<< Пред. стр.

стр. 19
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии вправе руководитель указанного Агентства и его заместители, а также руководители территориальных органов (организаций) данного Агентства и их заместители.

Статья 23.53. Органы государственного статистического учета

1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Положение о Федеральной службе государственной статистики утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).
Согласно этому Положению органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Росстат и другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ. Официальная статистическая методология, утверждаемая Росстатом, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, индивидуальных предпринимателей при проведении государственных статистических наблюдений.
2. Согласно распоряжению правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Росстату были подчинены территориальные органы бывшего Госкомстата России. Функции этих органов остались неизменными.
3. Росстат имеет право принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения перечисленными выше органами и лицами осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства РФ в области государственной статистики; применять в соответствии с законодательством РФ меры административного наказания за нарушение порядка предоставления статистической информации.
4. Росстат осуществляет возложенные на него задачи и функции, в том числе по надзору за соблюдением требований законодательства в области статистической информации, непосредственно, а также через свои территориальные органы.
Административно-юрисдикционные полномочия закреплены за руководителем Росстата, его заместителями, руководителями территориальных органов Росстата в субъектах РФ и их заместителями.

Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней

1. К должностным лицам органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, относятся государственные инспектора пробирного надзора, состоящие в Российской государственной пробирной палате - федеральном государственном учреждении при Министерстве финансов РФ (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 740), Положение о которой утверждено приказом Министерства финансов РФ от 29 мая 1998 г. N 91.
2. В соответствии с указанным выше Положением государственные инспектора федерального пробирного надзора осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в области производства, извлечения, переработки, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Помимо контрольно-надзорных полномочий органам федерального пробирного надзора предоставлено право рассматривать дела о нарушениях правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.
3. Рассматривать дела об указанных правонарушениях и назначать административные наказания вправе начальник Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ и его заместители, начальники государственных инспекций пробирного надзора, других структурных подразделений Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ, их заместители.
4. Указанные должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых работниками соответствующих подразделений Министерства финансов РФ (работники центрального аппарата, контрольных районных групп, постоянные контролеры в организациях) и государственные инспектора пробирного надзора, проводящие ревизии (проверки) в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, извлечение, переработку, использование, обращение, учет и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней.
5. Направление протокола лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, зависит от того, каким должностным лицом он был составлен и в каких организациях. Если протокол о правонарушении составлен работником центрального аппарата Минфина России на любом объекте, работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, не подконтрольных государственным инспекторам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами, необходимыми для разрешения дела, направляется на рассмотрение руководителю Российской государственной пробирной палаты или его заместителю. Если протокол составлен работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, подконтрольных органам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами направляется для рассмотрения начальнику соответствующей государственной инспекции пробирного надзора или начальнику другого структурного подразделения Российской государственной пробирной палаты или его заместителю.

Статья 23.55. Органы государственной жилищной инспекции

1. Система органов государственной жилищной инспекции находилась в структуре Госстроя России и состояла из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах РФ. Главная задача государственной жилищной инспекции - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
В связи с ликвидацией Госстроя России и образованием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") и с дальнейшей передачей указанного Агентства в ведение Министерства регионального развития РФ должен быть решен вопрос о Государственной жилищной инспекции как надзорно-контрольного органа и соответствующих территориальных органов.
Следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568) до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций, федеральных органов исполнительной власти в ведении Росстроя находятся организации, ранее находившиеся в ведении Госстроя России.
2. Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.
Органы государственной жилищной инспекции в процессе проведения инспекционных обследований и проверки подконтрольных объектов жилищного фонда в соответствии со своими задачами и функциями вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также применять административные наказания за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21, 7.22 и 7.23 настоящего Кодекса.
2. Право рассматривать дела от имени органов государственной жилищной инспекции предоставлено должностным лицам, поименованным в ч. 2 комментируемой статьи.
В числе этих должностных лиц главный государственный жилищный инспектор РФ, заместители главного государственного жилищного инспектора РФ, а также государственные жилищные инспектора РФ.
Назначаемые органами исполнительной власти субъектов РФ руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ также рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора

1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства регионального развития РФ (Указ Президента РФ от 1 декабря 2004 г. N 1487 "О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству"/СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4889).
2. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству"/СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2568; 2005. N 5. Ст. 390). При этом в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти) находятся организации, находившиеся в ведении Госстроя России, за исключением организаций, осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
3. В настоящее время в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ, принятым в декабре 2004 г. (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16), вводятся строительный контроль (ст. 53) и государственный строительный надзор (ст. 54). Последний осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе (см. ст. 49 упомянутого Кодекса).
Государственный строительный надзор осуществляется в зависимости от объектов надзора либо уполномоченным государственным органом, либо органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление надзора (см. ч. 3 и 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
К сожалению, пока не определены соответствующие органы по осуществлению государственного строительного надзора, а также не конкретизированы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в данной области. Не внесены изменения и в Федеральный закон "Об архитектурной деятельности" в связи с принятием Градостроительного кодекса.
На территории субъектов РФ продолжают действовать органы архитектурно-строительного надзора применительно к тем объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции.
5. Органы государственного строительного надзора должны рассматривать дела о нарушениях обязательных требований технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса, и дела о нарушениях установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, предусмотренных ст. 9.5 Кодекса.
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного строительного надзора вправе руководитель федерального органа, осуществляющего государственный строительный надзор, его заместители, а также руководители органов государственного строительного надзора в субъектах РФ, их заместители.
Вопрос о возложении функций по осуществлению государственного строительного надзора на конкретный федеральный орган исполнительной власти и его должностных лиц будет решен Правительством РФ.

Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия

1. Правовой основой регулирования отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).
На базе упомянутого Закона предполагается принятие Правительством РФ нормативного правового акта о порядке осуществления государственного контроля и надзора за сохранностью и использованием культурных ценностей (см. комментарии к ст. 7.13-7.16).
2. В настоящее время функции по надзору за соблюдением требований законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций, в том числе требований сохранения, использования и охраны памятников истории и культуры, их территорий и зон их охраны, возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуру). Положение об указанной Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508).
Росохранкультура осуществляет государственный контроль: за сохранением, использованием и государственной охраной памятников истории и культуры, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ; за состоянием Музейного фонда РФ и деятельностью негосударственных музеев, за вывозом из РФ и ввозом в РФ культурных ценностей. На Службу возложен также контроль за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов; контроль за хранением и использованием отнесенных к объектам культурного наследия народов РФ библиотечных фондов и кинофонда; за соблюдением условий охранных обязательств в отношении приватизированных объектов культурного наследия федерального значения; за соблюдением законодательства в сфере архивного дела и др.
Данная Служба вправе выдавать письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может негативно повлиять на состояние объекта культурного наследия (повлечь его разрушение, нарушить его целостность и сохранность), а также выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, изменение его облика или интерьера.
3. Указанная Служба призвана пресекать нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами соответствующих обязательных требований.
4. Росохранкультура является восприемницей функций и полномочий структурных подразделений бывшего Минкультуры России, какими являлись Отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и Служба по сохранению культурных ценностей и их территориальные органы.
5. Система и задачи территориальных органов Росохранкультуры еще не определены. В упомянутом Положении об этом федеральном органе исполнительной власти лишь указано, что свои функции данная Служба осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
6. В субъектах РФ в рамках их компетенции организована государственная охрана памятников истории и культуры регионального и местного значения.
7. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росохранкультуры и его заместители, а также руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Если в данной Службе будут выделены специально уполномоченные структурные звенья ее центрального аппарата по осуществлению надзора и контроля в сфере охраны памятников культурного наследия, то в силу п. 2 ч. 2 комментируемой статьи им могут быть предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов

