<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом.
6. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
7. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.
1. Самостоятельность партии в решении хозяйственных вопросов существует в рамках, очерченных законодательством. Политическая партия, как юридическое лицо со специальной правоспособностью, существует в более узких рамках, чем другие юридические лица: партия вправе осуществлять только ту предпринимательскую деятельность, которая прямо разрешена Законом; она может получать и использовать денежные средства и иное имущество политическая исключительно на уставные цели и из разрешенных источников; распределять полученное имущество между членами партии или использовать его на неуставные цели партиям запрещается (ст.28 настоящего Закона, ст.37 ФЗ “Об общественных объединениях”, ст. 24 ФЗ “О некоммерческих организациях” ст.ст.50, 117 ГК РФ).
2. Комментируемое положение не вполне согласуется с действующим законодательством. Срочный договор, согласно п.2 ст.17 КЗОТ РСФСР, заключается только с членами исполнительного органа (см. комментарий к ст.24 Закона). На срок полномочий исполнительного органа с избранными членами этого органа (если в уставе предусмотрен коллегиальный исполнительный орган) заключается трудовой договор на срок их полномочий (срочный договор). Срочный договор может заключаться не более чем на пять лет (п.1, ст. 17 КЗоТ РСФСР), что укладывается в максимальный срок полномочий руководящих органов партии, составляющий четыре года (п.3 ст.24 Закона). С работниками же аппарата, обслуживающего деятельность исполнительного органа (учитывая, что они не избираются и не связаны сроком полномочий исполнительного органа), правомерно заключение трудового договора на неопределенный срок (см. п.1 ст.17 КЗОТ РСФСР). Положения настоящего пункта о заключении с работниками аппарата партии срочных трудовых договоров противоречат ст. 17 КЗоТ РСФСР, поскольку данные работники аппарата (например, секретари, делопроизводители, бухгалтер, финансовый директор и т.п.) не избираются, а нанимаются для обеспечения деятельности исполнительного органа, высшего органа управления партии, контрольно-ревизионных органов.
3. Нормы ГК РФ ( ст.ст.50, 117), а вслед за ними нормы Закона “О некоммерческих организациях” (ст. 24) ограничивают возможности некоммерческих юридических лиц в предпринимательской деятельности, обусловливая предпринимательскую деятельность целями создания некоммерческой организации. Возможности политических партий определены значительно точнее; в Законе прямо перечислены те виды предпринимательской деятельности, которыми партиям разрешено заниматься. Более того, в рамках разрешенной деятельности партии обязаны придерживаться направления, соответствующего их уставным целям и задачам. Так, например, издавать и продавать не любую литературу, а только ту, что пропагандирует, разъясняет цели и задачи партии, положения ее программы. При этом ни один из разрешенных партии видов деятельности, согласно ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, не требует получения лицензии на ее ведение.
Строго очерченные Законом пределы специальной правоспособности партии не могут быть расширены положениями ее устава. Сделки, заключенные за пределами установленной законом правоспособности, будут считаться не оспоримыми (как в случае определения правоспособности юридического лица уставом), а ничтожными (ст. 168 ГК РФ; п. 18 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8).
4. Норма настоящего пункта подтверждает ограничения, установленные предыдущим пунктом. Никакой иной, кроме указанной в статье, предпринимательской деятельностью партия заниматься не вправе. Приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, а также участие в коммерческих юридических лицах (товариществах и обществах) партиям запрещается (поскольку в п.2 ст.24 ФЗ “О некоммерческих организациях” предпринимательской деятельностью признается участие в хозяйственных товариществах и обществах, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав (данные виды деятельности, согласно п.2 ст.24 ФЗ “О некоммерческих организациях”, относятся к предпринимательской деятельности).
5. Содержание настоящего пункта отражает требования ГК РФ (ст.501) и ФЗ “О некоммерческих организациях” (ст.26), запрещающих распределение полученной прибыли от предпринимательской деятельности между членами партии. Вся полученная прибыль должна использоваться на заявленные уставные цели. Исключение составляют благотворительные цели: партия может заниматься благотворительной деятельностью, даже если это не отражено в ее уставе. Закон (п.7 комментируемой статьи) специально оговаривает возможность для партий заниматься такого рода деятельностью. А поскольку партиям разрешено заниматься благотворительной деятельностью, то на них распространяется положение ч.3 ст.37 ФЗ “Об общественных объединениях”, согласно которой “допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах”.
6. Политическая партия, будучи юридическим лицом, обязана соблюдать все правила ведения бухгалтерского учета, установленные законодательством для юридических лиц. Используемый в Законе термин “финансовый отчет” равнозначен термину “бухгалтерский отчет”, который (в отличие от термина “финансовый отчет”) является общепринятым согласно ст. 13 ФЗ “О бухгалтерском учете”. Правила ведения и составления бухгалтерской отчетности едины для всех юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Если партия в своем уставе включает положение, запрещающее ведение предпринимательской деятельности, тогда на нее будут распространяться нормы об упрощенной бухгалтерской отчетности (ст. 15 Закона “О бухгалтерском учете”). Законодательное разрешение вести предпринимательскую деятельность не препятствует партии отказаться от предоставленного права и ввести в устав норму, запрещающую любую предпринимательскую деятельность.
Следует обратить внимание на требование о составлении сводного бухгалтерского отчета партии и ее структурных подразделений, так как и региональные отделения и иные структурные подразделения партии как юридические лица обязаны составлять свои бухгалтерские отчеты.
7. Из комментируемой нормы следует, что партия может заниматься благотворительной деятельностью, даже если этот вид деятельности не указан в ее уставе (см. комментарий к п.5 настоящей статьи). Законодательное определение благотворительной деятельности дается в ст.1 ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”: благотворительной деятельностью считается добровольная деятельность, направленная на оказание помощи физическим и юридическим лицам, не приносящая никаких выгод тем, кто ее оказывает.
 
ГЛАВА VI. Государственная поддержка политических партий.
 
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
б) создания равных условий представления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.
Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае невыполнения политической партией требований статьи 34 настоящего Федерального закона.
В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям в следующих формах:
а) Обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным СМИ. Комментируемая норма прежде всего гарантирует партиям и их структурным подразделениям доступ к государственным и муниципальным СМИ (т.е. гарантирует возможность пользоваться государственными и муниципальными СМИ для обнародования информации о партиях и их структурных подразделениях). Данная норма распространяется как на зарегистрированные, так и не зарегистрированные партии. Применительно к последним Закон гарантирует, что созданная (а таковой, согласно п.2 ст.11 Закона, вновь создаваемая партия считается уже со дня принятия соответствующих решений на ее учредительном съезде), но еще не зарегистрированная партия имеет возможность заявить о себе в СМИ. В случае приостановления деятельности партии (ее структурного подразделения) в соответствии со ст.39 Закона партия (ее структурное подразделение) лишается права пользоваться и государственными и муниципальными СМИ на срок, установленный решением суда.
Кроме того, комментируемая норма гарантирует обеспечение равных условий доступа партий (их структурных подразделений) к СМИ, что является важной формой реализации принципа правового равенства партий. Законодательное требование обеспечения равных условий доступа к СМИ относится как к безвозмездной, так и к платной формам использования партиями СМИ. По смыслу Закона, эта норма также должна распространяться как на зарегистрированные, так и не зарегистрированные партии. Следует иметь в виду, что данная норма относится только к государственным и муниципальным СМИ и не распространяется на СМИ, созданные с участием государства и органов местного самоуправления во всех случаях, кроме ситуаций, связанных с участием партий в выборах и референдумах. Применительно к этим ситуациям действуют соответствующие нормы законодательства о референдумах и избирательного законодательства (см. комментарий к подпункту “в” п.1 комментируемой статьи).
Законодательство, регламентирующее деятельность СМИ, при освещении деятельности политических партий, должно учитывать закрепленное в комментируемой норме требование равных условий доступа партий к государственным и муниципальным СМИ. Это, в частности, относится к ст.7 ФЗ от 13.02.1995 г. “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации”[76], согласно которой федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее 45 мин об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, партийных фракций и депутатских групп.
В случае приостановления деятельности партии на основании ст.39 Закона, ей запрещается пользоваться СМИ на срок приостановления, установленный решением суда. Приостановление деятельности структурного подразделения партии не влечет указанных последствий для партии в целом; в этом случае запрещается пользоваться СМИ только данному подразделению партии на срок прекращения его деятельности.
б) Создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Обеспечение равенства в вопросе предоставления партиям государственной поддержки в виде помещений и средств связи является не менее значимой формой реализации принципа правового равенства партий, чем предоставление партиям равного доступа к СМИ, закрепленное в подпункте “а” п.1 комментируемой статьи. Практика показала, что эффективным способом реализации данного требования Закона является выделение из имущества, относящегося к государственной и муниципальной собственности, помещений для общественно-политических центров и оснащения этих помещений оргтехникой, средствами связи и т.п. с последующим предоставлением их партиям на основе соблюдения принципа равенства. Закон (ст.40) не предусматривает приостановления данной формы государственной поддержки партии (ее структурного подразделения) в случае приостановления деятельности партии (ее структурного подразделения) на основании положений п.п.1,2 ст.39 Закона.
Помещения и средства связи выделяются партии (ее структурным подразделениям) на условиях их предоставления государственным и муниципальным учреждениям (эти условия определяются субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в положениях о порядке заключения договоров аренды нежилых помещений). В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, устанавливающие льготы по аренде помещений и коммунальным услугам для общественных объединений, в том числе и для партий. Например, такие льготы предусмотрены в п.8 Постановления Правительства Москвы от 30.04.1996 г. “О взаимодействии Правительства Москвы с общественными объединениями и мерах по выполнению Закона Российской Федерации “Об общественных объединениях” и в ст.12 Закона г. Москвы от 12 апреля 2000г. “О взаимодействии органов власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями”
в). Обеспечение равных условий для участия партий (их региональных отделений) в избирательных кампаниях и в референдумах осуществляется в соответствии с избирательным законодательством и законодательством о референдумах. Данная норма относится лишь к зарегистрированным партиям, поскольку лишь зарегистрированные партии обладают правом участия в выборах (п.2 ст.36 Закона). Положения данной нормы распространяются на те региональные отделений партий, которые (если это предусмотрено уставами партий) принимают участие в выборах (п.2 ст.36 Закона).
2. Одной из форм государственной поддержки партий является государственное финансирование партий по итогам их участия в выборах, осуществляемое в соответствии со ст. 33 настоящего Закона (см. комментарий к данной статье).
3. Государственное финансирование партии по итогам ее участия в выборах приостанавливается в случае приостановления ее деятельности на основании положений ст.39 Закона на установленный решением суда срок приостановления деятельности партии. Кроме тог, государственное финансирование партии приостанавливается также в случае, если партия в установленный Законом срок не представит в налоговые органы сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году, соответствующий требованиям ст.34 Закона. В последнем случае Закон не указывает срок, на который приостанавливается финансирование, однако, исходя из общего смысла данной нормы, следует сделать вывод, что финансирование партии приостанавливается до момента надлежащего выполнения ею требований ст.34 Закона. Контроль за выполнением партиями этих требований осуществляет федеральный регистрирующий орган (ст.38 Закона).
4. Государственная поддержка партии, ее структурного подразделения прекращается в случаях их ликвидации. Под государственной поддержкой имеются в виду все указанные в комментируемой статье формы поддержки партий, включая гарантии доступа к государственным и муниципальным СМИ, представление помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, государственное финансирование партии и т.д. Данная норма в равной мере относится как к ликвидации партии (ее структурного подразделения) по решению уполномоченного органа партии (в этом случае государственная поддержка прекращается со дня принятия соответствующего решения), так и к ликвидации партии по решению суда (государственная поддержка прекращается со дня вступления решения суда в законную силу).
При реорганизации партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, осуществленной в соответствии со статьей 57 ГК РФ и статьей 44 настоящего Закона, государственная поддержка данной партии (ее структурного подразделения) прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый реестр юридических лиц.
 
