвоении статуса адвоката претендент имеет право обратиться с жалобой в суд.
3. Закон подчеркивает, что обладание статусом адвоката не ограничено никакими сроками, в том числе в связи с его возрастом. Приостановление и прекращение статуса адвоката возможно лишь в случаях, предусмотренных настоящим Законом (см. комментарий к ст. 16, 17).

Статья 13. Присяга адвоката

1. Претендент на получение статуса адвоката, успешно выдержавший квалификационный экзамен, в отношении которого квалификационной комиссией принято решение о присвоении статуса адвоката, в обязательном порядке должен принести присягу адвоката. Значение присяги заключается в том, что с момента ее принятия вступает в силу решение квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката и претендент становится членом адвокатской палаты.
2. Принятие присяги относится к профессиональным ритуалам. Присяга принимается адвокатом в торжественной обстановке.

Статья 14. Реестры адвокатов

1. Ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации входит в компетенцию территориального органа исполнительной власти в области юстиции. В реестр адвокатов субъекта Российской Федерации вносятся сведения о лицах, получивших в установленном порядке статус адвоката и имеющих право осуществлять адвокатскую деятельность. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 211 "Об утверждении порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации"*(123) установил, что при первичном формировании реестров адвокатов субъектов Российской Федерации:
распоряжения территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации о внесении сведений об адвокатах в реестры издаются на основании документов, предусмотренных п. 2, 3 ст. 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (см. комментарий к данной статье);
в графе 3 реестра адвокатов субъекта Российской Федерации проставляется дата приема лица в члены коллегии адвокатов;
документы, поступившие в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", формируются в реестровые дела адвокатов (см. комментарий к данной статье).
2. Реестр ведется в соответствии с Порядком ведения реестра адвокатов субъекта Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 29 июля 2002 г. N 211. Форма реестра определяется Приложением 1 к настоящему Порядку. Региональный реестр должен быть прошит, его листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации. Форма реестра содержится в Приложении 8 к настоящему Комментарию.
3. Законом определена обязанность территориального органа юстиции не позднее 1 февраля каждого года направлять в адвокатскую палату копию регионального реестра. В случае внесения в него изменений адвокатская палата должна быть уведомлена об этом в срок не позднее 10 дней.