1. Правовую основу деятельности государственных органов по осуществлению геодезического надзора и контроля в области наименований географических объектов составляют Федеральный закон от 26 октября 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2) и Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 275 (СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1505; 2005. N 22. Ст. 2122). Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), подведомственное Министерству транспорта РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386 утверждено Положение об этом Агентстве (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272).
Этим постановлением Правительства РФ установлено, что до внесения изменений в соответствующие нормативные акты Правительства РФ осуществление государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возлагается на Федеральное агентство геодезии и картографии.
Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
2. Руководителям Федерального агентства геодезии и картографии и руководителям территориальных органов Федерального агентства подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях следующих видов: об уничтожении и повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подхода к ним; о нарушении установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов; о нарушениях правил, связанных с порядком хранения и пользования геодезическими и картографическими материалами (см. ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10).
3. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц Роскартографии, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На федеральном уровне это: главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору и надзору за картографической деятельностью и его заместители (руководители Роскартографии); государственные инспекторы РФ (специалисты центрального аппарата Роскартографии). На уровне субъектов РФ это руководитель территориального органа Роскартографии - главный государственный инспектор субъекта РФ и его заместители.
4. Данная статья не предусматривает дифференциации размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Роскартографии, который рассматривает дело об административном правонарушении.

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий

1. Основы правовой деятельности органов государственного регулирования естественных монополий установлены нормами Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181).
В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий непосредственно или через свои территориальные органы. Государственный контроль деятельности естественных монополий включает в себя ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах (работах, услугах), реализуемых субъектом естественной монополии.
2. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), находящаяся в ведении Правительства РФ (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049). В этом Положении урегулированы полномочия данной Службы по осуществлению контроля в установленной сфере деятельности, включая осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию; рассмотрение дел об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Указанные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, а также их заместителей. Однако данная формулировка представляется не вполне корректной с учетом существующей структуры органов, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, поскольку в настоящее время на региональном уровне действуют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
Федеральная служба по тарифам осуществляет согласование устанавливаемых упомянутыми органами цен и тарифов, а также согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителей таких органов, ей предоставлено право отменять их решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В связи с изложенным, редакция п. 2 ч. 2 комментируемой статьи нуждается в корректировке с учетом положений ст. 1.3, 22.1 и 22.2 комментируемого Кодекса.
5. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам предоставлено также право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3).
Кроме того, должностным лицам органов Федеральной службы по тарифам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ).

Статья 23.60. Органы валютного контроля

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Банк России и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.
Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, должностных лиц (см. подп. 2 п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона).
2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ осуществлять функции органа валютного контроля, ныне является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, созданная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) и находящаяся в ведении Минфина России. Положение о данной Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561). На данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений, а также ведение в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению министром финансов РФ.
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы территориальные органы Минфина России по валютному контролю. Это подразделения, осуществляющие свою деятельность непосредственно на закрепленной за ними территории и обеспечивающие осуществление возложенных на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области валютного контроля, прав и функций по проведению валютного контроля.
Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ по представлению руководителя указанной Федеральной службы.
Должностные лица территориальных органов праве возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, от имени органов валютного контроля вправе руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений данной Службы, их заместители, руководители территориальных органов Службы. Другие должностные лица таким правом не пользуются.
6. Наряду с полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.25 (ч. 1 ст. 28.3) должностным лицам органов валютного контроля предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ (см. п. 80 ч. 2 ст. 28.3).
7. Должностным лицам данной Службы в пределах их полномочий предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).

Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722) указано, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляет федеральный орган исполнительной власти, "уполномоченный в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093) признал утратившими силу нормы законодательных актов о регистрации предприятий и предпринимательской деятельности и предприятий органами местного самоуправления, а также внес существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, исключив из его ст. 51 указание на полномочие органов юстиции осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (см. п. 9 ст. 2 Закона). За органами юстиции данным Законом закреплены полномочия по регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений. Государственная регистрация кредитных организаций поручена Банку России (п. 22 ст. 2 Закона).
2. Правительство РФ определило в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей Министерство РФ по налогам и сборам (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872; 2003. N 38. Ст. 3667). Ныне это Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ и являющаяся правопреемницей Министерства РФ по налогам и сборам (см. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"//СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы ведут Единый государственный реестр всех юридических лиц (см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"//СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (см. постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630//СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238).
Правительством РФ утверждены Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации, а также внесении изменения в акты Правительства по вопросам государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110/СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 864).
3. К компетенции регистрирующего органа отнесено рассмотрение лишь одного состава административного правонарушения (ч. 3 ст. 14.25): непредоставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, если такое предоставление обязательно (см. комментарий к ст. 14.25).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях уполномочен руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ответственного за ведение государственных реестров (см. ст. 2, 3, 5 и др. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ), а также руководители территориальных органов указанного выше федерального органа исполнительной власти. Ныне - это руководитель Федеральной налоговой службы и его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов и их заместители.
Отметим, что Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусмотрены финансовые (штрафные) санкции за нарушение кредитными организациями правил регистрации (см. ст. 29 и 74).

Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), находящаяся в ведении Минфина России.
Эта Федеральная служба образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
2. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676). Данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Росфинмониторинг осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
3. Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром финансов РФ.
4. Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. В ведение данной службы переданы территориальные органы Комитета по финансовому мониторингу (см. постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 186 "О вопросах Федеральной службы по финансовому мониторингу"//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1479, а также распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р//СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506). Статус территориальных органов урегулирован Положением, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2004 г. N 127//БНА ФОИВ. 2005. N 9). Таким территориальным органом является межрегиональное управление, уполномоченное осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории соответствующего федерального округа.
Межрегиональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ. Заместители руководителей межрегиональных управлений назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Росфинмониторинга.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росфинмониторинга, его заместители, руководители межрегиональных управлений, их заместители. Другие должностные лица таким правом не наделены.
6. Должностным лицам Росфинмониторинга предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 (ч. 1 ст. 28.3), а также ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (п. 82 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
7. Следует также иметь в виду предоставленное Росфинмониторингу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418; 2002. N 30. Ст. 3029; N 44. Ст. 4296; 2004. N 31. Ст. 3224) право издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом на срок до пяти рабочих дней.

Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. К числу таких органов относятся Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальные органы - региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
2. Положение о ФСКН России утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234).
ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и меры по противодействию их незаконному обороту. К функциям ФСКН России отнесены выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков.
3. ФСКН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
4. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему территориальные органы (региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ), а также организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту Службу. В настоящее время к числу территориальных органов ФСКН России относятся региональные управления и управления по субъектам РФ.
5. ФСКН России является правопреемницей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впредь до принятия ФСКН России соответствующих нормативных правовых актов продолжают действовать принятые ранее нормативные правовые акты Госнаркоконтроля России, включая Типовое положение о Главном управлении Госнаркоконтроля России по федеральному округу, утвержденное приказом Госнаркоконтроля России от 3 июля 2003 г. N 7//РГ. 2003. N 155. 6 авг.
6. Типовое положение о региональном управлении ФСКН России утверждено приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 397/БНА РФ. 2005. N 8. Региональное управление возглавляет начальник, который имеет заместителей.
Типовое положение об управлении ФСКН России по субъекту РФ утверждено приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 398//БНА РФ. 2005. N 8. Управление ФСКН России по субъекту РФ является территориальным органом ФСКН России, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.
7. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с комментируемой статьей наделены директор ФСКН России, его заместители, руководители региональных управлений ФСКН России и управлений ФСКН России по субъектам РФ, их заместители. Другие должностные лица ФСКН России правом рассматривать дела об административных правонарушениях не наделены.
8. Должностным лицам ФСКН России предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 (ч. 1 ст. 28.3), поскольку по этим статьям дела рассматривают перечисленные в п. 7 данного комментария должностные лица. Кроме того, должностные лица ФСКН России (их перечень утвержден директором ФСКН России) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП РФ (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
9. При выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, а также в п. 83 ч. 2 ст. 28.3, должностные лица ФСКН России вправе доставлять совершивших такие правонарушения лиц в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции), а также осуществлять их административное задержание (см. п. 12 ч. 1 ст. 27.2 и п. 8 ч. 1 ст. 27.3). Указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
10. Помимо рассмотренных полномочий в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органам ФСКН России предоставлено право направлять на медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо употребили наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Порядок освидетельствования устанавливается Минздравсоцразвития и ФСКН России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и Минюстом России.
Кроме того, указанным Федеральным законом (ст. 51 и 52) органам наркоконтроля предоставлено право предъявить в суд требование о ликвидации юридических лиц в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 23.64. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 40) КоАП РФ дополнен ст. 23.64 "Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
2. Упомянутый выше Закон вступил в силу с 1 апреля 2005 г. Однако до этого срока не было определено, какие конкретно органы будут осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП.
В комментируемой статье перечислены следующие должностные лица, уполномоченные рассматривать дела: 1) руководитель федерального органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, его заместители; 2) руководители структурных подразделений упомянутого федерального органа, их заместители; 3) руководители территориальных органов этого же федерального округа, их заместители.
На наш взгляд, необходимо закрепить соответствующие полномочия в положении об одной из существующих федеральных служб, на которую возложены функции по контролю и надзору в смежных сферах, или внести изменения в функции и структуру существующих федеральных органов исполнительной власти, предусмотрев создание новой специально уполномоченной федеральной службы по контролю и надзору в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В положении об этой федеральной службе должны быть закреплены полномочия ее должностных лиц по рассмотрению дел о нарушениях требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28) и о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 4 ст. 19.5).

Статья 23.65. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй

1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) настоящий Кодекс дополнен комментируемой статьей в целях обеспечения контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
2. В данной статье перечислены статьи, в которых установлена административная ответственность за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53); за неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории, кредитном отчете (ст. 5.54); за непредоставление кредитного отчета (ст. 5.55); незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29); за нарушение установленного прядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 14.30).
3. Функции по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501/СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429). В Положение об указанной Службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2789), указанным выше постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 внесены соответствующие дополнения. Данная Служба уполномочена на осуществление контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, вправе руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам и его заместители; руководители структурных подразделений Службы и их заместители. Таким образом, административно-юрисдикционные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями порядка получения и распространения информации, составляющей предмет кредитной истории, незаконным получением кредитного отчета и др., обладают должностные лица центрального аппарата данной Службы.

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 24. Общие положения

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

1. В данной статье, определяющей задачи производства по делам об административных правонарушениях, исходя из буквального толкования данной статьи, речь идет главным образом о реализации охранительной функции закона. Вместе с тем следует иметь в виду, что в процессе указанного производства в той или иной степени реализуется и превентивная функция закона, хотя об этом ничего не говорится в указанной статье, потому что любое охранительное законодательство, в том числе и административное, эту задачу так или иначе решает.
2. Задача выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предполагает внесение представления об устранения этих причин и условий (ст. 29.13 настоящего Кодекса), что прямо направлено на предупреждение правонарушений.
3. Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
4. Объективность выяснения обстоятельств дела исключает пристрастность, предвзятость к рассмотрению дела, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Объективность несовместима с неравным отношением к участникам процесса, заявленным ходатайствам.
5. Указание на разрешение дела в соответствии с законом имеет важное значение. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
6. Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности, назначении административного наказания или исполнение указанного постановления не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями.

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях

1. Положения настоящей статьи отражают требования ст. 19 Конституции РФ о полном равноправии всех граждан независимо от национальности, языка во всех сферах государственной и общественной жизни, а также требований Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199). Согласно ст. 3 упомянутого Закона государственный язык РФ, т.е. русский язык (см. ст. 1 Закона) подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах; судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и других судах субъектов РФ, а также в деятельности федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе и в деятельности по ведению делопроизводства.
Очевидно, что норма Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ будет учтена применительно к ч. 1 комментируемой статьи, которая подлежит приведению в соответствие с упомянутым Законом.
2. Указание ч. 1 данной статьи о ведении производства по делам об административных правонарушениях на русском языке - государственном языке Российской Федерации - относится ко всем категориям дел и не зависит от того, на какой территории находятся судьи, органы и должностные лица, которые будут рассматривать дело.
3. Правила, закрепленные в комментируемой статье, относятся ко всем стадиям производства по делам об административных правонарушениях. Эти правила распространяются и на стадию пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
4. Содержание ч. 2 комментируемой статьи полностью соответствует ст. 26 (ч. 2) Конституции РФ, установившей право каждого на пользование родным языком, на свободный язык общения, а также согласуется и со ст. 68 (ч. 3) названного выше Закона, посвященной языку судопроизводства в судах и делопроизводству в правоохранительных органах.
5. Участие в необходимых случаях в производстве по делу об административных правонарушениях переводчика - важная гарантия равноправия, объективности рассмотрения дела, обеспечения выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, провозглашенных ст. 24.1.
Если же лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, и не обеспечено переводчиком, это может рассматриваться как существенное нарушение закона, влекущее отмену постановления по делу.
6. В Кодексе подробно регулируются права и обязанности переводчика (ст. 25.10, 25.12), установлена его ответственность за заведомо неправильный перевод (ст. 17.9).
Переводчику возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, связанные с его участием в деле об административном правонарушении (ст. 25.14).

Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях

1. Открытое рассмотрение дел является принципом судопроизводства, закрепленным в ст. 123 Конституции РФ. В данной статье сфера действия этого принципа расширяется и обязанность его соблюдения возлагается не только на судью, но и на все органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Поскольку рассмотрение дела происходит в различных инстанциях, в том числе судебных, обязанность открытого рассмотрения дела распространяется и на вышестоящие инстанции. Положения данной статьи соответствуют как требованиям Конституции РФ, так и нормам международного права (см. п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Принцип гласности - свидетельство демократичности, законности и справедливости. Открытое рассмотрение дел в присутствии публики позволяет обществу осуществлять социальный контроль за деятельностью органов и лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, что в свою очередь усиливает их ответственность за свою деятельность.
2. Открытое рассмотрение дел означает, что оно происходит в присутствии публики и желающие имеют свободный доступ в зал, могут во время процесса делать письменные заметки, фиксировать все происходящее.
3. Предусмотренное комментируемой статьей положение о допустимости, в порядке исключения из общего правила, проведения закрытого рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, соответствует содержанию ст. 123 (ч. 1) Конституции РФ.
В диспозиции данной статьи приводятся две причины, в силу которых может проводиться закрытое рассмотрение дел: необходимость предотвращения разглашения охраняемой законом тайны и обеспечения безопасности указанных в статье лиц, их чести и достоинства. См. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (РГ. 1993. 21 сент.; СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) и указы Президента РФ, периодически обновляющие перечни сведений, относимых к государственной тайне. См. также Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283). Семейный кодекс РФ (ст. 139) запрещает разглашение тайны усыновления (удочерения).
4. В ч. 2 комментируемой статьи указаны лица, ради интересов обеспечения безопасности которых, а также их чести и достоинства может проводиться закрытое рассмотрение дела. Это положение, по сути, касается всех участников производства по делу. Конкретно круг лиц, нуждающихся в защите, определяется субъектом административной юрисдикции.
5. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что решение о проведении закрытого рассмотрения дела должно быть оформлено определением судьи, органа, должностного лица.

Статья 24.4. Ходатайства

1. Круг лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях и, следовательно, имеющих право заявлять ходатайства, определен в главе 25 Кодекса.
Особое значение наличие права на заявление ходатайства имеет для лица, в отношении которого ведется производство по делу. Будучи заинтересованным в благоприятном для него исходе дела, это лицо может просить об истребовании тех или иных доказательств, вызове свидетеля, назначении экспертизы и т.д. Наличие такого права важно и для потерпевшего. Сказанное в полной мере относится и к юридическому лицу, представители которого также вправе заявлять ходатайства.
Право заявлять ходатайства имеют защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель потерпевшего (ст. 25.5), а также эксперт (ст. 25.9), поскольку он призван обеспечивать надлежащее качество экспертного заключения.
Участвуя в рассмотрении дела, прокурор вправе в пределах своих полномочий заявлять ходатайства (см. комментарий к ст. 25.11).
Свидетели, понятые, специалисты и переводчики не наделяются правом заявлять ходатайства.
2. Перечень вопросов, по которым участники производства по делам об административных правонарушениях могут заявлять ходатайства, в данной статье не очерчен. Он зависит от стадии производства, характера совершаемых процессуальных действий, полноты собранных доказательств и других обстоятельств. При подготовке дела к рассмотрению (ст. 29.1), а также при его рассмотрении (ст. 29.7) обязательно должно выясняться, имеются ли ходатайства.
3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена порядку подачи и рассмотрения ходатайств. Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме, его форма не обусловлена. Требование немедленного рассмотрения ходатайства дает возможность своевременно решить вопрос о его обоснованности и при положительном решении иметь время для его реализации, истребования, например, необходимых материалов.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, оформляется определением.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. В комментируемой статье содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной в статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.
2. Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
3. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (см. комментарий к ст. 2.1).
В статье специально выделены признаки, характеризующие физическое лицо как субъекта противоправного деяния. Имеются в виду недостижение физическим лицом соответствующего возраста (см. комментарий к ст. 2.3) и его невменяемость (см. комментарий к ст. 2.8).
4. К обстоятельствам, исключающим производство по делу, относятся и действия лица в состоянии крайней необходимости (см. комментарий к ст. 2.7).
5. Исключают производство по делу издание акта амнистии, когда такой акт устраняет применение административного наказания, и отмена закона, которым была установлена соответствующая административная ответственность (см. комментарий к ст. 1.7).
6. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато либо подлежит прекращению и в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5).
7. Обстоятельствами, исключающими производство по делу, являются наличие по тому же факту совершения деяния тем же лицом постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (см. комментарий к ст. 29.9), а также постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ.
8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет прекращение производства, поскольку в этом случае отсутствует субъект административной ответственности.

Статья 24.6. Прокурорский надзор

1. Данная статья определяет роль органов прокуроры РФ в обеспечении законности при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими специальными коллегиальными органами, например административными комиссиями, а также должностными лицами органов исполнительной власти в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Надзорные функции прокуратуры в отношении указанных органов и должностных лиц определены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ с дальнейшими изменениями//СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; N 32. Ст. 3341; 2001. N 53 (ч I). Ст. 5017; 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; N 40. Ст. 3853; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 29. Ст. 2906). В соответствии с указанным Законом прокуроры вправе осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, надзор за соблюдением законов судебными приставами, органами уголовно-исполнительной системы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (см. ст. 1, 21-28, 32-34).
Настоящий Кодекс (ст. 25.11; 28.4; 28.8; 29.7; 30.10; 30.11) определяет процессуальные полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: право возбуждать производство, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле и совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом (имеется в виду Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").
В указанном Законе (ст. 22) установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Таким образом, прокурор осуществляет надзор и за применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и вправе реагировать на незаконное применение этих мер, предусмотренных в главе 27 Кодекса.
2. Что касается дел, находящихся в производстве суда, т.е. рассматриваемых мировыми, районными, гарнизонными военными и арбитражными судьями, то, учитывая самостоятельность и независимость судебной власти, прокуроры не имеют надзорных функций в отношении судопроизводства. Вместе с тем Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и настоящий Кодекс предусматривают участие прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях и возможность принесения прокурорами протестов на незаконные постановления судей (ст. 35 и 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ).
3. В практике работы прокуратуры по надзору за соблюдением законов несудебными органами административной юрисдикции имеют место проверки их деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях в связи с сообщениями и заявлениями граждан и юридических лиц, в связи с обращениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На основе такого рода сообщений Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры вносят протесты и представления в соответствующие правоохранительные органы и иные органы исполнительной власти, должностные лица которых осуществляют административно-юрисдикционные функции. Порядок внесения протестов и представлений, их рассмотрения и сообщений о результатах рассмотрения установлен ст. 23, 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении

1. Комментируемая статья устанавливает содержание и состав издержек по делу об административном правонарушении, а также определяет, на какой счет они относятся, как документируются.
2. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из двух частей: 1) сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам и переводчикам (см. комментарии к ст. 25.6-25.10); 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств (см. комментарии к ст. 26.4-26.7).
Согласно ст. 25.14 Кодекса свидетелю, понятому, специалисту, эксперту и переводчику возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело; труд специалиста, эксперта и переводчика также оплачивается (см. комментарии к ст. 25.14). Это осуществляется в соответствии с Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда" (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905).
3. В случае совершения административного правонарушения физическим лицом издержки по делу распределяются следующим образом. Если правонарушение предусмотрено Кодексом, издержки относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
4. Иное положение установлено для случаев совершения правонарушения юридическим лицом: за исключением сумм, выплаченных переводчику в связи с рассмотрением дела, все остальные издержки относятся на счет указанного юридического лица.
Данное исключение объясняется тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 24.2 Кодекса лицам, участвующим в производстве по делу и не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика.
Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела, распределяются аналогично ранее изложенному правилу. Если правонарушение предусмотрено Кодексом, эти суммы относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, издержки по делу распределяются в таком же порядке. Если правонарушение предусмотрено настоящим Кодексом, они относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
5. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании документов, подтверждающих наличие и размеры произведенных затрат, которые в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи относятся к издержкам. Данные документы должны быть приобщены к материалам дела.
6. Решение об указанных издержках отражается в соответствующем постановлении по делу об административном правонарушении: о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу (см. комментарии к ст. 29.9 и 29.10).
7. Обращает на себя внимание разъяснение, данное в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.). Отметив, что расходы на оплату труда адвоката и иного лица в качестве защитника не отнесены к издержкам по делу, Верховный Суд РФ разъяснил, что в случае отказа от привлечения лица к административной ответственности либо удовлетворении его жалобы на постановление о привлечении к ответственности и причинения этому лицу вреда в связи с оплатой труда указанных лиц, такие расходы могут быть взысканы в судебном порядке за счет средств соответствующей казны (федеральной или субъекта РФ) на основании ст. 15, 1069, 1070 ГК РФ.

Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов, настоящий Кодекс устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Комментируемая статья определяет права и обязанности лица (физического и юридического), привлекаемого в установленном Кодексом порядке к административной ответственности. Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, гарантий прав указанных выше лиц. Одна из таких гарантий - возможность ознакомления со всеми материалами дела на всех стадиях производства по делу. Поэтому соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление. Статья 28.2 Кодекса устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения. На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства, в частности о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств. Копия протокола должна вручаться физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.
Статья 24.4 Кодекса предусматривает право лиц, участвующих в производстве по делу, заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному и немедленному рассмотрению судом, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.
2. Впервые в законодательстве об административной ответственности введен институт отводов судей, должностных лиц, членов коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела (ст. 29.2, 29.3), а также отводов защитника, представителя и других участников дела по основаниям, предусмотренным КоАП РФ (ст. 25.12, 25.13).
3. Одной из важных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является право пользоваться юридической помощью защитника, статус которого определен ст. 25.5 Кодекса. В качестве защитника может выступать адвокат или иное совершеннолетнее лицо по усмотрению лица, привлекаемого к ответственности. Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания, а в иных случаях - с момента составления протокола об административном правонарушении.
4. В Кодексе имеется ряд важных процессуальных норм, содержание которых не раскрыто в ч. 1 комментируемой статьи. Это касается права на судебное обжалование постановления по делу (ст. 30.1). Статья 24.2 определяет гарантии права пользоваться родным языком в производстве по делу.
5. В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, в ч. 2 данной статьи установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но только при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано. В этой связи важное значение имело бы включение в Кодекс правил о порядке извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, вручения повесток и т.п.
Верховный Суд РФ неоднократно отмечал необходимость выполнения требований закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) подчеркнута необходимость принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела и указано следующее: "Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.)" (п. 6).
6. Допуская возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, законодатель в то же время установил право субъекта административной юрисдикции признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (милиции) согласно ст. 27.15 Кодекса.
7. В ч. 3 комментируемой статьи определены случаи, когда при рассмотрении дела обязательно присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу нормы Кодекса (рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства). Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.
8. Учитывая гуманные соображения и повышенную защиту прав несовершеннолетних, ч. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность удаления лица в возрасте от 16 до 18 лет, в отношении которого ведется производство по делу, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на данное лицо. По-видимому, такие обстоятельства могут возникнуть при рассмотрении дел о нарушении норм общественной нравственности, употреблении наркотических средств и психотропных веществ и т.п.

Статья 25.2. Потерпевший

1. Статья 52 Конституции РФ в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международно-правовыми документами устанавливает, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений власти охраняются законом. Нормы комментируемой статьи Кодекса направлены на обеспечение прав граждан и юридических лиц, которым причинен ущерб в результате административных правонарушений, и тем самым на реализацию конституционного принципа охраны прав и законных интересов граждан и их организаций от любых неправомерных действий.
2. В ч. 1 данной статьи дается определение понятия "потерпевший" и перечисляются возможные виды причиненного вреда: физический, имущественный, моральный. Все три вида вреда могут быть причинены физическому лицу. Как правило, юридическому лицу может быть причинен имущественный ущерб, но вместе с тем в результате административного правонарушения может пострадать деловая репутация организации.
3. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны оценивать последствия неправомерных действий и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба в соответствующий суд. Необходимо также учитывать нормы ст. 4.7 Кодекса, согласно которой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Если дело рассматривается иным органом или должностным лицом, вопросы возмещения имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
4. Комментируемая статья (ч. 2) определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу (см. комментарии к ст. 24.4, 25.1, 25.5, 28.2, 30.1). Потерпевший вправе знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления ему копии протокола. Потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе рассмотрения дела. Его ходатайства об отводе лица, участвующего в деле, или об отводе лица, рассматривающего дело, подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.
5. Потерпевший обязан явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы, хотя перечисленные обязанности непосредственно не упомянуты в данной статье.
6. Комментируемая статья (ч. 3) гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела.
7. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет возможность субъекту административной юрисдикции допросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении (см. комментарии к ст. 25.6, 29.4, 29.7).

Статья 25.3. Законные представители физического лица

1. В соответствии с действующим гражданским и семейным законодательством законным представителем физического лица является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического или психического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности. Законные представители защищают также права и законные интересы недееспособных и ограниченно дееспособных.
Законные представители физических лиц, исходя из содержания комментируемой статьи, могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего. В статье конкретизируются субъекты, чьи интересы могут быть представлены законными представителями.
2. Законными представителями несовершеннолетних являются прежде всего родители, усыновители, а в определенных случаях - опекуны и попечители. Отметим, что несовершеннолетние, начиная с 16-летнего возраста, сами являются субъектами административной ответственности и рассматриваются как лица, обладающие в определенной степени административной дееспособностью.
3. Законными представителями лица, которое по своему физическому или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, могут выступать также его родители, усыновители, опекуны и попечители.
4. Представляя интересы указанных выше физических лиц, законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их полномочия, т.е. подтверждающие их статус в качестве законных представителей (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, об установлении опеки или попечительства).
5. Законные представители в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (см. ст. 25.1, 25.2), и совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
6. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, а также п. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (милиции) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
7. В необходимых случаях законный представитель может выступить в процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