 
ГЛАВА VII. Государственное финансирование политических партий.
 
Ст. 33 Закона вступает в силу не позднее 1 января 2004 г. Данный срок установлен, исходя из сроков проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. В случае проведения досрочных выборов государственное финансирование партий по итогам выборов может быть начато до указанного срока.
 
Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям
Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежеголными и единовременными перечислениями.
Необходимые расчеты и перечисления этих средств осуществляет федеральное казначейство по результатам выборов, информацию о которых предоставляет ему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте “а” настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);
в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации -–ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом “б” пункта 5 настоящей статьи;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.
Государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом “б” пункта 5 настоящей статьи;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым избирательным блоком зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.
Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.
Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящей статьи, выделяются:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.
Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного пунктами 3, 6 и 7 настоящей статьи. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.
 
1. Одной из форм государственной поддержки партий является государственное финансирование партий в целях компенсации их финансовых затрат на проведение избирательных кампаний. Возможность получения партиями такого финансирования и его размеры зависят от результатов их участия в выборах депутатов Государственной Думы РФ и Президента РФ. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принятым ФЗ от 31 июля 1998[77].
2. Согласно ФЗ от 15 августа 1996 г. “О бюджетной классификации Российской Федерации”[78] средства государственного финансирования политических партий предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией.
3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования партий, определяется путем умножения 0,005 минимального размера оплаты труда (установленного ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств) на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы РФ либо выборах Президента РФ. Согласно ч.2 ст.5 ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта 2001г. был установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 100 руб.
Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования партий, ежегодными и единовременными перечислениями направляются на расчетные счета партий (о требованиях к расчетным счетам партий см. п.2 ст.29 закона).
Право партии на получение средств федерального бюджета наступает при выполнении хотя бы одного из следующих условий:
а). Федеральный список кандидатов, выдвинутый партией или избирательным блоком, в составе которого она участвовала в выборах депутатов Государственной Думы РФ, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Не менее 3% голосов означает три и более процентов голосов. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу осуществляется в соответствии со ст.80 ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы...”.
б). По результатам выборов депутатов Государственной Думы РФ по одномандатным округам было избрано не менее 12 депутатов, выдвинутых от партии или от избирательного блока, в составе которого партия принимала участие в выборах, (определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам осуществляется в соответствии со ст. 79 ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы...”).
в). Зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый партией или избирательным блоком, в составе которого партия принимала участие в выборах, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (определение результатов выборов осуществляется в соответствии со ст.72 ФЗ от 31.12.1999 г. №229-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”[79]).
6. Государственное финансировании партии, принимавшей участие в выборах самостоятельно (т.е. не входившей в состав избирательного блока) осуществляется в следующем порядке:
а). Партия, получившая не менее 3% (т.е. 3% и более) голосов избирателей при голосовании за список выдвинутых ею кандидатов в депутаты на выборах депутатов Государственной Думы РФ получает денежные средства в размере 0,005 минимального размера оплаты труда (установленного ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств), умноженного на число голосов избирателей, полученных партийным списком или депутатами, выдвинутыми партией по одномандатным округам. Денежные средства в указанном объеме партия получает ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы РФ. В случае, если партия получила поддержку не менее 3% избирателей по итогам выборов по федеральному избирательному округу и одновременно с этим в одномандатных избирательных округах было избранно не менее 12 выдвинутых ею кандидатов в депутаты, она может получать государственное финансирование лишь по одному из указанных оснований. Решение вопроса о выборе одного из двух предусмотренных в этом случае правовых оснований для получения государственного финансирования Закон оставляет на усмотрение самой партии. Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»,на 1.03.2001 г. эта сумма составляла 100 руб.
б). Партия, выдвинувшая кандидата на должность Президента РФ, получает денежные средства в размере 0,005 минимального размера оплаты труда (установленного ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств), умноженного на число голосов избирателей, полученных кандидатом партии на должность Президента РФ. Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»,на 1.03.2001 г. эта сумма составляла 100 руб. Денежные средства в указанном объеме партия получает единовременно.
Получение партий ежегодного государственного финансирования по итогам выборов депутатов Государственной Думы не исключает возможности единовременного получения ею государственного финансирования по итогам выборов Президента РФ.
7. Государственное финансировании партий, принимавших участие в выборах в составе избирательного блока, осуществляется в случае, если итоги участия этого избирательного блока в выборах отвечают требованиям п.5 настоящей статьи. Финансирование по итогам выборов депутатов Государственной Думы осуществляется ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы РФ, а по итогам выборов Президента РФ - в единовременном порядке. При этом получение партиями, входившими в состав избирательного блока, ежегодного государственного финансирования по итогам выборов депутатов Государственной Думы не исключает возможности единовременного получения ими государственного финансирования по итогам выборов Президента РФ.
Государственное финансирование получает не избирательный блок, а входящие в него партии (каждая отдельно), исходя из суммы, определяемой по итогам участия избирательного блока в выборах:
а). По итогам выборов депутатов Государственной Думы РФ получаемая сумма рассчитывается путем умножения 0,005 минимального размера оплаты труда (установленного ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств) на число голосов избирателей, полученных партийным списком или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в количестве не менее 12 депутатов по одномандатным округам. В случае, если избирательный блок получил поддержку не менее 3% (т.е. 3% и более) голосов избирателей по итогам выборов по федеральному избирательному округу и одновременно с этим в одномандатных избирательных округах было избранно не менее 12 выдвинутых данным избирательным блоком кандидатов в депутаты, государственное финансирование может осуществляться лишь по одному из указанных оснований. Решение вопроса о выборе одного из двух предусмотренных в этом случае правовых оснований для получения государственного финансирования Закон оставляет на усмотрение партий, входящий в данный избирательный блок.
б). По итогам выборов Президента РФ получаемая сумма рассчитывается путем умножения 0,005 минимального размера оплаты труда (установленного ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств) на число голосов избирателей, полученных зарегистрированным кандидатом, выдвинутым данным избирательным блоком на должность Президента РФ.
8. Средства федерального бюджета, полученные избирательным блоком при выборах депутатов Государственной Думы РФ и при выборах Президента РФ, распределяются между партиями, входящими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании. Процесс создания избирательного блока, согласно п.3 ст.30 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав...”, состоит из двух этапов: 1) на съездах (конференциях) партий (избирательных объединений) принимается решение о вхождении в состав избирательного блока и 2) уполномоченными представителями партий (избирательных объединений), решивших создать избирательный блок, подписывается совместное решение о создании блока. Настоящий Закон не уточняет, на каком из этих двух этапов принимается решение о распределении долей при получении партиями государственного финансирования, оставляя решение данного вопроса на усмотрение самих партий.
9. Закон закрепляет следующие сроки выделения средства федерального бюджета:
а). По результатам выборов депутатов Государственной Думы - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы РФ. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется не позднее одного месяца со дня голосования в соответствии со ст.60 ФЗ “О гарантиях избирательных прав...”.
б). По результатам выборов Президента РФ – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов. Официальное опубликование итогов голосования осуществляется не позднее одного месяца со дня голосования в соответствии со ст.75 ФЗ “О Выборах Президента Российской Федерации”.
10. Партия, имеющая право на получение государственного финансирования по итогам выборов, вправе от него отказаться. В этом случае денежные средства, выделяемые партии из государственного бюджета, остаются в федеральном бюджете. Закон (ст.25) не предписывает обязательного принятия решения об отказе партии от государственного финансирования на съезде партии, поэтому порядок принятия данного решения определяется партией самостоятельно.
 
