<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Но и в этом случае государственный служащий вправе не исполнять распоряжения, если оно влечет деяние, которое относится к уголовно наказуемым. Что же касается ответственности за последствия исполнения государственным служащим неправомерного приказа, то она полностью возлагается на руководителя, письменно подтвердившего приказ до его фактического выполнения.
5) Обязанность государственных служащих своевременно рассматривать обращения граждан корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).
Содержание обращений может касаться проблем как общегосударственных, так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых.
Термин "обращение" объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).
Предложение - это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Особенность их в том, что они не отражают, как правило, конкретных нарушений субъективных прав.
Заявление - это обращение по поводу:
реализации субъективных прав и законных интересов граждан;
нарушений нормальной деятельности, не касающихся прав и интересов конкретных лиц;
злоупотреблений, незаконных действий и иных нарушений законности, когда они не затрагивают права и интересы заявителя или других конкретных лиц.
Жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).
В одном и том же обращении могут содержаться все указанные элементы или их различное сочетание.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.18) гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например за получением необходимой ему информации, справок, копий документов и т.д.
Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне еще не урегулирован. Необходимость законодательного акта по этому вопросу вытекает из ст.33 Конституции РФ; он должен определить права и обязанности государственных органов; процедуру рассмотрения.
Пока эти вопросы регламентируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" *(41 в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" *(42.
При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны: разобраться в существе обращения; при необходимости проверить сообщаемые сведения; вынести обоснованное решение; обеспечить своевременное и правильное их исполнение; сообщить заявителю о решении; в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы; разъяснить порядок обжалования решения.
Общие принципы, некоторые требования и правила составления и формы таких решений, а также ответов, посылаемых в организации в связи с запросами о рассмотрении обращений, содержатся в основных положениях Единой государственной системы делопроизводства.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. установлены следующие сроки рассмотрения заявлений и жалоб во всех органах: до одного месяца, а не требующих дополнительного изучения и проверок - безотлагательно, но во всяком случав не позднее 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу. В то же время в Указе предусматривается возможность продления сроков руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа, но не более чем на один месяц.
В настоящее время Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона об обращениях граждан. В законопроекте они подразделяются на четыре вида: предложения, заявления, ходатайства, жалобы. Предполагается установить различный процессуальный порядок рассмотрения каждого из них, а также жесткие сроки их рассмотрения не только государственными органами и органами местного самоуправления, но и коммерческими и некоммерческими организациями.
6) В подп.6 комментируемой статьи предусматривается обязанность государственного служащего соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией.
Внутренний трудовой распорядок в государственном органе устанавливается руководителем. Действующие Типовые правила внутреннего трудового распорядка предусматривают следующие основные обязанности:
работать честно и добросовестно;
соблюдать дисциплину труда;
веста себя достойно, воздерживаться от действий, мешающих другим выполнять свои обязанности;
систематически повышать свою деловую квалификацию и др.
Указанные в Типовых правилах основные обязанности конкретизируются в отраслевых правилах.
На государственных служащих распространяется установленная законодательством о труде продолжительность рабочего времени, но с особенностями, определяемыми федеральными законами о государственной службе в отдельных государственных органах (например, о государственной службе сотрудников федеральных органов налоговой полиции и др.).
В исключительных случаях государственные служащие могут привлекаться к работе сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни по письменному распоряжению руководителя государственного органа. При этом им в соответствии с законодательством о труде предоставляются компенсации.
В отдельных государственных органах действуют уставы о дисциплине, которые отражают специфику труда в соответствующей отрасли. Так, Устав о дисциплине работников связи распространяется не только на работников связи массовых профессий, но и государственных служащих центрального аппарата Министерства связи РФ.
Должностные инструкции и положения о должностях конкретизируют права и обязанности отдельных категорий государственных служащих. Некоторые из них утверждаются Правительством РФ. Могут издаваться общие, типовые и примерные положения. При их отсутствии соответствующие положения разрабатываются в государственных органах самостоятельно и утверждаются их руководителями.
В правилах и инструкциях закрепляются специальные обязанности государственных служащих. В них указывается порядок ведения управленческого процесса, конкретные правила обращения с документами и их носителями и т.д. Правила и инструкции утверждаются министерствами и ведомствами.
В Законе особый акцент сделан на обязанности государственного служащего соблюдать правила работы со служебной информацией. Некоторые общие правила закреплены в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информацию" *(43. Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению по запросам, гарантии сохранения информации и другие вопросы будут регламентироваться федеральным законом о праве на информацию, проект которого принят Государственной Думой в первом чтении и опубликован в печати *(44.
Состав и объем сведений, охватываемых понятием служебной информации, и порядок работы с ней определяются государственными органами. Нарушение этого порядка влечет дисциплинарную, а также гражданско-правовую ответственность в соответствии со ст.139 ГК. Не вправе разглашать информацию, представляющую коммерческую тайну, и государственные служащие, выполняющие функции контроля, сбора налогов, получения и обработки информации. В случае нарушения этого правила они обязаны возместить причиненные убытки (п.2 ст.139 ГК).
7) В подп.7 комментируемой статьи Закон устанавливает обязанность государственного служащего поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, т.е. иметь необходимую профессиональную подготовку, и прежде всего обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий, знать соответствующее законодательство, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности (см. коммент. к ст.6). Как правило, профессиональная подготовка требуется для получения квалификационного разряда, звания или ранга.
Следует также иметь в виду, что государственный служащий нанимается не для того, чтобы выполнять одну и ту же работу в течение всей своей службы. Одни профессии исчезают, другие появляются, содержание одних к тех же профессий меняется. Поэтому подготовка и переподготовка становится одной из основных обязанностей государственного служащего.
Обязанность профессиональной подготовки нередко имеет продолжение в виде обязательства оставаться на государственной службе в течение определенного времени. Например, с обучающимися (слушателями и курсантами) в учреждениях профессионального образования федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (учебные заведения ФСНП России) или в других учебных заведениях за счет ФСНП России заключается контракт о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции на весь период обучения и в течение пяти (для слушателей) или десяти (для курсантов) лет после окончания этого учебного заведения, а также оговаривается обязательство ФСНП России обеспечить выпускнику назначение на соответствующую должность.
8) В подп.8 комментируемой статьи устанавливается обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Государственную, тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России и образует состав преступления, административного или дисциплинарного проступка либо гражданско-правового деликта. Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, может определяться только федеральным законом.
Федеральный закон "О государственной тайне" *(45 принят 21 июля 1993 г. В нем (ст.5) подробно перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Такого рода сведения касаются: военной области; экономики, науки и техники; внешней политики и экономики; контрразведки, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.
При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска.
Под иной охраняемой законом понимается служебная, профессиональная тайна.
Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа; он несет ответственность и за организацию ее охраны.
Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст.139 ГК.
Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны - в Уголовно-процессуальном кодексе РФ; врачебной тайны - в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т.д.
В п.8 комментируемой статьи особо подчеркивается обязанность государственного служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст.23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.
Конституцией РФ (ч.1 ст.24) определены основы правового режима информации о частной жизни. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. В полном объеме правовой режим этих сведений будет определяться федеральным законом о персональных данных, проект которого рассмотрен Государственной Думой в первом чтении.

Комментарий к статье 11 Закона

1. В статье установлены правоограничения (запреты), обусловленные особенностями государственной службы.
Их назначение:
обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов;
установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих;
создать условия для независимости служебной деятельности;
и вместе с тем гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.
Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. Если запреты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает ответственность государственного служащего.
Установленные правоограничения можно рассматривать в двух основных аспектах:
несовместимости должности государственного служащего с другими видами деятельности;
обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.
Закон (подп.3 п.2 ст.25) за несоблюдение правоограничений обоих видов предусматривает лишь одно последствие - прекращение государственно-служебных отношений, что, на наш взгляд, не совсем правильно.
Прокомментируем сначала запреты на некоторые виды деятельности, несовместимые с государственной службой.
1) В подп.1 п.1 комментируемой статьи предусматривается, что государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Это означает, что он не может занимать иную должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Такое требование имеет безусловный характер и не связано с подконтрольностью, подотчетностью или какой-либо иной "связанностью" с компетенцией государственного органа, в котором работает государственный служащий. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что государственный служащий обязан посвящать все свое рабочее время служебной деятельности.
Закон (подп.1 п.1 ст.11) предусматривает лишь одно исключение из этого правила: государственным служащим разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность непосредственно вытекает из ч.1 ст.44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Как видно из содержания комментируемой статьи, право государственных служащих заниматься преподаванием заменено правом на педагогическую деятельность, которая в отличие от понятия "преподавание" законодательно определена.
