<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Дисквалификация назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Существенно различаются и санкции соответствующих норм.
2. В комментируемой статье перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация. В ст. 53 и других статьях ГК РФ определены виды органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении норм комментируемой статьи.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ административная ответственность в виде дисквалификации может быть установлена только данным Кодексом, что отражено в его Особенной части (см. комментарии к ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22, ч. 4 ст. 14.25).
4. КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения или обнаружения правонарушения, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

1. Новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая их структурные подразделения, филиалы, производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и т.п., преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.
2. Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях Кодекс возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции, поскольку соответствующие новеллы внесены в ст. 23.1 КоАП РФ (см. ч. 1 и 3 ст. 23.1).
3. В комментируемой статье установлен максимальный срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, но не указан минимальный срок. В связи с этим отметим, что в главе 27 КоАП РФ в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей.
4. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата (см. абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи).
5. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) внесены изменения и дополнения в ряд статей Кодекса в упомянутых выше целях. Например, введена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а в качестве альтернативной административному штрафу от 300 до 500 МРОТ санкции предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и в Трудовой кодекс РФ внесены изменения и дополнения, направленные на защиту трудовых прав работника, если конкретное правонарушение произошло не по его вине.
Существенно повышена ответственность индивидуальных предпринимателей путем установления данного вида административного наказания за нарушение правил, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Рассматриваемая санкция введена за пропаганду наркотиков, за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, за порчу земель, за нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, за нарушение требований к охране лесов. Введена рассматриваемая санкция за нарушение требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, за повреждение тепловых сетей, а также за ряд правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии, на транспорте, в области связи и информации и за нарушение некоторых других норм и правил. Соответствующие дополнения и изменения внесены в конкретные статьи Особенной части КоАП.
6. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (см. комментарий к ст. 32.12).
Часть 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 32.12 предусматривают возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 на составление протокола об административном правонарушении, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Однако законодатель оставил без ответа вопрос о последствиях такого наказания, если и после установленного 90-суточного срока приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица обстоятельства, послужившие основанием, предусмотренным в ч. 1 комментируемой статьи, для назначения наказания, не будут устранены.

Глава 4. Назначение административного наказания

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания

1. В комментируемой статье содержатся не процессуальные нормы, касающиеся порядка назначения административных наказаний (этому посвящены главы 24-30 Кодекса), а нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний.
2. Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается прежде всего в следующем: выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в ст. 3.2 Кодекса; наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части Кодекса; административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.
3. Назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, о назначении наказания ниже низшего предела.
4. Административное наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.
Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием низшего и верхнего их пределов.
Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
5. При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Более опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые административные наказания.
6. Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д. Совершение противоправного деяния два или более раз может свидетельствовать об устойчивом характере антиобщественных взглядов и привычек лица, что должно повлечь применение более сурового административного наказания.
Применение таких наказаний, как административный штраф, лишение специального права (например, лишение права управления транспортным средством водителя-профессионала), может отрицательно сказаться на материальном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров и сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.
В ряде случаев выбор вида наказания может быть обусловлен не только социальными особенностями личности и его имущественным положением, но и полом, возрастом и состоянием здоровья нарушителя. Так, например, административный арест вообще не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (см. комментарий к ст. 3.9).
7. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
8. В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплен важнейший правовой принцип, согласно которому "никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". Этот общепризнанный принцип международного права трансформирован в законодательство об административных правонарушениях через ч. 5 комментируемой статьи, основной смысл которой конкретизирован в процессуальных нормах Кодекса. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одного из следующих постановлений: 1) постановления о назначении административного наказания; 2) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) постановления о возбуждении уголовного дела (см. комментарий к ст. 24.5). Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания. Тем не менее в случае отмены в установленном порядке ранее вынесенного постановления возможность возобновления производства по делу допускается.
Как нарушение принципа, закрепленного в ч. 5 данной статьи, следует рассматривать одновременное назначение административного наказания на основе применения норм Особенной части Кодекса, содержащих общие и специальные составы (см., например, ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20; ч. 2 ст. 11.15 и ст. 19.2).
Вместе с тем действие ч. 5 данной статьи не распространяется на случаи назначения наряду с основным дополнительного административного наказания. Не будет являться двойной ответственностью и остающаяся за лицом, претерпевающим наказание, обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное наказание было назначено. Так, например, в случае безбилетного проезда на транспорте виновное лицо, кроме уплаты административного штрафа, обязано также оплатить свой проезд.

Статья 4.2 Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

1. Кодекс наряду с другими обстоятельствами (см. комментарий к ст. 4.1) требует от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, учитывать и обстоятельства, которые дают основание для смягчения административной ответственности в рамках санкции нормы, предусматривающей административную ответственность. По смыслу данной статьи смягчающими могут быть обстоятельства, которые не включены в качестве элементов состава административного правонарушения.
2. Комментируемая статья признает смягчающими ответственность шесть видов обстоятельств, которые должен учитывать юрисдикционный орган при назначении административного наказания.
3. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает осознание им противоправности содеянного, его отрицательное отношение к правонарушению, активное участие в способствовании раскрытию обстоятельств совершенного деяния, объяснение причин, мотивов совершения правонарушения.
4. Добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении введено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ (п. 1.1 ч. 1 комментируемой статьи). Такое сообщение свидетельствует о положительном после совершения административного правонарушения поведении виновного. Добровольное сообщение - это личное заявление виновного, как устное, так и письменное, органам, должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, о совершенном им административном правонарушении. Добровольность сообщения предполагает сообщение о совершенном правонарушении, во-первых, до начала производства по делу и, во-вторых, не под давлением улик. Если виновный сообщает о каких-либо обстоятельствах совершенного правонарушения, способствует его раскрытию во время производства по делу, то речь должна идти не о добровольном сообщении, а о деятельном раскаянии.
5. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного ущерба означает его реальные действия по устранению или уменьшению таких последствий. Предотвращение вредных последствий, как правило, имеет место сразу же после совершения административного правонарушения. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда означает, что виновный по собственной инициативе выплачивает стоимость поврежденного имущества потерпевшему или передает ему равноценное имущество и т.п. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда могут быть полными и частичными, что необходимо учитывать при назначении вида и размера административного наказания.
6. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) признается смягчающим обстоятельством, если лицо является вменяемым. В случаях, когда сильное душевное волнение носит болезненный характер, вследствие которого лицо не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, оно является обстоятельством, исключающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 2.8).
7. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такие лица могут совершить правонарушение из-за недостатка жизненного опыта, неправильной оценки сложившейся правовой ситуации, под влиянием других лиц и т.д.
8. Совершение административного правонарушения беременной женщиной признается смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такое состояние сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью, может отражаться на поведении женщины. Закон признает также смягчающим обстоятельством совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Малолетними в соответствии со ст. 28 ГК РФ признаются несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет.
9. Комментируемая статья содержит не исчерпывающий перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предоставляя судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, право признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или законе субъекта РФ об административных правонарушениях. Это одно из проявлений гуманизма в административно-юрисдикционном процессе. На практике субъекты административной юрисдикции относят к таким обстоятельствам возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту, наличие на попечении виновного больных, престарелых членов семьи и др.
11. Кодекс, в отличие от уголовного закона, не устанавливает порядка назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств. По общему смыслу комментируемой статьи установление таких обстоятельств должно смягчать административную ответственность, т.е. юрисдикционный орган должен избирать менее строгий вид административного наказания (при альтернативных санкциях) или снижать верхний предел административного наказания (при относительно определенных санкциях).

Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

1. Многие жизненные обстоятельства могут влиять на тяжесть совершенного административного правонарушения. Но только обстоятельства, указанные в данной статье, являются основанием для усиления административной ответственности в рамках санкции соответствующей статьи Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
2. Перечень указанных в комментируемой статье обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим, т.е. судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.
3. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, свидетельствует, во-первых, о злостном характере правонарушения, о нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании требований уполномоченных на то лиц о прекращении совершаемого правонарушения. К уполномоченным лицам относятся представители государственной власти, должностные лица контрольно-надзорных органов и другие лица, которые по своему правовому статусу, должностному положению уполномочены требовать от других субъектов соблюдения установленных правил, норм, нормативов, стандартов. При этом следует иметь в виду, что неисполнение законных требований отдельных должностных лиц образует самостоятельный состав административного правонарушения (см., например, ст. 20.27).
4. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, признается отягчающим обстоятельством. Оно свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное административное правонарушение может быть, на наш взгляд, признано, во-первых, если лицо, ранее подвергавшееся административному наказанию, вновь совершает административные правонарушения; во-вторых, если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; в-третьих, если правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное наказание; в-четвертых, если повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения.
5. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (подстрекательство, обман, уговоры, использование служебного положения и др.). Вовлечение этих лиц в совершение преступлений образует состав преступления, предусмотренный ст. 150 УК РФ.
6. Совершение административного правонарушения группой лиц всегда представляет большую опасность. При этом имеется в виду объединение усилий двух или более лиц для совершения одного и того же правонарушения. Совершение однородных административных правонарушений несколькими лицами, не объединенными в группу, не является по смыслу комментируемой статьи отягчающим ответственность обстоятельством.
7. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах закон признает отягчающим обстоятельством. Лицо, использующее такие обстоятельства для совершения административного правонарушения, должно нести повышенную ответственность (в пределах установленных санкций).
8. Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим обстоятельством. Такое состояние должно быть установлено материалами дела (акт медицинского освидетельствования, показания свидетелей и др.). Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является одним из неотъемлемых признаков состава (см. ст. 12.8, 20.21). В отличие от других отягчающих обстоятельств состояние опьянения не всегда может быть признано таковым. Закон предоставляет право судье, органу, должностному лицу, назначающим административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения не признать состояние опьянения нарушителя отягчающим обстоятельством.
9. Комментируемая статья устанавливает общее условие для признания рассмотренных обстоятельств отягчающими административную ответственность. Они могут учитываться в качестве таковых, если они не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

1. Статья дана в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ. Она предусматривает два порядка назначения административного наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные административные правонарушения - реальную или идеальную.
2. Реальная совокупность представляет собой совершение двух или более административных правонарушений, ни за одно из которых лицо не подвергалось административному наказанию. В соответствии с комментируемой статьей в таких случаях административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1). Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений производится при наличии следующих общих условий:
а) совершение лицом двух или более административных правонарушений;
б) каждое из совершенных административных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Особенной части комментируемого Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях;
в) по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5);
г) ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.
3. При назначении административного наказания по реальной совокупности административных правонарушений прежде всего следует выяснить, является ли содеянное одним правонарушением либо имеет место несколько самостоятельных административных правонарушений. Признаком реальной совокупности является совершение административных правонарушений различными действиями (актами бездействия). При этом важно установить, образуют ли ряд последовательных противоправных действий отдельные составы административных правонарушений или они составляют единое продолжаемое или длящееся правонарушение, либо налицо повторность однородного правонарушения. Поэтому реальную совокупность следует отличать от повторности, от продолжаемых или длящихся административных правонарушений.
4. Повторность - это совершение лицом двух или более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого может быть установлена повышенная административная ответственность.
5. Продолжаемое административное правонарушение состоит из ряда сходных действии, по их направленности, содержанию, которые в совокупности образуют единое правонарушение. К продолжаемым административным правонарушениям относится, например, непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами (ст. 9.12 Кодекса).
6. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Например, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной структур (ст. 9.13 Кодекса).
7. По правилам ч. 1 комментируемой статьи назначаются административные наказания за совокупность административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса (см. комментарий к этой статье). Необходимо также выяснить, не подвергалось ли лицо административному наказанию за одно из совершенных правонарушений.
8. В отличие от уголовного законодательства, Кодекс не предусматривает возможности сложения административных наказаний (полного или частичного), назначенных за совершение нескольких административных правонарушений. Административное наказание согласно ч. 1 комментируемой статьи назначается за каждое правонарушение в отдельности.
9. Иной порядок назначения административных наказаний установлен ч. 2 ст. 4.4 Кодекса. Он связывается с двумя условиями:
а) наличием идеальной совокупности административных правонарушений, т.е. совершением лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса;
б) рассмотрением дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
10. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Закон содержит уточнение данного правила применительно к отдельным видам административных наказаний (ч. 3 комментируемой статьи). Во-первых, исключается возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения. Во-вторых, при наличии штрафных санкций избирается та, которая предусматривает наибольший размер административного штрафа в денежном выражении.
11. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций статей, по которым квалифицируется содеянное.

