<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

После принятия в 1988 г. Закона о кооперации Примерный устав не имеет общеобязательной силы. Последний Примерный устав 1992 г. служил для колхозов рекомендательным документом по составлению их собственных уставов. Но в настоящее время им пользоваться нельзя, так как он пришел в противоречие с Законом о сельскохозяйственной кооперации. В частности, Примерный устав колхоза не содержит обязанностей членов колхоза вносить паевой взнос и нести субсидиарную ответственность по долгам хозяйства; он исходит из отвергнутой ныне законодательством конструкции коллективно-долевой собственности на паевой капитал с правом члена колхоза получать дивиденды на стоимость земельного и имущественного пая.
На наш взгляд, практика принятия примерных уставов кооперативов как рекомендательных документов нужна и в дальнейшем. Минсельхозпроду России следовало бы организовать разработку примерных уставов сельскохозяйственной артели (колхоза) и иных производственных кооперативов; коопхоза; потребительских сельскохозяйственных кооперативов разных направлений деятельности. Они значительно облегчат работу по созданию сельскохозяйственных кооперативов.
2. Любой кооператив как юридическое лицо имеет наименование, а производственные кооперативы как коммерческие организации должны иметь фирменное наименование. Кооператив, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право на его использование. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки (ст. 54 ГК РФ).
Место нахождения кооператива, по общему правилу, определяется местом его государственной регистрации.
3. Указание в уставе предмета и цели деятельности кооператива (пп. 4 п. 1 настоящей статьи) обязательно только для некоммерческих организаций (п.2 ст.52 ГК РФ), т.е. для потребительских кооперативов. Производственные кооперативы вправе заниматься любой деятельностью и могут по этому поводу ничего не указывать в уставе (см. комментарий к ст.6).
4. Закон о производственных кооперативах указывает, что в уставе кооператива в обязательном порядке должны содержаться также условия о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе. Это требование справедливо было бы распространить и на сельскохозяйственные кооперативы, причем не только на производственные, но и на потребительские.

Статья 12. Внесение изменений в устав кооператива и дополнений к нему
1. Допускается внесение изменений в устав кооператива и дополнений к нему при условии их соответствия настоящему Федеральному закону.
2. Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему принимаются большинством голосов членов кооператива, присутствующих на общем собрании, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или уставом кооператива и если заявление о характере этих изменений и дополнений содержалось в уведомлении о проведении общего собрания членов кооператива.
3. Квалифицированное большинство голосов необходимо при принятии решений по вопросам, связанным с внесением в устав кооператива следующих изменений и дополнений к нему:
1) введение дополнительных обязательств членов кооператива в связи с использованием основных средств производства кооператива либо в связи с предоставлением имущества кооператива или оказанием им услуг;
2) изменение предмета деятельности кооператива, порядка формирования его паевого фонда;
3) введение или расширение права членов кооператива на внесение дополнительных паев, введение обязательства по внесению дополнительных взносов;
4) изменение порядка и условий вступления в кооператив и выхода из него;
5) введение или расширение права исключаемых и выходящих членов кооператива на получение кооперативных выплат;
6) введение порядка принятия решений квалифицированным большинством голосов и внесения в устав кооператива других изменений и дополнений.
4. Принятые общим собранием членов кооператива изменения в уставе и дополнения к нему подписываются председателем и секретарем указанного собрания, скрепляются печатью кооператива и в течение семи дней направляются в орган, осуществивший государственную регистрацию кооператива, с указанием следующих сведений:
наименование кооператива;
место нахождения кооператива;
содержание изменений и (или) дополнений и дата их принятия;
число членов кооператива, присутствовавших на общем собрании, и число членов кооператива, проголосовавших как за изменения в уставе кооператива и (или) дополнения к нему, так и против них.
5. Изменения в устав кооператива и дополнения к нему регистрируются в том же порядке, что и устав кооператива, с выдачей соответствующего документа.
6. Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации кооператива.
7. Не допускается отмена каких-либо изменений в уставе кооператива и дополнений к нему на основании несоблюдения порядка их принятия, если с даты государственной регистрации этих изменений и дополнений прошло два года и более.
8. В соответствии с порядком, установленным настоящим Федеральным законом для внесения изменений в устав кооператива и дополнений к нему, кооператив может принять и утвердить устав кооператива в новой редакции и представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

Комментарий к статье 12

1. Порядок внесения изменений в устав кооператива, изложенный в данной статье, распространяется и на процесс приведения уставов уже существующих сельскохозяйственных кооперативов в соответствие с ЗоСК. Следует подчеркнуть, что такое изменение уставов не является очередной массовой реорганизацией и не влечет необходимости перерегистрации кооперативов как юридических лиц.
Однако колхозы, у которых уставы, составленные в соответствии с Примерным уставом колхоза, серьезно расходятся с нормами закона, оказались в сложном положении. Статья 10 ЗоСК, говоря о сельскохозяйственных организациях, которые могут быть реорганизованы в кооперативы, упоминает и колхозы. В то же время ЗоСК, называя колхозы одной из форм сельскохозяйственной кооперации, нигде не говорит о необходимости их преобразования. Тем не менее совершенно очевидно, что процесс перехода к подлинно кооперативным нормам деятельности будет носить для колхозов элементы реорганизации.
Так, общему собранию членов колхоза недостаточно принять решение о записи в уставе, определяющей обязанности по внесению паевых взносов в определенном порядке и размере для вновь вступающих в колхоз. Следует определить, как будут засчитываться уже рассчитанные земельные и имущественные паи нынешних членов колхоза в качестве их паевых взносов, как оформляется передача таких паев - нужно ли индивидуальное заявление каждого члена колхоза или достаточно решения общего собрания (в этом случае может быть установлена обязательность единогласного решения, а также подписания протокола всеми участниками собрания).
Возможно, более конкретные рекомендации будут разработаны Минсельхозпродом РФ (аналогично принятым в 1993 г. Рекомендациям по приведению уставов колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, в соответствие с действующим законодательством). По нашему мнению, колхозам целесообразнее принимать не отдельные изменения, а устав в новой редакции в соответствии с п. 8 данной статьи.
Вполне вероятно, что коллективы некоторых колхозов при обсуждении необходимых изменений устава придут к выводу о целесообразности смены организационно-правовой формы на хозяйственное общество или товарищество.
2. Для сельскохозяйственного кооператива и его членов изменения устава обязательны уже с момента принятия решения об их внесении в устав. В отношении же третьих лиц запись п.6 неточна. В соответствии с п.3 ст.52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации. Однако кооператив и его члены не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

Глава IV. Членство в кооперативе

Статья 13. Члены кооператива
1. Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет, признающие устав производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности.
2. Членами потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации и иностранные граждане и (или) юридические лица - сельскохозяйственные товаропроизводители, признающие устав потребительского кооператива и участвующие в его хозяйственной деятельности.
3. Юридическое лицо, являющееся членом кооператива, должно быть представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным надлежащим образом оформленной доверенностью.
4. Граждане и юридические лица могут быть членами нескольких кооперативов, если иное не предусмотрено уставами данных кооперативов.
5. Кооператив вправе внести в устав дополнительные сведения об условиях приема в члены кооператива, предусматривающие:
уровень квалификации и личные качества граждан, принимаемых в члены кооператива;
обязательства пользоваться услугами кооператива в объемах, предусмотренных договорами;
удаленность хозяйства лица, принимаемого в члены кооператива;
требования к ассортименту и качеству продукции, производимой лицом, принимаемым в члены кооператива;
другие требования, не противоречащие настоящему Федеральному закону и уставу кооператива и обеспечивающие достижение целей кооператива, предусмотренных его уставом.
6. Членам кооператива не выплачиваются дивиденды по их обязательным паям.

