стр. 1
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>


Комментарий к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" (под ред. Мининой Е.Л.)


Преамбула
Глава I. Общие положения (ст. 1 - 7)
Глава II. Образование кооператива (ст. 8 - 10)
Глава III. Устав кооператива (ст. 11 - 12)
Глава IV. Членство в кооперативе (ст. 13 - 18)
Глава V. Органы управления кооперативом (ст. 19 - 33)
Глава VI. Имущество кооператива (ст. 34 - 37)
Глава VII. Основы деятельности кооператива (ст. 38 - 40)
Глава VIII. Реорганизация и ликвидация кооператива (ст. 41 - 44)
Глава IX. Заключительные и переходные положения (ст. 45 - 48)

Приложение. Основные нормативные акты и документы

Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных
кооперативах"

Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституцион-
ных прав граждан"

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 95 "О порядке
осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"

Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные
доли и имущественные паи
Приложение N 1
Приложение N 2
Приложение N 3

Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными
паями

Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1081 "Об
особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных
сельскохозяйственных организаций"

Положение об особенностях процедур, применяемых в отношении
неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций

Постановление Правительства РФ от 7 февраля 1996 г. N 135 "О мерах по
стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса
Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. N 723 "О мерах по
стабилизации экономического положения и развитию реформ в
агропромышленном комплексе"

Указания о порядке оформления договоров передачи земельной доли в
аренду. Утверждены Роскомземом 16 мая 1996 г.

Примерный договор аренды земельной доли.Утверждены Роскомземом 16 мая
1996 г.

Примерный договор аренды земельных долей при множественности лиц на
стороне Арендодателей. Утверждены Роскомземом 16 мая 1996 г.

Преамбула

Настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций).
Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к преамбуле

1. В настоящее время происходит возрождение системы сельскохозяйственной кооперации. В России она начала формироваться еще в дореволюционное время, была восстановлена в период нэпа, но затем в результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации в сельском хозяйстве были выбраны колхозы, образовавшие колхозную систему. После Закона о кооперации в СССР 1988 г. в сельском хозяйстве стали создаваться отдельные кооперативы, но этот процесс не мог стать массовым, пока не была проведена реорганизация колхозно-совхозной системы, начатая в 1991 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"*(1) экономические исследования, как и имеющаяся практика, подтверждают, что среди форм коммерческих организаций наиболее органичной для сельского хозяйства является именно кооперативная форма. Создание системы сельскохозяйственной кооперации - вопрос социальной, политической и экономической важности.
2. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности (ст.34). Особое значение имеет и то, что Закон о сельскохозяйственной кооперации впервые в законодательстве четко закрепляет гарантированность государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных кооперативов.
Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регулируются Земельным кодексом и некоторыми другими нормативными актами, такими, например, как Указ Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г.*(2)
На кооперативы распространяют свое действие и законодательные акты о предпринимательской деятельности: Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г.*(3), Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.*(4), а также нормативные акты, касающиеся аграрного производства: Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 октября 1994 г.*(5), Указ Президента Российской Федерации "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары" от 22 сентября 1993 г.*(6)
Некоторые законы посвящены отдельным отраслям сельскохозяйственного производства: "О селекционных достижениях" от 6 августа 1993 г.*(7), "О зерне" от 14 мая 1993 г.*(8), "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 г.*(9), "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г.*(10)
Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперативов, так и законы о сельскохозяйственной кооперации, аналогичные данному.
В некоторых статьях ЗоСК содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации. Речь идет, в частности, о регулировании:
порядка выделения средств из бюджета субъекта Федерации для оказания помощи сельскохозяйственным кооперативам в приобретении и строительстве перерабатывающих и обслуживающих предприятий; в создании кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и комплексных программ (п.1 ст.7 ЗоСК);
порядка осуществления преимущественного права сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям (п. 2 ст. 7 ЗоСК);
условий передачи земельного участка, находящегося в собственности гражданина, в аренду кооперативу (п. 3 ст. 10 ЗоСК);
трудовых отношений членов производственного кооператива и работников в кооперативе (п. 2, 3 ст. 40 ЗоСК).
Кроме того, специфика применения ЗоСК на территории отдельных субъектов Федерации будет связана с особенностями их земельного законодательства. В первую очередь это касается тех республик в составе Федерации, которые не установили в своем законодательстве право частной собственности на землю (см., например, комментарий к ст. 10 ЗоСК).

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
сельскохозяйственная кооперация - система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей;
сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее - кооператив) может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива;
член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, удовлетворяющее требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшее паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке и принятое в кооператив с правом голоса;
ассоциированный член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому он получает дивиденды, но не имеющее в нем права голоса, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
субсидиарная ответственность членов кооператива - ответственность членов кооператива, дополнительная к ответственности кооператива по его обязательствам и возникающая в случае невозможности кооператива в установленные сроки удовлетворить предъявленные к нему требования кредиторов. Размеры и условия субсидиарной ответственности членов кооператива определяются настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;
сельскохозяйственный товаропроизводитель - физическое или юридическое лицо, занятое производством сельскохозяйственной продукции, которая у юридического лица и у крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, должна составлять более 50 процентов от общего объема производимой ими продукции;
работник - лицо, которое не является членом кооператива и привлекается по трудовому договору (контракту) на работу по определенной специальности, квалификации или должности;
паевой взнос (пай) - имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным;
обязательный пай - паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат;
дополнительный пай - паевой взнос члена кооператива, вносимый им по своему желанию сверх обязательного пая, по которому он получает дивиденды в размере и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;
дивиденд - часть прибыли кооператива, выплачиваемая по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива в размере, установленном настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;
кооперативные выплаты - часть прибыли кооператива, распределяемая между его членами пропорционально их личному трудовому участию либо участию в хозяйственной деятельности кооператива;
участие в хозяйственной деятельности кооператива - поставки продукции, сырья членами кооператива, приобретение ими товаров в кооперативе, пользование услугами кооператива.

Комментарий к статье 1

1. В статье даны определения основных экономических и правовых понятий, используемых данным Федеральным законом. Следует иметь в виду, что приводимые здесь термины встречаются и в других законодательных актах. Но, во-первых, ни в одном из принятых за последние годы федеральных законов именно эти термины специально не расшифрованы, во-вторых, приводимые понятия истолковываются в узком смысле - применительно к данному закону. В некоторых законах используется формулировка подобной статьи о терминах, которая представляется нам более удачной: "в отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях" (см., например, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ).*(11)
Так, субсидиарная ответственность в данном Законе определяется не как известный институт гражданского законодательства, означающий дополнительную ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, установленных законом или договором*(12), а именно как ответственность членов кооператива, возникающая в случае невозможности кооператива в установленные сроки удовлетворить предъявленные к нему требования кредиторов ( при этом не уточняется, что речь идет только о членах сельскохозяйственных производственных кооперативов и что субсидиарная ответственность может применяться также к самим кооперативам - членам сельскохозяйственного союза).
2. ЗоСК впервые дает определение понятий сельскохозяйственного кооператива и сельскохозяйственной кооперации.
Закон о кооперации в СССР определял социалистическую кооперацию как постоянно развивающуюся, прогрессивную форму общественно полезной деятельности, а кооператив - как первичное звено системы кооперации в СССР. Особое место кооперации определялось в то время тем, что она представляла собой единственную альтернативу государственным предприятиям. Конституционно закреплялось и наличие двух видов социалистической собственности в стране - государственной и кооперативно-колхозной. В настоящее время собственность кооперативов представляет собой разновидность частной собственности юридического лица, а кооперативы являются одной из форм предпринимательской деятельности в различных отраслях народного хозяйства и единой системы не образуют - за исключением аграрной сферы, где кооперации придается особое значение и где формируется система сельскохозяйственной кооперации.
Гражданский кодекс России разделяет кооперативы на два вида - производственные и потребительские, и дает формулировки обоих понятий (ст. 107 и 116). Данный же Федеральный закон приводит обобщающее определение сельскохозяйственного кооператива, который может быть любого вида и профиля деятельности, но отвечает главному признаку - он создается сельскохозяйственными товаропроизводителями. Следует подчеркнуть, что термин "сельскохозяйственная коммерческая организация" не может употребляться по отношению к общему понятию сельскохозяйственного кооператива, поскольку сюда входят и потребительские кооперативы.
3. Вводимый ЗоСК термин "сельскохозяйственный товаропроизводитель" нов для законодательства. Это чисто экономическое понятие, под которым обычно понимаются как сельскохозяйственные коммерческие организации (государственные предприятия, колхозы, акционерные общества, товарищества и др.), так и индивидуальные товаропроизводители (крестьянские хозяйства; лица, ведущие личные подсобные хозяйства, и т.п.). Товаропроизводители осуществляют производство и реализацию продукции производственного назначения, личного потребления и услуг, являются субъектами рыночных отношений, самостоятельно участвуют в операциях по купле и продаже товаров, получают прибыль (доход) от производства и реализации продукции, платят налоги, решают все вопросы своей производственно-хозяйственной деятельности, руководствуясь законодательством*(13). Под указанные признаки явно не подпадают работники сельскохозяйственного предприятия, участники коммерческой организации, члены производственного кооператива, осуществляющие совместную трудовую деятельность. И в то же время в рассматриваемой статье ЗоСК говорится, что "сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства...". Получается, что этот термин достаточно условный; в контексте данного Закона под сельскохозяйственными товаропроизводителями подразумеваются лица, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции. Такой вывод подтверждается и записью п.3 ст.3 ЗоСК о том, что члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
4. ЗоСК вводит новое понятие - ассоциированный член кооператива. До сих пор в российском законодательстве институт ассоциированного членства не использовался, он не упоминается и в ГК РФ. Он заимствован из зарубежного опыта, где существуют различные категории неполноправных членов кооперативов: ассоциированный член, номинальный член, "третье лицо-нечлен"*(14). Правовое положение ассоциированного члена - см. ст. 14 ЗоСК.
5. В отношении термина "работник" необходимо отметить, что на практике он используется в более широком значении, чем то, которое дает ЗоСК. Если прежде, в советском законодательстве, существовала устоявшаяся формула: "члены колхоза" и "работники совхоза", то с началом реорганизации колхозно-совхозной системы, когда образовалось множество различных форм сельскохозяйственных коммерческих организаций, и в литературе, и в нормативных документах оба термина стали использоваться как равнозначные - "работники сельскохозяйственных предприятий" и "члены сельскохозяйственных предприятий". Например, в постановлении Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995 г.*(15) говорится, что "на получение имущественных паев имеют право работники сельскохозяйственных коммерческих организаций", и в то же время "моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия)". ЗоСК же четко различает понятия члена кооператива и работника кооператива, поскольку их права и обязанности существенно различны (см. гл.IV "Членство в кооперативе".)
6. Так же широко в последнее время используется термин "дивиденд". В литературе и на практике его применяют по отношению ко всем видам сельскохозяйственных коммерческих организаций. Однако точный смысл слова "дивиденд" - это доход, выплачиваемый держателям акций акционерного общества из его прибыли по итогам хозяйственной деятельности за год после уплаты соответствующих налогов на основании решения общего собрания акционеров*(16). ГК РФ применяет его только в отношении акционерных обществ, а для других хозяйственных обществ и товариществ, не имеющих права на выпуск акций, применяется понятие "прибыль на вложенный капитал". Кооперативы также не имеют права выпуска акций. В дореволюционном российском и в зарубежном кооперативном законодательстве есть специальный термин "процент на пай", который нам представляется более подходящим. Таким образом, термин "дивиденд" по отношению к сельскохозяйственным кооперативам можно считать достаточно условным. Вводится он, видимо, для того, чтобы отличить начисления на дополнительный пай от других кооперативных выплат, рассчитываемых по результатам труда членов кооператива либо участия их в хозяйственной деятельности (помимо оплаты труда членов производственного кооператива - см. п.7 ст.40 ЗоСК).
7. "Участие в хозяйственной деятельности кооператива" - понятие, на первый взгляд не требующее разъяснений. До сих пор так и было: оно широко применялось в законодательстве, без уточнений и пояснений, но в контексте данного Закона предполагается не любое участие, а именно по перечисленным в данной статье сферам деятельности. Этот перечень следует считать исчерпывающим, поскольку в тексте отсутствуют оговорки: "например", "и другие".