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

1. Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.
2. Срок давности привлечения к административной ответственности определяется настоящей статьей дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.
3. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.
Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, о континентальном шельфе, нарушения законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности); сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности календарной отчетности, а также осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере (например, нарушения законодательства о налогах и сборах).
4. Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для так называемых длящихся административных правонарушений, которые совершаются в течение продолжительного времени, давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
5. В ч. 3 данной статьи определены специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации, которая впервые включена в перечень административных наказаний (ст. 3.2 и 3.11). В подтверждение необходимости увеличения сроков давности привлечения к ответственности в виде дисквалификации за нарушения законодательства о банкротстве (ст. 14.12, 14.13) и законодательства об управлении юридическими лицами (ст. 14.21, 14.22) могли бы быть приведены те же аргументы, с помощью которых обосновывалось увеличение сроков давности по ч. 1 комментируемой статьи. Хотя вряд ли можно объяснить, почему законодатель сделал изъятия в части сроков по этим статьям только в случаях применения дисквалификации. Ведь в указанных статьях в качестве альтернативной санкции за нарушение законодательства о банкротстве предусмотрен и штраф.
Что касается точки отсчета давностного срока при назначении дисквалификации за длящиеся правонарушения, то здесь применим принцип исчисления давностных сроков привлечения к административной ответственности для всех длящихся административных правонарушений.
6. Суд, прокурор, следователь и дознаватель в случае отсутствия в деянии состава преступления выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Однако, если в совершенном деянии будут обнаружены признаки административного правонарушения, указанные лица могут направить материалы об административном правонарушении тому органу или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение дел данной категории. Административное наказание в таких случаях может быть назначено в течение сроков, установленных ч. 1 комментируемой статьи. Давностные сроки привлечения к административной ответственности начинают течь со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно сложившейся практике применения УПК РСФСР в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления одновременно излагалось также решение о передаче материалов на разрешение субъекту административной юрисдикции для рассмотрения дела об административном правонарушении. Подобную практику целесообразно продолжить и при применении УПК РФ.
7. Могут быть и такие ситуации, когда первоначально по факту нарушения уголовное дело было возбуждено. Но затем, уже в ходе расследования, пришли к выводу об отсутствии в деянии состава преступления, в связи с чем уголовное дело прекратили. Однако в действиях присутствовали все признаки административного правонарушения. В таких случаях давностные сроки привлечения к административной ответственности, определенные ч. 1 комментируемой статьи, начинают течь со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.
8. Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5). Тем не менее лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дано право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства. Основания для ходатайства о переносе места рассмотрения дела могут быть разными. Наиболее распространенной является ситуация, когда нарушитель находился в месте совершения правонарушения проездом, в связи с чем его присутствие при рассмотрении дела затруднено.
Ходатайство об изменении места рассмотрения дела подлежит обязательному рассмотрению (ст. 24.4). Если заявленное ходатайство удовлетворено, то срок давности привлечения к административной ответственности автоматически приостанавливается, поскольку суммарный срок, затраченный на рассмотрение самого ходатайства, а также на пересылку всех материалов дела, может оказаться более длительным, чем срок, в течение которого вообще можно привлечь лицо к административной ответственности. Приостановление срока давности начинается с момента удовлетворения ходатайства о переносе места рассмотрения дела и продолжается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство.
9. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (см. п. 14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).

Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.
2. Срок для погашения наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.
3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.
4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.
5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста или лишения специального права совпадает соответственно с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста или с истечением срока, на который было назначено лишение специального права.
6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.
8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).

Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

1. Административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба.
Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один из способов защиты гражданских прав.
Согласно Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд (ст. 11).
Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется вынесения специального постановления.
Из содержания ч. 1 данной статьи вытекает, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении и принимая постановление о мере административного наказания, может одновременно принять решение о возмещении имущественного ущерба. При этом он не ограничен суммой ущерба. Однако решение допустимо лишь при отсутствии спора об ущербе. Кроме того, комментируемой статьей это трактуется как право, но не обязанность судьи. В постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (ч. 2 ст. 29.10). При наличии спора об имущественном ущербе такой спор рассматривается по процедуре гражданского судопроизводства.
2. Необходимо указать на новеллу в регулировании вопроса возмещения ущерба в данном Кодексе. По КоАП РСФСР (ч. 1 ст. 40) решение об этом принималось, помимо судьи, некоторыми коллегиальными органами административной юрисдикции, при этом ущерб взыскивался в размере, не превышающем пятидесяти рублей. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает разрешение спора о возмещении имущественного ущерба исключительно в порядке гражданского судопроизводства в том случае, если дело об административном правонарушении рассматривается не судьей, а иными уполномоченными на то органами или должностными лицами.
Положения комментируемой статьи основаны на предписаниях Конституции РФ о равной защите всех форм собственности, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 35).
Решение по вопросу об ущербе выносится лишь в случаях принятия постановления об административном наказании. В случаях же прекращения дела производством вопрос о возмещении ущерба не рассматривается.
3. Кодекс впервые регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным правонарушением, отсылая к порядку, предусмотренному гражданским процессуальным законодательством. ГК РФ определяет моральный вред как физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 151). Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме и независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

