стр. 1
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации
Комментарий к Семейному
кодексу Российской Федерации
Под общей редакцией доктора юридических наук
П. В. Крашенинникова
и кандидата юридических наук,
Заслуженного юриста Российской Федерации
П. И. Седугина
Издание второе, переработанное и дополненное
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М)
Москва • 2001
ББК 67.404.4 К 63
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
Под общ ред д юн П. В. Крашенинникова и к ю н, Заслуженного юриста РФ П. И. Седугина. - 2-е изд, перераб и доп - М Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001 - 480 с
ISBN 5-89123-454-8 (НОРМА) ISBN 5-16-000340-1 (ИНФРА • М)
Настоящий комментарий является вторым, переработанным и дополненным изданием и представляет собой системный анализ каждой статьи Семейного кодекса
При подготовке переиздания авторами были учтены акты, принятые в период с 1997 по 2000 гг, а также практика применения норм Семейного кодекса Кроме того, во второе издание включен откомментированный текст Федерального закона "Об актах гражданского состояния"
Для судей, адвокатов, работников органов местного самоуправления, загса и социального обеспечения, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами семейного законодательства
ISBN 5-89123-454-8 (НОРМА) ISBN 5-16-000340-1 (ИНФРА • М)
Коллектив авторов, 2001 Издательство НОРМА, 2001
Авторы комментария:
Гетман Е. С., кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, советник управления Конституционного Суда РФ - ст 10-15, 31-32, 80-98,
Гонгало Б. М., кандидат юридических наук, доцент - ст 40-44 (совместно с П. В. Крашенинниковым),
Иванов В. И., кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 2 класса, доцент, начальник управления Конституционного Суда РФ - ст 7-9, 47-53, 124-144, 151-155,
Крашенинников П. В, доктор юридических наук, государственный советник юстиции 2 класса - вступительная статья (совместно с П. И. Седугиным), ст 33-39, 40-44 (совместно с Б. М. Гонгало), 45-46,
Куринов А. Б., советник юстиции 1 класса, главный консультант управления Конституционного Суда РФ - ст 54-79, 112-123,
Пантелеева И. В, кандидат юридических наук, доцент - ст 6, 156-167,
Седугин П. И., кандидат юридических наук, профессор МГИУ, Заслуженный юрист Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, советник управления Конституционного Суда РФ - вступительная статья (совместно с П. В. Крашенинниковым), ст 1-5, 16-30, 99-111, 145-150, 168-170, комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния".
Список сокращений
1. Нормативные акты
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации < ˜
2. Официальные издания
ВВС СССР (РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда СССР (РСФСР, Российской Федерации)
ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
Ведомости СССР (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Верховного Совета СССР (РСФСР, Российской Федерации)
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
Вступительная статья
С 1 марта 1996 г вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации Его принятие явилось значительным шагом вслед за новым Гражданским кодексом Российской Федерации -^ на пути создания развитой правовой системы, соответствуюШеи складывающимся в нашем государстве новым экономическим и социальным отношениям
Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969 г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 70-80-х гг В условиях начавшихся преобразований в экономической, социальной и правовой сферах КоБС РСФСР во многом устарел и перестал в полной мере регламентировать семейные отношения Ряд его норм носил декларативный характер (напри˜ мер, ст 1 и 5 КоБС РСФСР), а некоторые положения вступили в противоречие с новой Конституцией Российской Федерации (например, ст 8 КоБС РСФСР не соответствовала п "к" ч 1 ст 72 Конституции РФ) и другим действующим законодательством
В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п "к" ч 1 ст 72)
Как следует из ч 2 ст 76 Конституции РФ, по семейному законодательству должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации При этом со˜ гласно ч 5 ст 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам
Семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие
установление порядка и условий вступления в брак, пре˜ кращения брака и признание его недействительным,
личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи супругами, родителями и детьми (меЖДУ усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами,
Вступительная статья
формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
К семейным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство, если это не противоречит существу семейных отношений.
Участниками отношений, регулируемых семейным законодательством, выступают прежде всего граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и попечительства.
В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР Семейный кодекс выводит за рамки семейного законодательства отношения по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния В целом ряде статей Кодекс отсылает к "установленному порядку" (например, ст. 19 и 25), а согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ данные отношения должны регулироваться специальным законом об актах гражданского состояния.
Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации Семейным кодексом, и по вопросам, непосредственно Кодексом не урегулированным. С учетом этого авторы в соответствующих случаях при комментировании отдельных статей Семейного кодекса использовали законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Семейные отношения на федеральном уровне могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить Семейному кодексу и иным федеральным законам. Такие указы могут быть приняты по любому вопросу, который согласно Конституции РФ входит в компетенцию Президента РФ.
Право принимать нормативные акты, регулирующие семейные отношения, имеет также Правительство РФ - на основании и во исполнение Семейного кодекса, других законов, указов Президента РФ и в случаях, непосредственно предусмотренных этими актами.
Особо следует остановиться на ведомственных нормативных актах, принимаемых министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти По всей видимости, после принятия Семейного кодекса их роль в сфере семейных правоотношений должна быть незначительной. Вероятно, их принятие возможно в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.
В отношении таких актов существует общее правило, закрепленное в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г № 763 "О по-
Я
Вступительная статья^
рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"1. Согласно этому Указу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию в "Российской газете", которое должно осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Правовое регулирование отношений, закрепленных в Семейном кодексе, условно можно разделить на традиционное - то, которое уже существовало в ранее действовавшем законодательстве, новое - появившееся сравнительно недавно и получившее развитие и новейшее - которое впервые появилось с принятием Кодекса.
Таким образом, существенные изменения в регулировании семейных отношений начались несколько ранее введения в действие Семейного кодекса
Одним из первых шагов в данном направлении стала ратификация Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Конвенции о правах ребенка, Принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г и вступившей в силу на территории СССР 15 сентября 1990 г.2 (Российская Федерация является правопреемницей Союза ССР).
Многие нормы Семейного кодекса сформулированы с учетом и в развитие этого документа.
Конвенция исходит из того, что все государства-участники уважают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, имущественного положения, состояния здоровья и т. п.), а также обеспечивают ребенку защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. На основе и во исполнение Конвенции впервые в Российской Федерации в Семейном кодексе предусматривается гл. 11, посвященная правам несовершеннолетних детей. В статьях этой главы, в частности, указывается, что ребенок:
1 СЗ РФ 1996 № 22 Ст 2663
2 Международное сотрудничество в области прав человека Документы и материалы М Международные отношения, 1993
Вступительная статья
имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, вправе знать своих родителей, имеет право на их заботу и право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 54 СК РФ);
имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
имеет право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ).
Семейный кодекс содержит значительное количество норм, не имевших места в прежних законодательных и иных нормативных актах. Остановимся лишь на некоторых новейших понятиях и институтах, которые введены в семейное законодательство с 1 марта 1996 г. Так, Семейный кодекс впервые предусматривает возможность медицинского обследования лиц, вступающих в брак. Обследование лиц проводится, во-первых, только с их согласия и, во-вторых, бесплатно.
В тех случаях, когда одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица венерическое заболевание или ВИЧ-инфекцию, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным (ст. 15 СК РФ).
Право выбора супругами фамилии расширено возможностью присоединения каждым супругом к своей фамилии фамилии супруга, если до этого фамилия уже не была двойной и если иное не установлено законами субъектов Российской Федерации (ст. 32 СК РФ).
Семейный кодекс несколько изменил процедуру расторжения брака. По процедуре Кодекс традиционно разделяет разводы на осуществляемые в органах записи актов гражданского состояния и в суде.
В органах записи актов гражданского состояния предусматривается расторжение брака: при взаимном согласии на это супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; по заявлению одного из супругов, если другой супруг судом признан безвестно отсутствующим либо недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. При этом срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства сокращен с трех до одного месяца (ст. 19 СК РФ).
В судебном порядке браки расторгаются в трех случаях'
во-первых, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, кроме случаев, указанных выше (п. 1 ст. 21 СК РФ),
во-вторых, если один из супругов не возражает осуществле-10
Вступительная статья
нию развода, но уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 21 СК РФ);
в-третьих, если у супругов есть общие несовершеннолетние дети. В таких случаях суд расторгает брак, причем без выяснения мотивов развода, с применением мер по защите интересов несовершеннолетних детей, если об этом нет соответствующего соглашения между супругами (ст. 23 СК РФ).
