<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что адвокаты, учредившие адвокатское бюро, объединяют свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. В совокупности с положениями п. 5 этой же статьи, предусматривающей заключение соглашения с клиентом от имени всех партнеров, это означает, что практически все обязательства партнеров перед клиентами носят общий характер.
5. Предусмотренные п. 6 комментируемой статьи основания прекращения партнерского договора не являются безусловными. В партнерском договоре, как и во всяком ином договоре, может быть предусмотрен порядок его пролонгации. Прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, влечет прекращение партнерского договора только в случаях, когда партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. Расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров влечет прекращение договора только в ситуациях, когда партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в между остальными партнерами.

Статья 24. Юридическая консультация

1. Для новой адвокатуры характерен свободный выбор адвокатом места работы, что приводит к ослаблению уровня оказания юридической помощи в районах (в основном сельских), в которых клиентура немногочисленна и принадлежит в большинстве к малообеспеченным слоям населения. В таких районах, кроме прочего, велика совокупная доля лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Гонорарные возможности клиентуры не только не в состоянии обеспечить адвокату личный доход, хотя бы ненамного, но все же превышающий прожиточный минимум, но и поступление средств, необходимых для покрытия расходов на нужды обеспечения адвокатской деятельности (аренда помещения для работы, приобретение канцелярских принадлежностей, множительной и копировальной техники, юридической литературы). В таких районах невозможно создание коллегий адвокатов, адвокатских бюро и даже адвокатских кабинетов по причинам экономического характера.
В то же время малообеспеченные физические и юридические лица нуждаются в юридической помощи и вправе на нее рассчитывать в силу известных конституционных положений не меньше остальных. Для обеспечения квалифицированной юридической помощью населения и юридических лиц там, где не созданы коллеги адвокатов и адвокатские бюро, где не стремятся индивидуально работающие адвокаты образовать адвокатские кабинеты, адвокатскими палатами учреждаются юридические консультации.
2. Поскольку в соответствии с п. 3 комментируемой статьи порядок и условия материально-технического обеспечения юридической консультации, выделение служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также оказание финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, необходимым условием учреждения юридической консультации является представление об этом органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Принятие решения об учреждении юридической консультации входит в компетенцию совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (см. п. 3 ст. 31 Закона и комментарий к нему).
3. Юридические консультации создаются по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в местностях, где на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Под судебным районом понимается территория юрисдикции (территориальной подсудности) районных судов. При этом судебный район может и не совпадать с административно-территориальным делением субъекта Российской Федерации: в различных субъектах Российской Федерации территория подразделяется на различные административно-территориальные единицы, которые даже называться могут по-разному - от муниципальных округов до улусов. В то же время низшее звено федеральной судебной системы в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации"*(147) именуется районным судом. Поскольку законом предусмотрено создание юридических консультаций с учетом численности федеральных судей, при решении вопроса об учреждении юридической консультации численность мировых судей не учитывается.
4. Адвокаты для работы в юридической консультации направляются адвокатской палатой. Критерии отбора кандидатур для работы в юридических консультациях законом не определены. В ст. 6 и 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не определены права адвокатов при направлении их для работы в юридические консультации, равно как и не упоминается об их обязанности подчиниться решению совета адвокатской палаты о направлении для работы в юридической консультации. Такая обязанность предусмотрена п. 9 ст. 29 Закона как общая обязанность выполнять решения органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.
5. Для того чтобы юридические консультации не превратились в муниципальную адвокатуру, финансируемую местной властью и вследствие этого зависимую от ее органов, размер вознаграждения, выплачиваемого адвокату, который работает в консультации, определяется ежегодно на собраниях адвокатов. Возможность корректировки размера вознаграждения необходима ввиду инфляционных процессов.
Смета расходов на содержание юридической консультации также утверждается на собраниях адвокатов.
6. Юридическая консультация является юридическим лицом - некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в форме учреждения для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
Часть 1 ст. 120 ГК РФ и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г.) "О некоммерческих организациях"*(148) определяют учреждение как организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Собственником в данном случае является учредившая консультацию адвокатская палата.
7. Права юридической консультации на закрепленное за ней имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, которая предусматривает, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
На юридическую консультацию распространяется установленный ст. 298 ГК РФ запрет отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за учреждением имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В то же время если деятельность юридической консультации окажется доходной, то суммы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение юридической консультации и должны учитываться на отдельном балансе.