Раздел II. Особенная часть

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан и правом на участие в референдуме, в частности с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списком избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).
2. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме зафиксировано в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. II). Ст. 2711, 2716; 2004. N 24. Ст. 2335; N 33. Ст. 3368; N 35. Ст. 3607; N 50. Ст. 4950; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) конкретизирует содержание данных конституционных прав граждан и устанавливает гарантии их соблюдения и реализации.
На основании Конституции РФ приняты Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. (ч. I). Ст. 3104), Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919), Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) и иные законодательные акты РФ и субъектов РФ. В них также содержатся нормы, определяющие избирательные права граждан, порядок и условия их реализации.
3. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным.
Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает по достижении 18 лет. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает по достижении возраста, установленного Конституцией РФ (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы, 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента России), а также федеральными законами.
Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Упоминаемый в диспозиции данной статьи референдум - это всенародное голосование по какому-либо важному вопросу общегосударственного, регионального или местного значения, право на участие в котором установлено также ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Порядок организации и проведения референдума Российской Федерации установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований. Участвовать в референдуме имеют право граждане, достигшие 18 лет. Права граждан, участвующих в референдуме, правила и процедуры проведения которого во многом совпадают с выборами, аналогичны правам, установленным законодательством о выборах (например, включение в списки избирателей (участников референдума), образование избирательных участков (участков референдума), деятельность избирательных комиссий (комиссий референдума), голосование, подсчет голосов и т.п.).
5. К числу гарантий избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме относятся порядок и правила включения их в списки избирателей (ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 26-28 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", ст. 15-17 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 42-44 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и др.).
Списки избирателей, участников референдума составляются избирательными комиссиями, комиссиями референдума (коллегиальными органами, специально образованными для проведения выборов, референдума) на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 г. (в редакции от 1 декабря 1998 г.). В списки избирателей, участников референдума включаются граждане по месту жительства или по факту временного пребывания на территории данного участка, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, списки участников местного референдума могут включаться также дееспособные иностранные граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей (участников референдума) только на одном избирательном участке (участке референдума). В списке должны быть указаны полные данные избирателей и участников референдума - фамилия, имя, отчество, год рождения (для лиц в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения), место жительства.
Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения данных за 20 дней до дня выборов. Список лиц, имеющих право на участие в референдуме, представляется комиссией референдума для ознакомления участников референдума за 20 дней до дня проведения референдума.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, ознакомившись со списком избирателей, участников референдума, вправе подать заявление в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума, указав на невключение его в этот список, на любую ошибку или неточность в списке избирателей, участников референдума.
В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
6. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательной комиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума) и, в частности, те из них, которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т.п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т.д.
7. Субъектом данного правонарушения является член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другие члены комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.
8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При наличии в составе правонарушения вины в форме прямого умысла правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 141 УК РФ, и может быть переквалифицировано по ч. 1 или 2 этой статьи как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме.
9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4). Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).

Статья 5.2. Утратила силу

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ/СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2708