В Федеральном законе "Об образовании" установлено, что педагогическая деятельность осуществляется:
в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).
Образовательное учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации уполномоченным органом (п.5 ст.33); право на ведение образовательной деятельности возникает у него с момента получения лицензии (разрешения) (п.6 ст.33); государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации (п.6 ст.12).
В соответствии со ст.48 Закона "Об образовании" индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит обязательной государственной регистрации. В свою очередь в соответствии с подп.3 п.1 ст.11 комментируемого Закона государственному служащему предпринимательская деятельность запрещена. Следовательно, государственный служащий не имеет права заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью государственный служащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности ответственность несет образовательное учреждение.
Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует. Опираясь на неофициальные мнения, высказанные в различного рода публикациях, можно сделать вывод, что под научной деятельностью следует понимать подготовку и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций и т.д.
Исходя из ч.1 ст.44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется официального статуса научного сотрудника. Каждый государственный служащий независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на возмездной основе.
Если свое право на педагогическую деятельность государственные служащие могут реализовать исключительно в форме сотрудничества с образовательными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию, то в своей научной деятельности они вправе сотрудничать с любыми организациями, которые проводят научные исследования; организуют конференции, симпозиумы, семинары; осуществляют издание и публикацию научных работ и т.п.
В отличие от образовательной научная деятельность не лицензируется.
Что касается понятия "иной творческой деятельности", то его законодательного определения, кроме сферы культуры, также не существует. Согласно п.2 ст.2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре *(46 под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры и искусства, результаты исследований в этой сфере и т.д.
Для реализации государственными служащими права на занятие оплачиваемой творческой деятельностью важно подчеркнуть, что она может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной основе. При этом не требуется официального статуса творческого работника. Профессиональные и непрофессиональные творческие работники равноправны в области авторского и смежных прав на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства и т.д.
Защита авторских, издательских и иных прав на интеллектуальную собственность осуществляется на основе специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности: Патентный закон, Закон о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем, Закон о правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных, Закон об авторском праве и смежных правах и др. *(47
Государственные служащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью только вне служебного времени.
Могут ли быть установлены ограничения государственному служащему для занятия научно-исследовательской, творческой и педагогической деятельностью на условиях штатного совместительства? На наш взгляд, могут. Если государственный служащий по роду своих должностных обязанностей непосредственно и существенно участвует в принятии решений, создающих правовые последствия для организации или сотрудников организации, в которой он совместительствует; если руководитель органа, в котором работает государственный служащий, обоснованно считает, что совместительство повредит интересам службы; если организация подконтрольна, подотчетна или регулируется органом, в котором государственный служащий работает. В указанных случаях государственный служащий имеет право обжаловать запрет вышестоящему начальнику либо в суд.
Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью не исключает выполнение государственным служащим дополнительной работы в соответствии с законодательством о труде. Наряду с выполнением обязанностей по своей должности руководитель государственного органа может поручить ему другие обязанности по иной государственной должности или обязанности временно отсутствующего государственного служащего, если это соответствует его образованию или профессиональной подготовке. При этом размер доплат за совмещение государственных должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего государственного служащего устанавливается в размерах, предусмотренных нормами трудового законодательства.
Хотя запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью и относится к числу занятий, несовместимых с должностью государственного служащего (это специфическое правило государственной службы для развитых стран), он может быть временно и ослаблен. Такой фактор, как низкий уровень оплаты труда может в какое-то время настоятельно потребовать допуска госслужащих к другой оплачиваемой работе, если государство в рамках своей обязанности по их материальному обеспечению не может установить им соразмерные оклады.
2) Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает одновременно и запрет быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления (подп.2 п.1 ст.11 Закона). Это непосредственно вытекает из ч.3 ст.97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
Государственные служащие, избранные депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, приостанавливают свою службу на весь период депутатских полномочий.
Приостановление, как и восстановление на службе оформляется приказами соответствующих руководителей государственных органов, полномочных зачислять этих служащих на государственные должности и увольнять их, на основании заявлений (рапортов) и документов, подтверждающих соответственно избрание их депутатами или прекращения депутатских полномочий.
Граждане по окончании периода приостановления их государственной службы в случаях, предусмотренных подп.2 п.1 ст.11 Закона, вправе продолжить государственную службу или уволиться с нее.
3) подп.3 п.1 комментируемой статьи запрещает государственному служащему заниматься предпринимательской деятельностью.
На какие конкретно виды предпринимательской деятельности налагается запрет? Госслужащим запрещено: заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Им запрещено приобретать имущественные права на нематериальные объекты - товарные знаки, промышленные образцы, "ноу-хау", торговые секреты, фирменные наименования и т.д.
Государственным служащим запрещено лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или другого хозяйственного товарищества.
Как быть, если госслужащие стали собственниками акций, пая (дающих право на участие в управлении) в результате приватизации предприятия (реорганизации совхозов)? Они обязаны на время прохождения службы передавать в доверительное управление под гарантию государства все находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Общие условия и формы такой передачи установлены ГК (ст.ст.1012-1026).
С запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование представлять сведения об имущественном положении. В конце каждого календарного года госслужащий обязан представлять сведения о доходах и изменениях своего имущественного положения (см. коммент. к ст.12).
В Законе не решен вопрос об участии в предпринимательской деятельности после увольнения с государственной службы. На практике возникают вопросы, на которые нет официальных разъяснений. Имеют ли право государственные служащие сразу после увольнения:
занимать руководящие должности в органах управления хозяйствующих субъектов любых форм собственности, с которыми они были официально связаны на государственной службе, либо аналогичных по хозяйственному профилю бывшему государственному органу служащего, или если деятельность указанных хозяйствующих субъектов регулировалась (контролировалась) этим органом;
представлять интересы любой негосударственной организации или граждан в государственных органах и т.д.
Как должны поступать государственные служащие, которым в ходе исполнения своих обязанностей становится известно о том, что они ведут дела с бывшим государственным служащим, представляющим частные интересы? На наш взгляд, они обязаны прекратить все действия и немедленно уведомить свое руководство об опасности, грозящей государственным интересам; в противном случае они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
4) В подп.4 п.1 комментируемой статьи предусматривается, что государственный служащий не вправе состоять членом органа управления коммерческой организации.
Под коммерческими в соответствии с п.1 ст.50 ГК понимаются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п.2 ст.50 ГК. В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" коммерческие организации могут создаваться исключительно в одной из организационно-правовых форм, включенных в этот перечень, а именно: в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, с учетом детализации перечня в других статьях главы 4 ГК.
Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномочия определяются законом и учредительными документами. Например, виды и компетенция органов управления акционерным обществом установлены ст.103 ГК.
Государственный служащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено федеральным законом или если ему в законодательном порядке поручено участвовать в управлении данной организацией. Так, Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" *(48 установлено, что представители государства в органах управления АО, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского органа федерального имущества, от имени которых они действуют. Определен порядок назначения представителей государства и заключения с ними договоров. На практике нередки случаи, когда по постановлению Правительства РФ в состав совета директоров открытого АО (регионального или межрегионального значения) включается глава администрации соответствующей области.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды" *(49 установлено, что при возникновении задолженностей акционерного общества по обязательным платежам представители государства в органах управления этого акционерного общества обязаны: потребовать созыва заседания совета директоров (наблюдательного совета), включения в повестку дня заседания отчета исполнительного органа о размерах и причинах задолженности и мерах по ее погашению; принять меры по досрочному прекращению полномочий исполнительного органа в случае неудовлетворительной деятельности по погашению задолженности и др.
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 950 "О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах" *(50 предусмотрено, что в случае предъявления к Правительству РФ исковых или иных требований такие представители назначаются соответствующим распоряжением из числа должностных лиц федеральных исполнительных органов (в зависимости от характера заявленных требований). Представитель действует на основе доверенности и докладывает Правительству РФ о результатах рассмотрения дела в суде. Названные субъекты могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции.
Упомянутым постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 214 (п.2) предусмотрено, что федеральные государственные служащие, назначенные решениями Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества представителями государства в органах управления акционерных обществ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей несут дисциплинарную ответственность, а их полномочия по представлению интересов государства в органах управления этих акционерных обществ могут быть прекращены.
5) Закон (п.1 ст.11) запрещает государственному служащему быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему.