Статья 25. Соглашение об оказании юридической помощи

1. В отличие от ранее действовавшего законодательства соглашение заключается клиентом с самим адвокатом, а не адвокатским образованием. Даже в адвокатских бюро, где один из партнеров заключает соглашение с клиентом от имени других партнеров, он делает это не от имени бюро, а от имени каждого из адвокатов-партнеров, выдавших ему доверенность с полномочием заключать соглашение от их имени (см. ст. 23 Закона и комментарий к ней).
2. Соглашение между клиентом и адвокатом (адвокатами) заключается в простой письменной форме. Предметом соглашения может быть оказание юридической помощи самому лицу, заключающему соглашение с адвокатом, а также оказание юридической помощи любым иным лицам по их поручению. Поручение на заключение соглашения может быть как устным, так и письменным. В случае, когда поручение устное, оно требует последующего подтверждения лицом, которому оказывается юридическая помощь. В частности, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством защитник может быть приглашен как самим подозреваемым (обвиняемым), так и иным лицом по его поручению. В последнем случае необходимо, чтобы сам подозреваемый (обвиняемый) выразил свое согласие на осуществление его защиты именно тем адвокатом, с которым заключено соглашение.
В то же время законодательство допускает и возможность оказания юридической помощи без волеизъявления и даже вопреки волеизъявлению лица, которому эта помощь оказывается. В соответствии с ч. 2 ст. 52 УПК РФ отказ подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) от защитника не обязателен для дознавателя, следователя, прокурора, суда, если:
подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;
подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;
подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;
лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;
уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей; обвиняемый по уголовному делу о преступлении, наказание за которое, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает пяти лет лишения свободы, согласившись с предъявленном ему обвинением, заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства судебное разбирательство по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести по ходатайству подсудимого производится в его отсутствие.
3. Наличие соглашения, а значит, и соответствующих полномочий у адвоката подтверждается ордером, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием (подробнее об этом см. п. 2 ст. 6 Закона и комментарий к ней). Представительские полномочия адвоката (как и любого представителя, в том числе и не являющегося адвокатом) могут быть подтверждены доверенностью.
В некоторых случаях суды требовали от адвокатов, участвовавших в рассмотрении гражданских дел, представления доверенности. При этом судьи утверждали, что без доверенности адвокат является в процессе только адвокатом и не может считаться представителем. Эта точка зрения не основана на законе. Адвокат - фигура не процессуальная. Адвокат в гражданском процессе может выступать только в качестве представителя. Ордер, выдаваемый адвокатским образованием, подтверждает именно представительские полномочия адвоката.
В некоторых случаях для подтверждения представительских полномочий ордера бывает недостаточно. В соответствии с ч. 2 ст. 62 АПК РФ в доверенности специально должны быть оговорены полномочия на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или другого имущества. Аналогичным образом ст. 54 ГПК РФ предусматривает, что в доверенности должны быть оговорены право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление судебного документа ко взысканию, получение присужденного имущества или денег. Поэтому в указанных случаях адвокат наряду с ордером должен еще иметь и доверенность. Во всех иных случаях представление наряду с ордером еще и доверенности не обязательно.
4. В уголовном процессе наличие соглашения на защиту подозреваемого (обвиняемого) подтверждается только ордером. При этом отдельные ордера должны быть представлены адвокатом в различные органы и в судах различных инстанций.
Наличие в деле ордера, выданного адвокату на защиту на предварительном следствии, не освобождает адвоката от обязанности представить ордер на осуществление защиты при судебном рассмотрении дела; наличие ордера на защиту в суде первой инстанции не освобождает от обязанности представить ордер на защиту в суде кассационной инстанции. Отдельный ордер должен быть на поручение подготовить надзорную жалобу и принять участие в рассмотрение этой жалобы судом надзорной инстанции. Поскольку в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(149) обусловливает предоставление адвокату свидания с находящимся под стражей подзащитными предъявлением ордера, в этих случаях, по нашему мнению, также необходимо адвокату выдать отдельный ордер. Требование предъявления иных документов, кроме удостоверения адвоката и ордера, не основаны на законе.
5. Существенные условия соглашения адвоката с клиентом перечислены в п. 4 комментируемой статьи. Законом предусмотрено указание в соглашении порядка и размера компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения. Под установлением размеров компенсации расходов следует понимать определение предоплаты в случаях, когда расходы не могут быть исчислены заранее (например, размеры суточных при необходимости выехать в командировку в другую местность). В любом случае расходы адвоката, связанные с исполнением поручения, подлежат возмещению клиентом в полном объеме.
6. Как правило, соглашение адвоката с клиентом носит возмездный характер. Пунктом 8 комментируемой статьи предусмотрено, что труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда оплачивается из средств федерального бюджета. Размеры выплат адвокату в этих случаях должен определяться Правительством РФ. По-видимому, исходя из того, что установленные Правительством размеры выплат адвокату за исполнение им обязанностей защитника по назначению заведомо не покроют трудозатрат, законодатель возложил на адвокатскую палату субъекта Российской Федерации обязанность выплачивать адвокату дополнительное вознаграждение. Размер дополнительного вознаграждения и сумм, выделяемых из федерального бюджета, должен устанавливаться ежегодно собранием (конференцией) адвокатов. Выплаты могут производиться как непосредственно адвокату, так и путем перечисления выделенных из федерального бюджета средств на счет адвокатской палаты с последующей выдачей соответствующей суммы адвокату. Такой порядок представляется предпочтительнее, поскольку в случаях неисполнения государственными органами обязанностей по оплате труда адвоката, осуществляющего защиту в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного расследования, прокурора или суда, возможностей получить причитающиеся адвокату деньги у адвокатской палаты больше, чем у отдельного адвоката. Нельзя не отметить, что обязанность государства оплачивать труд адвоката в этих случаях вытекает из конституционных положений о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь. Возложение на адвокатскую палату выплат дополнительного вознаграждения адвокату фактически означает перекладывание этой обязанности на плечи тех клиентов, которые оказанную им помощь или предоставленные им услуги оплатили, ибо у адвокатской палаты нет иных средств, кроме как полученных от адвокатов, а у адвокатов, в свою очередь, нет иных средств, кроме как полученных от клиентов.
7. Действующее уголовно-процессуальное законодательство запрещает адвокату отказаться от принятой им на себя защиты. В тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) либо лицо, обязанное в соответствии с соглашением оплачивать труд адвоката, прекращает обусловленные соглашением выплаты, в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ следует обратиться в суд с иском о взыскании с подзащитного причитающихся адвокату сумм. Однако предварительное следствие либо судебное заседание не могут быть прерваны на то время, пока этот иск будет рассмотрен. Поэтому о прекращении выплат как о фактическом прекращении доверителем действия соглашения следует известить орган, в производстве которого находится уголовное дело. Это послужит основанием для решения вопроса о назначении адвоката (того же самого или иного).
8. Указание в комментируемой статье об ответственности адвоката не сопровождается разъяснением об основаниях, видах и пределах этой ответственности. Очевидно, однако, что адвокат не может нести ответственность за решения, принятые дознавателем, следователем, прокурором или судом. Законодатель, предусматривая возможность пересмотра решений, принятых в ходе уголовного, гражданского и административного судопроизводства, тем самым признает возможность следственных и судебных ошибок. Ответственность за эти ошибки на адвоката возложена быть не может. В то же время адвокат должен отвечать за убытки, понесенные доверителем в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей - из-за пропуска срока исковой давности, непринятия мер к обжалованию неблагоприятных для доверителя решений и действий и т.п.
9. Предусматривая в качестве существенного условия соглашения установление размера и характера ответственности адвоката перед клиентом, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не содержит правил об ответственности доверителя. Это не означает, однако, что доверитель вообще не несет ответственности. Такая ответственность предусмотрена общими нормами ГК РФ о нарушении обязательств. В частности, в случаях отказа доверителя от исполнения своих обязанностей по оплате труда адвоката либо по оплате понесенных адвокатом издержек ответственность должна наступать по общим основаниям: подлежащие выплате суммы могут быть взысканы через суд. В случаях неисполнения доверителем иных обязанностей (в частности, по представлению адвокату необходимой информации) негативные последствия этого наступают для самого доверителя.
10. Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются положениями ст. 450-453 ГК РФ.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в случаях, предусмотренных специально оговоренных в законе или договоре. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. К существенным нарушениям соглашения относится, таким образом, и прекращение доверителем выплат адвокату обусловленного соглашением вознаграждения.
11. Комментируемая статья предусматривает соглашения адвоката с клиентом двух видов: в виде договора поручения и в виде договора об оказании возмездных услуг.
В соответствии с подп. 2 и 3 п. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" оказание юридической помощи в виде выполнения представительских функций во всех судах, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами, а также осуществление защиты по уголовным делам и делам об административных правонарушениях производятся только на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи, к которым в силу п. 2 ст. 2 Закона относятся только дача консультаций и справок по правовым вопросам, составление жалоб, ходатайств и других документов правового характера, оказываются адвокатом на основе договора о возмездном оказании услуг.
По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Отношения, возникающие из договора поручения, регулируются положениями гл. 49 ГК РФ.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Отношения, возникающие из договора возмездного оказания услуг, регулируются гл. 39 ГК РФ.
12. Пунктом 7 комментируемой статьи предусмотрена обязанность адвоката за счет получаемого вознаграждения производить отчисления на общие нужды адвокатской палаты, на содержание соответствующего адвокатского образования, на страхование профессиональной ответственности и на иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.
К иным расходам, связанным с осуществлением адвокатской деятельности, не относятся расходы, связанные с выполнением обязанностей адвоката по соглашению с клиентом.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" подп. 6 п. 1 ст. 7 Закона, возлагающий на адвоката обязанность осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности, вступает в силу с 1 января 2007 г. До вступления в силу подп. 6 п. 1 ст. 7 отчисления на страхование профессиональной деятельности не являются обязательными, но адвокат вправе осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