Статья 15. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр

1. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр регламентировано Порядком ведения реестра адвокатов субъектов Российской Федерации (утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 211)*(124).
Уведомление квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката регистрируется при его поступлении в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в общем порядке, после чего передается работникам, отвечающим за ведение реестра, для подготовки соответствующего распоряжения.
В месячный срок со дня получения уведомления квалификационной комиссии: издается распоряжение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации о внесении сведений об адвокате в региональный реестр; сведения об адвокате вносятся в графы 1-4 регионального реестра; оформляется удостоверение адвоката; адвокат уведомляется о внесении сведений о нем в региональный реестр и возможности получения удостоверения адвоката.
2. Форма удостоверения адвоката (утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 августа 2002 г. N 216), описание обложки удостоверения, описание внутренней стороны удостоверения содержатся в Приложении 9 к настоящему Комментарию.
3. Учет бланков удостоверений и выдачи оформленных удостоверений ведется в книгах учета по формам согласно Приложениям 4, 5 к настоящему Порядку. Книги учета должны быть прошиты, их листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации. Номер удостоверения соответствует порядковому номеру в книге учета выдачи удостоверений.
Заполнение внутренней стороны удостоверений производится с помощью компьютерной техники, оборудованной лазерными или струйными печатающими устройствами, с использованием оптимальных шрифтов черным цветом с начертанием "курсив". Разрешается заполнять удостоверения от руки тушью черного цвета четким разборчивым почерком.
Для оформления удостоверения принимаются цветные или черно-белые фотографии без светлого угла размером 4 5 см или 4 6 см на матовой тонкой фотобумаге (бюст, анфас, без головного убора).
Удостоверение без необходимого оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.
Удостоверение выдается без ограничения срока действия и подписывается начальником территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации. После подписания удостоверения начальником территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в нижнем левом углу правой внутренней стороны удостоверения и на левой стороне в правом нижнем углу фотографии накладываются оттиски малой гербовой выжимной металлической печати, используемой при оформлении служебных удостоверений работников Министерства юстиции Российской Федерации, при этом используется мастика красного цвета.
Удостоверение выдается лично адвокату. При выдаче правильность заполнения удостоверения сверяется с данными документа, удостоверяющего личность адвоката. За полученное удостоверение адвокат расписывается в книге учета выдачи удостоверений адвокатов.
В случае утраты или порчи удостоверения адвокат направляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, выдавший удостоверение, заявление с указанием обстоятельств утраты или порчи удостоверения и просьбой о выдаче нового удостоверения. К заявлению о порче прилагается испорченное удостоверение. Утраченное удостоверение объявляется недействительным, о чем территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации сообщает в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
О выдаче нового удостоверения взамен утраченного или испорченного издается распоряжение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в месячный срок со дня получения заявления адвоката.
Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности. Ежегодно по состоянию на 1 января производится проверка наличия бланков удостоверений и соответствия их учетным данным.
Если после поступления в территориальный орган Минюста России уведомления квалификационной комиссии установлена недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию, или выявились обстоятельства, предусмотренные п. 2 ст. 9 настоящего Закона, то распоряжение территориального органа юстиции о внесении сведений об адвокате в региональный реестр не производится, удостоверение не оформляется и не выдается, о чем совету адвокатской палаты и квалификационной комиссии направляется мотивированное уведомление не позднее месяца со дня получения уведомления квалификационной комиссии.
4. Закон устанавливает, что помимо удостоверения адвоката, никакой иной документ не может удостоверять адвокатский статус.
5. Регистрационный номер адвоката в региональном реестре представляет собой ряд цифр, из которых первые две - номер субъекта Российской Федерации согласно Приложению 2 к настоящему Порядку; третья и далее - порядковый номер записи при внесении сведений об адвокате в региональный реестр. При этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года. Регистрационный номер имеет следующий вид: N/N (например, 01/253, 35/2, 77/1486).
Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра или внесении сведений о прекращении статуса адвоката.
Регистрационный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката.
В графе 3 регионального реестра проставляются реквизиты (дата и номер) решения квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката, в графе 4 - реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр.
При поступлении уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона сведения об адвокате вносятся в региональный реестр.
Одновременно территориальный орган Министерства юстиции РФ, получивший уведомление, запрашивает у территориального органа Министерства юстиции РФ, исключившего сведения об адвокате из регионального реестра, копию реестрового дела адвоката, которую последний обязан направить не позднее 5 дней со дня получения запроса.
Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из регионального реестра или внесения в региональный реестр изменений является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа Министерства юстиции РФ.
Уведомления квалификационной комиссии или совета адвокатской палаты, распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений в региональный реестр, иные документы, имеющие отношение к статусу адвоката, формируются в реестровое дело адвоката.
6. Уведомление совета адвокатской палаты о принятии им решения о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката регистрируется и обрабатывается при его поступлении в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации.
В десятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления совета адвокатской палаты:
издается распоряжение территориального органа Министерства юстиции РФ о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката;
вносятся сведения о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката в региональный реестр (в графах 5, 7, 9 проставляются реквизиты решения совета адвокатской палаты соответственно о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката; в графах 6, 8, 10 - реквизиты соответствующего распоряжения территориального органа Министерства юстиции РФ);
адвокат уведомляется о внесении соответствующих сведений в региональный реестр и необходимости сдачи или получения удостоверения адвоката (в случаях, предусмотренных подп. 3, 4 п. 1 ст. 16, подп. 4 п. 1 ст. 17 Закона, уведомление не направляется);
в случае приостановления или прекращения статуса адвоката информация об этом направляется в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
В случае несоответствия оснований приостановления, возобновления или прекращения статуса адвоката основаниям, предусмотренным соответственно ст. 16 или ст. 17 Закона, сведения о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката в региональный в реестр не вносятся, о чем совету адвокатской палаты и адвокату направляется мотивированное уведомление не позднее 10 дней со дня получения уведомления совета адвокатской палаты.
7. Уведомление совета адвокатской палаты о принятии адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате регистрируется и обрабатывается при его поступлении в территориальный орган Министерства юстиции РФ.
В месячный срок со дня получения соответствующего уведомления совета адвокатской палаты:
издается распоряжение территориального органа Министерства юстиции РФ об исключении сведений об адвокате из регионального реестра;
в графе 11 регионального реестра проставляются реквизиты уведомления совета адвокатской палаты о принятии адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате, в графе 12 - реквизиты распоряжения территориального органа Министерства юстиции РФ об исключении сведений об адвокате из регионального реестра;
адвокат уведомляется об исключении сведений о нем из регионального реестра и необходимости сдачи удостоверения адвоката.
После сдачи удостоверения адвокату выдается документ, подтверждающий статус адвоката, по форме согласно Приложению 3 к Порядку ведения реестров адвокатов Российской Федерации.
В случае несоответствия решения адвоката условиям п. 8 ст. 15 Закона распоряжение территориального органа Министерства юстиции РФ об исключении сведений об адвокате из регионального реестра не издается, о чем совету адвокатской палаты и адвокату направляется мотивированное уведомление не позднее месяца со дня получения уведомления совета адвокатской палаты.
8. При изменении фамилии, имени или отчества адвоката в территориальный орган Министерства юстиции РФ направляется заявление адвоката о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих указанные изменения.
В месячный срок со дня получения заявления адвоката:
издается распоряжение территориального органа Министерства юстиции РФ о внесении в региональный реестр соответствующих изменений;
в графе 2 регионального реестра тонкой чертой зачеркиваются измененные сведения; в графу 12 вносятся новые сведения об адвокате (например, фамилия - Иванова); в графе 13 проставляются реквизиты распоряжения территориального органа Министерства юстиции РФ о внесении в региональный реестр соответствующих изменений;
оформляется новое удостоверение адвоката;
адвокат уведомляется о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, необходимости сдачи старого и получения нового удостоверения адвоката.
О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган Министерства юстиции РФ уведомляет адвокатскую палату в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений.
9. Закон устанавливает обязанность адвоката со дня получения статуса адвоката, внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате, возобновления статуса адвоката уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления данных обстоятельств. Течение срока следует исчислять со дня получения адвокатом соответствующего уведомления от территориального органа Министерства юстиции РФ.
10. Обжалование в суд невнесения в региональный реестр сведений об адвокате либо невыдачи адвокату удостоверения в установленные сроки осуществляется в соответствии с ГПК РФ (см. комментарий к п. 5 ст. 10 настоящего Закона).
11. Адвокат в течение первых двух лет со дня присвоения статуса адвоката не может изменить членство в адвокатской палате. Законом предусмотрено лишь одно обстоятельство, при котором возможно изменение членства в адвокатской палате, - переезд на постоянное место жительства на территорию другого субъекта Российской Федерации. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, в ред. постановления от 14 августа 2002 г. N 512)*(125) местом жительства является место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Приостановление статуса адвоката

