<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

 
Статья 16. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии.
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно - ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
2. Федеральный регистрирующий орган в день получения документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный регистрирующий орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации политической партии.
Документы, подаваемые в федеральный регистрирующий орган (в настоящее время это Минюст РФ) для государственной регистрации партии, созданной на учредительном съезде:
а). Заявление, подписанное уполномоченными лицами партии. Согласно п.1 ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», который вступит в действие с1.07.2002 г., уполномоченным лицом партии считается руководитель постоянно действующего исполнительного органа партии или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени партии как юридического лица. Образец заявления см. в Приложение к данному комментарию.
б). Устав политической партии (о требованиях к уставу партии см. комментарий к ст.21 Закона; образец устава партии см. в Приложении к комментарию).
в). Программа политической партии, (о требованиях к программе партии см. комментарий к ст.22 Закона).
г). Копии решений учредительного съезда партии (образец протокола учредительного съезда см. в Приложении к комментарию).
д). Документ об уплате регистрационного сбора (о регистрационном сборе см. комментарий к п.9 ст.15 Закона).
е). Документ о представлении юридического адреса партии. К гарантийному письму о предоставлении партии юридического адреса необходимо приложить копию договора об аренде помещения, по которому предоставляется юридический адрес. В ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц”, вступающем в силу с 1 июля 2002 г., данное требование отсутствует; таким образом в данном законе не установлена форма документального подтверждения наличия у партии юридического адреса.
ж) Экземпляр общероссийского периодического печатного издания (газеты, журнала), в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда партии. В связи с тем, что Закон РФ «О средствах массовой информации» и иные нормативно-правовые акты не содержат понятия общероссийского средства массовой информации, в правоприменительной практике под общероссийскими периодическими печатными СМИ обычно подразумевают периодические издания (газеты и журналы), распространяемые на территории половины и более половины субъектов Российской Федерации. Такой подход нашел свое закрепление в принятом 31.10.01 г. Государственной Думой РФ в первом чтении проекте ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подпункт «е» п.4 ст.41 законопроекта).
По смыслу Закона, из которого следует, что сведения о месте и дате проведения съезда должны быть общедоступными, эти сведения должны публиковаться в таких печатных изданиях, которые рассчитаны на широкую аудиторию. К ним не относятся специализированные печатные издания, аудитория которых ограничена профессиональной принадлежностью читателей, специфическим кругом их интересов и т.п.
з). Копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений партии, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации, заверенные уполномоченными лицами региональных отделений. Согласно п.1 ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», который вступит в действие 1.07.2002 г., уполномоченным лицом регионального отделения является руководитель постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени регионального отделения как юридического лица. В протоколе указывается численность членов партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений партии. При этом численность в отделениях, созданных более чем в половине субъектов Российской Федерации, должна составлять не менее ста членов партии; в остальных отделениях должно быть не менее пятидесяти членов партии (п.2 ст.3 Закона). По смыслу Закона, численность членов партии в региональных отделениях может быть указана только числом. Однако регистрирующий орган, реализуя свои контрольные полномочия, предоставленные ему п.1 ст.38 Закона, вправе потребовать дополнительную информацию, необходимую для проверки представленных данных с точки зрения их соответствия требованиям п.2 ст.3 Закона. В копии протокола необходимо также указать место нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений партии (об этих органах см. комментарий к п.2 ст.24 Закона). Образец протокола конференции (общего собрания) см. в приложении к комментарию.
* *
После вступления в силу ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц” с 1 июля 2002 г., наряду с перечисленными в п.1 настоящей статьи документами необходимо будет предоставить протокол заседания собрания высшего органа управления партией, подтверждающего полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени партии (см. комментарий к п.5 ст.15 Закона) с указанием паспортных данных этого лица и его идентификационного номера налогоплательщика.
Федеральный регистрирующий орган в день получения документов, необходимых для государственной регистрации партии, выдает уполномоченным лицам партии документ, подтверждающий получение документов для регистрации. Таким подтверждающим документом является экземпляр описи документов, прилагаемых к заявлению о регистрации партии, с отметкой регистрирующего органа о принятии указанных документов. Перечень документов для регистрации партии, предусмотренных п.1 настоящей статьи, является исчерпывающим, и федеральный регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов.
 
 
Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, в федеральный регистрирующий орган представляются следующие документы:
а). Заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, с указанием фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов таких лиц;
б). Устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию;
в). Программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию;
г). Заверенные уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения об их преобразовании в политическую партию, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д). Документ об уплате регистрационного сбора;
е). Документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
ж). Экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию;
з). Заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения с решениями о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии и с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии;
и). Передаточный акт общественной организации или общероссийского движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Федеральный регистрирующий орган в день получения документов, указанных в пункте настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный регистрирующий орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных п.1 настоящей статьи для государственной регистрации политической партии.
 
Преобразование общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию является разновидностью реорганизации юридического лица и осуществляется в рамках процедур, предусмотренных ст.ст.57-60 ГК РФ для реорганизации юридического лица.
Для государственной регистрации партии, созданной путем преобразования в партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, в федеральный регистрирующий орган (в настоящее время это Минюст РФ) представляются следующие документы:
а). Заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию. Согласно п.1 ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», который вступит в действие с1.07.2002 г., уполномоченным общественного объединения считается руководитель постоянно действующего исполнительного органа общественного объединения или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени данного общественного объединения как юридического лица. Образец заявления о государственной регистрации политической партии, см. Приложение к данному комментарию.
б). Устав политической партии (о требованиях к уставу партии см. комментарий к ст.21 Закона; образец устава партии см. в Приложении к комментарию).
в). Программа политической партии (о требованиях к программе партии см. комментарий к ст.22 Закона).
г). Копии решений съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения об их преобразовании в политическую партию (образец протокола заседания съезда см. в Приложении к комментарию).
д). Документ об уплате регистрационного сбора (о регистрационном сборе см. комментарий к п.9 статьи 15 Закона).
е). Документ о представлении юридического адреса партии. К гарантийному письму о предоставлении партии юридического адреса необходимо приложить копию договора об аренде помещения, по которому предоставляется юридический адрес. В ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц”, вступающем в силу с 1 июля 2002 г., данное требование отсутствует (см. комментарий к подпункту “е” п.1 ст.16 Закона)..
ж). Экземпляр общероссийского периодического печатного издания в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию (об общероссийском печатном издании см. комментарий к подпункту “ж” п.1 ст.16 Закона).
з). Копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций, на которых приняты решения о преобразовании региональных отделений данных общественных объединений в региональные отделения партии. В протоколе указывается численность членов партии в ее региональных отделениях (об указании численности см. комментарий к подпункту “з” п.1 ст.16 Закона). В протоколе необходимо также указать место нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений партии (об этих органах см. комментарий к п.2 ст.24 Закона). Образец протокола конференции (общего собрания) см. в приложении к комментарию.
и). Передаточный акт общественной организации или общероссийского движения, составленный в соответствии со ст. 59 ГК РФ. По смыслу ст. 59 ГК РФ передаточный акт - это правоустанавливающий документ, в котором указывается юридическое лицо (политическая партия), являющееся правоприемником реорганизованного общественного объединения, а также объем прав и обязанностей преходящих от реорганизованного юридического лица к его правоприемнику (политической партии). Образец передаточного акта приводится в Приложении к комментарию.
* *
После вступления в силу ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц” с 1 июля 2002 г., наряду с перечисленными в п.1 настоящей статьи документами необходимо будет предоставить протокол заседания собрания высшего органа управления партией, подтверждающего полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени партии (см. комментарий к п.5 ст.15 Закона) с указанием паспортных данных этого лица и его идентификационного номера налогоплательщика.
2. Федеральный регистрирующий орган в день получения документов, необходимых для государственной регистрации партии, выдает уполномоченным лицам партии документ, подтверждающий получение документов для регистрации. Таким подтверждающим документом является экземпляр описи документов, прилагаемых к заявлению о регистрации партии, с отметкой регистрирующего органа о принятии указанных документов. Перечень документов для регистрации партии, предусмотренных п.1 настоящей статьи, является исчерпывающим, и федеральный регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов.
Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии
Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия свидетельства о государственной регистрации политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;
г) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса региональному отделению политической партии.
Территориальный регистрирующий орган в день получения документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Территориальный регистрирующий орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации регионального отделения политической партии.
Для государственной регистрации регионального отделения партии в территориальный регистрирующий орган (в настоящее время таким органом является региональный орган Минюста РФ) представляются следующие документы:
а). Копия решения о создании региональных отделений партии. В случае создания партии в соответствии с п.2 ст. 11 Закона данное решение принимается учредительным съездом либо уполномоченным органом партии. В случае создания партии в соответствии с п.4 ст. 11 Закона решение может быть принято съездом общероссийской общественного объединения, преобразуемого в партию. В последнем случае речь может идти как о преобразовании региональных отделений данного общественного объединения в региональные отделения политической партии, так и о создании новых региональных отделений партии.
На указанных съездах принимается решение о создании тех региональных отделений партии, наличие которых более чем в половине субъектов Российской Федерации необходимо, согласно п.2 ст.3 Закона, для получения статуса партии (это требование вытекает из п.п.2, 4 ст.11 Закона). Решение о создании остальных региональных отделений партии может быть принято созданным на съезде руководящим органом партии, осуществляющим функции исполнительного органа (см. комментарий к ст.24) либо органом партии, который имеет доверенность на создание региональных отделений, полученную от руководящего органа партии. Образцы решений съездов см. в Приложении к комментарию.
б) Копия свидетельства о регистрации партии, заверенная уполномоченными лицами партии (об уполномоченных лицах партии см. комментарий к подпункту «а» п.1 ст.16 Закона).
в) Копии устава и программы политической партии
г). Копия протокола общего собрания регионального отделения партии В протоколе указывается численность членов партии в отделении (об указании численности см. комментарий к подпункту “з” п.1 ст.16 Закона). В протоколе необходимо также указать место нахождения постоянно действующих руководящих органов регионального отделения партии (об этих органах см. комментарий к п.2 ст.24 Закона). Копия протокола должна быть заверена уполномоченными лицами самой партии, а не только уполномоченными лицами соответствующего регионального отделения партии.
д). Документ об уплате регистрационного сбора (о регистрационном сборе см. комментарий к п.9 ст.15 Закона).
е). Документ о предоставлении юридического адреса региональному отделению партии (о требованиях к юридическому адресу см. комментарий подпункту “е” п.1 ст.16 Закона).
2. Территориальный регистрирующий орган в день получения документов, необходимых для государственной регистрации регионального отделения партии, выдает уполномоченным лицам регионального отделения партии (об уполномоченных лицах регионального отделения партии см. комментарий к подпункту «з» п.1 ст.16 закона) документ, подтверждающий получение документов для регистрации. Таким подтверждающим документом является экземпляр описи документов, прилагаемых к заявлению о регистрации регионального отделения партии, с отметкой регистрирующего органа о принятии указанных документов. Перечень документов для регистрации регионального отделения, предусмотренных п.1 настоящей статьи, является исчерпывающим, и территориальный регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов.
Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях
1. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.
2. Регистрирующие органы вносят записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
3. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральный регистрирующий орган открывает специальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес этого сайта в "Российской газете".
4. Федеральный регистрирующий орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень на специальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
5. Регистрирующие органы по запросам соответствующих избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона политических партий и их региональных отделений по состоянию на день получения соответствующего запроса.
6. Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
1.Федеральный регистрирующий орган публикует сведения о создании и ликвидации политических партий в общероссийских периодических изданиях (об общероссийских периодических изданиях см. комментарий к подпункту ”ж” п.1 ст.16 Закона).
Федеральный регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации партий, а территориальный регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации региональных отделений партий в Единый государственный реестр юридических лиц. Положение о том, что Единый государственный реестр юридических лиц открыт для всеобщего ознакомления означает возможность беспрепятственного получения информации по запросу в виде выписки из государственного реестра, либо копии документов, содержащихся в регистрационном деле, либо справки об отсутствии запрашиваемой информации (ст.6 ФЗ “О государственной регистрации ...“). Форма и порядок предоставления сведений будет установлена Правительством РФ. Согласно ст.12 ФЗ от 20.02.1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»[52], граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, к которой настоящим Законом отнесена информация о членах политически партий, представляемая в регистрирующие органы (п.6 настоящей статьи).
3. Федеральный регистрирующий орган в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (т.е. с 14.09.2001 г. - см. п.1 ст.46) открывает специальный сайт в в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования (т.е. в сети Интернет) и публикует адрес этого сайта в “Российской газете” (адрес данного сайта: «party.scli.ru». Федеральный регистрирующий орган размещает в указанном сайте информацию о партиях, соответствующую требованиям п.4 настоящей статьи.
4. Федеральный регистрирующий орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях (см. комментарий к подпункту «ж» п.1 ст.16 Закона) и размещает этот перечень на специальном сайте (party.scli.ru) в сети Интернет с указанием даты регистрации каждой партии и каждого регионального отделения. На данном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты партий (см. ст.34 Закона), контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов партий и их региональных отделений и иная открытая информация о партиях.
5. Федеральный регистрирующий орган по запросу ЦИК РФ, территориальные регистрирующие органы по запросам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации представляют соответствующим избирательным комиссиям в десятидневный срок со дня получения запроса списки партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах и референдумах, по состоянию на день получения соответствующего запроса.
О требованиях к партиям, имеющим право принимать участие в выборах и референдумах, см. комментарий к п.2 ст.36 Закона. Региональные отделения партий имеют право принимать участие в федеральных, региональных и местных выборах если это право предусмотрено уставом партии (п.2 ст.36 Закона). Региональные отделения участвуют в выборах путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (п.2 ст.25 Закона), а также путем участия в агитации в соответствии с избирательным законодательством. Что касается участия региональных отделений в референдумах, то данное положение действует лишь применительно к референдумам, проводимым в рамках субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не распространяется на референдумы, проводимые на федеральном уровне (см. комментарий к ч.2 ст. 36 Закона).
6. Вся информация о партиях и их региональных отделениях должна представляться в соответствии с требованиями ст.ст.7-11 ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”. При этом информация о членах партии, представляемая в Федеральный регистрирующий орган и территориальные регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение этой информации без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Если разглашенная без согласия члена партии информация о его членстве в данной партии нанесла ему вред, то этот вред подлежит возмещению в соответствии со ст.1064 ГК РФ. Решением суда может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему члену партии компенсацию сверх возмещения вреда в порядке компенсации морального вреда, предусмотренном ст.151 и ст.1099 ГК РФ. Помимо гражданско-правовой ответственности причинитель вреда может нести уголовно-правовую ответственность, предусмотренную ст.285 и ст.293 УК РФ, ответственность, предусмотренную ст.25 ФЗ “Об основах государственной службы” (увольнение государственного служащего), а также дисциплинарную ответственность.
 
Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;
г) федеральным регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.
Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;
б) территориальным регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального регистрирующего органа . Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному регистрирующему органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.
В случае принятия регистрирующими органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.
Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут обжалованы в суд. Заявление политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в регистрирующие органы для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение регистрирующими органами повторных представлений документов и вынесение по ним решений осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Федеральный регистрирующий орган обязан в течение месяца после вступления в силу настоящего Федерального закона утвердить и опубликовать в “Российской газете” образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения.
Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения, также размещаются федеральным регистрирующим органом на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их утверждения.
1. Политическим партиям может быть отказано в государственной регистрации в следующих случаях:
а). Положения устава противоречат законам Российской Федерации, в том числе:
- Конституции РФ (это относится прежде всего к ст. 13, закрепляющей принципы идеологического многообразия, политического многообразия и многопартийности, равенства общественных объединений перед законом, запрещающей создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер; к ст. 30, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений и запрещающей принуждение к вступлению в общественное объединение или пребыванию в нем, а также к иным положениям Конституции РФ);
- федеральным конституционным законам (ст.11 ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”, ст.ст.11, 29 ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации”, ст. 11 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”;
- настоящему Закону (ст.ст.3, 8, 9, 21, 23, 24) и иным федеральным законам (например, ФЗ “Об общественных объединениях”, ФЗ “О некоммерческих организациях”, ФЗ от “Об основах государственной службы Российской Федерации” и др.).
Подробнее о законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, см. комментарий к ст.4 Закона.
б). Наименование и (или) символика партии не соответствуют требованиям ст.ст. 6 и 7 настоящего Закона (о требованиях к наименованию и символике партии см. комментарий к ст.ст.6 и 7 Закона).
в). Не представлены для государственной регистрации документы, необходимые в соответствии со ст. 16 Закона (перечень документов и требования к их оформлению см. комментарий к ст.16 Закона). Формулировка данной нормы отличается от аналогичной нормы ч.1 ст.23 ФЗ “Об общественных объединениях”, согласно которой общественному объединению может быть отказано в государственной регистрации, “если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке”. Из текста комментируемого Закона не ясно, означает ли непредставление документов, необходимых для регистрации партии в соответствии с Законом, лишь отсутствие полного перечня документов, или сюда включается также и ненадлежащее (т.е. не соответствующее требованиям Закона) оформление этих документов. Однако, исходя их того, что законодатель сознательно не применил здесь более точную формулировку нормы ч.1 ст.23 ФЗ “Об общественных объединениях”, можно сделать вывод, что он не имел в виду включать в число оснований для отказа в регистрации партии ненадлежащее оформление представленных документов. Отсюда следует, что непредставление требуемых законом документов надо толковать лишь как непредставление полного перечня документов и что ненадлежащее оформление документов не может быть основанием для отказа в регистрации.
С другой стороны, очевидно, что регистрирующий орган не может зарегистрировать партию, документы которой оформлены ненадлежащим образом. Выходом из этого противоречия могла бы стать обязательная проверка регистрирующим органом представленных на регистрацию документов с точки зрения правильности их оформления С позиций такого подхода при обнаружении ошибок и неточностей в оформлении документов регистрирующий орган должен указать на них уполномоченным лицам партии и дать возможность исправить эти ошибки или неточности, не откладывая решение вопроса на срок в пределах месяца (как это предусмотрено законом в случае вынесения отказа в регистрации). Если уполномоченные лица партии считают, что претензии к оформлению документов не обоснованны, они вправе потребовать от регистрирующего органа оформления письменного отказа в соответствии с п.4 ст.20 Закона и затем обжаловать этот отказ в суде.
г). Информация, содержащаяся в представленных для регистрации документах, не соответствует требованиям Закона (о требованиях к документам, представляемым для государственной регистрации партии, см. комментарий к ст.ст.16, 17 Закона). Формулировка данной нормы отличается от более четкой формулировки ч.1 ст.23 ФЗ “Об общественных объединениях”, где сказано, что общественному объединению может быть отказано в регистрации, “если в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация”. Тем не менее под несоответствием информации требованиям Закона здесь следует понимать именно недостоверность содержания представленной информации (например, недостоверность информации о проведении учредительного съезда партии, съезда общероссийского общественного объединения, созываемого для преобразования его в партию, информация о количестве региональных отделений и их о численности и т.д.), так как формальное несоответствие информации требованиям закона (т.е. несоответствие характера указанной информации и ее полноты) охватывается содержанием подпункта “в” п.1 настоящей статьи.
Федеральный регистрирующий орган может выявить недостоверность содержащейся в документах информации, реализуя, контрольные полномочия, предоставленные ему п.1 ст.38 Закона. К ним относится право федерального регистрирующего органа осуществлять мероприятия по проверке документов, подтверждающих наличие региональных отделений и число членов партии (подпункт “а” п.1 ст.38 Закона). При этом следует иметь в виду, что если федеральный регистрирующий орган затребует указанные документы для проверки на момент регистрации партии, то в следующий раз он вправе затребовать эти документы для проверки только через год, т.к. согласно подпункту “а” п.1 ст.38 Закона, регистрирующий орган может ознакомиться с документами, подтверждающими наличие региональных отделений и число их членов, не чаще одного раза в год.
Другим контрольным полномочием федерального регистрирующего органа является право направлять своих представителей для участия в проводимых партиями мероприятиях (подпункт “б” п.1 ст.38 Закона), в том числе в учредительных съездах партий или съездах общественных объединений, где принимается решение о создании партии или о преобразовании в партию общественного объединения. По итогам наблюдения, осуществленного представителями регистрирующего органа, данный орган может сделать вывод о том, что информация о проведении съезда, содержащаяся в документах, представленных для регистрации партии, не соответствует требованиям Закона.
Иных возможностей для осуществления контроля за соответствием документов представленных для регистрации партии, требованиям Закона регистрирующему органу Закон (ст.38) не предоставляет.
д). Нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации партии (о сроках представления документов для регистрации партии см. комментарий к ст.15 Закона).
2. Региональному отделению партии может быть отказано в следующих случаях:
а). Не представлены для государственной регистрации документы, необходимые в соответствии со ст. 18 Закона (перечень документов и требования к их оформлению см. комментарий к ст.18 Закона). Формулировка данной нормы нуждается в уточнении. Исходя из соображений, изложенных в комментарии к подпункту “в” п.1 настоящей статьи, следует считать, что формула “непредставление документов, необходимых для регистрации регионального отделения партии” означает в данном случае лишь отсутствие полного перечня документов. Отсюда следует, что ненадлежащее оформление документов не может быть основанием для отказа в регистрации регионального отделения партии.
Поскольку территориальный регистрирующий орган не может зарегистрировать региональное отделение партии, документы которого оформлены ненадлежащим образом, то он, по смыслу данной статьи, должен на стадии приема документов проверить их с точки зрения правильности их оформления. При обнаружении ошибок и неточностей в оформлении документов территориальный регистрирующий орган должен указать на них уполномоченным лицам регионального отделения партии и дать возможность исправить эти ошибки или неточности, не откладывая решение вопроса на срок в пределах месяца (как это предусмотрено законом в случае вынесения отказа в регистрации). Если уполномоченные лица регионального отделения партии считают, что претензии к оформлению документов не обоснованны, они вправе потребовать от регистрирующего органа оформления письменного отказа в соответствии с п.4 ст.20 Закона и затем обжаловать этот отказ в суд.
б). Территориальным регистрирующим органом установлено несоответствие информации, содержащейся в представленных для регистрации документах, требованиям Закона (о требованиях к документам, представляемым для государственной регистрации партии, см. комментарий к ст.18 Закона). В соответствии с соображениями, изложенными в комментарии к подпункту “г” п.1 настоящей статьи, под несоответствием информации, содержащейся в представленных для регистрации документах, требованиям Закона следует понимать недостоверность представленной информации (например, недостоверность информации о проведении конференции или общего собрания регионального отделения информация о численности регионального отделения и т.д.).
Эта недостоверность может быть установлена в результате проверки, проведенной территориальным регистрирующим органом в ходе реализации им контрольных полномочий, предоставленные ему п.1 ст.38 Закона. К таким контрольным полномочиям относится право территориального регистрирующего органа осуществлять мероприятия по проверке документов, подтверждающих число членов партии в региональном отделении (подпункт “а” п.1 ст.38 Закона). При этом следует иметь в виду, что если территориальный регистрирующий орган ознакомится с указанными документами на момент регистрации регионального отделения партии, то в следующий раз он вправе затребовать эти документы для проверки только через год (см. комментарий к подпункту “г” п.1 настоящей статьи).
Другим контрольным полномочием территориального регистрирующего органа является право направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых региональными отделениями партий (подпункт “б” п.1 ст.38 Закона), в том числе в конференциях или собраниях, где принимается решение о создании данного регионального отделения или о преобразовании в региональное отделение партии территориального отделения общественного объединения. По итогам наблюдения, осуществленного представителями территориального регистрирующего органа, данный орган может сделать вывод о том, что информация о проведении собрания или конференции регионального отделения партии, содержащаяся в документах, представленных для его регистрации, не соответствует требованиям Закона.
Иных возможностей для осуществления контроля за соответствием документов представленных для регистрации регионального отделения партии, требованиям Закона территориальному регистрирующему органу Закон (ст.38) не предоставляет.
3. Из положения Закона о том, что программа политической партии представляется в федеральный регистрирующий орган исключительно для его сведения, следует, что регистрирующий орган не вправе оценивать ни содержание программы, ни форму ее изложения. Применительно к форме изложения программы Закон не предусматривает исключений из этого правила и дополнительно указывает, что какие-либо ошибки и неточности в программе не могут служить основанием для отказа в регистрации. Что же касается содержания программы, то применительно к нему Закон вводит исключение из данного правила, т.е. оговаривает условие, при котором регистрирующий орган может отказать партии в регистрации на основании содержания ее программы. Таким условием является наличие в программе положений, из которых следует, что цели или действия партии направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (п.1 ст.9 Закона). При этом положения программы о защите идей социальной справедливости не могут рассматриваться в качестве целей или действий, направленных на разжигание социальной розни (п.2 ст.9 Закона)
4. В случаях отказа в регистрации партии и ее регионального отделения федеральный регистрирующий орган и территориальные регистрирующие органы обязаны сообщить об отказе заявителю в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов, т.е. со дня выдачи уполномоченным лицам партии документа, подтверждающего получение документов, поданных для регистрации партии ( см. п.2 ст.16, п.2 ст.17, п. 2 ст.18 Закона). В сообщении об отказе должны быть указаны конкретные положения законодательства РФ, нарушение которых послужило основанием для отказа в регистрации партии или ее регионального отделения.
5. Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд в соответствии со ст.25 ГПК РСФСР (подборнее см.: Комментарий к ГПК РСФСР под ред. М.К.Треушникова, М., “Городец”, 1999 г.). Суд должен рассмотреть заявление партии в течение месяца со дня его подачи. Партия или ее региональное отделение при условии устранения оснований, вызвавших отказ, могут подать документы на повторное рассмотрение вопроса об их регистрации. Рассмотрение повторного заявления проводится регистрирующими органами в порядке, предусмотренном ст.ст.15-18 Закона.
6. Образцы документов, необходимых для регистрации партии и ее регионального отделения, утверждены Приказом Минюста РФ от 8.08.2001 г. №237 «Об утверждении образцов документов необходимых для регистрации политической партии и ее регионального отделения»[53] и опубликованы в “Российской газете” от 10.08.2001 г. (см. Приложение к комментарию).
7. Образцы документов, необходимых для регистрации партии и ее регионального отделения, (утв. Приказом Минюста РФ от 8.08.2001, №237) размещены федеральным регистрирующим органом на сайте (party.scli.ru) этого органа в Интернете.
 