Представитель действует не только от имени, но и в интересах представляемого (ст.182 ГК). Разрешение на представительство в подобной ситуации означало бы возможность использовать должностные прерогативы в интересах частных лиц. Поэтому выполнение представительских функций находится в прямом противоречии с правовым статусом государственного служащего и запрещено законодательством.
Каковы последствия сделок, совершаемых государственным служащим от имени другого лица (представляемого)? Поскольку по закону они не могут иметь такого рода полномочий, сделку следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом (ст.168 ГК).
Запрет для государственного служащего быть представителем включает в себя и запрет быть поверенным по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он служит, либо в структурах, непосредственно подчиненных этому органу. Доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст.185 ГК). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит на государственной службе, или третьим лицам, непосредственно подчиненным или подконтрольным ему, она является недействительной. Письменное уполномочие госслужащего на совершение сделки в иных структурах, не подчиненных и не подконтрольных непосредственно ему, может быть правомерным, если сделка не подпадает под признаки предпринимательской деятельности.
Госслужащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом руководителю государственного органа. На наш взгляд, руководитель, рассмотрев заявление служащего, имеет право разрешить ему исполнять свои должностные обязанности, если сочтет, что размер и характер личной заинтересованности служащего не могут повлиять на их надлежащее исполнение.
6) Закон запрещает государственному служащему использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, внеслужебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат. Такого рода деяния всегда влекут применение дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения от должности. При этом дисциплинарные взыскания налагаются независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности (в случае причинения существенного вреда государственным интересам).
К числу средств служебного обеспечения относится и информация. Госслужащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами. В законах о государственной службе отдельных субъектов РФ устанавливается, что государственный служащий при увольнении обязан возвратить все служебные записи, документы любого вида, связанные со службой. Это обязательство касается наследников и родственников государственного служащего в случае его смерти (см., например, Закон Республики Татарстан "О государственной службе", ст.12; Закон Республики Марий Эл "О государственной службе в Республике Марий Эл", ст.12 и др.).
7) В подп.7 п.1 комментируемой статьи государственным служащим запрещается получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего. Вместе с тем в соответствии с подп.1 п.1 данной статьи он имеет право на занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью, т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В соответствии с Законом "Об авторском праве и смежных правах" *(51 (п.1 ст.15) право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому автору. Государственный служащий может реализовать это право двояким образом:
с учетом требований подп.7 п.1 ст.11 Закона, если при этом была использована служебная информация;
без учета требований подп.7 п.1 ст.11 Закона, если служебная информация не использовалась.
Характер своей публикации (или выступления) государственный служащий определяет самостоятельно. Официальный характер ей может придать указание автора на свою должность и квалификационный разряд (классный чин, ранг, звание) или осуществление таких действий издательством по просьбе автора. Однако сведения, сообщенные об авторе редакцией или издательством при публикации произведения (включая данные его послужного списка или трудовой биографии), официального характера ему не придают (если они не содержат в себе служебной информации).
Аналогичным образом решается вопрос и об оплате выступлений государственного служащего. Ему запрещено получать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления и имели научный, педагогический или иной творческий характер.
Иное решение этого вопроса фактически означало бы совместительство; что не допускается по Закону.
8) Подп.8 п.1 комментируемой статьи установлено, что государственные служащие не вправе получать вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных полномочий. Этот запрет установлен для того, чтобы государственные служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, помимо служебных, не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить от них выгоду в любой форме.
В качестве подарка (вознаграждения) в Законе рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Закона подарком следует считать:
безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее дарителем) государственному служащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное обязательство дарителя перед государственным служащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное освобождение государственного служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом;
безвозмездное обязательство дарителя освободить государственного служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, например передачу в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплату развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и зарубежных командировок и т.д.; преимуществ в выполнении работы, в учебе; привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; необоснованных привилегий в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; получение очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, педагогическую, творческую и т.д.); использование услуг в качестве эксперта и т.д. В случаях, когда государственному служащему от одного и того же дарителя в течение года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды вознаграждений (например, денежное вознаграждение + ссуда + оплата отдыха + оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок.
Нарушением этого запрета будет, на наш взгляд, и получение подарков косвенным путем, например их передача супругу(е), сыну, дочери, другим членам семьи, совместно проживающим с государственным служащим, а также близким родственникам. К данному ограничению примыкает и другой запрет: выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан (см. коммент. к подп.10 п.1 ст.11).
Что касается внутригосударственных командировок, следует подчеркнуть, что госслужащие не вправе получать средства сверх выделяемых командирующим органом, от любых организаций и граждан; не вправе пользоваться услугами любых организаций и граждан по оплате личных расходов.
Однако в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. госслужащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта, разумеется, в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. Аналогичные услуги от иных организаций и граждан могут быть приняты лишь в объеме, не превышающем уровень обычного гостеприимства.
Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается принятым в связи с исполнением должностных обязанностей, если:
в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы или во время участия государственного служащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующий государственный орган;
даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации государственным служащим своих должностных обязанностей, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно участвует в осуществлении или в подготовке осуществления указанных полномочий.
Запрет принимать подарки также означает наказуемость любых действий по извлечению доходов, выгод имущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета (подп.8 п.1 ст.11 Закона) имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст.168 ГК. При этом на государственного служащего, принявшего подарок, по решению руководителя или государственного органа, назначившего его на соответствующую должность, может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
При наличии признаков преступлений, предусмотренных статьями 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК, в отношении государственного служащего может быть возбуждено уголовное дело.
Госслужащий в течение месяца обязан по акту сдать все незаконно полученное им лично, его семьей или ближайшими родственниками в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовался он сам, члены его семьи или ближайшие родственники. То же касается подарков, поступивших без ведома государственного служащего, а также полученных им в связи с исполнением служебных обязанностей от юридических и физических лиц зарубежных стран.
При отказе госслужащего от добровольной сдачи незаконно полученного имущества или оплате его стоимости (стоимости незаконно полученных услуг), все взыскивается в доход государства судом по иску прокурора или государственной налоговой службы.
Разумеется, данный запрет не лишает госслужащих возможности принимать символические знаки внимания и подарки в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и сувениры при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует руководствоваться ст.575 ГК. Согласно данной статье запрещается дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Стоимость подарка определяется в следующем порядке:
для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах требований или обязательств, стоимость подарка равна соответствующей денежной сумме;
для ценных бумаг стоимость подарка равна рыночной, а при ее отсутствии - номинальной стоимости;
для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов;
для иных вещей подарок оценивается по стоимости приобретения (создания) вещи дарителем, а при ее отсутствии - на основе экспертной оценки.
9) В подп.9 п.1 ст.11 Закона предусмотрен запрет на иностранные награды. Государственным служащим запрещено принимать без разрешения Президента РФ звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных организаций.
Признание иностранным государством каких-либо заслуг лица, находящегося на государственной службе России, ставило бы его в двусмысленное положение. Поэтому федеральным законодательством регулируются условия принятия наград и званий иностранного государства.
10) В подп.10 п.1 ст.11 впервые установлен общий запрет всем категориям государственных служащих выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.
Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые:
в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Государственным служащим рекомендуется не выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Функции контроля за выездом государственных служащих, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляет Федеральная служба безопасности РФ.
11) В подп.11 п.1 комментируемой статьи установлен прямой и абсолютный запрет на участие в забастовках.
Государственный служащий органически связан с государством, осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства. Поэтому его необоснованный отказ от работы или согласованное уменьшение результативности труда, а также иные акции, аналогичные забастовкам (снижение темпов работы, "служба по предписанию" - излишнее рвение к формальному соблюдению правил, приближающееся к фактическому отказу от работы) могут серьезно нарушить функционирование госорганов и даже поставить под угрозу безопасность государства. Следовательно, ограничение права государственного служащего на участие в забастовках непосредственно связано с его особым статусом. Вместе с тем имеются серьезные сомнения в законности и обоснованности положения подп.11 п.1 комментируемой статьи Закона.
В практике Международной организации труда (МОТ) общие запреты на участие в забастовках расцениваются как препятствие для реализации трудящимися их прав и законных интересов. МОТ считает такие меры оправданными лишь в случаях острого национального кризиса, причем только в течение ограниченного периода времени и в той мере, в какой это отвечает требованиям данной ситуации. К ним относятся кризисы, ситуации, возникшие в результате серьезного конфликта, общественных беспорядков или стихийного бедствия, когда нет нормальных условий для жизнедеятельности общества *(52.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем в ч.3 указанной статьи содержится положение, которое является исходным критерием для оценки комментируемого пункта Закона. Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты: основ конституционного строя; нравственности; здоровья; прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В ч.1 ст.56 Конституции РФ также указывается, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Основополагающий Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" *(53 не содержит прямых запретов забастовок, в том числе и политических. В п.2 ст.17 данного Закона в полном соответствии со ст.ст.55 и 56 Конституции РФ говорится лишь о незаконности забастовок, создающих реальную (действительную, существующую на самом деле и в данное время) угрозу основам конституционного строя, т.е. о неправомерности требований и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Закон не говорит о незаконности забастовок, содержащих наряду с экономическими, социальными, профессиональными также мирные политические требования, например, об отставке Правительства.