1. Комментируемая статья перечисляет категории малоимущих граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и виды юридической помощи, оказываемой бесплатно. Освобождение гражданина от оплаты юридической помощи не зависит от усмотрения заведующего юридической консультацией, президиума коллегии адвокатов, а также органов предварительного следствия, прокурора и суда, в производстве которых находится дело, как это было предусмотрено Положением об адвокатуре в РСФСР.
2. К числу граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, в дополнение к тем категориям граждан, которые могли получить бесплатную юридическую помощь в соответствии с Положением об адвокатуре в РСФСР (истцы по делам о взыскании алиментов; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой; гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий), комментируемая статья относит также ветеранов Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, и граждан Российской Федерации, пострадавших от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Приведенный в законодательстве Российской Федерации перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение юридической помощи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Перечисление в законе категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение юридической помощи, с одной стороны, гарантирует это право малоимущих слоев населения, с другой - обеспечивает фискальные интересы государства, поскольку исключает возможность произвольного освобождения отдельных граждан от уплаты вознаграждения адвокату и, соответственно, исключает уменьшение налоговых поступлений от адвокатов по причине уменьшения их доходов, подлежащих налогообложению.
3. Право на получение бесплатной юридической помощи обусловлено материальным положением гражданина Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Перечень необходимых для освобождения от оплаты юридической помощи и порядок предоставления этих документов определяются нормативными актами субъектов Российской Федерации.
4. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на органы государственной власти возложена обязанность финансировать деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поэтому термин "бесплатно" не следует смешивать со словом "безоплатно". Бесплатность юридической помощи относится не к адвокату, а лишь к тому лицу, которому она оказывается. Адвокат же вправе получать за свою работу вознаграждение, адекватное затраченным усилиям.
5. Среднедушевой доход гражданина определяется ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2000 N 75-ФЗ) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"*(150) как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. При этом под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство, а прожиточный минимум определяется как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Исчисление величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производится по методике, утвержденной совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике от 28 апреля 2000 г. N 36/34 "Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации". Методика устанавливает порядок исчисления стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, расходов по обязательным платежам и сборам, величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения. Население при этом делится на три основные социально-демографические группы:
а) трудоспособное население;
б) пенсионеры;
в) дети в возрасте до 15 лет.
В случае, когда в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 152 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи"*(151) установлено, что расчет среднедушевого дохода малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина для предоставления государственной социальной помощи производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания на основании заявления в письменной форме гражданина от имени своей семьи или от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан), заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (далее именуется - заявитель) с указанием сведений о составе семьи, доходах каждого члена семьи и об имуществе, принадлежащем ему (его семье) на праве собственности, подтвержденных необходимыми документами. При расчете среднедушевого дохода малоимущей семьи в ее состав включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода малоимущей семьи в ее состав не включаются:
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов либо обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;
лица, осужденные к лишению свободы или находящиеся под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда;
дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых выплачивается ежемесячное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации;
дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.
6. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено бесплатное оказание юридической помощи несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13 января 2001 г. N 1-ФЗ) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"*(152) к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения отнесены:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Статьей 15 упомянутого Закона установлено, что несовершеннолетние могут также содержаться в специальные учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
Кроме того, в соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" данные лица могут быть помещены в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
К учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся также учреждения здравоохранения, предназначенные для содержания заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.
7. Решения, связанные с порядком оказания юридической помощи бесплатно (распределение поручений между адвокатскими образованиями; установление дополнительного вознаграждения для адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, определение размеров этого вознаграждения и т.п.), а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" должны быть приняты адвокатскими палатами в 20-дневный срок со дня их регистрации. До принятия указанных решений адвокатскими палатами ответственность за оказание гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также за участие адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда несут коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 27. Помощник адвоката

1. Фигура помощника адвоката российскому законодательству ранее известна не была. На практике во многих коллегиях адвокатов имелись помощники адвокатов, которые оказывали адвокатам техническую помощь в подготовке документов, ведении переписки, снятии копий документов и т.п.
2. Процессуальное положение помощников адвокатов, как и по ранее действовавшему законодательству, не определено. С учетом предусмотренной п. 33 ст. 27 Закона обязанности помощника адвоката хранить адвокатскую тайну представляется возможным привлекать помощника адвоката к копированию материалов изучаемых адвокатом уголовных и гражданских дел (например, для подготовки надзорных жалоб).
3. Помощником адвоката может быть лицо с законченным либо незаконченным высшим или средним юридическим образованием, имеющее право претендовать на приобретение статуса адвоката. В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона не имеют права претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
4. Помощник адвоката, даже имеющий законченное высшее юридическое образование, не вправе заниматься адвокатской деятельностью, т.е. оказывать квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Содержание квалифицированной юридической помощи раскрывается в п. 2 ст. 2 Закона, в соответствии с которой, оказывая юридическую помощь, адвокат:
"1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях".
Помощник адвоката может составлять жалобы, заявления и другие документы правового характера при условии, что эти документы передаются доверителю адвокатом после проверки и одобрения им либо подписываются и направляются в соответствующие органы самим адвокатом.
5. На стажера адвоката распространяется требование закона о сохранении адвокатской тайны, что соответственно требует включения в процессуальное законодательство положения о запрете его допроса в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи.

Статья 28. Стажер адвоката

1. Стажер адвоката был известен ранее действовавшему законодательству России и СССР об адвокатуре. В соответствии со ст. 11 Положения об адвокатуре в РСФСР лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие менее двух лет такого стажа, могли быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Аналогичная норма содержалась и в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. "Об адвокатуре в СССР"*(153). В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности, а также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные законом. В отличие от ранее действовавшего законодательства данным Законом срок стажировки установлен от одного года до двух лет.
2. Стажер на время прохождения стажировки должен быть закреплен за адвокатом, имеющим адвокатский стаж не менее пяти лет.
3. Стажеру запрещено самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью. При этом стажер по поручению адвоката, под его контролем и с согласия доверителя может осуществлять представительские функции в гражданском и административном судопроизводстве, поскольку гражданско-процессуальное законодательство и законодательство об административных правонарушениях допускают представительство на основании доверенности. В конституционном и уголовном судопроизводстве участие стажера в качестве представителя и защитника не допускается.
Исключение могут составлять редкие случаи, когда стажер имеет ученую степень по юридической специальности и выступает в Конституционном Суде РФ на основании выданной ему доверенности. Минимальная распространенность подобных случаев обусловлена тем, что лицо, обладающее ученой степенью по юридической специальности, как правило, имеет и соответствующий стаж, необходимый для приобретения статуса адвоката (см. ст. 9 Закона и комментарий к ней).
4. На стажера адвоката распространяется требование Закона о сохранении адвокатской тайны, что исключает его допрос в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи.

Статья 29. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

1. Адвокатская палата представляет собой объединение всех адвокатов не для совместного осуществления юридической помощи, а для обеспечения корпоративных интересов. Без такой интеграции невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать не интересы отдельных адвокатов и даже не механическое сложение интересов входящих в корпорацию адвокатов. Частный интерес отдельного адвоката может в некоторых случаях даже противоречить интересам адвокатского сообщества как такового.
Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимы, в частности, обеспечение доступности юридической помощи на всей территории Российской Федерации и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий клиентов. По понятным причинам выполнение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов. Поэтому адвокатская палата должна осуществлять как представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, так и контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
2. Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является общественной организацией, так как, во-первых, не основана на добровольности вхождения в нее адвокатов и, во-вторых, не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к адвокатской деятельности. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии при соответствующей адвокатской палате, наделенной правом присвоения статуса адвоката, и совета адвокатской палаты, наделенного правом прекращения статуса адвоката, само формирует свой кадровый состав. Такой способ формирования корпорации характерен для юридических сообществ при необходимости обеспечения независимости членов корпорации (сходным образом формируются судейское сообщество и сообщество нотариусов). Так же как и адвокатская палата, не подлежат ликвидации ни нотариальная палата, ни тем более судейское сообщество.
3. Указание в п. 2 комментируемой статьи на то, что адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, означает, что каждая из адвокатских палат субъектов Российской Федерации действует не на основании принятого ею самой Устава, а на основании положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
4. По Положению об адвокатуре в РСФСР 1980 г. коллегии адвокатов образовывались совместными усилиями Министерства юстиции и соответствующих органов исполнительной власти. Будучи независимым сообществом юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, адвокатская палата образуется не тем или иным государственным органом, а учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов.
5. Из п. 7 комментируемой статьи и ст. 10 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(154), предусматривающей возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц иными федеральными законами, следует, что на регистрацию адвокатской палаты как юридического лица распространяются нормы Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" только в части, определяющей порядок регистрации. В то же время основания для регистрации предусмотрены не этим законом, а Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В частности, представление учредительных документов, под которыми понимаются учредительный договор и устав юридического лица, для регистрации адвокатской палаты не требуется, поскольку адвокатская палата создается не в соответствии с договором учредивших ее адвокатов, а в силу предписаний Закона и действует не на основании Устава, а в соответствии с положениями Закона.
6. Регистрация адвокатской палаты осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц", изданным на основании ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", с 1 июля 2002 г. государственная регистрация юридических лиц возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Уполномоченным лицом (заявителем) могут быть Президент адвокатской палаты или иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты. Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.
7. Характер полномочий адвокатской палаты по формированию адвокатского сообщества и контролю за соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката исключает возможность образования на территории одного субъекта Российской Федерации нескольких адвокатских палат. Поэтому п. 8 комментируемой статьи установлено, что на территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
8. Ввиду закрепленных в законе целей создания адвокатской палаты она должна выполнять определенные управленческие функции, для чего п. 9 комментируемой статьи установлена обязательность решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, для всех членов адвокатской палаты.
9. Поскольку адвокатская палата создается не для непосредственного оказания юридической помощи (для чего существуют соответствующие адвокатские образования), она не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Статья 30. Собрание (конференция) адвокатов