Статья 2. Основные принципы создания и функционирование кооператива
Кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:
добровольности членства в кооперативе;
взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;
распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;
ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;
ограничения дивидендов по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива;
управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);
доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Комментарий к статье 2

1. Принципы кооперации едины для разных стран, в национальных законодательствах они лишь незначительно варьируются. В Уставе Международного кооперативного альянса записано, что любая ассоциация лиц или обществ будет признана кооперативом при условии, что она ставит своей целью улучшение экономического и социального положения своих членов путем использования предприятия, основанного на взаимной помощи, и соответствует следующим кооперативным принципам: 1) членство должно быть добровольным и доступным, без искусственных ограничений или какой-либо дискриминации, для всех лиц, которые могут пользоваться услугами кооператива и согласны нести ответственность, связанную с членством; 2) кооперативная демократия: деятельностью общества управляют лица, избранные его членами и подотчетные им; для членов первичных кооперативов "равное право в принятии решений по принципу "один член - один голос"; 3) процент на паевой капитал строго ограничивается; 4) прибыль принадлежит членам общества и распределяется таким образом, чтобы исключить возможность наживы одного члена за счет другого; 5) организация просвещения в области кооперации: 6) сотрудничество с другими кооперативными организациями*(17).
2. ЗоСК исходит из перечисленных базовых принципов, последовательно их развивая. Так, добровольность членства означает не только добровольность вступления в кооператив, но и беспрепятственный выход из него, с возвратом пая (см. гл. IV). Все кооперативы являются организациями, открытыми для вступления (в отличие, например, от акционерных обществ закрытого типа), верхний предел численности членов не установлен.
Демократизм управления проявляется не только в независимости количества голосов от размера внесенного пая, он включает и выборность руководящих органов кооператива, и принятие наиболее важных решений исключительно общим собранием, и установление ответственности членов правления, и создание в кооперативах наблюдательного совета (подробнее см. гл.V).
Другие принципы вытекают из главного: кооперативы всегда являются объединением лиц, а не капиталов; их цель - не извлечение прибыли, а обслуживание своих членов. Отсюда и принцип приоритета интересов членов кооператива, ограничивающий участие нечленов в хозяйственной деятельности: право на первоочередное обслуживание принадлежит членам кооператива, и этому праву корреспондирует их обязанность пользоваться услугами кооператива в определенных объемах (п. 5 ст. 13 ЗоСК). Соответственно происходит и распределение прибыли - прежде всего на нужды кооператива, а не на выплату дивидендов членам кооператива (ст. 36 ЗоСК).

Статья 3. Сельскохозяйственные производственные кооперативы
1. Сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее - производственный кооператив) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
2. Производственный кооператив является коммерческой организацией. Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее - коопхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи.
3. Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова "сельскохозяйственная артель" (колхоз) либо "рыболовецкая артель" (колхоз).
4. Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и уставом колхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово "коопхоз".
5. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти.
6. Не менее 50 процентов объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами.

Комментарий к статье 3

1. Сельскохозяйственный производственный кооператив - одна из организационно-правовых форм коммерческих организаций. Статья 107 ГК РФ дает такое определение понятия производственного кооператива: "Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности... основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов". Личное трудовое участие членов кооператива в хозяйственной деятельности - главный признак, отличающий производственные кооперативы от потребительских. В соответствии с ним устанавливается, что членами производственного кооператива могут быть граждане, а не юридические лица, а также минимальное число членов (пять), необходимое для того, чтобы основные работы в кооперативе выполнялись своими силами (п. 6 рассматриваемой статьи уточняет, что самими членами кооператива должно выполняться не менее 50% объема работ). Исключение из принципа трудового участия существует только для ассоциированных членов, которыми могут быть и юридические лица.
Закон о производственных кооперативах несколько по-иному обеспечивает обязательность выполнения основного объема работ в производственном кооперативе силами его членов: п. 2 ст. 7 этого Закона установлено, что число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, а ст. 21 ограничивает численность наемных работников кооператива.
Как уже отмечалось во введении к настоящему Комментарию, ст. 2 упомянутого Закона устанавливает, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации. Поэтому в отношении сельхозкооперативов действуют не приведенные выше нормы Закона о производственных кооперативах, а нормы ЗоСК. Лишь в тех случаях, когда какие-либо отношения с участием сельскохозяйственных производственных кооперативов не урегулированы ЗоСК, применяются соответствующие положения Закона о производственных кооперативах.
2. ЗоСК по-иному, нежели ГК России, подходит к термину "артель". Согласно ГК артель и производственный кооператив - равнозначные понятия; фирменное название производственного кооператива должно содержать слова "производственный кооператив" или "артель". А согласно ЗоСК артель - одна из разновидностей сельскохозяйственного производственного кооператива и является синонимом колхоза. На наш взгляд, в данном случае исторически более точен ЗоСК. Во время нэпа, когда сельскохозяйственная кооперация переживала период возрождения и расцвета, производственные кооперативы, которые называли коллективными хозяйствами, существовали в трех основных формах: товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели - отличавшиеся степенью обобществления земли и имущества и принципами распределения дохода. В количественном отношении преобладали ТОЗы, однако с переходом к политике сплошной коллективизации решениями руководства страны ведущей формой коллективного хозяйства была названа артель. Вскоре все иные формы производственной кооперации были перерегистрированы в артели, которые стали единственным видом коллективного хозяйства (колхоза). В 1935 г. Второй всесоюзный съезд колхозников-ударников принимает Примерный устав сельскохозяйственной артели. В 1969 г. новый примерный устав уже называется Примерным уставом колхоза, и термин "артель" перестал использоваться. ЗоСК, как мы видим, возвращается к множественности видов сельскохозяйственной производственной кооперации.
Упоминание в ЗоСК колхозов имеет особое значение. Дело в том, что ГК РФ, содержащий исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, колхозы не называет. Тем самым создалась двойственная ситуация. Теоретически, конечно, колхозы всегда признавались разновидностью кооперативов. Но многолетний процесс огосударствления колхозов в условиях плановой регулируемой экономики привел к тому, что ни один из кооперативных принципов в отношении их фактически не действовал, колхозы, по существу, не имели права распоряжаться своим имуществом и произведенной продукцией. Поэтому в ходе аграрной реформы было принято решение о реорганизации как совхозов, так и колхозов в новые, современные виды коммерческих организаций. Однако при этом постановлением Правительства Российской Федерации "О ходе и развитии аграрной реформы в России" от 6 марта 1992 ".*(18) было разрешено по желанию коллектива предприятия оставлять прежнюю форму хозяйствования. Этим правом воспользовалось значительное число коллективов колхозов, и к настоящему времени их функционирует более пяти тысяч. ЗоСК "легализовал" эту форму производства. Однако, если Закон о кооперации в СССР называет колхозы преобладающей формой сельскохозяйственной кооперации, то ЗоСК этого не делает. Надо сказать, что колхозы и теперь обладают спецификой по сравнению с кооперативами других видов: это крупные многоотраслевые хозяйства (что вообще не свойственно для кооперативной формы производства), а члены колхозов никогда не вносили паевых взносов (свои условные паи они получили в ходе реорганизации и раздела колхозного имущества). Уставы действующих колхозов, принятые на основе Примерного устава колхоза 1992 г., в отдельных положениях противоречат ЗоСК. Поэтому перед многими колхозами сейчас встает проблема выбора: оставить кооперативную форму с соответствующими изменениями устава либо перерегистрироваться в хозяйственное общество или товарищество.
3. ЗоСК вводит новое понятие - коопхоз, аналогий которому мы не находим ни в дореволюционном, ни в советском кооперативном законодательстве. На практике такого рода формирований тоже пока нет. От других производственных кооперативов коопхозы отличаются тем, что в них не объединяются земельные участки их членов (и этим они напоминают ТОЗы), а также тем, что создаются они индивидуальными предпринимателями. Основная масса таких "межфермерских" кооперативов отнесена ЗоСК к потребительским кооперативам, хотя их деятельность тоже так или иначе связана с производством сельскохозяйственной продукции. Принцип, по которому коопхозы отнесены к производственным кооперативам, - личное трудовое участие его членов в хозяйственной деятельности. Но определенное противоречие с понятием производственного кооператива в данном случае все же имеется: последний представляет собой объединение не являющихся предпринимателями граждан*(19), а главы фермерских хозяйств, создающие коопхоз, как раз представляют собой индивидуальных предпринимателей. Вхождение их в коммерческую организацию - такую, как коопхоз, может создать целый ряд проблем, в частности, приведет к двойному налогообложению фермеров. На селе в последние годы сложились формы производственного сотрудничества фермеров - главным образом по совместному использованию сельскохозяйственной техники, но такие отношения вполне могут регулироваться договором о совместной деятельности, без создания специальной организации.
4. Кроме артелей и коопхозов, согласно п. 2 данной статьи, возможна и третья форма - просто сельскохозяйственные производственные кооперативы. Иными словами, если кооператив отвечает всем признакам, указанным в п. 1 ст. 3, он автоматически не становится колхозом или коопхозом и не обязан включать эти слова в свое фирменное наименование. И таких кооперативов действует уже достаточное количество, образовались они в основном в ходе реорганизации и раздела колхозов и совхозов путем выделения одного из подразделений бывшего хозяйства вместе с земельными и имущественными паями его членов.
Всего к настоящему времени по России создано более 2 тысяч производственных кооперативов, они располагают 6% всех посевных площадей, производят 7% зерна, 8%-сахарной свеклы и около 7% мяса и молока*(20).
5. О пунктах 5 и 6 см. п. 1 Комментария рассматриваемой статьи.