В п.3 ст.17 указанного Закона запрещены лишь забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности. Причем и этим категориям государственных служащих запрещаются не все забастовки, а только те, которые создают угрозу обороне страны и безопасности государства.
Для правовой оценки комментируемого подп.11 п.1 ст.11 Закона важное значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. "По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" *(54 в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации. Конституционный Суд дал следующее указание: ограничения права на забастовку отдельных категорий работников возможны только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции РФ).
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" *(55 обратил внимание, что в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства участвующие в этом пакте приняли на себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии осуществления ее в соответствии с национальным законодательством.
Исходя из этого, при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду соблюдение требований названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции РФ, является неправомерным.
С учетом изложенного подп.11 п.1 ст.11 Закона подлежит пересмотру. Он должен быть приведен в соответствие со ст.17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Пунктом 9 ст.17 указанного выше закона Президенту РФ и Правительству РФ предоставлено право в особо важных для обеспечения интересов Российской Федерации или отдельных территорий случаях приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Когда забастовка не может быть проведена в соответствии с п.2 и 3 ст.17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", право принятия решения в десятидневный срок предоставлено Президенту РФ (п.10 ст.17 указанного Закона). Следовательно, признание судом забастовки незаконной не лишает граждан права обратиться к Президенту РФ, который в десятидневный срок обязан принять соответствующее решение и сообщить о нем участникам забастовки.
12) В подп.12 п.1 комментируемой статьи устанавливается, что государственные служащие не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
В Конституции РФ и законодательстве последних лет содержатся более емкие и обобщающие формулы департизации государственной службы. Конституция РФ, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в Российской Федерации, определяет (ч.2, 3 ст.13), что в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Отсюда вытекает, что участие в качестве государственного служащего в деятельности политических партий и других общественных объединений, если это влияет на служебную деятельность, несовместимо с занимаемой должностью. Задачи, выполняемые государственными служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности и "прозрачности".
Государственные служащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.
Данный запрет полностью исключает возможность для государственного служащего: использовать свое положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; заниматься агитацией программ и задач политических партий, общественных объединений и движений при исполнении служебных обязанностей; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений.
Однако нельзя считать, что такой запрет ограничивает свободу совести, мысли и слова. Каждый госслужащий имеет право придерживаться любых взглядов, быть членом политической партии, но не может занимать в ней официальные руководящие посты. Таким образом, ограничение на участие в деятельности политических партий не связано с содержанием свободы взглядов и убеждений, не ограничивает прав. Оно имеет целью обеспечить объективность и нейтральность профессиональной государственной службы в отношении всех граждан независимо от их политических взглядов и убеждений. Государственный служащий не вправе противопоставлять интересы какой-либо партии или группы, преследующей собственные интересы, интересам всего народа или несправедливо действовать в пользу партии.
Из упомянутых положений вытекает, что в личных делах государственных служащих не должно содержаться никаких записей об их политических убеждениях. Если такие записи имеются, государственный служащий вправе настаивать на их исключении и в случае необходимости потребовать по суду возмещения морального и иного ущерба в соответствии с ГК (ст.ст.150-152).
В аспекте партийности к некоторым категориям государственных служащих законы предъявляют еще более строгие требования. Так, Законом РФ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" *(56 (ст.11) предусмотрено, что судья Конституционного Суда РФ не должен принадлежать к каким-либо политическим партиям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
Подп.12 п.1 комментируемой статьи запрещает государственным служащим использовать должностные полномочия для пропаганды отношения к религии. Это означает, что государственный служащий не вправе: быть членом религиозного объединения, заниматься пропагандой отношения к той или иной религии, выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний, создавать те или иные структуры религиозных объединений в государственных органах.
Указанный запрет вытекает из Конституции РФ (ч.1 ст.14), согласно которой Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, поэтому государственные служащие не вправе вмешиваться в их законную деятельность, передавать или поручать им выполнение каких-либо функций, создавать привилегии каким-либо из них и т.д. В свою очередь, и религиозные объединения не могут быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, принимать официальное участие в их деятельности и т.д. Государственные служащие вправе принимать добровольное участие в религиозных церемониях как граждане России, но не как представители государства или его органов. Принуждение государственных служащих к посещению религиозных церемоний неправомерно. В силу ч.2 ст.14 Конституции РФ все религии и религиозные объединения равноправны и поэтому не могут пользоваться никакими преимуществами и быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Пропаганда той или иной религии, выступление в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний означало бы утрату его нейтральности, что недопустимо с точки зрения Конституции РФ. Комментируемое ограничение вовсе не означает, что государственные служащие не должны контактировать с религиозными объединениями. В силу должностного положения они обязаны исполнять законы о религиозных культах, обеспечивать соблюдение прав религиозных объединений, привлекать к ответственности лиц, нарушающих свободу совести и вероисповеданий.
2. Хотя общие основания учреждения и порядок доверительного управления имуществом определены ГК (гл.53), тем не менее передача в доверительное управление под гарантию государства доли (пакетов акций) госслужащих в уставном капитале коммерческих организаций на время прохождения государственной службы обладает рядом важных особенностей. Именно поэтому в п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок такой передачи будет установлен федеральным законом. Проект такого закона разрабатывается.
В настоящее время некоторые вопросы данной сферы регулируются указами Президента РФ от 4 ноября 1994 г. N 2063 "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" *(57 и от 20 декабря 1994 г. N 2203 "О некоторых мерах упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг в Российской Федерации" *(58.
Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления (ст.1025 ГК). Одной из важных гарантий государства в этой области служит то, что доверительный управляющий должен быть признан профессиональным участником рынка ценных бумаг, и это подтверждается наличием у него специального разрешения (лицензии).
Согласно ст.6 Закона РФ "О банках и банковской деятельности в РСФСР" в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. *(59 заключать договоры доверительного управления ценными бумагами с физическими (и юридическими) лицами имеют право банки, получившие лицензию Центрального банка России. Иные кредитные организации вправе осуществлять эту деятельность только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Комментарий к статье 12 Закона

1. В соответствии с п.1 ст.12 гражданин при поступлении на государственную службу, а также в период ее прохождения обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы декларацию о своих доходах и принадлежащем ему имуществе. Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" *(60 (п.1). Эта обязанность распространена и на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в том числе Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации) и государственные должности субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности в органах местного самоуправления.
Проверка достоверности сведений о доходах и имуществе возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа. Так, если назначение (освобождение) на государственную должность Российской Федерации (кроме судей федеральных судов), федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти осуществляет Президент РФ, организация проверки таких сведений и соблюдения установленных законодательством Российской Федерации ограничений производится в порядке, установленном Президентом РФ. В случае назначения гражданина на государственную должность в Администрации Президента РФ такую проверку организует кадровая служба Администрации Президента РФ. Если назначение (освобождение) осуществляет Правительство РФ, организация проверки возлагается на кадровую службу Аппарата Правительства РФ.
В случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 сведений кадровая служба организует их проверку и сообщает о ней проверяемому, а также должностному лицу или органу, имеющему право назначать на соответствующую должность.
Проверка осуществляется в 2-недельный срок. По решению должностного лица или органа, уполномоченного назначать на соответствующую должность, срок проверки может быть продлен на месяц. Повторная проверка по тем же основаниям может быть назначена не ранее чем через шесть месяцев после окончания предыдущей.
Государственный служащий федеральной государственной службы может быть отстранен от исполнения своих обязанностей на период проведения проверки в следующих случаях:
непредставления в установленные сроки сведений, предусмотренных упомянутым Указом;
представления недостоверных или неполных сведений.
Отстранение государственного служащего от исполнения своих обязанностей производится решением должностного лица или органа, имеющего право назначать на данную должность.
По результатам проверки кадровая служба составляет заключение о возможности поступления гражданина на государственную службу.