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательным правом и процессом, процедурой проведения референдума, избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения являются права и деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума).
2. Система, статус, полномочия избирательных комиссий (комиссий референдума) устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (глава IV), Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (глава II), Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (глава 3), Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (глава 3), а также другими федеральными законами и законами субъектов РФ.
В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. При проведении референдумов Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума, а также создаются специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
Избирательные комиссии организуют проведение выборов и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Комиссии референдума организуют его проведение, а также обеспечивают реализацию и защиту права граждан на участие в референдуме. Избирательные комиссии (комиссии референдума) в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о выборах и референдуме, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
3. Законодательство РФ и субъектов РФ о выборах и референдуме (см. его перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) содержит обычно формулировку о том, что решения и акты избирательных комиссий (комиссий референдума), принятые в пределах их полномочий, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Актами, издаваемыми Центральной избирательной комиссией РФ, являются постановления, инструкции, разъяснения, методические рекомендации и другие акты. Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов или референдума) избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
4. Объективная сторона рассматриваемого в ч. 1 правонарушения выражается в форме бездействия (неисполнения) или действия (ненадлежащего исполнения) должностного лица или организации (юридического лица), обязанных по закону либо по требованию избирательной комиссии, комиссии референдума выполнить ее решение при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии. Например, невыполнение должностным или юридическим лицом решения избирательной комиссии о прекращении незаконного участия этого лица в предвыборной агитации, неосуществление указанными лицами необходимых условий для проведения массовых мероприятий (собраний, встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями, публичных дебатов, митингов) в ходе избирательной кампании, неосуществление должностными лицами государственных органов по представлению избирательных комиссий, комиссий референдума проверок информации о нарушениях законодательства о выборах и референдуме и непринятие мер по пресечению нарушений и т.п.
5. Законодательством установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума, необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения этих комиссий. Установлены и специальные сроки для этого - 5 дней по общему правилу, для дачи ответов на обращения, поступившие за 5 и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования - немедленно.
6. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляют бездействие (непредставление сведений и материалов) или действия (представление с нарушением срока) указанных в диспозиции нормы органов, организаций и их должностных лиц. Например, непредставление сведений органом внутренних дел о наличии судимости у кандидата и др. Исключение составляют: нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума (ответственность за это деяние установлена ст. 5.4), а также непредоставление либо неполное, неточное предоставление отчета или сведений кандидатом или избирательным объединением о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ответственность за это деяние предусмотрена ч. 1 ст. 5.17).
7. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные, так и юридические лица. Ответственность может наступать в отношении любого должностного лица федерального органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия и т.д. и одновременно для любого юридического лица.
8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов в федеральные органы государственной власти и соответствующие органы субъектов РФ, в органы местного самоуправления, с проведением референдумов, а также с реализацией гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения является порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.
2. Порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума регламентирован в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах, которое составляют прежде всего Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 17), Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 26), Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 15), Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ст. 42), а также иные законодательные акты РФ и субъектов РФ.
3. В упомянутых законах содержатся положения о том, что формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей - командиром воинской части. Эти сведения направляются в территориальные комиссии (комиссии муниципальных образований), а в случае их отсутствия - в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Установлены и определенные сроки - например, по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы сведения направляются не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи.
На основании сведений об избирателях, участниках референдума, полученных от органов местного самоуправления, командования воинских частей соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума составляется, в том числе с использованием ГАС "Выборы", список избирателей, участников референдума.
4. Объективную сторону правонарушения составляет действие (представление недостоверных, либо неполных сведений, либо с нарушением срока) или бездействие (непредставление сведений), нарушающее описанный выше порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.
5. Субъект правонарушения - должностное лицо, на которое законом возложена обязанность представления сведений об избирателях, участниках референдума (уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления или командиры воинских частей, должностные лица территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований (комиссий референдума).
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством (например, ст. 44-52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
2. Информационное обеспечение выборов и референдумов включает информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ, должно быть объективно, достоверно и не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений.
Информирование избирателей через СМИ о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о содержании законодательства РФ о выборах и референдумах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о кандидатах, избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии, комиссии референдума, для чего редакции государственных СМИ предоставляют им определенный объем печатной площади или эфирного времени.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, в том числе по времени освещения их деятельности и объему печатной площади.
В день голосования до момента окончания голосования запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). Опубликование (обнародование), в том числе размещение в сети "Интернет" результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, референдумов запрещается в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования.
3. Периодические печатные издания, электронные СМИ, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, могут публиковать (обнародовать) и агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании, кампании референдума.
4. Представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности, при опубликовании и обнародовании редакционных материалов, освещающих деятельность зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы (подп. "а"-"е" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
5. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок предоставления бесплатного эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума на каналах телерадиокомпаний. Эти участники избирательной кампании, кампании референдума имеют право на предоставление им эфирного времени на равных основаниях (в равном количестве, в одно время выхода в эфир и другие условия).
Должностные лица редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий также обязаны обеспечить равные возможности публикации агитационных материалов (объем печатной площади, тираж и т.п.) для всех кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. Эти материалы не должны сопровождаться какими-либо комментариями редакции (п. 5 ст. 52 упомянутого Федерального закона). Порядок публикации этих агитационных материалов устанавливается законодательством.
Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий вправе на договорной основе предоставить эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума. Указанные организации обязаны резервировать эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Оплата указанными субъектами эфирного времени и печатной площади должна производиться на равных условиях, условия и порядок этой оплаты должны быть заблаговременно опубликованы. Агитационные материалы в периодических печатных изданиях должны содержать информацию о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, из фонда референдума какой группы произведена оплата.
6. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, созданные менее чем за один год до начала избирательной кампании (кампании референдума), не вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума.
Законом регламентируется и ряд других условий, которые СМИ должны соблюдать при опубликовании (обнародовании) агитационных материалов.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях (бездействии) субъектов, указанных в диспозиции комментируемой нормы, нарушающих описанные в пп. 2-6 настоящего комментария порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
8. Субъекты правонарушения по ч. 1 указанной выше статьи достаточно подробно перечислены в ее диспозиции. Ими могут быть: ответственные должностные лица средства массовой информации - главный редактор, заместитель главного редактора, редактор отдела и другие члены редакции; юридические лица - организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание, периодическое печатное издание, иные организации, осуществляющие выпуск или распространение средства массовой информации (в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - Интернет и др.); а также граждане - журналисты и иные лица.
9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума не позднее чем в 5-дневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий, комиссий референдума, размещения иной информации о проведении выборов, референдума. Соответствующие расходы относятся на счет самих организаций и изданий СМИ.
10. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.5, составляют действия или бездействие, нарушающие описанное выше требование закона: предоставление с нарушением установленного срока либо непредоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади избирательным комиссиям, комиссиям референдума.
11. Субъектами правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи являются перечисленные в диспозиции нормы организации как юридические лица, так и их должностные лица.
12. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
13. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права членов избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, иностранных наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, представителей средств массовой информации.
2. Права участников избирательного процесса (референдума) установлены федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законами субъектов РФ, регулирующими проведение выборов или референдума.
3. Наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением. Наблюдатель уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий по проведению выборов и референдума.
Иностранный (международный) наблюдатель - это лицо, представляющее иностранную или международную организацию, имеющее право на осуществление наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов и референдумов в РФ.
Доверенными лицами кандидата, избирательного объединения, избирательного блока являются лица, назначенные соответствующими субъектами, представляющие их интересы при проведении выборов или референдума, осуществляющие агитационную или иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированных кандидатов или списков кандидатов от избирательного объединения, избирательного блока. Доверенные лица имеют также полномочия наблюдателя.
4. В целях обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, представители средств массовой информации вправе свободно присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума (в том числе при работе с документами); в день проведения голосования вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума, в том числе при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, при повторном подсчете голосов; знакомиться с протоколами избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования или результатов выборов и референдума и т.д.
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 выражается в совершении действий (или бездействии), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав перечисленных в диспозиции комментируемой нормы лиц. Например, члену избирательной комиссии отказывают в праве знакомиться с документами соответствующей избирательной комиссии; доверенное лицо не допускается на заседание избирательной комиссии. Нарушением в форме бездействия будет, к примеру, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании комиссии.
6. Субъектами правонарушения по ч. 1 могут быть как граждане, так и должностные лица, в том числе, например, руководители и члены избирательных комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей.
7. Законодательство РФ о выборах и референдумах предусматривает возможность выдачи лицам, перечисленным в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи, заверенных копий протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов или референдума. Заверение указанных копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей комиссии (но не иными ее членами). При этом на копии документа должна быть соответствующая запись о ее верности, подпись, фамилия и инициалы заверившего ее лица, дата, время и печать соответствующей комиссии.
8. Объективная сторона правонарушения, названного в ч. 2 данной статьи, состоит в следующих действиях: выдача копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума, содержащей данные, не соответствующие данным первого экземпляра протокола, либо заверение копии документов с нарушением порядка их заверения или выдача неуполномоченными лицами, без должного оформления и т.п.
9. Субъектами правонарушения по ч. 2 рассматриваемой статьи являются лица, указанные в ее диспозиции - председатель, заместитель председателя, секретарь или иные члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.
10. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
11. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регулируемые федеральными законами (см. их перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидата, избирательного объединения и членов избирательной комиссии (комиссии референдума).
2. В числе прав кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательной комиссии (комиссии референдума) предусмотрено право на получение отпуска (освобождения от работы) на определенный период. Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат после его регистрации соответствующей избирательной комиссией по личному заявлению освобождается от работы, службы или военных сборов администрацией организации, командиром воинской части или руководителем органа внутренних дел, где зарегистрированный кандидат работает или служит. Освобождение от работы или службы может длиться со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. На этот же период работодатели обязаны предоставить доверенным лицам зарегистрированного кандидата, избирательного объединения по их требованию неоплачиваемый отпуск (п. 3 ст. 43).
В соответствии с пп. 17 и 22 ст. 29 вышеназванного Федерального закона члены избирательной комиссии, комиссии референдума, работающие не на постоянной (штатной) основе, освобождаются на период подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы с выплатой денежной компенсации и дополнительного вознаграждения.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии) работодателя (руководителя администрации), который получил заявление от указанного лица с просьбой о предоставлении отпуска и в письменной или в устной форме отказал в этом или оставил данное заявление без рассмотрения.
4. Субъектом данного правонарушения является работодатель, которым может быть руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальный предприниматель, обладающий правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т.д.
5. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов РФ.