1. Основным правовым актом, определяющим правовое положение юридических лиц и порядок управления ими, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
2. В развитие положений ГК РФ принят ряд законов, в которых детализируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним, в частности, относятся федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; 2002. N 45. Ст. 4436; 2004. N 11. Ст. 913; N 15. Ст. 1343; N 49. Ст. 4852), от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785), Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788) в редакции Федерального закона от 11 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306) и др.
Органы управления юридического лица и их полномочия могут определяться также в учредительных документах (учредительных договорах, уставах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся законными представителями юридических лиц, следует руководствоваться положениями вышеуказанных правовых актов.
3. Привлечение юридических лиц к административной ответственности, как правило, связано с нарушением порядка предпринимательской деятельности, правил безопасности, с нарушениями налогового, бюджетного, таможенного, валютного законодательства. Соответствующие правила установлены в ряде федеральных законов.
Согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах" текущая деятельность общества осуществляется исполнительным органом в лице директора или генерального директора, которые действуют от имени юридического лица без доверенности (ст. 69-70). Акционерное общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица (ст. 6). По смыслу Закона руководители исполнительных органов этих обществ также действуют без доверенности.
Таким образом, директоры или генеральные директоры акционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ являются законными представителями этих обществ. Филиалы и представительства акционерных обществ не являются юридическими лицами (ст. 5). Следовательно, их руководители не могут выступать в качестве законных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности.
По Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" интересы таких обществ представляют единоличные исполнительные органы (генеральные директора, президенты и др.), которые выступают от имени общества без доверенности (ст. 40).
Согласно Закону РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" действовать от имени потребительского общества без доверенности вправе только председатель правления потребительского общества (ст. 19).
Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746) единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является его руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником. Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности".
Таков примерный круг руководителей, являющихся законными представителями юридических лиц. Представляется, что произвольное расширение этого круга может повлечь нежелательные последствия.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (служебным удостоверением, соответствующей выпиской из учредительного документа, протоколом общего собрания членов общества, заседания совета директоров, выпиской из приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица).

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Статья 48 Конституции РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом. КоАП РФ конкретизирует и развивает эти конституционные положения применительно к урегулированию проблем участия защитника в процессе производства по делам об административных правонарушениях. На указанные отношения распространяются также нормы Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52 (ч. I). Ст. 5267).
КоАП РФ вводит такие процессуальные фигуры, как защитник и представитель. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, юридическая помощь оказывается защитником, а потерпевшему - представителем.
2. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что функции защитника и представителя выполняет адвокат или другое лицо.
4. Адвокат, выполняющий функции защитника или представителя в административном процессе, действует в соответствии с нормами КоАП РФ и Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (п. 5 ч. 2, ч. 4 ст. 2). Его полномочия должны быть удостоверены ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 2 ст. 6). Конституционность подобного требования зафиксирована в правовой позиции Конституционного Суда РФ (см. постановление от 28 января 1997 г. N 2-П//СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 871). Форма удостоверения адвоката и форма ордера были утверждены Министерством юстиции РФ.
5. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной в установленном порядке как письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица, которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом (ст. 185, 186 ГК РФ). Реквизиты доверенности должны отражаться в протоколах, составляемых в связи с производством по делам об административных правонарушениях.
6. Часть 4 комментируемой статьи определяет вступление защитника и представителя в производство по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а также с момента административного задержания лица в связи с совершенным административным правонарушением.
Защитник, реализуя предоставленное ему право на участие в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола и возбуждения дела, обеспечивает себе возможность более полного использования своих процессуальных прав на последующих стадиях процесса. На стадии процесса, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, защитник допускается к участию в деле независимо от избранной меры пресечения лицу, в отношении которого возбуждено дело.
Поскольку административное задержание в силу ч. 1 ст. 27.3 Кодекса является кратковременным ограничением свободы и может быть применено в исключительных случаях, положение о допуске защитника с момента административного задержания является гарантией обеспечения конституционного права гражданина на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).
7. Анализ положений Кодекса, направленных на реализацию конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и самостоятельный выбор защитника, показывает, что эти права обеспечиваются на всех стадиях административного производства и не подлежат никакому ограничению (см. ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 27.3 и др.).
Помимо прав, предоставляемых защитнику в соответствии с Кодексом, он обладает всей полнотой прав, закрепленных законодательством РФ.
8. Юридическая помощь оказывается гражданам за плату. Вместе с тем Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ предусматривает случаи оказания юридической помощи гражданам бесплатно, в том числе устанавливает, что во всех случаях бесплатная юридическая помощь предоставляется несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 26). Органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 3 ст. 3).
9. Верховный Суд РФ отметил, что в тех случаях, когда лицо понесло затраты на оплату труда адвоката или иного лица в качестве защитника в связи с тем, что в привлечении этого лица к административной ответственности было отказано или его жалоба на постановление была удовлетворена, вправе возбудить вопрос в судебном порядке о возмещении вреда на основании ст. 15, 1069 и 1070 ГК РФ о взыскании понесенных расходов за счет средств соответствующей казны (см. п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).

Статья 25.6. Свидетель

1. Указание ч. 1 данной статьи на то, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, подчеркивает незаменимость свидетеля. Обстоятельства, подлежащие выяснению, приведены в ст. 26.1 (наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении этого правонарушения и т.п.). В качестве свидетеля может быть опрошен и потерпевший (ч. 4 ст. 25.2). Однако такой опрос не влечет каких-либо ограничений в правах потерпевшего или его законного представителя.
В качестве свидетеля могут быть также опрошены сотрудник милиции, народный дружинник или другие лица, которые пресекли правонарушение, производили задержание нарушителя либо личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Понятой может быть опрошен о факте совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержании и результатах (см. комментарий к ст. 25.7).
2. Вопрос о вызове свидетеля к судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится дело, решается при подготовке дела к рассмотрению. При этом вызываемому лицу обязательно сообщается о времени и месте рассмотрения дела.
Требования к свидетелю, содержащиеся в ч. 2 настоящей статьи, относятся к случаям вызова свидетеля как к лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, так и к судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать такие дела.
Свидетель вызывается повесткой, в которой указывается, куда и к кому он должен явиться, а также день и час явки. Повестка вручается под расписку свидетелю, а в случае его временного отсутствия - взрослым членам его семьи, администрации по месту работы, жилищным органам по месту его жительства либо органу местного самоуправления в районе, поселке. Вызов несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, осуществляется через их родителей или иных законных представителей.
В случае, указанном в ст. 27.15, допускается привод свидетеля на основании определения соответствующего субъекта административной юрисдикции.
3. В ч. 2 данной статьи указывается на обязанность свидетеля дать правдивые показания, сообщить обо всем известном ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Если свидетель сообщает об обстоятельствах, которые сам не воспринимал, он должен указать на источник полученной информации, лиц, которые видели или слышали об этих обстоятельствах, на соответствующие документы, из которых почерпнуты те или иные сведения.
4. В п. 1 ч. 3 данной статьи воспроизведено содержание положения ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В примечании к настоящей статье этот круг родственников определен.
5. Лицо может быть вызвано для опроса в качестве свидетеля и для выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
6. О законных представителях несовершеннолетнего см. ст. 25.3.
7. Требование ч. 5 комментируемой статьи об ответственности свидетеля за дачу заведомо ложных показаний реализовано в ст. 17.9 Кодекса.
8. Расходы, понесенные свидетелем в связи с явкой к судье, в орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело, возмещаются в порядке, установленном ст. 25.14.