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых временно приостанавливается статус адвоката и, как следствие, осуществление адвокатом своей профессиональной деятельности:
1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.
Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства, избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 80, 81 Конституции РФ). Порядок выборов Президента Российской Федерации определен Федеральным законом РФ от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(126).
Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Член Совета Федерации, являющийся представителем законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избирается данным органом на срок полномочий этого органа. В том случае, когда законодательный орган субъекта Российской Федерации формируется путем ротации, член Совета Федерации избирается на срок полномочий однократно избранных депутатов данного законодательного органа. Член Совета Федерации, являющийся представителем двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации, избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Член Совета Федерации - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ст. 1-2 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации")*(127).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Депутаты Государственной Думы в количестве 225 человек избираются по одномандатным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 89-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(128), на общее число (225) одномандатных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками (Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")*(129). В соответствии со ст. 97 Конституции РФ депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).
Правительство Российской Федерации является органом государственной власти и осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФЗ в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации")*(130). Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы, которая должна выразить свое согласие путем голосования. При этом кандидатура, предложенная Президентом, должна получить большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Каждый из перечисленных видов судопроизводства осуществляется соответствующими судами (о системе судов в Российской Федерации - см. комментарий к ст. 9 Закона).
В Конституции РФ в гл. 7 "Судебная власть" содержится ст. 129, определяющая концептуальные положения построения органов прокуратуры Российской Федерации. Хотя прокуратура не является судебным органом, тем не менее поступление на службу в органы прокуратуры следует рассматривать как основание приостановления статуса адвоката. Это обусловлено тем, что прокуратура является федеральным органом, выступающим от имени государства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ, от 5 октября 2002 г. N 120-ФЗ) "О прокуратуре Российской Федерации"*(131) прокуратура в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Выборными лицами органа местного самоуправления являются депутаты, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборными должностными лицами местного самоуправления являются должностные лица, избранные населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенные согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"*(132) глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Иные выборные должностные лица местного самоуправления в упомянутом Федеральном законе не перечислены, однако ч. 4 ст. 16 устанавливает, что наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Полномочия указанных лиц начинаются со дня их избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. В пределах указанного срока приостанавливается статус адвоката;
2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. В данном случае под указанным основанием следует рассматривать тяжелое заболевание адвоката, не позволяющее ему заниматься адвокатской деятельностью. При этом необходимо иметь в виду, что срок неспособности адвоката осуществлять свои обязанности должен быть непрерывным;
3) призыв адвоката на военную службу. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ) "О воинской обязанности и военной службе"*(133) данная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Началом военной службы считается:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата.
Сроки военной службы устанавливаются:
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, - 24 месяца. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части;
4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральном законом порядке. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим установлен гл. 30 ГПК РФ. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства заявителя.
В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признание гражданина безвестно отсутствующим, а также излагаются обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим суд рассматривает с обязательным участием прокурора.
2. Принудительные меры медицинского характера в соответствии со ст. 97 УК РФ могут быть назначены судом лицам:
а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости;
б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;
в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.
Указанным лицам принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц. В отношении указанных лиц, не представляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса о лечении этих лиц или направлении их в психоневрологические учреждения социального обеспечения.
3. Последствием приостановления статуса адвоката является приостановление гарантий, которые предусмотрены настоящим Законом (см. ст. 18 и комментарий к ней). Однако адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в совершении преступления.
4. Решение о приостановлении статуса адвоката может принять лишь совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения о данном адвокате.
5. Статус адвоката может быть возобновлен после окончания действия оснований, предусмотренных в п. 1 и 2 комментируемой статьи. О возобновлении статуса адвоката на основании его личного заявления должно быть принято решение того же совета адвокатской палаты, которым ранее было принято решение о приостановлении статуса адвоката. Закон закрепляет право лица, которому отказано в возобновлении статуса адвоката, обжаловать данное решение в суд. Порядок обжалования установлен ГПК РФ.
6. В случае принятия советом адвокатской палаты решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката последний обязан в срок не позднее пяти дней с момента принятия решения уведомить в письменной форме территориальный орган Министерства юстиции РФ, на основании чего должны быть внесены соответствующие сведения в региональный реестр адвокатов.
Указанные сведения должны быть внесены в региональный реестр в десятидневный срок со дня получения уведомления территориальным органом Министерства юстиции РФ.