Статья 21. Устав политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
а) цели и задачи политической партии;
б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;
г) порядок учета членов политической партии;
д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
и) порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4. Изменения и дополнения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом. За государственную регистрацию изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии, взимается регистрационный сбор в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии.
При регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии, федеральный регистрирующий орган не вправе предъявлять к политической партии требования, не относящиеся к изменениям и дополнениям, вносимым в ее устав.
1. Устав политической партии является основным организационно-правовым документом, определяющим деятельность партии, ее региональных и иных структурных подразделений. Отсюда следует, что: 1) партия в обязательном порядке должна принять устав, соответствующий требованиям действующего законодательства; 2) в своей деятельности партия, ее структурные подразделения, ее руководящие органы, ее члены обязана следовать нормам, закрепленным в уставе партии; 3) положения устава имеют высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным и организационно-распорядительным документам, принимаемым партией и ее структурными подразделениями. Процедура принятия устава партии регламентирована в п.1 ст.25 Закона.
2. В целях обеспечения внутрипартийной демократии федеральным законодательством установлен ряд требований к уставу партии, направленных на правовое закрепление организационных основ деятельности партии. Согласно этим требованиям устав партии должен содержать положения, определяющие:
а). Цели и задачи партии. В отличие от целей, определяемых в программе партии (единственным законодательным требованием по отношению к которым является необходимость их соответствия положениям п.1 ст.9 Закона) к формулировке целей и задач в уставе партии предъявляется более жесткие требования. Цели и задачи, закрепленные в уставе партии, должны соответствовать не только требованиям п.1 ст.9 Закона, но также и основным целям партии, содержащимся в формулировке понятия партии в п.1 ст.3 Закона, и конкретизированным затем в п.4 этой же статьи ( подробнее см. комментарий к п.п.1,4 ст.3).
б). Наименование партии и описание символов. В случае, если наименование партии имеет сокращенную форму, это сокращенное наименование также указывается в уставе. Описание партийных символов дается в том случае, если таковые имеются (о наименовании и символах партии см. комментарий к ст.ст.6-7 Закона).
в). Условия и порядок приобретения и утраты членства в партии (см. комментарий к ст.2 и ст.23 Закона), определение прав и обязанностей членов партии (см. комментарий к ст.ст.26, 27 Закона).
г). Порядок учета членов партии. В уставе должно быть определено, какие органы или структурные подразделения партии осуществляет такой учет, на основании каких внутрипартийных документов и т.п.
д). Порядок создания, реорганизации и ликвидации партии и ее структурных подразделений. (См. комментарий к ст.11, ст.41, ст.42, ст. 44 и ст.45 Закона.
е). Порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, а также ее структурных подразделений; определение срока их полномочий и компетенции указанных органов. (См. комментарий к ст.ст.24, 25 Закона).
ж). Порядок внесения изменений и дополнений в устав партии и ее программу (См. комментарий к п.1 ст.25 Закона).
з). Права партии и ее структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовая ответственность партии и ее структурных подразделений, порядок отчетности партии и ее структурных подразделений. (См. комментарий к ст.ст.27, 27, 28, 29, 31 Закона).
и). Порядок выдвижения от партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов. Согласно п.п.1, 3 ст.25 Закона, выдвижение партиями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления должно осуществляться на съезде партии путем тайного голосования. Наряду с самими партиями в выборах могут принимать участие ее региональные отделения, если это предусмотрено уставом партии (п.2 ст.36). Выдвижение кандидатов региональным отделением должно осуществляться на конференции или общем собрании регионального отделения путем тайного голосования (п.п.2-3 ст.25). Такой порядок выдвижения кандидатов соответствует действующему избирательному законодательству (см., например, п.2 ст.30 ФЗ «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации»). Остальные вопросы процедуры выдвижения кандидатов могут регламентироваться уставами партий.
Процедура отзыва кандидатов ни избирательным законодательством, ни настоящим Законом не регламентирована и таким образом отнесена к сфере уставного нормотворчества.
3. Закрепленный в п.2 настоящей статьи перечень требований, предъявляемых к уставу партии, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию со стороны регистрирующих органов. Вместе с тем сама партия может включить в устав и иные положения, относящиеся к деятельности данной партии и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4. Процедура внесения изменений и дополнений в устав партии регламентирована в п.1 ст.25 Закона. Положение о необходимости государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии, в сроки, предусмотренные Законом, означает, что в данном случае должны применяться положения п.4 ст.15 данного Закона. С учетом требований содержащейся здесь нормы, документы, необходимые для государственной регистрации партии, представляются в федеральный регистрирующий орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения съезда политической партии, принявшего решение о внесении изменений в ее устав.
За государственную регистрацию изменений и дополнений, вносимых в устав партии, взимается регистрационный сбор в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии (на 1 марта 2001 г. эта сумма составляла 300 руб.
Норма о том, что в случае внесения изменений и дополнений регистрирующий орган не вправе предъявлять к партии требования, не относящиеся к изменениям и дополнениям, вносимым в ее устав, исключает возможность повторной проверки регистрирующим органом положений ранее зарегистрированного устава.
Образец устава партии, утв. Приказом Минюста РФ №237 от 8.08.2001 г.[54], см. в Приложении к комментарию.
 
Статья 22. Программа политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
а) цели и задачи политической партии;
б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;
г) порядок учета членов политической партии;
д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
и) порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4. Изменения и дополнения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом. За государственную регистрацию изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии, взимается регистрационный сбор в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии.
При регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав политической партии, федеральный регистрирующий орган не вправе предъявлять к политической партии требования, не относящиеся к изменениям и дополнениям, вносимым в ее устав.
1. Требование о необходимости наличия у политической партии собственной программы является одной из правовых новелл Закона. Поскольку ранее обязательность программы не предусматривалась ни сохранявшими юридическую силу статьями Закона СССР от 9.10.90 г. "Об общественных объединениях"[55], ни ФЗ "Об общественных объединениях", то ее принятие являлось правом, а не обязанностью политической партии. Известны случаи, когда политические партии создавались, участвовали в выборах и даже получали свое представительство в Государственной Думе, не имея разработанной и утвержденной партийной программы. Зачастую на учредительном съезде принимались усеченные “программные тезисы”, “программное заявление”, в то время как принятие самой программы откладывалось до следующего партийного съезда. Введение нормы об обязательном принятии программы направлено на стимулирование правовыми средствами политико-идеологической идентификации партий, обозначения ими своего места в идейно-политическом спектре общества.
Закон детально не регламентирует требования по наименованию, структуре, и объему политической программы, определяя лишь, что в программе должны быть отражены основные принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы их реализации. При этом принципы деятельности партии, ее цели и задачи, а также методы их реализации, закрепленные в программе партии, должны соответствовать положениям ст.8 и п.1 ст.9 Закона, а цели партии должны соответствовать положениям п.1 и п.4 ст.3 Закона.
2. В целях обеспечения своевременного информирования регистрирующих органов о событиях внутрипартийной жизни Закон предусматривает, что изменения и дополнения, вносимые в программу партии, должны представляться в регистрирующий орган в течение месяца после их внесения. При этом в соответствии с п. 3 ст.20 Закона данная информация предоставляется в федеральный регистрирующий орган исключительно для его сведения. Если осуществленные изменения программы партии вносят в нее ошибки и неточности, то данное обстоятельство не является основанием для вмешательства регистрирующего органа в деятельность партий. Вместе с тем, если изменения, внесенные в программу партии, содержат признаки, свидетельствующие о том. что цели партии направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (т.е. если в предлагаемых изменениях программы усматриваются признаки нарушения требований п.1 ст.9 Закона), регистрирующий орган вправе предпринять действия, предусмотренные ст.41 Закона.
 