Кодекс по-новому устанавливает момент прекращения брака при его расторжении в суде. Ранее действовавшее семейное законодательство предусматривало двухступенчатую процедуру развода - суд, а затем орган записи актов гражданского состояния. По Семейному кодексу моментом прекращения брака является день вступления решения суда в законную силу (ст. 25 СК РФ). При этом суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в соответствующий орган записи актов гражданского состояния.
Введена глава, посвященная ответственности супругов по гражданско-правовым обязательствам (гл. 9 СК РФ). В отличие от КоБС РСФСР в Семейном кодексе взыскание по обязательствам одного из супругов обращается в первую очередь на имущество данного супруга, и только при недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника из общего имущества для обращения на нее взыскания (ст. 45).
Усилены гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора путем установления обязанности супруга-должника уведомлять об этом своих кредиторов (ст. 46 СК РФ).
Семейный кодекс устанавливает обязательность учета мнения ребенка, достигшего десяти лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59), восстановлении в родительских правах (ст. 72), усыновлении (ст. 132) и других, указанных в Кодексе случаях решение принимается исключительно с согласия ребенка, достигшего десяти лет.
В случае нарушения прав и законных интересов ребенка он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцатилетнего возраста - в суд (ст. 56 СК РФ).
В особую статью выделены права несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ), где, в частности, указывается на возможность совместного проживания с ребенком и участие в его воспитании. При достижении шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетним родителям предоставляется право самостоятельно осуществлять родительские права.
11
Вступительная статья
Семейный кодекс предусматривает возможность заключения соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (либо его законным представителем).
Согласно ст. 100 СК РФ такой алиментный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (КоБС РСФСР предусматривал только простую письменную форму). В соглашении должны содержаться условия о размере и порядке уплаты алиментов. Вместе с тем закон четко и однозначно определяет нижний предел устанавливаемого соглашением размера алиментов на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 103 СК РФ). Он равен размеру алиментов, взыскиваемых в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половине заработка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 СК РФ).
При отсутствии указанного соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.
В Семейном кодексе детально регулируются отношения, связанные с взысканием и использованием алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда ребенок воспитывается в детском учреждении, взыскиваемые алименты зачисляются на счет детского учреждения, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки, при этом половина дохода от обращения поступивших средств используется на содержание детей, другая половина зачисляется на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации (п. 2 ст. 84 СК РФ).
Семейный кодекс установил норму, определяющую порядок взыскания алиментов с родителей, не имеющих регулярной заработной платы. В таких случаях, а также когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку невозможно, суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). В целях индексации размер алиментов устанавливается в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда. Индексация алиментов производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
С учетом практики применения некоторых статей КоБС РСФСР в Семейный кодекс включена норма, в соответствии с которой при недостаточности заработной платы или иных доходов алименты удерживаются из денежных средств плательщика али-
12
Вступительная статья
ментов, находящихся на его счетах в банках или в иных кредитных учреждениях, а также переданных по договорам организациям. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание (п. 1 ст. 112 СК РФ).
Ряд норм Семейного кодекса посвящен обязанностям граждан и должностных лиц сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязаны: во-первых, провести тщательное обследование факта отсутствия попечения родителей, во-вторых, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Руководители учреждений, в которых находятся такие дети, обязаны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом соответствующему органу опеки и попечительства. В свою очередь, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке соответствующим органам субъекта Российской Федерации.
С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, которая содержит ряд норм, регулирующих право общей собственности супругов. Наряду с существовавшим ранее правилом, по которому имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заключения договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст. 256). Семейный кодекс развивает данное положение, называя такое соглашение брачным договором (п. 1 ст. 33 и гл. 8 СК РФ).
Супруги вправе заключить такое соглашение как до вступления в брак, так и во время существования брачных отношений (п. 1 ст. 41 СК РФ). Договор, заключенный между мужчиной и женщиной до вступления в брак, вступает в силу после регистрации брака. В тех случаях, когда мужчина и женщина, будучи супругами (независимо от того, сколько времени прошло с момента заключения брака), решили определить свое имущественное положение, соглашение вступает в силу с момента нотариального оформления (п. 2 ст. 41 СК РФ).