Статья 17. Прекращение статуса адвоката

1. Пункт 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом устанавливает основания прекращения статуса адвоката. Статус адвоката может быть прекращен по одному из следующих оснований:
1) личное заявление адвоката должно быть сделано в письменной форме с указанием причин, вызвавших принятие адвокатом решения о принятии прекращении занятия адвокатской деятельностью. Заявление подается в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате;
2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным. В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решения суда по данным вопросам вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование (кассационная жалоба или представление могут быть поданы течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме);
3) отсутствие в адвокатской палате в течение шести месяцев со дня получения статуса адвоката или изменения членства в адвокатской палате либо возобновления статуса адвоката, уведомления адвоката об избранной им форме адвокатского образования и сведений об этом адвокатском образовании. Срок исчисляется с момента вступления в силу решения квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката или изменении членства в адвокатском образовании либо возобновлении статуса адвоката, принятого советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
4) смерть адвоката и вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
Смерть адвоката должна быть удостоверена соответствующим документом, выданным органами ЗАГСа, - свидетельством о смерти. В тех случаях, когда нет точных свидетельств о смерти гражданина, следует руководствоваться положениями гл. 30 ГПК РФ. Заявление об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает организации по последнему месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния;
5) совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры (см. ст. 3, 6, 7 Закона и комментарий к ним);
неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (см. ст. 7 Закона и комментарий к ней);
вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления. О понятии умышленного преступления - см. комментарий к ст. 9 Закона.
В соответствии со ст. 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке (10 суток со дня провозглашения приговора или со дня вручения копии приговора осужденному, содержащемуся под стражей), если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения;
установление недостоверности сведений, предоставляемых в квалификационную комиссию для решения о допуске к квалификационному экзамену (см. комментарий к ст. 10 Закона), и выявление обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 9 (см. комментарий к ст. 9 Закона).
2. Решение о прекращении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. В том случае, когда адвокат совершил поступок, порочащий его честь и достоинство или умаляющий авторитет адвокатуры либо не исполнил или ненадлежаще исполнил свои профессиональные обязанности перед доверителем, а также не исполнил законные решения адвокатской палаты, совет адвокатской палаты принимает решение на основании заключения квалификационной комиссии.
Представляется, что данный пункт Закона нарушает права граждан, поскольку нарушается положение Конституции РФ о том, что "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию" (ч. 1 ст. 37). Поэтому следует внести в данную норму изменение, предполагающее, что статус адвоката может быть прекращен по собственному заявлению советом адвокатской палаты в случаях, предусмотренных подп. 1, 2, 3, 4, 8 п. 1, а в случаях, предусмотренных подп. 5-7 - только по решению суда.
3. Приняв решение, совет адвокатской палаты в обязательном порядке в семидневный срок должен уведомить в письменной форме лицо, которое лишено статуса адвоката (за исключением смерти адвоката или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим). Помимо этого извещается территориальный орган Министерства юстиции РФ для внесения соответствующих изменений в региональный реестр адвокатов.
4. Лицо, лишенное статуса адвоката, вправе обжаловать решение совета адвокатской палаты в суд в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ (см. комментарий к п. 5 ст. 10 Закона).
5. В пункте 5 говорится о том, что в случае получения сведений об обстоятельствах, которые являются основаниями для прекращения статуса адвоката (они перечислены в подп. 2, 4-8), территориальный орган Министерства юстиции РФ должен направить в совет адвокатской палаты представление о прекращении статуса адвоката. Территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в том случае, когда совет адвокатской палаты не принял соответствующего решения в месячный срок с момента получения об этом представления.

Статья 18. Гарантии независимости адвоката

1. Комментируемая статья содержит положение о запрещении какого бы то ни было вмешательства в законную адвокатскую деятельность. Это положение соответствует Основным положениям о роли адвокатов, принятым Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. В разделе о гарантиях деятельности адвокатов говорится: "Правительства должны обеспечить адвокатам: а) возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;... в) невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами".
2. Адвокат не может быть привлечен к ответственности за выраженное при осуществлении адвокатской деятельности мнение как по конкретному делу, так и в публичных дискуссиях по вопросам отправления правосудия и обеспечения прав человека.
Закон определяет невозможность привлечения к ответственности адвоката за высказанное мнение даже после того, как его статус адвоката был приостановлен или прекращен. Таким образом, можно говорить об адвокатском иммунитете. Тем более что ранее упоминавшиеся Основные положения о роли адвокатов также употребляют этот термин: "Адвокат должен обладать уголовным или гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе". Далее этот документ определяет право адвокатов на свободу высказывания: "Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на свободу высказывания: В частности, они должны иметь право принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам отправления правосудия, обеспечения и защиты прав человека: При осуществлении этих прав адвокаты должны всегда руководствоваться законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами". Адвокат может быть привлечен к ответственности лишь в том случае, когда его виновность в совершении преступления будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Ограничения на привлечение адвоката к ответственности не распространяются лишь на гражданско-правовую ответственность адвоката перед своим доверителем.
3. Закон не допускает истребования от адвокатов, работников адвокатских образований, адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов сведений, которые связаны с оказанием юридической помощи по конкретным делам. Это обусловлено необходимостью сохранения адвокатской тайны (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней).
Истребование сведений по конкретным делам, как представляется, может иметь место лишь при расследовании преступления, совершенного адвокатом при оказании юридической помощи по конкретному делу.
О понятии адвокатских образований и их видах см. гл. 3 Закона и комментарий к ней.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает требование о государственной защите адвоката, членов его семьи и имущества. В Основных положениях о роли адвокатов по этому поводу говорится: "Там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями". Закон возлагает обязанность обеспечения безопасности адвокатов, членов его семьи, сохранности имущества на органы внутренних дел. Обеспечение безопасности личности является одной из задач милиции в Российской Федерации, что обусловливает ее обязанности, среди которых обеспечение безопасности конкретных категорий граждан в связи с выполнением ими профессиональных обязанностей (см. ст. 2 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О милиции")*(134). Комментируемый Закон предопределяет необходимость внесения соответствующих дополнений в данный закон.
5. Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).
Уголовно-процессуальный закон относит адвокатов к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, предусмотренный гл. 52. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката либо о привлечении его к качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором на основании заключения районного суда. На адвоката, в отношении которого ведется уголовное судопроизводство, в полной мере распространяются конституционные гарантии, предоставляемые всем гражданам. Избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также обыск (за исключением задержания на месте), выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров в отношении адвоката осуществляются районным судом по ходатайству прокурора.