 
Статья 34. Финансовая отчетность политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.
2. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
3. Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Перечень требований к сводному финансовому отчету политической партии, предусмотренных настоящим пунктом, является исчерпывающим.
1. В комментируемой статье, а также в ряде других статей настоящего Закона употребляется термин «финансовый отчет», что не соответствует принятой специальным законодательством терминологии: ФЗ «О бухгалтерском учете» и принятые в соответствии с ним Положения оперируют терминами бухгалтерской отчетности и бухгалтерского учета предпринимательской деятельности.
Согласно комментируемому пункту, партия и ее зарегистрированные (т.е. являющиеся юридическими лицами) структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность (см. комментарий к ст.35) в соответствии с общим порядком и сроками, установленным действующим законодательством для юридических лиц. ФЗ “О бухгалтерском учете” устанавливает общие правила ведения бухгалтерской отчетности для всех юридических лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью (подробнее см. комментарий к п.6 ст. 31). Юридические лица в соответствии с ФЗ “О бухгалтерском учете” (ст. 15) обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала и годовую – в течение 90 дней по окончании календарного года.
2. Положение комментируемого пункта, согласно которому партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы сводный финансовый отчет, не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, так как в нем предусматривается отличный от ФЗ “О бухгалтерском учете” срок предоставления бухгалтерской отчетности (а п.1 устанавливает, что отчетность представляется в общие сроки, установленные законодательством для юридических лиц, и не дает отсылки к особенностям, указанным в п.2 комментируемой статьи). ФЗ “О бухгалтерском учете” устанавливает обязанность предоставить годовую бухгалтерскую отчетность до 1 апреля года следующего за отчетным (90 дней по окончании года), а не до 20 марта соответствующего года. Правда, ФЗ “О бухгалтерском отчете” оставляет возможность изменения срока подготовки бухгалтерской отчетности законодательством Российской Федерации для отдельных видов юридических лиц. Таким образом, настоящий Закон может содержать специальный (т.е. отличный от общего) срок подачи бухгалтерской отчетности, и на практике, конечно, будет применяться срок, определенный комментируемым пунктом. Однако недостаточная согласованность положений п.1 и п.2 комментируемой статьи может привести к конфликтным ситуациям.
3. Согласно ст.3 ФЗ “О бухгалтерском учете”, содержание бухгалтерской отчетности определяется специальным законодательством, которому настоящий Закон должен соответствовать. Поэтому при составлении бухгалтерского отчета необходимо руководствоваться прежде всего требованиями ФЗ “О бухгалтерском учете” и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Правительства РФ и Министерства финансов РФ, на которых возложен контроль и методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации согласно ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”. Основными нормативными актами Минфина России, регулирующими ведение бухгалтерского учета являются: Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденные приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34Н; Положение по бухгалтерскому учету “Бухгалтерская отчетность организации”[80]; Положение по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации”[81].; а также целый ряд других Положений по бухгалтерскому учету, утвержденных Минфином РФ. Форма бухгалтерского отчета разрабатывается и устанавливается в соответствии со специальным законодательством, которое учитывает особенности некоммерческих организаций, предписывая отдельный учет предпринимательской деятельности, имеющей дополнительный характер относительно уставной деятельности данной некоммерческой организации.
 
 
Статья 35. Контроль за финансовой деятельностью политической партии
1. Проверка сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.
2. Сводный финансовый отчет политической партии размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно - телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета в федеральный налоговый орган.
 
1.Термин «финансовый отчет», не соответствует терминологии, принятой специальным законодательством, где используется только термин «бухгалтерский отчет» (см. комментарий к п.1 ст.34 Закона). Бухгалтерский отчет партии как юридического лица состоит из бухгалтерских отчетов партии и отчетов ее структурных подразделений, имеющих статус юридического лица. Наряду с этим структурные подразделения партии как юридические лица также обязаны представлять в налоговые инспекции по месту регистрации свои бухгалтерские отчеты (те же самые, которые они передают партии), если налоговым законодательством не будет установлено иное. В соответствии со ст.30 Налогового Кодекса РФ налоговыми органами в Российской Федерации является Министерство РФ по налогам и сборам и его подразделения в Российской Федерации. Порядок представления и состав бухгалтерской отчетности определяется ФЗ «О бухгалтерском учете» (подробнее см. комментарий к ст.34 настоящего Закона).
2. Требование настоящего пункта являются важной гарантией осуществления общественного контроля за финансовыми аспектами деятельности политических партий. Однако для реализации этих требований необходима разработка механизма их выполнения, что предполагает внесение соответствующих дополнений в Налоговый кодекс и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (поскольку в настоящее время в этих законодательных актах не предусмотрена ни обязанность налоговых органов передавать сводный бухгалтерский отчет партии федеральному регистрационному органу для размещения его на сайте, ни обязанность федерального регистрирующего органа размещать этот отчет названным выше способом).
Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах
1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения вправе принимать участие в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в регистрирующие органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
3. Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном избирательным законодательством.
4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.
До принятия Закона таким правом, согласно ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[82] (ст. 2) и другим избирательным законам, обладали политические общественные объединения (политические партии, иные политические организации, политические движения), созданные и зарегистрированные в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев.
Действие данной нормы охватывает правоотношения, возникающие в связи с выдвижением как списков кандидатов на выборах в федеральном избирательном округе, осуществляемых по пропорциональной системе, так кандидатов, избираемых по мажоритарной системе в одномандатных либо многомандатных округах. Введение данной нормы обусловливает необходимость в изменении ранее действовавшей правовой конструкции избирательного объединения, закрепленной в избирательном законодательстве, путем исключения из числа участников избирательного процесса непартийных форм политических общественных объединений, а также региональных политических партий, существование которых указанным законом не предусмотрено.
П.1 ст.36 данного Закона вступает в силу через два года со дня опубликования Закона (ст.46), т.е. с 14 июля 2003 г. До истечения указанного срока иные политические общественные объединения (непартийные общественные организации и политические движения), не успевшие преобразоваться в политические партии, вправе принимать участие в выборах различного уровня.
2. Вопрос об участии партии в выборах (как в части целесообразности, так и в части определения форм такого участия) относится к ведению самой политической партии. Политическая партия приобретает право участия в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в регистрирующие органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Согласно ранее действовавшему избирательному законодательству к выборам допускались только те политические общественные объединения, действующий устав которых был зарегистрирован не позднее, чем за год до дня голосования. С принятием данного Закона это требование теряет свою силу. Что касается участия в референдумах, то согласно ч.1 ст.9 ФКЗ “О референдуме Российской Федерации” общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах (в том числе и политическая партия) может выступить с инициативой о проведении референдума (т.е. может образовать соответствующую инициативную группу), если его устав зарегистрирован не позднее чем за шесть месяцев до обращения с данной инициативой (для участия общественного объединения в агитации таких ограничений, согласно ст.30 данного федерального конституционного закона, не предусмотрено). Принятие настоящего Закона не отменяет данное требование ФКЗ “О референдуме Российской Федерации” как акта, имеющего более высокую юридическую силу..
В случаях, предусмотренных уставом партии, правом принятия решений об участии в выборах могут быть наделены и ее региональные отделения. Что касается участия региональных отделений в референдумах, то данное положение действует лишь применительно к референдумам, проводимым в рамках субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Оно не распространяется на референдумы, проводимые на федеральном уровне, т.к. согласно ч.1 ст.9 и ч.1 ст.30 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» участвовать в референдуме Российской Федерации (т.е. выступать с инициативой о его проведении и участвовать в агитации) могут только общественные объединения в целом, а не их структурные подразделения).
3. Введение нормы, согласно которой партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном избирательным законодательством, требует внесения соответствующих изменений в избирательное законодательство. В соответствии с действующей редакцией ч.14 ст.2 ФЗ «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» избирательные блоки представляют собой создаваемые для совместного участия в выборах добровольные объединения двух и более избирательных объединений (при этом, согласно ч.9 ст.2 данного закона избирательным объединением являются политические партии, иная политические организации, политические движения, которые созданы и зарегистрированы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. По смыслу же настоящего Закона, который не вводит каких-либо ограничений для общественных объединений, вступающих в избирательные блоки с политическими партиями, правом участия в выборах в составе блоков потенциально могут обладать общественные объединения далекие от политики, в т.ч. национально-культурные автономии, общества защиты потребителей, любительские организации. Ограничения на участие в выборах подобного рода общественных объединений могут быть введены избирательным законодательством.
4. Еще одной правовой новеллой. связанной с участием политической партией в выборах является обязательность опубликования партией своей программы (о программе партии см. ст.22 Закона) при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Порядок и сроки такой публикации должны быть установлены избирательным законодательством.


Статья 37. Признание политической партии участвующей в выборах
1. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:
а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;
в) выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;
г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
2. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона.
 
1. Общим критерием участия партии в выборах является голосование на выборах за выдвинутых политической партией и зарегистрированных кандидатов (список кандидатов). Для того, чтобы партия была признана участвующей в выборах необходимо выполнение ряда условий. Главное условие - это выдвижение кандидатов от партии либо от избирательного блока в состав которого она входит. Участие в выборах кандидатов, являющихся членами партии, но выдвинутых избирателями, в порядке самодвыдвижения либо по списку иной партии, не может расцениваться как участие партии в выборах. Также не считается формой участия партии в выборах поддержка ею какого-либо избирательного блока без вхождения партии в его состав на правах учредителей (в т.ч. и при наличии представителей партии в составе списка кандидатов, выдвинутого блоком по общефедеральному округу).
В случае организации выборов по двухтуровой модели голосования для признания партии участвующей достаточным основанием является участие кандидата в общих выборах, т.е. в первом туре голосования.
Для того, чтобы партия была признана участвующей в выборах, необходимо ее участие на всех основных стадиях избирательного процесса: от выдвижения кандидатов до участия кандидатов (списка кандидатов) в голосовании. Соответственно, партия не будет признаваться участвующей в выборах, если в отношении выдвинутых ею кандидатов (списка кандидатов) избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации либо об отмене регистрации.
Партия считается участвующей в выборах в любом из указанных в комментируемом пункте случаев проведения голосования за выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов).
2. Закон предусматривает утрату политической партией своего статуса в случае, если она в течение пяти лет подряд не принимала участия в выборах. Выбор именно пятилетнего периода не случаен: он совпадает по времени с электоральным циклом, в течение которого происходит смена составов всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этот период партия имеет потенциальную возможность принять участие в проведении практически всех избирательных кампаниях на территории Российской Федерации.
 
Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют регистрирующие органы.
Указанные органы вправе:
а) не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений и число членов политической партии; (в данном случае это могут быть как федеральные, так и территориальные регистрирующие органы)
б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;
в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный регистрирующий орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный регистрирующий орган и в руководящий орган политической партии;
г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют налоговые органы Российской Федерации.
 