Статья 23. Членство в политической партии
1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.
2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
4. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.
5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
8. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно - ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.
10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.
2. Устанавливая добровольный характер членства в партии, Закон тем не менее оговаривает дополнительные требования, которым должен соответствовать член партии: достижение возраста 18 лет и наличие гражданства Российской Федерации. 18 лет - это возраст, начиная с которого граждане Российской Федерации считаются полностью дееспособными, согласно ст.21 ГК РФ. Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основания и порядок приобретения гражданства регулируются Законом РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».[56]
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий. Данное положение Закона соответствует ч.2 ст.62 Конституции РФ, а также ст.16 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (см. комментарий к п.1 ст.3 Закона). Вместе с тем, наличие у гражданина Российской Федерации приобретенного в законном порядке гражданства иного государства, не может расцениваться в качестве основания для запрета на членство в партии. В данном случае следует руководствоваться положением п.3 ст.3 Закона РФ “О гражданстве Российской Федерации”, согласно которому граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
Ограничение права на участие в деятельности политических партий граждан, признанных судом недееспособными, вытекает из неспособности указанной категории граждан осуществлять своими действиями свои права и исполнять возложенные на них обязанности. Согласно ст.29 ГК РФ, недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признание гражданина Российской Федерации недееспособным осуществляется судами в порядке особого производства, в соответствии со ст.ст.258-263 ГПК РСФСР. Граждане, признанные судом ограниченно дееспособными, не лишаются права быть членами политической партии. Не лишаются права быть членами партии граждане Российской Федерации, страдающие психическим заболеванием, а также граждане, признанные судом невменяемыми по основаниям, предусмотренных ст. 21 УК РФ, если в отношении них не вынесено судебное решение о признании недееспособным.
3. Личные письменные заявления граждан Российской Федерации являются необходимым основанием для приема в политическую партию. Закон не допускает подачу заявления о приеме гражданина в партию, подписанного другим лицом. Заявление, сделанное в устной форме, также не является основанием для приема в партию. По общему правилу, заявление подается гражданином в простой письменной форме. Это, однако, не исключает возможности подачи нотариально заверенного заявления (например, в случае, если заявление о приеме в партию отправлено по почте).
Таким образом, законодательные требования к приему в партию сводятся к обязательности личного волеизъявления гражданина и письменной формы выражения волеизъявления. Кроме того, поскольку членами партии могут быть только граждане Российской Федерации, процедура приема в члены партии должна предусматривать форму подтверждения своего российского гражданства лицами, обратившимися с заявлениями о вступлении в члены партии. Что касается остальных вопросов порядка приема в члены партии, до они регламентируются уставами партий. В настоящее время уставами партий предусмотрены различные варианты порядка приема в партию новых членов, например: решение вопроса общим собранием первичной партийной организации (Аграрная партия России); утверждение решения первичной организации о приеме в партию вышестоящим партийным органом (Коммунистическая партия Российской Федерации); одновременное наделение правом приема в партию партийных органов различного уровня (Либерально-демократическая партия России) и т.д. В некоторых париях необходимым дополнительным условием для приема является предоставление рекомендаций от членов партии. Так, вступающие в члены партии представляют заявление и рекомендации двух членов КПРФ, имеющих партийный стаж не менее одного года.
В ряде общественных объединений наряду с институтом членства предусмотрены иные формы принадлежности к объединениям: кандидат в члены ( “Яблоко”) и сторонник партии (Союз Правых Сил). Закрепление в Уставах подобных форм сопричастности к общественным объединениям не противоречит действующему законодательству. В то же время, кандидаты и сторонники партии не учитываются при определении численности партии и ее региональных отделений.
4. Участие членов партии в ее деятельности, их права и обязанности определяются в соответствии с ее уставом. Таким образом, партия вправе самостоятельно определять уровень требований к своим членам, варьировать основания и степень ответственности их перед партией за действия и высказывания, несовместимые с деятельностью партии. В частности, закон не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в политической партии, отдавая его на усмотрение уставов самих партий. Анализ партийных уставов выявляет следующие формы прекращения партийной деятельности: добровольный выход из партии по личному заявлению, исключение из партии по инициативе уполномоченного на то партийного органа и выбытие из партии в случаях, специально оговоренных уставом партии. Если члены партии считают, что требования устава нарушают их право на объединение в политическую партию, они вправе оспорить эти требования в суде, а также обратиться с жалобой в федеральный регистрирующий орган (см. комментарий к ст.2 Закона).
5. Важнейшими правами члена партии, гарантированными Законом, являются его право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом партии. Кроме того, закрепленный в п. 1 комментируемой статьи добровольный характер членства в партии означает свободу подчинения партийной дисциплине и беспрепятственную возможность выхода из политической партии (см. комментарий к ст.2 Закона).
В случае нарушения прав членов партии, они, помимо указанной в комментируемом пункте возможности использования внутрипартийной процедуры обжалования действий руководящих органов партии и ее структурных подразделений, закрепленной в уставе партии, могут отстаивать свои права в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24? ГПК РСФСР и ФЗ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (см. комментарий к ст.2 Закона). Кроме того, граждане могут (независимо от того, как решен этот вопрос в уставе партии) обратиться с жалобой в руководящие органы партии на действия руководящих органов ее структурных подразделений (в соответствии с ч.1 ст.239№ ГПК РСФСР), а также в орган, зарегистрировавший данное региональное отделение или данную партию (т.к. согласно п.1 ст.38 Закона этот орган осуществляет контроль за соблюдением партиями и их структурными подразделениями действующего законодательства и партийных уставов) .
6. Положение о возможности гражданина Российской Федерации состоять членом только одной политической партии означает запрет на одновременное его членство в двух и более партиях. Данная норма сохраняет свою силу и в том случае, когда устав партии не содержит ограничений на одновременное членство в иных партиях. Указанный запрет не распространяется на членов партий, одновременно участвующих в деятельности иных политических общественных объединений, не являющихся партиями и подлежащих ликвидации либо преобразованию в соответствии с настоящим Законом.
По смыслу комментируемой статьи, гражданин, состоящий в какой-либо партии, вправе вступить в иную партию лишь после уведомления им руководящих органов своей партии (руководящих органов того регионального отделения, в котором он состоит) о прекращении своего членства в данной партии.
Закон также не допускает возможности выбора членом партии своей региональной организации, обязывая его состоять в региональной организации по месту постоянного или преимущественного проживания.
7. Закон запрещает требовать от граждан указания членства в партиях (или отсутствии такового) при представлении официальных сведений о себе. Этот запрет распространяется на сведения, сбор либо использования которых осуществляется как в публично-правовых целях, так и в ходе оформления гражданско-правовых, трудовых и семейных правоотношений. В частности, к ним можно отнести сведения, сообщаемые при приеме на работу, при регистрации по месту проживания, при заключении трудового или гражданско-правового договора, при заключении брака и др. При этом наиболее проблемным вопросом реализации комментируемой нормы в правоприменительной практике станет вопрос о совмещении данного запрета с необходимостью соблюдения правовых ограничений по членству в партии для отдельных категорий должностных лиц и государственных служащих (см. комментарий к п.10 данной статьи). По смыслу действующего в этой сфере законодательства соблюдение данного ограничения должно выполняться самим гражданами при занятии ими государственной должности или поступлении на государственную службу, если применительно к этой должности или к этому виду службы установлены соответствующие ограничения. В случаях выявления фактов несоблюдения ими данной нормы они несут ответственность в порядке, установленном законодательством. В некоторых нормативных актах (например, в п.3 ст.11 ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека...”) прямо предусмотрены санкции за занятие деятельностью, несовместимой с занимаемой должностью, в том числе и политической деятельностью.
8. Членство гражданина в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Недопустимость такого ограничения либо предоставления преимуществ распространяется как на сферу публично-правовых отношений (например, на доступ к государственной службе), так и на сферу частных правоотношений (трудовые, имущественные и неимущественные права). То обстоятельство, что действующее законодательство содержит ограничения по членству для отдельных категорий государственных служащих (см. п.10 данной статьи), означает не отсутствие у них права на объединение в партию, а лишь обязанность приостановить членство в партии на период несения ими государственной службы.
Вместе с тем, принадлежность гражданина к партии, осуществляющей противоправную деятельность экстремистской направленности, может повлечь за собой юридическую ответственность, предусмотренную уголовным законодательством и связанное с этим ограничение его прав и свобод. В частности, УК РФ предусматривает ответственность граждан за организацию незаконного вооруженного формирования и участие в нем (ст.208), создание общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных действий, а равно руководство таким объединением (ст.239).
9. Норма, согласно которой члены политической партии не связаны решениями партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, применима к работникам организаций всех форм собственности. О действии данной нормы применительно к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, и лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, см. комментарий к п.3 ст.10 Закона.
Исключением, допускающим связанность исполнения служебных или должностных обязанностей с решениями политической партии, является служебная деятельность лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. В данном случае обязанность их следования решениям, принятым политической партией или соответствующим партийным органом, вытекает из характера трудовых отношений. Однако пределы этой связанности распространяются исключительно на сферу служебных отношений, не затрагивая свободы личной и общественной жизни индивида.
10. Установленный запрет на ограничение членства в партии по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства направлен на последовательное воплощение конституционных положений о равенстве политических прав граждан.
Предусматривая возможность ограничения права на вступление в партию либо обязанность приостановления членства в партии для определенной категории граждан, Закон не устанавливает перечня таких категорий граждан, делая отсылку на иные федеральные конституционные законы и федеральные законы. Согласно действующему законодательству, не могут быть членами политических партий судьи Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 11 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации), и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (ст. 11 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). В соответствии с ч.3 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей" судья не вправе принадлежать к политическим партиям. Заперт на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, установлен для военнослужащих (ст.ст. 9 и 10 ФЗ «О статусе военнослужащих»;[57] служащих кадрового состава и военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации (ст.17 ФЗ «О внешней разведке»);[58] прокурорских работников (ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»)[59].
С принятием Закона утратили свое специальное регулятивное значение нормы целого ряда законов (ст.4 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»[60]; ст.16 ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»[61]; п.2 ст.17 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[62], устанавливающие применительно к определенным категориям государственных служащих, запрет на создание и деятельность партий в тех или иных государственных органах, а также запрет руководствоваться в своей служебной деятельности решениями политических партий (поскольку ст.10 Закона распространяет эти нормы на все государственные органы и все категории государственных служащий и должностных лиц, за исключением депутатов представительных органов власти и местного самоуправления). Правда, есть некоторое различие формулировок (так, в п.3 ст.10 Закона говорится не о запрете руководствоваться в своей деятельности решениями партий, а о том, что указанные лица «не могут быть связаны решениями партий»), но это различие не имеет регулятивного значения.


Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений
1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.
3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года.
4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в два года.
1. В данной статье указывается на два вида руководящих органов партии: «высший руководящий орган» и просто «руководящие органы партии». В комментируемом пункте устанавливается, что высшим руководящим органом партии является ее съезд. Отсюда следует, что иные руководящие органы партии подотчетны съезду как высшему органу. Статус съезда как высшего органа подкрепляется нормами п.1 ст.25 Закона, законодательно закрепляющими круг вопросов, решение которых может осуществляться только съездом партии. Процедура избрания данного органа регламентирована в п.п.1, 3 ст.25 Закона. О требования Закона к порядку организации съезде и к процедуре принятия съездом решений по вопросам, отнесенным Законом к обязательной компетенции съезда, см. комментарий к ст.25.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция или общее собрание регионального отделения партии. Процедура избрания данного органа регламентирована в п.п.2-3 ст.25 Закона. То, что законодатель в данном случае предусмотрел два варианта организации высшего руководящего органа регионального уровня, объясняется возможными существенными различиями в численности региональных отделений, самые малочисленные из которых могут состоять из 50 членов, а наиболее многочисленные (судя по наиболее крупным российским партиям) вполне могут насчитывать по 5-10 тыс. членов. Поскольку Закон не содержит указаний о порядке выбора региональным отделением одной из предложенных форм, партии самостоятельно решают этот вопрос. Исходя из практики партийного строительства, адекватной формой урегулирования данного вопроса является внесение в устав партии нормы, соотносящей численность регионального отделения и рекомендуемую форму высшего руководящего органа. При этом следует иметь в виду, что конференция (в отличие от общего собрания) представляет собой двухступенчатую форму внутрипартийной демократии: на первом этапе осуществляются выборы делегатов конференции, а на втором - сама работа конференции. Использование такой усложненной процедуры целесообразно, как правило, в крупных региональных отделениях, где проведение общих собраний сопряжено со значительными организационными и финансовыми трудностями или практически невозможно.
3. Закон закрепляет максимальный срок полномочий - 4 года, в пределах которого в уставе партии определяются сроки полномочий руководящих органов партии. Это требование относится ко всем органам партии, которые указаны в уставе в качестве руководящих органов.
Настоящий Закон использует общее понятие «руководящие органы партии», не раскрывая его содержание, не определяя систему руководящих органов партии. Для более четкого понимания этого вопроса следует (наряду с настоящим Законом) руководствоваться положениями ФЗ «О некоммерческих организациях», которые распространяются на партию как разновидность некоммерческих организаций в той части, в которой отсутствует специальное правовое регулирование, установленное настоящим Законом и ФЗ «Об общественных объединениях» (см. комментарий к ст.4 Закона). Согласно ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация должна иметь высший орган управления. Для некоммерческого партнерства, разновидностью которого является и политическая партия (см. ст.8 ФЗ «О некоммерческих организациях») высшим органом управления является общее собрание членов (для партии - это съезд членов партии).
Кроме того, устав некоммерческой организации может предусмотреть создание постоянно действующего коллегиального органа управления данной организацией (в терминологии п.3 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях») или, что то же самое, - коллегиального высшего органа управления (в терминологии п.3 ст.29). Согласно настоящему Закону, избрание данного органа (как и любого руководящего органа партии) должно осуществляться на съезде партии путем тайного голосования (п.1 и п.3 ст.25). Остальные вопросы, включая процедуру избрания, численность этого органа, его наименование и т.д. определяются уставом партии. Поскольку настоящий Закон не определяет условия правомочности высшего коллегиального органа партии, то в данном вопросе следует ориентироваться на ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно п.4 ст. 29 которого заседание данного органа правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Решения указанного органа принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании.
Практика партийного строительства характеризуется заметным разнообразием при формировании постоянно действующих коллегиальных органов партий. Что касается наименований, то это может быть Центральный комитет, Высший совет партии, Политсовет, Правление и т.д. Уставы многих политических партий предусматривают создание в рамках таких руководящих органов также и рабочих координационных органов (президиума ЦК, президиума Политсовета). В ряде партий координационные органы подразделяются на политико-идеологические (политсовет) и исполнительные (исполком партии). В основе такого разделения лежит стремление избежать чрезмерной концентрации полномочий путем их рассредоточения по нескольким выборным структурам.
Наряду с высшим органом управления как обязательным для всякой некоммерческой организации, а также с постоянно действующим высшим коллегиальным органом, наличие которого зависит от решения самой организации, некоммерческая организация (в том числе и политическая партия) в обязательном порядке должна иметь исполнительный орган. Согласно ст.30 ФЗ «О некоммерческих организациях», исполнительный орган некоммерческой организации, будучи подотчетен ее высшему органу управления, осуществляет текущее руководство деятельностью организации.
Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и единоличным. Поскольку ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О политических партиях» не предусматривают каких- либо ограничений на единоличную форму исполнительного органа партии, его создание является правомерным. К компетенции данного органа относится решение всех вопросов, которые, согласно федеральным законом и учредительными документами организации, не составляют исключительную компетенцию иных органов управления организацией. О полномочиях исполнительного органа партии см. также комментарий к п.4 ст.28 настоящего Закона.
Настоящий Закон не сдержит положений, определяющих необходимость создания постоянно действующих органов структурных подразделений партии. Однако необходимость создания таких органов применительно к региональным отделениями и иным структурным подразделениям партии (местным и первичным отделениям), имеющим статус юридического лица, вытекает из нормы п.1 ст.53 ГК РФ, согласно которой «юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы». Постоянно действующий орган регионального отделения партии должен избираться на конференции или общем собрании регионального отделения путем тайного голосования (п.п.1, 3 ст.25 Закона).
4. Максимальный срок полномочий, в пределах которого в уставе партии определяются сроки полномочий руководящих органов региональных отделений партии, составляет 2 года. Более короткий временной период, установленный для региональных отделений по сравнению с периодом полномочий руководящих органов партии (п.3 настоящей статьи), во-первых, объясняется реальной возможностью более оперативного обновления состава руководящих органов, а, во-вторых, продиктован необходимостью приближения низового уровня партийной организации к интересам рядовых членов партии. Закон не устанавливает сроки полномочий руководящих органов иных структурных подразделений партии, однако из смысла настоящей статьи следует, что эти сроки не должны превышать сроки, установленные для региональных отделений.
Статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений
1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно - ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии и ее региональных отделений осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии.
2. Решения об избрании руководящих и контрольно - ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.
3. Решения об избрании руководящих и контрольно - ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
4. Решения по иным вопросам деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений принимаются в соответствии с уставом политической партии.
Комментируемая статья закрепляет порядок и процедуру принятия важнейших решений, принимаемых политической партией. Закрепление действующих норм создает правовые гарантии обеспечения внутрипартийной демократии как на общефедеральном. так и на региональном уровне.
 