Статья 25.7. Понятой

1. Понятой является одним из участников производства по делам об административных правонарушениях. Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий.
В качестве понятого может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Таким образом, исключается привлечение в качестве понятых лиц, находящихся в родственных или дружеских отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим или их законными представителями, а также иных лиц (по аналогии с требованиями, содержащимися в ст. 25.12 Кодекса, предусматривающей обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении).
Важным условием участия понятых в производстве по делу об административном правонарушении является то, что их должно быть не менее двух.
2. Присутствие понятых является обязательным в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарии к ст. 27.7-27.10, 27.13, 27.14). Следует отметить, что во всех этих случаях соответствующие процессуальные действия осуществляются в присутствии двух понятых.
3. Обязанностью понятого является внимательное наблюдение за совершением процессуальных действий, которые производятся в его присутствии. После завершения процедуры применения той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении понятой обязан удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт совершения в его присутствии процессуальных действий, содержание указанных действий и их результаты.
4. В протоколе о применении конкретной меры обеспечения производства по делу в обязательном порядке делается запись об участии понятых.
5. В целях обеспечения надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей понятой наделен правом делать замечания по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Такие замечания подлежат занесению в соответствующий протокол.
6. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. Следовательно, он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, сообщив все известное ему по делу и ответив на поставленные вопросы (см. комментарий к ст. 25.6).

Статья 25.8. Специалист

1. Специалист является одним из участников производства по делам об административных правонарушениях. В настоящей статье указывается, кто может им быть, каково назначение специалиста, его права и обязанности.
В качестве специалиста может быть привлечено совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Важная роль специалиста в производстве по делу обусловливается разнообразием доказательств, к числу которых относятся, в частности, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства и т.п.
2. Обстоятельствами, исключающими возможность участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении, являются его родственные отношения с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, другими участниками производства по делу или если специалист ранее выступал в качестве иного участника производства по данному делу, а равно если имеются основания считать специалиста лично прямо или косвенно заинтересованным в исходе данного дела (см. комментарий к ст. 25.12). При наличии указанных препятствий для участия специалиста в производстве по делу он подлежит отводу либо должен подать заявление о самоотводе (см. комментарий к ст. 25.13).
3. Часть 2 данной статьи посвящена обязанностям специалиста. Первая из них - явка по вызову субъекта административной юрисдикции. Вызов осуществляется повесткой, телеграммой или телефонограммой.
Пункты 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи определяют цели участия специалиста в проведении действий, требующих специальных познаний, - обнаружение, закрепление и изъятие доказательств. По поводу совершаемых специалистом действий он обязан дать пояснения, а факт совершения действий, их содержание и результаты удостоверить своей подписью в протоколе. Специалист может, например, оказать помощь во взятии образцов почерка, проб, образцов и предметов, необходимых для проведения экспертизы, в применении технических средств и в получении их показаний.
4. Все совершаемые специалистом действия фиксируются в протоколе с указанием их содержания и результатов и удостоверяются его подписью.
5. В ч. 3 данной статьи указано, что специалист предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, ответственность за это правонарушение наступает по ст. 17.9.
6. В ч. 4 данной статьи изложены права специалиста: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; получить полную информацию о предметах действия с его участием; задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий лицу, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелям и потерпевшим.
7. В ч. 5 данной статьи указано на ответственность специалиста за отказ или уклонение от исполнения обязанностей. Пока такой прямой нормы в Особенной части Кодекса нет. Однако, с нашей точки зрения, норму ст. 17.7 КоАП об ответственности за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, можно отнести и к специалисту.
8. Расходы, понесенные специалистом в связи с явкой по вызову субъектов административной юрисдикции, возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к ст. 25.14).

Статья 25.9. Эксперт

1. Комментируемая статья определяет требования, предъявляемые к эксперту как участнику производства по делу об административном правонарушении. Эксперт должен иметь специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточные для дачи экспертного заключения. Такие специальные познания, как правило, подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации (см. комментарий к ст. 26.4). Во многих случаях речь идет о лицах, работающих в специализированных экспертных учреждениях. Эксперт не должен быть заинтересован в исходе дела. К участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются эксперты, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 25.12, в том числе лица, состоящие в родственных отношениях с кем-либо из участников производства по делу и лицом, ведущим его рассмотрение.
2. Часть 2 данной статьи перечисляет обязанности эксперта: явиться по вызову лица, рассматривающего дело, дать объективное экспертное заключение и необходимые к нему объяснения. Статья 26.4 указывает дополнительные обязанности эксперта: предоставить заключение в письменной форме от своего имени, указать, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, дать обоснованные ответы на поставленные вопросы и привести свои выводы.
3. Часть 3 данной статьи требует от субъекта административной юрисдикции предупредить эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, которая предусмотрена ст. 17.9 Кодекса.
4. Часть 4 данной статьи определяет основания для отказа эксперта от дачи экспертного заключения: если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. В этих случаях предполагается обязанность экспертного учреждения или эксперта письменно уведомить об этом лицо, направившее в их адрес определение о назначении экспертизы.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет процессуальные права эксперта в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе знакомиться с материалами дела, относящимся к предмету экспертизы, ходатайствовать о предоставлении необходимых дополнительных материалов; с разрешения лица, рассматривающего дело, задавать относящиеся к предмету экспертного заключения вопросы лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям.
В своем заключении эксперт вправе выйти за рамки поставленных перед ним вопросов и указать на обстоятельства, которые имеют значение по делу, но относительно которых ему не были поставлены вопросы.
Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2) определены обязанности и права эксперта (ст. 7, 16-18), которые, на наш взгляд, могут быть отнесены к любому лицу, привлекаемому к рассмотрению дела в качестве эксперта (см. ст. 41 упомянутого Закона). См. по этому вопросу приказ Минюста России от 23 декабря 2004 г. N 196 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации" (Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. N 2).
6. Согласно ст. 17.9 КоАП РФ эксперт несет административную ответственность за заведомо ложное заключение (в виде административного штрафа от 10 до 15 МРОТ). Аналогичная норма воспроизведена в ст. 19.26 Кодекса применительно к ответственности эксперта за заведомо ложное заключение при осуществлении государственного контроля (надзора), который может осуществляться вне рамок производства по делам об административных правонарушениях.
7. Верховный Суд РФ подчеркнул, что определение о назначении экспертизы может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника. При назначении экспертизы необходимо выяснить у лица, в отношении которого ведется производство по делу, и у потерпевшего их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).

Статья 25.10. Переводчик

1. Содержание настоящей статьи связано с требованиями ст. 24.2 Кодекса, предусмотревшей обеспечение в необходимых случаях права пользоваться услугами переводчика лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, другими участниками производства по делу. Это позволяет указанным лицам защищать свои права и законные интересы, способствует наиболее полному выяснению обстоятельств дела.
Учитывая это обстоятельство и то, что международные экономические, культурные, научные, туристические и иные связи России с другими странами постоянно расширяются, надобность в помощи переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях становится все более актуальной.
2. Требование к переводчику, содержащееся в ч. 3 данной статьи, полно и точно выполнить порученный перевод, распространяется и на поручение сделать перевод постановления судьи, органа, должностного лица и других документов, находящихся в производстве по делу.
3. Переводчик может быть назначен лицом, уполномоченным составить протокол о данном правонарушении, а также судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело.
Об участии в деле переводчика должна быть сделана запись в протоколе об административном правонарушении, а если он участвует в рассмотрении дела - и в постановлении по делу.
Переводчик согласно ч. 3 данной статьи обязан явиться по вызову указанных в статье лиц и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность его своей подписью.
4. В соответствии с ч. 4 настоящей статьи переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 Кодекса.
Нормы об ответственности за отказ или уклонение от явки по вызову судьи, органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, Кодекс не содержит.
5. Расходы, понесенные переводчиком в связи с явкой к судье, в орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, возмещаются в порядке, установленном ст. 25.14 Кодекса (см. комментарий к этой статье).

