<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Срок командировок, как общее правило, не должен превышать 30 дней. В отдельных случаях он может быть продлен по распоряжению соответствующего руководителя.
С согласия государственного служащего в случае служебной необходимости он может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по своей специальности на срок не более двух лет (п.10 ст.21 Закона).
За командированным государственным служащим сохраняется должность и средний заработок. Ему оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения (ст.116 КЗоТ).
Размер суточных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах возмещения командировочных расходов" от 26 февраля 1992 г. N 122 определяется Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ с учетом изменения индекса цен.
С 1 июня 1996 г. размер суточных составляет 22000 рублей за каждый день нахождения в командировке (письмо Министерства финансов РФ от 27 мая 1996 г. N 48 "О внесении изменений в письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 61 "Об изменении норм возмещения командировочных расходов с учетом изменения индекса цен" *(79).
Нормы расходов по проезду и оплате жилья государственным служащим в связи со служебными командировками определены в Указе Президента РФ от 24 ноября 1995 г. N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации" *(80.
В соответствии с названным Указом расходы по проезду к месту командировки и обратно возмещаются по следующим нормам:
а) федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы: воздушным транспортом - по билету I класса; морским транспортом - в каютах I-IV групп судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров; речным транспортом - в каюте I категории пассажирских водоизмещающих и скоростных судов всех линий сообщения; железнодорожным транспортом - в вагоне с 2-местными купе категории "СВ" скорых фирменных поездов;
б) федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы: воздушным транспортом - по билету делового класса (бизнес-класса); морским транспортом - в каюте V группы судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров; речным транспортом - в каюте II категории пассажирских водоизмещающих судов и скоростных судов всех линий сообщения; железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов;
в) всем федеральным государственным служащим:
морским транспортом - на всех видах судов транспортных скоростных линий и в каюте I категории судов паромных переправ; автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда.
Бронирование и наем номера в гостинице возмещаются:
федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы,- по фактическим расходам, но не более стоимости двухкомнатного номера;
федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы,- по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В случае, если в населенном пункте отсутствует гостиница, им предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилье в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением.
Всем перечисленным категориям лиц возмещаются: расходы по проезду к месту командирования и обратно (включая страховой сбор по обязательному личному страхованию пассажиров на транспорте, оплате услуг по оформлению проездных документов и расходов за пользование постельными принадлежностями, а также при продолжительности командировки свыше 30 суток - оплате багажа); по бронированию и найму жилого помещения - по решению руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ, на основании документов, предъявляемых им по месту своей постоянной службы.
Федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы, кроме того, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.
Федеральные государственные служащие в период командировки обеспечиваются рабочими местами, необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств связи и транспортными средствами организаций, в которые они направлены.
Все связанные с этим расходы возмещаются по решению руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образуемого в соответствии с Конституцией РФ, направившего федерального государственного служащего в командировку, либо организацией, в которую он командирован, по договоренности с соответствующим государственным органом или его аппаратом.
Руководители федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в отдельных случаях могут разрешать федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы, возмещать расходы, произведенные ими в служебной командировке, сверх норм, установленных Указом, но не выше, чем это предусмотрено для федеральных государственных служащих, замещающих высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы.
Расходы на служебные командировки в пределах Российской Федерации возмещаются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.
Указом от 24 ноября 1995 г. N 1177 рекомендовано применять нормы расходов, установленные этим Указом, при служебных командировках государственных служащих субъектов Российской Федерации и служащих органов местного самоуправления.
8. Государственному служащему при направлении (приеме) на службу или при переводе в другой государственный орган, когда это связано с переездом в другую местность, возмещаются: стоимость проезда государственного служащего и членов его семьи; расходы по провозу имущества; суточные за каждый день нахождения в пути; единовременное пособие на самого государственного служащего и на каждого переезжающего члена семьи; заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней, а также за время нахождения в пути (ч.3 ст.116 КЗоТ).
Поскольку нормы и порядок возмещения указанных расходов в настоящее время не установлены, к ним должны применяться общие правила, введенные постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" *(81, а в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - Законом РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" *(82.
9. Расходы на содержание государственной службы являются составной частью расходов соответствующего бюджета на управление и включают затраты на: денежное содержание государственных служащих, материально-бытовое и социальное обеспечение, государственное страхование, повышение квалификации и переподготовку государственных служащих, организацию управления государственной службой (см. коммент. к пп.2, 3, 5, 7-9 ст.15).
Расходы на содержание государственной службы планируются, осуществляются и контролируются на основе составляемых смет в рамках бюджетов соответствующего уровня. В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" *(83 ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной власти, аппарата исполнительной власти и судебной власти включаются в бюджеты в качестве самостоятельных статей расходов. Пенсионное обеспечение государственных служащих финансируется за счет Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов (см. коммент. к ст.19).
По элементам затрат расходы, связанные с предоставлением гарантий государственным служащим, предусматриваются в бюджетной классификации. В настоящее время бюджеты всех уровней в Российской Федерации используют в своей работе классификацию, введенную в действие с 1 января 1995 г. приказом Министерства финансов РФ от 29 декабря 1994 г. N 177 "О бюджетной классификации" *(84. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 23 июля 1993 г. N 5509-1 подготовлен проект закона Российской Федерации о составе и структуре Бюджетной классификации Российской Федерации, который находится на рассмотрении в Государственной Думе.
По элементам затрат расходы по реализации гарантий, предусмотренных комментируемой статьей, в бюджетной классификации подразделяются на:
фонд заработной платы административно-управленческого аппарата, в который входит заработная плата штатного персонала по должностным окладам и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
начисления взносов на фонд заработной платы в обязательное государственное социальное страхование, пенсионный фонд по установленным тарифам;
командировки, служебные разъезды (оплаты за проезд, суточные, подъемные и т.п.) и другие затраты.
В действующей классификации учтены и те виды расходов, которые осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Это позволяет (после принятия субъектами РФ своих классификаций) обеспечить единую систему учета всех совокупных бюджетных расходов на государственную службу Российской Федерации.
Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для приостановления выплат или уменьшения размеров денежного содержания, компенсационных выплат и пособий, гарантируемых ст.15 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 16 Закона

1. Ликвидация государственных органов или их реорганизация происходит в процессе совершенствования системы и деятельности государственных органов, повышения их эффективности, внедрения более прогрессивных технологий.
2. Ликвидация государственного органа влечет за собой его прекращение без перехода принадлежащих ему прав и обязанностей в порядке правопреемства, а также увольнение государственных служащих. Оно производится и в том случае, если они дали согласие на перевод в другой государственный орган. Служащий, переведенный в другой орган, заключает с ним новый трудовой договор.
3. Реорганизация государственного органа может быть проведена путем: слияния его с другим государственным органом; разделения на два или несколько самостоятельных органов; выделения из одного государственного органа отдельных структур, на базе которых создаются другие органы, и преобразования государственного органа, т.е. изменения его правового статуса.
При реорганизации государственного органа в любой из названных форм его права и обязанности реализуются правопреемником.
Реорганизация, как правило, влечет за собой сокращение штата.
4. Государственным служащим, увольняемым в связи с ликвидацией госоргана или по сокращению штата, помимо гарантий, предусмотренных ст.40.2 КЗоТ, в соответствии с настоящей статьей предоставляется ряд социальных гарантий, в том числе по трудоустройству. (см. разъяснение Министерства труда РФ от 8 апреля 1996 г. N 2 "О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и предоставления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций" *(85).
5. Согласно п.1 настоящей статьи, государственному служащему, увольняемому в связи с ликвидацией государственного органа, должна быть предложена иная государственная должность Государственной службы в другом органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
При увольнении по сокращению штата другая работа должна быть предложена прежде всего в том же государственном органе. И только при невозможности предоставления такой работы - в другом.
6. Если государственный служащий, уволенный в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штата, не был трудоустроен в соответствии с его профессией, квалификацией и занимаемой ранее должностью, он в соответствии с п.2 настоящей статьи вправе пройти переподготовку (переквалификацию) с тем, чтобы занять иную государственную должность. Однако такая возможность гарантирована не всем уволенным, а только тем, которые работали на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Причем эти гарантии предоставляются при условии, что трудоустройство с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности было невозможно. Если же уволенный отказался от предложенной ему государственной должности, в том числе и в другом государственном органе, переподготовка (переквалификация) и предоставление возможности занять иную должность ему не гарантируются.
7. За государственным служащим, которому в соответствии с п.2 настоящей статьи гарантируется переподготовка (переквалификация), на весь ее период сохраняется денежное содержание по занимаемой до увольнения государственной должности и непрерывный трудовой стаж.
По окончании переподготовки (переквалификации) ему предоставляется возможность замещения государственной должности государственной службы в соответствии с новой профессией и квалификацией.
8. При увольнении государственного служащего в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штата ему выплачивается выходное пособие и средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев. При этом, в отличие от правила, предусмотренного ст.40.3 КЗоТ, выходное пособие при исчислении сохраняемого среднего заработка не учитывается.
9. Настоящий Закон не определяет размера выходного пособия, поэтому в данном случае следует руководствоваться ст.40.3 КЗоТ, в соответствии с которой работникам, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией или проведением мероприятий по сокращению штата, выдается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (см. п.3 разъяснения Министерства труда РФ от 8 апреля 1996 г. N 2). Пособие выплачивается в день увольнения вместе с другими причитающимися суммами.
10. Средний заработок за три следующие после увольнения месяца выплачивается государственному служащему либо по месту прежней работы в дни выдачи заработной платы, либо по месту и в сроки, определенные соответствующим государственным органом.
11. Выплата выходного пособия и среднего заработка не ставится в зависимость от того, поступил ли государственный служащий в течение этого срока на другую работу, в том числе и на любую государственную должность.
12. Государственный служащий, уволенный в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штатов и не трудоустроенный в соответствии с его профессией и квалификацией, остается в реестре государственных служащих с указанием "в резерве" (см. коммент. к ст.8 Закона). При этом за ним в течение года со дня увольнения сохраняется непрерывный стаж государственной службы.