1. П.1 определяет перечень вопросов, принятие решений по которым от имени партии в обязательном порядке осуществляется на съезде партии. Указанный перечень полномочий съезда может быть расширен в уставе партии за счет отнесения к ведению съезда иных вопросов партийной жизни. Съезд является правомочным, если на нем присутствуют делегаты, которые представляют региональные отделения партии, образованные более чем в половине субъектов Российской Федерации. Применительно к процедуре принятия решений, которые должны осуществляться на учредительном съезде партии или на съезде общественного объединения, преобразуемого в партию (согласно п.п.2-3 ст.11 Закона, это принятие устава и программы партии, формирование ее руководящих и контрольных органов) Закон предусматривает более жесткие требования к норме представительства делегатов на данном съезде: эта норма устанавливается из расчета, что каждый из субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем тремя делегатами (ст.14 Закона).
Настоящий Закон не регламентирует процедуру принятия съездом решений, отнесенных к его компетенции в п.1 ст.25, указывая лишь, что решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих и что по ряду решений (см. комментарий к п.3 настоящей статьи) требуется тайное голосование. Под большинством голосов здесь следует понимать только простое большинство, исходя из сложившейся правотворческой практики. Однако следует иметь в виду, что в данном случае этот термин может быть истолкован и иначе, а именно как родовое понятие, включающее в себя простое и квалифицированное большинство. Дело в том, что согласно ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях», по некоторым вопросам (изменение устава организации; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация организации) предусмотрена необходимость квалифицированного большинства при принятии решения. Поэтому настоящий Закон, устанавливая специальное регулирование процедуры принятия указанных решений для политических партий как особого вида некоммерческих организаций, должен был бы более четко сформулировать это отличие от общей процедуры. Закрепленная же в Законе формулировка вызывает разночтения и может быть предметом правового спора.
В остальных вопросах процедура принятия решений съездом партии может самостоятельно определяться уставами партий и быть различной. Так, право выдвижения кандидатур может иметь любой делегат, либо группа определенной численности, либо выборный партийный орган (например, кандидатура заместителя председателя партии предлагается ее председателем); выдвижение кандидатур может осуществляться как на альтернативной, так и на безальтернативной основе; решения могут приниматься как путем голосования за список в целом, так и персональным голосованием по каждой кандидатуре. Возможны и иные различия в подходе к процедуре принятия указанных решений в рамках общих законодательно закрепленных требований.
В п.1 данной статьи закреплено распределение компетенции между высшим руководящим органом партии и высшими руководящими органами ее региональных отделений при решении вопроса о реорганизации и ликвидации регионального отделения партии. То обстоятельство, что вопрос о реорганизации или ликвидации регионального отделения может быть решен только на уровне съезда партии (и, следовательно, самостоятельная реорганизация или самороспуск регионального отделения невозможны) является одним из принципиальных аспектов общей концепции партийного федерализма, положенной в основу данного Закона. В комментируемом положении п.1 данной статьи говорится лишь о региональных отделениях партии, однако, исходя из текста ст.42, п.2 ст.44, а также иных положений Закона, следует считать, что аналогичным образом принимаются решения о реорганизации и ликвидации иных структурных подразделений партии (местных и первичных отделений) имеющих статус юридического лица
2. Принятие наиболее важных решений, связанных с деятельностью регионального отделения, может происходить в двух допустимых законом формах: на конференции или на общем собрании региональных отделений партии. Формулировка Закона, согласно которой решение простым принимается большинством голосов.
В п.2 дается важное уточнение к распределению компетенции между высшими руководящими органом партии и руководящими органами ее региональных отделений при решении вопроса о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Наряду с предоставлением такого права съезду партии (п.1 настоящей статьи) Закон наделяет этим правом также и конференции или общие собрания региональных отделений, если это позволяет устав партии.
3. П.3 закрепляет тайное голосование как обязательную процедурную форму при принятии решений об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Законодательное закрепление данной процедурной формы вызвано необходимостью обеспечения реальной свободы волеизъявления, гарантий против манипулирования процессом голосования, создания эффективных механизмов, препятствующих вождизму, подавлению воли меньшинства и иным негативным процессам.
4. Решения по иным вопросам деятельности партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений принимаются в соответствии порядком, закрепленным в уставе партии. К таким вопросам, перечень которых законодательно не закреплен, относятся, например, порядок обсуждения и принятии документов, отражающих отношение партии к вопросам текущей политической ситуации; порядок решения вопросов о наличии и размере членских взносов, о структуре и кадровом составе работников партийного аппарата и т.д.
 
ГЛАВА V. Права и обязанности политической партии
 
Статья 26. Права политической партии
Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
Политическая партия вправе осуществлять следующую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
а). Свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи . Это право партии вытекает из ч.1 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей свободу мысли и слова. Данное конституционно-правовое положение конкретизировано в Законе РФ от 27.12.1991 г. “О средствах массовой информации”[63] (ст.ст.7, 38, 48) и в ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” (ст.ст.2,3,6,8,10,12,14).
б). Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это право партий впервые было закреплено в ст. 12 Декларации о государственном суверенитете РСФСР[64], принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР 12.07.1990 г., в которой государство гарантирует политическим партиям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участия в управлении государственными и общественными делами. Следующим правовым шагом на этом пути стало участие политических партий в работе Конституционного совещания, куда представители партий были включены на основании Указа Президента РФ от 20.05 1993 г. и 31.03 1993 г. “О созыве Конституционного совещания и завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации”[65]. С декабря 1993 г. члены партий, являющиеся депутатами Государственной Думы РФ, активно участвуют в подготовке и принятии решений высшего органа законодательной власти в соответствии с ФЗ “О статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, а также Регламента Государственной Думы РФ, утвержденного Постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. №2134-П ГД
Согласно ст.16 ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”, Правительство РФ взаимодействует с общественными объединениями, в том числе и с политическими партиями. Кроме того, партии взаимодействуют с Администрацией Президента РФ, влияя таким образом на выработку решений, принимаемых главной государства. Такое взаимодействие осуществляется на основании п.п.3, 4 Положения о Главном управлении внутренней политики Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7.03.1996 г.; п.п.1, 13 Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г.[66] , Указа Президента РФ от 15.01.1998 г. «Об объединенной комиссии по координации законодательной деятельности»;[67] Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2.08.1999 г.[68]; п.6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Приказом Минюста РФ от 3.08.2001 г.[69]
Партии участвуют в выработке решений органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 6 ФЗ от 6.10.99 г. “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”[70], конституция (устав) субъекта Российской Федерации может предоставить региональным отделениям партий право законодательной инициативы. Это право закреплено в конституциях и уставах ряда субъектов Российской Федерации. Партийные фракции в парламентах ряда субъектов РФ участвуют в их работе, в том числе в законотворчестве. В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные нормативные акты, регламентирующие взаимодействие некоммерческих организаций (в том числе общественных объединений и политических партий) с исполнительной властью. Например, в Москве действует Закон города Москвы от 12.04.2000 г. «О взаимодействии органов власти г. Москвы негосударственными некоммерческими организациями»[71]. Партии принимают участие в выработке, принятии и реализации решений органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальных образований (внесение проектов уставов муниципальных образований, проектов правовых актов органов местного самоуправления, заключение договоров и соглашений с администрацией муниципалитетов и др.)
в). Участвовать в выборах и референдумах. Это право партий закреплено в следующих законах: в ФКЗ от 10.1095 г. “О референдуме Российской Федерации”; в ФЗ от 5.09.97 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”; в ФЗ от 24.06.99 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”; в ФЗ от 31.12.99г. “О выборах Президента Российской Федерации”, а также в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации.
Согласно настоящему Закону (п.1 ст.36), политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности. Введение этой нормы требует внесения соответствующих изменений в избирательное законодательство. Подробнее об участии партий в выборах и референдумах см. комментарий к ст.ст. 36, 37 Закона.
г). Создавать региональные, местные и первичные отделения (в том числе с правами юридического лица), принимать решения об их реорганизации и ликвидации основано на принципе самоуправления в политических партиях, закрепленном в п.1 ст.8 Закона. В соответствии с этим принципом партии сами определяют свою структуру. Региональные отделения партии подлежат государственной регистрации (п.1 ст.15), в результате которой они приобретают статус юридического лица. Местные и первичные отделения партии могут приобретать статус юридического лица, если это предусмотрено в уставе партии; в этом случае они подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом для региональных отделений партии (п.8 ст.15 Закона).
д). Организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия. Это право вытекает из ст.31 Конституции РФ. Проведение партиями массовых мероприятий регламентируется Указом Президента РФ от 25.05.1992 г. “О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования”[72], а также ст.166К Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В ряде субъектов РФ действуют законодательные акты, регламентирующие проведение публичных мероприятий.
е). Учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ а также образовательные учреждения. Издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ учреждаются партиями в соответствии с Законом РФ “О средствах массовой информации” (ст.ст.7, 21, 23) и ГК РФ. Образовательные учреждения учреждаются партиями в соответствии с Законом РФ от 10.07.92 г. “Об образовании” (п.4 ст.11); при этом настоящий Закон ограничивает данное право партий созданием лишь таких образовательных учреждений, которые ставят своей задачей дополнительное образование взрослых.
ж). Пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ. Это право партий гарантируется в Законе нормами ст.ст.12, 14, согласно которым «Российская газета» и другие общероссийские периодические печатные органы (о таких печатных органах см. комментарий к подпункту «ж» п.1 ст.16 Закона) на безвозмездной основе публикуют сведения об организационных комитетах по созданию партий, о программах партий, о местах и датах проведения учредительных съездов или съездов общественных объединений, преобразуемых в партии.
В периоды проведения избирательных кампаний и референдумов это право партий конкретизируется в избирательном законодательстве. Согласно ст.39 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” организации СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные и (или) муниципальные органы, организации, учреждения, а также организации СМИ, которые финансируются не менее чем на 15% за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации. Это положение рамочного избирательного закона конкретизируется в федеральном избирательном законодательстве и избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации применительно к уровню и характеру проводимых выборов.
з). Создавать объединения и союзы. Закон специально оговаривает, что партии создают объединения и союзы без образования юридического лица. Данное положение не вполне соответствует действующему законодательству. Согласно ч.1 ст.13 ФЗ “Об общественных объединениях”, объединения и союзы общественных объединений являются общественными объединениями (которые по общему правилу могут иметь или не иметь статус юридического лица). Но при этом, согласно п.3 ст.48 ГК РФ, объединение юридических лиц (в том числе и зарегистрированных партий) является юридическим лицом. Таким образом, настоящий Закон предлагает новую (отсутствующую в ГК РФ) организационно-правовую форму объединения или союза юридических лиц, не раскрывая ее содержания.
и). Защищать интересы своих членов. Это право партий более полно сформулировано в ст.27 ФЗ “Об общественных объединениях”, в соответствии с которой партия как общественное объединение может “представлять и защищать ... законные интересы своих членов..., а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях”.
к). Устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации. Это право партий вытекает как из данной статьи, так и из ч.1 ст.46 ФЗ “Об общественных объединениях”. Кроме того, на партии как общественные объединения распространяются иные положения ч.1 ст.46, а также положения ч.2 ст.46 и ст.47 ФЗ “Об общественных объединениях”, в которых закреплено право общественных объединений заключать соглашения с некоммерческими неправительственными объединениями (ч.1 ст.46) создавать свои организации, отделения, филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской федерации и законодательства этих государств (ч.2 ст.4), создавать международные общественные объединения (ст.47).
и). Осуществлять предпринимательскую деятельность. Партия может осуществлять эту деятельность лишь в целях создания финансовых и материальных условий для реализации задач, предусмотренных уставом и программой партии (см. комментарий к п.3 ст. 31 Закона). Предпринимательская деятельность партии должна осуществляться в соответствии с п.п.3-6 Закона, а также ст.37 ФЗ “Об общественных объединениях”, п.2 ст.24 ФЗ “О некоммерческих организациях”, ГК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.
Кроме указанных выше видов деятельности партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации (см., например, комментарий к ст.31 Закона).
 