При установлении в ходе проверки фактов и обстоятельств, свидетельствующих об искажении или сокрытии лицом, претендующем на занятие вакантной государственной должности, сведений о полученных доходах и имуществе, руководитель государственного органа (или руководитель его аппарата) на основании заключения кадровой службы в соответствии с подп.7 п.3 ст.21 (см. коммент. к ст.21) принимает решение об отказе в приеме на службу и письменно информирует его о причинах отказа.
Сведения о полученных доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения, предоставляются в органы государственной налоговой службы в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. "О подоходном налоге с физических лиц" с последующими изменениями и дополнениями *(61 и Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484.
Согласно ст.2 упомянутого Закона объектом налогообложения является совокупный доход, полученный в календарном году как на территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также экономическую зону и континентальный шельф, так и за пределами Российской Федерации в денежной (рублях и иностранной валюте) и натуральной форме. Датой получения дохода является дата его начисления в соответствующем календарном году.
Понятием "дохода, полученного за отчетный год" в контексте Указа Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 охватываются следующие виды дохода: по основному месту работы; от педагогической деятельности; от научной деятельности; от иной творческой деятельности; от вкладов в банках и иных кредитных организациях; от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях; иные доходы.
Упомянутым Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. утверждена также форма справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы.
Справка представляет собой заявление лица о соблюдении им ограничений, установленных законодательством РФ о государственной службе, с представлением сведений об имуществе и обязательствах.
В справке сообщаются данные: 1) о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях; 2) о ценных бумагах - акции и иное участие в коммерческих организациях, а также иные ценные бумаги (облигации, векселя и др.); 3) обязательства - объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании; 4) прочие обязательства - срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда на отчетную дату.
Указанная справка представляется ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в кадровую службу соответствующего государственного органа.
Декларация о доходах подается в органы государственной налоговой службы по месту постоянного жительства государственного служащего (лица, претендующего на государственную службу). Лица, постоянно работающие за рубежом, подают декларацию в Государственную налоговую службу Российской Федерации.
Одновременно с подачей декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации, а также федеральные государственные должности государственной службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ и в федеральных органах исполнительной власти, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют соответственно Президент РФ (кроме военнослужащих) и Правительство РФ, рекомендовано представлять сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов своей семьи в соответствии со сроками представления и формами декларации и справки, утвержденными Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484.
Доходы в иностранной валюте для целей налогообложения пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на дату получения дохода. По доходам, получаемым из источников за пределами Российской Федерации, таковой считается дата получения этих доходов, а при перечислении их на валютный счет физического лица - дата зачисления на этот счет.
Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются в составе совокупного годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии - по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода. В случае необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования, государственной статистики, торговых инспекциях и других организациях, имеющих такие сведения и расположенных на соответствующей территории.
В состав налогооблагаемого совокупного дохода включается также стоимость материальных социальных благ, предоставляемых работодателями (государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями) этим лицам, в частности: оплата коммунально-бытовых услуг, абонементов, подписки на газеты, журналы и книги, питания, проезда к месту работы и обратно и др.
Понятием "сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе на праве общей собственности)" охватываются: I. Недвижимое имущество: земельные участки; жилые дома; квартиры; дачи; гаражи; иное недвижимое имущество. II. Транспортные средства: автомобили легковые; автомобили грузовые; автоприцепы; мототранспортные средства; сельскохозяйственная техника; водный транспорт; воздушный транспорт; иные транспортные средства.
Порядок ежегодного представления в органы государственной налоговой службы сведений о полученных доходах определен в главе VII Закона о подоходном налоге с физических лиц.
Декларация о доходах - это юридический документ, в котором сам плательщик под свою ответственность указывает, сколько, когда и за что он получил в календарном году. Форма декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, утверждена Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 (п.4). Декларация состоит из следующих разделов: 1. Сведения о доходах. 2. Сведения об имуществе. Данный раздел включает два подраздела: 2.1. Недвижимое имущество. 2.2. Транспортные средства.
Согласно п.1 комментируемой статьи и п.1 Указа Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 государственные служащие не освобождаются от представления декларации в соответствии с главами II и (или) VI Закона о подоходном налоге с физических лиц, даже если их совокупный облагаемый доход за отчетный год не превысил сумму дохода, исчисление налога с которого производится по минимальной ставке.
Государственные служащие, имевшие в истекшем календарном году доход только от выполнения служебных обязанностей по месту основной работы (хотя бы и менявшие в течение года места основной работы), также не могут освобождаться от представления декларации.
Положения Закона о подоходном налоге с физических лиц, регламентирующие доходы, не подлежащие налогообложению, порядок исключения из совокупного дохода физических лиц отдельных видов доходов, освобождения от подоходного налога отдельных категорий физических лиц, полностью распространяются и на государственных служащих. Однако в соответствии с Законом о подоходном налоге с физических лиц (глава 1, ст.7) и Инструкцией Государственной налоговой службы от 29 июня 1995 г. N 35 "По применению Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" (раздел 1, п.15) никакие льготы по налогу не могут предоставляться отдельным лицам (т.е. индивидуально).
В декларациях государственные служащие обязаны указывать сведения о всех полученных ими доходах за год по каждому источнику отдельно и суммы начисленного и уплаченного налога с этих доходов.
Данные о полученных доходах отражаются в декларациях в соответствии с разделом VII Инструкции Государственной налоговой службы от 29 июня 1995 г. N 35 (в дальнейшем - Инструкция ГНС N 35).
В случае появления в течение года источников доходов, указанных в главе IV Закона о подоходном налоге с физических лиц, государственные служащие подают декларацию в пятидневный срок по истечении месяца со дня появления такого источника.
Если такой источник дохода прекращается до конца текущего года, декларация подается в пятидневный срок со дня его прекращения.
При наличии в налоговом органе сведений о получении государственным служащим доходов не по месту основной работы налоговый орган в необходимых случаях вправе получить от него справку с основного места работы о полученных доходах за отчетный год.
Государственные органы и иные работодатели (см. коммент. к п.1 ст.11 Закона) обязаны пpи приеме государственного служащего выдать справку о сумме полученного им за календарный год дохода и удержанного подоходного налога. Такие справки выдаются по форме, указанной в приложении N 3 к Инструкции ГНС N 35.
Государственный служащий вправе в течение месяца после подачи в налоговый орган декларации о доходе уточнить заявленные в ней данные путем истребования новой декларации или по согласованию с налоговым органом заявления об изменениях в ранее представленную декларацию.
Государственные служащие, получающие авторские вознаграждения за создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения за открытия, изобретения и промышленные образцы, обязаны вести учет полученных в текущем году сумм указанных доходов и удержанных налогов, а также учитывать расходы, связанные с созданием того или иного конкретного произведения, и т.д. Учет должен вестись с указанием конкретного места и даты выплаты вознаграждения.
Государственные служащие, получающие доходы от педагогической, научной и иной творческой деятельности, не связанные с какими-либо расходами, учитывают только суммы таких доходов и удержанных налогов, с указанием месяца, в котором они получены, и источника получения доходов.
Правильность ведения учета доходов и расходов проверяется работниками налоговых органов при проведении проверок достоверности указанных в декларации сведений, а также при обследовании деятельности физических лиц, независимо от того, где такие обследования проводятся (по месту основной службы, педагогической, научной и иной творческой деятельности и т.д.).
Государственные служащие обязаны предъявлять государственным налоговым органам документы, подтверждающие право на вычеты (льготы) из дохода, а в соответствующих случаях также другие документы и справки (например, справку о суммах выплаченного денежного содержания и иных выплатах, а также удержанных налогах по прежнему месту государственной службы при поступлении на государственную службу в другой государственный орган и т.п.).
Перерасчет по налогу в случае представления таких документов производится за весь налогооблагаемый период в пределах календарного года, начиная с месяца, в котором возникло это право.
При заключении договоров в связи с педагогической, научной и иной творческой деятельностью государственные служащие не вправе включать в них налоговые оговорки, в соответствии с которыми работодатели принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога.
Государственные органы как работодатели обязаны:
своевременно и правильно исчислять и удерживать непосредственно из денежного содержания суммы налога и перечислять их в соответствующий бюджет;
своевременно представлять налоговым органам сведения о начисленных и выплаченных государственным служащим денежных суммах;
вести учет совокупного годового дохода, начисленного государственным служащим в календарном году, в порядке и по форме, приведенной в приложении N 7 к Инструкции ГНС N 35;
ежеквартально представлять в налоговый орган отчеты об итоговых суммах доходов, начисленных и удержанных суммах налога по форме, приведенной в приложении N 8 к Инструкции ГНС N 35. Указанные отчеты представляются не позднее 1-го числа второго месяца, следующего за истекшим кварталом, а по окончании года - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;
выполнять требования налоговых органов по устранению допущенных нарушений налогового законодательства;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Непредставление или искажение сведений, указанных в п.1 комментируемой статьи, является основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Законом (см. коммент. к ст.14).