Комментарий к статье 17 Закона

1. Согласно статье денежное содержание государственного служащего состоит из трех составных частей (элементов):
1) должностного оклада;
2) надбавок к должностному окладу, которые устанавливаются по трем основаниям: а) квалификационный разряд, б) особые условия государственной службы (повышенная нагрузка, переработки и т.п.), в) выслуга лет;
3) премии по результатам работы.
2. Первые два элемента (размеры должностных окладов и надбавок) согласно п.2 устанавливаются только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако эти законы пока не приняты.
Размер премии определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и никаким максимумом не ограничивается.
В органах государственной власти, в их аппаратах устанавливаются условия выплаты ежемесячной надбавки и премии.
Федеральным государственным служащим производятся и иные, предусмотренные законом выплаты. Им также выплачивается материальная помощь.
При утверждении фондов оплаты труда федеральных государственных органов в них, кроме сумм, направляемых для выплаты должностных окладов, включают следующие средства:
на ежемесячные надбавки за квалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг - в размере 4 должностных окладов;
на ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы в размере 2,5 должностного оклада;
на ежемесячные надбавки за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;
премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;
материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.
Кроме того, для федеральных государственных служащих сохраняются следующие выплаты:
ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы (в процентах) - до установления ежемесячной надбавки за квалификационный разряд;
ежемесячная надбавка за классный чин или дипломатический ранг - до установления им этой надбавки в размерах, предусмотренных Указом Президента РФ.
Расходы на выплату денежного вознаграждения и денежного содержания федеральных государственных служащих финансируются за счет средств федерального бюджета. Запрещено привлекать для этого внебюджетные источники, за исключением случаев, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.

Комментарий к статье 18 Закона

1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи всем государственным служащим независимо от занимаемой ими должности предоставляются ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.
2. Минимальная продолжительность ежегодного отпуска - 30 календарных дней. (Для работников предприятий, учреждений и организаций в соответствии со ст.67 КЗоТ минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 24 рабочих дня в расчете на шестидневную рабочую неделю.)
Для отдельных категорий государственных служащих может быть установлен отпуск большей продолжительности.
3. Настоящий Закон не устанавливает особого порядка предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, поэтому к государственным служащим должны применяться общие положения КЗоТ.
4. В соответствии со ст.71 КЗоТ ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год должен предоставляться по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы в данном государственном органе. Раньше этого срока ежегодный отпуск может быть предоставлен женщине - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Лица, переведенные из одного государственного органа в другой (в том числе и в связи с его ликвидацией или сокращением штата), имеют право на отпуск до истечения одиннадцати месяцев службы после перевода. Если на прежнем месте он не проработал одиннадцати месяцев, то отпуск ему предоставляется по истечении этого срока до и после перевода в общей сложности.
По договоренности с руководителем отпуск возможен и до наступления на него права, т.е. авансом (п.12 Правил об отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г.).
Отпуск за второй и последующие годы государственной службы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с очередностью (графиком).
5. Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. В случае временной нетрудоспособности государственного служащего он должен быть перенесен или продлен (ч.2 ст.74 КЗоТ).
6. В исключительных случаях допускается, с согласия служащего, перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом часть отпуска продолжительностью не менее шести рабочих дней должна быть использована не позже чем в течение одного года после наступления права на данный отпуск. Оставшаяся часть может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год (п.2 ст.74 КЗоТ). Непредоставление очередных отпусков в течение двух лет подряд не допускается.
7. В соответствии со ст.75 КЗоТ запрещена замена отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Это положение КЗоТ в полной мере относится и к государственным служащим.
8. Дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется государственным служащим сверх ежегодного отпуска. Порядок и условия его предоставления согласно п.1 комментируемой статьи определяется федеральным законом, который пока не принят, и законами субъектов РФ.
В настоящее время при решении данного вопроса следует руководствоваться п.18 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267.
В соответствии с названным пунктом продолжительность этого отпуска составляет:
5 календарных дней - при стаже государственной службы от 5 до 10 лет;
10 календарных дней - при стаже от 10 до 15 лет;
15 календарных дней - при стаже свыше 15 лет.
9. В соответствии с п.2 ст.18 Закона ежегодный и дополнительный отпуск суммируются и предоставляются одновременно. По желанию государственного служащего суммированный отпуск может быть использован по частям. Количество частей, на которые он разбивается, а также конкретная продолжительность каждой части определяется по соглашению с руководителем соответствующего государственного органа. Однако при этом необходимо учитывать, что одна часть предоставляемого отпуска во всяком случае не должна быть менее 14 календарных дней. Это требование прямо закреплено в п.2 комментируемой статьи.
10. В практике нередко возникает необходимость отзыва государственного служащего из отпуска. В связи с этим возникает вопрос, возможен ли такой отзыв без его согласия. Учитывая, что п.2 ст.18 Закона допускает предоставление отпуска по частям только по желанию государственного служащего, ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным. То есть для досрочного отзыва из отпуска необходимо согласие государственного служащего.
Досрочный отзыв оформляется приказом, в котором по договоренности с отзываемым указывается, когда ему будет предоставлена неиспользованная часть отпуска.
11. Кроме ежегодного и дополнительного отпуска за выслугу лет государственному служащему в связи с личными обстоятельствами может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.
Руководитель соответствующего государственного органа, как это вытекает из п.3 ст.18 Закона, вправе, но не обязан предоставлять такой отпуск. В каждом случае данный вопрос решается по соглашению сторон. По соглашению определяется и продолжительность этого отпуска. Однако она не должна превышать одного года. Исключения могут составлять случаи, прямо предусмотренные федеральным законом.
За время отпуска без сохранения заработной платы за государственным служащим сохраняется занимаемая им должность.