Комментарий к статье 13

1. Членство в сельскохозяйственном кооперативе (как в производственном, так и в потребительском) является организационной основой его создания и деятельности. Без членства не может быть кооператива. Не на основе членства создаются и действуют сельхозформирования других организационно-правовых форм - хозяйственные товарищества и общества; в них состоят учредители, участники, товарищи, полные товарищи, коммандитисты, акционеры.
На основе членства формируется членский кооперативный коллектив, олицетворяющий собою полноправного хозяина кооператива. Коллектив и каждый из его членов выполняют производственно-хозяйственную и иную деятельность, управляют кооперативом.
Членство является основой возникновения членских правоотношений (по вступлению в кооператив, состоянию в нем, выбытию из кооператива). Членство в кооперативе является основой возникновения и других кооперативных правоотношений - трудовых, земельных, имущественных, управленческих, договорных и др.
2. Начинается членство с вступления - приема в члены кооператива. Поэтому прежде всего встает вопрос о том, кто может быть членом кооператива. Этот вопрос решается в зависимости от того, о каком кооперативе идет речь - о производственном или о потребительском.
Членами производственного кооператива могут быть граждане России, достигшие 16-летнего возраста. Предельный возраст не установлен. Поскольку член кооператива обязан участвовать личным трудом в деятельности кооператива, то, очевидно, нетрудоспособных и престарелых кооператив может не принять в свои члены, однако это - право кооператива, а не обязанность. И если таким лицам могут предоставить подходящую для них работу, то и их могут принять в члены кооператива - только по желанию кооператива (см. ст. 8 ЗоСК).
Следует подчеркнуть, что ЗоСК предусматривает возможность членства в производственном кооперативе только для граждан России в отличие от Закона о производственных кооперативах, в ст.7 которого записано: "Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наряду с гражданами Российской Федерации".
Какие условия предъявляются к вступающим в кооператив? Их два: признание устава и, как отмечено выше, личное участие в производственной деятельности кооператива. Естественно, если вступающий не признает устав или не желает честно и добросовестно трудиться в кооперативе, он не принимается в кооператив. Отсюда следует, что если вступивший в кооператив гражданин затем нарушает устав, не признает его или не принимает личным трудом участия в производственной деятельности, к нему применяются меры воздействия вплоть до исключения из кооператива.
3. Членство в потребительском кооперативе имеет существенные особенности: а) в такой кооператив могут быть приняты и граждане России, и иностранные граждане - товаропроизводители; б) членами кооператива могут быть и юридические лица - товаропроизводители.
К ним применяются те же два условия, что и для производственного кооператива: признание устава потребительского кооператива и участие в его хозяйственной деятельности.
Однако вопрос о том, как и в каком порядке юридическое лицо осуществляет такую деятельность, требует пояснения. Это делается через физическое лицо - представителя юридического лица по доверенности, оформленной в надлежащем порядке. Представителем может быть руководитель юридического лица, его заместитель либо соответствующий специалист. Доверенность может быть постоянной, временной либо разовой. Она выдается по решению органа управления юридического лица, должна быть подписана соответствующим органом юридического лица, иметь штамп и печать. Удостоверение доверенности нотариусом прямо не требуется, но по просьбе кооператива и согласию сторон это может быть сделано.
4. Гражданин или юридическое лицо может быть членом нескольких кооперативов. В данном Законе не уточняется - в каких кооперативах, однако совершенно очевидно, что речь идет в основном о потребительских. Членство в нескольких потребительских кооперативах (например, в сбытовом, кредитном и ремонтном) - нормальное явление как для фермеров, так и для сельскохозяйственных организаций.
Сложнее обстоит дело с производственными кооперативами, в деятельности которых необходимо участвовать своим личным трудом. В принципе, физически возможно такое "совместительство", например, специалист (агроном, зоотехник, ветеринар и др.) может быть одновременно членом нескольких кооперативов. Но это зависит от уставов кооперативов, в которых должно быть прямо записано: допускается или не допускается двойное или тройное членство. Если указано, что не допускается, то возможно нахождение (состояние) только в одном кооперативе.
5. В настоящей статье предусмотрены некоторые дополнительные сведения об условиях приема в члены кооператива, вносимые в устав. Они не обязательны, так как сказано, что кооператив вправе, а не обязан, внести в устав эти дополнительные сведения (обязательные сведения предусмотрены ст. 11 ЗоСК).
К дополнительным сведениям относятся:
а) уровень квалификации и личные качества граждан, принимаемых в члены кооператива. Учет уровня квалификации - это правильно и понятно. Например, если в кооперативе имеются квалифицированные работники по определенной специальности, то кооператив может отказать в приеме в члены кооператива другим гражданам; или если среди членов кооператива имеется специалист с высшим образованием, кооператив может отказать в приеме такому же специалисту со средним образованием.
Что касается личных качеств гражданина, то следует отметить, что это очень широкое понятие. Есть положительные качества - предприимчивость, умение заниматься предпринимательской и коммерческой деятельностью, умение работать в коллективе. Но есть и отрицательные - например, грубость, рассеянность, высокомерие, жадность, склочный характер и т.д. Как это определить при приеме в кооператив? Документально? Или со слов других? Ведь эти качества относятся к области морали, а не права. А как быть, если такие качества обнаружатся у члена кооператива в процессе членства? Можно ли применять к нему правовые меры (взыскание, исключение)? Вряд ли. Сложнее будет и с судебно-правовой защитой прав граждан. Поэтому указанные условия (личные качества) кооперативы вряд ли будут включать в свои уставы и предъявлять к вступающим. Но если члены кооператива хорошо знают вступающего с худшей стороны, они вправе отказать ему в приеме;
б) удаленность хозяйства лица, принимаемого в кооператив. Если это лицо проживает или его хозяйство расположено очень далеко от кооператива, вряд ли оно само решится вступить в кооператив. Но если у него имеется возможность достаточно быстро связываться с правлением кооператива (например, есть автомобиль), ситуация упрощается. Поэтому, если кооператив захочет ввести в устав условие подобного рода, он должен иметь для этого достаточные основания.
в) некоторые условия имущественно-производственного характера (обязанность пользования объемом услуг по договору, определенные требования к качеству и ассортименту продукции, производимой вступающим в кооператив) и другие требования в соответствии с ЗоСК и уставом, не противоречащие им и обеспечивающие достижение целей кооператива (они не названы, значит, могут вводиться кооперативом самостоятельно).
6. Членам кооператива не выплачиваются дивиденды по обязательным паям (об этих паях говорится в ст. 11 ЗоСК - см. комментарий).

Статья 14. Ассоциированное членство в кооперативе
1. В производственных и потребительских кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство.
2. Ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане.
3. Члены кооператива могут переоформить свое членство в кооперативе в ассоциированное членство в случаях:
выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья;
перехода на выборную должность вне кооператива;
службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;
в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.
4. Размер паевого взноса ассоциированных членов кооператива и условия выплаты по ним дивидендов определяются в соответствии с уставом кооператива на основании утверждаемого наблюдательным советом кооператива договора, заключаемого кооперативом с ассоциированными членами.
5. Ассоциированный член кооператива не имеет права голоса в кооперативе, за исключением случаев:
1) внесения в устав кооператива изменений, связанных с условиями его членства в кооперативе;
2) если он является работником кооператива. При этом общее число голосов ассоциированных членов не может превышать 50 процентов от числа голосов членов кооператива.
6. При ликвидации кооператива ассоциированные члены кооператива имеют право на выплату стоимости своих паевых взносов и на выплату объявленных, но не выплаченных дивидендов до выплаты стоимости паевых взносов членам кооператива.
7. Кооператив при наличии средств вправе в любое время в месячный срок с момента извещения ассоциированных членов (за исключением пенсионеров - ассоциированных членов) выплатить полностью или частично стоимость их паевых взносов, а также выплатить им объявленные, но не выплаченные дивиденды. Пенсионерам - ассоциированным членам выплата паевых взносов полностью или частично допускается с их согласия.
8. По договору в письменной форме с пенсионерами - ассоциированными членами возможна замена выплаты стоимости паевых взносов полностью или частично различными услугами (обеспечение топливом, обработка земельного участка, поставка продовольствия, кормов и другими).
9. Ассоциированные члены вправе выйти из кооператива. Выплата стоимости паевых взносов осуществляется в соответствии с уставом кооператива и договорами, заключенными с данными ассоциированными членами.

Комментарий к статье 14

1. Ранее в российском и союзном законодательстве о кооперации ассоциированное членство не предусматривалось. Настоящий закон, вводя ассоциированное членство, воспринял опыт некоторых зарубежных стран (США, Германии и др.).
Ассоциированное членство имеет важное значение. Оно помогает кооперативу привлечь дополнительные ресурсы, инвестиции и т.д.
Между тем в Законе о производственных кооперативах ассоциированное членство не упоминается. В нем лишь предусмотрена возможность участия в деятельности таких кооперативов юридических лиц (но основания и формы этого участия не определяются), а также возможность для некоторых членов кооператива участвовать в его деятельности не личным трудом, а путем внесения дополнительного паевого взноса. Видимо, такие члены кооператива могут быть как раз представителями упомянутых юридических лиц, поскольку ст. 4 Закона о производственных кооперативах гласит, что юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя. По нашему мнению, ЗоСК путем введения института ассоциированного членства гораздо более полно и подробно регулирует аналогичные отношения.
Ассоциированный член является как бы неполным, присоединившимся, и поэтому на него не распространяются полностью имущественные и другие права и обязанности иных членов кооператива. Правовое положение ассоциированных членов имеет существенные особенности.
2. Принять кого-либо в ассоциированные члены кооператив может только в том случае, если это предусмотрено (в ЗоСК сказано "допускается прием") уставом кооператива.
В ассоциированные члены кооператива могут быть приняты как граждане, так и юридические лица.
Возраст граждан не установлен. Но, наверное, прием лиц моложе 16 лет невозможен, так как они вряд ли самостоятельно занимаются предпринимательской деятельностью.
В ассоциированные члены могут быть приняты и пенсионеры, которые имеют возможность вносить паевые взносы в кооператив.
Кроме того, в установленных случаях возможен переход (в ЗоСК сказано "переоформление") членов кооператива в ассоциированные члены (служба в армии, избрание в государственные выборные органы, выход на пенсию, другие случаи, определяемые уставом кооператива), поскольку к ассоциированным членам не предъявляется требование участвовать личным трудом в деятельности кооператива и даже ограничиваются их права в управлении кооперативом.
3. К ассоциированным членам кооператива при вступлении предъявляется одно требование: внесение паевого взноса. Размер взноса устанавливается в соответствии с уставом кооператива. Кооператив заключает с ассоциированными членами договоры, в которых определяются размеры паевого взноса и условия выплаты (сроки, порядок, размеры и т.д.). Договоры утверждаются наблюдательным советом кооператива (о наблюдательном совете см. комментарий к ст. 29).
4. Ассоциированным членам кооператив вправе выплатить стоимость их паевых взносов. Это может быть осуществлено: а) при наличии у кооператива средств; б) в любое время; в) в течение месячного срока со дня объявления им об этом. Никаких мотивов такой выплаты в ст. 14 ЗоСК не указывается.
Таким образом, если выплачивается полная стоимость паевых взносов, то ассоциированный член ( физическое или юридическое лицо) фактически перестает быть членом кооператива, поскольку утрачивается его органическая связь с кооперативом - паевые взносы. Следовательно, это, по существу, одностороннее немотивированное решение кооператива о выходе ассоциированного члена из кооператива. Основания прекращения членства в кооперативе предусмотрены ст. 16 ЗоСК, и среди этих оснований упоминается выплата стоимости паевого взноса члену кооператива в полном объеме, т.е. если кооператив решает выплатить ассоциированному члену полную стоимость его взноса, тем самым он в одностороннем порядке прекращает его членство в кооперативе.
А если ассоциированный член не желает выходить из кооператива или ему это невыгодно? Одностороннее решение кооператива означает нарушение его прав, и такой член кооператива должен иметь их защиту.
В ст. 14 п. 9 говорится, что ассоциированные члены могут выйти из кооператива по собственной инициативе.
Это - их волеизъявление. Выплата стоимости паевого взноса в таком случае производится в соответствии с уставом кооператива и договорами его с ассоциированными членами.