В тех случаях, когда брачный договор не заключен либо ненадлежаще оформлен, супруги являются участниками совместной собственности.
13
Вступительная статья
Общая собственность супругов является разновидностью совместной собственности. Регламентация данных отношений наряду с Семейным кодексом осуществляется нормами Гражданского кодекса (ст. 244, 253-256)
Такова характеристика отдельных институтов и норм нового Семейного кодекса Российской Федерации, постатейный комментарий к которому предлагается вниманию читателя.
Настоящий комментарий является вторым, переработанным и дополненным изданием (первое издание вышло в свет в 1997 г.), при подготовке которого авторами были учтены акты, принятые после 1997 г., а также практика применения норм Семейного кодекса.
Второе издание дополнительно содержит откомментированный текст Федерального закона "Об актах гражданского состояния", который тесно взаимосвязан с Семейным кодексом: с одной стороны, Закон основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а с другой - в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся прямые отсылки к государственной регистрации действий и событий "в порядке, устанавливаемом для государственной регистрации актов гражданского состояния".
Издательство и авторы комментария надеются, что данная книга окажется полезной для всех читателей, интересующихся вопросами семейного законодательства.
П. В. Крашенинников,,
доктор юридических наук
П. И. Седугин,
кандидат юридических наук,
Заслуженный юрист
Российской Федерации
Семейный кодекс Российской Федерации
Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года
Подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ
(СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16)
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Семейное законодательство Статья 1. Основные начала семейного законодательства
1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это
Семейный кодекс Российской Федерации
Ст 1 __________ -------- -"˜г**а,"*1
необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов друшх членов семьи и иных граждан.
1 В соответствии с ч 1 ci 7 Констшуции РФ Российская Федерация представляв! собой социальное государство, полшика кошрою направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развшие человека
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детс!ва, инвалидов и пожилых граждан, развивав 1ся сис!ема социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты
Ста1ья 38 Конституции провоз!лашаег "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства"
Согласно ст 39 Консгшуции РФ государеiво гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидносш, потери кормильца, для воспитания де!еи и в иных случаях, установленных законом
Эш и другие конституционные положения получили конкретизацию в Семейном кодексе В п 1 ст 1 СК РФ записано "Семья, материнство, отцовс!во и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства"
В Семейном кодексе не дается определение понятия "семья" Однако законы ряда субъектов Российской Федерации, посвященные вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, содержат подобное определение Так, в ст 12 Закона Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 i "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан" говорится, что "семья - это объединение двух и более лиц, основанное на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанное общностью жизни (совместным проживанием, ведением общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а также неимущественными и имущественными правами и обязанностями, предусмотренными нормами семейного права" Аналогичное определение содержится в законах об охране семьи, материнства, отцовства и детства, принятых в Республике Алтай (Закон от 8 июля 1993 г), Республике Адыгея (Закон от 28 сентября 1994 г), Кабардине-Балкарской Республике (Закон от 17 августа 1997 г)
Понятие "семья" упо!ребляется не только в семейном праве, но и в ряде других смежных отраслях права, например в гражданском, пенсионном, жилищном В связи с этим в научной литературе понятие "семья" определяется с учетом специфических особенностей правового регулирования соответствующих общественных отношений Так, в учебниках по семейному праву семья определяется как ячейка общества, основанная на браке и родстве, как общественная форма, в которой протекает жизненно 16
Раздел I Общие положения
Ст. 1
необходимый процесс размножения, процесс продолжения рода' В жилищном праве одним из признаков семьи считается совмес!-ное проживание граждан в данном жилом помещении "Семьей считается группа лиц, связанных родством или свойством, совместным проживанием в данном жилом помещении и общим бюджетом" (либо единством расходов по опла!в квартиры)2
В этой связи надо заметить, что назрела настоятельная необходимость определить понятие "семья", коюрое было бы закреплено в федеральном законодательстве и которое имело бы общее значение для регулирования отношений, связанных с семьей, во всех сферах жизни, т е общеотраслевое значение