Комментарий к статье 19 Закона

1. Пенсионное обеспечение государственных служащих за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей, рассматривается Законом в ряду установленных для государственных служащих гарантий (подп.7 п.1 ст.15). Вместе с тем наличие у государственного служащего права на специальную пенсию за выслугу лет не лишает его возможности приобрести и реализовать право на другие пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет либо по случаю потери кормильца), предусмотренные Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", на пенсии, установленные Законом РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и иными нормативными правовыми актами, коль скоро данный государственный служащий отвечает требованиям соответствующих нормативных актов (например, достиг определенного возраста, имеет общий или специальный трудовой стаж требуемой продолжительности и т.п.). Равным образом и члены его семьи могут иметь право на пенсии и по другим основаниям.
Исходя из общих правил пенсионного обеспечения, лицам, имеющим право на пенсию по разным основаниям, назначается обычно одна пенсия по их выбору. Это касается и специальных пенсий для государственных служащих и их семей, поскольку не оговорено иное.
2. Статья 19 Закона устанавливает право государственного служащего на получение пенсии за выслугу лет, что предполагает наличие у него стажа государственной службы определенной продолжительности. Как указано в ст.20, стаж, дающий государственному служащему право на пенсию за выслугу лет, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. В этот стаж в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ могут быть включены и иные периоды трудовой деятельности, как это явствует из ч.2 ст.20 Закона.
Возможность приобретения права на пенсию выступает дополнительным стимулом для граждан, поступающих на государственную службу или проходящих ее. В то же время такая возможность способствует своевременному уходу с работы пожилых людей, ротации государственных служащих. Что касается специального пенсионного обеспечения членов семьи государственного служащего, то оно гарантирует им более высокое материальное обеспечение, если они лишились кормильца при обстоятельствах, связанных с его службой. В ст.19 Закона отмечено также, что такие гарантии предоставляются членам семьи и в тех случаях, если смерть, связанная с исполнением должностных обязанностей, наступила после увольнения с государственной службы.
3. Статья 19 Закона не является нормой прямого действия, поскольку не устанавливает конкретных требований, необходимых для получения пенсии, не определяет ее размера и т.д. Она лишь обозначает два вида пенсии (для государственных служащих и их семей). Условия и порядок их назначения и выплаты должны быть определены специальным федеральным законом, как это прямо предусмотрено данной статьей.
4. До принятия соответствующего федерального закона действует Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" *(86. Указ предусматривает ежемесячные доплаты к государственным пенсиям для лиц, уволенных по следующим основаниям: в связи с прекращением полномочий; в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти; сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти; в связи с выходом на государственную пенсию (п.1).
Кроме того, следует иметь в виду, что поскольку речь идет именно о доплатах к пенсиям, такие лица ко времени увольнения либо получения доплаты должны иметь право, как это предусмотрено Указом, на государственную пенсию по Закону "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Или по Закону "О занятости населения в Российской Федерации". Указ не уточняет, о какой пенсии идет речь, следовательно, это может быть любой ее вид (по старости, по инвалидности, за выслугу лет либо по случаю потери кормильца). Это может быть также пенсия по старости, назначаемая в соответствии с Законом о занятости населения лицам, имеющим статус безработного, досрочно, с сокращением пенсионного возраста до 2 лет по сравнению с Законом о государственных пенсиях.
Субъектам РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений Указа за счет собственных средств (п.5 Указа от 16 августа 1995 г. N 854).
5. Хотя, как отмечалось, ст.19 Закона предусматривает особую пенсию по случаю потери кормильца, если его смерть связана с исполнением государственной службы, однако условия назначения такой пенсии пока не определены. Не предусмотрена и доплата членам семьи таких государственных служащих к пенсиям. Поэтому пенсия им пока назначается по общим правилам (как семьям остальных граждан).
6. Ежемесячная доплата устанавливается государственным служащим при условии, если стаж государственной службы составляет не менее 12,5 лет - у мужчин и не менее 10 лет - у женщин. Стаж государственной службы, дающий право на доплату к пенсии, определяется Правительством РФ (п.2 Указа от 16 августа 1995 г. N 854).
7. Постановлением Правительства РФ от 31 января 1996 г. N 83 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих *(87. Постановлением (п.2) Министерству социальной защиты населения РФ совместно с Министерством труда РФ (ныне - Министерство труда и социального развития РФ) и Министерством финансов РФ предписано давать разъяснения по вопросам, связанным с применением этого Положения.
8. Положением (п.1) предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только тем лицам, которые на 16 августа 1995 г. или позднее замещали должности, предусмотренные двумя нормативными актами - Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33. В настоящее время, как этого требует ст. 1 комментируемого Закона, формируется единый Реестр государственных должностей в Российской Федерации (см. коммент. к ст.1). На лиц, уволенных до принятия Указа от 16 августа 1995 г. с соответствующих должностей по любым причинам, в том числе и предусмотренным Указом, последний не распространяется.
Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 утверждено 20 перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считаются соответствующими разделами одноименного Реестра (п.1 Указа). После 9 сентября 1997 г. (дата вступления Указа в силу) в отношении лиц, замещающих предусмотренные этими перечнями должности, Реестр от 11 января 1995 г. не применяется. Однако согласно тексту Указа от 16 августа 1995 г. доплаты к пенсии предусмотрены для лиц, замещающих должности, предусмотренные именно Реестром 1995 г. По смыслу последнего Указа право на доплаты не утрачивается у тех государственных служащих, должности которых ранее были предусмотрены Реестром 1995 г., а впоследствии воспроизведены в новых перечнях, включая и перечни 1997 г. В тех случаях, если государственная служба в том или ином органе была предусмотрена Реестром 1995 г., но какая-то должность там не упоминалась и появилась лишь в перечнях 1997 г., соответственно право на доплату к пенсии возникает только у лиц, которые замещали такие должности по состоянию на 9 сентября 1997 г. Кроме того, согласно п.4 Указа от 3 сентября 1997 г. N 981 положения законодательства об установлении доплаты к пенсии распространяются на лиц, замещающих должности, указанные в некоторых перечнях, утвержденных этим Указом, только с 1 января 1998 г. Речь идет о работниках: представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом; территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов и районных судов; федеральных арбитражных судов и арбитражных судов субъектов РФ; прокуратур субъектов РФ и прокуратур городов (районов).
9. Стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, включает в себя периоды работы на должностях согласно приложению N 1 к Положению от 31 января 1996 г. (п.6 Положения). В соответствии с ним учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях:
1) После введения в действие Сводного перечня и Реестра (в Российской Федерации):
а) на государственных должностях, предусмотренных Реестром;
б) в территориальных органах федеральных органов государственной власти;
в) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями, уставами субъектов Российской Федерации;
г) в органах местного самоуправления.
2) До введения в действие Сводного перечня и Реестра:
а) в Администрации Президента Российской Федерации;
б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;
в) в федеральных органах законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти и их аппаратах, а также территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;
г) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
д) в Счетной палате Российской Федерации;
е) в высших органах государственной власти и управления автономных республик, в местных органах государственной власти и управления (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах), органах государственной власти субъектов Российской Федерации и других государственных органах, образованных в соответствии с конституциями, уставами субъектов Российской Федерации;
ж) в органах народного контроля, государственного арбитража, в суде и органах прокуратуры.
3) В органах государственной власти и управления в СССР:
а) в аппарате Президента СССР и аппаратах президентов союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых и областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов;
в) в Совете Министров, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов;
г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их представительствах за рубежом;
д) в органах народного контроля, государственного арбитража, в суде и органах прокуратуры;
е) в советах народного хозяйства всех уровней;
ж) в объединениях союзного и республиканского подчинения, государственных концернах, ассоциациях, других государственных организациях, созданных на базе ликвидированных министерств и ведомств, их главных управлений (управлений) решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, а также на основании официального разъяснения Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ - в иных организациях и учреждениях, выполнявших в соответствии с законодательством функции государственного управления.