Статья 15. Прием в члены кооператива
1. Граждане или юридические лица, изъявившие желание вступить в кооператив после его государственной регистрации и удовлетворяющие требованиям, предусмотренным статьей 14 настоящего Федерального закона, подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме в члены кооператива. Решение правления кооператива о приеме нового члена подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива, а при его отсутствии - общим собранием кооператива.
2. В потребительском кооперативе решение наблюдательного совета (при его наличии) о приеме в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива, считается окончательным. В производственном кооперативе решение наблюдательного совета о приеме в члены кооператива или об отказе в приеме подлежит утверждению общим собранием членов кооператива.
3. Заявление с просьбой о приеме в члены кооператива должно содержать обязательства соблюдать требования устава кооператива, в том числе вносить предусмотренные уставом кооператива паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива и другие.
4. Мотивированное решение об отказе в приеме в члены кооператива сообщается заявителю в письменной форме. Заявитель имеет право обжаловать это решение на общем собрании членов кооператива. После принятия решения общим собранием об отказе заявление с просьбой о приеме в члены кооператива может быть подано вновь после устранения причин отказа.
5. Заявитель считается принятым в члены кооператива со дня утверждения соответствующего решения правления кооператива наблюдательным советом кооператива или общим собранием членов кооператива.
6. Члену кооператива выдается членская книжка, в которой указываются:
вид членства (основное или ассоциированное);
размер обязательного пая и сроки его внесения;
размеры и количество дополнительных паев;
форма паевого взноса (денежная, земельная, имущественная);
размер кооперативных выплат, зачисленных в паевой взнос, и даты их зачислений;
размер выплат стоимости паевых взносов и даты этих выплат;
размер выплаченных дивидендов и даты их выплат.

Комментарий к статье 15

1. Данная статья регулирует вступление в члены кооператива после его создания, т.е. после регистрации в соответствующих органах.
Статья распространяется на прием в кооператив как основных, так и ассоциированных членов, граждан и юридических лиц. При этом к вступающим предъявляются те же требования, что и ко всем остальным членам кооператива. Совершенно очевидно, что п. 1 ст. 15 ЗоСК должен ссылаться не только на ст. 14, но и на ст. 13 ЗоСК в том, что касается предъявления требований к вступающим. Это следует иметь в виду при применении данной нормы.
Рассмотрение заявления о вступлении в кооператив не обязательно (поскольку Закон этого не требует), но желательно проводить в присутствии заявителя. Это лучший способ оговорить все детали вступления и наиболее быстро снять вопросы, препятствующие вступлению в кооператив или решить другие проблемы, связанные с заявлением.
2. Принятие нового члена в сельскохозяйственный кооператив происходит в несколько этапов: на первом правление кооператива принимает решение о принятии, на втором решение утверждается наблюдательным советом, а при его отсутствии общим собранием кооператива. Для производственного кооператива существует третий этап: после утверждения решения правления наблюдательным советом следует утверждение общим собранием кооператива решения наблюдательного совета.
По смыслу п.1 и 2 ст.15 наблюдательным советом как потребительского, так и производственного кооператива утверждается решение о принятии в члены кооператива.
Решение правления об отказе в приеме на утверждение наблюдательного совета не выносится. Но в производственном кооперативе общим собранием утверждается решение наблюдательного совета не только о принятии, но и об отказе в принятии в члены кооператива.
3. Поскольку заявление лица о приеме в члены кооператива должно содержать определенные обязательства, то в соответствии с п.3 ст.15 заявитель должен иметь четкое представление о том, какие обязательства он на себя берет. Поэтому заявитель имеет право до представления заявления ознакомиться с уставом кооператива, потребовать сведения о размере паевого взноса, о части субсидиарной ответственности, ложащейся на него в случае вступления в кооператив, и о других обязательствах. Кооператив, соответственно, обязан предоставить заявителю эти сведения.
Поскольку ст. 15 ЗоСК предусматривает одинаковые условия для принятия в члены и в ассоциированные члены кооператива, но условия членства в том и другом случае существенно отличаются, лицо, желающее стать ассоциированным членом, должно обязательно указать это в заявлении.
4. В первом предложении п. 4 ст. 15 имеется в виду мотивированный отказ правления кооператива. Данный пункт устанавливает процедуру обжалования решения правления об отказе в принятии в кооператив, а также последующие действия заявителя в случае, если и общее собрание примет решение об отказе.
Однако возможны и иные варианты.
Один из них - отказ наблюдательного совета или общего собрания в приеме в члены кооператива при положительном решении правления кооператива. По смыслу нормы этот отказ должен быть также мотивирован и представлен заявителю в письменной форме.
Далее норма п. 4 ст. 15 ЗоСК устанавливает следующее: если заявитель согласен с мотивами отказа и может их устранить, то он вправе вновь подать заявление о вступлении в кооператив. По идее, если у кооператива не появляются новые основания, чтобы отказать заявителю в приеме, он должен удовлетворить заявление и принять данное лицо в члены кооператива.
Но рассматриваемый пункт не упоминает о возможном несогласии заявителя с основаниями отказа. В этом случае заявитель может оспорить отказ в приеме в кооператив в судебном порядке. Однако законодательство о кооперации не предусматривает, что решение о признании судом отказа в приеме в кооператив немотивированным и необоснованным может служить основанием для приема в кооператив "по решению суда".
5. Членская книжка выдается не только вновь вступающим, но и всем членам кооператива. И перечень сведений, содержащихся в членской книжке, перечисленных в п. 6 ст. 15 ЗоСК, должен содержаться во всех книжках.

Статья 16. Прекращение членства в кооперативе
1. Членство в кооперативе прекращается в случаях:
1) выхода из кооператива;
2) выплаты стоимости паевого взноса члену кооператива в полном размере;
3) передачи паевых взносов другим членам кооператива;
4) смерти члена кооператива;
5) ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица, являющихся членами кооператива;
6) исключения из кооператива.
2. Каждый член кооператива имеет право прекратить свое членство в кооперативе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом кооператива.
3. Член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до своего выхода.
Выход из потребительского кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива.
4. Член кооператива вправе с согласия кооператива передать другому лицу свой паевой взнос и выйти таким образом из кооператива.
5. Передача паевого взноса гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается только с согласия кооператива. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого паевого взноса.
6. При ликвидации кооператива в течение шести месяцев после выхода члена кооператива последний участвует в ликвидации кооператива наравне со всеми его членами.
7. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива.

Комментарий к статье 16

1. Прежде всего хотелось бы подчеркнуть следующее обстоятельство.
Глава IV ЗоСК называется "Членство в кооперативе". Понятие "членство" в кооперативе состоит не только из приема и выбытия из него, но из правового статуса члена кооператива в целом.
Но в Законе нет особой самостоятельной статьи о правах и обязанностях членов сельхозкооператива. Нормы о правах и обязанностях членов кооператива (например, об участии в производственно-хозяйственной, трудовой, управленческой деятельности, об имущественных отношениях с кооперативом и т.д.) разбросаны по разным главам ЗоСК. Однако в уставе кооператива может быть сформулирована одна самостоятельная статья путем "собирания" "разбросанных" прав и обязанностей.
2. Прекращению членства и исключению из членов кооператива посвящены в ЗоСК отдельные самостоятельные статьи (ст. 16 и 17), поскольку прекращение членства в кооперативе - по содержанию более широкое понятие, нежели исключение из кооператива, исключение из кооператива является одним из случаев прекращения членства в нем.
Каждый член кооператива вправе прекратить свое членство в кооперативе в порядке, установленном ЗоСК и уставом кооператива. Этот порядок как раз и установлен настоящей статьей (ст. 16).
3. Одним из оснований прекращения членства в кооперативе является добровольный выход члена кооператива из него. Это относится и к производственным, и к потребительским кооперативам.
Практически это делается путем подачи членом кооператива письменного заявления в правление о выходе из членов кооператива. Основания для выхода в законе не предусматриваются, поэтому они могут быть любыми, по усмотрению члена кооператива. Выход из кооператива - добровольное волеизъявление члена кооператива, он совершенно демократичен. Никто не может искусственно "задержать", "не отпустить" его, как это было раньше при административно-командной системе. Установлено только одно условие - подача заявления не позднее чем за две недели до выхода. Других условий нет. О выходе члена кооператива решение принимает правление кооператива. Характерно, что в законе даже не предусматривается утверждение этого решения правления вышестоящим органом кооператива (общим собранием и др.), как это было, например, в союзном законодательстве о колхозах. Колхоз даже мог отказать в выходе, а самовольно выбывших из колхоза требовал "вернуть" с помощью прокурора.
Еще более простым и демократичным является выход из потребительского кооператива. Здесь порядок выхода предусматривается только в уставе кооператива, в законе он не регламентируется.
4. Член кооператива может свободно выйти из кооператива путем передачи (продажи) своего паевого взноса другому лицу: как члену кооператива, так и гражданину, не являющемуся членом кооператива, в первом случае это делается без согласия правления кооператива. Паевой взнос лишь "записывается" в членскую книжку члена кооператива, которому передается паевой взнос. Во втором же случае это может быть сделано только с согласия кооператива. При этом члены кооператива имеют преимущественное право покупки паевого взноса. Если среди них нет желающих купить паевой взнос, он переходит гражданину - не члену кооператива. Если этот гражданин пожелает вступить в члены кооператива, он может подать заявление о приеме в кооператив, которое рассматривается в установленном настоящим Законом порядке. Если же нет, проданный паевой взнос выходит из состава имущества кооператива.
5. Основанием прекращения членства в кооперативе является выплата в полном размере стоимости паевого взноса члену кооператива. В этом случае прерывается его органичная связь с кооперативом. Об этом говорится и в ст. 14 настоящего Закона (об ассоциированных членах кооператива, см. комментарий). Но данное основание относится и к основным членам кооператива, поскольку это делается по их добровольному волеизъявлению и письменному заявлению, т.е. выплата полной стоимости паевого взноса совпадает с его желанием и заявлением о выходе из кооператива.
6. В случае смерти члена кооператива, естественно, прекращается его членство в кооперативе. Он вычеркивается из списка членов кооператива, а его членская книжка погашается. Наследники, получившие паевой взнос, могут быть приняты (по их желанию, конечно) в члены кооператива также в общем порядке (ст. 15 ЗоСК).