1. В вопросе о контроле за деятельностью партий настоящий Закон вводит ряд существенных новелл по сравнению с ФЗ “Об общественных объединениях” Так, согласно ст.30 ФЗ “Об общественных объединениях”, орган, регистрирующий общественное объединение, осуществляет контроль только соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а согласно настоящему Закон, регистрирующие органы, помимо этого, осуществляют контроль также и за соблюдением партиями (их структурными подразделениями) законодательства Российской Федерации.
Право Минюста РФ и его территориальных органов осуществлять контроль за соответствием деятельности политических партий их уставам закреплено в подпункте 25 п.6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, в подпунктах 9 и 10 п.6 Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу. Кроме того, согласно п.2 Указа Президента РФ от 2.05. 1996 г. “О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации”, Минюсту РФ предоставлено право: запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объединений, в том числе и партий; привлекать в необходимых случаях к осуществлению контроля сотрудников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Регистрирующие органы (в настоящее время это Минюст РФ, являющийся федеральным регистрирующим органом и его территориальные органы) вправе:
а). Знакомиться (не чаще одного раза в год) с документами партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии. Эта проверка проводится с целью установления соответствия количества региональных отделений партии, а также количества членов партии требованиям п.2 ст.3 и п. 6 ст.23 настоящего Закона. Ограничение, согласно которому регистрирующие органы вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений не чаще одного раза в год, является новеллой настоящего Закона (в ФЗ “Об общественных объединениях” это ограничение отсутствовало). Следует иметь в виду, что если регистрирующий орган проверяет документы партий и их региональных отделений на стадии регистрации партии, то по смыслу данного положения Закона в следующий раз он вправе проверить соответствующие документы только через год.
б). Направлять своих представителей для участия в проведении партией, ее региональными отделениями и иными подразделениями открытых мероприятий. По сравнению с аналогичным положением ст. ч.1 ст.29 ФЗ “Об общественных объединениях” настоящий Закон вводит ограничение, согласно которому регистрирующий орган вправе направлять (а общественное объединение обязано допускать) своих представителей для участия только в открытых мероприятиях партии и ее структурных подразделений. Как следует из смысла нормы, содержащейся в комментируемом подпункте, открытый характер, обеспечивающий возможность контроля со стороны регистрирующих органов, должны носить мероприятия, на которых принимаются устав и программа партии, вносятся в них изменения и дополнения, выбираются руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, выдвигаются кандидаты в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, принимаются решения о реорганизации и ликвидации партии и ее региональных отделений.
в). Выносить партии, ее структурному подразделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей уставным целям и задачам партии. Данное положение не вполне согласуется с положениями п.1 и п.2 ст.39 Закона, согласно которым регистрирующие органы выносят партии (ее структурному подразделению) письменное предупреждение в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов. Указанное в комментируемом подпункте нарушение партией и (или) ее структурным подразделением устава партии является частным случаем деяний, перечисленных в п.1 и п.2 ст.39 в качестве оснований для вынесения партии и (или) ее структурному подразделению письменного предупреждения (поскольку в случае нарушения устава партии имеет место нарушение п.1 ст.21 Закона, согласно которому партия и ее структурные подразделения действуют на основании устава партии и в соответствии с ним).
Очевидно, что более широкое (по сравнению с содержанием комментируемого подпункта) содержание п.1 и п.2 ст.39 Закона целиком относится к характеристике полномочий регистрирующих органов по осуществлению ими контроля за деятельностью партий. Исходя из этого, при толковании содержания подпункта “в” п.1 ст.38 следует учитывать более широкую трактовку контрольных полномочий регистрирующих органов, закрепленную в п.1 и п.2 ст.39 Закона. Отсюда следует, остальные положения комментируемой статьи, регламентирующие порядок вынесения письменного предупреждения, должны относиться не только к случаям вынесения предупреждения по основаниям нарушениями партиями (их структурными подразделениями) уставов партии, но и ко всем случаям нарушения ими действующего законодательства, предусмотренных в п.1 и п.2 ст.39 Закона. Речь идет о положениях, согласно которым: 1) в предупреждении должны быть указаны конкретные основания его вынесения; 2) предупреждение может обжаловано партией (ее региональным отделением, иным структурным подразделением) в суд; 3) в случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному структурному подразделению партии территориальный регистрирующий орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный регистрирующий орган и в руководящий орган партии. Данное толкование вытекает также из положения п.3 ст.39 Закона, где говорится, что регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии (ее структурного подразделения) после вынесения письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" п.1 комментируемой статьи. При этом речь идет уже о контрольных полномочиях регистрирующего органа, которые соответствуют более широкой трактовке этих полномочий, закрепленных в п.1 ст.39.
Закон не предусматривает вынесение письменного предупреждения тем структурным подразделениям партии, которые не являются юридическими лицами. В случаях нарушения действующего законодательства и устава партии такими структурными подразделениями, установленную Законом ответственность (в том числе и получение письменного предупреждения) несет то региональное отделение, в составе которого находится данное структурное подразделение партии (см. комментарий к п.4 ст.39 Закона).
г). Вносить в суд заявление о приостановлении или ликвидации партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения. Обратиться в суд с заявлением о приостановлении или ликвидации структурного подразделения регистрирующий орган может лишь в том случае, если данное структурное подразделение зарегистрировано в соответствии со ст.18 Закона, т.е. является юридическим лицом. В противном случае ответственность за допущенные им нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии (п.4 ст.39 Закона).
2. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”[83] и Налоговым Кодексом РФ контроль за источниками доходов партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют налоговые органы РФ.
 