10. Согласно разъяснению Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 9 апреля 1996 г. N 3 "О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии", при определении права на вышеуказанную доплату к пенсии учитывается время работы в следующих организациях и учреждениях, выполнявших в СССР в соответствии с законодательством функции государственного управления:
1) В аппаратах центральных профсоюзных органов Союза ССР, профсоюзных органов союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в профкомах органов государственной власти и управления.
2) В аппаратах ЦК КПСС, в ЦК КП союзных республик, крайкомов, обкомов и райкомов, горкомов, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до момента введения в действие в новой редакции ст.6 Конституции (Основного Закона) СССР.
3) В Комитете конституционного надзора СССР.
4) В постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи.
5) В международных организациях за границей, если перед направлением за границу работник работал в органах государственной власти и управления *(88.
11. Ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии требуемого стажа устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивается на 3% месячного содержания за каждый полный год выслуги свыше требуемой продолжительности стажа государственной службы, но при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80% месячного содержания (п.1 Указа от 16 августа 1995 г. N 854).
Месячное денежное содержание для исчисления доплаты определяется по должности, занимаемой на день прекращения федеральной государственной службы или достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, по выбору лица, обращающегося за установлением доплаты (п.2 Указа).
При определении размера доплаты в состав месячного содержания (заработной платы) включаются: должностной оклад; надбавка за квалификационный разряд; надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы и за выслугу лет; премии, выплачиваемые по результатам государственной службы (работы), кроме единовременных. При этом премии учитываются в размере 1/12 суммы премий за 12 месяцев, предшествующих дате увольнения с государственной должности либо дате достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, с учетом проведенного в централизованном порядке повышения должностных окладов в периоды после выплаты премий (п.8 Положения от 31 января 1996 г.).
Ежемесячная доплата устанавливается по заявлению претендующего на нее лица решением федерального органа государственной власти либо руководителя его аппарата или руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором это лицо работало перед увольнением, либо его правопреемника (п.2 Указа от 16 августа 1995 г. N 854). Форма заявления приведена в приложении 2 к Положению. В ней, в частности, предусмотрено обязательство заявителя, вновь приступившего к работе в государственной должности, сообщить об этом органу социальной защиты населения РФ, выплачивающему государственную пенсию и ежемесячную доплату к ней. Решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии (в процентном отношении к ежемесячному денежному содержанию) принимается указанным выше органом или руководителем и оформляется согласно приложению 3 к Положению (п.10 Положения). В этом решении (приказе, распоряжении, постановлении) должны быть указаны: дата, с которой устанавливается доплата, фамилия, имя, отчество лица, замещавшаяся им государственная должность, продолжительность стажа государственной службы и процент месячного денежного содержания, который должна составить с учетом его стажа сумма доплаты вместе с получаемой пенсией.
Решение об установлении доплаты направляется в Министерство труда и социального развития РФ, которое определяет размер доплаты в конкретной сумме и направляет поручение на ее выплату органу социальной защиты населения по месту получения пенсии (пп.11 и 12 Положения). Ежемесячная доплата назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с государственной должности, а также не ранее дня, с которого назначена государственная пенсия (п.14 Положения). Она выплачивается одновременно с пенсией и в порядке, установленном для ее выплаты (п.12 Положения). Если должностной оклад либо размер государственной пенсии меняются в соответствии с действующим законодательством, Министерство труда РФ пересчитывает ежемесячную доплату со дня таких изменений, направляя новое поручение по месту выплаты. При этом размер месячного денежного содержания, учитываемого при исчислении доплаты, индексируется пропорционально изменению оклада по соответствующей должности. Если такая должность отсутствует, перерасчет производится исходя из увеличения размера оклада по аналогичной должности в соответствующем органе государственной власти или аппарате федерального органа, в котором лицо, получающее доплату, замещало государственную должность (п.15 Положения).
Если лицо, получающее доплату, вновь приступило к работе в какой-либо государственной должности, получение доплаты приостанавливается. Возобновляется ее выплата в том же порядке, что и ее установление (п.16 Положения), т.е. вся процедура повторяется вновь.
Вопросы, связанные с установлением и выплатой ежемесячной доплаты, не урегулированные Положением, разрешаются по правилам назначения и выплаты государственных пенсий (п.17 Положения).
12. Более высокий уровень ежемесячных доплат к пенсии, а также более льготные условия их предоставления установлены Указом от 16 августа 1995 г. (п.3) для лиц, замещающих государственные должности, перечисленные Сводным перечнем, а также для некоторых государственных служащих, включенных в Реестр. В последнем случае речь идет о руководителе Администрации Президента, Первом помощнике и помощниках (советниках) Президента, руководителях аппарата Совета Федерации и Государственной Думы, а также о руководителе Аппарата Правительства РФ. Этим лицам ежемесячная доплата устанавливается, если они замещали указанные должности на 16 августа 1995 г. и позднее и уволены в связи с прекращением полномочий (пп.1-2 Положения от 31 января 1996 г.).
Указанные лица имеют право на ежемесячную доплату к пенсии независимо от продолжительности работы на государственных должностях и стажа государственной службы. При этом ее размер определяется с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80 процентов их месячного денежного содержания (п.4 Указа от 16 августа 1995 г., п.4 Положения от 31 января 1996 г.).
Согласно п.3 Указа от 16 августа 1995 г., исключение из этого правила составляют лица, которым федеральным законодательством предоставлено право на пенсию за выслугу лет либо на выплату ежемесячного пожизненного содержания. В Положении от 31 января 1996 г. такой оговорки нет. Поскольку (исходя из общих правил) при наличии права на пенсию по нескольким основаниям граждане сами выбирают тот или иной вариант, в данном случае речь также может идти о выборе между пенсией за выслугу лет либо пожизненным содержанием и пенсией по Закону от 20 ноября 1990 г. вместе с доплатой.
13. 1 апреля 1996 г. Президент РФ принял Указ N 467 "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР" *(89. Согласно Указу этим лицам, проживающим на территории РФ, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной на основании Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Указом для установления доплаты утвержден следующий перечень должностей: председатели Верховных Советов СССР и РСФСР; первые заместители и заместители председателей Верховных Советов СССР и РСФСР; председатели Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР; первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР и заместитель Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР, не замещавший одновременно должность Председателя Президиума Верховного Совета автономной республики; председатели палат Верховных Советов СССР и РСФСР; секретари Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР, Председатели Советов Министров СССР и РСФСР; первые заместители и заместители председателей Советов Министров СССР и РСФСР; премьер-министр СССР, его первый заместитель и заместители; министры и председатели государственных комитетов СССР и РСФСР; Управляющие делами Совета Министров СССР и РСФСР; председатели Комитетов народного контроля СССР и РСФСР; председатель правления Государственного банка СССР.
Ежемесячная доплата перечисленным лицам устанавливается применительно к п.3 Указа от 16 августа 1995 г. (см. п.12 коммент. к данной статье).
Субъектам РФ с учетом положений Указа от 1 апреля 1996 г. рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии за счет собственных средств (п.4).
14. На государственных служащих, как и на всех иных работников, распространяются нормы основного пенсионного закона - Закона РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). Госслужащим может быть назначена пенсия по старости на общих основаниях: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет (ст.10 Закона от 20 ноября 1990 г.). Статья 11 Закона предусматривает льготные основания, определяющие право на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшем трудовом стаже, например, женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до указанного возраста, инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения.
Статья 12 Закона от 20 ноября 1990 г. предусматривает пенсии по старости, назначаемые при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда, например, для лиц, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, на других работах с тяжелыми условиями труда. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия по старости назначается: мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет при наличии общего трудового стажа соответственно не менее 25 и 20 лет (ст.14 Закона).