Статья 19. Страхование риска ответственности адвоката

1. Обязательное страхование адвокатом риска своей профессиональной имущественной ответственности будет осуществляться с 1 января 2007 г. (ч. 1 ст. 45 Закона).
2. В ч. 3 ст. 45 Закона установлено, что до вступления в силу подп. 6 п. 1 ст. 7 адвокат вправе осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. При этом страховые взносы, уплачиваемые адвокатом страховщику по договору страхования, относятся к средствам, отчисляемым адвокатом в соответствии с п. 7 ст. 25 Закона (см. комментарий).
3. Порядок страхования ответственности по договору установлен ст. 932 ГК РФ. Страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом. По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен.

Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

Статья 20. Формы адвокатских образований

1. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает, что адвокаты могут осуществлять свою деятельность в различных организационных формах по своему выбору: единолично, учредив адвокатский кабинет, а также в составе адвокатских бюро, адвокатских коллегий и юридических консультаций.
Деятельность по оказанию юридической помощи в иных организационных формах (например, адвокатских фирмах) адвокатами осуществляться не может.
2. Об учреждении различных форм адвокатских образований и организации их деятельности см. ст. 21-24 Закона и комментарий к ним.
3. В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР*(135), действовавшим до 1 июля 2002 г., адвокатская деятельность могла иметь место только в рамках юридических консультаций, являвшихся структурными подразделениями адвокатских коллегий.
На основании ч. 2 ст. 3 Положения коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов.
Предложение об образовании коллегии адвокатов следовало направлять в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.
В РСФСР было предусмотрено создание республиканских (в автономных республиках), краевых, областных и городских (в городах Москве и Ленинграде) коллегий адвокатов. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР наряду с коллегиями субъектов Российской Федерации с согласия Министерства юстиции СССР, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Фактически в каждом субъекте Российской Федерации существовала только одна коллегия.
Кроме коллегий субъектов Российской Федерации, существовали еще две коллегии: Инюрколлегия, занимавшаяся защитой прав советских граждан и организаций за рубежом, и Межреспубликанская коллегия адвокатов, осуществлявшая адвокатские функции в закрытых территориальных образованиях, на закрытых объектах и в войсковых частях и соединениях.
4. Формально коллегии адвокатов считались добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Фактически, однако, коллегии не были добровольными объединениями, поскольку вне коллегий адвокатской деятельностью адвокат заниматься был не вправе - членство в коллегиях было для адвокатов обязательным.
В результате происшедших изменений в начале 90-х гг. в стране возник дефицит юридических услуг, который существовавшие коллегии адвокатов восполнить оказались не в состоянии. Сошли с политической арены комитеты КПСС - от Центрального до районных, - в которые обращались с жалобами по любым вопросам, и при этом, естественно, адвокаты не требовались. В то же время резко возросло количество обращений в суды с жалобами на действия любых органов и организаций; зародился и начал бурно разрастаться частный бизнес - гражданское общество нуждалось в развитии договорных отношений и правовой защите предпринимательства. В результате в стране появились частнопрактикующие юристы, юридические кооперативы и фирмы.
Наряду с действовавшими областными (краевыми) коллегиями адвокатов появились так называемые "параллельные" коллегии, которые создавались в соответствии с ч. 4 ст. 3 Положения об адвокатуре в РСФСР.
5. Российским уголовно-процессуальным законодательством предусмотрено, что в качестве защитников на предварительном следствии могут участвовать только адвокаты. Конституционным Судом РФ такое ограничение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации. В постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В.Антипова, Р.Л.Гитиса и С.В.Абрамова"*(136) Конституционный Суд РФ указал, что "по своему содержанию право на самостоятельный выбор адвоката (защитника) не означает право выбирать в качестве защитника любое лицо по усмотрению подозреваемого или обвиняемого и не предполагает возможность участия в уголовном процессе любого лица в качестве защитника. Закрепленное в ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации право пользоваться помощью адвоката (защитника) является одним из проявлений более общего права, гарантированного ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому человеку, - право на получение квалифицированной юридической помощи:
Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь:
В настоящее время организационно-правовой формой деятельности адвокатов являются коллегии адвокатов, создаваемые на основании Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г., и в установленном им же порядке. В названном Положении формулируются и определенные профессиональные требования к адвокатам, призванные обеспечивать квалифицированный характер оказываемой ими юридической помощи с учетом высокой значимости для личности и общества в целом принимаемых в уголовном судопроизводстве решений".
Таким образом, Конституционный Суд РФ, с одной стороны, признал соответствующим Конституции РФ наделение правом участия в качестве защитника на предварительном следствии только адвокатов, в то же время признал и правомерность наделения адвокатским статусом только членов коллегий адвокатов, создаваемых на основании Положения об адвокатуре РСФСР.
6. Установленный Положением об адвокатуре в РСФСР порядок создания коллегий адвокатов предполагал возможность проверки профессионального уровня юристов, ходатайствующих об образовании коллегии, как Министерством юстиции и его органами, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Коллегии адвокатов должны были обеспечивать контроль за надлежащим уровнем профессиональной подготовки принимаемых в коллегии адвокатов и за их деятельностью. Учреждая юридические консультации и направляя адвокатов для работы в эти консультации, коллегии обеспечивали оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам.
7. Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ в письме от 13/19 августа 1999 г. за N 6495-СЮ/22-5/100-96 отметили, что "органы прокуратуры и юстиции в своей практике сталкиваются с различной трактовкой статуса объединений, члены которых правомочны осуществлять адвокатскую деятельность.
Встречаются случаи, когда под видом коллегий адвокатов пытаются утвердиться организации, созданные в рамках Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) "Об общественных объединениях"*(137). Это создает угрозу проникновения в уголовное судопроизводство лиц, не отвечающих профессиональным требованиям и не являющихся адвокатами с точки зрения действующего законодательства.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 г. по делу о проверке конституционности части четвертой ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР подчеркивается, что в настоящее время организационно-правовой формой деятельности адвокатов являются коллегии адвокатов, создаваемые на основании Положения об адвокатуре РСФСР, утв. Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г., и в установленном им же порядке.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 3 указанного Положения коллегии адвокатов создаются с согласия Министерства юстиции Российской Федерации.
Адвокатура призвана обеспечивать право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции Российской Федерации. Органам прокуратуры и юстиции вплоть до вступления в силу нового законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность, при обеспечении конституционного права граждан и осуществлении надзора за соблюдением законодательства об адвокатуре необходимо руководствоваться Положением об адвокатуре РСФСР, согласно которому адвокатами являются лица, состоящие членами коллегий адвокатов, созданных в указанном порядке".
В результате деятельность ряда созданных с нарушением законодательства об адвокатуре "коллегий" была прекращена.