В общем плане можно сказать, что семья - это определенная совокупность (общность, группа), по общему правилу, родственников, основанная на браке, родстве и свойстве (супруги, родители, дети, а в некоторых случаях и другие родственники), совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующая естественную среду для благополучия всех ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода, члены которой связаны между собой личными и имущественными правами и интересами' Семья представляет особую социальную общность, в которой рождаются и воспитываются дети, происходит становление человека и гражданина, в семье получают свое развитие брачно-семейные отношения между супругами, другими членами семьи
Как общественное образование семья различается по количеству ее членов, внутренней структуре, количеству детей и проч На практике выделяются такие типы семей молодые семьи, многодетные семьи (имеющие трех и более детей), неполные семьи (семьи с одним родителем), приемные семьи (основанные на договоре о передаче ребенка на воспитание) и др'1
'См Свердлов Г М Советское семейное право М Госюризда: 1958 С 17 2 См Брокер Д А и др Статистика жилищного и коммунального хозяйства М Высшая школа, 1979 С 172-173
1 В Даль 1ак определяет семью "Семья - совокупность близких родственников, живущих BMecie" (Толковый словарь великорусского языка Т 4 М, 1980 С 173)
4 Так в cooiBeiciBHH с законами субьекшв Российской Федерации к семьям нуждающимся в социальной защше относя 1ся неполные семьи, состоящие из одного родителя и дегеи, многодешые семьи, семьи несовершеннолетних родителей, семьи с роди i елями-инвалидами или ребенком-инвалидом, малообеспеченные семьи, имеющие доход на одного члена семьи ниже усыновленного прожи!очного минимума, студенческие семьи, семьи военнослужащих срочной службы, семьи беженцев, семьи, посфадавшие oi сшхииных беде iвии, друше семьи признанные нуждающимися в социальной защше в соотве!сгвии с действующим законодательс!вом (см напр ci 19 Закона Республики Башкорюстан oi 5 ноября 1993 г "Об охране семьи магеришива отцовства и де!С1ва в Республике Башкортостан"
17
Ст. 1
Семейный кодекс Российской Федерации
Раздел I Общие положения
Ст. 1
В Конвенции о правах ребенка подчеркнуто, что "семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие"
В Европейской социальной хартии (ч II, ст 16) говорится "Для обеспечения необходимых условий полного развития семьи - основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и иных подходящих мер"
Защита семьи, материнства, отцовства и детства носит комплексный характер и обеспечивается путем создания государством надлежащих и разнообразных социально-экономических, правовых и иных условий и гарантий, максимально благоприятных для жизни нормальной, здоровой семьи, поощрения материнства, охраны и защиты прав и интересов матери, отца, ребенка, включая возможность их защиты в судебном порядке
В частности, законодательством Российской Федерации предусматриваются особые меры по социальной поддержке многодетных семей (см Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г № 431)1, по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций (см Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г № 1335)', и др В числе таких мер - установление в законодательном порядке единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (см Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"') Придавая большое значение обеспечению здорового детства, государство устанавливает разнообразные меры социального, экономического и иного характера, в том числе выплату государственных пособий на ребенка гражданам, имеющим детей, изготовление и приобретение оборудования для производства продуктов детского питания, товаров детского ассортимента, медикаментов, технических изделий для детей-инвалидов и других необходимых товаров
Создаются учреждения социального обслуживания, нацеленные на оказание помощи и поддержки семье территориальные
1 Ведомое!и РФ 1992 N<> 19 Ст 1044
'САППРФ 1992 №19 Ci 1582, СЗ РФ 1995 №32 Ci 3292
'СЗРФ 1995 №21 Ст 1929
18
центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры психолого-педагогической помощи населению и др, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками)
В нынешних сложных социально-экономических условиях в Российской Федерации требуется осуществление дополнительных мер по дальнейшему повышению заботы о семье и ее защиты, в том числе и юридическими средствами
В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г № 2221, указывается, что несмотря на принимавшиеся меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, новая система социальных гарантий и механизмы их реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают достаточную защиту в ситуациях социального риска Усилия государства были направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в то время как меры профилактики социальных рисков развивались недостаточно
Программа определяет, что главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей, создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни, обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие
В отличие от КоБС РСФСР 1969 г в Семейном кодексе почти нет статей, носящих общий декларативный, политико-нравственный характер, усилено нормативно-правовое содержание статей