Пенсия по старости устанавливается в размере 55% заработка и сверх того - 1% заработка за каждый год общего трудового стажа (а при назначении пенсии в соответствии со ст.ст.12 и 14 Закона - 1% заработка за каждый полный год специального трудового стажа), превышающего требуемый для назначения пенсии. Однако размер пенсии, исчисленной в указанном выше порядке, не может превышать 75% заработка (ст.16 Закона). Кроме того, пенсия не может быть выше максимума, который равен 3 или 3,5 минимальным ее размерам (ст.18 Закона).
Пенсия по старости выплачивается работающим пенсионерам в полной сумме (исключение составляют только лица, получающие пенсию досрочно как безработные). Поэтому она может назначаться и выплачиваться и лицам, достигшим пенсионного возраста в период их государственной службы.
15. В соответствии со ст.32 (п.2) Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" *(90 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока. Соответственно пенсия по данному Закону может быть назначена лишь тем гражданам (в том числе и бывшим государственным служащим), которые имеют статус безработных, т.е. зарегистрированы в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы. По достижении безработным возраста, дающего право на досрочную пенсию, и при отсутствии у службы занятости населения возможности предоставить ему подходящую работу, районный (городской) центр (бюро) занятости выдает безработному по его просьбе предложение установленной формы о назначении досрочной пенсии. Это предложение со всеми необходимыми документами представляется органу социальной защиты населения по месту жительства.
Исходя из сказанного, бывшие государственные служащие, уволенные по указанным выше причинам, имеющие статус безработных, могут получить пенсию по старости с сокращением пенсионного возраста на 2 года. Как уже говорилось, государственным служащим к такой пенсии также может быть установлена ежемесячная доплата по изложенным выше правилам.
16. Пенсии по старости могут назначаться еще по двум Законам - по Закону РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" *(91, а также по Закону РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" *(92.
Однако в Указе от 16 августа 1995 г., предусматривающем ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, эти законы не поименованы. Возможность назначения ежемесячных доплат к государственным пенсиям, право на которые определяется по названным законам, зависит от официального толкования данного Указа.
17. Закон от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" устанавливает пенсии по инвалидности как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих.
Государственным служащим пенсия по инвалидности может назначаться и выплачиваться в период их службы на общих основаниях наравне с остальными гражданами. При увольнении таких лиц с государственной службы по определенным причинам, предусмотренным Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г., они имеют право на доплату к пенсии. Среди причин увольнения назван, в частности, и выход на государственную пенсию. Поскольку при этом вид пенсии не оговаривается, следовательно, это может быть выход и на пенсию по инвалидности.
Величина ежемесячной доплаты к пенсии зависит лишь от длительности стажа государственной службы, размера его денежного содержания и величины пенсии. При прочих равных условиях, чем меньше размер пенсии, тем выше абсолютная сумма доплаты к ней. Поскольку нормативными правовыми актами о доплатах к пенсиям не оговорено иное, материальное обеспечение инвалида III группы (пенсия + доплата) будет таким же, как инвалидов I и II группы. Иначе говоря, чем ниже группа инвалидности и размер пенсии, тем выше конкретная сумма ежемесячной доплаты.
18. Поскольку Указом от 16 августа 1995 г. не оговорено иное, доплата к пенсии может быть назначена и тем госслужащим, которые уволены в связи с выходом на пенсию по случаю потери кормильца. При этом речь может идти только о пенсии, назначенной на самого госслужащего, а не, например, о пенсии, которую он получает на детей за умершего супруга. Поскольку пенсия по случаю потери кормильца назначается по достижении общеустановленного пенсионного возраста либо при наличии инвалидности, а также, как правило, при условии, что обращающийся за пенсией находился на иждивении кормильца, трудно представить ситуацию, при которой госслужащий приобретает право на пенсию по случаю потери кормильца, не имея права на пенсию по старости либо по инвалидности, которая по размеру, как правило, выше. Единственный реальный вариант - получение этого вида пенсии, предусмотренного п."в" ст.50 Закона от 20 ноября 1990 г. лицом, которое занято уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет. Представляется, что если госслужащий увольняется в связи с уходом на такую пенсию, к ней может быть установлена соответствующая доплата (при наличии всех иных необходимых условий для ее получения).
19. Возможность назначения пенсии по случаю потери кормильца предусмотрена Законом РФ от 21 мая 1993 г. "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" *(93. Согласно этому Закону, родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву (кроме случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении родителями возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (ст.1 Закона). Родителям предоставляется право получать одновременно две пенсии: по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальную пенсию) и по случаю потери кормильца, назначенную по условиям и нормам Закона от 21 мая 1993 г. (ст.3 Закона). Поскольку Указом от 16 августа 1995 г. не предусмотрена возможность назначения ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной на основании Закона от 21 мая 1993 г., соответственно она и не может быть установлена. Если же пенсионер получает вторую пенсию, назначенную по законам, поименованным в Указе, то к этой пенсии может быть установлена ежемесячная доплата. При этом ее размер должен определяться без учета пенсии по случаю потери кормильца, назначенной по Закону от 21 мая 1993 г.
20. Пенсия за выслугу лет по Закону от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" устанавливается в связи с работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Речь идет о работе на подземных и открытых горных работах (ст.78 Закона), о работе на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота (ст.78'), в гражданской авиации (ст.79), о педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей (ст.80), о лечебной и иной работе по охране здоровья населения (ст.81), о творческой работе на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах (ст.82). Пенсия за выслугу лет выплачивается, как правило, при условии оставления работы (службы), с учетом которой она установлена. При выполнении другой работы пенсия выплачивается в полной сумме. Если лицо, приобретшее право на пенсию за выслугу лет по одному из перечисленных оснований, состоит на государственной службе, оно вправе получать эту пенсию и в период такой службы. При увольнении с государственной службы по причинам, перечисленным в Указе от 16 августа 1995 г., в том числе и в связи с выходом на пенсию за выслугу лет по Закону от 20 ноября 1990 г., речь может идти о доплате к этой пенсии в соответствии с названным Указом.
21. Закон от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" распространяется на офицеров, прапорщиков и мичманов, а также проходивших военную службу по контракту в качестве матросов, сержантов и старшин в любых воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством РФ. Правом на пенсию по этому Закону пользуются также семьи указанных выше лиц при потере кормильца.
В соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. назначаются три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, причем за выслугу лет и по инвалидности - только после увольнения с военной и иной службы, дающей право на пенсию.
Исчисление выслуги лет и назначение пенсий по Закону от 12 февраля 1993 г. осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службы в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" *(94.
22. Поскольку пенсия за выслугу лет и по инвалидности по Закону от 12 февраля 1993 г. назначается лишь после увольнения с военной службы, возможность ее получения в период государственной службы зависит от того, дает ли эта служба право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. Так, государственная служба в Министерстве обороны РФ, как правило, осуществляется военнослужащими, т.е. является одновременно и военной и дает право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным выше Законом. Поэтому пенсия за выслугу лет или по инвалидности не может выплачиваться в период государственной службы в данном Министерстве. В то же время если бывший военнослужащий, имеющий право на пенсию за выслугу лет или по инвалидности, состоит на государственной службе, например в Министерстве труда и социального развития РФ, он может получать ее в период этой службы.
23. При увольнении с государственной службы лиц, получающих пенсию по Закону от 12 февраля 1993 г., ежемесячная доплата установлена быть не может, поскольку, как отмечалось, она связана лишь с теми пенсиями, которые назначаются в соответствии с определенными законами, в число которых названный Закон не включен.
24. Круг членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца по Закону от 12 февраля 1993 г., совпадает с кругом лиц, имеющих право на аналогичную пенсию в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г. Исключение составляют матери и жены лиц, умерших вследствие военной травмы. Они вправе получить пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста. Если жены таких лиц заняты уходом за детьми, не достигшими 8-летнего возраста, пенсия по случаю потери кормильца назначается им независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет. Такую пенсию могут получать и госслужащие в период их службы. Однако после увольнения со службы доплата к этой пенсии не предусмотрена.