1. Высшим органом адвокатской палаты является собрание входящих в нее адвокатов. В случае, когда палата насчитывает более 300 членов, организовать проведение собрания собрание затруднительно даже с точки зрения технической: непросто подобрать помещение, способное вместить не менее двух третей адвокатов палаты (численность адвокатской палаты г. Москвы - 6629 адвокатов, более тысячи адвокатов насчитывают адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Московской области), на многотысячной аудитории невозможно обеспечить демократическое обсуждение даже самых простых вопросов. Поэтому в случаях, когда адвокатская палата насчитывает более трехсот членов, закон предписывает проведение не собраний, а конференций, т.е. собраний делегатов, избранных от адвокатских образований. Утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию относится к компетенции предыдущей конференции.
2. Нормы закона, посвященные организации и проведению собрания (конференции) адвокатов, повторяют соответствующие нормы Положения об адвокатуре в РСФСР 1980 г. об общем собрании членов коллегии адвокатов. Это объясняется тем, что адвокатские палаты субъектов Российской Федерации фактически заняли место краевых (областных) коллегий адвокатов того периода, когда эти коллегии объединяли всех адвокатов края (области).
3. Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должно присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на конференцию делегатов.
4. В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего возможность созыва собрания (конференции) коллегии адвокатов органов исполнительной власти, собрание (конференция) созывается только советом адвокатской палаты или, в случаях необходимости созыва внеочередного собрания (конференции), - по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.
5. Полномочия собрания (конференции), сформулированные в п. 2 комментируемой статьи, составляют исключительную компетенцию собрания (конференции). Только собрание (конференция) вправе формировать совет адвокатской палаты и ревизионную комиссию, избирать членов квалификационной комиссии от адвокатской палаты, определять размеры отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждать смету расходов на содержание адвокатской палаты и отчеты о расходовании средств палаты. Никакой другой орган, кроме собрания (конференции), не уполномочен определять порядок проведения собраний (конференций), определять порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливать меры поощрения и ответственности адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов адвокатской палаты и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи.
Решение собрания (конференции) адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской палаты.
6. Собрание (конференция) устанавливает только порядок определения норм представительства и порядок избрания делегатов на следующую конференцию (последующие конференции). Установление самих норм представительства отнесено к компетенции совета адвокатской палаты.
7. Решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.

Статья 31. Совет адвокатской палаты

1. Совет адвокатской палаты формируется собранием (конференцией) и ему подотчетен. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.
2. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Требование членов адвокатской палаты либо территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Суммарное число участников таких собраний должно быть не менее одной трети от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта Российской Федерации. Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должно быть выражено в письменном обращении руководителя органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона. В законе не содержится указаний о порядке созыва внеочередного собрания (конференции) в случае отказа совета выполнить требование о его созыве. Очевидно, что члены адвокатской палаты, равно как и территориальный орган юстиции, сами могут в этом случае созвать собрание (конференцию) адвокатской палаты.
3. В п. 2 комментируемой статьи указано, что совет адвокатской палаты избирается из состава членов адвокатской палаты. В законе нет указаний о том, что членами совета адвокатской палаты могут избираться только делегаты конференции. Использованная в законе формулировка означает, что в случае избрания совета на конференции в состав совета могут войти члены адвокатской палаты, как являющиеся, так и не являющиеся делегатами конференции. В случае когда совет адвокатской палаты избирается собранием, понимание этой нормы не вызывает затруднений, поскольку состав членов адвокатской палаты и есть состав участников собрания. Применительно к проведению учредительных конференций адвокатов п. 7 ст. 41 Закона прямо предусмотрена возможность избрания в состав органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (и Федеральной палаты адвокатов) тех адвокатов, которые не являются участниками учредительных конференций адвокатов. Нет никаких оснований считать, что для конференций, не являющихся учредительными, этот вопрос должен решаться иначе.
4. Срок полномочий совета законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов палаты на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета и с другой - необходимый в деятельности совета динамизм, что будет противодействовать застойным явлениям.
5. Избирая из своего состава президента и вице-президентов адвокатской палаты, совет одновременно должен определить и их компетенцию. При определении компетенции президента адвокатской палаты необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена законом. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи "президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов".
6. Нормы представительства на конференцию совет адвокатской палаты должен определять в соответствии с порядком, утвержденным конференцией адвокатской палаты.
7. Обеспечение доступности юридической помощи достигается путем создания юридических консультации и организации бесплатной юридической помощи (см. ст. 24, 26 Закона и комментарий к ним).
8. Учредив юридические консультации, совет адвокатской палаты финансирует их деятельность и обеспечивает их кадрами: направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов, финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов. Решение совета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации обязательно для этого адвоката.
Неисполнение решения совета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации в силу подп. 6 п. 1 ст. 17 Закона может быть основанием для прекращения адвокатского статуса.
9. Обеспечивая доступность юридической помощи малоимущим слоям населения, совет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Размер вознаграждения устанавливается решением собрания (конференции) адвокатов.
10. Адвокатская палата является единственной формой объединения всех адвокатов субъекта Российской Федерации независимо от организационной формы адвокатского образования. Поэтому на совет адвокатской палаты закон возлагает определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов; контроль за его исполнением адвокатами.
Усиление начал состязательности в уголовном процессе в результате вступления в силу УПК РФ влечет необходимость обеспечения участия адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия почти по всем уголовным делам. Это потребует, по-видимому, решения вопроса о создании института дежурных адвокатов, которые смогут незамедлительно принять участие в допросах задержанных и в производстве других неотложных следственных действий, в которых участие защитника окажется необходимым, а также в рассмотрении судами ходатайств следователей (дознавателей) о получении судебных решений о производстве арестов, обысков и других следственных действий, которые могут быть произведены только по судебному решению.
В любом случае совет адвокатской палаты должен определить порядок распределения требований органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда о назначении защитника, уведомить указанные органы о том, какому из адвокатских образований и каким образом эти требования следует направлять. Решения совета адвокатской палаты по этому вопросу обязательны для адвокатов. Неисполнение решения совета адвокатской палаты по этому вопросу может служить основанием для прекращения адвокатского статуса.
11. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем организации занятий по изучению законодательства и судебной практики, издания соответствующих пособий, обмена опытом работы, налаживания информационного обеспечения адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.
12. Статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях решения этих и других вопросов, в числе которых не последнее место занимают вопросы, связанные с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов, совет адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.
13. Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных вопросов закон предусматривает их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией при адвокатской палате. Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера. Учет заключения комиссии не означает обязательного согласия совета адвокатской палаты с этим заключением.
14. Совет адвокатской палаты является органом управления юридического лица - адвокатской палаты. Как орган управления адвокатской палаты, совет не наделен теми правами, которыми не наделена и сама палата, в частности, правом заниматься адвокатской деятельностью.
15. Избранный советом президент адвокатской палаты, помимо представительских функций, которые возложены на него в соответствии с п. 7 комментируемой статьи, должен осуществлять и текущее руководство работой совета:
организовывать и планировать работу совета и обеспечивать подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях;
председательствовать на заседаниях совета;
распоряжаться кредитами в пределах утвержденной сметы;
вести переписку от имени совета с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;
руководить работой аппарата совета, осуществлять прием и увольнение работников аппарата;
осуществлять контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) и совета адвокатской палаты.
Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей.
Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии при адвокатской палате.
16. На работу в совете адвокатской палаты не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (см. комментарий к данной статье). Президент, вице-президенты и другие члены совета адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Статья 32. Ревизионная комиссия