Статья 17. Исключение из членов кооператива
1. Член кооператива может быть исключен из членов кооператива по окончании текущего финансового года в случаях, если:
1) не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме;
2) представляет недостоверные данные бухгалтерской отчетности или недостоверные сведения о его имущественном состоянии, если такие требования предусмотрены уставом кооператива;
3) кооперативу причинен ущерб невыполнением членом кооператива обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, либо кооперативу предъявлены исковые требования в результате невыполнения членом кооператива своего обязательства;
4) в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и устава кооператива не имел права на вступление в кооператив или утратил право быть членом кооператива;
5) является в сельскохозяйственном потребительском кооперативе учредителем или участником организации, конкурирующей с кооперативом, членом которого он состоит, либо организация, конкурирующая с кооперативом, выступает участником организации, учредителем или участником которой является данный член кооператива.
2. Кооператив вправе предусмотреть в своем уставе дополнительные, не противоречащие настоящему Федеральному закону основания, при наступлении которых член кооператива может быть исключен из членов кооператива.
3. Вопрос об исключении из членов производственного кооператива предварительно рассматривает правление кооператива, решение которого подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива, а затем общим собранием членов кооператива. В потребительском кооперативе порядок исключения из членов кооператива определяется его уставом. Члены правления кооператива или члены наблюдательного совета кооператива могут быть исключены из членов кооператива только по решению общего собрания членов кооператива.
4. Член кооператива должен быть извещен правлением кооператива о причинах постановки вопроса перед общим собранием о его исключении и приглашен на общее собрание, где ему предоставляется право высказать свое мнение по поводу предстоящего исключения.
5. Решение об исключении из членов кооператива должно быть принято при наличии оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом или уставом кооператива.
6. Решение об исключении из членов кооператива должно быть в возможно короткий срок сообщено правлением кооператива исключенному лицу в письменной форме. Членство в кооперативе прекращается с момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива.
7. Лицо, исключенное из членов кооператива, вправе обжаловать решение правления кооператива и наблюдательного совета кооператива очередному общему собранию кооператива или в суд.

Комментарий к статье 17

1. Настоящая статья предусматривает основания, по которым член производственного или потребительского кооператива может быть исключен из членов кооператива, а также порядок исключения.
2. Прежде всего следует подчеркнуть, что член кооператива может быть исключен из его членов по истечении текущего финансового года. Следовательно, в течение данного года он не может быть исключен из членов кооператива. Таково категорическое требование ЗоСК, даже если нарушение, за которое он может быть исключен из кооператива, совершено членом кооператива в начале или середине отчетного финансового года, т.е. до истечения его. Скорее всего, это связано с тем, что исключение члена кооператива в начале или середине года может ослабить или нарушить производственно-хозяйственную деятельность кооператива. Ну а если обнаружится, что член кооператива исправился, устранил допущенные нарушения, то вполне возможно, что и вопрос об исключении отпадет сам собой. Если этого не произойдет, то член кооператива-нарушитель по истечении текущего финансового года все-таки будет исключен из членов кооператива.
3. Перечень оснований, установленный п. 1 ст. 7 ЗоСК, не является исчерпывающим. В соответствии с п. 2 данной статьи этот перечень может быть дополнен положениями устава, не противоречащими данному Закону.
Что значит "не противоречащими закону"? Прежде всего основания исключения не должны противоречить требованиям, которые предъявляют ЗоСК (ст. 13, 14) и устав кооператива к члену и ассоциированному члену. Другими словами, лицо не может быть исключено из кооператива за то, что как член кооператива оно делать не обязано.
Например, если п. 4 ст. 13 ЗоСК гласит, что граждане и юридические лица могут быть членами нескольких кооперативов, и если устав кооператива не предусмотрел иное, кооператив не может в качестве основания для исключения из числа членов установить членство в другом кооперативе.
4. Ознакомившись с перечнем оснований для исключения из членов кооператива, можно сделать вывод, что наиболее общим из них является невыполнение членом кооператива своих обязанностей. Причем исключение наступает в данном случае, если член кооператива продолжал нарушать устав и после письменного предупреждения.
В этих, как и в других отраженных в ст. 17 ЗоСК случаях, руководство кооператива в обязательном порядке должно предъявить документальные доказательства виновности члена кооператива в нарушениях, предусмотренных ЗоСК или уставом. К таким доказательствам относятся либо предупреждение, либо копия искового заявления, либо бухгалтерские счета и т. п. При этом предупреждение должно быть не только письменным, но и гласным, чтобы ни у исключаемого, ни у других членов кооператива не возникло сомнений в том, что оно существовало. В отношении же исков кооперативу и понесенного им ущерба последний, в принципе, должен доказать исключаемому, что исковые требования или ущерб или иные неблагоприятные для кооператива последствия, предусмотренные ЗоСК или уставом, возникли именно в результате его действий и по его вине.
5. В качестве комментария к пп. 4 п. 1 ст. 17 ЗоСК см. комментарий к ст. 15 ЗоСК п. 1.
6. Подпункт 5 п. 1 ст.17 ЗоСК, к сожалению, не во всем согласован со ст.13 ЗоСК, предоставившей право гражданам быть одновременно членами нескольких кооперативов. Дело в том, что производящие сельхозпродукцию кооперативы, если они к тому же расположены по соседству, не могут не быть естественными конкурентами. И член кооператива, вступая в соседний кооператив и реализуя тем самым свое право на основании ст.13 ЗоСК, по идее, всегда рискует быть исключенным из обоих кооперативов на основании пп.5 п.1 ст.17 ЗоСК как участник конкурирующих организаций. На практике это может породить массу конфликтов, и либо члены кооперативов не станут рисковать и ограничатся членством в одном кооперативе, либо у правления кооператива всегда в руках окажется надежный "козырь" при желании исключить "неугодного" члена кооператива, если он будет уличен в конкурирующем членстве.
Поэтому члену кооператива (конечно, если он дорожит своим членством, а правление в отношении конкурентов занимает жесткую позицию) следует осмотрительно подходить к выбору еще одного кооператива для вступления. Дополнительный для него кооператив должен отличаться либо по виду (будучи членом производственного кооператива, он вступает в потребительский и т.п.), либо по направлению хозяйственной деятельности (садоводство, животноводство и т. д.).
7. Вопрос об исключении из членов кооператива могут ставить отдельные члены правления кооператива или правление в целом, отдельные члены (группы членов) кооператива, наблюдательный совет кооператива, ревизионные союзы и т.д. Разумеется, этот вопрос ставится после письменного предупреждения об исключении из кооператива.
8. В п. 7 ст. 17 сказано, что лицо, исключенное из членов кооператива, вправе обжаловать решение правления или наблюдательного совета кооператива очередному общему собранию или в суд. Здесь имеется неясность и противоречие. Ведь решение правления или наблюдательного совета и так утверждается общим собранием кооператива. Следовательно, исключаемый из кооператива сам может (до общего собрания) обжаловать решение правления и наблюдательного совета в общее собрание кооператива. Но из текста же статьи получается, что в суд можно обжаловать и решение правления и наблюдательного совета, в то время как оно является принятым только после утверждения общим собранием кооператива. Таким образом, в суд обжалуется именно решение общего собрания кооператива.
9. Пунктом 3 данной статьи установлен особый порядок исключения членов правления и наблюдательного совета кооператива. Они могут быть исключены из членов кооператива только решением общего собрания кооператива (т.е. сами правление и наблюдательный совет не рассматривают предварительно вопрос об их исключении из кооператива). А почему бы не установить такой порядок? Сначала сами правление и наблюдательный совет кооператива предварительно рассматривают вопрос об исключении из кооператива указанных лиц, а общее собрание после этого самостоятельно и окончательно решает вопрос об исключении. Такой порядок гораздо демократичнее, чем установленный Законом, и его можно закрепить в уставе.
10. В ст. 17 сказано, что в потребительском кооперативе порядок исключения из членов кооператива определяется его уставом. Это - самостоятельное право кооператива. И оно должно быть правильно использовано кооперативом. В уставе кооператива следует определить вполне демократический порядок с выслушиванием исключаемого и его правом обжалования решения об исключении из кооператива в суд.