Комментарий к статье 20 Закона

1. Стаж государственной службы - это специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную (общую) продолжительность работы в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.
2. От продолжительности стажа государственной службы зависят право на определенные льготы, установленные настоящим Законом, и их объем. В частности, право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, пенсии за выслугу лет, денежного вознаграждения при выходе на пенсию и др. (см. коммент. к ст.ст.17, 18, 19 Закона).
3. В стаж государственной службы включаются:
время работы в государственных органах, в том числе на выборных должностях;
время работы на должностях в органах местного самоуправления;
другие периоды трудовой деятельности в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
4. Время работы в государственных органах засчитывается в этот стаж независимо от того, какую должность согласно классификации занимал государственный служащий (см. коммент. к ст.6 Закона).
5. Время работы в органах местного самоуправления засчитывается в стаж государственной службы, если эта работа выполнялась по должности, предусмотренной Уставом муниципального образования (см. ст.ст.16, 17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" *(95).
6. Другие периоды трудовой деятельности засчитываются в стаж государственной службы, когда это прямо предусмотрено федеральными законами или законами субъекта Федерации.
В стаж государственной службы включаются также периоды повышения квалификации и переподготовки лиц, уволенных из аппарата органов государственной власти Российской Федерации в связи с их ликвидацией или реорганизацией, сокращением штата, если на этот период за ними сохранялся средний заработок и если после повышения квалификации и переподготовки они были приняты на работу в аппарат (п.1 Положения о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденного Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. *(96).
7. Специальным Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 *(97 впредь, до принятия соответствующего федерального закона, определены периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет:
1) Работа (служба) по 31 декабря 1991 г.:
а) в аппарате Президента СССР, аппаратах президентов союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, в районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся);
в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления при них, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, в исполнительных комитетах краевых и областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся);
г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах на территории СССР, в дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом, а также в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, в иных международных организациях, в которых граждане бывшего СССР представляли интересы государства;
д) в Комитете конституционного надзора СССР, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, органах государственного арбитража, а также в судах и органах прокуратуры СССР, Вооруженных Силах СССР, органах и войсках КГБ СССР и МВД СССР, таможенных органах СССР;
е) в Советах народного хозяйства.
2) Работа (служба) с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" *(98, и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" *(99, в РСФСР, Российской Федерации:
а) в Администрации Президента Российской Федерации;
б) в федеральных органах государственной власти и их аппаратах, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;
в) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;
г) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
д) в Счетной палате Российской Федерации;
е) в Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации;
ж) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
з) в органах государственной власти и управления автономных республик, местных органах государственной власти и управления (краевых и областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);
и) в органах государственного арбитража, судах и органах прокуратуры;
к) на должностях в органах местного самоуправления.
3) Работа (служба) после введения в действие Сводного перечня и Реестра:
а) на государственных должностях, предусмотренных Сводным перечнем, Реестром, а также перечнями государственных должностей федеральной государственной службы в федеральных органах государственной власти и их аппаратах и иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
б) в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, органах прокуратуры, дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;
в) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
г) на должностях в органах местного самоуправления.
Иные периоды работы (службы), как предусмотрено Указом, в порядке исключения могут войти в стаж государственной службы федеральных государственных служащих по решению руководителя федерального органа государственной власти, руководителя аппарата федерального органа государственной власти или иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ, если опыт и знания по ним необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности.