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа.
2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный регистрирующий орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быт приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального регистрирующего органа.
3. Регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе.
Заявление федерального или территориального регистрирующего органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
5. Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.
6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
1. Поводом для вынесения письменного предупреждения партии со стороны федерального регистрирующего органа может стать любое нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов, т.к. Закон не дает перечня конкретных оснований для вынесения такого предупреждения. При этом Закон выделяет некоторые составы правонарушений, а именно антиконституционную деятельность (п.1 ст.9 Закона) и нарушение запрета на создание структурных подразделений по производственному признаку (п.п. 4 и 5 ст.9), которые могут дать федеральному регистрирующему органу основания не только для вынесения партии письменного предупреждения, но и для обращения с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии без предварительного вынесения письменного предупреждения (подпункт “а” п.3, п.4 ст.41, Закона). То обстоятельство, что Закон не исключает указанный вид правонарушений из числа нарушений, в связи с которыми к партиям может быть применена такая мера воздействия, как приостановление ее деятельности (помимо ликвидации партии, предусмотренной в данном случае в п.3 ст.41), следует из содержания п.6 комментируемой статьи. Выбор в данном случае той или иной меры воздействия Закон оставляет на усмотрение регистрирующего органа.
Аналогичная возможность выбора меры воздействия на партию со стороны регистрирующего органа имеется и в случае такого особого вида нарушения Закона, каковым является несоответствие фактической численности партии, либо числа ее региональных отделений, либо численности членов партии в региональных отделениях требованиям п.2 ст.3 Закона. При обнаружении такого рода нарушений Закона федеральный регистрирующий орган может либо вынести партии письменное предупреждение согласно положениям настоящей статьи, либо обратиться с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии в соответствии с подпунктами “г” и “д” п.3 и п.4 ст.41 Закона. При этом Закон делает исключение для партий, федеральные списки которых на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ были допущены к распределению депутатских мандатов: несоответствие указанных численных параметров этих партий требованиям Закона не может служить основанием приостановления их деятельности в течение четырех лет со дня голосования на выборах (см. комментарий п.5 настоящей статьи).
В письменном предупреждении партии со стороны регистрирующего органа должны быть указаны те законодательные нормы, которые были нарушены партией в процессе ее деятельности. Кроме того в этом документе должен быть установлен срок для устранения выявленных нарушений. В Законе определен лишь нижний предел такого срока, который не может составлять менее двух месяцев. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному структурному подразделению партии территориальный регистрирующий орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный регистрирующий орган и в руководящий орган партии (см. подпункт “в” п.1 ст.38 Закона).
В пределах установленного срока партия должна либо устранить выявленные нарушения с уведомлением об этом федерального регистрирующего органа, либо (если она не согласна с предъявленными ей претензиями) обжаловать полученное предупреждение в суд.
Если в установленный срок партия не устранила выявленные нарушения, а полученное ею предупреждение не было обжаловано в суд, то федеральный регистрирующий орган, согласно п.3 настоящей статьи, может вынести повторное предупреждение, где будет дополнительно установлен срок не менее двух месяцев для устранения выявленных нарушений законодательства. Если и в этот срок партия не устранит нарушения, а полученное ею предупреждение не будет обжаловано в суд, то федеральный регистрирующий орган может внести в Верховный Суд РФ заявление о приостановлении деятельности партии. Таким образом, в случае, если партия или ее структурное подразделение не исправляют выявленное нарушение и не обращаются в суд, срок, в течение которого регистрирующий орган не может обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности данной партии или ее структурного подразделения, составляет не менее четырех месяцев после вынесения первого письменного предупреждения.
На основании заявления регистрирующего органа деятельность партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ.
При рассмотрении судом дела о приостановлении партии следует учитывать особую правовую природу такого вида нарушений требований настоящего Закона, который связан с утратой партией требуемой по Закону численности членов, числа региональных отделений и необходимой численности членов в каждом из региональных отделений. Дело в том, что подобные несоответствия численных параметров партии требованиям Закона не содержат в себе тех признаков вины, которые свидетельствуют о наличии состава правонарушения. В этих случаях партия лишь перестает соответствовать конституирующим признакам понятия партии, закрепленного в ст.3 Закона. Поэтому приостановление деятельности партии в рассматриваемых случаях - это не применение к ней санкции за правонарушение, а лишь констатация судом того обстоятельства, что на данный момент она не соответствует требованиям, предъявляемым Законом к политическим партиям, и, следовательно, должна приостановить свою деятельность. Отсюда следует, что если партия к моменту принятия судом решения по данному делу сумеет восстановить требуемую численность и необходимое по Закону число региональных отделений с численностью не менее ста членов в каждом, ее деятельность не должна быть приостановлена.
2. В случае нарушение структурным подразделением партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов такая мера воздействия, как вынесение письменного предупреждения, применяется только к данному структурному подразделению, а не к партии в целом. При этом возможны ситуации, когда в результате приостановления одного или нескольких структурных подразделений партия утратит требуемую п.2 ст.3 Закона численность членов или число региональных отделений. В этих случаях из смысла Закона вытекает необходимость начала процедуры по приостановлению самой партии на основании того, что на период приостановления своих структурных подразделений она перестает соответствовать требованиям Закона и, следовательно, ее деятельность подпадает под действие п.1 ст.39. Однако если к моменту вынесения судом решения по данному делу партия восстановит утраченную численность или необходимое число региональных отделений, ее деятельность не может быть приостановлена (см. комментарий к п.1 настоящей статьи).
Основания и процедура вынесения письменного предупреждения структурному подразделению партии со стороны территориального регистрирующего органа аналогичны основаниям и процедуре вынесения предупреждения партии со стороны федерального регистрирующего органа, изложенным в комментарии к п.1 настоящей статьи и к подпункту “в” п.1 ст.38 Закона. Применение к территориальному подразделению партии данной меры воздействия возможно лишь в том случае, если это структурное подразделение зарегистрировано в соответствии со ст.18 Закона, т.е. является юридическим лицом. В противном случае ответственность за допущенные им нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии (п.4 ст.39 Закона).
Если в установленный срок региональное отделение или иное структурное подразделение партии не устранит выявленные нарушения, а полученное им предупреждение не будет обжаловано в суде, то, согласно п.3 настоящей статьи, территориальный регистрирующий орган может вынести повторное предупреждение, где будет дополнительно установлен срок не менее двух месяцев для устранения выявленных нарушений законодательства. Если и в этот срок данное структурное подразделение партии не устранит выявленные нарушения, а полученное им предупреждение не будет обжаловано в суд, то территориальный регистрирующий орган может внести в суд (в зависимости от уровня данного структурного подразделения это будет верховный суд республики, или краевой суд, или областной суд, или суд города федерального значения, или суд автономной области и автономного округа) заявление о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения партии. На основании этого заявления деятельность соответствующего структурного подразделения партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением соответствующего суда.
3. Федеральный и территориальные регистрирующие органы вправе внести в суд соответствующего уровня (в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, или краевой суд, или областной суд, или суд города федерального значения, или суд автономной области и автономного округа) заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения только после вынесения им двух письменных предупреждений по поводу одного и того же нарушения законодательства. Содержание и порядок вынесения каждого из этих предупреждений должен соответствовать требованиям п.1 настоящей статьи и подпункта “в” п.1 ст.38 Закона. При этом заявление о приостановлении деятельности партии или ее структурного подразделения не может быть внесено в суд, если: 1) партия или ее структурное подразделение устранили указанное регистрирующим органом нарушение в установленные для этого сроки после первого или второго предупреждения; 2) одно из двух письменных предупреждений было обжаловано в пределах установленного срока и решение суда по этой жалобе еще не вынесено; 3) предупреждение, полученное партией или ее структурным подразделением было признано судом не основанным на законе.
4. Согласно п.8 ст.15 уставом партии может быть предусмотрено наделение правом юридического лица не только региональных отделений партии, но иных ее структурных подразделений (местных или первичных отделений). Если местное или первичное отделение не является юридическим лицом, то ответственность за допущенные им нарушения несет то региональное отделение партии, в составе которого оно находится. Если структурное подразделение партии является юридическим лицом, то оно само несет ответственность за допущенные им нарушения в порядке, установленном для регионального отделения партии.
Несмотря на то, что данная норма закона содержится в статье, которая называется “Приостановление, деятельности политической партии...” она сформулирована в общем виде и по смыслу формулировки относится также и к другим видам ответственности, которые могут применяться к партиям согласно настоящему Закону. В поддержку именно такого толкования данной нормы говорит и то обстоятельство, что в ст.41, посвященной ликвидации партии и ее структурных подразделений, аналогичное положение отсутствует (что противоречит общей правовой логике Закона). Поэтому помещение комментируемой нормы только в данную статью следует считать технической ошибкой и исходя из общего правового смысла данной нормы, распространять ее содержание на все виды ответственности, применяемой к партиям, включая получение предупреждения от регистрирующего органа в соответствии с п.п.2,3 ст. 39, приостановление его деятельности в соответствии с п.п.2,3,7 ст. 39 с последствиями, установленными в ст.40, и его ликвидацию в соответствии со ст. 42 настоящего Закона).
5. Если в процессе деятельности партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, обнаружилось несоответствие численных параметров партии требованиям п.2 ст.3 Закона (речь идет об указанных в п.п. “г” и “д” ст.41 Закона требованиях к численности партии, числу ее региональных отделений и к численности членов партии в региональных отделениях), то деятельность этой партии (в отличие от партий, не прошедших в парламент по партийным спискам) не может быть приостановлена в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. То обстоятельство, что законодатель говорит здесь не о сроке полномочий Государственной Думы РФ соответствующего созыва, а об определенном временном периоде, означает, что данное положение Закона действует и в случае досрочного прекращения этих полномочий .
6 Деятельность партий не может быть приостановлена в период выборов депутатов Государственной Думы РФ и выборов Президента РФ, т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, которые предусмотрены п.п. 1, 4 и 5 ст. 9 Закона (антиконституционная деятельность и нарушения запрета на создание структурных подразделений по производственному принципу).
7. Деятельность регионального отделения партии не может быть приостановлена в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, которые предусмотрены п.п. 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (антиконституционная деятельность и нарушения запрета на создание структурных подразделений по производственному принципу).
Положения комментируемого пункта не распространяются на иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения). Это означает, что в случае, если данные подразделения являются юридическими лицами, их деятельность может быть приостановлена в указанный период. Если же они не являются юридическими лицами, ответственность за их действия должно нести то региональное отделение партии, в составе которого они находятся (п.4 комментируемой статьи). Однако деятельность регионального отделения в данный период не может быть приостановлена.
* *
Наряду с указанными в настоящей статье основаниями для приостановления деятельности политической партии деятельность партии может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным ст.12 ФКЗ «О чрезвычайном положении», согласно которой в условиях чрезвычайного положения указом Президента РФ может быть приостановлена деятельность политических партий и иных общественных объединений, препятствующая устранению обстоятельств, которые послужили основанием для возникновения чрезвычайного положения.


Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный или территориальный регистрирующий орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
 
1. Положение комментируемого пункта распространяется на партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные (т.е. имеющие статус юридического лица) структурные подразделения партии (местные и первичные отделения). В случае совершения незарегистрированным структурным подразделением партии действий, указанных в п.1 ст.39 Закона, приостановлению подлежит то региональное отделение, в составе которого оно находится (п.4 ст.39).
В случае приостановления деятельности партии (ее структурного подразделения) на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права партии (ее структурного подразделения), связанные с осуществлением основной уставной деятельности партии, т.е. деятельности, определяемой целями и задачами партии.
Приостановление уставной деятельности партии (ее структурного подразделения) влечет за собой приостановление и предпринимательской деятельности, так как эта деятельность является дополнительной, т.е. создающей условия для осуществления основной уставной деятельности партии (ст.ст.28, 31 Закона). Под приостановлением предпринимательской деятельности следует понимать: а) невозможность заключения гражданско-правовых договоров и совершение сделок; б) приостановление исполнения по ранее заключенным договорам, либо расторжение этих договоров.
Приостановление деятельности партии (ее структурного подразделения) с точки зрения ее участия в гражданском обороте аналогично признанию физического лица недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Исключения, предусмотренные данной статьей, относятся к исполнению встречных обязательств по ранее заключенным договорам, по которым партия, как сторона по договору, уже получила причитающееся ей исполнение и, в свою очередь, обязана его оплатить. К разрешенным операциям относится только денежное исполнение обязательств: расчет по гражданско-правовым и трудовым договорам, возмещение убытков, уплата налогов и штрафов.
Приостановление деятельности партии (ее структурного подразделения) нельзя рассматривать как действие непреодолимой силы или иных обстоятельств, освобождающих сторону от ответственности за неисполнение договорных обязательств (п.3 ст. 401 ГК РФ). Не применяется в названной ситуации и ст. 417 ГК РФ, поскольку вынесение судом решения, приостанавливающего деятельность партии, вызвано исключительно правонарушением совершенным самой партией. Стороны по договору с партией (ее структурным подразделением), понесшие убытки от приостановления ее деятельности, вправе требовать возмещения этих убытков.
Если партия (ее структурное подразделение) после приостановления ее деятельности все же продолжает свою предпринимательскую деятельность, то все заключенные партией (ее структурным подразделением) сделки будут ничтожны, согласно ст. 168 ГК РФ, и любая заинтересованная сторона, (а также прокурор, регистрирующие органы, налоговые органы и т.п.) вправе требовать применения последствий ничтожной сделки в суде (ст. 169 ГК РФ).
2. Если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности партии или ее структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока партия (ее структурное подразделение) возобновляет свою деятельность всем направлениям, указанным в п.1 настоящей статьи.
В случае, если у партии (ее структурного подразделения) как субъекта предпринимательской деятельности был с кем-либо заключен договор, который не был расторгнут или соответствующим образом изменен, исправная сторона вправе требовать от партии (ее структурного подразделения) возмещения убытков, вызванных просрочкой исполнения договорных обязательств после отмены приостановления (ст.ст.314, 393 ГК РФ).
 