Статья 4. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
1. Сельскохозяйственным потребительским кооперативом (далее - потребительский кооператив) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
2. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.
3. К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).
4. Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.
5. Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстановительные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской местности, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют ревизионную деятельность, оказывают научно-консультационные, информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги и другие.
6. Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).
7. Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.
8. Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов.
9. Страховые кооперативы образуются для оказания различного рода услуг по личному и медицинскому страхованию, страхованию имущества, земли, посевов.
10. Порядок образования и деятельности кредитных и страховых кооперативов, права и обязанности их членов определяются настоящим Федеральным законом и законами, регулирующими порядок создания и деятельности кредитных и страховых кооперативов.
11. Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос при принятии решений общим собранием, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
12. Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов.
13. Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.
14. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова "сельскохозяйственный кооператив".

Комментарий к статье 4

1. Согласно ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, как явствует из перечня видов их деятельности, приведенного в п. 2 настоящей статьи, занимаются предпринимательством, связанным с сельскохозяйственным производством. Но при этом они существенно отличаются от производственных кооперативов: прежде всего тем, что хозяйственная деятельность потребительских кооперативов имеет целью в первую очередь не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей их членов. Поэтому они и являются некоммерческими организациями. Доходы получаемые от предпринимательской деятельности, не распределяются между членами потребительского кооператива, а используются для выполнения общих целей. Не менее 50% объема выполняемых ими работ должно осуществляться, согласно п.13 ст.4, для членов данного кооператива (но это требование не распространяется на кредитные и страховые кооперативы). Далее, потребительские кооперативы в сельском хозяйстве создаются в основном предпринимателями - фермерами и юридическими лицами, ведущими аграрное производство (в том числе и другими сельскохозяйственными производственными кооперативами); соответственно основным требованием членства является не трудовое участие, а участие в хозяйственной деятельности и потребление услуг данного кооператива. И размер паевых взносов в потребительских кооперативах пропорционален объему услуг, тогда как в производственном кооперативе он равен для всех (ст. 35 ЗоСК).
Потребительская кооперация в сельском хозяйстве, или, как ее еще иначе называют, межфермерская или вертикальная кооперация, в настоящее время только создается, пока основную массу кооперативов составляют производственные. В то же время создание сети обслуживающих кооперативов имеет большое значение для развития фермерского движения в России. Такая кооперация поможет крестьянским хозяйствам противостоять сложившемуся монополизму перерабатывающих, закупочных, ремонтных и т.п. предприятий, выдерживать конкуренцию крупных хозяйств, экономить средства, усилия и время для решения чисто производственных задач путем передачи некоторых вспомогательных функций кооперативу. Именно такая, межфермерская, кооперация преобладает во всем мире. И в дореволюционной России кооперативы создавались крестьянскими семьями, ведущими самостоятельное хозяйствование на земле, - в основном они были снабженческо-сбытовые и кредитные. О необходимости возрождения кооперации такого типа писали уже в советское время выдающиеся русские экономисты, такие как А.В.Чаянов
Например, в Волгоградской области создан один межфермерский кооператив - "Родник"*(21). Его образовали восемь крестьянских хозяйств для коллективного использования сельскохозяйственной техники. Часть машин принята как пай при вступлении в кооператив, часть куплена на общие деньги. Порядок использования комбайнов, тракторов, автомобилей (виды, объем, сроки выполняемых работ, расценки) фиксируется в договорах, заключаемых с каждым фермером. Кроме членов кооператива в нем трудятся два работника-механизатора.
2. Перечень видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, данный в ст. 4, не является исчерпывающим. Собственно вид деятельности не определяет и отнесение сельхозкооператива к разряду потребительских. В принципе почти всеми из перечисленных направлений деятельности занимаются и производственные кооперативы. Главное - в тех отличительных признаках, о которых говорилось выше.
Потребительские кооперативы могут быть и смешанного типа, т.е. занимающиеся несколькими видами деятельности: к примеру, переработкой сельскохозяйственной продукции, ее сбытом и транспортным обслуживанием сельских товаропроизводителей.
3. Нормы данной статьи могут быть применены и к объединениям граждан для ведения коллективного садоводства и огородничества. До сих пор действовали садоводческие и огороднические товарищества, их типовые уставы утверждались Советом Министров СССР. Закон о кооперации в СССР отнес садоводческие и садово-огороднические товарищества к кооперативам. В настоящее время специального типового или примерного устава садоводческого (огороднического) товарищества не существует. Такие товарищества вполне могут изменить свое наименование на "потребительский кооператив" и привести свои уставы в соответствие с настоящим Законом. Как в потребительских кооперативах, производство сельскохозяйственной продукции в них не является товарным, а предназначено для личного потребления. Товарищество же согласно ГК РФ представляет собой организационно-правовую форму предпринимательской деятельности и является коммерческой организацией.
4. О кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативах в силу их специфики в настоящее время готовятся специальные законы. Созданию кредитных и страховых кооперативов на селе придается особое значение. Согласно ст. 7 ЗоСК государством выделяются средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для создания кредитных и страховых кооперативов. Дело в том, что образование таких кооперативов часто просто невозможно без определенной финансовой поддержки государства, поскольку сами крестьянские хозяйства, как правило, не располагают достаточными средствами для формирования первоначального капитала кооператива данного вида.
Правительством Российской Федерации уже принимались отдельные решения по данному вопросу. Так, постановлением "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году" от 12 апреля 1993 г. Минсельхозпроду России совместно с Ассоциацией крестьянских хозяйств и кооперативов России, фондом "Российский фермер" и Банком России предписывалось ускорить работу по созданию системы крестьянских кооперативных банков; при этом предполагалось выделять на возвратной основе определенные суммы для формирования и пополнения уставных фондов крестьянских банков*(22). Однако принимаемые до сих пор меры оказались недостаточными. Именно отсутствие системы кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств явилось одним из основных препятствий на пути фермерского движения. Поэтому готовящиеся законы предполагают комплекс взаимоувязанных мер (согласованных с действующим финансовым законодательством) по стимулированию создания и развития кредитных и страховых кооперативов.
5. Рассматриваемым Законом (ст.48) Правительству Российской Федерации предписано содействовать преобразованию в сельскохозяйственные потребительские кооперативы сельскохозяйственных организаций (межколхозных строительных организаций, лесхозов, санаторно-курортных учреждений и др.), созданных за счет средств сельскохозяйственных организаций-пайщиков. По нашему мнению, вообще межхозяйственные предприятия и организации, создававшиеся согласно Общему положению о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 г.*(23), имели много общего в правовом положении с потребительскими кооперативами, к формированию которых мы сейчас только приступаем (к примеру, все работы и услуги оказывались там в первую очередь хозяйствам-участникам, а их объем зависел от размера долевого участия этих хозяйств). Поэтому, на наш взгляд, недостаточно обоснованной является рекомендация собственникам паевых взносов межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий данная в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г.): преобразовывать эти хозяйства в акционерные общества*(24). К сожалению, большинство из них уже реорганизовано до издания настоящего Закона, хотя более подходящей формой в данном случае являлся бы потребительский кооператив.
6. Сельскохозяйственную потребительскую кооперацию следует отличать от потребительской кооперации, деятельность которой регулируется Федеральным законом о потребительской кооперации 1992 г. Последняя представляет собой совокупность добровольных обществ пайщиков и их объединений, действующих на основании уставов с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных взносов. Система потребительской кооперации сложилась в нашей стране давно, она состоит из потребительских обществ и их союзов. Сельскохозяйственные кооперативы также могут быть пайщиками потребсоюза.
В ст. 48 ЗоСК особо подчеркивается, что настоящий Закон не распространяется на потребительские общества Российской Федерации и их союзы, а также на иные несельскохозяйственные потребительские кооперативы, предусмотренные п. 6 ст. 116 ГК.
Следует иметь в виду, что хотя потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 г. на них не распространяется, о чем и содержит специальное указание*(25).
7. Закон устанавливает минимальную численность членов потребительского сельскохозяйственного кооператива: два юридических лица или пять граждан. При этом крестьянских (фермерских) хозяйств также должно быть не менее пяти, чтобы они смогли образовать потребительский кооператив (поскольку новым гражданским законодательством такие хозяйства отнесены к предпринимательской деятельности граждан).
Пункт 11 рассматриваемой статьи зафиксировал единственный возможный случай отступления от кооперативного принципа "один член кооператива - один голос": уставом потребительского кооператива может быть предусмотрено и предоставление юридическим лицам - членам такого кооператива - нескольких голосов при принятии решений общим собранием.
8. Образовать сельскохозяйственный потребительский кооператив могут юридические лица любой организационно-правовой формы. Пункт 12 комментируемой статьи специально посвящен случаю создания потребительского кооператива другими сельскохозяйственными кооперативами. В соответствии с ним учредить такой кооператив могут не только производственные, но и потребительские кооперативы, хотя они и не являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, как того требует п.1 этой же статьи. Таким образом, потребительские кооперативы формируют кооперативы последующих уровней - причем они могут как совпадать по профилю деятельности с создавшими их кооперативами, так и быть совершенно иными (например, несколько сбытовых кооперативов создают кредитный). Их следует отличать от союзов (ассоциаций) кооперативов, также имеющих многоуровневую структуру: последние не имеют права заниматься коммерческой деятельностью.
9. Пункт 13 рассматриваемой статьи не упоминает кредитные и страховые кооперативы: соответствующие нормы будут установлены в законах о таких кооперативах.