Статья 25.11. Прокурор

1. Комментируемая статья определяет формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. При этом учитываются нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 24.6).
Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело.
Статья 28.4 КоАП РФ (см. комментарий к этой статье) определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а, во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Это положение вытекает из норм ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора (аналогично протоколу об административном правонарушении) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента вынесения постановления, а если возбуждено дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, прокурор направляет такое постановление судье немедленно.
2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.7 КоАП).
3. Пункт 3 ч. 1 данной статьи предусматривает полномочия прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. Речь идет о протесте прокурора, содержание и порядок внесения которого предусмотрены ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ, ст. 23 и ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарии к указанным выше статьям Кодекса).
4. Часть 2 комментируемой статьи обязывает орган, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении несовершеннолетнего лица, а также дело, возбужденное по инициативе прокурора, извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485) возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (ст. 10). В этой связи прокурор, как правило, присутствует на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. КоАП РФ устанавливает указанный выше порядок извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела как в упомянутых комиссиях, так и в других органах административной юрисдикции. Присутствие прокуроров при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних является дополнительной гарантией прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия.

Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении

1. Положения, приведенные в настоящей статье, вытекают из закрепленных в ст. 24.1 задач производства по делам об административных правонарушениях.
2. В ч. 1 данной статьи установлен запрет на сочетание в одном лице функций защитника или представителя и лиц, выполняющих по существу противоположные функции: сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела. Перечень этих лиц приведен в ст. 28.3 Кодекса.
Препятствием к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя является также участие лица ранее по данному делу в качестве одного из иных участников производства (потерпевшего, законного представителя, защитника и др.).
3. В ч. 2 комментируемой статьи указаны обстоятельства, при которых специалист, эксперт и переводчик не могут участвовать в производстве по делу: родственные отношения с одним из лиц, перечисленных в ч. 2 статьи; участие специалиста, эксперта, переводчика ранее по данному делу в качестве иных участников производства; имеющееся основание считать, что специалист, эксперт, переводчик прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела (см. также ст. 25.8, 25.9, 25.10).
Заинтересованность в исходе дела должна быть личной. Под прямой или косвенной заинтересованностью может рассматриваться желание или возможность получения выгоды для себя или других лиц.

Статья 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается

1. Настоящая статья является как бы продолжением ст. 25.12, указывающей на обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Имеются в виду обстоятельства, препятствующие участию в деле защитника и представителя, специалиста, эксперта и переводчика. Следовательно, при пользовании настоящей статьей должны учитываться приведенные в ст. 25.12 положения, препятствующие упомянутым лицам участвовать в производстве по делу (см. комментарий к этой статье).
2. При наличии обстоятельств, препятствующих участию в производстве по делу, лица, перечисленные в ч. 1 упомянутой статьи, должны заявить самоотвод. Заявление об этом подается судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело.
В случае, если самоотвод упомянутыми лицами не заявлен, другие участники производства по делу об административном правонарушении могут заявить им отвод, указав в заявлении на обстоятельства, препятствующие лицу участвовать в той или иной процессуальной роли в производстве по данному делу.
3. Из содержания ч. 3 комментируемой статьи видно, что требование вынесения определения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о самоотводе или отводе в равной степени обязательно как для судьи, так и для органа и должностного лица, рассмотревших заявление.

Статья 25.14. Возмещение расходов потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому

1. Нормативным актом по этим вопросам является Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140. Кроме того, действует Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245, с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г. N 187 и указанным выше постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905).
2. К упомянутым в Положении лицам относятся потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик, понятой. Расходы в связи с явкой указанных лиц в суд и иные органы административной юрисдикции включают: расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные (см. пп. 3-6 упомянутого Положения).
Специалисты, эксперты и переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания, по нормам оплаты, установленным уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (в упомянутом Положении в качестве такого органа было указано Министерство труда и социального развития РФ).
3. Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства оплачивается свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым на основании проездных документов, но не свыше стоимости, установленной указанным выше Положением (см. пп. 3-5).
Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым оплачиваются расходы по проезду автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся за чертой населенного пункта.
4. Возмещение расходов по найму помещения, оплата суточных лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, за дни вызова для рассмотрения дела производится в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ о возмещении расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
5. Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших и понятым за отвлечение их от работы или обычных занятий, помимо расходов по явке (проезд, наем жилого помещения, суточные), выплачивается вознаграждение в размере суточных, установленных для служебных командировок на территории РФ работников организаций, финансируемых за счет федерального бюджета.
6. Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам, переводчикам за письменные, а также за устные переводы производится согласно заключенному договору.
7. Суммы, предусмотренные для оплаты указанных выше расходов, выплачиваются судом, органом, должностным лицом, производящим вызов, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели.
8. О выплате соответствующего вознаграждения субъект административной юрисдикции выносит постановление.
9. Суммы, подлежащие выплате лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, выплачиваются вызвавшими их субъектами административной юрисдикции немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей.
О судебных издержках по делам об административных правонарушениях см. также комментарий к ст. 24.7.
10. Возмещение расходов военнослужащих, понесенных в связи с явкой по вызову субъекта административной юрисдикции, производится по требованию войсковых частей по установленным нормам в месячный срок.

Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

1. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В противном случае невозможно принять объективное и обоснованное решение.
2. Выяснить наличие события административного правонарушения означает установить, какие конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер и предусмотренные настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, были совершены (см. комментарий к ст. 2.1).
3. Далее необходимо установить, какое лицо (физическое или юридическое) совершило соответствующие противоправные действия (или бездействие), влекущие административную ответственность (см. комментарии к ст. 2.3-2.6, 2.8).
4. Затем следует установить виновность лица в совершении административного правонарушения. Применительно к физическому лицу требуется выяснить, умышленно или по неосторожности были совершены противоправные действия либо бездействие (см. комментарий к ст. 2.2).
Что касается юридического лица, то оно признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (см. комментарий к ст. 2.1).
5. Учитывая, что согласно ч. 2 и 3 ст. 4.1 при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (см. комментарии к ст. 4.2 и 4.3), данные обстоятельства также подлежат выяснению.
6. Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, также подлежат выяснению. Это обусловлено тем, что в целом ряде случаев нанесенный ущерб является обязательным признаком состава правонарушения. Так, например, в ст. 7.27 Кодекса предусмотрена ответственность за мелкое хищение чужого имущества (если стоимость похищенного имущества не превышает 1 МРОТ, установленный законодательством РФ). Кроме того, следует иметь в виду, что в ст. 4.7 Кодекса регламентирован порядок возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.
7. Перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, содержится в ст. 24.5 Кодекса. Их выяснение имеет очень важное значение, поскольку при наличии хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5).

<< Пред. стр.

стр. 19
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>