Статья 27. Обязанности политической партии
Политическая партия обязана:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (далее – зарегистрированные структурные подразделения);
в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной комиссией соответствующего уровня.
 
В п.1 сформулированы обязанности партии в целом, а не ее структурных подразделений (это относится и к обязанности представления в регистрирующие органы копий финансовых отчетов структурных подразделений, информации о численности членов в региональных отделениях и т.п.). Следовательно, по смыслу закона, в случае невыполнения указанных в п.1 требований предусмотренную Законом ответственность несут не отдельные структурные подразделения партии, а сама партия, которая должна была обеспечить выполнение своими структурными подразделениями соответствующих требований. То обстоятельство, что регистрирующие органы указаны здесь во множественном числе, означает, что партия должна выполнять перечисленные в статье обязанности по отношению как в федеральному, так и к территориальным регистрирующим органам. (т.е. обязана представлять соответствующую информацию в федеральный регистрирующий орган и обеспечивать представление своими структурными подразделениями аналогичной информации в территориальные регистрирующие органы, допускать представителей регистрирующего органа на свои мероприятия и обеспечивать их допуск на мероприятия, проводимые ее структурными подразделениями, т.д.).
В обязанности партии входит:
а). Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ. Эта обязанность вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ. Обязанность партии как общественного объединения соблюдать нормы, предусмотренные уставом партии и иными учредительными документами, закреплена также в и ч.1 ст. 29 ФЗ “Об общественных объединениях”.
б). Ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов партии в каждом из ее региональных отделений, подтверждать продолжение своей деятельности, представлять копии финансовых отчетов партии и региональных отделений. Обязанность партии представлять указанную информацию обусловлена требованиями ст. 2 Закона, согласно которым в партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, а численность региональных отделениях партии, находящихся в более чем в половине субъектов Российской Федерации, не должна составлять менее ста членов. Под представлением информации о численности членов следует понимать лишь указание числа членов партии, без представления списков с фамилиями и иными данными о членах партии (см. комментарий к п.1 ст.38 Закона).
Партия должна информировать регистрирующие органы о продолжении своей деятельности, указывая при этом место нахождения своего постоянно действующего руководящего органа. Из текста Закона не следует аналогичная обязанность региональных отделений партии. Однако, исходя из того, что партия может утратить свой статус, если число ее региональных отделений не соответствует требованиям п.2 ст.3 Закона, регистрирующие органы вправе толковать комментируемое положение Закона как требование к региональным отделениям партии (и иным зарегистрированным структурным подразделениям) представлять указанную информацию территориальным регистрирующим органам.
В соответствии с п.2 ст.34 и п.1 ст.35 Закона партия представляет в налоговые органы Российской Федерации сводный финансовый отчет, а ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения - свои финансовые) бухгалтерские) отчеты. Копии этих отчетов партия должна представлять соответственно в федеральные и территориальные регистрирующие органы. Указанные отчеты должны соответствовать требованиям Налогового Кодекса РФ, а также ФЗ от 21.11.1996 г. “О бухгалтерском учете”[73]. Подробнее о сводном финансовом отчете партии см. комментарий к ст.34 Закона; о финансовых (бухгалтерских) отчетах региональных отделений партии см. комментарий к п.1 ст.36 Закона.
в). Допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые партией и ее структурными подразделениями. Об открытых мероприятиях см. комментарий к подпункту «б» п.1 ст.38
г). Во время проведения избирательных кампаний заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия. Согласно ст.36 Закона, участие в выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности принимает партия в целом, а также ее региональные отделения, если это предусмотрено уставом партии. Согласно п.п.1-2 ст.25 настоящего Закона, а также в соответствии с избирательным законодательством (см., например, п.2 ст.30 ФЗ «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») партия и ее региональные отделения должны выдвигать кандидатов соответственно на съезде партии или на конференции (общем собрании) региональных отделений партии. Согласно п. 7 ст.22 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав ...” ЦИК РФ осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме Российской федерации. Аналогичными правами наделены и избирательные комиссии субъектов Российской федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные комиссии, участковые избирательные комиссии. Отсюда вытекает обязанность партии заблаговременно извещать указанные комиссии о тех мероприятиях партии и ее региональных отделений, на которых выдвигаются кандидаты в депутаты и на иные выборные должности. Слово «заблаговременно» здесь обозначает такой временной период, который не исключает возможности осуществления регистрирующим органом действий по осуществлению контроля за данным мероприятием.
2. Важной правовой новеллой настоящего Закона является введение в косвенной форме обязанности участия партий в выборах. Закон прямо не формулирует данную обязанность, однако в п.2 ст.36 Закон вводит ответственность за неучастие партии в выборах в течение пяти лет подряд (такая партия подлежит ликвидации согласно ст. 41 Закона). В связи с этим партия обязана ежегодно представлять в федеральный регистрирующий орган и территориальные регистрирующие органы сведения о своем участии в избирательных кампаниях. Эти сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Статья 28. Имущество политической партии
1. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии.
2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.
3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.
4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия.
5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.
 