Статья 5. Союзы (ассоциации) кооперативов
1. Кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов (далее - союз (ассоциация), являющихся некоммерческими организациями.
2. Если по решению членов союза (ассоциации) на союз (ассоциацию) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или в товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или может участвовать в таком обществе.
3. Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
4. Учредительными документами союза (ассоциации) являются учредительный договор, подписанный его членами, и утвержденный ими устав.
5. Члены союза (ассоциации) вправе безвозмездно пользоваться его услугами.
6. Член союза (ассоциации) вправе по своему усмотрению выйти из союза (ассоциации) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам союза (ассоциации) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
7. Член союза (ассоциации) может быть исключен из него по решению остающихся членов союза (ассоциации) в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами союза (ассоциации). В отношении ответственного исключенного члена союза (ассоциации) применяются правила, относящиеся к выходу из союза (ассоциации).
8. Прием в союз (ассоциацию) новых членов осуществляется в порядке, предусмотренном уставом союза (ассоциации). Вступление в союз (ассоциацию) новых членов может быть обусловлено их субсидиарной ответственностью по обязательствам союза (ассоциации), возникшим до их вступления.
9. Наименование союза (ассоциации) должно содержать указание на основной предмет деятельности его членов с включением слов "сельскохозяйственный союз" или "сельскохозяйственная ассоциация".

Комментарий к статье 5

1. Статья почти полностью повторяет положения ст. 121 и п. 1, 2 ст.123 ГК РФ и определяет только основные черты правового положения сельскохозяйственных союзов и ассоциаций (различий между терминами "союз" и "ассоциация" в ГК нет). Более детальное регулирование вопросов создания и деятельности союзов (ассоциаций) содержит упоминавшийся Закон о некоммерческих организациях.
Так, ст. 24 Закона о некоммерческих организациях развивает норму ч.2 п. 3 ст. 50 ГК о том, что такие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Статья названного Закона устанавливает: "Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика".
Союз (ассоциация) создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами. Число учредителей не ограничено, но союзы и ассоциации не могут быть учреждены одним лицом.
2. Союз (ассоциация) считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Союз (ассоциация) должен иметь самостоятельный баланс. Он вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации.
Согласно ч.11 ст.52 ГК РФ в учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. А ст. 13 Закона о некоммерческих организациях устанавливает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны также определяться: ее местонахождение, порядок управления деятельностью, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов организации, условия и порядок приема в ее члены и выхода, источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Учредительные документы союза (ассоциации) должны, кроме того, содержать условия о составе и компетенции его органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, по которым решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов союза.
В отличие от кооперативов учредительными документами союзов (ассоциаций) являются и учредительный договор, и устав. Особенность учредительного договора по сравнению с уставом состоит в том, что первый представляет собой гражданско-правовой договор многостороннего характера, заключается и подписывается всеми участниками союза или ассоциации (устав же ими утверждается) и обязателен только для самой ассоциации и ее учредителей. В таком договоре учредители обязуются создать юридическое лицо (союз или ассоциацию), определяют порядок, пути и этапы совместных усилий по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.
3. Поскольку сельскохозяйственный союз (ассоциация) является некоммерческой организацией, то его деятельность финансируется главным образом самими участниками союза (ассоциации), а получаемая прибыль не подлежит распределению между ними. Источниками формирования имущества союза (ассоциации) являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов, участников),
добровольные взносы и пожертвования,
выручка от реализации товаров, работ, услуг,
дивиденды (доходы, проценты) по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам,
доходы, получаемые от собственности союза (ассоциации),
другие не запрещенные законом поступления.
Согласно п. 4 ст. 121 ГК РФ ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов; члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. При выходе из союза или ассоциации участник еще в течение двух лет несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения пропорционально своему взносу (то же правило действует в случае его исключения из союза, ассоциации).
Выход из союза оговорен условием - окончание финансового года. Право участника на возврат ему взноса, сделанного при создании союза, законодательством не предусмотрено.
Что касается вступления в союз новых членов, то п.8 ст.5 ЗоСК говорит о порядке, предусмотренном уставом союза, а п.3 ст.123 ГК - о том, что новый участник может войти в ассоциацию (союз) только с согласия ее членов. На наш взгляд, в данном случае должна действовать норма ГК, устанавливающая необходимость согласия всех участников.
4. В ст.5 не упоминается об органах управления сельскохозяйственными союзами (ассоциациями). Согласно же Закону о некоммерческих организациях высшим органом управления союзом (ассоциацией) является общее собрание его членов. Общее собрание правомочно при наличии не менее половины членов союза. К исключительной компетенции общего собрания относятся:
изменение устава,
определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества,
образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий,
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса.
По перечисленным вопросам решение принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.
К компетенции общего собрания относятся также: утверждение финансового плана союза (ассоциации), создание филиалов и представительств, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация союза (ассоциации).
В сельскохозяйственном союзе (ассоциации) создается также исполнительный орган управления, который может быть коллегиальным и (или) единоначальным.
Некоммерческие организации не вправе выплачивать вознаграждение членам их высших органов, управления за выполнение возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в этой работе.
5. Сельскохозяйственный союз (ассоциация) может быть реорганизован путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования (ст. 57 ГК РФ). При этом согласно ст. 17 Закона о некоммерческих организациях союз или ассоциация вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. При преобразовании к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизуемого союза или ассоциации в соответствии с передаточным актом.
Особенностью порядка ликвидации сельскохозяйственного союза (ассоциации) как некоммерческой организации является то, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами союза или ассоциации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели (ст.20 Закона о некоммерческих организациях).
Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные союзы и ассоциации не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их кооперативам. Этим они отличаются от повсеместно создававшихся прежде объединений и комбинатов - агропромышленных (районных, республиканских и проч.), специализированных сельскохозяйственных, научно-производственных и т.п. В то же время союзам (ассоциациям), несомненно, принадлежит функция координации предпринимательской деятельности кооперативов, которая предполагает определенное управленческое воздействие на них со стороны союза, поскольку сельскохозяйственные кооперативы добровольно передают ему соответствующие полномочия. Поэтому в учредительных документах союза целесообразно закреплять принцип обязательности управленческих решений для членов данного сельскохозяйственного союза*(26).
Сельскохозяйственные союзы и ассоциации могут создаваться как по отраслевому, так и по территориальному принципу.
Возможности отраслевой кооперации видны на примере эффективной работы сельскохозяйственных союзов в период нэпа. В 1927 г. в РСФСР функционировали Хлебоцентр, Льноцентр, Свеклоцентр, Животноводсоюз, Птицеводсоюз, Центротабаксоюз и т.д. Они объединяли сбытоснабженческие кооперативы, в короткое время сумели организовать поставку высококачественной продукции, с которой вышли и на мировой рынок. К примеру, советским кооперативам принадлежало 60% реализуемой на этом рынке льняной продукции.
В те же годы работу по производственному кооперированию крестьянства возглавлял Колхозцентр.
В 1969 г. по решению Третьего Всесоюзного Съезда колхозников была создана система представительных органов колхозов - советы колхозов, но к настоящему времени она перестала функционировать.
Пока единственной организацией, объединяющей кооперативы в сельском хозяйстве, является Ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР). Ее учредителями стали аналогичные союзы и ассоциации в республиках, краях и областях. Однако АККОР ориентирована больше на фермеров, чем на кооперацию; многие областные и республиканские союзы, входящие в АККОР, даже не содержат в названии "сельскохозяйственные кооперативы", т.е. являются чисто ассоциациями крестьянских хозяйств. В принципе в АККОР могут участвовать не только межфермерские (т. е. потребительские), но и производственные кооперативы. Однако колхозы в эти ассоциации не входят, и руководство АККОР занимает откровенно негативную позицию по отношению к крупным хозяйствам.
АККОР проводит большую работу по организации кооперативов, обслуживающих индивидуальные крестьянские хозяйства. По соглашению с Минсельхозом РФ в 1993 г. АККОР передана часть функций этого государственного органа. В частности, Ассоциация принимает участие в разработке и реализации программ развития крестьянских хозяйств, разработке проектов нормативных актов, так или иначе касающихся крестьянских (фермерских) хозяйств, формировании заказов на производство и поставку для них сельскохозяйственной техники, распределении государственных ассигнований, зарубежных кредитов и других средств, предназначенных для развития таких хозяйств. Например, в том же году Совет АККОР утвердил Рекомендации по распределению на уровне регионов централизованных ресурсов, выделяемых для кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых ассоциациям республик, краев, областей предложено на развитие сельскохозяйственных кооперативов и межфермерских предприятий выделять по 20 - 30% таких ресурсов*(27).
Не следует смешивать названные ассоциации с ассоциациями крестьянских хозяйств, активно создававшимися в ходе реорганизации колхозов и совхозов, в соответствии с Законом РСФСР "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" от 22 ноября 1990 г.*(28) Тогда отдельные бригады и производственные участки получали наименования крестьянских хозяйств, права юридического лица (и соответствующие льготы, предусмотренные для фермеров), а бывший колхоз или совхоз, становясь ассоциацией, централизованно выполнял отдельные их производственно-хозяйственные функции, т.е. являлся по существу производственным объединением. Новым ГК такая организационно-правовая форма хозяйствования не предусмотрена, и все действующие ассоциации подобного рода подлежат преобразованию в те или иные коммерческие организации (тем более что крестьянское хозяйство по новому законодательству - семейно-трудовое образование, не имеющее прав юридического лица).
6. Несомненно, создание сельскохозяйственных союзов и ассоциаций, защищающих права сельских кооператоров и помогающих их работе, будет способствовать развитию кооперативного движения в сельском хозяйстве России. Учитывая трудное экономическое положение нынешних фермеров и кооперативов и их малочисленность, государство должно обеспечить им определенную помощь в этом направлении. Экономическая поддержка союзов (ассоциаций) согласно ст. 31 Закона о некоммерческих организациях может оказываться органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции в различных формах, а именно:
предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди союзов и ассоциаций на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов;
предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим сельскохозяйственным союзам материальную поддержку.
7. Следует обратить внимание на то, что наименование союза (ассоциации) должно содержать указание на основной предмет деятельности не самого союза или ассоциации, а его членов (например, "союз молокозаготовительных кооперативов").