Статья 21. Адвокатский кабинет

1. Адвокатский кабинет является организационной формой индивидуальной адвокатской деятельности.
Индивидуальный характер деятельности в данном случае означает, что адвокат осуществляет свою деятельность, не объединяясь организационно с другими адвокатами на постоянной основе. Это не исключает возможности временного объединения усилий с другими адвокатами при оказании юридической помощи по сложным уголовным или гражданским делам, для подготовки сложных и больших по объему сделок.
2. Индивидуальный характер деятельности не исключает наличия наемных работников, в том числе помощников адвоката, а также стажеров. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не содержит ограничений права адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность в рамках адвокатского кабинета, иметь помощников, содержать секретарей, нанимать работников для исполнения технических функций.
3. Адвокатский кабинет нельзя отождествлять с фактическим местом осуществления адвокатской деятельности, каким, например, является нотариальная контора для нотариуса, занимающегося частной практикой. Наличие специального служебного помещения, предназначенного для адвокатского кабинета, желательно, но не обязательно. Если нотариус совершает нотариальные действия, как правило, в помещении нотариальной конторы, то адвокат зачастую работает, находясь вне своего постоянного помещения. Адвокат участвует в судебных заседаниях в зале суда, в производстве следственных действий в кабинете следователя, беседует со своим подзащитным в следственном изоляторе. Участвовать в переговорах и консультировать клиентов адвокат может и в помещении офиса клиента, изучать законодательство и литературные источники - в библиотеке.
Составлять документы также необязательно в специальном служебном помещении.
4. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, что не снимает с адвоката обязанности стать на учет в налоговых органах. Однако на учете в налоговых органах должен состоять не адвокатский кабинет, а адвокат как налогоплательщик.
5. Отношения адвоката с клиентом регулируются соглашением об оказании юридической помощи, которое является либо договором поручения, либо договором о возмездном оказании услуг.
Полномочия адвоката по представлению интересов своего доверителя в случаях, предусмотренных федеральным законом, подтверждаются ордером (подробнее об этом см. п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и комментарий к ней).
6. Адвокатская деятельность не является коммерческой, а адвокатский кабинет не является коммерческой организацией. Адвокат не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыли из своей деятельности. Поэтому в отношении адвокатов сохраняет силу разъяснение Госналогслужбы Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. N ВК-6-16/797 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением юридическими консультациями коллегий адвокатов", согласно которому деятельность юридических консультаций коллегий адвокатов не подпадает под действие Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением"*(138).
7. Соглашение адвоката с клиентом должно быть зарегистрировано в документации адвокатского кабинета. Нормативных актов о формах учета соглашений в адвокатских кабинетах в настоящее время не существует. Законодательство не содержит прямых указаний о полномочиях органов юстиции либо органов адвокатского самоуправления издавать обязательные указания по этому вопросу. Представляется необходимым издание соответствующих рекомендаций Советом Федеральной палаты адвокатов (см. ст. 37 Закона и комментарий к ней). По-видимому, такая документация должна предусматривать указание о наименовании клиента (для физических лиц - фамилии и инициалов), его фактического и юридического адреса, наименование вида оказываемой в соответствии с оглашением юридической помощи (консультация, защита, представительство и т.д.), наименование дела и органа, в производстве которого оно находится, сведения о том, является ли оказание юридической помощи платным или нет.