Статья 18. Возврат пая выходящему члену кооператива
1. Выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива.
2. В случае передачи членом кооператива своего паевого взноса другому лицу в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона выплаты выходящему члену кооператива не производятся.
3. Обязательный и дополнительный паи или их часть, сформированные за счет распределяемой прибыли кооператива, выплачиваются члену кооператива при его выходе из членов кооператива в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 36 настоящего Федерального закона.
4. Кооператив вправе при осуществлении расчетов с выходящим из членов кооператива лицом вычесть из причитающихся этому лицу выплат долги этого лица самому кооперативу.
5. Выходящему члену кооператива паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в виде земельного участка или другого имущества кооператива.
6. При выдаче земельного участка в счет паевого взноса размер земельного участка определяется исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости земельного участка, на основании которой он был засчитан в паевой взнос, в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.
7. Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива либо решением суда, устанавливается решением правления кооператива.
8. Выход из членов кооператива с выдачей земельного участка в целях организации крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 10 и 41 настоящего Федерального закона.
9. Наследникам умершего члена кооператива, не принятым в члены кооператива, выплачивается стоимость паевого взноса умершего члена кооператива.

Комментарий к статье 18

1. Данная статья содержит нормы, регулирующие отношения по выплате пая выходящему члену кооператива в случае, когда сам кооператив не ликвидируется.
В соответствии со ст.1 ЗоСК выходящему члену кооператива возвращается обязательный и дополнительный паи, а также выплачиваются причитающиеся ему на день выхода дивиденды и кооперативные выплаты.
2. Если выходящий член кооператива передал свой пай другому лицу, то на основании п. 2 данной статьи выплаты ему не производятся потому, что право на них переходит новому владельцу пая, который и будет их получать в последующем.
3. Комментарий к п. 3 см. комментарий к ст. 36 ЗоСК.
4. По смыслу п. 4 данной статьи кооператив может потребовать у выходящего выполнения только долговых обязательств перед самим кооперативом, т.е. на основании этого пункта выходящий из кооператива не должен нести ответственность по долгам кооператива (в порядке солидарной ответственности). Не установлено также и выполнение иных, кроме долговых, обязательств перед кооперативом (например, выполнение определенной работы).
5. Пункты 5 - 8 ст. 18 комментируемого Закона устанавливают порядок выплаты пая выходящему члену. В соответствии с этим порядком выходящий член может получить стоимость своего пая в натуре (это может быть земельный участок или иное имущество). Здесь следует обратить внимание на следующее.
Форму выплаты (деньгами, земельным участком или имуществом иного рода) определяет устав либо общее собрание. Выходящий имеет право либо согласиться, либо не согласиться с предложенной формой выплаты. Сам он не вправе потребовать выплаты в той или иной форме с тем, чтобы кооператив был обязан ее выполнить. Выходящий член при обсуждении формы выплаты может лишь высказать свое пожелание, а кооператив может его учесть, но последнее слово все равно останется за общим собранием.
Закон не устанавливает, что выходящему в качестве выплаты выдается именно тот участок земли или то имущество, которое он внес в кооператив при вступлении в него. Это значит, что кооператив не обязан возвращать конкретное имущество, внесенное в свое время выходящим членом, а вправе выбрать участок или имущество по своему усмотрению, но в соответствии с размером пая выходящего.
Выходящий член кооператива может получить в качестве выплаты пая земельный участок или иное имущество, если даже он их не вносил, а при его вступлении паевой взнос был сделан деньгами.
В качестве выплаты пая не могут использоваться имущество и земельные участки, вошедшие в неделимый фонд кооператива (если кооператив имеет такой фонд).
6. Пункт 9 ст. 18 устанавливает положение, по которому наследникам умершего члена кооператива, не принятым в члены кооператива, может быть выплачена только стоимость пая (паевого взноса); имущество или земельный участок таким наследникам в качестве выплаты пая не выдается.

Глава V. Органы управления кооперативом

Статья 19. Структура органов управления кооперативом
1. Управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.
2. Полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом уставом кооператива.

Комментарий к статье 19

1. Статья называется "Структура органов управления кооперативом", и в первом пункте она содержит перечень таких органов. При этом в п. 2 данной статьи говорится, что структура органов управления кооперативом определяется в соответствии с ЗоСК уставом конкретного кооператива. Таким образом, приводимый в статье перечень органов, которые осуществляют управление кооперативом, не является исчерпывающим; он включает лишь основные органы.
Высший орган управления кооператива любого вида, в том числе всех сельскохозяйственных кооперативов, - это общее собрание или собрание уполномоченных; без него невозможны функционирование кооператива, кооперативная демократия.
Исполнительный орган - правление кооператива, но его создание не является безусловно обязательным: согласно ст. 26 ЗоСК в сельскохозяйственных кооперативах может избираться вместо правления председатель кооператива (что особенно актуально для мелких кооперативов, с численностью членов менее десяти). А в ст. 17 Закона о производственных кооперативах прямо записано, что правление избирается в кооперативе с числом членов более десяти. Статья 26 ЗоСК упоминает также о том, что в сельскохозяйственном кооперативе, кроме правления, может быть создана исполнительная дирекция, в функции которой входит наем работников и организация их труда.
Функции контрольного органа в сельскохозяйственных кооперативах исполняет наблюдательный совет. В потребительских сельскохозяйственных кооперативах он создается в обязательном порядке. Является ли формирование наблюдательного совета обязательным для производственных кооперативов с числом более 50, из текста статьи недостаточно ясно. В Законе же о производственных кооперативах (п. 1 ст. 16) зафиксировано: "В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет..." По нашему мнению, такую формулировку следует применять и по отношению к сельскохозяйственным производственным кооперативам.
В сельскохозяйственных кооперативах могут быть образованы и иные органы управления, не указанные в ЗоСК. Например, несмотря на то, что ревизионная деятельность по ЗоСК осуществляется ревизионными союзами, обслуживающими несколько кооперативов, сельскохозяйственный кооператив, на наш взгляд, имеет право избирать также собственную ревизионную комиссию или ревизора. Это касается в первую очередь производственных кооперативов, поскольку получилось, что мелкие производственные кооперативы (менее 50 членов), не создающие в соответствии с данным Законом наблюдательных советов, остались без собственных контрольно-ревизионных органов. Кроме того, наличие ревизионной комиссии предусматривалось Примерным уставом колхоза, поэтому такие комиссии сохранились в производственных кооперативах действующих в форме колхоза. Наконец, избрание в производственных кооперативах ревизионной комиссии (ревизора в кооперативах с числом членов менее 20 человек) предусмотрено ст.18 Закона о производственных кооперативах.
2. ЗоСК устанавливает основные предписания относительно полномочий органов управления кооперативом, порядка их избрания и деятельности. Ими должны руководствоваться конкретные сельскохозяйственные кооперативы при разработке своих уставов. При этом ЗоСК по многим вопросам прямо отсылает к уставам кооперативов, например, в п. 3 ст. 20 (установление кворума для принятия решения по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания); п. 4 ст. 23 (порядок избрания собрания уполномоченных); п. 1 ст. 29 (порядок принятия решений наблюдательным советом) и т.д. По вопросам, не урегулированным Законом, действует устав сельскохозяйственного кооператива.

Статья 20. Полномочия общего собрания кооператива
1. Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления кооператива и наблюдательного совета кооператива.
2. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:
1) утверждение устава кооператива, внесение изменений и дополнений к нему;
2) выборы членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий;
3) утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса;
4) установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами кооператива;
5) порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами кооператива;
6) отчуждение земли и основных фондов кооператива, их приобретение;
7) определение видов и размеров фондов кооператива, а также условий их формирования;
8) вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них;
9) порядок предоставления кредитов членам кооператива и установление размеров этих кредитов;
10) создание и ликвидация представительств и филиалов кооператива;
11) реорганизация и ликвидация кооператива;
12) прием и исключение членов кооператива (для производственного кооператива), другие вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.
3. Решение по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива.
Уставом кооператива может быть предусмотрен более высокий кворум для принятия решения по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.
Уведомление о предстоящем рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, в обязательном порядке направляется всем членам кооператива, имеющим право участия в голосовании по данному вопросу. При нарушении указанного требования решение общего собрания членов кооператива считается неправомерным.