Статья 6. Правомочия кооператива
Кооператив, созданный в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом и имеет следующие правомочия:
создавать представительства и филиалы, осуществлять свои права на территории Российской Федерации и за ее пределами;
осуществлять виды деятельности, предусмотренные статьями 3 и 4 настоящего Федерального закона, и иные не запрещенные законом виды деятельности;
иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
создавать резервный и другие неделимые фонды кооператива и вкладывать средства резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество;
привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы членам кооператива;
заключать договоры, а также осуществлять все права, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом кооператива;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, а также с заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права кооператива;
осуществлять реорганизацию или ликвидацию кооператива.

Комментарий к статье 6

1. Все перечисленные в данной статье правомочия сельскохозяйственного кооператива как юридического лица вытекают из гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст.8) единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.
Правоспособность юридического лица согласно ст. 49 ГК РФ возникает с момента его государственной регистрации, а прекращается с момента исключения из единого государственного реестра юридических лиц. При этом производственные кооперативы как коммерческие организации обладают общей правоспособностью, т. е. могут заниматься любой деятельностью и иметь любые гражданские права, нести обязанности, связанные с ней. Потребительские кооперативы обладают специальной правоспособностью: имеют только те гражданские права и несут только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели его создания. Сделка, совершенная юридическим лицом без учета его специальной правоспособности (внеуставная сделка), может быть признана судом недействительной (ст. 173 ГК РФ).
Кроме того, существует установленный законом перечень видов деятельности, которыми можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24 декабря 1994 г.*(29) определяет такой перечень, а также порядок выдачи лицензий и органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Им, в частности, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выдают лицензии на ветеринарную деятельность; проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель; строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных). По лицензии осуществляется деятельность по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд согласно Положению о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г.*(30)
2. Сельскохозяйственные кооперативы могут создавать филиалы и представительства. Согласно ст.55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет его защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или некоторые из них, в том числе функции представительства. При этом представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Имуществом данные подразделения наделяет создавший их сельскохозяйственный кооператив; он же утверждает положение о представительстве или филиале, назначает их руководителей и несет ответственность по обязательствам своих филиалов и представительств.
Права сельскохозяйственного кооператива по распоряжению своим имуществом (абз. 3 - 8) определены в гл. VI настоящего Закона. Права по распоряжению земельными участками регулируются земельным законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов (поскольку Конституцией земельное законодательство отнесено к сфере совместной компетенции Федерации и ее субъектов).
3. Что касается правомочий, определенных в абз. 9 рассматриваемой статьи, то общее правило о возможности обращения граждан и юридических лиц к судебной власти за защитой нарушенных прав в сфере управления содержится в ст.46 Конституции. А ст.13 ГК РФ устанавливает: "Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными". В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами. Вообще защита гражданских прав в соответствии с гражданским законодательством осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (в этих случаях в соответствии со ст. 167 ГК каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах);
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков (об этом подробнее см. комментарий к ст. 7 ЗоСК);
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.*(31) относит к таковым коллегиальные и единоличные действия и решения, в результате которых не только нарушены права и свободы гражданина, но и созданы препятствия их осуществлению, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Обратиться можно непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, должностному лицу, и они обязаны рассмотреть вопрос в течение месяца. Если в течение месяца не будет получено ответа либо в удовлетворении жалобы отказано, гражданин вправе обратиться с жалобой в суд.

Статья 7. Государство и кооперативы
1. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.
2. При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям законами и иными нормативными правовыми актами предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом в соответствии с их подведомственностью.