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что поступающие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" *(62 они охватываются понятием "служебных сведений", доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и федеральными законами.
Общие условия режима информации, составляющей служебную тайну, закреплены в ст.139 ГК. Информация должна иметь действительную или потенциальную конфиденциальность; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности.
Конкретный состав и объем таких сведений, порядок ее хранения и защиты определяются руководителем соответствующей налоговой службы.
В Указе Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 (п.13) установлено, что сведения, содержащиеся в декларации и справке, относятся к конфиденциальной информации, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к государственной тайне.
Тот же пункт Указа допускает публикацию сведений, содержащихся в декларации и справке, поданных лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, в общероссийских средствах массовой информации в порядке, определяемом Президентом РФ.
Указом утвержден и Порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации.
Разглашение, передача или утечка информации, которая составляет служебную тайну, в том числе в органах государственной налоговой службы, влечет дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность виновных должностных лиц и органов налоговой службы, в частности обязанность возместить убытки, причиненные такими действиями. Дисциплинарная ответственность в этом случае наступает в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, а гражданско-правовая - в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.15, 139 и 393 ГК.

Комментарий к статье 13 Закона

1. Поощрение государственного служащего - это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе и материальные преимущества.
2. Основаниями для поощрения в соответствии с настоящей статьей являются:
успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
продолжительная и одновременно безупречная служба;
выполнение заданий особой важности и сложности.
3. Обязанности государственного служащего определяются должностными инструкциями, утверждаемыми для каждой категории и группы должностей в зависимости от их функциональных особенностей и предмета ведения соответствующего государственного органа.
Должностные инструкции (должностные обязанности) федеральных государственных служащих утверждаются в соответствии с классификационными требованиями, установленными настоящим Законом, Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" *(63 и нормативными актами соответствующих государственных органов (п.2).
Успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей означает не только четкое и строгое их исполнение, но и творческий подход, проявление инициативы, обеспечивающей эффективность работы государственного органа.
4. Продолжительность службы определяется на основании документов, подтверждающих стаж государственной службы, в соответствии со ст.20 Закона (см. коммент. к ней).
Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение государственным служащим основных обязанностей, возложенных на него Законом, в том числе:
добросовестное исполнение должностных обязанностей;
обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
своевременное рассмотрение в пределах своих должностных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;
поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;
сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан (см. коммент. к ст.10 Закона).
5. В отличие от первых двух оснований, третье касается разовых, конкретных заданий, характер которых может быть и не связан с основными должностными обязанностями государственного служащего.
Важность и сложность задания в каждом случае определяются руководителем или органом, в компетенцию которого входит решение данного вопроса.
6. Виды поощрений и порядок их применения, как предусмотрено в комментируемой статье, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
7. Так как в настоящее время специальный закон, устанавливающий виды поощрений федеральных государственных служащих и порядок их применения, пока не принят, при решении вопроса об их поощрении в силу п.3 ст.4 Закона надлежит руководствоваться КЗоТ и п.20 Положения о федеральной государственной службе в части, не противоречащей Закону.
8. В соответствии с п.20 указанного Положения к государственному служащему могут быть применены: 1) единовременное денежное поощрение; 2) объявление благодарности с денежным поощрением; 3) награждение ценным подарком; 4) присвоение почетного звания; 5) награждение орденами и медалями.
Единовременное денежное поощрение выплачивается в виде премии за исполнение служебных заданий особой важности или сложности, а также в виде вознаграждения в связи с юбилеями с учетом выслуги лет на государственной службе.
Поощрение в размере 10 должностных окладов может быть выплачено при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию (в отставку) в соответствии с п.8 ст.21 и подп.1 п.2 ст.25 Закона (ч.2 п.20 Положения).
Представление к почетным званиям или государственным наградам осуществляется за особые заслуги перед обществом и государством.
За особые отличия государственному служащему может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи им государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации (п.6 Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденного Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим") *(64.
9. Поощрение применяется органом или руководителем, имеющими право назначать на соответствующую должность.
Если по мнению руководителя должны быть применены меры поощрения, выходящие за пределы его полномочий, он делает об этом представление вышестоящему в порядке подчиненности руководителю или соответствующему органу (например, в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, если в порядке поощрения предлагается досрочно присвоить федеральному государственному служащему очередной квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса либо государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса).
Государственный служащий может быть одновременно поощрен, например, выдачей премии и досрочным присвоением очередного квалификационного разряда.
10. Поощрения объявляются в приказе, распоряжении или постановлении, доводятся до сведения всех служащих данного государственного органа и вносятся в трудовую книжку.
В приказе (распоряжении) должны содержаться сведения о том, за какие именно заслуги поощряется государственный служащий и какое поощрение применено.
11. Законодательство о государственной службе не устанавливает общего запрета на поощрение в период действия дисциплинарного взыскания. Прямо такой запрет установлен Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" *(65 только в отношении должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Эти должностные лица и работники, как предусмотрено п.4 Указа, в течение года не подлежат премированию, представлению к государственным наградам (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знакам отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, военного или специального звания). Однако в силу ч.З ст.137 КЗоТ правило о запрете любого поощрения в течение срока действия дисциплинарного взыскания должно касаться всех государственных служащих независимо от занимаемой ими должности и характера совершенного проступка. В противном случае дисциплинарное взыскание как средство воздействия на государственного служащего, недобросовестно исполняющего свои должностные обязанности, утратит смысл.
Тот или иной вид поощрения как форму общественного признания заслуг государственного служащего, оказание ему общественного почета следует отличать от продвижения по службе и роста денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации, право на которые государственный служащий имеет в силу подп.6 п.1 ст.9 Закона.
В случае нарушения этого права государственный служащий может обратиться за его защитой в соответствующий государственный орган или суд (см. коммент. к п.2 ст.9 Закона).

Комментарий к статье 14 Закона

1. Государственный служащий в соответствии с настоящей статьей несет ответственность за должностной проступок, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы. К последнему относится нарушение федеральных законов, указов Президента РФ, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов (п.1 Указа от 6 июня 1996 г.).
Должностным проступком признается не всякое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а только то, которое допущено в результате противоправных и виновных действий или бездействия государственного служащего.
2. Противоправность действий или бездействия означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе должностным инструкциям.
И, напротив, любые действия государственного служащего, соответствующие законам или иным нормативным правовым актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как должностной проступок. Например, неисполнение государственным служащим незаконных приказов, распоряжений или указаний вышестоящего руководителя не может быть признано дисциплинарным проступком (см. п.4 ст.10 Закона).
3. Виновность действий подразумевает умысел или неосторожность. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от государственного служащего (например, из-за отсутствия надлежащих условий для их выполнения, нетрудоспособности государственного служащего и др.).
4. Перечень взысканий, предусмотренных п.1 ст.4, является исчерпывающим. Это означает, что применение к государственным служащим каких-либо иных мер взыскания недопустимо.
В связи с этим не должны применяться как противоречащие настоящему Закону те положения Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г., где установлено, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнившие или ненадлежаще исполнившие федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут быть понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) (ч.2 п.4 Указа).
Следует отметить также, что понижение в должности (т.е. фактически перевод на другую работу) как средство поддержания дисциплины (в том числе в системе государственной службы) считается в соответствии с международными нормами формой принудительного труда, который в Российской Федерации запрещен Конституцией РФ (см. ст.37 Конституции РФ, Конвенции МОТ N 29, 1930 г. "Принудительный труд", N 105, 1957 г. "Упразднение принудительного труда").
5. От мер дисциплинарного взыскания следует отличать временное отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предусмотренное п.2 настоящей статьи. Такое отстранение допускается в случаях, когда для решения вопроса о дисциплинарной ответственности необходимо выяснение либо проверка тех или иных обстоятельств, связанных с должностным проступком (в частности, подтверждающих вину государственного служащего, степень этой вины и др.), а исполнение должностных обязанностей в этот период нецелесообразно.
Отстранение производится органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на должность, на срок не более одного месяца. На все это время за государственным служащим сохраняется денежное содержание. При этом не имеет значения, какое взыскание будет наложено, даже если это - увольнение.
Не является дисциплинарным взысканием предусмотренное Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 *(66 направление на внеочередную переаттестацию должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушивших федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнивших или ненадлежаще исполнивших федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов. Направление на внеочередную переаттестацию осуществляется в этих случаях в целях определения уровня профессиональной подготовки, решения вопроса о соответствии занимаемой государственной должности и применения соответствующих дисциплинарных мер.
6. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, как предусмотрено п.3 комментируемой статьи, устанавливается федеральным законом. В настоящее время такого закона нет. До его принятия следует руководствоваться ст.136 КЗоТ, которая регламентирует общий порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" *(67.
7. Дисциплинарное взыскание на государственного служащего возлагается органом или руководителем, имеющим право назначать его на должность (п.1 ст.14 Закона).
8. До взыскания от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ дать объяснение по существу совершенного проступка не может служить препятствием к применению дисциплинарного взыскания, если факт такого отказа подтвержден соответствующим документом (например, актом с указанием лиц, в присутствии которых был высказан отказ).
9. Статья 136 КЗоТ устанавливает предельные сроки, в течение которых может быть наложено дисциплинарное взыскание. Оно применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни государственного служащего или пребывания его в отпуске. К отпуску относятся все отпуска, предоставляемые государственному служащему в соответствии с законом, в том числе ежегодные, дополнительные сверх ежегодного, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска в связи с обучением в образовательных учреждениях и другие (см. подп."г" п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. *(68). Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.
Днем обнаружения проступка считается дата, когда непосредственному руководителю виновного стало известно о его совершении, независимо от того, наделен ли он правом налагать дисциплинарные взыскания.
10. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня совершения проступка.
В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
11. Взыскание применяется и в том случае, когда государственный служащий до совершения проступка подал заявление об увольнении, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения (п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.).
12. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей продолжается, допустимо новое взыскание, в том числе и увольнение по п.3 ст.33 КЗоТ, т.е. за систематическое неисполнение без уважительных причин возложенных должностных обязанностей.
13. Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под расписку.
14. Государственный служащий, к которому применено дисциплинарное взыскание, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или суд (см. коммент. к ст.9).
Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение лица, его отношение к служебным обязанностям, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести содеянного.
15. Исполнение государственным служащим приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных ими в пределах должностных полномочий, за исключением незаконных, является одной из основных обязанностей государственного служащего, закрепленных в ст.10 Закона.
В тех случаях, когда государственный служащий сомневается в правомерности полученного распоряжения, он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, лицу, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если, не выполнив это требование, государственный служащий не исполнит распоряжение, в правомерности которого сомневается, его действия должны рассматриваться как противоправные, за исключением случаев, когда исполнение такого распоряжения влечет за собой административную или уголовную ответственность.
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, несмотря на изложенные в письменной форме сомнения государственного служащего в его правомерности, все-таки подтвердит его в письменной форме, государственный служащий обязан исполнить такое распоряжение. Исключение и здесь составляют случаи, когда исполнение является административно либо уголовно наказуемым.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет руководитель, подтвердивший это распоряжение.
В тех случаях, когда государственный служащий, несмотря на подтверждение распоряжения, отказывается исполнить его, считая незаконным, вопрос о его законности решается вышестоящим государственным органом или судом.
До решения этого вопроса государственный служащий в соответствии с п.2 комментируемой статьи может быть отстранен от исполнения обязанностей с сохранением денежного содержания (см. п.5 коммент. к данной статье).
16. Ответственность государственного служащего за действия (бездействие), ведущие к нарушениям прав и законных интересов граждан, предусмотрена Законом от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Такая ответственность, как указано в п.2 ст.1 названного Закона, наступает в связи с обязанностью государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст.5 Закона.
Государственный служащий отвечает за незаконные действия (решения) или бездействие, а также за предоставление информации, ставшей основанием для незаконных действий (решений) или бездействия. Действие (решение) или бездействие признается противоправным, если оно приводит к:
нарушению прав и свобод гражданина;
созданию препятствий осуществления гражданином его прав и свобод;
незаконному возложению на гражданина какой-либо обязанности или незаконному привлечению его к какой-либо ответственности (ст.2 Закона).
Если государственный служащий считает, что он действовал в рамках закона, то при обжаловании его действия (решения) или бездействия в суде он должен это документально доказать. Гражданин, обжалующий действие (решение) или бездействие государственного служащего в суде, освобождается от обязанности доказывать его незаконность. Он доказывает лишь факт нарушения своих прав и свобод (п.2 ст.6 Закона).
В случае признания действия (решения) или бездействия государственного служащего незаконным суд определяет ему меру ответственности, предусмотренную ст.14 Закона или иными федеральными законами, вплоть до представления об увольнении (п.4 ст.7 Закона).
На основании решения (представления) суда орган или руководитель, имеющий право налагать взыскания, издает приказ (распоряжение) или постановление о применении той меры ответственности (соответствующего дисциплинарного взыскания), которую избрал суд. Эта мера не может быть отменена или изменена.
Государственный служащий, к которому по решению суда применено взыскание, вправе обжаловать его в вышестоящий суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
17. Наряду с дисциплинарной ответственностью государственные служащие в случаях, предусмотренных законодательством, несут административную или уголовную ответственность. Основаниями такой ответственности могут быть, в частности, нарушения федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также нарушения, совершенные преднамеренно (п.2 Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810) (см., например, ст.ст.288, 292 и др. УК).

Комментарий к статье 15 Закона

1. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает перечень социальных прав, гарантированных государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов.
В соответствии со ст.108 КЗоТ администрация государственного органа обязана обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм труда, которые целесообразно устанавливать для каждого государственного служащего.
Такими условиями являются:
1) исправное состояние техники, включая обеспечение техникой;
2) своевременное обеспечение документацией и информацией, необходимой для исполнения своей функции;
3) надлежащее качество техники и материалов;
4) своевременное обеспечение рабочего места энергией;
5) безопасные и здоровые условия труда, включая обязанность администрации соблюдать нормы по технике безопасности, освещенности, отопления, вентиляции, устранения вредных последствий шума, излучения и других факторов, отрицательно влияющих на здоровье государственного служащего.
Если по вине администрации такие условия не созданы, то виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности по правилам ст.14 комментируемого Закона.
Оборудование рабочего места государственного служащего может быть определено в должностной инструкции. Все остальные условия труда устанавливаются в различных правилах, принимаемых в государственном органе. Например, это - Правила по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной безопасности и другие.
Если государственный служащий не исполнил свою обязанность из-за того, что администрация не обеспечила его необходимыми условиями, то он освобождается от ответственности.
Часть гарантий для государственного служащего конкретизирована в соответствующих статьях настоящего Закона, другая часть - в специальных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.
Так, право на денежное содержание и иные выплаты (подп.2 п.1) раскрывается в ст.17, право на ежегодный оплачиваемый отпуск (подп.3 п.1) в ст.18, пенсионное обеспечение (подп.7 п.1), - в ст.19 Закона (см. коммент. к этим статьям).
Медицинское обслуживание государственного служащего и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию (подп.4 п.1 комментируемой статьи) гарантируется следующим образом.
Государственные служащие прикрепляются к какому-либо медицинскому центру решением соответствующей комиссии.
В соответствии с разъяснением Министерства труда РФ от 8 апреля 1996 г. N 2 "О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и предоставления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций" за бывшими государственными служащими и членами их семей сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели к моменту выхода на государственную пенсию.
2. Специальными нормативными правовыми актами регулируются порядок и условия переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации (подп.5 п.1 комментируемой статьи). Так, организация переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти урегулирована постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 *(69. Переподготовка и повышение квалификации этой категории лиц осуществляются на основе государственного заказа.
Повышение квалификации государственных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет, и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей установлены следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с отрывом и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от службы (п.2 упомянутого постановления Правительства РФ).
Переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляется по инициативе руководителя соответствующего государственного органа в случае необходимости назначения их на государственную должность иного профиля. Сроки переподготовки также зависят от группы, к которой отнесена та или иная должность. Они составляют от трех до шести месяцев - с отрывом и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы (п.3 постановления Правительства РФ).
Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки определяются соответствующим руководителем.
Лица, впервые принятые на федеральную государственную службу, в течение первого года работы повышают свою квалификацию в обязательном порядке (п.4 постановления Правительства РФ).
За лицами, проходящими переподготовку (переквалификацию) или повышение квалификации с отрывом от государственной службы, на весь период обучения сохраняется денежное содержание по занимаемой должности.
Порядок и условия повышения квалификации государственных служащих, увольняемых из аппаратов федеральных органов государственной власти в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, предусмотрен п.2 ст.16 настоящего Закона и специальным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1722 *(70. Согласно Положению повышение квалификации и переподготовку организует орган, из аппарата которого увольняется служащий в связи с сокращением штата. При ликвидации государственного органа эта обязанность возлагается на его правопреемника, а при отсутствии правопреемника - на орган, определяемый Правительством РФ.