1. Ревизионная комиссия является органом адвокатской палаты, формируется собранием (конференцией) адвокатов и подотчетна только собранию (конференции).
2. В п. 1 комментируемой статьи указано, что ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. В законе нет указаний о том, что членами ревизионной комиссии адвокатской палаты могут избираться только делегаты конференции. Использованная в законе формулировка означает, что в случае избрания комиссии на конференции ее членами могут быть избраны адвокаты, как являющиеся, так и не являющиеся делегатами конференции. В случаях когда ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается собранием, этот вопрос не возникает, поскольку состав участников собрания адвокатов по определению и есть большинство (не менее двух третей) адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр.
3. Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. Ревизионная комиссия не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.
4. В связи с тем что законом не установлен срок, на который избирается ревизионная комиссия, перевыборы ее могут осуществляться по решению собрания (конференции) адвокатов на очередном собрании (конференции). В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы нового лица взамен выбывшего, но может быть переизбрана и вся комиссия в полном составе. В отличие от досрочного прекращения полномочий совета адвокатской палаты досрочное (т.е. до очередного собрания либо очередной конференции) прекращение полномочий ревизионной комиссии и созыв для этого внеочередного собрания (конференции) законом не предусмотрено.
5. На работу в ревизионной комиссии, так же как и на работу в совете адвокатской палаты, не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (см. комментарий к данной статье). Члены ревизионной комиссии адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в комиссии. При этом члены ревизионной комиссии сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Статья 33. Квалификационная комиссия

1. Квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации создается для формирования адвокатского сообщества путем присвоения претенденту статуса адвоката и путем дачи заключений о прекращении статуса адвоката.
2. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты. Содержащая в своем составе не только адвокатов, но и представителей государства и судей, квалификационная комиссия создается и функционирует при адвокатской палате. Квалификационная палата, не являясь органом адвокатской палаты, ей не подотчетна - ни в компетенцию собрания (конференции) адвокатов, ни в компетенцию совета адвокатской палаты не входит заслушивание отчетов квалификационной комиссии.
3. К числу законов субъектов Российской Федерации, которыми определяется порядок избрания представителей в квалификационной комиссии от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, относится Закон города Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы"*(155).
Такими представителями могут быть граждане Российской Федерации - жители города Москвы, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
Представителями Думы не могут быть избраны: 1) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) государственные и муниципальные служащие; 3) лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 4) лица, стоящие на учете в наркологических или психологических диспансерах; 5) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке (ст. 1).
Каждый депутат Московской городской Думы (далее - Дума) обладает правом внесения кандидатуры для избрания представителем Думы.
К письму, направляемому депутатом в Думу, прилагаются следующие документы, представленные кандидатами:
1) письменное заявление кандидата о согласии на избрание и последующее участие в работе квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства и регистрации, контактный телефон;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;
3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;
4) автобиография;
5) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование, полученного в имеющем государственную аккредитацию вузе;
6) трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность кандидата или их надлежащим образом заверенные копии;
7) характеристика с последнего места работы, службы.
Проблемная комиссия Думы в соответствии с основным направлением ее деятельности формирует общий список кандидатов на избрание представителями Думы, готовит проект постановления Думы и вносит его на рассмотрение Думы (ст. 2).
Дума не позднее двух месяцев до дня окончания срока полномочий представителей Думы принимает решение о начале процедуры выборов и о сроках внесения кандидатур для избрания представителями Думы, которое оформляется постановлением Думы.
В соответствии с установленной федеральным законом нормой представительства Дума избирает двух представителей Думы в порядке, установленном Регламентом Думы.
Постановление Думы об избрании представителей Думы направляется в Адвокатскую палату города Москвы не позднее пяти дней после вступления в силу указанного постановления.
В случае, если Дума избрала только одного представителя Думы или не избрала ни одного, Дума в течение тридцати дней со дня проведения выборов проводит дополнительное избрание представителя Думы (проводит новые выборы) в общем порядке (ст. 3).
Срок полномочий избранных представителей Думы определяется установленным федеральным законом сроком, на который формируется квалификационная комиссия при Адвокатской палате города Москвы.
Досрочное прекращение полномочий представителя Думы осуществляется в случаях: 1) личного заявления представителя Думы; 2) возникновения непреодолимых препятствий для выполнения обязанностей представителя Думы (переезд на новое постоянное место жительства за пределы города Москвы, тяжелая болезнь, связанная с потерей трудоспособности на срок более четырех месяцев, и другие); 3) смерти представителя Думы или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 4) признания представителя Думы или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 5) неисполнения представителем Думы своих обязанностей члена квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы в течение четырех месяцев подряд без уважительных причин; 6) установления недостоверности сведений, представленных в Думу; 7) совершения поступка, порочащего честь и достоинство представителя Думы или умаляющего авторитет адвокатуры; 8) наступления обстоятельств, которые препятствуют избранию лица в качестве представителя*(156).
Решение о досрочном прекращении полномочий представителя Думы принимается Думой и оформляется постановлением Думы.
Постановление Думы о досрочном прекращении полномочий представителя Думы в течение пяти дней со дня его принятия направляется Думой председателю квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы.
Решение о досрочном прекращении полномочий представителя Думы может быть обжаловано в суд.
В случае досрочного прекращения полномочий представителя Думы, но не позднее четырех месяцев до окончания срока полномочий квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы в течение тридцати дней со дня досрочного прекращения полномочий представителя Думы проводится избрание представителя Думы вместо выбывшего (ст. 4).
4. В иных субъектах Российской Федерации порядок избрания представителей в квалификационной комиссии регулируется законами соответствующих субъектов.
5. В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате входят представители судейского сообщества - один судья от федеральных судов общей юрисдикции и один судья от арбитражного суда. В то же время в состав квалификационной коллегии судей адвокаты не включены. В юридической литературе включение представителей государства и судей в квалификационную комиссию при адвокатской палате иногда считают нарушением принципа независимости адвокатуры. Представляется, однако, что недостатком законодательства скорее следует считать отсутствие представителей адвокатского сообщества в квалификационных коллегиях судей, нежели присутствие судей в квалификационной комиссии при адвокатской палате. Использование судейского опыта при решении вопроса о пригодности к осуществлению адвокатской деятельности не менее полезно, чем использование профессионального и житейского опыта адвокатов (многие из которых и сами ранее были судьями) при решении вопроса о пригодности к судейской профессии.
6. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения в пределах своей компетенции при наличии в ее составе не менее двух третей от предусмотренной законом численности, т.е. при наличии девяти членов. Заседания квалификационной комиссии правомочны при участии в заседании двух третей от общего числа включенных в ее состав членов комиссии. Минимальное число участников заседания комиссии составляет, таким образом, шесть человек. Представляется, что для правомочности заседаний комиссии необходимо, чтобы большинство в заседании комиссии в любом случае принадлежало адвокатам. Отступление от этого правила не может быть, однако, основанием для обжалования решений комиссии в суд, ибо закон такого положения не содержит.
7. В отличие от органов адвокатской палаты (совета палаты и ревизионной комиссии) квалификационная комиссия избирается на определенный срок - два года.
8. Статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" предусмотрена сдача экзамена как обязательное условие присвоения статуса адвоката. Для обеспечения единых стандартов профессиональной пригодности к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации форму бюллетеня для тайного голосования при решении вопроса о присвоении статуса адвоката утверждает совет федеральной палаты адвокатов.
В соответствии с положениями ст. 9 и 10 Закона к экзамену могут быть допущены лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшие стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет. Высшим юридическим образованием, необходимым для допуска к экзамену, признается высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования.
Не могут быть допущены к экзамену лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:
1) в качестве судьи;
2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;
3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;
4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;
5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;
7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;
8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
9) в качестве адвоката;
10) в качестве помощника адвоката;
11) в качестве нотариуса.
9. Лицо, претендующее на присвоение статуса адвоката, помимо заявления о допуске к экзамену представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Представляемые претендентом копии документов должны быть надлежащим образом заверены. Под надлежащим образом заверения документов понимается либо удостоверение верности копий нотариусом или иным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, а также удостоверение верности копии сотрудниками квалификационной комиссии - в случае их сверки с представленными одновременно подлинниками документов.
10. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.
11. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске либо об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в Федеральном законе РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд.
12. Квалификационный экзамен принимается в порядке, определенном Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, которое разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Перечень вопросов, предлагаемых на экзамене претендентам, также разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.
В заседаниях комиссии ведется протокол, к которому прилагаются тексты письменных ответов на вопросы.
Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.
Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.
Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
13. Подробнее о приобретении статуса адвоката, допуске к квалификационному экзамену и порядке его прохождения см. ст. 9-11 Закона и комментарий к ней.
14. К компетенции квалификационной комиссии относятся предварительное рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов и дача заключений по результатам рассмотрения.
В заключении комиссии должны быть указаны основания применения к адвокату мер ответственности и рекомендуемые комиссией меры ответственности.
Прекращение статуса адвоката как мера его ответственности может быть применено при наличии оснований, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
15. На работу в квалификационной комиссии, так же как и на работу в совете адвокатской палаты и в ревизионной комиссии, не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (см. комментарий к данной статье). Члены квалификационной комиссии адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в комиссии. При этом члены квалификационной комиссии сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Статья 34. Имущество адвокатской палаты