Статья 41. Ликвидация политической партии
1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
2. Решение съезда политической партии о ликвидации
политической партии принимается в порядке, предусмотренном пунктом1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:
а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9
настоящего Федерального закона;
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона;
г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным регистрирующим органом.
5. Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 настоящей статьи, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.
6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
1. Партия может быть ликвидирована в добровольном или принудительном порядке. Норма, согласно которой партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа либо по решению Верховного Суда РФ, в основном воспроизводит соответствующие положения ч.1 ст.28 и ст.44 ФЗ “Об общественных объединениях”. Специфика партий как особого вида общественных объединений проявляется здесь в том, что принудительная ликвидация партии может быть осуществлена по решению только Верховного Суда РФ, а не по решениям нижестоящих судов. Под ликвидацией партии как юридического лица понимается прекращение ее существования без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства (подробнее см. ст.ст.61–65 ГК РФ).
2. Решение о добровольной ликвидации партии принимается на съезде партии (о требованиях к организации съезда и процедуре принятия решения см. ст.25 Закона). Все остальные процедурные вопросы ликвидации партии определяются ее уставом.
3. При рассмотрении дел о принудительной ликвидации партии Верховный Суд РФ должен руководствоваться п.10 Постановления Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которому необходимо «при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о ликвидации общественного объединения тщательно исследовать и оценивать в совокупности все предъявляемые письменные и вещественные доказательства, свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественного объединения»[84].
Партия может быть ликвидирована в случаях, совершения ею таких правонарушений, как:
а). Осуществление антиконституционной деятельности (п.1 ст.9 Закона) и нарушение запрета на создание структурных подразделений по производственному признаку (п.п. 4 и 5 ст.9). По смыслу данной нормы в случае указанных правонарушений партия может быть ликвидирована без ее предварительного приостановления. Однако Законом (ст.39) предусмотрена возможность применения к партиям в этих случаях также и такой более мягкой меры воздействия, как приостановление ее деятельности. Закон не определяет, в каких случаях регистрирующий орган должен начать процедуру приостановления партии (т.е. должен вынести ей два письменных предупреждения, а затем обратиться в суд с заявлением о приостановлении ее деятельности), а в когда он вправе сразу же начать процедуру ликвидации партии. Таким образом, решение данного вопроса остается на усмотрении регистрирующего органа.
б) Неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии (о сроках для устранения нарушений см. комментарий к п.п. 1 и 3 ст.39 Закона)
в) Неучастие партии в выборах (о формах неучастия в выборах см. комментарий к ст. 37 Закона). Неучастие в выборах является единственным видом нарушения требований настоящего Закона, которое в обязательном порядке влечет за собой ликвидацию партии по решению Верховного Суда. Во всех остальных случаях, как это следует из текста ст.39, регистрирующий орган имеет возможность выбора между началом процедуры ликвидации партии и началом процедуры ее приостановления.
г), д). Отсутствие региональных отделений партии численностью не менее ста членов более чем в половине субъектов Российской Федерации и отсутствие у партии 10 тыс. членов (т.е. нарушение требований п.2 ст.3 Закона). В этих случаях (также, как и в ситуации, указанной в подпункте “а” комментируемого пункта) у регистрирующего органа есть возможность применить к партии более мягкую меру воздействия, а именно вынесение письменного предупреждения в качестве начала процедуры приостановления ее деятельности. Такая возможность обусловлена тем обстоятельством, что, определяя в ч.1 ст.38 основания для применения данной меры воздействия, Закон не делает исключения для каких-то отдельных видов нарушения требований настоящего Закона, а также содержанием п.5 ст.39. Выбор в данном случае той или иной меры воздействия (приостановления деятельности партии или ее ликвидации) Закон оставляет на усмотрение регистрирующего органа.
При ликвидации партии по основаниям, предусмотренным комментируемым пунктом, следует иметь в виду особую правовую природу рассматриваемого вида нарушений Закона (см. комментарий к п.1 ст.39 Закона). Исходя из того, что в данном случае речь идет не о нарушении Закона, а о несоответствии требованиям Закона численных параметров партии, правовой смысл ликвидации партии означает здесь не применение к ней санкции за правонарушение, а лишь констатацию судом того обстоятельства, что на данный момент она не соответствует требованиям, предъявляемым Законом к политическим партиям, и, следовательно, должна утратить статус партии. Отсюда следует, что если партия к моменту принятия судом решения по данному делу сумеет восстановить требуемую численность и необходимое по Закону число региональных отделений с численностью не менее ста членов в каждом, она не должна быть ликвидирована.
Исключение из правила, содержащегося в комментируемого пункте, составляют ситуации, указанные в п.5 данной статьи.
4. Федеральный регистрирующий орган подает в Верховный Суд РФ заявление о ликвидации партии в соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ГПК РСФСР.
5. Если в процессе деятельности партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, обнаружилось несоответствие численных параметров партии требованиям п.2 ст.3 Закона (речь идет о требованиях к численности партии, числу ее региональных отделений и к численности членов партии в региональных отделениях), то эта партия (в отличие от партий, не прошедших в парламент по партийным спискам) не может быть ликвидирована в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Данное положение Закона продолжает действовать и в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы РФ (см. комментарий к п.5 ст.39 Закона).
6. Партия не может быть ликвидирована в период выборов депутатов Государственной Думы РФ и выборов Президента РФ, т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, которые предусмотрены п.1 ст.9 Закона (антиконституционная деятельность).
Статья 42. Ликвидация регионального отделения и иного
структурного подразделения политической партии
1. Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.
2. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии. О принятом решении указанный уполномоченный орган незамедлительно в письменной форме сообщает в федеральный регистрирующий орган для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
3. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:
а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9
настоящего Федерального закона;
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;
в) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
4. Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным регистрирующим органом или соответствующим территориальным регистрирующим органом.
5. Не допускается ликвидация регионального отделения
политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
1. Структурные подразделения партии могут быть ликвидированы либо по решению уполномоченного органа партии (руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений партии не обладают такими полномочиями), либо по решению верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа. Ликвидации партии автоматически влечет за собой ликвидацию всех ее структурных подразделений.
2. Ликвидация структурного подразделения партии по решению уполномоченного органа партии осуществляется в соответствии с уставом партии. В случае ликвидации регионального отделения, а также иного структурного подразделения партии, имеющего статус юридического лица, уполномоченный орган партии обязан незамедлительно в письменной форме сообщить о принятом решении в федеральный регистрирующий орган. Ликвидация структурного подразделения партии считается завершенной, а данное структурное подразделение - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 ГК РФ).
3. По решению суда может быть ликвидировано региональное отделение партии, а также иное структурное подразделение, имеющее статус юридического лица. В случаях указанных выше нарушений Закона структурным подразделением партии, не имеющим статус юридического лица, ликвидации подлежит то региональное отделение, в состав которого оно входит (это вытекает из смысла п.4 ст.39 Закона, формулировка которого имеет общий характер и распространяется также и на отношения, регулируемые настоящей статьей). Рассматривая дело о ликвидации структурного подразделения политической партии, суд должен руководствоваться п.10 Постановления Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (см. комментарий к п.3 ст.41 Закона).
Ликвидация структурного подразделения партии, по решению суда осуществляется в случаях следующих нарушений им требований Закона:
а). Осуществление антиконституционной деятельности и нарушение запрета о создании структурных подразделений по производственному принципу (т.е. невыполнение требований п.п. 1, 4 и 5 ст. 9 Закона).
б). Неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности структурного подразделения партии (о сроках для устранения нарушений см. комментарий к п.п.2 и 3 ст.39).
в) Отсутствие в региональном отделении партии необходимого числа членов, предусмотренного п.2 ст.3 Закона. При ликвидации структурного подразделения партии в этом случае следует иметь в виду особую правовую природу указанного правового основания для ликвидации структурного подразделения (см. комментарий к п.1 ст.39 и подпунктам “г” и “д” ст.41), из которой следует, что структурное подразделение партии не может быть ликвидировано, если к моменту вынесения судом решения по данному делу оно восстановит утраченную численность членов.
В случае указанных в подпунктах “а”, “б” и “в” нарушений зарегистрированным структурным подразделением требований настоящего Закона процедура ликвидации может быть начата лишь в отношении данного структурного подразделения, но не партии в целом. При этом возможны ситуации, когда в результате ликвидации одного или нескольких структурных подразделений партия утратит требуемую п.2 см.3 Закона численность членов или число региональных отделений. В этих случаях из смысла Закона вытекает необходимость для федерального регистрирующего органа начать процедуру ликвидации самой партии на основании того, что она перестала соответствовать требованиям Закона (см. комментарий к п.1 ст.39 и к подпункту «в» п.3 ст.42). Однако если к моменту вынесения судом решения по данному делу партия восстановит утраченную численность и необходимое число региональных отделений, она не может быть ликвидирована (см. комментарий к п.1 ст.39 закона).
4. Заявление о ликвидации структурного подразделения партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным регистрирующим органом или соответствующим территориальным регистрирующим органом в соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ГПК РСФСР.
5. Структурное подразделение партии не может быть ликвидировано в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, которые предусмотрены п.1 ст.9 Закона (антиконституционная деятельность).
 
Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации партии, ее структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных ГПК РСФСР для обжалования решений суда (ст.282).
2. Незаконное приостановление деятельности партии, ее структурного подразделения или их незаконная ликвидация после отмены соответствующего судебного решения влечет за собой возмещение всех убытков. Согласно ст.15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы и затраты, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления первоначального положения, а также те доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота. Убытки складываются из реального ущерба (материальных потерь или затрат) и упущенной выгоды (неполученного дохода). Так как партия как некоммерческое юридическое лицо имеет очень узкую специальную правоспособность, упущенная выгода является маловероятной частью убытков.
В случае возникновения спора о размере убытков между партией и тем органом, на который от имени казны будет возложена обязанность возмещения убытков (п.3 ст.125, ст.1071 ГК РФ), этот спор стороны смогут разрешить только в судебном порядке. При судебном рассмотрении спора о размере убытков партия должна будет в соответствии со ст.53 АПК РФ (так как этот спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде согласно ст.22 АПК РФ) доказать размер понесенных ею убытков, что на практике будет весьма непросто, учитывая некоммерческую направленность деятельности партии и возможность создания партии без формирования имущественной базы. Также следует учитывать, что в соответствии с п.2 ст.1070 ГК РФ право на возмещение убытков у партии возникнет лишь при виновном поведении судьи, установленном вступившим в законную силу приговором.
 
Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном п.1 ст.25 настоящего Закона и уставом политической партии.
Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется по решению съезда партии либо по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом. Региональное отделение политической партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.
 