2. Общий порядок и правила проведения предвыборной агитации и, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе условия проведения этой агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, определяются законодательством РФ (см. федеральные законы от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 48-52), от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 49-53), от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 55-62) и Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (ст. 65-67) - см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Агитация при проведении выборов и референдума может осуществляться в том числе на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, через периодические печатные издания.
4. Субъекты, перечисленные в диспозиции комментируемой статьи, обязаны соблюдать установленный законом порядок и условия при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, в периодических печатных изданиях. В частности, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения (кроме агитации за других кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением). См. также п. 5 комментария к ст. 5.12.
5. Лицам, замещающим государственные должности или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Ответственность названных лиц за нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлена также ст. 5.11 (см. комментарий к ней).
6. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата (списка кандидатов) и последующей их регистрации избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования должна опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете.
7. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), повлекших нарушение перечисленных и иных установленных законодательством условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через средства массовой информации.
8. Субъектами данного правонарушения могут быть лица, прямо указанные в комментируемой статье: кандидаты, избирательные объединения, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, инициативной агитационной группы, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений или иные привлеченные к агитационной деятельности граждане, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности.
9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Непосредственным объектом являются правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций.
2. Правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности участников избирательного процесса (процедуры подготовки и проведения референдумов) отражены в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. В указанных актах (например, п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и др.) в качестве одной из гарантий недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации содержится положение о том, что в ходе избирательной кампании, при проведении референдума реклама коммерческой (предпринимательской) и иной не связанной с выборами и референдумом деятельности ряда лиц подлежит некоторым ограничениям. Это касается кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются указанные лица и организации.
Оплата рекламы предпринимательской и иной деятельности названных лиц в рамках эфирного времени или печатной площади производится исключительно из средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума). При этом во всех рекламных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
4. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций - например, оплата рекламы не из средств избирательного фонда.
5. Субъектами правонарушения могут являться как граждане, так и должностные лица, допускающие указанные нарушения (например, должностные лица средств массовой информации, организаций, учрежденных избирательными объединениями), а также юридические лица - периодические печатные издания, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, избирательные объединения, организации, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители.
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.
2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
3. Гражданам, общественным объединениям, политическим партиям и другим субъектам указанное законодательство обеспечивает право свободного проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) при соблюдении ее условий. В частности, установлены сроки проведения агитации при проведении выборов и референдумов (например, ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.
Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических платных изданиях начинается за 30 дней до голосования.
Ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования агитационные печатные материалы могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
4. Законодательством РФ о выборах и референдумах устанавливаются не только сроки проведения агитации, но и оговариваются места, запрещенные для проведения агитации посредством массовых мероприятий - собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и других мероприятий (п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
О размещении печатных агитационных материалов см. комментарий к ч. 2 ст. 5.12.
5. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением правил относительно времени или места ее проведения, т.е. проведение агитации вне агитационного периода (с ноля часов по местному времени за сутки до дня голосования и в день голосования), а также проведение агитации в запрещенных местах - в воинских частях или воинских организациях, в помещении избирательных комиссий и т.д.
6. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность, так и должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в месте, где ее проведение запрещено законом. Также введена ответственность и юридических лиц - организаций, осуществляющих или допустивших предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума) вне агитационного периода.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законодательными актами субъектов РФ. Непосредственным объектом правонарушения являются порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
3. Не имеют права участвовать в агитации при проведении выборов и референдумов избирательные комиссии, комиссии референдума и их члены, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием должностного или служебного положения, иностранные граждане и юридические лица, воинские части и военные организации (см. пп. 7, 8 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; п. 4 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации", п. 7 ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" и др.).
4. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями упомянутых выше лиц по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в любых формах, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикации в СМИ, распространение агитационных материалов и т.д.
Правонарушение может также выражаться в действии, нарушающем законодательный запрет на прямое или косвенное привлечение к агитационной деятельности лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения или высказывания таких лиц в агитационных материалах, кроме изображения кандидата со своими несовершеннолетними детьми.
5. Административную ответственность в рамках данной статьи несут члены избирательных комиссий, комиссий референдума, должностные лица органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, руководители благотворительных организаций, религиозных объединений, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей либо использующие при агитации преимущества должностного или служебного положения. Среди указанных субъектов могут быть как должностные лица, так и граждане.
Среди юридических лиц субъектами данного правонарушения могут быть избирательные комиссии, комиссии референдума, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные и религиозные организации.
Что касается привлечения к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые ко дню голосования не достигнут 18 лет, то ответственность за это деяние могут нести граждане, должностные лица и юридические лица - кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители, избирательные объединения, члены инициативной агитационной группы участников референдума и др.
6. Данное правонарушение может быть совершено умышленно, а в ряде случаев - и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательными актами субъектов РФ.
2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, правила изготовления и условия распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов (см., например, ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума вправе выпускать агитационные материалы (печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации и предназначенные для массового распространения (продажи, подписки, доставки, раздачи) и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума, например листовки, плакаты и пр.).
Выпускаемые агитационные материалы должны содержать наименования (включая организационно-правовую форму) и юридические адреса организаций или фамилии, имена, отчества и места жительства лиц, изготовивших данные материалы; наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавших изготовление материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска.
Изготовление анонимных агитационных печатных материалов запрещается. В содержании агитационных предвыборных материалов недопустимы призыв к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению территориальной целостности России, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Кроме того, законодательство запрещает распространение ложных сведений о кандидате, а также совершение иных действий, порочащих его честь и достоинство.
3. Запрещается изготовление агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, а также агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и без указания информации об этой оплате.
Запрещается распространение агитационных материалов, если экземпляры этих материалов до начала их распространения не были представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума вместе со сведениями о месте нахождения (адресе) организации (лица), изготовивших и заказавших эти материалы, в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.
4. Использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, в агитационных материалах возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. В случае нарушения данного требования относительно агитационных материалов, размещаемых на каналах организаций телерадиовещания или в периодических печатных изданиях, ответственность наступает не по комментируемой статье, а по ст. 5.8 КоАП РФ.
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 статьи выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований, названных в пп. 2, 3 комментария.
6. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев указанных объектов и на их условиях.
Запрещается вывешивать (размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в действиях, нарушающих указанные в п. 6 комментария условия размещения печатных агитационных материалов.
8. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, а также юридические лица - организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.
9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с конституционным правом граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данная статья призвана охранять права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, а также не допускать злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.
2. В федеральных законах о выборах (см. их перечень в п. 2 комментария к ст. 5.1) имеется положение о том, что теле- и радиопрограммы на каналах организаций телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, участвуя в избирательной кампании, не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если эти СМИ не могут предоставить зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства и деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Непредоставление такой возможности может явиться основанием для привлечения указанных СМИ и их должностных лиц к административной ответственности.
3. Под информацией, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, следует понимать какие-либо факты из биографии кандидата, его деятельности, личной жизни и т.п. Информация, способная нанести ущерб деловой репутации избирательного объединения, может касаться его деятельности, политической программы и т.п. Такого рода информация может иметь как достоверный, так и недостоверный характер. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение могут дать опровержение или иное разъяснение в тех же СМИ. Порядок и условия предоставления эфирного времени или печатной площади для подобного опровержения или разъяснения устанавливаются законодательством о выборах и референдумах.
4. Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии организаций, осуществляющих телерадиовещание, периодических печатных изданий или их должностных лиц, которое заключается в непредоставлении зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) в тех же СМИ опровержение либо иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации.
Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - важно, чтобы опровержение или иное разъяснение появилось до окончания срока предвыборной агитации, так как обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения может повлиять на исход выборов.
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть любые СМИ - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, а также их должностные лица - руководители, главные редакторы, редакторы и т.п.
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ и органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.
2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, порядок распространения агитационных печатных материалов.
Под агитационными печатными материалами понимаются материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума (портреты кандидатов в депутаты или на выборную должность, плакаты с их биографиями и предвыборными программами, листовки, призывающие голосовать за кандидата, и другие подобные агитационные печатные материалы).
Под информационными печатными материалами понимаются печатные материалы избирательных комиссий (комиссий референдума) без указанных выше признаков агитации, призванные довести до сведения граждан информацию о сроках, порядке проведения выборов или референдума, об избирательных правах граждан и т.д. Сведения о кандидатах и политических партиях могут публиковать в информационных печатных материалах, кроме избирательных комиссий (комиссий референдума), и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
3. Агитационные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов. Кроме того, агитационные печатные материалы могут вывешиваться или расклеиваться на выделенных для этой цели местной администрацией специальных местах. Запрещается вывешивание агитационных печатных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии, в помещении для голосования и ближе 50 метров от входа в них.
После окончания установленного законом агитационного периода агитационные печатные материалы, ранее вывешенные с соблюдением указанных выше правил, сохраняются на прежних местах.
4. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.
5. Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо - как гражданин, так и должностное лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, порядком проведения выборов и референдумов. Непосредственным объектом правонарушения является право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума.
2. Названное право реализуется при проведении агитации посредством массовых мероприятий. Оно находит свое закрепление в федеральных законах, законах субъектов РФ о выборах и референдумах, например в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 53) и др. (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, в том числе путем предоставления соответствующего помещения для проведения этих массовых мероприятий.
Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, с избирателями, а также представителей инициативной группы по проведению референдума и инициативной агитационной группы с участниками референдума для обсуждения выносимых на референдум вопросов рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи.
По заявке названных выше лиц помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных организаций, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на установленное комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений и их доверенных лиц, инициативных групп по проведению референдума с избирателями, участниками референдума.
Если указанное помещение было предоставлено для проведения массового мероприятия одному из кандидатов, избирательному объединению, то собственник помещения не вправе отказать в этом другому кандидату, избирательному объединению. Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и инициативные агитационные группы должны пользоваться помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на равных условиях, а избирательные комиссии обязаны обеспечить для них равные возможности при проведении массовых мероприятий.
4. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т.д.).
5. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, государственных органов и органов местного самоуправления.
6. С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться как умышленное или неосторожное.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

