<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

3. По ч. 2 комментируемой статьи водители несут ответственность за перевозку людей вне кабины автомобиля, трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения.
4. Субъектом комментируемого административного правонарушения являются водители транспортных средств.
5. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение предполагает наличие умышленной формы вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего

1. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны здоровья граждан.
2. С объективной стороны данные правонарушения выражаются в нарушении: а) Правил дорожного движения или б) правил эксплуатации транспортных средств.
3. Общее требование, содержащееся в Правилах дорожного движения Российской Федерации и предъявляемое ко всем участникам дорожного движения, состоит в том, что они должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. В комментируемой статье речь идет о нарушениях водителями правил дорожного движения (нарушения порядка движения, требований дорожных знаков и разметки проезжей части, скорости, обгона и т.д.) и правил эксплуатации транспортных средств, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
4. Основные требования к эксплуатации транспортных средств содержатся в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158. 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), Правилах дорожного движения Российской Федерации, Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать его безопасность. Обязанности по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии возлагаются на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ст. 19 Закона). Правила дорожного движения устанавливают обязанность водителя перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства (п. 2.3).
5. Составы правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 комментируемой статьи, предполагают последствия в виде причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Понятия легкого или средней тяжести вреда здоровью даются в примечании к статье. Степень тяжести нанесенного вреда здоровью определяется в результате проведения судебно-медицинской экспертизы.
Если в результате нарушения водителем транспортного средства правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств наступили последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 264 УК РФ.
6. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умышленной виной по отношению к нарушению правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, в отношении последствий - неосторожной формой вины.
7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель (ст. 23.3), а также судьи в случае передачи дела на рассмотрение судье в связи с возможностью назначения наказания в виде лишения права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также установленный порядок управления. Комментируемая статья состоит из двух частей.
2. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей Правилами дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
3. Пункт 2.3.3 указанных Правил обязывает водителей транспортных средств предоставлять транспортные средства сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством, а также медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. Соответствующие полномочия закреплены в Законе РФ "О милиции" (п. 28 ст. 11), федеральных законах "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (ст. 15) (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594; 1997. N 29. Ст. 3502; 2000. N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 17), "Об органах федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ст. 13) (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 9; N 46. Ст. 4537; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5036; 2002; N 19. Ст. 1794; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763), Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-I (ст. 39) (ВСНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; 2003. N 2. Ст. 167; N 9. Ст. 805; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4850; 2005. N 10. Ст. 763). Невыполнение водителем указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 данной статьи.
4. Правонарушение, предусмотренное ч. 2, посягает на предоставленные работникам милиции Законом РФ "О милиции" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; N 13. Ст. 1078; N 14. Ст. 1212; 19. Ст. 1752), Положением о ГИБДД МВД России полномочия по остановке транспортных средств. Обязанность водителей выполнять требование работников милиции зафиксирована в пп. 1.2 и 1.3 Правил дорожного движения. Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства образует собой оконченное правонарушения. При этом Законом предусмотрена возможность преследования транспортного средства с использованием работником милиции для его остановки табельного оружия.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются водители транспортных средств.
6. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения предполагают наличие у виновного прямого умысла.
7. Рассмотрение дел о правонарушениях отнесено к компетенции начальника ГИБДД, его заместителя, командира полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителя (ст. 23.3).
Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения

1. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Пункт 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации обязывает водителя транспортного средства проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Работники милиции в соответствии со ст. 11 Закона "О милиции" имеют право проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 27.13 Кодекса совершение такого правонарушения может повлечь задержание транспортного средства, помещение его на охраняемую стоянку в порядке, установленном Правительством РФ.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является водитель транспортного средства.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают мировые судья.
Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием

1. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Комментируемая статья состоит из двух частей.
3. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей транспортных средств п. 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.
К обязанностям, невыполнение которых влечет ответственность по ч. 1 комментируемой статьи, относятся: остановиться, не трогать с места транспортное средство; включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки; не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшим и направлению их в лечебное учреждение; при необходимости освобождения проезжей части зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортных средств, следы и предметы, относящиеся к ДТП, принять меры для их сохранения; сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и др.
По ч. 2 данной статьи водитель несет ответственность в случае оставления места ДТП в нарушение Правил дорожного движения, т.е. водитель сознательно игнорирует возложенную на него обязанность. Как правило, совершая такие противоправные действия, водитель пытается уйти от ответственности за совершенное ДТП.
По рассматриваемой части статьи нельзя квалифицировать действия водителя, когда он покидает место происшествия для доставления пострадавшего в лечебное учреждение, а при отсутствии пострадавших - для оформления ДТП в ближайшем органе внутренних дел или посту ДПС. В последнем случае должны быть соблюдены условия, изложенные в п. 2.6 Правил дорожного движения (взаимное согласие водителя в оценке случившегося, составление схемы ДТП и др.).
4. Субъектом рассматриваемого правонарушения является водитель транспортного средства.
5. С субъективной стороны правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3), а также судьи, если дело передано судье в связи с возможностью применения наказания по ч. 2 данной статьи в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны комментируемое правонарушение выражается в нарушении правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, которые сформулированы п. 17 Правил дорожного движения Российской Федерации. Под жилой зоной понимается территория, въезды и выезды которой обозначены специальными дорожными знаками 5.38 и 5.39 (Приложение 1 к Правилам дорожного движения).
Противоправные действия могут выражаться в сквозном движении по жилой зоне, движении транспортных средств со скоростью более 20 км/ч, осуществлении учебной езды на соответствующей территории, в игнорировании требования уступить дорогу другим участникам движения при выезде из жилой зоны.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.
4. С субъективной стороны комментируемое административное правонарушение характеризуется умышленной виной.
5. Дела рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3)

Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения

1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Правила дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) устанавливают обязанности как для водителей транспортных средств, так и для пешеходов, пассажиров, лиц, управляющих мопедом, велосипедом, и других лиц, непосредственно участвующих в процессе дорожного движения.
3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, выражается в нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходами и пассажирами.
Перечень правил, регламентирующих поведение пешеходов, содержится в п. 4 указанных Правил. Пешеходы должны: двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а вне населенных пунктов при движении по проезжей части - навстречу движению транспортных средств, пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, выполнять сигналы регулировщика, светофора, при пересечении проезжей части вне пешеходного перехода не создавать помех для движения транспортных средств и др.
Пункт 5 Правил дорожного движения устанавливает нормы поведения для пассажиров. К ним, в частности, относятся обязанность быть пристегнутым ремнем безопасности (при наличии таковых на транспортном средстве), при поездке на мотоцикле быть в застегнутом мотошлеме и т.д.
4. Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за нарушение Правил дорожного движения лиц, управляющих мопедами, велосипедами, возчиков и иных лиц, участвующих в процессе дорожного движения. Пункт 24 Правил устанавливает дополнительные требования к данной категории участников дорожного движения. Так, управлять мопедом разрешается лицам не моложе 16 лет, а велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам - лицам не моложе 14 лет. В субъектах РФ этот возраст может быть снижен, но не более чем на два года.
Водителям велосипедов и мопедов запрещается ездить, не держась за руль хотя бы одной рукой, перевозить пассажиров, кроме ребенка в возрасте до 7 лет, на дополнительном сиденье, оборудованном надежными подножками, перевозить груз, который выступает более чем на 0, 5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению (п. 24.4 Правил) и др.
5. Часть 3 данной статьи устанавливает ответственность указанных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи лиц за нарушение Правил дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения. Для наличия состава данного административного правонарушения необходимо установить: а) нарушение пешеходом, возчиком, пассажиром, погонщиком, лицами, управляющими велосипедом или мопедом, и другими лицами, непосредственно участвующими в процессе дорожного движения, любого из относящихся к ним требований; б) нахождение в момент совершения правонарушения соответствующего участника дорожного движения в состоянии опьянения.
6. С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной формой вины.
7. Субъектами административного правонарушения могут быть различные участники дорожного движения (кроме водителей транспортных средств), достигшие 16-летнего возраста. По ч. 1 данной статьи предусмотрена ответственность пешеходов и пассажиров; по ч. 2 несут ответственность лица, управляющие велосипедами и мопедами, возчики и другие лица, непосредственно участвующие в процессе дорожного движения, по ч. 3 комментируемой статьи - все названные выше субъекты.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, а по ч. 1 и 2 данной статьи - также сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего

1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, выражается в нарушении Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства). Правила, регламентирующие поведение указанных участников дорожного движения, содержатся в пп. 4, 5, 24 Правил дорожного движения Российской Федерации. Однако ответственность по ч. 1 данной статьи может наступить только за нарушения, которые повлекли создание помехи в движении транспортных средств.
Для состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 данной статьи, конструктивным признаком, кроме конкретных нарушений Правил дорожного движения, являются вредные последствия в виде причинения легкого вреда здоровью потерпевшего. Характеристика данного последствия аналогична его содержанию в составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 Кодекса.
3. С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной формой вины. По отношению к вредным последствиям, предусмотренным ч. 2, вина проявляется в форме неосторожности.
4. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются пешеходы, пассажиры транспортного средства, иные участники дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств).
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем. По ч. 1 данной статьи дела также вправе рассматривать сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, незарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
3. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, выражается в невыполнении требований п. 12 Основных положений, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке или не прошедших государственный технический осмотр (см. комментарий к ст. 12.1).
4. Под выпуском транспортного средства на линию понимается разрешение на выезд из гаража, автохозяйства и т.п., данное должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
5. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, выражается в невыполнении требований п. 12 Основных положений, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или переоборудованных без соответствующего разрешения. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определяют требования, которым должно отвечать транспортное средство, допускаемое к эксплуатации (см. также Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств). Переоборудование транспортных средств и их оборудование могут производиться только по разрешению ГИБДД.
6. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 данной статьи, заключается в невыполнении должностными лицами, ответственными за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, положений п. 7.15 или пп. 3.1, 3.6, Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Содержание понятия "заведомо подложные государственные регистрационные знаки" приведено в комментарии к ст. 12.2.
7. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 комментируемой статьи, выражается в нарушении требований п. 11 Основных положений, запрещающих эксплуатацию транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, а также с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами (см. комментарий к ст. 12.4).
8. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
9. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, характеризуются умышленной формой вины.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, а по ч. 1 и 2 также государственными инспекторами безопасности дорожного движения (ст. 23.3).
Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны противоправные действия должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, заключаются в допуске к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения либо не имеющих права управления транспортным средством.
3. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается допуск к управлению транспортным средством водителей, находящихся в состоянии опьянения. Пункт 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) устанавливает запрет на допуск водителей, находящихся в состоянии опьянения, к управлению транспортными средствами.
4. Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, несут ответственность по комментируемой статье и за допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего права управления (водителя, не имеющего права управления вообще; водителя, лишенного права управления транспортным средством; водителя, не имеющего право на управление транспортным средством данной категории).
5. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
6. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть только должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора безопасности дорожного движения (ст. 23.3).
Протоколы об указанных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Требования, касающиеся сохранности автомобильных дорог, железнодорожных сооружений и других дорожных сооружений, содержатся в специальных Правилах по охране дорог и дорожных сооружений. Все участники дорожного движения обязаны соблюдать эти требования, а при обнаружении соответствующих повреждений либо помех сообщать об этом дорожным органам и организациям либо органам ГИБДД.
3. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: повреждение дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения; 2) умышленное создание помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Для квалификации нарушений по комментируемой статье характер помех не имеет значения. Вместе с тем законодатель счел необходимым выделить такую помеху, как загрязнение дорожного покрытия, которое может создать угрозу безопасности движения.
4. С субъективной стороны повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений может быть как умышленным, так и неосторожным. Создание помех может быть только умышленным действием.
5. Субъектами административных правонарушений выступают граждане, должностные и юридические лица.
6. Дела о комментируемых административных правонарушениях вправе рассматривать начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора дорожного надзора (ст. 23.3). Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега. Более полно требования к эксплуатационному состоянию дорог регламентированы ведомственными нормативными актами бывшего Минавтодора РСФСР - ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог". Необходимые требования по содержанию железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии изложены в Инструкции МПС России от 21 июня 1998 г. N ЦП-566.
3. Указанные акты содержат детальную, в том числе и техническую, регламентацию: состояния проезжей части дорог, обочин, пешеходных и велосипедных дорожек; ровности покрытия, состояния вентиляционных и других колодцев, освещения, водоотводов на искусственных сооружениях (мостах, эстакадах и т.д.); обозначение и оборудование мест пешеходных переходов; искусственного освещения на участках улиц и дорог и т.п.
Отдельные требования предъявляются к должностным лицам в процессе производства ремонтных и других работ на улично-дорожной сети.
Важное значение для безопасности движения имеет соблюдение правил нормативов и стандартов, относящихся к состоянию, обустройству и эксплуатации железнодорожных переездов. Эти нормы касаются геометрических элементов дороги на подходах к переезду, обеспечения видимости переезда, оборудованию переезда дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, ограждениями, шлагбаумами и др.
Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) нарушенного освещения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
4. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
5. Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования к ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов (МПС России, коммунальные, автотранспортные, дорожно-строительные, дорожно-ремонтные, дорожно-эксплуатационные и некоторые другие организации).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
6. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора дорожного надзора (ст. 23.3). Протоколы по указанным правонарушениям составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с защитой прав и законных интересов участников дорожного движения.
2. В диспозиции комментируемой статьи не перечисляются меры, применение которых можно квалифицировать как незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию. Из содержания статьи следует, что эти меры по ограничению определенных действий могут быть предусмотрены только федеральным законом.
3. Конкретные противоправные действия граждан и должностных лиц (субъектов правонарушения), которые образуют состав данного административного деликта, различны. Ответственность граждан (не являющихся субъектом правоприменения) может наступить в случае, когда с их стороны будут предприняты меры по незаконному ограничению прав на управление транспортным средством (например: перекрытие проезжей части группой граждан; заблокирование транспортного средства, припаркованного в установленном порядке, при помощи различных приспособлений и др.). Меры, которые разрешается применять должностным лицом в отношении водителей транспортных средств, содержатся в главе 27 настоящего Кодекса (задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации со снятием номерных знаков, отстранения водителя от управления и др.). Принятие иных, не предусмотренных Кодексом мер образует состав административного правонарушения.
4. Вместе с тем содержание комментируемой статьи не вполне отвечает юридико-техническим требованиям. Представляется, что меры, которые запрещается применять в отношении водителей транспортных средств, нуждаются в детальной конкретизации в целях избежания их субъективного толкования.
5. Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.
6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
7. Дела о комментируемых правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
8. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором (ст. 28.4).

Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов участников дорожного движения.
2. Объективная сторона включает в себя совершение конкретных мер административного принуждения (перечисленных в диспозиции статьи), а также любых иных аналогичных мер, за исключением предусмотренных Кодексом.
3. Необходимо отметить, что данная статья имеет ряд недостатков, которые затруднят ее реализацию на практике. Это касается как ее внутренних противоречий, так и соотношения с другими статьями Кодекса. Установлен, например, запрет на снятие "номерных знаков", однако действующие нормативные правовые акты не содержат такого термина.
Диспозиция рассматриваемой статьи фактически дублирует диспозицию ст. 12.35, которая (хотя и в меньшей степени) также нуждается в доработке. Существует конкуренция рассматриваемой статьи и ст. 27.13 в части способа запрещения эксплуатации (снятия государственных регистрационных знаков).
Указанные недоработки целесообразно учесть при внесении в Кодекс изменений и дополнений.
4. Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием прямого умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносит прокурор (ст. 28.4).

Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области дорожного движения, урегулированные Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720; 2003. N 26. Ст. 2566; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9, 25; N 30 (ч. I). Ст. 3114) и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 (СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1897).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, выражается в нарушении установленных в ст. 16 указанного Федерального закона условий ограниченного использования транспортного средства. К этим условиям относятся управление транспортным средством только указанными страхователем водителями и (или) сезонное использование транспортного средства (в течение шести или более определенных месяцев в календарном году). Такие ограничения указываются в страховом полисе.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, выражается в следующем. Во-первых, в неисполнении обязанности по страхованию гражданской ответственности, установленной в ст. 4 упомянутого Федерального закона. Во-вторых, в управлении транспортным средством, владельцем которого не осуществлено обязательное страхование своей гражданской ответственности, поскольку в ст. 32 указанного Федерального закона, а также в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) установлен запрет на использование (эксплуатацию) таких транспортных средств на территории РФ.
4. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются владельцы транспортных средств. Кроме того, по ч. 2 данной статьи к ответственности привлекаются водители, управляющие теми транспортными средствами, владельцы которых не осуществили страхование своей гражданской ответственности.
5. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной, причем к водителям, управляющим соответствующими транспортными средствами, административное наказание применяется только в том случае, если обязательное страхование гражданской ответственности заведомо отсутствует (т.е. когда водителю было известно об отсутствии страхования).
6. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы и его заместителем, а по ч. 1 данной статьи - также сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания

1. Установка, а также эксплуатация узла проводного вещания может быть осуществлена только на основе специального разрешения уполномоченных на то органов. Общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информации, являются объектом комментируемого правонарушения. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377), а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания" (СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2372).
2. С объективной стороны данное правонарушение представляет собой одно из двух действий - установку либо эксплуатацию узла проводного вещания (комплекса станционного оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на определенной территории) без специального разрешения. Правонарушение считается совершенным, когда имела место только установка без последующей эксплуатации, а также когда лицом осуществлялась только эксплуатация узла проводного вещания, установленная иным лицом.
3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а также юридические лица. При этом административная ответственность устанавливается применительно к каждому субъекту.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
5. Дела о комментируемом правонарушении рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если должностное лицо, к которому поступило дело, передает его судье (ч. 2 ст. 23.1) в связи с возможностью назначения конфискации узла проводного вещания.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования

1. Данная статья изложена в измененной редакции. Новым в комментируемой статье является установление конкретных дифференцированных штрафных санкций, применяемых к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информатизации. Подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи (телефонов, факсов и т.д.) в соответствии с установленным порядком может быть произведено лишь после специального разрешения органов связи и информации (см. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" с последующими изменениями//СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377).
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в непосредственном действии - подключении оконечного оборудования (телефонного аппарата, факса, модема и т.п.) к сети электросвязи, если оно произведено без получения соответствующего разрешения.
4. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Применение или неприменение дополнительного наказания в виде конфискации представлено в отношении всех субъектов правонарушения на рассмотрение правоприменительного органа, естественно, с учетом обстоятельств конкретного дела и личности правонарушителя.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Россвязьнадзора (см. ст. 23.44), а также судьи, если дело будет передано им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Данная статья устанавливает дифференцированную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц.
2. Совершение указанных в данной статье действий возможно лишь на основе специального разрешения, выдаваемого органами связи, так как самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств могут нанести серьезный ущерб охраняемым общественным отношениям. Например, использование радиопередающих устройств на запрещенных частотах создает помехи для нормального функционирования средств связи и может привести к авариям и катастрофам.
В примечании к комментируемой статье специально разъясняется, что подразумевается под радиоэлектронными и высокочастотными устройствами, а также оговаривается, в каких случаях использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств не является правонарушением (в случаях индивидуального приема теле- и радиовещания, а также использования изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств).
3. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование средств связи.
4. Объективную сторону составляют запрещаемые действия (самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация указанных в статье средств и (или) устройств).
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если им будет передано на рассмотрение соответствующее дело, поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации указанных в статье средств и устройств (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Комментируемая статья содержит два состава правонарушения. В ч. 1 статьи установлена ответственность только за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а в ч. 2 данной статьи установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, правил радиообмена или использования радиочастот либо за несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Соответствующие правила установлены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539//СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4137).
2. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в первом случае при проектировании, строительстве, установке или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, во втором случае - общественные отношения, складывающиеся в процессе эксплуатации, радиообмена, использования радиочастот, соблюдения государственных стандартов, норм или параметров радиоизлучения.
3. Объективная сторона данных правонарушений заключается в нарушении соответствующих правил, установленных Федеральным законом "О связи" и постановлениями Правительства РФ.
4. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица и юридические лица.
5. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены только умышленно.
6. Дела об указанных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если дела переданы им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1), поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации предмета административного правонарушения либо административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

1. Объектом всех указанных в ст. 13.5 составов правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 24) установил, что средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства (см. также Правила охраны линий и сооружений связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 576//СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396).
2. Объективная сторона данных составов выражается в конкретных действиях, а именно: по ч. 1 ст. 13.5 - это нарушение правил охраны линий или сооружений связи, не вызвавшее прекращение связи; по ч. 2 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи; вызвавшее прекращение связи; по ч. 3 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий и сооружений правительственной связи, а также линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка; по ч. 4 ст. 13.5 - это несоблюдение должностными лицами требований нормативных актов об обеспечении беспрепятственной работы линий передач трактов и каналов, предоставленных для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
3. Субъектами правонарушений по ч. 1-3 данной статьи могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица, субъектами правонарушений по ч. 4 данной статьи - только должностные лица.
4. С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1), а предусмотренных ч. 3 и 4 - должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности (ст. 23.46). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3). Протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 настоящей статьи составляют также должностные лица органов Россвязьнадзора (п. 57 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи

1. Данная статья определяет круг субъектов ответственности и санкции в отношении должностных лиц и юридических лиц.
2. Объектами правонарушений по данной статье являются отношения, связанные с использованием несертифицированных средств связи и предоставлением несертифицированных услуг.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи. Постановлением Правительства РФ 31 декабря 2004 г. N 896 (СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155) утвержден перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации. Федеральное агентство связи организует систему сертификации в области связи через органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры).
Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений по электросвязи или почтовых отправлений (ст. 2 Федерального закона "О связи"). Федеральный закон о связи определяет понятия "услуги присоединения" и "услуги по пропуску трафика". Правила предоставления телефонной связи регулируются ст. 26 упомянутого Закона "Регулирование ресурса нумерации". Оператор связи действует на основании лицензии. Информация о выделении, изменении и изъятии ресурса нумерации конкретного оператора связи не является коммерческой тайной. Порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи российской связи утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи (см. постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телефонной, телеграфной связи и проводного вещания (радиофикации)"//СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 223; 2005. N 17. Ст. 1557), а также постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил предоставления услуг телеграфной связи" (СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1557); Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030).
3. Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении обязательной сертификации как средств связи, так и услуг, оказываемых предприятиями связи - юридическими лицами, а также физическими лицами, которые независимо от форм собственности предоставляют услуги в области электрической или почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
4. Порядок лицензирования в данной области предусматривает получение лицензии на использование радиочастотного спектра, получение решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот, а также получение лицензии "на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии (ст. 29-39 Федерального закона "О связи").
Проблема сертификации средств связи в Федеральном законе "О связи" обозначена как "подтверждение соответствия средств связи и услуг связи техническому регламенту, принятому в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
5. При рассмотрении дел об использовании несертифицированных средств связи необходимо учесть постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 530; N 33. Ст. 3404) и ст. 31 Федерального закона "О связи", которая устанавливает порядок торгов (аукционов, конкурсов) на получение лицензий.
Кроме того, необходимо ознакомиться и с постановлением Правительства РФ от 24 мая 2000 г. N 405 "Об утверждении положения о приоритетном использовании, а также приостановлении деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2319).
6. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 318, эта служба в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ, применяет в установленной сфере деятельности меры профилактического или пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). См. также постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в сфере связи" (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850).
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 23.46), органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44). Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 может передать дело на рассмотрение судьи. Следует учитывать, что постановление о конфискации соответствующего предмета вправе вынести только судья.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи

1. В настоящей статье речь идет о "несоблюдении установленных правил и норм". Эти правила и нормы касаются трех предметов: порядка проектирования, порядка строительства и порядка эксплуатации сетей и сооружений связи.
2. Объективная сторона правонарушения касается несоблюдения установленных правил и норм в области проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (ст. 2).
Глава 2 Федерального закона "О связи" устанавливает основы деятельности в области собственности на сети связи и средства связи, порядок регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи (ст. 5 и 8); требования к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи (ст. 6); к защите сетей и сооружений связи (ст. 7).
Федеральный закон "О связи" устанавливает, что Единая сеть электросвязи состоит из таких категорий сетей, как: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (ст. 12-16). В этой части Закона регулируется порядок предоставления земельных участков организациям связи и пользования ими. В этой связи Правительством РФ принято постановление от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).
В зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к: их построению, управлению или нумерации; применяемым средствам связи; организационно-техническому обеспечению устойчивости функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (ст. 12, п. 2). Глава 10 Закона "О связи" устанавливает правила управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения (ст. 65-67).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 утверждено Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. II). Ст. 132).
3. Субъектами ответственности за правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Должностные лица ответственны за несоблюдение установленных правил при рассмотрении и утверждении представляемых им проектных документов, а граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - в случаях строительства сетей и сооружений при нарушении установленных правил.
4. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения такого нового вида административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" специально выделяет радиоэлектронные средства, к которым относит технические средства, предназначенные для передачи или приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинаций таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Закон определяет такие понятия, как "радиочастота" и "радиочастотный спектр", "распределение полос радиочастот", "конверсия радиочастотного спектра", которые в той или иной степени могут служить при неточном их использовании источниками угроз и причинами правонарушений. Радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такой энергии (ст. 2).
2. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - государственной комиссией по радиочастотам. Закон устанавливает принципы использования радиочастотного спектра связи, порядок распределения радиочастотного спектра; порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, включая правила лицензирования деятельности в этой области. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а также порядок их регистрации устанавливается Правительством РФ. Использование таких средств без специального разрешения и регистрации не допускается.
В Положении о Федеральном агентстве по промышленности (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567) установлено, что Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи.
Присвоение (назначение) радиочастот или радиоканалов для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения, а также обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с Положением о нем (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).
В Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302), указано, что именно относится к техническим средствам. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 (п. 1) (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744; 2005. N 10. Ст. 845) дан перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств.
Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работ; выявления источников радиопомех; выявления нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра (п. 1 ст. 25).
Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (п. 2) (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724), а также постановлением от 31 декабря 2004 г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" (СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155) и Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2005 г. N 214 (СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1463).
3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица - в первую очередь предприятия - изготовители изделий, оборудования, аппаратуры или их составных частей, являющихся источниками недопустимых уровней радиопомех, и их руководители и другие должностные лица предприятий связи, допускающие эксплуатацию средств, не соответствующих государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни помех.
4. Субъективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его на рассмотрение судье в связи с возможной конфискацией предмета правонарушения. При конфискации технических средств решается вопрос о передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиям, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111//СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744).
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", которое принято во исполнение Указа Президента РФ от 18 октября 2002 г. N 1205, касается таких объектов, как: радиотехнические средства общего назначения; радиолокационная, радионавигационная аппаратура, и других средств связи и технических средств (СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1615).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи

1. Данная статья определяет круг лиц, несущих ответственность за самовольное строительство или эксплуатацию сооружений связи, по-новому определяет меры наказания в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц.
2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 6-10) предопределяет осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основанными на его положениях нормативными актами Правительства РФ предусмотрены порядок лицензирования деятельности в области связи и сертификация средств связи, поэтому введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.
В ст. 24 Федерального закона "О связи" указано, что средства, сооружения связи находятся под защитой государства. Государство, в частности, вправе пресекать самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи, влекущие несанкционированное подключение к сетям и средствам связи, нарушение установленного порядка использования и регистрации радиоэлектронных средств, создающих помехи теле- и радиоприему и т.п.
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования, сертификации средств связи, порядка получения специальных (от соответствующих федеральных органов управления связью) разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи.
Самовольное строительство сооружений связи, как правило, совмещается с захватом земли. В этих целях в Федеральном законе "О связи" (ст. 10) установлено, что порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются в соответствии с земельным законодательством РФ. Размеры таких земельных участков, в том числе участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией (ст. 10). Строительство на приграничной территории и в пределах территориального моря Российской Федерации урегулировано в ст. 9 Закона.
Правительством РФ 11 августа 2003 г. принято постановление N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 59 "Об утверждении порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534) установлены нормы, запрещающие самовольные действия в этой области.
Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 внесены изменения в упомянутое выше постановление, а также утверждено Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (СЗ РФ. 2004. N 46 (ч. II). Ст. 4531).
4. Субъектами данного состава правонарушений могут быть граждане, умышленно или по неосторожности осуществляющие самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи; должностные лица, нарушающие порядок выдачи разрешения и оформления документации на строительство и эксплуатацию сооружений связи, а также юридические лица.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей

1. Настоящая статья предусматривает ответственность за совершение преднамеренно противоправных действий в области изготовления в целях сбыта или сбыт заведомо поддельных: а) государственных знаков почтовой оплаты; б) международных ответных купонов, а также использование заведомо поддельных: а) клише франкировальных машин; б) почтовых штемпелей; в) иных именных вещей.
К государственным знакам почтовой связи относятся почтовые марки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697 с последующими изменениями) предусматривает установление ответственности за подделку и использование или выпуск поддельных государственных знаков почтовой оплаты и именных вещей (ст. 36). Международный ответный купон - это обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств. Штемпель франкировальной машины предназначен для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации. К другим именным вещам этот Закон относит устройства (штампы) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объектов почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.
Международные почтовые отправления оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными международными договорами России.
3. Объективная сторона правонарушения выражена дифференцированно относительно названных предметов. Часть 1 статьи касается поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов; ч. 2 - использования заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей. Изготовление заведомо поддельных названных объектов в целях сбыта и сбыт их составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи.
Часть 2 статьи предусматривает ответственность за использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.
5. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме умысла (по ч. 1 статьи). Действия по ч. 2 статьи могут быть как умышленными, так и неосторожными, так как пользователь может и не знать о том, что названные предметы умышленно подделаны.
6. Рассматривают дела о данных правонарушениях судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

1. Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) информация о гражданах (персональные данные) определяется как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Это свойство данного вида информации предопределяет отнесение ее к категории конфиденциальной, т.е. информации с ограниченным доступом (ст. 11 Закона), и обусловливает необходимость правовой защиты информации о гражданах. См. также гл. 14 Трудового кодекса РФ.
Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также необходимости судебного решения для ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 24 и 23 Конституции РФ). Статьей 19 Конституции РФ запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает в общей форме ответственность юридических и физических лиц за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах. Соответственно действующее законодательство содержит ряд норм, предусматривающих уголовную, материальную, административную ответственность за отдельные конкретные правонарушения в области охраны информации о гражданах, например за незаконное собирание и распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, за разглашение тайны усыновления (удочерения), за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, и др. Ограждая также сохранение личной и семейной тайны, доверенной представителям определенных профессий (врачам, адвокатам, нотариусам), российское законодательство устанавливает их обязанности по сохранению в тайне полученной информации и предусматривает ответственность за разглашение таких сведений. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено также установление ответственности виновных лиц за нарушение неприкосновенности частной жизни, личной, семейной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, в случаях использования этими лицами записи сигналов контролируемых источников излучений в процессе радиоконтроля в целях, не предусмотренных Законом.
В то же время из данного основополагающего принципа согласия лица на обработку данных о нем могут иметь место исключения, если они предусмотрены в законодательном порядке. В частности, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с дальнейшими изменениями и дополнениями) допускает вторжение органов государства в частную жизнь граждан без их согласия в целях борьбы с преступностью; ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливает перечень случаев, когда медицинская тайна может быть разглашена в интересах субъекта персональных данных и охраны прав и законных интересов других лиц.
2. В рамках общей потребности совершенствования в современных условиях работы с информацией о гражданах и в связи с комментируемой статьей важно подчеркнуть значение развития законодательного регулирования порядка осуществления деятельности в области сбора и обработки личных данных.
3. Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).
4. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, умышленно или по неосторожности допускающие указанные нарушения.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждаются прокурорами (ст. 28.4) и рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

1. Настоящая статья предусматривает четыре состава правонарушений: 1) нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации, не отнесенной к государственной тайне; 2) использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации (за исключением средств защиты информации, составляющих государственную тайну); 3) нарушение условий лицензий на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты государственной тайны, осуществлением услуг по защите информации, составляющей государственную тайну; 4) использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну.
2. В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) вся документированная информация делится на открытую и информацию ограниченного доступа. Информация ограниченного доступа включает информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную (ст. 10). В соответствии с этим Законом установлены категории информации, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной, а отнесение их к конфиденциальной информации регламентируется законодательством Российской Федерации. Основные виды конфиденциальной информации установлены ст. 11 названного Закона и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что "коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду". К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
3. Порядок лицензирования деятельности, связанной с государственной тайной, определяется постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" с дальнейшими изменениями (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540; 1996. N 18. Ст. 2142; 1997. N 20. Ст. 2283; 1998. N 32. Ст. 3899). Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" касается лицензирования других видов информации и работ по ее защите.
Вопросы сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов регулируются ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", законодательством Российской Федерации о сертификации, а также Федеральным законом от 19 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127).
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что требования к единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанной с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи (ч. 2 ст. 1). Статья 15 этого Федерального закона устанавливает национальную систему стандартизации для общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Закон дает определение общероссийских классификаторов. Это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую информацию и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (ч. 3 ст. 15).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи этот орган осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий; осуществляет лицензирование деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи. Эта Служба осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обращений пользователей по вопросам оказания услуг связи и принимает необходимые меры; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью территориальных органов в данной области (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). Соответствующие функции осуществляет Федеральное агентство связи (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).
4. Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в комментируемую статью включена норма, усиливающая административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за грубое нарушение условий, предусмотренных соответствующей лицензией (ч. 5 данной статьи). Понятие грубого нарушения согласно Примечанию к данной статье должно быть определено Правительством РФ.
5. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Эти же субъекты (за исключением индивидуальных предпринимателей) несут ответственность и по ч. 2 настоящей статьи. Части 3 и 4 данной статьи предусматривают ответственность должностных лиц и юридических лиц. Действия, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Рассмотрение дел по ч. 1 и 2 данной статьи может быть передано судье, учитывая возможную конфискацию предмета правонарушения, а по ч. 1 - административное приостановление деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
7. Дела об административных правонарушениях по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Дело по ч. 4 данной статьи может быть передано судье, поскольку возможна конфискация предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1), а дела по ч. 5 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации

1. Цель настоящей статьи - обеспечить надлежащую защиту информации, в том числе предотвратить неправомерную деятельность по защите информации.
2. Закон РФ от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) в ст. 19 предусматривает, что организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673) предусматривает в ст. 27 порядок допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и порядок получения лицензий на эти работы. Обязательность лицензирования деятельности удостоверяющих центров по изготовлению сертификатов ключей электронной цифровой подписи и других их действий предусмотрена ст. 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127). Лицензирование деятельности в области международного информационного обмена предусмотрено Федеральным законом от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 9).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781) лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и субъектов РФ, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 утверждено Положение о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756).
Лицензированию деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах организаций, а также в основных технических средствах и системах, элементах информационно-телекоммуникационных систем посвящено постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756). Органам, поименованным в п. 3. Положения, утвержденного этим постановлением, необходимо руководствоваться и Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101).
К правонарушениям по данной статье следует отнести и деятельность, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526 "О деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" (СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2965).
3. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, предполагает нарушение установленных правил лицензирования соответствующей деятельности, как умышленное, так и по неосторожности.
4. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица. По ч. 2 несут ответственность должностные лица, а также юридические лица, в отношении которых наряду со штрафом предусмотрена конфискация созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают по ч. 1 данной статьи должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Дело может быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1), поскольку возможна конфискация предмета правонарушения. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
6. Дела о правонарушениях по ч. 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Рассмотрение дела может быть передано судье, учитывая возможность конфискации предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

1. Данная статья направлена на защиту информации с ограниченным доступом.
2. Объективная сторона правонарушения по данной статье связана с реализацией правовой защиты информационных ресурсов, отнесенных законодательством в категории ограниченного доступа. Статья распространяется на категории информации конфиденциального характера и не касается информации, относимой к государственной тайне. Опираясь на нормы Конституции РФ (ст. 23, 24, 29 и др.), на положения ст. 10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), ст. 8 Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в информационном обмене" (СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347), а также Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 118 о перечне сведений конфиденциального характера (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127), можно определить, какие виды информации с ограниченным доступом защищаются данной статьей. Это прежде всего сведения, касающиеся тайны следствия и судопроизводства; служебная тайна (сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами); профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений и т.д.); коммерческая тайна (сведения, связанные с коммерческой деятельностью); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Имеется в виду также банковская тайна (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона N 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и ряд других источников). Порядок получения и использования информации ограниченного доступа устанавливается законом, подзаконными актами, договором.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайн" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов дохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
В процессе применения этой статьи следует учитывать постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2161; N 41. Ст. 3983).
Важное значение для применения данной статьи имеет Положение о предоставлении Российской Федерацией сведений в Регистр обычных вооружений ООН и Положение о предоставлении сведений о поставках обычных вооружений в соответствии с Вассенаарскими договоренностями, утвержденные Правительством РФ 26 мая 2003 г. за N 302 (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2166). Это постановление устанавливает порядок перевода сведений, отнесенных к государственной тайне, в категории "несекретных сведений" и "служебной информации, ограниченного распространения". На документах, содержащих такую информацию, должна быть проставлена пометка "Для служебного пользования".
Следует также учесть постановление Правительства РФ от 3 ноября 2004 г. N 1233 (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".
3. Субъектами ответственности за разглашение информации ограниченного доступа являются граждане и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения предполагает умышленное разглашение конфиденциальной информации.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации

1. Данная статья направлена на реализацию требований законодательства о средствах массовой информации.
2. Конституция РФ (п. 5 ст. 29) гласит: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Одновременно Закон РФ "О средствах массовой информации" запрещает злоупотребление свободой массовой информации, что неравнозначно цензуре, а означает защиту прав личности, общественных и государственных интересов от недостоверной информации.
Под продукцией СМИ понимается тираж отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио- теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Организации работы в области печати и массовых коммуникаций осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2574).
Содержание действий по злоупотреблению свободой массовой информации предусмотрено Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (ВВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; N 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 1. Ст. 2; N 28. Ст. 2791; N 30. Ст. 3033. N 52. Ст. 1720; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). Статья 4 Закона предусматривает "недопустимость злоупотребления свободой массовой информации" путем совершения определенных наказуемых деяний. Нормами этой статьи запрещается разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя. Это касается и сведений о личности несовершеннолетнего потерпевшего.
В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещается распространение в СМИ информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Злоупотребление свободой массовой информации (при проведении агитации) регулируется и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642).
Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 908 подтверждено решение о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций, а также о применении определенных оговорок в отношении отдельных положений указанной Конвенции (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5217).
Ряд постановлений Правительства РФ предусматривает порядок лицензирования деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений в кинозалах (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1863; N 41. Ст. 3983), деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2181; N 41. Ст. 3983).
Комментируемая статья конкретизирует установленные запреты и составы правонарушений с точки зрения используемых технических и технологических средств в целях злоупотребления средствами массовой информации.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие средства массовой информации, перечисленные в данной статье, с нарушением установленных правил.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умыслом, умышленными действиями при использовании перечисленных средств распространения информации. Это определяет и необходимость при определении мер ответственности сочетать административный штраф с конфискацией предмета административного правонарушения.
Разграничение административной и уголовной ответственности осуществляется с учетом последствий правонарушения, совершаемого гражданами или должностными лицами.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), в области телевидения, радиовещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
6. Согласно п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе. Судья может вынести решение о конфискации материалов и оборудования, используемых для изготовления и воспроизводства контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Предусматриваются и предварительные действия судьи, в частности по наложению ареста на контрафактные экземпляры и оборудование для их изготовления.