Глава IV. Прохождение государственной службы

Комментарий к статье 21 Закона

1. Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации на государственную службу, п.1 ст.21 вместе с тем устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную службу, гражданин должен:
достичь возраста 18 лет;
владеть государственным языком;
иметь профессиональное образование;
отвечать требованиям, установленным для государственных служащих Законом.
1) Повышение возраста по сравнению с общими требованиями КЗоТ (15 лет) обусловлено спецификой трудовой деятельности государственного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к таким лицам.
2) В соответствии со ст.68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским.
Таким образом, знание русского языка является обязательным условием поступления на любую государственную службу в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствий с Конституцией РФ.
Если в той или иной республике в соответствии с ч.2 ст.68 Конституции РФ установлен свой государственный язык, то для поступления на государственную службу необходимо знание не менее двух языков.
3) Уровень профессионального образования согласно п.4 ст.6 Закона зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин (см. коммент.).
4) К числу квалификационных относятся также требования к стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и другие (см. коммент. к п.3 ст.6 Закона).
До принятия соответствующего федерального закона действуют квалификационные требования, установленные Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" *(100.
В соответствии с названным Указом необходимо иметь:
для замещения высшей государственной должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
для замещения главной государственной должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
для замещения ведущей государственной должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
для замещения старшей государственной должности - стаж работы по специальности не менее трех лет.
Младшая государственная должность не требует наличия трудового стажа.
Указанные квалификационные требования применяются по должностям, замещаемым федеральным государственным служащим после вступления в силу названного Указа, т.е. после 3 февраля 1996 г. *(101
Другие квалификационные требования устанавливаются нормативными актами федеральных государственных органов или их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ.
Определяя столь высокие требования, ст.21 вместе с тем предусматривает, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении недопустимо устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества, не связанные с деловыми и профессиональными качествами государственного служащего (в зависимости от пола, расы, национальности и т.д.).
Это положение ст.21 прямо основано на ст.32 Конституции РФ, а также на ст.5 Закона, закрепляющих принцип равного доступа к государственной службе.
Если гражданин, желающий поступить на государственную службу считает, что в отношении него этот принцип нарушен, он вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд (см.коммент. к п.2 ст.9).
2. Пункт 3 ст.21 устанавливает перечень случаев (обстоятельств), при которых гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе.
1) Недееспособность или ограниченная дееспособность является основанием для отказа в приеме при условии, что он признан таковым (недееспособным или ограниченно дееспособным) по решению суда, вступившему в законную силу.
В соответствии со ст.29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими.
Ограниченно дееспособными, согласно ст.30 ГК, могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст.258 ГПК).
2) Вступившее в законную силу решение суда является основанием для отказа в приеме на государственную службу только в течение срока, определенного судом. По истечении этого срока гражданин может быть принят на службу на общих основаниях (см. коммент. к п.1 настоящей статьи).
3) Наличие у гражданина заболевания является основанием к отказу в приеме только в том случае, если это заболевание препятствует исполнению должностных обязанностей и если факт такого заболевания подтвержден медицинским заключением.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той или иной государственной должности, утверждается Министерством здравоохранения РФ.
4) Отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, может служить препятствием для приема на государственную службу только в том случае, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 *(102 (о понятии государственной и иной охраняемой законом тайне см. коммент. к п.8 ст.10 Закона).
5) Правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, находиться на государственной службе, основано на общих требованиях об ограничении совместной службы родственников, установленных ст.20 КЗоТ.
Пункт 5 ст.21 Закона ограничивает возможность совместной государственной службы родственников двумя условиями:
если они являются родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми, а также братьями, сестрами, родителями и детьми супругов и
если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В отличие от ст.20 КЗоТ ст.21 комментируемого Закона запрещает прием на государственную службу близких родственников или свойственников не только в один и тот же государственный орган, но и в разные, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.
6) Гражданство иностранного государства (двойное гражданство) является правомерным основанием к отказу в приеме на государственную службу при наличии следующих условий:
если двойное гражданство признано официально, т.е. если с данным иностранным государством имеется международный договор о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств (ч.1 ст.62 Конституции РФ) и
если право поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением.
7) Отказ в приеме на государственную службу в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных ст.12 Закона, т.е. сведениях о доходах и об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, будет правомерным, если гражданин действительно не желает раскрывать такие сведения. Задержка же в их предоставлении, несоблюдение установленной формы или неполнота сведений по обстоятельствам, не зависящим от гражданина, не служат основанием к отказу (см. коммент. к ст.12 Закона).
В случае обнаружения обстоятельств, указанных в п.3 настоящей статьи, в период нахождения лица на государственной службе, он подлежит увольнению (см. коммент. к ст.25 Закона).
4. Пункт 4 настоящей статьи определяет перечень документов, которые должен представить гражданин, поступающий на государственную службу:
1) Личное заявление, которое подается на имя руководителя соответствующего государственного органа и оформляется в произвольной форме.
В заявлении должны быть указаны: должность, на которую претендует поступающий, срок, с которого он просит принять его на государственную службу, а также наименование и структурное подразделение государственного органа. Одновременно представляется листок по учету кадров установленной формы.
2) Документ, удостоверяющий личность. Основным таким документом является паспорт.
3) Трудовая книжка, оформленная в установленном порядке. Правила ведения трудовых книжек предусмотрены постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях от 20 июня 1974 г. *(103
4) Профессиональное образование подтверждает документ государственного образца, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, в соответствии со ст.27 Закона РФ "Об образовании" (см. коммент. к п.4 ст.6 Закона).
5) Документом о предоставлении сведений об имущественном положении является справка, выданная органами государственной налоговой службы по установленной форме (см. коммент. к ст.12 Закона).
6) Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина (жительства или работы). В заключении должна быть сделана запись об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той государственной должности, на которую претендует гражданин.
Установленный п.4 настоящей статьи перечень документов, предоставляемых при поступлении на государственную службу, не является исчерпывающим. Согласно подп.7 п.4 ст.21 от гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено законом.
5. В соответствии с п.5 ст.21 сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую должность государственной службы, подлежат проверке в установленном порядке. Данная норма закона является императивной, т.е. проверка должна осуществляться в обязательном порядке.
Достоверность сведений претендента проверяется соответствующими государственными органами на основании запроса кадровой службы того органа, руководитель которого решает вопрос о приеме гражданина на государственную службу или о назначении его на высшую государственную должность.
Если исполнение обязанностей по должности, на которую претендует гражданин, связано с допуском к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, то указанная проверка осуществляется с учетом требований Закона "О государственной тайне" *(104 и нормативных правовых актов, определяющих порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.
По существу запроса кадровой службы соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы обязаны своевременно предоставлять достоверную и объективную информацию. При этом они обязаны принять все необходимые меры с тем, что конституционные права и свободы гражданина, в отношении которого осуществляется проверка, были защищены.
На основании полученных материалов проверок кадровая служба государственного органа составляет заключение о возможности поступления гражданина на государственную службу или назначения его на высшую государственную должность.
Если в результате проверки будут установлены факты и обстоятельства, препятствующие этому, руководитель государственного органа (руководитель его аппарата) обязан письменно проинформировать претендента о причинах отказа.
Гражданин, не согласный с таким решением, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или в суд (см. коммент. к п.2 ст.9 Закона).
6. При положительном заключении кадровой службы с претендентом заключается трудовой договор.
С лицами, поступающими на государственную службу для замещения должностей 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В", трудовой договор заключается после прохождения ими конкурса на замещение вакантной государственной должности (см. коммент. к п.7 ст.21 и ст.22).
Понятие трудового договора, сформулированное в ст.15 КЗоТ, в полной мере применимо и к комментируемым отношениям, т.е. трудовой договор есть соглашение между государственными служащими и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон.
Наряду с условиями, составляющими содержание любого трудового договора (место работы, наименование должности, квалификация, размер заработной платы, срок, права и обязанности сторон, связанные с выполнением должностных обязанностей), ч.2 п.6 ст.21 предусматривает, что в трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Необходимость включения данного условия объясняется спецификой трудовой деятельности государственного служащего (см. коммент. к ст.10 Закона).
В качестве обязательного должно быть включено также условие об испытательном сроке (см. коммент. к ст.23 Закона).
Помимо необходимых трудовой договор может содержать дополнительные условия по соглашению сторон. Вместе с тем они не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с условиями, установленными законодательством о труде и настоящим Законом. Это положение основано на ст.5 КЗоТ, в соответствии с которой подобные условия являются недействительными.
Трудовой договор с государственным служащим согласно п.6 ст.21 может быть заключен на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Закон не определяет условий, при которых заключается срочный трудовой договор. Следует полагать, что здесь действуют общие правила, установленные ч.2 ст.17 КЗоТ: срочный трудовой договор заключается только в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей службы или условий ее прохождения либо интересов государственного служащего, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
Например, срок трудового договора с государственным служащим, занимающим должность категории "Б", должен быть ограничен сроком, на который избрано или назначено лицо по должности категории "А", исполнение полномочий которого он обеспечивает (см. коммент. к п.2 ст.2 Закона).
В то же время с государственным служащим, принятым на должность категории "Б", утвержденной для обеспечения полномочий лица, назначенного или избранного на срок неопределенный или пожизненно (например, судьи), трудовой договор должен быть заключен на неопределенный срок (см. коммент. к пп.1, 2 ч.2 ст.1 Закона).
Учитывая, что государственные должности категории "В" согласно подп.3 ч.2 ст.1 Закона утверждаются для обеспечения полномочий не конкретных лиц, а органов как таковых, с лицами, замещающими эти должности, по общему правилу трудовые договоры должны заключаться на неопределенный срок. Срочный трудовой договор возможен только в случаях, предусмотренных ч.2 ст.17 КЗоТ, в частности, когда это прямо предусмотрено законом.
Установив, что гражданин поступает на службу на условиях трудового договора, настоящий Закон не определил его форму. А поскольку это так, следует полагать, что в данном случае применяются общие правила, предусмотренные ст.18 КЗоТ.
Трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается государственным служащим и руководителем соответствующего государственного органа. Один экземпляр остается в кадровой службе, а другой передается на хранение государственному служащему.
Письменный трудовой договор не исключает необходимости издания приказа о назначении на должность, который должен быть подписан руководителем государственного органа и объявлен служащему под расписку. В приказе указывается государственная должность, на которую принят гражданин, и дата начала исполнения обязанностей.
Порядок назначения лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, в соответствии с п.7 комментируемой статьи зависит от группы и категории, к которым отнесена та или иная государственная должность (см. также коммент. к ст.22).
7. Назначение на ту или иную должность не исключает возможности возложения на лицо, с его письменного согласия, дополнительных обязанностей по другой государственной должности. Условия о дополнительных обязанностях (функциях) и размере их оплаты должны быть включены в трудовой договор (в качестве дополнения к нему) и оформлены приказом, подписанным руководителем государственного органа.
Возложение на государственного служащего без его согласия функций, не предусмотренных трудовым договором и не входящих в круг его обязанностей по должности, на которую он назначен, не допускается.
8. В соответствии с п.10 комментируемой статьи в случае служебной необходимости государственный служащий может быть, с его согласия, командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по своей специальности.
Срок такой командировки не должен превышать двух лет.
За время командировки за государственным служащим сохраняется место работы и должность. Расходы, связанные с командировкой, возмещаются по нормам, установленным соответствующими нормативными актами (см. коммент. к п.3 ст.15).
Индексация или повышение денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, осуществляется в размерах и сроки, предусматриваемые для федеральных государственных служащих.
Особенности оплаты труда государственных служащих устанавливаются также в различных постановлениях Правительства РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1080 "О введении выплаты денежного вознаграждения по итогам работы за год" *(105 директору Федеральной службы налоговой полиции РФ предоставлено право выплачивать лицам начальствующего состава федеральных органов налоговой полиции единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года в размере трех окладов денежного содержания в год.
Особенности оплаты труда государственных служащих устанавливаются также и законами об особых видах государственной службы. Например, в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации" *(106, в ст.41 установлены следующие особенности денежного, вещевого довольствия и продовольственного обеспечения сотрудников:
1) Денежное довольствие сотрудников состоит из:
оклада по занимаемой должности;
оклада по присвоенному специальному званию;
надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание;
стоимости продовольственного пайка, если он выдается в натуральном виде.
2) Ежегодно оказывается материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания.
3) Выплачивается премия в порядке и размерах, которые установлены председателем Государственного таможенного комитета РФ.
4) По итогам календарного года может выплачиваться единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством РФ.
5) Оклад по занимаемой должности увеличивается на 25%, а также выплачивается надбавка за выслугу лет.
6) Сотруднику, имеющему право на пенсию и оставленному с его согласия на службе в таможенных органах, устанавливается ежемесячная надбавка к окладу по занимаемой должности в размере от 25 до 50% от суммы пенсии, которая могла быть ему назначена.
7) Сотруднику разрешается вместо выдачи форменной одежды выплата денежной компенсации в порядке и случаях, установленных председателем комитета.