1. Комментируемая статья существенно изменила содержание диспозиции ст. 5.16 КоАП РФ, действовавшей до 4 июля 2003 г. Понятие "подкуп избирателей" ныне сопоставлено с аналогичным понятием в УК РФ и в данной статье не раскрыто.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
3. Данные общественные отношения регулируются федеральным законодательством о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательством субъектов РФ.
4. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, в том числе по итогам голосования.
5. Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью (о понятии "благотворительная деятельность" см. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"//СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340). Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.
6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные в пп. 4 и 5 комментария запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
7. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения и блоки, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.
8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено умышленно, а в случае нарушения правил благотворительной деятельности - и по неосторожности.
9. Рассмотренный состав правонарушения является смежным с составом преступления, предусмотренным п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ, при наличии в криминальном деянии признаков подкупа.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), регулируемые соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.
2. Установлен порядок финансового обеспечения подготовки и проведения выборов (референдума) и, в частности, порядок формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума, порядок расходования средств этих фондов, а также порядок предоставления финансовых отчетов об источниках и размерах перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума средств, о произведенных затратах на проведение выборов и референдумов (см. ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании, в том числе проведения предвыборной агитации, после специального уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой комиссией. Избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей соответствующими избирательными комиссиями. Для формирования избирательного фонда открываются специальные счета в кредитных организациях - банках.
Для проведения выборов в федеральные органы государственной власти Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ принято постановление от 19 июля 1996 г. "О порядке открытия и ведения специальных временных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов для финансирования предвыборной агитации".
Инициативными группами по проведению референдума создаются фонды референдума, правила расходования средств и порядок финансовой отчетности которых устанавливается Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Также могут быть созданы фонды референдума инициативными агитационными группами участников референдума в целях проведения агитации по вопросам референдума.
3. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок, сроки и периодичность представления всех финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума и банков - держателей избирательных счетов об источниках и размерах средств, перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума.
4. Если кандидат утратил свой статус, то обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Если кандидат в результате выборов избран депутатом или на иную выборную должность, то при сдаче итогового финансового отчета он именуется соответствующим образом.
5. Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума по требованию соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума обязан периодически предоставлять ей информацию (сведения) о поступлении и расходовании средств, находящихся на счетах указанных субъектов. Это позволяет комиссиям осуществлять контроль за правильностью соблюдения владельцами счетов требований, предъявляемых к формированию и расходованию находящихся на них средств (см. также комментарий к ст. 5.18).
6. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи составляет бездействие (реже - действия) кандидата (или лица, являвшегося таковым), лица, избранного депутатом или на иную выборную должность, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, банка, выражающееся в следующем: а) непредоставление в указанный законом срок финансового отчета (банком - сведений) о размерах и источниках поступлений в избирательные фонды (фонды референдума) и обо всех произведенных затратах; б) неполное предоставление установленных законом сведений; в) предоставление недостоверных отчета или сведений.
7. Субъекты правонарушений по ч. 1 статьи - кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы (агитационной) участников референдума, должностное лицо кредитной организации - банка.
8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что избирательные комиссии (комиссии референдума) до дня голосования периодически направляют в СМИ для опубликования сведения (или копии финансовых отчетов) о поступлении и расходовании средств избирательных фондов (фондов референдума).
10. Объективную сторону правонарушений по ч. 2 комментируемой статьи составляет бездействие председателя избирательной комиссии или комиссии референдума, выразившееся в непредоставлении, либо неполном, либо несвоевременном предоставлении в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
11. Субъекты правонарушения по ч. 2 - председатели избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней.
12. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
13. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдумов), регламентированные соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.
2. Для участия в избирательной кампании и проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума инициативными агитационными группами создаются избирательные фонды, фонды референдума, средства которых перечисляются на специально открытые счета.
Мероприятия по подготовке и проведению референдума Российской Федерации финансируются за счет средств федерального бюджета. Фонды референдума создаются инициативными группами по проведению референдума, инициативными агитационными группами за счет средств членов этих инициативных групп, за счет добровольных пожертвований граждан РФ и российских юридических лиц.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений создаются за счет следующих средств: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; г) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, после регистрации кандидата или списка кандидатов (из средств соответствующего бюджета, перечисленных избирательной комиссии). Установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды денежных средств, указанных в пп. "а", "б", "в".
3. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через избирательные фонды, фонды референдума. Расходование ими в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.
4. Установлены предельные суммы расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума. Кандидатам и избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Также запрещено использование денежных средств на проведение агитации по вопросам референдума помимо фонда референдума.
5. Средства избирательных фондов (фондов референдума) имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (кампании референдума), например на предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума), финансовое обеспечение организации сбора подписей в поддержку кандидата, оплату работ (услуг) информационного или консультационного характера, внесение избирательного залога и т.п.
6. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие хотя бы в одном из перечисленных случаях: а) использование денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; б) использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд (фонд референдума), иным образом, нарушающее законодательство о выборах и референдумах, если это нарушение не влечет ответственности по ст. 5.50 (см. комментарий к ней). Например, использование в иных целях средств, пожертвованных с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога; в) расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; г) превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума; д) расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели.
Если использование денежных средств в случаях "а", "б", "в" осуществляется в крупных размерах, то это деяние квалифицируется как преступление по ч. 2 ст. 141.1 УК РФ.
7. Возможные субъекты ответственности по данной статье - кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума или иной (инициативной агитационной) группы участников референдума, иные физические лица, а также юридические лица - избирательное объединение либо инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.
8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, их финансированием.
Порядок финансирования выборов (референдума) регламентируется законодательством РФ и субъектов РФ о выборах и референдумах, например ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подробнее см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
2. Порядок финансирования выборов (референдума) включает порядок создания избирательных фондов (фондов референдума), установление источников их формирования, предельных размеров средств, поступающих в эти фонды, предельных размеров их расходования и т.д. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 5.18.
3. Законодательством установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды.
Запрещаются выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без согласия в письменной форме кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения на такое выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается лишь добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
4. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день опубликования решения о назначении выборов.
5. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют описанные в диспозиции данной статьи действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие в использовании незаконной материальной поддержки (помимо средств избирательного фонда, фонда референдума), полученной от граждан, юридических лиц, их филиалов, представительств и иных подразделений, а также анонимной материальной поддержки. Использование этой незаконной материальной поддержки может выражаться в нарушении правил, указанных в п. 3 комментария к настоящей статье.
Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т.е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
6. Следует отграничивать рассматриваемое правонарушение от предусмотренного ст. 5.18, которая устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств не перечисленных в избирательный фонд (фонд референдума). Незаконная материальная поддержка помимо средств избирательного фонда (фонда референдума) связана прежде всего с выполнением работ, реализацией товаров, оказанием платных услуг и т.п.
Если незаконная материальная поддержка использована в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 141.1 УК РФ.
7. Субъектами данного правонарушения являются: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и юридические лица - избирательные объединения.
8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания применяется конфискация предмета административного правонарушения (см. комментарий к ч. 1 ст. 3.7). Такими предметами могут быть материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т.п.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