1. Закон перечисляет источники приобретения имущества адвокатской палаты, к которым наряду с отчислениями адвокатов на общие нужды палаты этот перечень относит гранты и благотворительную помощь (пожертвования). Представляется, что этот перечень не является исчерпывающим. В частности, обязанности совета адвокатской палаты по организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними потребуют издания различного рода пособий, информационных бюллетеней и справочников, сборников судебных речей, выпуска периодических изданий. Для этого адвокатская палата должна будет заниматься издательской деятельностью.
2. В соответствии со ст. 217 НК РФ "не подлежат налогообложению*(157) (освобождаются от налогообложения): суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 165 (в ред. постановления от 8 февраля 2002 г.) утвержден Перечень международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению". Перечень насчитывает более семидесяти наименований иностранных организаций.
3. Виды затрат адвокатской палаты на общие нужды перечислены в п. 2 комментируемой статьи. Этот перечень не является исчерпывающим. Решением собрания (конференции) адвокатов к затратам на общие нужды могут быть отнесены и другие расходы, включенные в утверждаемую собранием (конференцией) смету.

Статья 35. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

1. Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации для совместного для обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать не интересы отдельных адвокатов и даже не механическое сложение интересов входящих в корпорацию адвокатов. Частный интерес отдельного адвоката может в некоторых случаях даже противоречить интересам адвокатского сообщества как такового.
Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимы, в частности, обеспечение доступности юридической помощи на всей территории Российской Федерации и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий доверителей. По понятным причинам выполнение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов. Федеральная палата адвокатов должна как осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, координацию деятельности адвокатских палат, так и принимать меры, направленные на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
2. Федеральная палата адвокатов представляет собой ассоциацию некоммерческих негосударственных организаций - адвокатских палат субъектов Российской Федерации и как таковая сама является негосударственной некоммерческой организацией. Федеральная палата адвокатов, будучи негосударственной организацией, вместе с тем общественной организацией не является, так как, во-первых, не являются общественными организациями адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, которые ее образуют, во-вторых, она не основана путем вхождения в нее адвокатских палат. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи является публичной функцией. Как организация, на которую возложено исполнение публичной функции, Федеральная палата, не будучи институтом публичной власти (поскольку адвокатские образования по определению не являются властными структурами), относится к публичным институтам гражданского общества. Этот ее статус определяет и третью особенность Федеральной палаты адвокатов: она не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов.
3. Положением об адвокатуре в РСФСР 1980 г. объединение коллегий адвокатов (как и отдельных адвокатов) на федеральном уровне не предусматривалось. Коллегии адвокатов образовывались совместными усилиями Министерства юстиции и соответствующих органов исполнительной власти. Как ассоциация адвокатских палат - независимых сообществ независимых юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, Федеральная палата адвокатов образуется не тем или иным государственным органом, а Всероссийским съездом адвокатов.
4. В отличие от адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и Устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов.
5. Из п. 6 комментируемой статьи и ст. 10 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(158), предусматривающей возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц иными федеральными законами, следует, что на регистрацию адвокатской палаты как юридического лица распространяются только нормы указанного закона, регламентирующие порядок регистрации. Основания для регистрации Федеральной палаты адвокатов предусмотрены не этим законом, а Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В частности, представление учредительного договора для регистрации Федеральной палаты адвокатов палаты не требуется, поскольку Федеральная палата адвокатов палата создается не в соответствии с договором входящих в нее адвокатских палат, а в силу предписаний закона.
6. Регистрация адвокатской палаты осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 (с изм., внесенными постановлением от 12 августа 2002 г. N 319) "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"*(159), изданном на основании ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", с 1 июля 2002 г. государственная регистрация юридических лиц возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Уполномоченным лицом (заявителем) могут быть Президент Федеральной палаты адвокатов или иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом. Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.
7. Характер полномочий Федеральной палаты адвокатов по координации действий адвокатских палат и обеспечению надлежащего уровня оказываемой юридической помощи исключает возможность образования в Российской Федерации нескольких других организаций с тем же названием и теми же функциями, что и закреплено в п. 4 комментируемой статьи.
8. Ввиду закрепленных в законе целей создания Федеральной адвокатской палаты она должна выполнять определенные управленческие функции, для чего п. 7 комментируемой статьи установлена обязательность решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятых в пределах их компетенции, для всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации и отдельных адвокатов.
9. В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов прежде всего обеспечивает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов путем утверждения органами Федеральной палаты адвокатов кодекса профессиональной этики адвоката, организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществления методической работы, разработки и утверждения форм бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.
10. Для выполнения задач представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов, по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов, обращаться в Верховный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государственные органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, так и отдельных адвокатов, а при исчерпании национальных средств защиты - в случае нарушения прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, - обращаться в Европейский суд по правам человека.

Статья 36. Всероссийский съезд адвокатов

1. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Утверждение норм представительства адвокатских палат на съезде относится к компетенции предыдущего съезда. При этом нормы представительства могут быть утверждены как один раз на все будущее время деятельности Федеральной палаты адвокатов, так и на каждом очередном съезде. Всероссийский съезд адвокатов по закону должен устанавливать единые нормы представительства адвокатских палат на съезде. Из этого следует, что адвокатские палаты субъектов Российской Федерации избирают на съезд одинаковое число делегатов.
2. Всероссийского съезда адвокатов относится к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов. В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" съезд может быть созван по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия Всероссийского съезда адвокатов, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи, составляют исключительную компетенцию собрания (конференции). Только съезд вправе принимать устав Федеральной палаты адвокатов и кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливать нормы представительства на съезд, формировать совет Федеральной палаты адвокатов и принимать решение о досрочном прекращении полномочий его членов, избирать ревизионную комиссию, определять размеры отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждать смету расходов на содержание палаты и отчеты о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов палаты и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона.