1. Понятия “имущество” включает в себя вещи, в том числе ценные бумаги, деньги и имущественные права (ст.ст. 128, 130 ГК РФ). Положение о том, что в собственности партии может находиться имущество, относится лишь к зарегистрированным партиям, которые в результате государственной регистрации приобрели статус юридического лица. Однако Закон допускает существование партий без образования юридического лица в течение шести месяцев со дня ее создания (ст.15). В этот шестимесячный период партия существует без статуса юридического лица. И именно в этот период партия не может иметь имущество в собственности.
Партия, не имеющая статуса юридического лица, не является субъектом права собственности: согласно ГК РФ (ст. 212), имущество, может находиться в собственности физических и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имущество, которое используется партией для обеспечения своих целей до ее регистрации как юридического лица, находится в собственности лиц (физических или юридических), которые предоставили партии это имущество. В случае передачи имущества партии любым предусмотренным законом способом (см. комментарий к ст.ст. 29, 30), переданное имущество переходит в общую долевую собственность членов партии до момента ее регистрации. Именно в общую долевую, а не общую совместную собственность, так как законодательством четко определены ситуации возникновения общей совместной собственности, к которым не относится рассматриваемая ситуация. Отсюда следует, что: 1) говорить об имуществе партии можно только в том случае, если она зарегистрирована как юридическое лицо, и 2) положения комментируемой статьи распространяются только на партии, зарегистрированные как юридические лица.
В собственности юридического лица может находиться любое имущество свободное в обороте, т.е. любое имущество, кроме имущества, изъятого на основании закона из гражданского оборота (ст.ст. 1, 129 ГК РФ). Эта общая для всех юридических лиц норма ГК РФ конкретизируется настоящим Законом применительно к политическим партиям как некоммерческим юридическим лицам. Кроме имущества, изъятого из гражданского оборота, в собственности партии не может находиться имущество, целевое использование которого не соответствует уставной деятельности политической партии. Это означает, что в собственности партии может находиться только имущество, обеспечивающее деятельность этой партии. Деятельность политической партии делится на: 1) основную уставную (определяемую целями и задачами партии) и 2) предпринимательскую (перечень видов которой содержится в ст. 31 Закона). Исходя из указанного в Законе перечня видов разрешенной партиям коммерческой деятельности, можно сделать обобщающий вывод, что политическая партия вправе иметь в собственности имущество свободное в обороте, использование которого обеспечивает деятельность политической партии.
2. Настоящий пункт полностью повторяет текст ст. 32 ФЗ “Об общественных объединениях” применяя ту же конструкцию имущественных взаимоотношений общественного объединения и его структурных подразделений к партиям и их региональным отделениям. Суть этой конструкции состоит в том, что политическая партия, как юридическое лицо, обладает определенным имуществом на праве собственности (что соответствует положениям ст. 48 ГК РФ, и выступает в роли собственника, создающего другое юридическое лицо для достижения конкретных целей и выполнения предписываемой деятельности. Партия-собственник имущества наделяет имуществом создаваемое юридическое лицо – свое региональное отделение или иное структурное подразделение партии, которое наделено статусом юридического лица в соответствии с п.8 ст.15 Закона. Данному структурному подразделению партии имущество передается на праве оперативного управления.
В этой связи следует отметить, что названная юридическая конструкция права оперативного управления имуществом структурного подразделения общественного объединения отсутствует в ГК РФ. Согласно ст. 296 ГК РФ, правом оперативного управления имуществом обладают лишь казенные предприятия и учреждения. ГК РФ и ФЗ “О некоммерческих организациях” (ст. 9) определяют объем правомочий, составляющих право оперативного управления имуществом, в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица (т.е. объем этих правомочий у казенного предприятия и у учреждения различен). Отсутствие в ГК РФ и в ФЗ “О некоммерческих организациях” названной выше юридической конструкции предполагает, что настоящий Закон, впервые предусматривающий эту конструкцию, должен был бы раскрыть ее содержание полностью.
К сожалению, ни нормы комментируемой статьи, ни нормы других статей Закона не раскрывают юридического наполнения права оперативного управления имуществом, закрепленным за региональным отделением и иным структурным подразделением партии. При толковании данной нормы можно было бы предположить, используя аналогию закона, что закрепленное в п. 2 комментируемой статьи право оперативного управления аналогично праву оперативного управления учреждений, так как и региональное отделение партии, и учреждение являются некоммерческими организациями Однако это не согласуется с положением п.2 ст. 28 Закона, из которого следует, что региональное отделение партии отвечает по своим обязательствам всем находящимся в его распоряжении имуществом. В отличие от этого, право оперативного управления, которым наделено учреждение, не позволяет обратить взыскание на все имущество учреждения по его долгам (такое взыскание может быть обращено только на денежные средства, находящиеся у учреждения). Таким образом, налицо несовпадение правомочий, составляющих право оперативного управления учреждений и структурных подразделений партии политических партий.
Из этого следует, что закрепленное в п.2 комментируемой статьи право оперативного управления, которым обладают региональные отделения партии, отлично от содержания права оперативного управления, определенного ГК РФ. Нормы комментируемого Закона только частично раскрывают содержание права структурного подразделения партии на оперативное управление имуществом, оставляя на усмотрение устава партии (подпункт “з” п. 2, ст. 21) решение вопроса о разграничении полномочий по управлению имуществом между партией и ее региональными отделениями Между тем, право оперативного управления относится к вещным правам (ст. 216 ГК РФ), которые устанавливаются только законом. Предложенная в Законе юридическая конструкция права структурного подразделения партии на оперативное управление имуществом не вполне соотвествует нормам ГК РФ и создает условия для путаницы, поскольку уставы разных политических партий по-разному могут распределять полномочия по управлению имуществом между партией и ее структурными подразделениями.
Резюмируя, можно сказать, что выделение предложенной в настоящем Законе самостоятельной разновидности права оперативного управления имуществом, закрепленным за региональным отделением или иным структурным подразделением партии, отвечает потребностям развивающегося гражданского оборота. Однако отсутствие в Законе четкого определения состава правомочий для данной разновидности права оперативного управления является пробелом, который следует восполнить путем внесения в Закон соответствующих дополнений и изменений.
Применительно к партиям, создаваемым путем преобразования общероссийского общественного объединения комментируемая норма требует от преобразуемых общественных объединений проведения необходимых мероприятий по передаче в собственность партии имущества, которое до этого находилось в собственности преобразуемых структурных подразделений общественных объединений. При этом может потребоваться перерегистрации этого имущества (если в собственности данного структурного подразделения находилось недвижимое имущество), а также приведение в соответствие с Законом уставов и бухгалтерских документов общероссийского общественного объединения, преобразуемого в политическую партию.
3. Положение настоящего пункта, определяющего порядок использования имущества партии, аналогично соответствующим нормам ФЗ “О некоммерческих организациях” (ст.ст.2, 24) и ФЗ “Об общественных объединениях” (ст.ст.30, 37). Поскольку партия как юридическое лицо наделена Законом специальной правоспособностью, она вправе использовать имущество только такими способами, которые сообразуются с деятельностью, направленной на достижение уставных и программных целей данной партии.
4. Из устанавливаемой в данном пункте субсидиарной (дополнительной) ответственности партии по обязательствам ее региональных отделений и иных структурных подразделений следует, что если имущества структурного подразделения окажется недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то последние вправе обратить взыскание на имущество самой партии. При этом субсидиарная ответственность предполагает, что кредиторы структурного подразделения партии сначала обязаны требовать исполнения обязательств с подразделения партии, и только в случае нехватки его имущества для удовлетворения требований кредиторов они могут обратиться к самой партии.
Хотя п.2 ст.25 ФЗ “О некоммерческих организациях” предусматривает возможность изъятия отдельных видов имущества от обращения взыскания на это имущество по долгам некоммерческой организации, настоящий Закон не выделяет имущество, на которое не может быть обращено взыскание по долгам партии или ее структурного подразделения. Таким образом, партия (ее региональные отделения и иные подразделения) отвечают по своим долгам всем имуществом, находящимся в их распоряжении в соответствии со ст. 56 ГК РФ.
5. Прежде всего следует отметить, что комментируемый пункт сформулирован не вполне корректно: здесь (как, кстати, и в наименовании ст.36 Закона) использовано понятие финансовой деятельности, которой партии заниматься не вправе, так как данный вид деятельности не указан в исчерпывающем перечне разрешенных партиям видов деятельности (ст. 31 Закона). Кроме того, положение данного пункта не согласуется со ст.ст. 52, 53 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо приобретает права и несет обязанности через свои органы (ст.53 ГК РФ), а не через уполномоченные лица, как это закреплено в настоящей Законе. Согласно ст.ст. 2, 6 ФЗ “О бухгалтерском учете” именно руководитель юридического лица, выполняющий функции исполнительного органа, несет ответственность за финансовую деятельность юридического лица. Даже принимая во внимание особый характер деятельности партии, не следует забывать, что как юридические лица партии являются полноправными участниками гражданского оборота и обязаны соблюдать все требования, предъявляемые к юридическим лицам. Уполномоченные лица, даже если они уполномочены уставом, не могут подменять руководителя юридического лица в вопросах ведения дел этого юридического лица.
Руководитель, выполняющий функции исполнительного органа, наделен, согласно ст.6 ФЗ “О бухгалтерском учете”, правом создать специальную службу или передать по договору специализированной организации или специалисту ведение бухгалтерского учета. При этом лицо, возглавляющее специальную службу, только разделяет ответственность за деятельность юридического лица с руководителем, а не избавляет последнего от этой ответственности (как это следует из смысла комментируемого пункта). Названные положения законодательства направлены на защиту прав третьих лиц, вступающих с партиями в имущественные отношения. Исходя из сказанного положение п. 5 комментируемой статьи подлежит изменению с целью приведения ее в соответствие с ГК РФ и ФЗ “О бухгалтерском учете”. До этого вопросы ответственности политической партии в названной сфере должны решаться в соответствии с нормами ГК РФ и ФЗ “О бухгалтерском учете”.
Статья 29. Денежные средства политической партии
1. Денежные средства политической партии формируются за счет:
а) вступительных и членских взносов, если их уплата
предусмотрена уставом политической партии;
б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;
в) пожертвований;
г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
д) поступлений от гражданско-правовых сделок;
е) других не запрещенных законом поступлений.
2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
 
1. Настоящий пункт содержит перечень источников, из которых партии на законных основаниях смогут получать денежные средства. Используемый здесь термин “денежные средства” наиболее полно раскрыт в ФЗ “Об исполнительном производстве” (ст. 46), согласно которому к денежным средствам относятся: наличная валюта (деньги) Российской Федерации, иностранная валюта (денежные знаки иностранных государств), а также российская и иностранная валюта на счетах в кредитных учреждениях. Наряду с этим ГК РФ (ст.140) дает легальное определение термина “деньги”, который по своему содержанию идентичен используемому в настоящем Законе понятию “денежные средства”.
Источниками формирования денежных средств являются:
а). Вступительные и членские взносы. Уставом партии может быть предусмотрено два вида взносов - вступительные и (или) членские взносы, вносимые как в добровольном, так и в обязательном порядке. Вступительные взносы уплачиваются при создании партии или при вступлению в партию. Это разовый платеж, производимый деньгами в форме, определенной уставом (наличной или безналичной). Членские взносы - это регулярные платежи, осуществляемые членом парии в размере, в форме и в сроки, установленные уставом партии. В случае обязательных взносов, их размеры должны быть таковы, чтобы не препятствовать осуществлению гражданами их права на объединение в партии.
б). Средствах федерального бюджета, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом (см. комментарий к ст.33 Закона).
в). Пожертвования (см. комментарий к ст.30 Закона).
г). Поступления от проводимых партией мероприятий и доходов от предпринимательской деятельности. Источником формирования денежных средств партии может быть не всякая предпринимательская деятельность, а только та, которая разрешена ст.31 Закона.
Такой источник формирования денежных средств партии, как поступления от мероприятий, проводимых партией и ее структурными подразделениями, указан здесь наряду с доходами от предпринимательской деятельности. Между тем, любые приносящие доход мероприятия партии, которые не охвачены подпунктами “а”, “б”, “в”, “д”, и “е” п.1 комментируемой статьи, являются предпринимательской деятельностью (подробнее см. комментарий к ст.31).
д). Все гражданско-правовые сделки, направленные на получение денежных средств, должны совершаться в рамках разрешенной партии предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст.31 Закона).
е). Другие поступления. Установленный комментируемым пунктом перечень источников поступления денежных средств, не является исчерпывающим. К перечисленным источникам можно, например, добавить и такие не запрещенные законом поступления, как получение денежных средств в качестве возмещения убытков третьими лицами; наследование по завещанию и иные источники, предусмотренные ГК РФ (ст.ст. 15, 233).
2. В соответствии с ФЗ “О банках и банковской деятельности” понятие “кредитная организация” включает в себя два вида юридических лиц: банк и небанковская кредитная организация. Открывать и вести расчетные счета юридических лиц, вправе а только те кредитные организации у которых этот вид банковской операции прямо указан в лицензии, выданной Центральным Банком РФ.
Политические партии, в отличие от других юридических лиц, вправе размещать свои денежные средства (в рублях и иностранной валюте) только в банках и кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Однако на территории Российской Федерации регистрируются и филиалы иностранных банков (ст.17 ФЗ “О банках и банковской деятельности). Исходя из логики законодательства о банковской деятельности и буквального смысла комментируемого пункта, следует считать, что партии могут размещать свои денежные средства в филиалах иностранных банков, зарегистрированных на территории Российской Федерации, а также в филиалах российских кредитных организаций за рубежом. Таким образом, предусмотренные Законом ограничения касаются только открытия партиями счетов на территории иностранных государств в кредитных организациях, зарегистрированных на территории иностранного государства. Если законодатель хотел запретить партиям иметь счета за рубежом в любых кредитных организациях, то это следовало сформулировать более четко.
Настоящий Закон ограничивает количество расчетных счетов, которые открывает партия или ее структурное подразделение. Для других юридических лиц, включая и общественные организации, такое ограничение законодательством не предусмотрено. Расчетный счет открывается партией (ее структурным подразделением) по договору банковского счета кредитной организацией, имеющей право вести расчетные счета юридических лиц. По этому договору кредитная организация обязуется принимать и зачислять поступающие на счет партии (ее структурного подразделения) денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проводить иные операции по счету, определенные банковскими правилами. Расчетный счет открывается для проведения банковских операций в рублях и обеспечивает текущую деятельность партии как юридического лица.
Используемое в Законе понятие “расчетный счет” следует толковать расширительно, включая в него и текущий валютный счет, поскольку партиям не запрещается иметь в собственности иностранную валюту. Таким образом, ограничение, установленное настоящим пунктом, следует рассматривать как возможность для партии (ее структурного подразделения) открыть один расчетный счет и один текущий валютный счета. Иное толкование противоречило бы ст.ст. 28, 30 Закона и валютному законодательству. Кроме указанных выше счетов счета, банковские правила предусматривают открытие и иных видов счетов для клиентов, являющихся юридическими лицами (например, депозитный счет, ссудный счет, счет бюджетного финансирования).
 