Комментарий к статье 20

1. Кооператив является юридическим лицом, а это значит, что он реализует права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления (ст. 53 ГК РФ).
Данная статья дает определение общего собрания кооператива как высшего органа управления. Общее собрание членов кооператива - высший орган управления, и никакой другой орган или лицо не может взять на себя полномочия общего собрания, относящиеся к его исключительной компетенции. Общее собрание осуществляет наиболее важные полномочия, в том числе вносит изменения в правовое положение кооператива, затрагивающие интересы всех его членов. Кроме того, только общее собрание, как высший орган управления, имеет право принимать решения как по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, так и по всем вопросам, касающимся деятельности кооператива.
Новые сельскохозяйственные кооперативы наверняка столкнутся с трудностями в превращении общего собрания членов кооператива в действенный, отвечающий требованиям современного законодательства орган управления. Однако опыт прежних колхозов не вселяет оптимизма, поскольку принципы колхозной демократии чаще всего существовали только на бумаге. К сожалению, это устраивало не только управленческое звено колхозов, но и рядовых колхозников, потому что работать (именно работать, а не вести колхозное хозяйство) можно было без головной боли о будущем колхоза, на то был председатель и правление. Реформа не так много успела изменить в умонастроениях крестьян. Тем не менее постараться повернуть ситуацию имеет смысл хотя бы по двум причинам.
Во-первых, кооператив перестал быть единственной организационно-правовой формой в аграрном секторе, и, если не получается наладить работу должным образом (в том числе и в области управления) в форме кооператива, можно попытаться сделать это в другой, более соответствующей положению вещей форме. Во-вторых, и это, пожалуй, важнее, ведущие хозяйство организации (коллективные или индивидуальные) сейчас в большинстве случаев предоставлены самим себе, и от того, насколько слаженно они работают и решают организационные вопросы, зависит жизнеспособность организации и благосостояние ее членов. Определенные без учета спроса виды деятельности, наспех избранное или назначенное бездеятельное руководство, организованная убыточно кредитная политика, неспособность найти партнеров - и члены организации, задавленной конкурентами и кредиторами, теряют все без перспектив что-либо вернуть. В равной мере это касается и кооперативов. Поэтому одно из непременных условий жизнеспособности кооператива - это сознательное участие его нов в хозяйственной деятельности, прежде всего общее собрание. Принципы кооперативной демократии, заложенные в Гражданском кодексе российской Федерации, настоящем Законе и других нормативных актах о кооперации и кооперативах, основаны в том числе на международном и историческом опыте кооперативного движения в условиях рынка, и потому имеют известную долю здравого смысла, чтобы не подходить к ним формально.
Поэтому члены кооператива, если они не хотят в одночасье по независящим от них причинам потерять все нажитое и, наоборот, хотят, чтобы их интересы неукоснительно соблюдались, должны принимать активное участие в работе общего собрания и следить за соблюдением его полномочий.
2. Принимая решение по одному из вопросов, относящихся к исключительной компетенции, общее собрание должно соблюдать установленные правила и руководствоваться нормами данного и иных законов, предусматривающих порядок внесения изменений в устав, избрания и изменения состава правления и других органов управления кооператива (ст. 26, 27 ЗоСК), распоряжения определенными видами имущества, другими нормами.
3. В соответствии с общими принципами кооперации каждый член кооператива вне зависимости от величины паевого взноса имеет один голос.
Для того чтобы решение общего собрания кооператива вступило в силу (считалось принятым) общее собрание должно соблюдать нормативно установленный порядок принятия решений. Основные нормы, регулирующие данный порядок, содержатся в ст. 24 ЗоСК и в других.
Комментируемая статья устанавливает требование о квалифицированном большинстве голосов (2/3 присутствующих на собрании) для принятия решений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции собрания. При этом кворум для принятия таких решений ст.24 настоящего Закона устанавливается в 25% общего числа членов кооператива, а данной статьей предусматривается право общего собрания закрепить в уставе кворум выше установленного законом.
В перечень полномочий, относящихся к исключительной компетенции общего собрания кооператива, ЗоСК не включает компетенцию по определению основных направлений деятельности кооператива, как это, например, предусмотрено ст. 15 Закона о производственных кооперативах. Хотя вопрос об основных направлениях деятельности кооператива решен самим определением сельскохозяйственного кооператива, которое дает ЗоСК, тем не менее за общим собранием членов сельскохозяйственного кооператива следовало бы закрепить упомянутое полномочие. К тому же это в принципе не противоречит ст. 11 ЗоСК, которая устанавливает, что в уставе должны быть отражены сведения относительно предмета деятельности кооператива, а утверждение устава и изменений к нему является полномочием общего собрания кооператива.
4. Статья 15 Закона о производственных кооперативах устанавливает, что решения об изменении устава производственного кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) или о ликвидации такого кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива. А решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива. И хотя Закон о производственных кооперативах не распространяет своего действия на сельскохозяйственные кооперативы, на наш взгляд, норма этого Закона в большей степени отвечает принципам кооперативной демократии, нежели ЗоСК, тем более что изменение организационно-правовой формы юридического лица - это всегда изменение прав и обязанностей его членов.
К сведению, Закон о производственных кооперативах (ст. 15) устанавливает, что общее собрание членов кооператива не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня. Сельскохозяйственные кооперативы также могут закрепить в своем уставе подобное положение. Оно поможет решению нескольких проблем. Среди них - исключение возможности подтасовки решений общего собрания, учет решений общего собрания и др.
5. Форма и порядок уведомления членов кооператива о созыве общего собрания устанавливается ст. 22 ЗоСК.
По смыслу комментируемой статьи, а также ст. 22 и 24 данного Закона, уведомление о предстоящем рассмотрении вопроса направляется всем членам кооператива, имеющим право на участие в голосовании по данному вопросу, а значит, к ним не относятся члены кооператива, не внесшие в установленном порядке паевой взнос и по этой причине не получившие права голоса. К той же категории относятся члены кооператива, лишенные права голоса ввиду предъявления им исковых требований кооперативом.
Члены кооператива, в отношении которых на общем собрании должны рассматриваться вопросы об отстранении их от выборной должности или об освобождении от обязательств перед кооперативом, права голоса лишены, но присутствовать на собрании обязаны, это значит, что и собрание обязано уведомить их о рассмотрении вопросов, касающихся пересмотра их положения в кооперативе.

Статья 21. Созыв общего собрания членов кооператива
1. Первое общее собрание членов кооператива созывается в возможно короткий срок, но не позднее чем через три месяца после государственной регистрации кооператива.
2. Обязанность по созыву общего собрания членов кооператива осуществляет правление кооператива, а в случае приостановления полномочий правления кооператива - наблюдательный совет кооператива.
3. Общее собрание членов кооператива должно быть созвано в случае, если одна десятая членов кооператива, имеющих право голоса, в подписанном ими заявлении (с указанием цели и оснований) потребует его созыва, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
4. В случае, если требование членов кооператива не будет удовлетворено его правлением, обязанности по созыву общего собрания членов кооператива и объявлению его повестки дня должен взять на себя наблюдательный совет кооператива.
Если наблюдательный совет кооператива также не выполнит свои обязанности, то созыв общего собрания членов кооператива и объявление его повестки дня осуществляет инициативная группа членов кооператива.

Комментарий к статье 21

1. Первое общее собрание кооператива должно быть созвано правлением, избранным общим собранием учредителей кооператива (ст. 8 ЗоСК).
Определяя срок созыва первого собрания, кооператив должен руководствоваться общей целесообразностью и той мыслью, что чем быстрее кооператив начнет свою деятельность, тем быстрее достигнет целей его создания, и не возникнет опасности исключения кооператива из реестра юридических лиц на основании ст. 9 ЗоСК.
2. Согласно установленному данной статьей порядку органами, на которые возлагается обязанность созывать общее собрание, являются правление либо наблюдательный совет (в случае, если деятельность правления приостановлена). Приостановить действие правления кооператива вправе наблюдательный совет в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 30 данного Закона.
Если, в соответствии со ст. 26 ЗоСК, кооператив (общее собрание учредителей или общее собрание, если кооператив уже образован) примет решение вместо правления избрать председателя кооператива, то обязанность по созыву общего собрания станет одним из полномочий данного лица.
ЗоСК (ст. 22) не говорит прямо о возможности созыва внеочередного, т. е. не ежегодного (годового) и не предусмотренного уставом, собрания членов кооператива. Тем не менее члены кооператива могут созвать такое собрание, руководствуясь п. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которым инициатива одной десятой членов кооператива является основанием для созыва общего собрания.
3. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи представляют собой гарантию соблюдения органами управления кооператива принципов демократии. Положения, закрепленные этими пунктами, ставят определенные препятствия сосредоточению управленческой, а значит, и хозяйственной власти в кооперативе в руках правления или наблюдательного совета.

Статья 22. Порядок и сроки созыва общего собрания кооператива
1. Созыв общего собрания членов кооператива осуществляется в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом кооператива. Годовое общее собрание кооператива созывается не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.
2. Уведомление в письменной форме о созыве общего собрания членов кооператива с указанием повестки дня, места и времени проведения данного собрания направляется не позднее чем за 7 дней и не ранее чем за 30 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива органом, осуществляющим созыв данного собрания. Уведомление направляется членам кооператива, имеющим право голоса. Уведомление может направляться также ассоциированным членам кооператива, если они имеют право участия в голосовании. По вопросам повестки дня, объявленной в нарушение порядка и сроков, которые предусмотрены настоящей статьей, решения приниматься не могут.
3. Общее собрание членов кооператива, как правило, решает вопросы на своих заседаниях. В случаях, предусмотренных уставом кооператива, допускается принятие решений методом опроса.
В этом случае проект решения общего собрания членов кооператива направляется всем членам кооператива, которые должны в письменной форме сообщить о своей позиции. В течение 10 дней с момента получения информации от последнего из них все члены кооператива должны быть уведомлены правлением кооператива о принятом решении. Решение методом опроса считается принятым при отсутствии возражений хотя бы одного из членов кооператива.
4. Уведомление в письменной форме о созыве общего собрания членов кооператива вручается члену кооператива под расписку или направляется ему посредством почтовой связи.
5. Отказ в письменной форме члена кооператива, которому направляется указанное уведомление, от его получения означает, что данный член кооператива уведомлен о созыве общего собрания членов кооператива. Отказ от права участия в голосовании может быть подписан членом кооператива в любое время.

Комментарий к статье 22

1. В качестве общей нормы Закон устанавливает, что сроки созыва общего собрания должны быть определены уставом кооператива. Однако существует и требование, установленное Законом. Это требование созвать первое общее собрание не позднее чем через три месяца после регистрации кооператива (ст. 21 ЗоСК). Комментируемая статья устанавливает, что ежегодное (годовое) общее собрание, на котором должны быть подведены итоги деятельности кооператива за прошедший год, в том числе и итоги финансового года, должно созываться не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.
Отчетным годом в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г.*(48) и Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 26 декабря 1994 г., считается период с 1 января по 31 декабря включительно (п.33). При этом первый отчетный год вновь созданной организации, согласно тому же Положению, берет начало с даты регистрации и продолжается до 31 декабря текущего года. Если же дата регистрации приходится на период с 1 октября, организация может считать датой конца отчетного года 31 декабря года, следующего за текущим. Если законом установлено, что созыв очередного (годового) собрания зависит от конца финансового года, то при определении даты следует учитывать приведенные правила.
2. Пункт 3 вводит дополнительную возможность принятия решений по вопросам исключительной компетенции общего собрания кооператива-методом опроса.
По своему характеру опрос - это способ принятия решений членами кооператива без созыва общего собрания.
Однако, как и многие нововведения, данный метод имеет положительные и отрицательные моменты. Так, применение этого метода имеет важное значение в том случае, если решение, относящееся к исключительной компетенции общего собрания, необходимо срочно принять, а собрать кворум объективно невозможно, например из-за проведения полевых работ. Вместе с тем такой способ дает определенные преимущества тем представителям органов управления кооператива или иным лицам, которые могут пытаться достичь принятия варианта решения, явно не прошедшего бы при голосовании на общем собрании. Поэтому уставом должны быть установлены жесткие рамки проведения опросов, чтобы не допустить нарушения интересов и прав членов и демократических принципов в деятельности кооператива.
3. Для того, чтобы положение, установленное п.4 комментируемой статьи, обеспечивало достаточную надежность в вопросах информирования членов кооператива, на наш взгляд, следует уточнить, что почтовые уведомления должны вручаться преимущественно под расписку, либо почтовой открыткой, но с уведомлением о вручении адресату.