Статья 37. Совет Федеральной палаты адвокатов

1. Совет Федеральной палаты адвокатов является ее исполнительным органом, действующим на постоянной основе и наделенным в связи с этим управленческими функциями, необходимыми для осуществления возложенных на него задач.
2. Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и ему подотчетен. Законом установлен численный состав совета в количестве 36 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.
3. В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно очередным либо внеочередным Всероссийским съездом адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом по требованию одной трети адвокатских палат Российской Федерации. Требование адвокатских палат о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета. Требования адвокатских палат о созыве внеочередного съезда для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний (конференций) адвокатов либо советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Очевидно, что адвокатские палаты, требующие созыва внеочередного съезда, сами могут созвать внеочередной съезд в случае отказа совета Федеральной палаты сделать это по их требованию.
4. В соответствии с п. 5 ст. 42 Закона в состав совета Федеральной палаты адвокатов первого созыва могут быть избраны и адвокаты, не являющиеся делегатами съезда. По поводу последующих созывов совета Федеральной палаты адвокатов закон такой оговорки не содержит.
5. Срок полномочий совета законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета и с другой - необходимый в деятельности совета динамизм, что будет противодействовать застойным явлениям.
6. Избирая из своего состава президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов, совет одновременно должен определить и их компетенцию. При определении компетенции президента адвокатской палаты необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена законом. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи "президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов".
7. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем разработки единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников и стажеров адвокатов. В устав Федеральной палаты адвокатов могут быть включены полномочия совета Федеральной палаты по созданию научно-исследовательских и учебных учреждений, проведению семинарских занятий по обмену опытом либо по изучению нормативных актов, судебной практики и передового опыта, изданию соответствующих пособий, обеспечению адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.
8. Совет обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов Российской Федерации и вырабатывает в связи с этим соответствующие рекомендации. В основу подобной деятельности совета должны быть положены, наряду с требованиями соответствующего законодательства, также и положения кодекса профессиональной этики адвоката, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.
9. Статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (см. комментарий к данной статье). В целях решения этих и других вопросов (в том числе и вопросов, связанных с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов) совет Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях Российской Федерации, а также за рубежом.
10. На работу в совете Федеральной палаты адвокатов не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (см. комментарий к данной статье). Президент, вице-президенты и другие члены совета Федеральной палаты адвокатов имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Статья 38. Имущество Федеральной палаты адвокатов

1. Комментируемая статья определяет источники приобретения имущества Федеральной палаты адвокатов и устанавливает право собственности палаты на приобретенное имущество. Закон не содержит запретов на приобретение имущества и другими дозволенными законом способами. Представляется, что Федеральная адвокатская палата вправе заниматься, в частности, издательской деятельностью, поскольку обязанность Федеральной палаты адвокатов по координации деятельности адвокатских палат и обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи потребует издания информационных материалов и рекомендаций, публикации сборников судебных речей, теоретических разработок по вопросам, касающимся адвокатской деятельности, выпуска периодических изданий.
2. Грантом называется вид субсидии, предоставляемой организацией или частным лицом другой организации или частному лицу для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры и образования. Подробнее о грантах - см. ст. 34 Закона и комментарий к ней.
3. Виды затрат адвокатской палаты на общие нужды перечислены в п. 2 комментируемой статьи. Этот перечень не является исчерпывающим. Решением собрания (конференции) адвокатов к затратам на общие нужды могут быть отнесены и другие расходы, включенные в утверждаемую собранием (конференцией) смету. В частности, это могут быть расходы на издательскую деятельность.
4. Федеральная палата адвокатов вправе передавать получаемые ею гранты и пожертвования адвокатским палатам субъектов Российской Федерации (например, для организации работы по оказанию юридической помощи в отдаленных местностях). В соответствии с Методическими рекомендациями по применению главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (утв. приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 26 февраля 2002 г. N БГ-3-02/98) согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации "перераспределение целевых поступлений и грантов между некоммерческой организацией и входящими в ее структуру территориальными организациями, созданными в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях, при определении налоговой базы не учитывается.
При передаче некоммерческими организациями полученных в установленном порядке целевых поступлений и грантов созданным территориальным организациям у последних поступившие средства признаются соответственно целевыми поступлениями и грантами, полученными на ведение уставной деятельности".

Статья 39. Общественные объединения адвокатов

1. Адвокаты, как и остальные граждане Российской Федерации, вправе создавать новые общественные объединения или вступать в уже существующие. Никаких изъятий, касающихся адвокатов, в законодательстве об общественных объединениях не предусмотрено.
2. Отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 мая 2002 г. N 112-ФЗ) "Об общественных объединениях"*(160). Действие указанного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
3. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
4. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).
5. По действовавшему ранее законодательству коллегии адвокатов не были объединены на федеральном уровне. В то же время необходимость такого объединения возникала неоднократно: требовали объединения усилий адвокатов принятие законов, ущемляющих права адвокатов, необходимость совершенствования механизмов оплаты труда адвокатов за счет государства, сложившаяся на основе инструкций, изданных федеральными органами исполнительной власти, практика ущемления права адвокатов на свидания с находившимися под стражей подзащитными. Возникали и иные ситуации, для эффективного разрешения которых необходимо было сплочение всего адвокатского сообщества. Существующие общественные объединения адвокатов создавались для защиты интересов адвокатуры и отдельных адвокатов, а также преследовали цель объединения адвокатуры. Наиболее крупными общественными объединениями адвокатов являются: Ассоциация адвокатов России, Федеральный союз адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов (бывший Союз адвокатов СССР), Гильдия российских адвокатов. Штаб-квартира Ассоциации адвокатов России находится в Саратове, центральные органы остальных упомянутых объединений расположены в Москве.
Ассоциация адвокатов России в 2001 г. предприняла ряд мер для противодействия принятию наиболее одиозных норм, содержавшихся в проекте УПК РФ. Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов поддержали в Конституционном Суде РФ обращение адвокатов и нотариусов по поводу необоснованного увеличения предусмотренного законом размера взносов в Пенсионный фонд РФ.
В настоящее время возможно создание иных общественных объединений адвокатов.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 40. Сохранение статуса адвоката

1. Для того чтобы адвокаты сохранили свой статус после вступления в силу комментируемого Закона, было необходимо, чтобы они одновременно соответствовали двум условиям: 1) состояли членами коллегий адвокатов, образованных в установленном законом порядке; 2) отвечали требованиям п. 1 и 2 ст. 9 комментируемого Закона.
2. Под законодательством СССР и РСФСР, в соответствии с которым были образованы коллегии адвокатов, действовавшие до вступления в силу комментируемого Закона, имеется в виду Закон Союза СССР от 30 ноября 1979 г. "Об адвокатуре в СССР"*(161) и Положение об адвокатуре РСФСР (утв. Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.*(162)).
3. В ст. 3 ныне утратившего силу Закона Союза СССР "Об адвокатуре в СССР" было закреплено следующее:
"Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.
Коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции союзной республики, которое при согласии с ним представляет его в Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления, автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.
В союзных республиках, не имеющих областного деления, и в автономных республиках образуются республиканские коллегии адвокатов, в краях и областях - краевые и областные коллегии адвокатов и в случаях, предусмотренных Положением об адвокатуре союзной республики, - городские коллегии адвокатов.
С согласия Министерства юстиции СССР, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.
Коллегии адвокатов являются юридическими лицами".
Данное правила практически полностью дублируются в ст. 3 Положения "Об адвокатуре в РСФСР", которое непосредственно применялось при создании и функционировании коллегия адвокатов вплоть до вступления в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", т.е. до 1 июля 2002 г.
4. В п. 1 ст. 9 комментируемого Закона установлено, что статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.
5. Пункт 2 ст. 9 Закона гласит о том, что на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности не вправе претендовать лица: 1) признанные судом недееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) имеющую непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. В этой связи следует признать неточной содержащуюся в комментируемой статье формулировку, в соответствии с которой лицо должно "отвечать требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона". Наоборот, лицо, чтобы соответствовать статусу адвоката, не должно отвечать требованиям, содержащимся в п. 2 ст. 9, поскольку имеющееся в нем положение относится к запретительным нормам.
Тот факт, что данные лица сохранили статус адвоката без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении им статуса адвоката, означает, что факт предоставления этого статуса не должен был находиться в зависимости от каких бы то ни было причин (необходимость издания подзаконного акта, регламентирующего данный порядок, отсутствие разъяснений Министерства юстиции РФ и т.п.).
6. Положения, содержащиеся в п. 2-6 статьи, в настоящее время реализованы и в комментарии не нуждаются.

Статья 41. Проведение учредительных собраний (конференций) адвокатов

1. Положения, содержащиеся в статье, в настоящее время реализованы и в комментарии не нуждаются.
2. О порядке проведения собраний (конференций) адвокатов - см. ст. 30 Закона и комментарий к ней.