Комментарий к статье 7

1. В п. 1 ст. 7 закреплены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации. Однако ими такая поддержка не исчерпывается. Высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации принимаются нормативные акты, содержащие комплекс мероприятий по развитию агропромышленного комплекса страны в целом, все они так или иначе затрагивают интересы и сельскохозяйственных кооперативов. Например, постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" от 7 февраля 1996 г.*(32) установлено, что все виды государственной поддержки из федерального бюджета выплачиваются всем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Сюда включаются, в частности, дотации на развитие племенного животноводства, птицеводства, на приобретение семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, компенсация 25% страховых платежей товаропроизводителям, заключившим договоры страхования посевов сельскохозяйственных культур, компенсация до 30% средств землепользователей, затраченных на первичное окультуривание мелиорируемых земель, компенсация части стоимости закупаемых по импорту ветеринарных препаратов, химических и биологических средств защиты растений и др. Этим постановлением в 1996 г. выделяется 600 млрд. руб. на постановку техники и племенного скота крестьянским хозяйствам на основе долгосрочной аренды (лизинга), развитие межфермерской кооперации (на возвратной основе), укрепление и развитие фермерских страховых компаний. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано оказывать крестьянским хозяйствам, их ассоциациям и кооперативам другую финансовую помощь.
Многие сельскохозяйственные производственные кооперативы подпадают под действие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.*(33) Под субъектами малого предпринимательства данный Закон понимает коммерческие организации, численность работников в которых не превышает определенного уровня (для сельского хозяйства - 60 человек), а доля государства, общественных организаций, благотворительных фондов и лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Им установлены определенные льготы: упрощенный порядок регистрации, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления статистической и бухгалтерской отчетности и т. д.
Государством устанавливаются и специальные формы содействия развитию именно сельскохозяйственной кооперации. Достаточно упомянуть Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов" от 27 июля 1993 г.*(34)
Существенное влияние на развитие кооперации государство оказывает путем установления льгот по налогам и кредитам.
Обязанности по научному, кадровому и информационному обеспечению всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая сельскохозяйственные кооперативы, возложены на Минсельхозпрод РФ, что закреплено в соответствующем Положении о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 г.*(35) Министерство осуществляет пропаганду научно-технических достижений, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, организует информационно-консультационное обслуживание крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов сельского хозяйства. Государство берет на себя также организацию защиты от проникновения на территорию России болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных мероприятий; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв. Для этих целей специально созданы: Государственная агрохимическая инспекция, Государственный ветеринарный надзор, Государственная инспекция по защите растений, Государственная семенная инспекция и др. Все эти органы наделены функциями контроля и надзора в соответствующих отраслях сельскохозяйственного производства, имеют право проводить необходимые проверки, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, правила, стандарты; предписания государственных инспекторов по вопросам, входящим в их компетенцию, являются обязательными для сельскохозяйственных предприятий и организаций всех организационно-правовых форм, в том числе кооперативов.
2. Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" от 20 декабря 1994 г.*(36) установлено, что приватизация таких предприятий осуществляется путем преобразования в акционерные общества открытого типа с предоставлением членам трудовых коллективов льгот по 1-му типу в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года.*(37) Все остальные акции реализуются сельскохозяйственным товаропроизводителям сырьевой зоны приватизируемого предприятия. Тем акционерным обществам, которые были созданы ранее, рекомендовано осуществить вторичную эмиссию акций с размещением их среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. В соответствии с упомянутым Указом Правительство Российской Федерации 28 февраля 1995 г. приняло постановление, утвердившее Положение о продаже по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям акций акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса*(38). Участниками закрытой подписки на акции являются сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие прямые договорные связи с акционерными обществами по переработке их сырья и оказания им услуг, а также расположенные в сырьевой зоне приватизируемого предприятия. Квоты на покупку акций устанавливаются управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия местных администраций в соответствии с объемом поставок сырья и оказания услуг за прошедший год и с заключенным контрактом на текущий год.
Аналогичный порядок установлен в отношении акций фермерских страховых компаний. Постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке фермерских страховых компаний" от 26 января 1995 г.*(39) решено образовать Межведомственную комиссию для содействия их созданию и эффективному функционированию; определить страховые компании, в уставные капиталы которых будут внесены бюджетные ассигнования в качестве вкладов государства (учредителем их выступает Госкомимущество). Исключительное право покупки находящихся в федеральной собственности пакетов акций таких компаний признано целесообразным предоставить фермерам и их объединениям. 10 июля 1995 г. принято постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке продажи по закрытой подписке находящихся в федеральной собственности акций фермерских страховых компаний"*(40). Согласно этому Положению, продажа акций производится сельскохозяйственным товаропроизводителям, находящимся в зоне обслуживания фермерской страховой компании по квотам, устанавливаемым управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия в соответствии с объемами оказываемых услуг по страхованию за предшествующий календарный год.
Однако названные нормативные правовые акты говорят о правах всех сельскохозяйственных товаропроизводителей на участие в приватизации обслуживающих предприятий, а п. 2 ст. 7 ЗоСК - о преимущественном праве сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Такое право пока не нашло закрепления в законодательстве, очевидно, потому, что сами потребительские кооперативы в сельском хозяйстве пока единичны. Но впредь до появления новых законов потребительские кооперативы вполне могут реализовать свои права, используя названные нормы.
3. Кооперативы (как производственные, так и потребительские) не подчиняются никаким организациям. Но не случайно в комментируемой статье особо подчеркивается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность сельхозкооператива. Такое вмешательство было нормой в период господства командно-административной системы, и до сих пор на местах встречаются попытки влияния и давления на кооперативы. Установленные законодательством случаи дачи органами власти и управления распоряжений и предписаний сельскохозяйственным кооперативам связаны, к примеру, с деятельностью Государственных инспекций, о которых говорилось выше. Кроме того, Минсельхозпрод России организует ведение бухгалтерского учета, статистической отчетности и ревизионной работы во всех сельскохозяйственных организациях, в том числе и в кооперативах. По согласованию с Госкомимуществом он вправе назначать и проводить документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки.
4. Если же незаконными действиями государственных органов причинен материальный ущерб, то сельскохозяйственный кооператив имеет право на его возмещение. Оно гарантировано ст. 53 Конституции: "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". Соответствующая норма содержится и в ст.16 (ч.1) ГК РФ. Возмещению подлежит ущерб, причиненный такими нарушениями, как незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, незаконные акты указанных органов, а также бездействие, т.е. неисполнение обязанностей, возложенных на соответствующий орган.
Под убытками кооператива в соответствии со ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые кооператив получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Взысканию убытков предшествует оценка судом или арбитражным судом законности действия (бездействия) или акта государственного органа, органа местного самоуправления. Убытки подлежат взысканию при наличии вины и доказанности причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) либо актами причинителя вреда. Они возмещаются Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием.

Глава II. Образование кооператива

Статья 8. Порядок образования кооператива
1. В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:
подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования;
подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;
подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.
2. Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива.
3. Общее организационное собрание членов кооператива:
принимает решение о приеме в члены кооператива;
утверждает устав кооператива;
избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных настоящим Федеральным законом случаях наблюдательный совет кооператива).

Комментарий к статье 8

1. Основная масса кооперативов в сельском хозяйстве до сих пор создавалась в ходе реорганизации колхозов и совхозов. Этой процедуре посвящена ст. 10 ЗоСК. Данная же статья говорит, главным образом, о порядке образования кооперативов не на месте другого сельскохозяйственного предприятия, а совершенно новых. Это может быть, например, потребительский сельскохозяйственный кооператив, создаваемый фермерами, или производственный кооператив, создаваемый группой переселившихся из города лиц. Вместе с тем такие моменты, как подготовка проекта устава, прием заявлений о вступлении в члены кооператива, проведение общего организационного собрания, обязательны и для кооперативов, создаваемых в ходе реорганизации.
2. Норма п. 1 ст. 8 носит рекомендательный характер. Она ориентирует на то, как лучше организовать работу по созданию нового кооператива. Но если, к примеру, кооператив создают 5 человек, они могут и не назначать специально организационный комитет, а совместно провести необходимую подготовительную работу. То же относится и к технико-экономическому обоснованию. До сих пор в законодательстве встречалось упоминание о технико-экономическом обосновании как обязательном документе, который всесторонне мотивирует необходимость создания того или иного государственного предприятия или объединения и представляется на рассмотрение вышестоящего органа, принимающего окончательное решение о создании предприятия (объединения). В контексте же данного закона технико-экономическое обоснование является внутренним документом кооператива и служит для уяснения самими его членами, какова будет имущественная основа их дальнейшего функционирования. Ни в какие государственные органы оно не представляется.
3. Если паевые взносы в любом кооперативе обязательны, то вступительные взносы вводятся по усмотрению кооператива, причем ЗоСК определяет единственное направление их использования - организационные расходы по образованию сельскохозяйственного кооператива.
4. Необходимо подчеркнуть, что главная задача организационного собрания, помимо перечисленных в п. 3 статьи, - это принятие решения о создании самого кооператива. Все названные в статье полномочия относятся к исключительной компетенции общего собрания, и решения по ним должны быть приняты квалифицированным большинством голосов (ст. 20 ЗоСК). По нашему мнению, на организационном общем собрании решение о создании кооператива должно приниматься единогласно, так же, как и утверждение устава, поскольку устав, представляемый затем на государственную регистрацию, подписывается всеми участниками общего организационного собрания (ст. 9 ЗоСК).

Статья 9. Государственная регистрация кооператива
1. Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.
К заявлению о государственной регистрации прилагаются:
протокол общего организационного собрания членов о создании кооператива, об утверждении его устава и о составе правления кооператива, подписанный председателем и секретарем данного собрания;
устав кооператива, подписанный членами - участниками общего организационного собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов.
2. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.
3. Мотивированное решение об отказе в государственной регистрации кооператива выдается в случае нарушения установленного законом порядка создания кооператива или несоответствия его учредительных документов требованиям закона. Отказ в государственной регистрации, нарушение сроков или порядка государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. В случаях нарушения сроков или порядка государственной регистрации кооператив может обжаловать действия государственного органа, осуществившего государственную регистрацию кооператива, в суд в установленном законом порядке.
4. Государственный орган, осуществивший государственную регистрацию кооператива, публикует сообщение об этом в порядке, предусмотренном статьей 47 настоящего Федерального закона, с указанием наименования кооператива, даты его регистрации, места нахождения кооператива, сведений о предмете его деятельности, а также фамилий, имен, отчеств членов правления кооператива.
5. Кооператив, не приступивший к уставной деятельности в течение года, подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в установленном порядке.