Комментарий к статье 22 Закона

1. Конкурс призван реализовать право на равный доступ к федеральной государственной службе (ст.32 Конституции РФ), а также отобрать для нее таких граждан, которые обладают необходимыми нравственными, профессиональными качествами, способностями.
2. Правила проведения конкурса определены в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" *(107.
3. Конкурс проводится лишь на вакантную должность и при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Вакантной признается должность, не замещенная федеральным государственным служащим, при условии, что она предусмотрена в структуре аппарата государственного органа.
4. В конкурсе может участвовать:
а) гражданин только России;
б) в возрасте не моложе 18 лет;
в) владеющий государственным языком (согласно ст.68 Конституции РФ на всей ее территории государственным является русский язык).
Кроме перечисленных, федеральные законы и другие нормативные правовые акты могут установить и другие требования к кандидатам.
5. Гражданин, решивший принять участие в конкурсе, должен представить следующие документы:
1) личное заявление, листок по учету кадров, фотографию;
2) документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);
3) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы);
4) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений о своем имущественном положении;
5) медицинское заключение (выданное по месту обслуживания) о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по соответствующей государственной должности;
6) другие документы, которые будут предусмотрены в федеральном законе.
Перечисленные сведения направляются гражданином на имя руководителя государственного органа, который организует их проверку.
С согласия претендента, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, проводится процедура оформления допуска к этим сведениям.
Если соискателем должности является государственный служащий, то он направляет заявление о желании участвовать в конкурсе на имя руководителя государственного органа. Государственный орган готовит документы, необходимые для участия в конкурсе. Проверка их достоверности осуществляется только при замещении высшей государственной должности.
6. Гражданин не допускается к конкурсу в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) наличия заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения, препятствующего исполнению должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гражданина с государственными служащими, если его предстоящая федеральная государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;
6) утраты гражданства Российской Федерации, наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственным соглашением;
7) отказа предоставить сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, являющихся объектами налогообложения.
7. Гражданин обязан представить документы на конкурс в течение месяца со дня объявления об их приеме. Этот срок может быть перенесен руководителем государственного органа лишь в случае уважительных причин задержки представления документов (болезнь, задержка без законного основания выдачи документа органом государственной налоговой службы, медицинским учреждением и т.п.).
8. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе Совет по вопросам государственной службы при Президенте России публикует объявление государственного органа о приеме документов для участия в конкурсе. В объявлении указывается:
1) наименование вакантной государственной должности;
2) требования, предъявляемые к гражданину;
3) условия прохождения федеральной государственной службы.
9. Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа принимается руководителем государственного органа после двух действий: а) проверки достоверности представленных сведений; б) оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
Если в ходе проверки будут установлены препятствия для поступления гражданина на государственную службу, то руководитель государственного органа отказывает ему в участии в конкурсе.
10. Не позднее чем за неделю до начала второго этапа гражданину (кандидату) сообщают о дате, времени и месте его проведения.
11. Конкурсная комиссия (государственная конкурсная комиссия) состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
12. В федеральном законе о проведении конкурса (который будет принят) целесообразно установить персональную ответственность председателя и членов комиссии за допущенные при подборе кандидатов ошибки, а также основания и виды ответственности.
13. К работе комиссии могут быть привлечены независимые эксперты. Их оценка рассматривается как один из аргументов, характеризующих кандидатов.
Допускается образование нескольких составов комиссии. Количественный и персональный состав, сроки и порядок ее работы утверждает руководитель государственного органа, принимающий решение о назначении на должность.
Состав государственных конкурсных комиссий при проведении конкурса на замещение главных и высших государственных должностей согласовывается с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
14. Заседание конкурсной (государственной конкурсной) комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.
Решение комиссии принимается тайным или открытым голосованием (по решению комиссии) простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.
В случае равенства голосов при тайном голосовании проводится повторное открытое голосование. Если и оно не выявит победителя, то голос председателя является решающим.
15. Первая часть конкурса - конкурс документов. Комиссия по документам оценивает кандидатов, сравнивая уровень образования и его качество, прохождение государственной службы и другой трудовой деятельности.
Вторая часть - конкурс-испытание, которое завершается государственным квалификационным экзаменом. На основании этого экзамена государственному служащему присваивается квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг).
При оценке профессиональных и личных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностной инструкции.
Конкурсная комиссия может использовать разные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, не противоречащие законодательству, не ограничивающие его права. Наиболее распространенными из них являются: собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий, различные письменные тесты и т.д.
16. Решение конкурсной комиссии, принимаемое в отсутствие кандидата, является основанием назначить его на соответствующую должность либо отказать в таком назначении.
В решении конкурсной комиссии устанавливается обязательный срок испытания в пределах от трех до шести месяцев.
Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руководителя. Копия решения направляется Совету по вопросам государственной службы при Президенте РФ, а также вручается федеральному государственному служащему, назначенному на должность.
17. Решение о результатах конкурса сообщается каждому участнику в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. В случае отказа его целесообразно подробно мотивировать.
18. Расходы на участие в конкурсе (проезд, наем жилого помещения, пользование услугами связи) граждане производят за счет собственных средств.
19. Споры по вопросам проведения конкурса рассматриваются соответствующим государственным органом или судом. Таким образом гражданин может в судебном порядке обжаловать все решения комиссии, руководителя государственного органа.

Комментарий к статье 23 Закона

1. Испытание устанавливается с целью проверки соответствия лица той государственной должности, для замещения которой он принят.
В соответствии с п.1 ст.23 испытание устанавливается как при приеме, в том числе по итогам конкурса документов, так и при переводе на должность иной группы или иной специализации.
В отличие от ст.21 КЗоТ, согласно которой испытание может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора, ст.23 Закона предусматривает его в качестве обязательного условия. Испытание при приеме (переводе) согласно п.1 ст.23 должно быть предусмотрено во всех случаях, независимо от категории, к которой отнесена та или иная должность, и согласия претендующего на ее замещение.
Срок испытания не может быть менее трех месяцев и более шести. Так как само условие об испытании не является предметом обсуждения сторон трудового договора, они могут оговорить лишь конкретную его продолжительность в пределах сроков, установленных Законом.
Обусловленный сторонами срок испытания должен быть оговорен и в трудовом договоре, и в приказе о назначении.
Срок испытания начинает течь с первого дня вступления в должность. В соответствии с ч.2 п.1 ст.23 в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды отсутствия на службе по уважительным причинам, например нахождение в кратковременном отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске в связи с обучением и др.
После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать времени, определенного при заключении трудового договора или при переводе на другую государственную должность.
2. На испытуемого полностью распространяется действие Закона и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с государственной службой. Он обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, имеет право на пособие по временной нетрудоспособности, на денежное содержание и иные выплаты в полном размере и др.
3. Единственное ограничение - в период испытательного срока не присваиваются очередные квалификационные разряды.
4. Решение о соответствии (несоответствии) замещаемой должности может быть принято только в период срока, установленного для испытания. Если срок истек, а государственный служащий продолжает работать, он считается выдержавшим испытание. При этом издания какого-либо специального приказа об окончательном приеме на службу не требуется.
Последующее увольнение такого лица допускается только на общих основаниях, предусмотренных законом (п.5 ст.23) (см. коммент. к ст.25 Закона).
5. Государственному служащему, принятому впервые и не выдержавшему испытание, может быть предложена другая государственная должность. При этом назначение производится в общем порядке, т.е. с испытательным сроком.
Государственному служащему, переведенному на должность иной группы и иной специализации и не выдержавшему испытание, может быть предложен перевод либо на другую должность, либо на прежнюю. При переводе на другую должность ему также устанавливается испытание.
В случае отказа государственного служащего, не выдержавшего испытательный срок, от перевода на другую или прежнюю должность, он подлежит увольнению.
Следует отметить, что вопрос о переводе на другую должность государственного служащего, не выдержавшего испытание, как вытекает из смысла п.4 комментируемой статьи, решается по усмотрению руководителя соответствующего государственного органа, т.е. он вправе, а не обязан предлагать такой перевод.
Это положение в полной мере соответствует общим правилам, установленным ч.2 ст.23 КЗоТ, согласно которым при неудовлетворительном результате испытания освобождение от работы производится администрацией без согласования с соответствующим органом профсоюза и без выплаты выходного пособия.
Государственный служащий, уволенный как не выдержавший испытание, вправе обжаловать такое увольнение в соответствующий государственный орган или в суд.
Если в период испытательного срока будут выявлены обстоятельства, по которым лицо в соответствии с п.3 ст.21 Закона не может находиться на государственной службе (например, в случае признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным), он должен быть уволен по данному основанию (см. коммент. к п.3 ст.21 и п.2 ст.25).
Поводом к увольнению государственного служащего до истечения испытательного срока могут послужить и другие предусмотренные законом основания. При этом необходимо соблюсти все условия, установленные законом. Так, если государственный служащий, принятый с испытательным сроком, подлежит увольнению до истечения этого срока, но в связи с сокращением штата, должны быть соблюдены все условия, предусмотренные ст.16 Закона.

Комментарий к статье 24 Закона

1. Аттестация государственного служащего проводится в целях: а) определения уровня профессиональной подготовки; б) определения соответствия занимаемой должности; в) для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда; г) совершенствования деятельности государственного органа.
2. До принятия федерального закона по этому вопросу порядок проведения аттестации определяется Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" *(108.
3. Указ рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться этим Положением.
4. Аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах: а) младшие; б) старшие; в) ведущие; г) главные; д) высшие государственные должности.
Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
5. Аттестацию не проходят служащие:
а) замещающие должность менее года;
б) достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) течение года с момента присвоения им квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на государственную должность по конкурсу и(или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания переподготовки или повышения квалификации.
6. Порядок аттестации включает: а) формирование аттестационной комиссии; б) утверждение графика проведения аттестации; в) составление списков федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; г) подготовку необходимых документов для аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии. К ее работе привлекаются независимые эксперты.
Руководитель государственного органа утверждает количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В ее состав включают представителей кадровой и юридической служб государственного органа, а нередко и представителя соответствующего профсоюзного органа.
При аттестации федеральных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности, состав аттестационной комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
В государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.
7. График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа. В нем указывается:
а) наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация;
б) дата и время проведения аттестации;
в) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей подразделений государственного органа.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>