Указанные органы обязаны в двухнедельный срок рассмотреть заявление, поступившее от государственного служащего, подлежащего увольнению, о его желании повысить квалификацию или пройти переподготовку. Они обязаны также оказать ему помощь в выборе профессии (специальности), которую он может получить в период обучения и на которую имеется спрос на рынке труда в конкретном регионе.
Перечень таких профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов на основании данных, полученных от территориальных органов службы занятости.
Государственные служащие, изъявившие желание повысить квалификацию или пройти переподготовку, обучаются в государственных образовательных учреждениях, с которыми соответствующие государственные органы заключили договоры о таком обучении. Если государственный служащий пожелает обучаться в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает ему расходы в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном образовательном учреждении по той же специальности (профессии). Расходы, превышающие эти суммы, государственный служащий возмещает сам.
Продолжительность обучения может составлять от трех до шести месяцев. На этот период за государственными служащими сохраняется денежное содержание по ранее занимаемой должности (см. также коммент. к ст.16 Закона).
Период обучения засчитывается в трудовой стаж (см. коммент. к ст.20 Закона).
Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 983 *(71 Администрации Президента РФ поручено совместно с Аппаратом Правительства РФ ежегодно утверждать план подготовки государственных служащих федеральной государственной службы, предусматривая в нем:
обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на государственные должности не ниже заместителя начальника отдела (далее руководящие должности), в течение первого года работы в указанных должностях;
обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности;
направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации, - не старше 45 лет);
возможность подготовки лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ и государственные должности государственной службы субъектов РФ.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации лиц, замещающих руководящие должности, осуществляются, как предусмотрено Указом, в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
3. Подпункт 6 п.1 настоящей статьи гарантирует обязательность согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Однако ни настоящий Закон, ни другие нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы, не устанавливают в настоящее время каких-либо особенностей в регулировании переводов на другую государственную должность. Поэтому в силу п.3 ст.4 Закона к государственным служащим в полной мере применимы статьи КЗоТ, в частности ст.ст.24-26.
Согласно ст.24 КЗоТ руководитель не вправе требовать от государственного служащего выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т.е. по другой должности (специальности, квалификации).
Перевод на другую государственную должность, а также в другой государственный орган либо в другую местность, хотя бы вместе с государственным органом, согласно ст.25 КЗоТ допускается только с согласия государственного служащего, за исключением обстоятельств, предусмотренных ст.26 КЗоТ, в соответствии с которой в случае производственной необходимости руководитель вправе перевести государственного служащего на должность, не обусловленную трудовым договором, в том же либо другом государственном органе, но в той же местности с выплатой денежного содержания не ниже выплачиваемого по прежней должности.
Такой перевод допускается для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи государственного имущества и в других исключительных случаях. Законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня случаев производственной необходимости, но подчеркивает их исключительность.
К числу таких обстоятельств относится и необходимость замещения отсутствующего государственного служащего (например, в связи с его болезнью, нахождением в командировке и т.п.). Перевод на другую должность для замещения вакансии без согласия государственного служащего не допускается.
Перевод в связи с производственной необходимостью всегда носит временный характер. Срок такого перевода, согласно ст.26 КЗоТ, не может превышать одного месяца, а для замещения отсутствующего государственного служащего - одного месяца в течение календарного года.
4. Порядок и условия обязательного государственного страхования регулируются гражданским законодательством.
В соответствии с п.1 ст.969 ГК законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Оно осуществляется непосредственно на основании законов о таком страховании за счет средств, выделяемых на эти цели из государственного бюджета соответствующим министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти.
Так, в соответствии со ст.16 Закона "О государственной налоговой службе РСФСР" *(72 все сотрудники государственных налоговых инспекций подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Согласно ст.17 этого Закона при гибели сотрудника инспекции в связи с осуществлением служебной деятельности его семье или иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. При нанесении сотруднику тяжких телесных повреждений, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и, кроме того, в течение 10 лет - разница между размерами его должностного оклада и пенсии, а при нанесении менее тяжких телесных повреждений - только единовременное пособие в указанном размере.
Аналогичные нормы предусмотрены и в некоторых других законах, касающихся отдельных профессиональных групп, в частности, сотрудников федеральных органов государственной безопасности (ст.16 Закона "О федеральных органах государственной безопасности" *(73), сотрудников кадрового состава органов внешней разведки (ст.22 Закона "О внешней разведке" *(74).
5. Гарантированное государственным служащим обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности (подп.8 п.1 настоящей статьи) регламентируется ст.ст.236-241, 243 КЗоТ и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Президиумом ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. с последующими изменениями и дополнениями.
При заболевании, трудовом или ином увечье, в том числе при бытовой травме, карантине и протезировании, государственному служащему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
Основание выплаты - больничный лист (листок нетрудоспособности), выданный в соответствии с правилами, установленными Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. N 21.
Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до определения медико-социальной экспертной комиссией группы инвалидности.
Из этого правила установлены некоторые исключения. Например, при бытовой травме пособие выдается с шестого дня нетрудоспособности. Однако если травма явилась результатом стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего, действует общее правило.
В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, государственный служащий может быть лишен пособия. Так, оно не выдается в случае умышленного причинения вреда своему здоровью с целью уклонения от служебных обязанностей; в случаях, если нетрудоспособность наступила вследствие травмы, полученной при совершении работником преступления, и др.
Размер пособия зависит от причины заболевания, продолжительности непрерывного трудового стажа и некоторых других обстоятельств. Следует отметить, что в данном случае учитывается любой трудовой стаж, а не только на государственной службе.
Пособие при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания выдается в размере 100 процентов заработка. В таком же размере оно выплачивается государственным служащим:
имеющим непрерывный стаж 8 и более лет;
имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (за некоторыми исключениями, связанными с увольнением по инициативе руководителя государственного органа за виновные действия);
являющимся инвалидами Отечественной войны и приравненными к ним в отношении льгот;
если временная нетрудоспособность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга.
В размере 80 процентов заработка пособие выплачивается государственным служащим:
имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет;
имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет, если они являются круглыми сиротами и не достигли 21 года.
Остальным пособие выдается (по общему правилу) в размере 60 процентов заработка.
Во всех случаях размер пособия не может быть менее 90 процентов минимальной оплаты труда.
Непрерывный трудовой стаж при определении размера пособия исчисляется к дню наступления нетрудоспособности в соответствии с Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252 *(75 с последующими изменениями и дополнениями.
Если в связи с заболеваниями, трудовым или иным увечьем государственного служащего будут установлены признаки стойкого ограничения жизнедеятельности и необходимость социальной защиты, он направляется на медико-социальную экспертизу для определения группы инвалидности. (О назначении пенсии по инвалидности см. коммент. к ст.19).
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации могут установить для государственных служащих и иные гарантии, позволяющие им более эффективно исполнять свои обязанности.
Таким образом, ст.15 определяет лишь минимальный уровень гарантий - условий для работы, который должен обеспечить государственный орган. Этот уровень является правом государственного служащего, на которое он может претендовать.
6. Государственному служащему и членам его семьи обеспечивается государственная защита от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности.
Основания и порядок применения мер такой защиты подлежат определению в специальном федеральном законе. Планом первоочередных мероприятий по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п.15), утвержденным Указом Президента РФ от 6 сентября 1995 г. N 900 *(76, предусмотрена подготовка проекта указа Президента РФ; регулирующего эти вопросы.
В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов" *(77. Упомянутым Законом предусматриваются следующие виды государственной защиты:
применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
Органы, обеспечивающие безопасность, могут применять с учетом конкретных обстоятельств следующие меры:
личную охрану, охрану жилища и имущества;
выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
временное помещение в безопасное место;
обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
переселение на другое место жительства;
замена документов, изменение внешности.
Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.
Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
Для реализации мер защиты, предусмотренной подп.10 п.1, могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" *(78.
Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.
Защищаемое лицо имеет право:
знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;
просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности;
требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения кроме осуществляемых, иных мер безопасности или отмены каких-либо мер;
обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.
Защищаемое лицо обязано:
выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;
незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении него;
бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;
не разглашать сведения о принимаемых мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.
7. В соответствии с п.3 настоящей статьи государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи: со служебными командировками; с переводом в другой государственный орган и направлением на государственную службу в другую местность.
Служебной командировкой признается поездка по распоряжению руководителя соответствующего государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения (задания).

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>