Комментарий к статье 9

1. Названный в статье закон о регистрации юридических лиц пока не принят. В настоящее время действует Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г.*(41) Государственной регистрации в соответствии с этим Положением подлежат и некоммерческие организации, если в соответствии с их учредительными документами им предоставлено право ведения предпринимательской деятельности. Следовательно, Положение распространяется как на производственные, так и на потребительские сельскохозяйственные кооперативы. Однако следует учитывать, что оно не применяется к регистрации юридических лиц, созданных в процессе приватизации.
В п. 1 ст. 9 перечислены документы, которые необходимо представить для государственной регистрации. Этот список несколько отличается от того, который дает названное Положение. Так, оно устанавливает, что при создании некоммерческих организаций (в данном случае - потребительских сельскохозяйственных кооперативов) не требуется решение об их создании. Положением предписано представить документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала предприятия, указанного в решении о его создании. Эта норма неприменима к кооперативам, поскольку они в решении о создании не указывают размер паевого фонда. Размер паевых взносов определяется уставом, но к моменту регистрации сельскохозяйственного кооператива его члены обязаны внести только, как минимум, 10% обязательного пая - в производственных кооперативах и не менее 25% - в потребительских (ст. 35 ЗоСК).
К заявлению о государственной регистрации необходимо приложить свидетельство об уплате государственной пошлины. Однако сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от уплаты регистрационного сбора при изменении их правового статуса в связи с реорганизацией и приведением его (статуса) в соответствие с требованиями ЗоСК (п. 7 ст. 48 ЗоСК).
2. Регистрация осуществляется не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов.
Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на 1-й странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.
Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций - фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
3. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, нарушения порядка создания кооператива, а также несоответствия учредительных документов законодательству Российской Федерации орган, осуществивший регистрацию, обязан в течение одного календарного месяца со дня регистрации уведомить кооператив о необходимости внесения соответствующих изменений или дополнений в учредительные документы. В течение 7 дней после получения уведомления сельскохозяйственный кооператив обязан их внести и представить в орган, осуществивший регистрацию. В случае же непредставления в этот срок данный орган обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании учредительных документов предприятия недействительными (полностью или частично). Любое заинтересованное лицо вправе в течение 6 месяцев с даты регистрации обратиться в суд или арбитражный суд о признании недействительными регистрации предприятия и (или) его учредительных документов (полностью или частично). Решение суда (арбитражного суда) является основанием для аннулирования государственной регистрации.
4. Из текста п. 3 рассматриваемой статьи вытекает, что отказ в государственной регистрации кооператива по мотивам нецелесообразности его создания недопустим.

Статья 10. Образование кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных организаций
1. Члены (участники) колхоза, хозяйственного товарищества, общества, а также трудовой коллектив совхоза с согласия собственника вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования с приведением ее в соответствие с действующим законодательством или решение о реорганизации и создании на ее базе одного или нескольких кооперативов, либо иных сельскохозяйственных организаций, либо крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. В случае реорганизации сельскохозяйственной организации ее члены (участники, работники) самостоятельно принимают решение о вступлении в кооператив либо в иные предусмотренные гражданским законодательством сельскохозяйственные организации или образуют крестьянские (фермерские) хозяйства.
3. В случае принятия решения о вступлении в производственный кооператив, созданный на базе сельскохозяйственной организации, член (участник) сельскохозяйственной организации вносит в паевой фонд производственного кооператива паевой взнос в размерах и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом и уставом кооператива. При реорганизации сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
4. При образовании в результате реорганизации нескольких сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и другие), услугами которых пользовались все члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной организации.
Перечень указанных объектов определяется решением общего собрания членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Стоимость данных объектов исключается из стоимости имущества, распределяемого по имущественным паевым взносам членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации, и указанные объекты объявляются неделимыми, за исключением следующих случаев, когда они могут быть поделены в стоимостном выражении:
1) если в силу удаленности сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства от объектов производственной инфраструктуры им экономически нецелесообразно пользоваться указанными объектами;
2) если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют аналогичные объекты производственной инфраструктуры и у них нет необходимости в использовании общих объектов производственной инфраструктуры.
5. В случае, если не менее 51 процента от всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, передается в паевой фонд одного из производственных кооперативов, указанный кооператив имеет право включить эти объекты в свой неделимый фонд при условии принятия остальных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в результате реорганизации, с их согласия в ассоциированные члены кооператива и при условии обеспечения указанным ассоциированным членам возможности использования этих объектов на договорных началах.
6. При нежелании остальных сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств вступать в ассоциированные члены производственного кооператива им компенсируется стоимость их паев, приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, либо они передают указанные неделимые объекты производственной инфраструктуры соответствующему производственному кооперативу в доверительное управление.
7. В случае, если ни одна из сельскохозяйственных организаций и (или) ни одно из крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в результате реорганизации сельскохозяйственной организации, не имеют 51 процента от всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, либо в случае, если производственный кооператив, имеющий право включить неделимые объекты производственной инфраструктуры в свой неделимый фонд, отказывается сделать это, для использования указанных объектов образуются один или несколько потребительских кооперативов.
8. В соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Федеральным законом и уставом потребительского кооператива, который создан в целях использования неделимых объектов производственной инфраструктуры, членом потребительского кооператива либо участником договора об использовании указанных объектов в производственном кооперативе имеет право быть любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющий деятельность на территории реорганизуемой организации.