Статья 30 Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям.
1. Политическая партия и ее региональные отделения вправе
принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.
2. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать десять минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.
3. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:
а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
б) иностранных граждан;
в) лиц без гражданства;
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
е) международных организаций и международных общественных движений;
ж) органов государственной власти и органов местного самоуправления;
з) государственных и муниципальных организаций;
и) юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования;
к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;
м) анонимных жертвователей;
н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.
4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление которых влечет за собой превышение суммы, указанной в пункте 9 настоящей статьи, политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать в доход Российской Федерации.
5. Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием реквизитов, предусмотренных правилами безналичных расчетов для юридических лиц, и проставляет в платежном поручении отметку об отсутствии предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ограничений на пожертвования.
6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном поручении либо в денежном переводе фамилии, имени, отчества и даты рождения. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения жертвователя.
7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сводный финансовый отчет политической партии или финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.
8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований.
9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.
1. В числе субъектов, которые вправе принимать пожертвования, настоящая статья называет (помимо самих партий) лишь ее региональные отделения. Это означает, что иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения) не могут получать пожертвования, даже если они и имеют статус юридического лица.
Нормы ГК РФ относят пожертвования к одному из видов дарения (ст. 582 ГК РФ), с той разницей, что этот дар делается в общеполезных целях, которые предполагают получение выгоды от пожертвования неопределенным количеством лиц. Пожертвования могут быть в виде денег и в виде имущества. В последнем случае партия (ее структурные подразделения) вправе принимать в качестве пожертвования не любое имущество, а только то, которое необходимо для обеспечения деятельности партии (как уставной, так и разрешенной предпринимательской). Передача иного имущества политической партии нарушит положения ст.ст.28, 31 Закона. Переданное партии в виде пожертвования имущество, использование которого невозможно для реализации ее уставных целей, а также для ведения ею разрешенной предпринимательской деятельности, подлежит возврату жертвователю.
Вещи (кроме денег), переданные региональному отделению партии, переходят в собственность партии, а у регионального отделения возникает право оперативного управления на переданные вещи (ст. 2, ст. 28 Закона), если иное не предусмотрено уставом партии.
Документальным подтверждением пожертвований является: письменный договор, платежное поручение, акт приема-сдачи вещей и т.п.
2. Передача пожертвований в виде денежных средств осуществляется в порядке, установленном настоящим пунктом. ГК РФ (ст.582) не содержит нормы, предписывающей специальный порядок передачи пожертвований.
Для жертвователей, являющихся юридическими лицами, определена безналичная форма передачи денежных средств. В действующем законодательстве (ст.862 ГК РФ, п.13 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации в ред. письма ЦБ РФ от 19.05.93 г. №37; Указаний ЦБ РФ от 24.12.97 г. №95-У; Указаний ЦБ РФ от 26.12.97 г. №105-У) предусмотрены следующие формы безналичных расчетов: платежными поручениями; по аккредитиву; по инкассо; чеками. Аккредитивное и инкассовое поручение не подходят для перечисления пожертвований, так как формы этих видов расчета специально разработаны для расчетов по сделкам. Пожертвования со стороны юридических лиц следует осуществлять посредством платежного поручения или чека. Физические лица также могут использовать безналичную форму передачи денежных средств в качестве пожертвований партиям, но для них допускаются пожертвования также и наличными деньгами. Размер пожертвований, переданных партии в безналичной форме одним юридическим лицом законодательно ограничивается суммой, установленной п. 8, настоящей статьи. Сумма пожертвований, переданная партии от одного физического лица наличными деньгами, не должна превышать десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта года, предшествовавшего году осуществления пожертвований (что на 1 марта 2001 г. составляло 1 тыс. руб).
3. В данном пункте перечисляются все лица, от которых партия не вправе получать пожертвования. Этот перечень является исчерпывающим, что исключает его расширительное толкование. Партиям запрещено получать пожертвования от таких субъектов правоотношений, как:
а). Иностранные государства и иностранные юридические лица. Формулируя данный запрет, направленный на предотвращение влияния на российскую политическую жизнь со стороны иностранных организаций, законодатель не учел то обстоятельство, что использование термина “юридические лица” не в полной мере способствует достижению указанной цели. Дело в том, что в законодательстве целого ряда государств, в том числе и в России (ч.1 ст. 21 ФЗ “Об общественных объединениях”), общественные объединения правомочны осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и образования юридического лица. Более того, не только общественные объединения, но и объединения профессиональных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью юристов, ремесленников, врачей, учителей, а также полные и командитные товарищества, партнерства по законодательству ряда государств (Италия, США, Великобритания и др.) осуществляют свою деятельность без образования юридического лица.
Сказанное означает, что а таком виде Закон не может в полной мере выполнить задачу по предотвращению получения российскими партиями пожертвований от иностранных субъектов предпринимательской деятельности. В данном случае в целях реализации замысла законодателя правоприменителю следует, исходя из общего правового смысла нормы, ориентироваться на ее расширительное применение путем приравнивания иностранных договорных объединений к юридическим лицам.
б). Иностранные граждане. Запрет на получение пожертвований от иностранных граждан не распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство (о правах лиц, имеющих двойное гражданство см. комментарий к п.2. ст.23 Закона)
в). Лица без гражданства, которыми, согласно ст.11 ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, являются лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
г). Граждане, не достигшие возраста 18 лет. Сведения о возрасте жертвователя должны быть указаны в платежном поручении, в противном случае пожертвование будет считаться анонимным (подпункт «м» комментируемого пункта). Настоящий пункт исключает возможность принятия пожертвований от несовершеннолетних граждан Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что ст.ст.26, 28 ГК РФ, устанавливающие круг действий, которые составляют неполную дееспособность граждан (малолетних и подростков), допускают подобные действия данной категории граждан. Таким образом, несовершеннолетние граждане вправе делать пожертвования, но политические партии не вправе эти пожертвования принимать.
д). Российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертования. В настоящем подпункте речь идет о хозяйственных товариществах и обществах, зарегистрированных на территории Российской Федерации с иностранным участием. В платежном поручении при перечислении пожертвования от указанных юридических лиц должна быть сделана отметка о наличии доли иностранного капитала в уставном (складочном) капитале с указанием ее размера, в противном случае пожертвование будет считаться анонимным (подпункт «м» комментируемого пункта).
При определении доли иностранного участия в уставном (складочном) капитале жертвователей могут возникнуть сложности. Дело в том, что состав участников и размер их доли в уставном (складочном) капитале юридических лиц определяется для целей принятия пожертвований на день внесения пожертвований При этом для акционерных обществ установлен иной порядок: состав акционеров открытого акционерного общества может изменяться несколько раз в году. Формулировка даты составления списка акционеров, по которому партия будет решать, вправе ли она принять пожертвования, на практике может создать необоснованные препятствия для партий при определении ими доли иностранного участия в капитале жертвователя. Согласно Закону, список акционеров составляется за год, предшествующий дню пожертвований. Если реестр акционеров ведет само акционерное общество (а, согласно ст.44 ФЗ “Об акционерных обществах”, это возможно только, если в обществе менее 50 акционеров), тогда лицо, ведущее реестр акционеров, составляет список акционеров только по требованию исполнительного органа общества в любое время, либо в период подготовки проведения внеочередного или годового общего собрания акционеров. Если реестр ведет регистратор (профессиональный участник рынка ценных бумаг), то список акционеров составляется им в соответствии с договором между обществом и регистратором. Договор может предусматривать разные причины и сроки составления списка акционеров (зачастую исключая возможность внеочередного требования о составлении списка акционеров). С момента же составления списка за предыдущий год может поменяться структура уставного капитала и в нем уже не будет 30 процентов иностранного участия.
е). Международные организации и движения, т.е. организации и движения, которые объединяют физических и юридических лиц - резидентов различных иностранных государств (т.е. юридических лиц, зарегистрированных на территории этих государств, и граждан эти государств).
ж) Органы государственной власти и органы местного самоуправления. Имеются в виду федеральные органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суды субъектов Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы местного самоуправления.
з). Государственные и муниципальные организации. По смыслу действующего законодательства формулировка настоящего подпункта имеет в виду государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (параграфы 4, 5 ГК РФ).
и). Юридические лица, имеющие в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования. В платежном поручении при перечислении пожертвования должна быть сделана отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, в противном случае пожертвование будет считаться анонимным (подпункт «м» комментируемого пункта).
При определении доли государственного участия и получении информации об участниках хозяйственных товариществ и обществ партии могут столкнуться с трудностями, указанными в комментарии к подпункту “д” п.3 настоящей статьи.
к). Воинские части, военные организации, правоохранительные органы
л). Благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации. Благотворительной организацией, согласно ст.6 ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, является негосударственная, немуниципальная некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах всего общества или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации не могут осуществлять пожертвования, а политические партии не могут принимать такие пожертвования в силу того, что пожертвования в пользу политических партий противоречат целевому назначению и уставным задачам деятельности благотворительных организаций.
Религиозным объединением, согласно ст.6 ФЗ от 26.09.1997 г. №1325-ФЗ “О свободе совести и религиозных объединениях”[74], является добровольное объединение физических лиц для совместного исповедания и распространения веры. Данные объединения не могут осуществлять пожертвования в пользу политических партий в силу ст.14 Конституции РФ, согласно которой религиозные объединения отделены от государства, и нормы п.5 ст.4 ФЗ “О свободе совести и религиозных объединениях», в соответствии с которой религиозные объединений не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им материальную и иную помощь.
Учреждение организаций благотворительными организациями и религиозными объединениями осуществляется в соответствии с положениями вышеназванных законов.
м). Анонимные жертвователи. Настоящий Закон не раскрывает понятие «анонимный жертвователь», но в это вопросе, исходя из аналогии закона, следует ориентироваться на формулировку подпункта «м» п.4 ст.47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где под анонимным жертвователем понимается: 1) гражданин, не указавший в платежном поручении одно из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес, место жительства, дату рождения; 2) юридическое лицо, не указавшее в платежном поручении одно из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием его доли.
н). Юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня внесения пожертвования. Согласно действующему Положению о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента Российской Федерации от 8.07.94 г. №1482,[75] юридическое лицо обязано в течение года с даты государственной регистрации полностью сформировать свой уставной (складочный) капитал или имущественную базу. До этого периода законодатель считает юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не готовыми к выплате пожертвований.
4. Положения настоящего пункта способны поставить партии в сложное положение в случае, если в виде пожертвований ей передается имущество или имущественные права. В этих ситуациях встает задача установления стоимости жертвуемого имущества. Оценку пожертвований вправе производить исполнительный орган юридического лица, а в случаях возникновения затруднений или по предписанию закона оценку должны производить профессиональные оценщики (ст.8 ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Если стоимость вещей, которые часто встречаются в гражданском обороте и на которые сложилась рыночная цена, обычно определить не сложно, то с имуществом, оценка которого требует применения специальных методик оценки (например, имущественные права, исключительные права, произведения искусства и т.п.) могут возникнуть затруднения, связанные с тем, что осуществление необходимой в этих случаях оценочной экспертизы может не позволить уложиться в отведенные Законом сроки по возврату пожертвований (или их части) при превышении дозволенной суммы.
5. Положение о том, что юридическое лицо при передаче партии или региональному отделению (иные структурные подразделения партии, имеющие статус юридического лица не указаны в Законе как возможные получатели пожертвований) должно внести в платежное поручение отметки об отсутствии предусмотренных п.3 настоящей статьи ограничений на пожертвования, носят рекомендательный характер для жертвователя (но не для партии). Дело в том, что в соответствии со ст. 863 ГК РФ и ст. 31 ФЗ “О банках и банковской деятельности”, установление форм, стандартов и правил расчетов на территории Российской Федерации относится к исключительной компетенции Банка России. Банком России утверждено Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, в котором перечисляется, какая информация обязательно должна содержаться в платежном поручении при проведении расчетов платежными поручениями (п. 21 Положения). Требование настоящего пункта не относится к числу обязательной информации, указанной в платежном поручении. А поскольку указанный выше перечень является закрытым, то расширение его настоящим Законом невозможно. Решение данного вопроса относится к компетенции Банка России, и до принятия такого решения жертвователи не обязаны исполнять требования настоящего пункта и делать отметки об отсутствии ограничений. Отсюда следует, что кредитная организация обязана перечислить пожертвования денежных средств, сделанные без указания в платежном поручении данных, перечисленных в п.3 настоящей статьи, но партия не вправе их принять, так как в данном случае пожертвования будут считаться анонимными (см. комментарий к подпункту “м” п.3 настоящей статьи).
6. Обязанность вносить в платежное поручение даты рождения жертвователя не установлена Банком России в Положении о безналичных расчетах (п. 21 Положения), следовательно, это положение Закона не является обязательным, а носит рекомендательный характер для жертвователя. Установленная форма платежного поручения не предусматривает внесение такой информации. Изменить содержание платежного поручения уполномочен законодательством только Банк России. А до внесения таких изменений кредитная организация обязана перечислить пожертвования денежных средств, сделанные без указания в платежном поручении даты рождения жертвователя, но партия не вправе их принять, так как в данном случае пожертвования будут считаться анонимными (см. комментарий к подпункту “м” п.3 настоящей статьи).
7. О порядке оценки имущество, переданного партии в качестве пожертвования см. комментарии к п. 4 настоящей статьи. Согласно ст.582 ГК РФ, в качестве пожертвования (помимо денежных средств) могут передаваться вещи или имущественные права. При этом не подлежат передаче права, неразрывно связанные с личностью их обладателя, неотчуждаемые права (например: право на получение алиментов, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, право на имя, право на авторство (см. ст.ст. 150, 383 ГК РФ).
8. Политическая партия может получать пожертвования от юридических и физических лиц в суммах не превышающих в течение календарного года установленные размеры: для юридических лиц - сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, для физических лиц - десять тысяч минимальных размеров оплаты труда. (что, согласно ч.2 ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», составляло на 1 марта 2001 г. соответственно 10 млн. руб. и 1 млн. руб.).
9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией в целом, включая и ее региональные отделения, не должна превышать 10 млн. минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта года, предшествовавшего году осуществления пожертвований (что, согласно ч.2 ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», составляло на 1 марта 2001 г. 1 млрд. руб.), а общая сумма ежегодных пожертвований, полученных каждым региональным отделением партии, не должна превышать 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта года, предшествовавшего году осуществления пожертвований (что , согласно ч.2 ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», составляло на 1 марта 2001 г. 2 млн. руб.).
 
Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.
2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.
3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
4. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>