Статья 22. Коллегия адвокатов

1. В силу ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" существовавшие на момент его принятия коллегии адвокатов могут быть сохранены, однако со значительно изменившимися функциями. Прежде всего, коллегии адвокатов утратили право присвоения и лишения адвокатского статуса.
Коллегии адвокатов, как одна из форм адвокатских образований, предусмотренных комментируемым законом, в отличие от коллегий адвокатов, которые образовывались в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г., создаются не органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с согласия Министерства юстиции, а в результате свободного волеизъявления учредивших их адвокатов. Прежние коллегии адвокатов были основаны на обязательном членстве, которое обеспечивалось невозможностью осуществления адвокатской деятельности юристами, не входившими в коллегию. Нынешние коллегии адвокатов - лишь одна из организационных форм адвокатской деятельности. Они создаются юристами, уже получившими адвокатский статус и имеющими возможность заниматься адвокатской деятельностью как единолично, учредив адвокатский кабинет, так и в составе адвокатского бюро.
2. Коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях. Основные положения этих норм продублированы в комментируемой статье.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Коллегии адвокатов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и относятся к упомянутым в ст. 50 ГК РФ "другим формам, предусмотренным законом".
Коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, созданными, как это предусмотрено ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. от 31 марта 2002 г.) "О некоммерческих организациях"*(139), для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
3. Как в каждой некоммерческой организации, основанной на членстве, в коллегии адвокатов состоят члены-учредители и члены коллегии, не являющиеся учредителями. Комментируемая статья не содержит положений, свидетельствующих о различиях в их правах и обязанностях.
Представляется, что такие различия допустимы, но они могут касаться только имущественных отношений внутри самой коллегии. В остальном - и прежде всего в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, - члены коллегии равноправны независимо от того, являются ли они учредителями или нет.
4. К учредительному договору и уставу коллегии комментируемая статья предъявляет те же требования, что и ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
5. Так же, как и при создании адвокатского кабинета, об основании коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. В нем должны также указываться сведения об учредителях. К уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.
6. В отличие от адвокатского кабинета, коллегия адвокатов является юридическим лицом, и в этом качестве она должна быть поставлена на учет в органах, осуществляющих регистрацию юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 (с изм., внесенными Постановлением от 12 августа 2002 г. N 578) "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"*(140), изданном на основании ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", с 1 июля 2002 г. государственная регистрация юридических лиц возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Регистрация юридических лиц заключается во внесении сведений о них в государственный реестр юридических лиц и осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"*(141).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" в государственном реестре содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
"а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях юридического лица;
е) копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);
к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом".
Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр. При несоответствии указанных в п. 1 ст. 5 сведений государственного реестра сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в п. 1 ст. 5, считаются достоверными до внесения в них соответствующих исправлений.
Статьей 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" установлено, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Уполномоченным лицом (далее - заявитель) могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемой коллегии адвокатов или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени коллегии; учредитель (учредители) коллегии - при ее создании; иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом.
Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.
При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".
7. Коллегии адвокатов могут быть образованы как в порядке, определенном ч. 1 комментируемой статьи, так и в соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" путем реорганизации адвокатских бюро.
Регистрация коллегии адвокатов, образованной путем создания, несколько отличается от регистрации коллегии адвокатов, образованной путем реорганизации.
При регистрации коллегии, образованной путем создания, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(142) в регистрирующий орган представляются следующие документы:
"а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины".
Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при регистрации коллегии адвокатов, образованной путем реорганизации, приведен в ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и включает в себя:
"а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
в) решение о реорганизации юридического лица;
г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины".
8. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации обязан выдать (направить) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Реорганизация адвокатского бюро в коллегию адвокатов считается завершенной с момента государственной регистрации коллегии, а адвокатское бюро с этого момента считается прекратившим свою деятельность.
9. В государственной регистрации может быть отказано в случае непредставления определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств (если это предусмотрено законодательством иностранных государств).
В силу ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) "О некоммерческих организациях"*(143) филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и действует на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их коллегии.
Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с Уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании доверенности, выданной назначившим их органом.
11. Право создания филиалов на всей территории Российской Федерации предполагает возможность создания филиалов как на территории того субъекта Российской Федерации, на территории которого создана коллегия, так и на территории других субъектов Российской Федерации.
Положения п. 10 комментируемой статьи позволяют сохранить действующие юридические консультации, преобразовав их в филиалы соответствующих коллегий адвокатов. Консультации коллегий адвокатов в других субъектах Российской Федерации (подлежащие реорганизации в филиалы) возникали, как правило, в результате противодействия адвокатов попыткам незаконного давления на них со стороны местных органов власти. Адвокатам, состоявшим в коллегиях, базирующихся в других субъектах Российской Федерации, легче было противодействовать такому давлению. Поскольку причины, породившие образование таких консультаций, не устранены и вряд ли могут быть устранены в исторически обозримые сроки, существование филиалов коллегий в других субъектах Российской Федерации следует признать оправданным.
12. Допустив создание филиалов коллегий адвокатов в других субъектах Российской Федерации, законодатель одновременно установил несколько взаимоисключающих правил: в соответствии с подп. 1 и 2 п. 10 ст. 22 сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал, в то же время адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр, адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании.
Выход из этого положения до внесения соответствующих законодательных изменений возможен путем изменения членства адвоката в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 5 той же ст. 15 комментируемого Закона такой переход адвоката из одной адвокатской палаты в другую возможен по заявлению самого адвоката, причем законодательство не содержит ограничений для такого перехода.
13. Коллегии адвокатов, как и по ранее действовавшему законодательству об адвокатуре, являются налоговыми агентами адвокатов, являющихся ее членами.
В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ (в ред. Федерального закона 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах"*(144) в период после вступления в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и до приведения своих организационно-правовых форм в соответствие с требованиями указанного Федерального закона, коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, действующие на момент введения в действие Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", несут обязанности по исполнению функций налогового агента, предусмотренные ст. 226 и 244 НК РФ.
14. Коллегия адвокатов не является коммерческой организацией по характеру своей деятельности, не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыль из своей деятельности. Целью деятельности коллегии адвокатов является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому в отношении коллегии адвокатов сохраняет силу разъяснение Госналогслужбы Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. N ВК-6-16/797 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением юридическими консультациями коллегий адвокатов", согласно которому деятельность юридических консультаций коллегий адвокатов не подпадает под действие Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г.) "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением"*(145).
15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в качестве центральной фигуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь рассматривает адвоката. Поэтому соглашение об оказании юридической помощи заключается между клиентом и адвокатом.
В то же время, поскольку коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, соглашение адвоката с клиентом должно быть зарегистрировано в документации коллегии. Нормативных актов о формах учета соглашений в коллегиях адвокатов (так же, как и в адвокатских кабинетах) в настоящее время не существует. Законодательство не содержит прямых указаний о полномочиях органов юстиции либо органов адвокатского самоуправления издавать обязательные указания по этому вопросу. Представляется необходимым издание соответствующих рекомендаций Советом Федеральной палаты адвокатов. По-видимому, такая документация должна предусматривать указание о наименовании клиента (для физических лиц - фамилии и инициалов), его фактического и юридического адреса, наименование вида оказываемой в соответствии с оглашением юридической помощи (консультация, защита, представительство и т.д.), наименование дела и органа, в производстве которого оно находится, сведения о том, является ли оказание юридической помощи платным или нет.
16. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность образования коллегии в составе двух адвокатов. Прекращение по любым основаниям (прекращение статуса адвоката, добровольный выход из коллегии и т.п.) членства в коллегии одного из них означает фактическое прекращение существования коллегии, ибо по определению один адвокат образовывать коллегию не может. Между тем ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ни Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) "О некоммерческих организациях"*(146) не предусматривают сокращения численности членов коллегии до величины, исключающей коллегиальный характер адвокатского образования как основания для прекращения деятельности коллегии адвокатов. Представляется, что деятельность коллегии адвокатов в случае сокращения ее численности до величины, меньшей, чем предусмотрено законом для создания и деятельности коллегии, должна быть прекращена с применением положений ст. 6 ГК РФ, предусматривающей возможность аналогии в гражданском праве.