Комментарий к статье 10

1. Реорганизация юридического лица согласно ст.57 ГК РФ означает слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование. В данной же статье под реорганизацией понимается прежде всего изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации (преобразование) с одновременным разделом на несколько новых организаций (или без такого раздела).
Аграрная реформа в России, начавшаяся в 1991 - 1992 гг., предполагала прежде всего проведение реорганизации колхозов и совхозов, которые представляли собой тогда две основные формы аграрного производства. Причем такая реорганизация включает два момента: 1) передачу прав на имущество и землю колхозов и совхозов самим работающим путем наделения их паями; 2) преобразование колхоза, совхоза в коммерческую организацию одной из установленных законом форм*(42).
Нетрудно заметить, что почти вся ст. 10 выходит за рамки сферы регулирования Закона о сельскохозяйственной кооперации. Она устанавливает общие нормы реорганизации в сельском хозяйстве. Это объясняется только пробельностью законодательства в этой области. Реформа аграрной отрасли регулируется лишь несколькими указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, принятыми в основном в 1992 - 1993 гг.; ни одного крупного закона на эту тему не принято, некоторые важнейшие вопросы вообще не решены в нормативном порядке. Поэтому Закон о сельскохозяйственной кооперации взял на себя решение части общих, наиболее острых проблем. Пункт 1 рассматриваемой статьи ЗоСК прямо говорит о том, что реорганизация и создание на базе сельскохозяйственной организации других таких организаций либо крестьянских хозяйств производятся в порядке, предусмотренном ГК РФ и настоящим Законом.
2. Содержащееся в п.1 упоминание о том, что коллектив сельскохозяйственной организации вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования, на первый взгляд не имеет смысла, такое право само собой разумеется. Однако данное положение представляет собой новую редакцию уже действующей нормы. Дело в том, что первоначально решениями по аграрной реформе предписывалось всем без исключения колхозам и совхозам в максимально короткие сроки провести реорганизацию*(43). Но многие хозяйства, достаточно эффективно работавшие в рамках устоявшейся организационно-правовой формы, не хотели ее менять. Поэтому уже упоминавшимся постановлением Правительства "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" было установлено, что "в случае принятия собраниями трудовых коллективов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством". И этим положением воспользовались коллективы многих хозяйств, благодаря чему, в частности, сохранилась до сих пор и нашла свое закрепление в ЗоСК отвергнутая было колхозная форма производства. Однако на практике возникает очень много вопросов, связанных с применением упомянутой нормы. Поэтому в данной статье ЗоСК она уточняется.
Во-первых, здесь закреплено, что при сохранении существующей формы необходимо ее приведение в соответствие с действующим законодательством. В частности, многие стороны правового положения колхозов изменились в связи с принятием Закона о сельскохозяйственной кооперации. Вопрос об изменении правового статуса встал перед многими сельскохозяйственными организациями и в связи с принятием нового ГК, изменившего перечень возможных форм коммерческих организаций и некоторые правовые вопросы их деятельности по сравнению с существовавшими ранее.
Во-вторых, статья вносит уточнение в отношении совхозов: решение об изменении или сохранении формы хозяйствования коллектив совхоза принимает с согласия собственника. Совхозы являлись государственными предприятиями до 1991 г., когда в соответствии с внесенными в ст. 12 Конституции РСФСР изменениями они были признаны собственниками своего имущества. Поэтому совхозы не подлежали приватизации, а реорганизовывались так же, как и колхозы, но некоторые из них сохранили свою организационно-правовую форму. Однако поскольку ГК не предусматривает такой разновидности коммерческих организаций, то непреобразованные совхозы становятся унитарными предприятиями, переходят в государственную или муниципальную собственность. Существует мнение, что до сих пор имеют право на существование и совхозы как собственники*(44), но законодательство, как мы видим из текста данной статьи, пошло по другому пути.
3. В п. 2 ст 10 речь идет о том, что реорганизация в сельском хозяйстве проводится не автоматически и не в массовом порядке, а исключительно индивидуально, т.е. если на базе сельскохозяйственной организации образуется кооператив, то каждый работник (участник), желающий в него вступить, подает заявление с просьбой о приеме.
4. Пункт 3 статьи говорит о внесении паевых взносов при вступлении в производственный кооператив, создаваемый на базе сельскохозяйственной организации. Однако, на наш взгляд, данная норма может быть точно так же применена и при вступлении в потребительский кооператив, и при вступлении в "новый" производственный кооператив. Паевой взнос обязателен при вступлении в кооператив любого вида. Гражданин, получивший имущественный пай и земельную долю при выходе из сельскохозяйственной организации, может использовать их в качестве такого взноса. Раздел имущества сельскохозяйственных предприятий на паи, а земли на доли работающих предусмотрен упоминавшимися постановлениями по аграрной реформе. Так, постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" утверждены Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, а Указом от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю" Президент Российской Федерации подтвердил и конкретизировал права собственников земельных долей*(45).
В качестве паевого взноса может выступать начисленный имущественный пай: если в сельскохозяйственный кооператив преобразуется сельскохозяйственная организация вся целиком или отдельное ее подразделение, тогда вновь образуемый кооператив получает часть основных и оборотных средств, соответствующую количеству паев членов реорганизуемой сельскохозяйственной организации, вступающих в этот кооператив. Рекомендуемый порядок такой передачи содержится в постановлении Правительства Российской Федерации "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" от 27 июля 1994 г.*(46) Однако при реорганизации сельскохозяйственных предприятий каждый собственник или группа собственников имущественных паев имеют право и на получение в счет пая имущества в натуральном выражении или, если это невозможно, на денежную компенсацию стоимости имущественного пая. В дальнейшем они могут внести это имущество или денежные средства в паевой фонд сельскохозяйственного кооператива, который они создадут или в который собираются вступить.
В отношении земли в упомянутом Указе Президента Российской Федерации и в Рекомендациях о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями записано, что в качестве вклада в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственных коммерческих организаций может выступать не только земельная доля, но и право пользования ею. Закон о сельскохозяйственной кооперации о такой возможности не говорит. Это связано, очевидно, с тем, что при внесении земельных долей в уставный капитал коммерческой организации к этой организации переходит право собственности на земельную долю; свидетельство на право собственности на земельную долю лица, внесшего ее в уставный капитал сельскохозяйственной организации, теряет юридическую силу. А ЗоСК вводит в законодательство новеллу: он устанавливает, что при вступлении в кооператив землю можно передавать в паевой фонд с условием возврата ее в натуральной форме в случае выхода из кооператива. Это очень важная норма, она делает кооперативную форму производства гораздо более удобной и выгодной для крестьянства по сравнению с другими видами коммерческих организаций на селе. Подробнее порядок возврата земельного участка выходящему члену кооператива определен ст.18 ЗоСК.
Однако, по нашему мнению, в кооперативах может применяться и передача права пользования земельной долей, в том числе ассоциированными членами. В этом случае соглашением членов кооператива устанавливается оценка права пользования долей в рублях; она учитывается при расчете паевого взноса, а дивиденды выплачиваются на каждый рубль суммы оценки. Право пользования земельной долей, согласно упомянутым Рекомендациям, вносится в уставный капитал организации на срок не более трех лет, с возможностью внесения права пользования земельной долей в дальнейшем. В течение этого срока собственник сохраняет возможность выделения земельного участка в счет доли в натуре.
Все положения, касающиеся внесения в паевой фонд кооператива земельных долей, действуют и тогда, когда гражданином передается не доля, а непосредственно земельный участок, выделенный ему в натуральном выражении в ходе реорганизации того или иного хозяйства.
Согласно Указу Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования сельскохозяйственного кооператива, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству. При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке.
5. В п. 3 рассматриваемой статьи говорится также о передаче земельного участка собственником в аренду кооперативу. Такая передача не может рассматриваться как паевой взнос.
Между арендатором и арендодателем заключается договор аренды, который подлежит регистрации в установленном порядке на местах в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству. Причем арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. Установлено, что договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет. Конкретный срок аренды и условия оплаты определяются договором. В счет арендной платы арендодатель может получить деньги, продукцию или услуги кооператива.
Форма Примерного договора аренды земельной доли, форма Примерного договора аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей и Указания о порядке оформления договоров передачи земельной доли в аренду утверждены Роскомземом 16 мая 1996 г.*(47)
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается.
При передаче земельной доли в аренду или в пользование земельный налог по договору с собственником может выплачиваться арендатором или пользователем.
6. Необходимо учитывать, что в настоящее время готовится новый Земельный кодекс Российской Федерации, и многие рассмотренные положения действующего земельного законодательства в нем будут уточнены, развиты, а возможно, и изменены.
Кроме того, поскольку земельное законодательство относится к сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последними могут быть приняты свои нормативные предписания по поводу распоряжения земельными участками и земельными долями.
7. Пункт 4 рассматриваемой статьи содержит норму общего характера, относящуюся к любым сельскохозяйственным организациям, подлежащим разделу на несколько новых организаций либо крестьянских хозяйств. В то же время п. 5, являющийся логическим продолжением предыдущего пункта, распространяется только на кооперативы. Поэтому в будущие нормативные правовые акты о других видах коммерческих организаций (например, в Закон об акционерных обществах в сельском хозяйстве) целесообразно было бы включить аналогичные положения, обязывающие сельскохозяйственные организации, которые получили неделимые объекты производственной инфраструктуры реорганизованного хозяйства, обеспечить возможность пользования ими другим организациям и крестьянским хозяйствам, образовавшимся в ходе этой же реорганизации.
8. По договору доверительного управления имуществом, о котором идет речь в п. 6 данной статьи, одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (ст. 1012 ГК РФ). Такая передача имущества не влечет перехода права собственности. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении переданного ему по договору имущества любые юридические и фактические действия, но законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных таких действий. Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Он представляет учредителю управления отчет о своей деятельности в сроки и в порядке, установленные договором доверительного управления имуществом. Договором может быть предусмотрено вознаграждение доверительному управляющему; он имеет право также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. Доверительный управляющий, не проявивший должной заботливости об имуществе учредителя управления, возмещает убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, а также упущенную выгоду. Доверительный управляющий несет лично обязательства по сделке, совершенной им с превышением предоставленных ему полномочий или с нарушением установленных для него ограничений.
Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.
9. Потребительский кооператив, о котором говорится в п.7 и 8 комментируемой статьи, является наиболее подходящей формой организации, создаваемой для использования неделимых объектов производственной инфраструктуры реорганизованного хозяйства. Но было бы, видимо, неверно рассматривать его как единственно возможную форму. Потребительский кооператив создается в соответствии со свободным решением его учредителей - сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, и они вполне могут в данной ситуации принять решение о создании хозяйственного общества или товарищества, а не кооператива.
То же самое можно сказать и в отношении закрепленного в п.8 права каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего свою деятельность на территории реорганизуемой организации, пользоваться объектами производственной инфраструктуры. Для реализации такого права должна существовать обязанность потребительского кооператива принять в свои члены любого сельскохозяйственного товаропроизводителя, действующего на данной территории. Однако, на наш взгляд, такая обязанность не является безусловной. Право принятия решения о приеме в члены кооператива или об отказе в приеме принадлежит в любом случае общему собранию потребительского кооператива. Целесообразно в уставах таких кооперативов, создаваемых для использования неделимых объектов производственной инфраструктуры, фиксировать преимущественное право на прием в члены кооператива указанных товаропроизводителей, а также основания, по которым в приеме может быть отказано.
10. Кооператив может быть создан и на базе преобразованного крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае согласно ст.259 ГК РФ кооператив как юридическое лицо приобретает право собственности на имущество, передаваемое ему членами фермерского хозяйства в качестве взносов; размер взносов устанавливается исходя из долей членов хозяйства в праве общей собственности на имущество крестьянского хозяйства.

Глава III. Устав кооператива

Статья 11. Сведения, обязательные для устава кооператива
1. Устав кооператива должен содержать обязательные сведения, включающие в себя:
1) наименование кооператива;
2) место нахождения кооператива;
3) срок деятельности кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива;
4) предмет и цели деятельности кооператива. При этом достаточно определить одно из главных направлений деятельности кооператива с указанием, что кооператив может заниматься любой деятельностью в пределах целей, для достижения которых кооператив образован;
5) порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе;
6) условия о размере паевых взносов членов кооператива;
7) состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательства по их внесению;
8) размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены;
9) условия образования и использования резервного фонда;
10) порядок распределения прибыли и убытков кооператива;
11) условия субсидиарной ответственности членов кооператива в размере не ниже установленного настоящим Федеральным законом;
12) состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или принятия решения квалифицированным большинством голосов;
13) права и обязанности членов кооператива и ассоциированных членов кооператива;
14) характер и порядок личного трудового участия в деятельности производственного кооператива, ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию;
15) время начала и конца финансового года;
16) порядок оценки земельных участков, земельных долей и иного имущества, вносимого в счет паевого взноса;
17) порядок публикации сведений о государственной регистрации, ликвидации и деятельности кооператива в официальном органе;
18) порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива;
19) фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов кооператива, утвердивших устав, и членов правления кооператива.
2. Устав кооператива может включать в себя и иные сведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону.
3. Копия устава кооператива выдается каждому его члену либо находится в доступном для ознакомления с нею месте.

Комментарий к статье 11

1. Все кооперативы в соответствии с российским законодательством относятся к тому типу юридических лиц, которые действуют на основе устава. Устав обязателен не только для самого кооператива и его членов, но и для всех третьих лиц, вступающих с ним в гражданско-правовые и иные отношения.
Сведения, включаемые в устав, не должны противоречить ЗоСК и обязаны содержать информацию по вопросам, перечисленным в п.1 ст.11. В остальном форма и содержание устава определяются по усмотрению членов кооператива. Общеобязательного примерного устава в настоящее время не существует.
Нормативный характер ранее имел Примерный устав колхоза: им должны были руководствоваться государственные органы, суды, предприятия, организации и граждане, вступающие во взаимодействие с колхозами. Местные органы власти при регистрации уставов конкретных колхозов проверяли их соответствие Примерному уставу.

стр. 1
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>