1. Решение по вопросам реорганизации партии принимается на съезде партии (о требованиях к организации съезда и процедуре принятия решения см. п.1 ст.25 настоящего Закона). Иные процедурные вопросы реорганизации партии регламентируются ее уставом.
Под реорганизацией юридического лица ГК (ст.57 ГК РФ) понимается разделение, слияние, присоединение, выделение и преобразование юридического лица. Названные формы реорганизации влекут за собой либо создание новых юридических лиц на базе ранее существовавших (разделение, слияние), либо создание нового юридического лица с сохранением реорганизуемого юридического лица, (выделение), либо прекращение существования одного юридического лица и сохранение другого, включившего в себя кадровые и материальные ресурсы присоединившегося юридического лица (присоединение), либо смену организационно-правовой формы юридического лица (преобразование). Учитывая особенности партии, как юридического лица, в ее уставе необходимо установить порядок проведения реорганизации в названных формах, исходя из базовых положений ст.57 ГК РФ.
В наибольшей мере специфика партии как особого юридического лица проявится в процессе преобразования партии при определении организационно-правовой формы юридического лица, в которое может быть преобразована политическая партия. Очевидно, что партия как некоммерческое объединение физических лиц вправе преобразоваться в общественное объединение. При этом речь может идти лишь о таких организационно-правовых формах общественного объединения, как общественная организация, общественное движение и орган общественной самодеятельности. Такие организационно-правовые формы общественного объединения, как общественный фонд и общественное учреждение, в данном случае не приемлемы, поскольку они предполагают наличие собственника, который либо передает фонду имущество при создании фонда, либо на базе своей собственности создает и финансирует затем учреждение для осуществления тех или иных функций некоммерческого характера (ст.ст118.120 ГК РФ).
2. Решение о реорганизации регионального отделения принимается на съезде партии (о требованиях к организации съезда и процедуре принятия решения см. п.1 ст.25 настоящего Закона). Решение о реорганизации иных зарегистрированных структурных подразделений партии может, помимо съезда, приниматься иным органом партии, уполномоченным ее уставом на принятие данного решения. Иные вопросы процедуры реорганизации регионального отделения регламентируются уставом партии.
Статья 45. Последствия ликвидации и реорганизации политической партии
1. В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:
а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии:
б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.
2. В случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.
3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации политической партии и исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.
1. От порядка ликвидации партии (который может носить либо добровольный, либо принудительный характер (см. ст.41 Закона) зависит дальнейшая судьба оставшегося после удовлетворения всех требований кредиторов имущества.
а). Добровольная ликвидация партии осуществляется по решению ее съезда (о требованиях к организации съезда и к процедуре принятия им данного решения см. ст.25 Закона). В случае добровольной ликвидации партии ее имущество передается на цели, предусмотренные ее уставом и программой. При регламентации в уставе порядка добровольной ликвидации партии в соответствии с подпунктом «д» п.2 ст.21 Закона необходимо указать, на какие цели должно передаваться в этом случае имущество партии.
б). Принудительная ликвидация партии осуществляется по решению Верховного Суда РФ (п.1 ст.41). В этом случае имущество партии передается в доход государства. Поскольку принудительная ликвидация партии осуществляется за нарушения действующего законодательства, то передача оставшегося имущества партии в доход Российской Федерации выглядит как применение к партии санкции за нарушение. Подобный подход не учитывает особую правовую природу такого вида нарушений настоящего Закона, каким является несоответствие численных параметров партии требованиям п.2 ст.3 Закона (см. комментарий к п.1 ст.39 и к подпунктам «г» и «д» п.3 ст.41 Закона).
2. Все имущество реорганизуемой партии передается вновь созданным юридическим лицам на основании передаточного акта и (или) разделительного баланса. Требования к содержанию передаточного акта установлены п. 1 ст.59 ГК РФ. Требования к разделительному балансу определяются Положением по ведению бухгалтерского учета и отчетности (утв. приказом Минфина России от 29 июля 1998 г., № 34Н)
3. Прекращение деятельности партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет прекращение деятельности партии как юридического лица, аннулирование свидетельства о регистрации партии и исключение ее из единого реестра юридических лиц.
В случаях ликвидации партии в результате ее реорганизации и самоликвидации партия может быть восстановлена без каких-либо ограничений. Иначе обстоит дело в случае принудительной ликвидации партии. Правда, комментируемая статья ограничивается лишь общими для всех юридических лиц гражданско-правовыми последствиями ликвидации партии и не предусматривает конституционно-правовых последствий ликвидации партии по решению суда. Однако в данном случае на политические партии как особый вид общественных объединений распространяется положение ч.4 ст.44 ФЗ “Об общественных объединениях”, согласно которой ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Основаниями для ликвидации и следующего за ней запрета общественного объединения, согласно ч.1 ст.44 ФЗ “Об общественных объединениях”, являются: 1) нарушение требований закона, воспроизводящих содержание ч.5 ст.13 Конституции РФ (запрет на создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни); 2) виновное нарушение своими действиями прав и свобод граждан; 3) неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям.
При толковании данной нормы необходимо проводить различие между закрепленными в ней правовыми институтами ликвидации и запрета общественного объединения. Закон не дает определения понятия «запрет общественного объединения» в его отличии от ликвидации, однако по смыслу ч.5 ст.13 Конституции РФ заперт общественного объединения (в отличие от его ликвидации) означает невозможность воссоздания данного объединения. С учетом этих различий следует иметь в виду, что если ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по всем перечисленным в данной статье основаниям, то запрет может быть применен в качестве санкции к общественному объединению только за нарушение им требований, указанных в первом пункте перечисленных выше оснований для ликвидации объединения. Такая трактовка данной нормы вытекает из ст.13 Конституции РФ, где вводится запрет только на те общественные объединения, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Применительно к политическим партиям сказанное означает, что партия может быть запрещена в случае ее ликвидации только по основаниям, предусмотренным в подпункте «а» п.3 ст.41 настоящего Закона в части, касающейся нарушения требований п.1 ст.9 настоящего Закона.
Важно, что запрет, предусмотренный в ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях», может применяться как к зарегистрированным, так и к незарегистрированным партиям (напомним, что согласно п.2 ст.11, партия считается созданной не с момента ее регистрации, а с момента принятия соответствующего решения на учредительном съезде партии). По смыслу ФЗ “Об общественных объединениях запрет общественного объединения означает невозможность воссоздания общественного объединения, преследующего те же цели, что и запрещенное объединение. Применительно к партии можно сказать, что речь идет о невозможности воссоздания партии с той же программой и с теми же уставными целями деятельности, что и запрещенная партия. Такая трактовка данных положений ФЗ «Об общественных объединениях» (явно нуждающихся в конкретизации в комментируемом Законе) вытекает из общего правового смысла нормы о запрете общественного объединения. По смыслу этой нормы законодатель, устанавливая запрет на деятельность общественного объединения, ставит своей целью пресечь возможность воссоздания общественного объединения с теми же характеристиками деятельности (отраженными в уставе объединения, а в случае с партией - и в ее программе), которые аналогичны деятельности запрещаемого общественного объединения.
Наряду с этим применительно к рассматриваемой ситуации действует п.2 ст.7 Закона, устанавливающий запрет на использование символики партии, деятельность которой запрещена, а также п.1 ст.6, запрещающий использовать наименование партии, прекратившей свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п.1 ст.9 настоящего Закона. При некоторых технических несогласованностях формулировок ст.6 и ст.7 Закона, речь в них по существу идет об одном и том же, а именно о запрете использования наименования и символики партий, деятельность которой запрещена в соответствии со ст.13 Конституции РФ и п.1 ст.9 настоящего Закона (это деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни).
Кроме того, на партии и на их членов распространяются нормы ст.41 ФЗ “Об общественных объединениях”, согласно которым в случае совершения нарушений законодательства незарегистрированными общественными объединениями, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, а случае совершения общественными объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, могут нести ответственность как руководители преступных сообществ.
Однако указанные правовые последствия принудительной ликвидации партии не исключают ситуаций, когда после ликвидации партии, нарушившей требования ст.13 Конституции РФ (а в данном случае речь по существу идет о ликвидации и запрете экстремистской организации) будут продолжать свою деятельность фракции ликвидированной партии в законодательных (представительных) органах государственной власти и в представительных органах местного самоуправления, либо руководители запрещенных партий вскоре смогут создать и возглавить новую партию, которая хотя и будет иметь иное наименованием, иную программу и иную символику, но в глазах общественности ( в силу известной персонификации российской политики) будет связана с именами лидеров запрещенной экстремистской организации и т.п.
ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи33 и пункта 1 статьи 36. Статья 33 настоящего Федерального закона вступает в силу не позднее 1 января 2004 года. Пункт 1 статьи 36 настоящего Федерального закона вступает в силу через два года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Признать не действующими на территории Российской Федерации сохранявшие свою силу статьи 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий) Закона СССР “Об общественных объединениях” (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №42, ст.839).
1. Настоящий Закон вступил в силу 14.07.2001 г. в день его опубликования в “Российской газете”. Ст.33 Закона, посвященная государственному финансированию партий, вступит в силу не позднее 1.01.2004 г. Данный срок установлен, исходя из сроков проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. В случае проведения досрочных выборов государственное финансирование партий по итогам выборов может быть начато до указанного срока.
П.1 ст.36 Закона, согласно которому партия является единственным видом общественного объединения, обладающим правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, вступает в с 14 июля 2003 г.
Признаются не действующими ст.ст. 6 и 9 Закона СССР от 9.10.1990 г. “Об общественных объединениях”, которые ранее действовали лишь в части положений, касающихся политических партий. Указанные статьи Закона СССР от 9.10.1990 г. “Об общественных объединениях” действовали на территории Российской Федерации на основании ст.49 ФЗ “Об общественных объединениях”.
 