Статья 23. Адвокатское бюро

1. Адвокатское бюро является, наряду с коллегией адвокатов, коллективной формой осуществления адвокатской деятельности, что и определяет в ряде случаев единообразие регулирования отношений, возникающих в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро и коллегии адвокатов.
2. Отличия в правовом регулировании организации и деятельности адвокатских бюро заключаются прежде всего в том, что адвокатское бюро учреждается путем заключения не учредительного, а партнерского договора, не требующего к тому же нотариального удостоверения; принятия устава не требуется; юридическая помощь оказывается от имени всех партнеров, а не отдельного адвоката.
3. Соглашение с клиентом, обратившимся за юридической помощью в адвокатское бюро, заключается не адвокатом от своего имени, а от имени всех адвокатов бюро руководящим партнером либо иным партнером - на основании выданных всеми партнерами доверенностей. Отдельные доверенности на заключение соглашений (а также и на ведение иных дел - в зависимости от партнерского договора) должны быть выданы руководящему партнеру (либо иному партнеру) каждым из адвокатов бюро.
С доверенностями должен быть ознакомлен клиент, заключающий соглашение, поскольку в силу прямого указания о том в законе клиент должен был быть поставлен в известность об объеме полномочий лица, заключающего соглашение.
4. Прекращение партнерского договора в указанных в комментируемой статье случаях не распространяется на общие обязательства партнеров перед доверителями и третьими лицами, существовавшие до прекращения договора.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>