Статья 23. Собрание уполномоченных
1. В кооперативе, в котором число членов превышает 300 членов, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных.
2. Число уполномоченных устанавливается исходя из числа членов кооператива на конец финансового года.
3. Установленные настоящим Федеральным законом и уставом кооператива положения об общем собрании действительны и в отношении собрания уполномоченных.
4. Уполномоченные избираются открытым или тайным голосованием в соответствии с уставом кооператива, в котором устанавливаются:
1) число членов кооператива, от которых избирается один уполномоченный;
2) срок полномочий указанных лиц;
3) порядок их избрания.
5. Уполномоченные не могут передавать свои полномочия другим членам кооператива.

Комментарий к статье 23

1. Проведение крупными кооперативами общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных допустимо, но не обязательно.
Закон о производственных кооперативах не упоминает о собраниях уполномоченных. Следовательно, эта форма проведения общего собрания является специфической для сельского хозяйства и связана, в частности, с территориальной удаленностью производственных подразделений и сельских населенных пунктов друг от друга, трудностями с транспортом и связью.
Возможность созыва собрания уполномоченных предусматривалась прежде и в колхозах. Однако Примерный устав колхоза 1988 г. устанавливал, что это допускается лишь в порядке исключения. Такая запись объясняется тем, что многие колхозы, даже небольшие, полностью подменяли общее собрание собранием уполномоченных, причем устанавливали слишком низкие нормы представительства и крайне редко переизбирали уполномоченных. Все это, конечно, не способствовало развитию колхозной демократии, но основной причиной низкой активности колхозников была их незаинтересованность в принятии решений, которые все равно определялись в конечном счете установками партийных и государственных органов. В современных кооперативах такие ситуации не должны возникать. Тем не менее Закон устанавливает минимальное число членов кооператива, при котором сельскохозяйственный кооператив имеет право на проведение собрания уполномоченных.
2. Если в кооперативе учреждается собрание уполномоченных, об этом должна быть сделана запись в уставе. Кроме сведений, перечисленных в п. 4 рассматриваемой статьи, устав должен содержать ответы на следующие вопросы: является ли собрание уполномоченных высшим органом управления кооператива вместо общего собрания или оно действует наряду с общим собранием; полностью ли совпадает компетенция общего собрания и собрания уполномоченных, и если нет, то решение каких вопросов является исключительной прерогативой общего собрания. Наиболее соответствующим принципам кооперативной демократии будет порядок, при котором уполномоченных избирают на каждое собрание, или, по крайней мере, на срок не более одного года.

Статья 24. Порядок принятия решений общим собранием (собранием уполномоченных) членов кооператива
1. Кворум при принятии решений, если уставом кооператива не установлено иное, должен составлять не менее:
на общем собрании членов кооператива - 25 процентов от общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива в случае, если число членов кооператива составляет менее 20 членов;
на собрании уполномоченных - 50 процентов от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных.
2. Общее собрание членов кооператива принимает решения большинством голосов, если настоящий Федеральный закон или устав кооператива не устанавливает иные требования.
3. Член кооператива, не внесший в установленном порядке паевой взнос, не имеет права участвовать в голосовании.
4. Член кооператива не участвует в голосовании при принятии решений об отстранении его от выборной должности или об освобождении от обязательств перед кооперативом, а также в случае предъявления к нему исковых требований.
5. Представители союза (ассоциации), надлежащим образом уполномоченные на то, вправе участвовать в общих собраниях членов кооперативов, входящих в данный союз (ассоциацию), с правом совещательного голоса.

Комментарий к статье 24

1. Под кворумом понимается минимальное число участников собрания, имеющих право голоса, при наличии которого собрание будет правомочным.
Право голоса в сельскохозяйственных кооперативах имеют все члены кооператива (кроме тех, кто не внес в установленном порядке паевой взнос), а также ассоциированные члены в случаях, предусмотренных п.5 ст.14. Юридические лица, являющиеся членами кооператива, участвуют в работе собрания через своих представителей, уполномоченных надлежащим образом оформленной доверенностью.
В кооперативах действует принцип: "Один член кооператива - один голос".
В уставах сельскохозяйственных кооперативов целесообразно предусматривать более высокий кворум для общих собраний и собраний уполномоченных, в повестку дня которых включены такие важные вопросы, как, например, изменение устава, размера паевых взносов и др.
При отсутствии кворума объявляется дата нового собрания. В уставе кооператива может быть записано, что оно созывается не позднее чем через определенное количество дней после несостоявшегося собрания, и что изменение повестки дня при проведении нового общего собрания не допускается.
2. Большинство голосов может быть простое (более 1/2 голосующих) и квалифицированное (например, 2/3 или 3/4 голосующих). Квалифицированное большинство голосов предусмотрено, например, ст. 12 настоящего Закона для принятия решений по вопросам, связанным с внесением в устав кооператива изменений и дополнений по определенному перечню вопросов. Уставом кооператива может быть предписана необходимость квалифицированного большинства голосов и при решении других вопросов, причем по некоторым из них может быть предусмотрена и обязательность единогласного решения.
При этом, по нашему мнению, следует ориентироваться на правила, установленные п. 2 ст. 15 Закона о производственных кооперативах: решение об исключении члена кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива; решения об изменении устава кооператива (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива - тремя четвертями голосов, а о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимаются по единогласному решению членов кооператива.
3. Пункты 3 и 4 настоящей статьи устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда члены кооператива не допускаются к голосованию.
4. Следует обратить внимание на то, что согласно п. 5 рассматриваемой статьи представители союза или ассоциации, в которую входит кооператив, присутствуют на общих собраниях членов кооператива с правом совещательного голоса: они могут и должны помогать своими советами и информацией в процессе выработки решений, но не имеют права принимать участие в голосовании при принятии решений.
5. Голосование может быть открытым или тайным (бюллетенями для голосования). Необходимость процедуры тайного голосования может быть закреплена уставом кооператива для принятия решений по определенному перечню вопросов, либо устанавливается конкретным общим собранием членов кооператива (собранием уполномоченных).
В уставах сельскохозяйственных кооперативов может быть также определено, по каким вопросам решение не должно приниматься опросным путем; имеет ли право общее собрание изменять объявленную заранее повестку дня или принимать решения не по повестке дня; не позднее какого срока составляется протокол общего собрания.
В крупных кооперативах общее собрание может избрать счетную комиссию, которая определяет наличие кворума, обеспечивает установленный порядок голосования, подсчитывает голоса, составляет протокол об итогах голосования. В счетную комиссию не должны включаться лица, занимающие выборные должности в кооперативе (члены правления, наблюдательного совета).
Решение общего собрания вступает в силу с момента его принятия.

Статья 25. Обжалование решения общего собрания членов кооператива
1. Решение общего собрания членов кооператива в случае несогласия с ним может быть обжаловано членами кооператива в суд.
2. Решение общего собрания членов кооператива, которое принято с нарушением законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и исполнение которого может повлечь ответственность членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, может быть обжаловано ими в суд.

Комментарий к статье 25

В целом признавая необходимость и важность развития кооперативной демократии, следует отметить, что она имеет и обратные стороны: например, большинство членов кооператива может в своих узкогрупповых интересах ущемить интересы меньшинства. Один из возможных способов борьбы с указанными явлениями - обжалование в суд решений общего собрания (или собрания уполномоченных).
Из текста статьи можно сделать вывод, что каждый член кооператива может обжаловать любое решение общего собрания, с которым он по тем или иным причинам не согласен, а член правления или наблюдательного совета кооператива - только такое решение, которое принято с нарушением законодательства Российской Федерации и исполнение которого может повлечь его ответственность. Но, конечно, суд при вынесении решения по жалобе рядового члена кооператива также в первую очередь принимает во внимание, насколько решение общего собрания соответствует закону и уставу кооператива, и нарушает ли оно права и законные интересы данного члена кооператива. Решение, противоречащее законодательству, должно быть судом отменено.