Статья 47. Преобразование общероссийских политических общественных объединений и статус межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений
1. Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его вступления в силу.
2. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, общероссийские политические общественные объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с избирательным законодательством.
3. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, политическая партия, созданная путем преобразования общероссийской политической общественной организации или общероссийского политического общественного движения, вправе принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии.
4. До внесения изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся порядка участия политических партий в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, политические партии участвуют в указанных выборах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для общероссийских политических общественных объединений.
5. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
6. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
Общероссийские политические общественные объединения (т.е. общероссийские политические общественные организации и общероссийские политические общественные движения) созданные до вступления в силу настоящего Закона (т.е. до 14.07.2001 г.), вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Законом и иными федеральными законами (см. ст.ст.57-60 ГК РФ) до 14.07.2003 г.
До 14.07.2003 г. общероссийские политические общественные объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с избирательным законодательством.
До 14.07.2003 г. политическая партия, созданная путем преобразования общероссийского политического общественного объединения, вправе принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии. Таким образом, в течение указанного периода на данные партии не распространяется требование п.2 ст.36 Закона, согласно которому зарегистрированная партия может участвовать в выборах только после предоставления в регистрирующий орган документов, подтверждающий государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в Государственной Думе РФ и в ЦИК РФ разрабатываются проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в избирательное законодательство Российской Федерации, касающихся порядка участия партий в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления. До внесения этих изменений партии участвуют в указанных выборах в порядке, предусмотренном избирательным законодательством Российской Федерации для общероссийских политических общественных объединений.
5. Согласно данному пункту, преобразоваться в политическую партию могут не все политические объединения, а только объединения общероссийского уровня (см. также комментарий к п.6 данной статьи). Те общероссийские политические общественные объединения, которые не преобразуются в политическую партию до 14.07.2003 г., утрачивает статус политического объединения и действует как общественное объединение на основании своего устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему Закону. Закон предусматривает автоматическое, т.е. не требующее специальных решений, преобразование общероссийской политической организации или общероссийского политического движения соответственно в общероссийскую общественную организацию или общероссийское общественное движение.
6. В отличие от общероссийских политических общественных объединений (см. комментарий к п.5 настоящей статьи) межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения не могут быть преобразованы в политические партии. Все они с 14.07.2003 г. утратят статус политического объединения и будут автоматически преобразованы соответственно в межрегиональные, региональные или местные общественные объединения, а их уставы будут применяться в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 48. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно ст.115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ издаются только на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (о нормативных указах Президента РФ, касающихся деятельности политических партий см. комментарий к ст.4 Закона). Это положение закреплено в ст.23 ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”.
 
Приложение
Федеральный закон “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995г. (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930).
Федеральный закон “О некоммерческих организациях” от 12 января 1996г. № 7 –ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145 (изменения от 20.11. 1998 г. СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5849, от 08.07.1999, № 28 ст. 3473.
Гражданский кодекс Российской Федерации ч.I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301); ч.II от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1996, “ 1, ст. 16).
Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (СЗ РФ 2001 г., № 33, ст. 3431).
Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., № 128-ФЗ (СЗ РФ 2001 г., № 33, ст. 3430).
Федеральный закон “О бухгалтерском учете” от 21 ноября 1996 г. (СЗ РФ 1996 г., № 48, ст. 5369).
Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 21 июля 1997 г., № 119-ФЗ (СЗ РФ 1997 г., №30, ст.3591.
Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” от 2 декабря 1990 г., № 395-1 ( в редакции Федеральных законов от 03.02.96 г., № 17-ФЗ, от 31.07.98, № 151-ФЗ, от 05.07.99г., № 126-ФЗ, от 08.07.99 г., № 136-ФЗ).
Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации (в редакции письма ЦБ РФ 19.05.93 г., № 37; Указаний ЦБ РФ от 24.12.97, № 95-У, от 26.12.97 г., № 105-У).
Федеральный закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” от 11 августа 1995 г., № 135-ФЗ (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340).
Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” от 29 июля 1998 г., № 135-ФЗ (СЗ РФ, 1998, №31, ст.3813.
Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.
 
ФЗ от 5.07.99 “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. СЗ РФ, 1994, №2, ст.74; 1999, №28, ст.3466; 2001 г. №7, ст.614.
 
ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. - СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339.
 
ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” - СЗ РФ, 1995, №26, ст.2398; 1999, №26, ст.3178.
 
ФЗ“О выборах Президента Российской Федерации” от 31.12.99 №228-ФЗ; “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” - СЗ РФ 1996, №49, ст.5497; 1998, №26, ст.3005.
 
Закон “О гражданстве Российской Федерации” от 28.11.91 г. №1948-1 в ред. Закона Российской Федерации от 17.06.93 г. №5206-1 и в ред. ФЗ Российской Федерации от 06.02.95 г. №13-ФЗ. -" ВВС РФ", 06.02.1992, N 6, ст. 243. , 22.07.1993, N 29, ст. 1112, "СЗ РФ", 13.02.95, N 7, ст. 496
ФЗ от 26.12.95 г. №208-ФЗ “Об акционерных обществах” - СЗ Рф, 11996 г., №1, ст.1; СЗ РФ, 2001 г., №33, ст.3423.
ФЗ от 26.09.97 г. №1250ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях”. - СЗ РФ, 1997 г., №32, ст.4465.
Налоговый кодекс РФ. Ч.1.
 
Образец передаточного акта приводится в Приложении №3.
 
 



[1] ВВС РСФСР, 1990, № 4, ст. 55.
[2] ВВС РСФСР, 1991,№31, ст.1035.
[3] Этот законопроект, подготовленный д.ю.н. В.В.Лапаевой, дважды обсуждался на Общественных слушаниях, организованных Независимым институтом выборов и Институтом федерализма и гражданского общества, был одобрен в качестве общественной законотворческой инициативы и внесен в Государственную Думу группой депутатов. - См.: - Выборы. Законодательство и технологии, 2000, №11, с.28-44; 2000, №12, с.2-27; 2001, №1, с.2-17.
[4] СЗ РФ, 1995, №21, ст1930; 1997, №20, ст.2231; 1998,№30, ст.3608.
 
[5] ВВС РСФСР, 1991, №52, ст.1865.
[6] ВВС РФ, 1993, №19, ст.685; СЗ РФ 1995, №51, ст.970.
[7] Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, №3, с.5.
[8] Международные акты о правах человека.. Сборник документов. М1998, с. 543.
[9] БНА, 2001, №34, с.87.
[10] СЗ РФ, 1994, №13, ст.1447.
[11] СЗ РФ, 1995, №42, ст.3921.
[12] СЗ РФ, 1997, №1, ст.1.
[13] СЗ РФ, 1997, №51,ст.5712.
[14] СЗ РФ, 1997, №9, ст.101.
[15] СЗ РФ 2001, №23, ст.2277.
[16] СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28 ст. 3473.
[17] СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339.
[18] СЗ РФ, 1999, №26, ст.3178.
[19] СЗ РФ 1996, №49, ст.3497; 1998, №26, ст.3005.
[20] СЗ РФ 1995, №8, ст.609.
[21] СЗ РФ, 1998, №2, ст.224.
[22] ВВС РСФСР, 1991, №35, ст.1164.
[23] Ведомости РФ, 1993, №11, ст.400.
[24] ВВС РСФСР, 1991, №45, ст.1537.
[25] САПП, 1993, №18, ст.1596.
[26] СЗ РФ, 1995, №13, ст.1127.
[27] ВВС РФ, 1993, №32, ст.1242.
[28] СЗ РФ, 1994, №14, ст.1594.
[29] СЗ РФ, 2000, N 52 (Часть I), ст. 5020.
[30] СЗ РФ", 2000, N 52 (Часть I), т. 5022; 26.03.2001, N 13, ст. 1139.
[31] СЗ РФ", 2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.
[32] от 29 декабря 2000 года N 162-ФЗ
[33] СЗ РФ, 1995, №21, ст.1928.
[34] ВВС РФ, 1993, №32, СТ.1242,1242.
[35] СЗ РФ, 1995, №13, ст.1127.
[36] Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998, с.60
[37] Там же, с.538.
[38] СЗ РФ, 1996, №3, ст.148.
[39] ВВС РСФСР, 1991, №31, ст.1035.
[40] САПП, 1993, №18, ст.1596.
[41] В редакции ФЗ от 13.01.96 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”. - СЗ РФ 1996, №3, ст.150; 1997, №47, ст.5341; 2000, №30, ст.3120.
[42] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 4, ст. 52, п. 2.
[43] СЗ РФ, 1994, №2, ст.74; 1999, №28, ст.3466; 2001 г. №7, ст.614.
[44] САПП, 1993, №52, ст.5086.
[45] СЗ РФ, 1998, №31, ст.3813.
[46] Российская газета от 8 сентября 2001г.
[47] СЗ РФ, 1999, №32. Ст.4043.
[48] Российская газета от 29 августа 2001г.
[49] БНА федеральных органов исполнительной власти. 1997. №21, с. 3-18.
[50] Федеральный закон “Об общественных объединениях” в вопросах и ответах. М. 2001. С. 125-151.
[51] СЗ РФ, 2000 г., №26, ст.2729.
[52] СЗ РФ, 1995, №8, ст.609.
[53] БНА, 2001, №34, с.86-109.
[54] БНА, 2001, №34, с.86.
[55] ВВС СССР, 1990, №42, ст.839.
[56] Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года N 1948-1 (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1,Федерального закона от 06.02.95 N 13-ФЗ) "Ведомости СНД и ВС РФ", 06.02.1992, N 6, ст. 243. , 22.07.1993, N 29, ст. 1112,
"Собрание законодательства РФ", 13.02.95, N 7, ст. 496
 
[57] Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»"Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.
[58] Федеральный закон 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке» "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 143,
[59] В редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» . - СЗ РФ, 1995, №47, ст.4472; 1999, №47, ст.5620; 2000, №2, ст.140.
[60] Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»" Ведомости СНД и ВС РФ", 22.07.1993, N 29, ст. 1114.
[61] Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269в редакции Федерального закона от 30 декабря 1999 года О внесении изменений и дополнений в статьи 13 И 15 Федерального закона " Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации " N 226-ФЗ " "Собрание законодательства РФ", 03.01.2000, N 1 (часть I), ст. 9,
[62] Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3586.
[63] ВВС РФ, 1992, №7, ст.300; СЗ РФ 1995, №3, ст.169; 1995, №24, ст.2256; 1995, №30, ст. 2870; 1996, №1, ст.4; 1998, №10, с.1143; 2000, №26, ст.2737.
[64] ВВС РСФСР, №2, ст.22.
[65] САП РФ, 1993, №21, ст.1903; №23, ст.2103.
[66] СЗ РФ, 1996, №16, ст.1842.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>