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

1. Данная статья направлена на реализацию положений законодательства о свободном распространении средств массовой информации, осуществляемом на законных основаниях.
2. Статья 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривает запрет на воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средств массовой информации. Деятельность по распространению периодических печатных изданий регулируется Федеральными законами от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697; 2004. N 35. Ст. 3607); от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698).
Распространение продукции средств массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ о СМИ предполагает подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радиотелепрограмм, демонстрацию кинохроникальных программ и т.п.
В соответствии с "Правилами распространения периодических изданий по подписке", утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 976 (СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3788), распространителями периодических изданий являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, оказывающие по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях услуги по доставке (раздаче) комплектов периодических изданий в течение определенного договором периода времени. Действия распространителя включают: прием подписки, доставку (передачу иным способом), сбор, составление и обработку заказов на периодические печатные издания, экспедирование, магистральную и внутриобластную перевозку и доставку тиража.
3. Объективная сторона правонарушения состоит в воспрепятствовании законному распространению продукции СМИ.
4. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла.
5. Рассматривают дела по данной статье судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений

1. Статья 35 Закона РФ от 21 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривает обязанность редакции опубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации, а также поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).
При определении категории обязательных сообщений следует учитывать постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658). Этим постановлением утвержден перечень, включающий 53 вида сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Это касается и средств массовой информации печатных, аудио-, а также электронных СМИ, представленных в Интернете. Кроме того, Федеральный закон от 27 от декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (C3 РФ. 2002. N 52. Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752) содержит главу 8 "Информация о технических регламентах и документах по стандартизации", в которой предусматривается норма об официальном опубликовании в установленной форме национальных стандартов и общероссийских классификаторов национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования устанавливается Правительством РФ. Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусмотрел порядок информации о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, раскрываемой эмитентом (ст. 23).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных правил как гражданами и должностными лицами, так и юридическими лицами.
3. Субъектами, ответственными по данной статье, являются граждане, учредившие средство массовой информации; редакции средств массовой информации, выступающие в качестве юридических лиц; должностные лица средств массовой информации, отвечающие за выполнение данной функции, а также должностные лица органов и организаций, которые обязаны предоставлять информацию, отнесенную к категории обязательных сообщений. Статья 41 Конституции РФ предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) запрещает относить документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения, к категории информации с ограниченным доступом. Эти сведения подлежат в установленных случаях распространению в режиме обязательного сообщения. Круг должностных лиц, ответственных по данному составу правонарушений, определяется Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Субъективная сторона в данном случае может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.
4. Рассматривают дела по данной статье должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 23.46).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм

1. Данная статья впервые предусматривает административное наказание за воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм.
Статья 33 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" регулирует вопросы, связанные с созданием искусственных помех, препятствующих уверенному приему радиотелепрограмм, т.е. распространением радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Данная статья содержит норму, согласно которой индустриальные помехи, т.е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.
Объективная сторона состава правонарушения состоит в использовании не соответствующих стандартам или нормам средств, обеспечивающих уверенный прием радио- и телепередач. В части эксплуатации таких средств данное правонарушение пересекается с составами правонарушений, предусмотренных в ст. 13.8. В этой связи следует иметь в виду Положение о защите радиоприема от индивидуальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302). Согласно этому акту к техническим средствам относятся изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание. Эти показатели имеют важное значение для изготовления и условий эксплуатации технических средств. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 11 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744) приведен перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств. См. также Положение о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 279 (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1819).
2. Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высококачественных устройств, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724) с дальнейшими изменениями.
Кроме того, действуют нормы ведомственных актов Минсвязи России (ныне - Мининформсвязь России), которыми предусмотрены технические требования в этой области (приказ Минсвязи России от 25 августа 1994 г. N 216).
Федеральный закон от 6 июля 2001 г. N 107-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" специально предусматривает ограничения, связанные с учреждением телевидеопрограммы и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевидение. Статья 19.1 Закона РФ о СМИ (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3315) предусматривает условия запрета на учредительство телевидеопрограмм для иностранных юридических лиц и российских юридических лиц с участием иностранных юридических лиц.
Федеральный закон "О рекламе" предусматривает: запрет на неустановленный режим передач рекламы, создающих помехи в виде бегущей строки, громкости звука рекламы; недопустимость прерывания рекламой детских образовательных и религиозных передач, радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей, транслируемых в прямом эфире передач, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"; запрет прерывать иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут. Предусмотрено, что в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов эфирного времени.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона, как правило, - вина в форме умысла.
4. Рассматривают дела должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации

1. Цель данной статьи - обеспечить своевременное представление достоверных статистических данных.
Статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение.
2. Официальный статистический учет Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации (п. "р" ст. 71). Эта работа ныне возложена на Федеральную службу государственной статистики, находящуюся в непосредственном ведении Правительства РФ (см. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399/СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).
Вопросы совершенствования государственной статистики были отражены в Федеральной целевой программе "Реформирование государственной статистики в 1997-2000 годах". Во многих нормативных правовых актах Правительства РФ предусмотрен порядок организации статистических наблюдений в отдельных отраслях социально-экономической жизни общества, сбора и обработки статистической отчетности и т.п.
На Федеральную службу государственной статистики возложены функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также по контролю в сфере государственной статистической деятельности. На указанную службу до принятия соответствующих нормативных правовых актов возложена разработка порядка представления государственной статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. Данная Федеральная служба имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы и давать необходимые разъяснения.

<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>