Статья 26. Правление кооператива и его полномочия
1. Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью и представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях. Правление кооператива подотчетно наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.
2. Правление кооператива избирается общим собранием членов кооператива на срок не более двух финансовых лет и состоит не менее чем из трех членов.
3. Члены правления кооператива должны быть членами кооператива.
4. Члены правления кооператива полномочны совместно решать вопросы, относящиеся к их компетенции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи. Уставом кооператива предусматривается распределение обязанностей между членами правления кооператива с условием совместно решать вопросы, связанные с осуществлением хозяйственных операций на сумму свыше заранее установленной.
5. Правление кооператива нанимает работников, организует их работу либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива возлагает эти обязанности на исполнительную дирекцию, компетенция которой устанавливается уставом кооператива.
6. Размеры оплаты труда членов правления кооператива устанавливаются общим собранием членов кооператива в зависимости от объема выполняемой членами правления кооператива работы. Члены правления кооператива могут быть в любое время отстранены от исполнения своих обязанностей по решению общего собрания членов кооператива.
7. Уставом кооператива вместо избрания правления кооператива могут быть предусмотрены избрание председателя кооператива, установление его полномочий и обязанностей либо наделение некоторых членов правления генеральными полномочиями. Наделенные генеральными полномочиями члены правления вправе без доверенности выступать от имени кооператива, а также вправе уполномочить других членов правления кооператива осуществлять действия, предусмотренные доверенностью.
8. Члены правления кооператива подписывают официальные документы кооператива посредством присоединения своей подписи к наименованию кооператива.
9. Для подтверждения полномочий членов правления кооператива достаточно представления справки органа, осуществившего государственную регистрацию кооператива.
10. Правление кооператива управляет кооперативом под свою ответственность. При этом оно должно соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 26

1. Закон подробно не останавливается на тех полномочиях, которыми общее собрание членов кооператива обязано наделить правление. Специально выделены лишь два таких полномочия: осуществление текущего руководства деятельностью кооператива и представление кооператива в хозяйственных и иных отношениях.
Однако утверждение данным Законом и иным законодательством норм, регулирующих порядок организации кооператива и его деятельности, реорганизации и ликвидации кооператива, естественным образом предполагает, что определенные действия, изменяющие правовое положение кооператива, его имущества, руководства и координацию хозяйственной деятельности, осуществляются от имени кооператива его органами управления. Соответственно реализация большинства действий процедурного характера ложится на правление кооператива или его председателя.
Это прежде всего реализация решений общего собрания членов кооператива, организация делопроизводства, организация подготовки годового отчета, наем работников кооператива (на это специально указывает п. 5 комментируемой статьи). Это может быть также представительство кооператива в государственных и судебных органах, заключение от его имени сделок в порядке, предусмотренном законодательством и уставом. В дополнение можно привести еще более обширный перечень разноплановых обязанностей правления кооператива. Однако данный Закон устанавливает (п.12 ст. 11), что компетенция правления кооператива утверждается и закрепляется уставом кооператива, а значит, в каждом конкретном случае перечень полномочий будет ограничен и зависит от вида и специализации кооператива.
Правление кооператива избирается из числа членов кооператива общим (организационным) собранием и действует на основании предоставленных ему законом и уставом полномочий.
В сравнении с прежним положением деятельность правления сельскохозяйственного кооператива подвергается более жесткому контролю, поскольку правление обязано отчитываться не только перед общим собранием, но и перед наблюдательным советом.
2. Полномочия правления кооператива прекращаются по истечении срока, после чего общее собрание должно переизбрать состав этого исполнительного органа.
Описание порядка определения финансового года содержится в комментарии к ст. 22 ЗоСК.
Полномочия каждого из членов правления кооператива прекращаются в связи с прекращением полномочий всего состава правления, а также в случае отстранения члена правления от исполнения обязанностей по решению общего собрания кооператива (п. 6 комментируемой статьи).
3. Требование, чтобы членами правления кооператива могли быть только члены кооператива, соответствует общему принципу, не допускающему вмешательства посторонних лиц в деятельность и тем более в управление кооперативом.
Закон не устанавливает конкретного ограничения в отношении избрания в члены правления ассоциированных членов. Однако данный орган управления вряд ли можно будет назвать полноценно действующим, если в его состав будут входить члены, лишенные права голоса по большинству вопросов деятельности кооператива, а именно такими являются ассоциированные члены в соответствии с ЗоСК.
4. Пункт 4 данной статьи устанавливает сочетание единоличной ответственности членов правления за выполнение закрепленных за ними обязанностей с общей ответственностью правления кооператива за решения, принятые коллегиально. Иными словами, член правления самостоятельно принимает решения и несет ответственность за выполнение тех обязанностей, которые за ним закреплены в соответствии с данной статьей и уставом кооператива, а за решения, принятые правлением кооператива коллегиально, несут ответственность все члены правления.
Данная статья предусматривает также, что в уставе в обязательном порядке определяется размер суммы хозяйственных операций, свыше которого должно быть принято совместное решение всех членов правления. Изменение этого размера должно происходить в порядке, предусмотренном для внесения изменений в устав кооператива.
5. Полномочия органа, названного п. 5 комментируемой статьи исполнительной дирекцией, не нашли отражения в отдельной статье гл.V ЗоСК. Однако, по смыслу, этот орган должно избрать общее собрание членов кооператива, поскольку именно на него возлагаются обязанности по избранию исполнительных органов, а также утверждение устава кооператива, в который должен быть внесен соответствующий пункт об избрании исполнительной дирекции. На дирекцию возлагаются обязанности в соответствии с уставом кооператива. В том числе это может быть и обязанность по приему на работу в кооператив на основе трудового договора.
6. Член правления кооператива наряду с начислениями на паевые и дополнительные взносы получает вознаграждение за работу в качестве члена правления. Размер вознаграждения (оплаты труда) определяется и пересматривается общим собранием членов кооператива.
В сельскохозяйственном кооперативе, в том числе производственном, может быть либо правление, либо председатель кооператива, т.е. вместо правления может избираться председатель кооператива. При этом Закон прямо не запрещает избирать и председателя кооператива, и правление, поэтому те кооперативы, которые предполагают иметь и председателя, и правление, должны предусмотреть такую возможность в своем уставе.
7. В случае избрания председателя, вместо правления кооператива, на него возлагаются все те полномочия, которые могут быть возложены на правление.
8. Закон допускает предоставление кооперативом генеральных полномочий, т.е. полномочий выступать от имени кооператива без оформления доверенности одному или нескольким членам правления кооператива.

Статья 27. Изменение состава правления кооператива и полномочий его членов
1. Любое изменение состава правления кооператива или полномочий одного из членов правления кооператива должно быть внесено в устав, и указанные изменения должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке. К заявлению о государственной регистрации указанных изменений прилагаются соответствующие документы или их копии. О внесении указанных изменений орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан сделать соответствующую публикацию в официальных печатных органах.
2. Члены правления кооператива обязаны представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию, образцы своих подписей в нотариально заверенной форме.
3. Изменения состава правления кооператива или представительских полномочий одного из его членов приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации указанных изменений и опубликования их в официальных печатных органах.
Однако кооператив не вправе ссылаться на отсутствие государственной регистрации указанных изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
4. В случае, если изменения зарегистрированы и опубликованы, третьему лицу следует признать их действительными в отношении себя. Это не касается юридических действий, совершенных в течение 15 дней после соответствующей публикации, если третье лицо докажет, что оно не знало и не могло знать об этих изменениях.

Комментарий к статье 27

1. При государственной регистрации вновь созданного сельскохозяйственного кооператива согласно ст. 9 ЗоСК в соответствующий государственный орган представляется протокол общего организационного собрания о создании кооператива, утверждении его устава и составе правления кооператива, а также сам устав кооператива. Устав кооператива среди обязательных сведений должен включать фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов правления кооператива (п.19 ст.11 ЗоСК). Государственный орган, осуществивший регистрацию, публикует сообщение об этом с указанием конкретных сведений о кооперативе, в том числе фамилии, имена, отчества членов правления кооператива.
Если же затем в кооперативе происходят какие-либо изменения в составе правления или перераспределение полномочий среди членов правления (имеются в виду предоставляемые отдельным членам правления генеральные полномочия в соответствии с п.7 ст.26), то они вносятся в устав кооператива в порядке, установленном ст.12 ЗоСК, и направляются в тот же государственный орган, который осуществлял регистрацию кооператива. Государственный орган регистрирует соответствующие изменения и делает публикацию о них в официальной печати. В отношении возможного отказа в регистрации изменений состава правления кооператива и полномочий его членов, а также обжалования действий данного государственного органа действуют правила ст. 9 ЗоСК.
2. По смыслу п. 2 настоящей статьи речь здесь идет об обязанности представления образцов подписей не при изменении состава правления, а при первичной государственной регистрации сельскохозяйственного кооператива. Таким образом, этот пункт дополняет ст.9 ЗоСК.
Нотариально заверенные образцы подписей необходимы в данном случае потому, что члены правления согласно п. 8 ст.26 подписывают официальные документы кооператива посредством присоединения своей подписи к наименованию кооператива. Любые заинтересованные лица, вступающие в отношения с сельскохозяйственным кооперативом, вправе удостовериться в действительности полномочий того или иного члена правления, подписавшего документ, и проверить подлинность подписи.
3. Пункты 3 и 4 рассматриваемой статьи как раз касаются вопроса о том, с какого времени изменения в составе членов правления кооператива приобретают силу для третьих лиц. Для физических и юридических лиц, вступающих в договорные и иные отношения с сельскохозяйственным кооперативом, чрезвычайно важно знать, что данное лицо, выступающее от имени кооператива, не утратило своих полномочий в результате изменения в составе правления или перераспределения полномочий или, наоборот, приобрело такие полномочия. В противном случае сделка может оказаться недействительной.
По общему правилу изменения состава правления кооператива или представительских полномочий одного из его членов приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации указанных изменений и опубликования их в официальных печатных органах. Но если третье лицо достоверно знало, что такие изменения произошли, - например, оно присутствовало на общем собрании кооператива, где переизбиралось правление, или ему известно, что соответствующие изменения внесены в устав кооператива и представлены в государственный орган, - то это третье лицо вправе действовать с учетом происшедших изменений, а кооператив не может ссылаться на то, что государственная регистрация еще не оформлена. Если же, наоборот, в течение 15 дней после официальной публикации третье лицо совершило какие-то юридические действия без учета происшедших изменений (например, заключило договор с лицом, вышедшим из состава правления), то оно обязано доказать, что не знало и не могло знать об этих изменениях (например, гражданин был в отъезде и не мог ознакомиться с публикацией в местном издании); в таком случае оно получит возможность восстановления своих нарушенных прав.

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>