Статья 42. Проведение первого Всероссийского съезда адвокатов

1. Положения, содержащиеся в статье, в настоящее время реализованы и в комментарии не нуждаются.
2. О порядке проведения Всероссийского съезда адвокатов - см. ст. 36 Закона и комментарий к ней.

Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Комментируемая статья имеет своей целью обеспечение бесперебойной работы адвокатуры в период перехода адвокатов из ранее существовавших коллегий адвокатов в новые формы адвокатских образований, установленных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
2. О формах адвокатских образований - см. ст. 20-24 Закона и комментарий к ним.
3. В комментируемой статье особо оговорено, что адвокатские образования, образованные до вступления в силу Закона, должны отвечать признакам некоммерческой организации. Тем самым положен запрет реорганизации в адвокатские образования различных фирм, оказывающих правовые услуги в порядке, установленном для коммерческих организаций.
4. О разграничении адвокатской и предпринимательской деятельности см. ч. 2 ст. 1 Закона и комментарий к ней.
5. Контроль за соблюдения законодательства при проведении реорганизации возложен на территориальные органы юстиции. При этом они не должны ограничивать свободу волеизъявления адвокатов относительно их участия в конкретных формах адвокатских образований. Подробнее о взаимоотношениях адвокатуры и государства - см. ст. 3 Закона и комментарий к ней.
6. В п. 6 комментируемой статьи закреплено право тех адвокатов, которые ранее работали в юридической консультации, на свободу выбора организационной формы. Адвокаты вправе требовать выделения юридической консультации из коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона.
7. Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в коллегию адвокатов может быть принято простым большинством (50% + 1 голос) от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей консультации на день регистрации адвокатской палаты. О коллегии адвокатов - см. ст. 22 Закона и комментарий к ней.
8. Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в адвокатское бюро принимается двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты. Об адвокатском бюро - см. ст. 23 Закона и комментарий к ней.
9. Закрепленное в п. 16 комментируемой статьи правило гарантирует правопреемство вновь возникшим в ходе реорганизации коллегий адвокатов и адвокатских бюро по отношению к имуществу, ранее принадлежавшему коллегиям адвокатов и иным адвокатским образованиям, созданным до вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению

1. Комментируемая статья обязала все адвокатские палаты в 20-дневный срок со дня их регистрации разработать порядок оказания гражданам юридической помощи бесплатно, а также порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов, осуществляющих предварительное расследование, прокурора и суда. Цель данного правоположения - обеспечить надлежащую деятельность адвокатских образований в переходный период.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлена ответственность коллегий адвокатов, которые были образованы до вступления в силу Закона, за оказание гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также за участие адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов, осуществляющих предварительное расследование, прокурора и суда. Эта ответственность распространяется на все время вплоть до момента принятия решений, о которых идет речь в ч. 1 данной статьи, т.е. до момента разработки порядка оказания соответствующих видов помощи.
3. О порядке регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации - см. ст. 29 Закона и комментарий к ней.

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Комментируемая статья регламентирует порядок вступления в законную силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
2. В п. 1 статьи закреплено разновременное вступление в силу различных положений Закона. Подавляющее большинство статей приобретает законную силу с 1 июля 2002 г. Исключение составляет подп. 6 п. 1 ст. 7 Закона, которым на адвоката налагается обязанность страхования риска своей профессиональной имущественной ответственности. Данное положение вступает в силу с 1 января 2007 г. Отсрочка обусловлена отсутствием надлежащей законодательной базы, регулирующей данный вид страхования. До этого момента адвокат согласно п. 3 комментируемой статьи имеет право осуществлять добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности.
Подробнее о страховании риска ответственности адвоката - см. ст. 19 Закона и комментарий к ней.
3. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено положение, в соответствии с которым со дня вступления в силу Закона, т.е. с 1 июля 2002 г., признается не действующим на территории Российской Федерации Закон СССР от 30 ноября 1979 г. N 1165-Х "Об адвокатуре в СССР", а также утратившими силу Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" и постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. N 1560-1 "О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям".
Обращает на себя внимание тот факт, что Закон СССР "Об адвокатуре в СССР" признан не действующим на территории России, а остальные два акта признаны утратившими силу. Дело в том, что на момент принятия Закона СССР от распространял свое действие на всю территорию Советского Союза. Поэтому в ряде стран, которые находятся на территории бывшего СССР, данный закон остался действующим на момент вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
4. В п. 5 комментируемой статьи содержится предложение Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
5. Иные подзаконные нормативные правовые акты, в которых будет обнаружено не соответствие с положениями комментируемого Закона, также фактически утрачивают силу. Поэтому в целях внесения ясности в такие акты органы, которыми они были приняты, также должны привести их в соответствие с комментируемым Законом.
6. Если будет обнаружено несоответствие между Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иными федеральными законами, принятыми до момента принятия комментируемого Закона, по правилам толкования применяются положения настоящего Закона. Исключение составляют случаи, когда в тексте федеральных законов прямо указано, что они имеют приоритет над иными федеральными законами. Например, в ст. 7 УПК РФ закреплено следующее правило: "Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом".
7. Если положения комментируемого Закона не будут соответствовать федеральному конституционному закону, надлежит применять правила последнего, поскольку он имеет более высокую юридическую силу, нежели федеральный закон.
8. Вопрос о несоответствии положений комментируемого Закона Конституции Российской Федерации (при наличии оснований) может стать предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (п. "а" ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, в силу ч. 6 вышеуказанной статьи признаются неконституционными и утрачивают силу.

-------------------------------------------
*(1) См.: Платон. Законы, 715 d. Цит. по кн.: Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 1997. С. 411.
*(2) Подробнее об этом см.: Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 412.
*(3) Добролюбов Н.А. Избранные статьи. М., 1978. С. 252.
*(4) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.
*(5) См.: Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 470-482.
*(6) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
*(7) СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 28. Ст. 2790.
*(8) СП СССР. 1972. N 13. Ст. 70; БВС РФ. 2001. N 10.
*(9) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 28. Ст. 2790.
*(10) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224; 2002. N 30. Ст. 3029.
*(11) СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; 2000. N 46. Ст. 4537
*(12) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 174; 2001. N 49. Ст. 4611.
*(13) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2002. N 26. Ст. 2521.
*(14) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
*(15) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
*(16) САПП РФ. 1993. N 7. Ст. 573.
*(17) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322; СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
*(18) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
*(19) СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 3591; 2001. N 32. Ст. 3412.
*(20) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 20; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
*(21) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2002. N 30. Ст. 3029.
*(22) СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1595; 2001. N 39. Ст. 3771.
*(23) СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2580; 2000. N 12. Ст. 1291.
*(24) БНА МВ РФ. 1993. N 11.
*(25) БНА ФОИВ. 1998. N 20.
*(26) СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1034.
*(27) СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252.
*(28) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
*(29) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; 2001. N 51. Ст. 4824.
*(30) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.
*(31) Вестник ВАС РФ. 1995. N 2. С. 64-72.
*(32) Регистр текстов международных конвенций и других документов, касающихся права международной торговли. Т. 2. Нью-Йорк: Организация Объединенных наций, 1973. С. 125-136.
*(33) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825.
*(34) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 30. Ст. 3029.
*(35) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 28. Ст. 2790.
*(36) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 30. Ст. 3029.
*(37) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2001. N 32. Ст. 3412.
*(38) БНА ФОИВ. 2001. N 35; 2002. N 32.
*(39) БНА ФОИВ. 2002. N 36.
*(40) БНА ФОИВ. 2001. N 43.
*(41) СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216.
*(42) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(43) Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 425-432.
*(44) См.: Международное частное право: Сборник документов. М.: БЕК, 1997. С. 737-744; СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 616.
*(45) СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1768; 1997. N 41. Ст. 4673.
*(46) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.
*(47) РГ. 2002. 6 нояб.
*(48) Бюллетень Минюста РФ. 2001. N 2.

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>