1. Новая редакция комментируемой статьи уточняет диспозицию статьи, относя к административным правонарушениям также внесение пожертвований в соответствующие фонды через подставных лиц и обусловив применение мер административного наказания, если конкретные действия не влекут уголовной ответственности.
2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, порядком их финансирования.
3. Финансовая и иная материальная поддержка, оказываемая гражданами и юридическими лицами кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, должна осуществляться только через избирательные фонды, фонды референдума, создаваемые соответственно для финансирования избирательной кампании или проведения референдума. Подробнее об этом см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1; п. 3 комментария к ст. 5.19.
4. Объективную сторону правонарушения составляют действия следующего характера: а) оказание финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании или деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума; б) связанное с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг либо реализация товаров (например, оказание организацией бесплатных рекламных услуг кандидату в целях поддержки в рамках предвыборной агитации); в) выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Все вышеназванные действия направлены на достижение определенного результата на выборах, референдуме.
Если незаконная финансовая (материальная) поддержка в перечисленных формах оказана в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 141.1 УК РФ.
Не является правонарушением добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ или оказание им услуг по подготовке и проведению выборов.
5. Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т.е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
6. Субъектами данного административного правонарушения могут быть: граждане, оказавшие незаконную финансовую и иную материальную поддержку; юридические лица и их должностные лица (руководители, руководители филиалов, начальники подразделений, оказавших незаконную материальную поддержку во время избирательной кампании или кампании референдума).
7. При разграничении правонарушений, предусмотренных ст. 5.18, 5.19 и данной статьей, следует иметь в виду, что при одном и том же объекте посягательства в первых двух из названных статей речь идет об использовании незаконной финансовой и иной материальной поддержки, а в данной статье - об оказании такой незаконной поддержки. Соответственно различаются и субъекты ответственности за эти правонарушения.
8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть, как правило, совершено умышленно, реже - по неосторожности.
9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация предмета правонарушения (материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т.п.).
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 22)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>