Важнейшее место среди правовых средств защиты семьи, материнства, отцовства, детства занимают нормы семейного права Семейное законодательство направлено на укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, на беспрепятственное осуществление и защиту
'СЗРФ 1997 № 10 Ст 1173
19
Ст 1
Семейный кодекс Российской Федерации
ими своих прав, недопущение произвольного вмешательства в дела семьи, в частную жизнь ее членов
Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства является детство
Семейный кодекс исходит из того, что семейное воспитание детей, забота об их благополучии и развитии являются приоритетными в сравнении с другими формами воспитания, равно как и приоритетной является защита их прав и интересов Поэтому в Семейном кодексе последовательно реализуется принцип равных прав и обязанностей родителей в отношении своих детей, в том числе и детей, рожденных вне брака
В Семейном кодексе имеются новые нормы, посвященные правам детей, а также общим условиям и предпосылкам семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения Расширены возможности применения к семейным отношениям в соответствующих случаях норм не только семейного, но и гражданского и международного права, что призвано обеспечить более высокую и надежную юридическую защиту и осуществление прав членов семьи в целом
Нормы Семейного кодекса направлены на обеспечение правовых гарантий установления и реализации алиментных обязательств родителей по содержанию несовершеннолетних, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей, предусматриваются основания и порядок лишения (или ограничения) родительских прав и последствия такого лишения прав
2 Согласно п 2 ст 1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния Это принципиальное положение закона означает, что права и обязанности супругов порождает только брак, заключенный в органах загса Тем самым в этом вопросе Семейный кодекс сохранил правило ранее действовавшего КоБС РСФСР Заключение брака между гражданами на территории Российской Федерации производится в отделах (бюро) записи актов гражданского состояния местной администрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей За границей браки между российскими гражданами заключаются в российских консульствах (подробнее см статьи гл 3 СК РФ и комментарий к ним)
Заключение брака в каком-либо другом органе (учреждении) на территории Российской Федерации или заключение брака по религиозным обрядам не считается браком в смысле ст 1
20
II
Раздел I Общие положения
Ст. 1
СК РФ и не влечет никаких юридических последствий законного брака
3 Статья 1 СК РФ определяет, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей и др
Добровольность брака является одним из важнейших принципов построения семьи Взаимное свободное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, - необходимое условие заключения брака Такое согласие должно быть выражено вступающими в брак лично, сознательно, в четкой форме, они должны отдавать себе отчет о выполняемых действиях При этом не требуется согласия или разрешения со стороны других лиц Закон признает в качестве одного из обстоятельств, препятствующих заключению брака, признание судом хотя бы одного из вступающих в брак недееспособным вследствие психического расстройства, т е такие лица не могут понимать значения своих действий или руководить ими в силу указанного обстоятельства (см ст 29 ГК РФ) В случае заключения брака с таким лицом, т е если брак был заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение в силу того, что он не понимал значения своих действий и не мог руководить ими, такой брак по требованию супруга, права которого нарушены заключением брака, а также прокурора признается недействительным
Добровольность брака означает свободу его расторжения по взаимному согласию супругов или по заявлению одного из них (см ст 19 и 23 СК РФ и комментарий к ним)
Закрепленный в ст 1 СК РФ принцип равенства прав супругов в семье является традиционной нормой для российского семейного права, конкретизирующей общие положения Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола Конституция РФ провозглашает "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации" (ч 3 ст 19)
В семейном законодательстве впервые в качестве принципа регулирования семейных отношений указывается разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию В основе этого принципа лежит положение о равноправии супругов в семейных отношениях Это нашло конкретизацию и развитие в ст 31 СК РФ, закрепляющей, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов и что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаи-
21
Ст. 1
Семейный кодекс Российской Федерации
Раздел I. Общие положения
Ст. 1
моуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (см. ст. 31 СК РФ и комментарий к ней). Указанный принцип нашел конкретизацию и в ряде других статей Кодекса (см. ст. 33, 65, 99 СК РФ и др.).
Важным принципом регулирования семейных отношений по новому Кодексу является приоритетное значение семейного воспитания детей (перед другими формами воспитания), забота об их благосостоянии и развитии, приоритет защиты их прав и интересов. По смыслу ст. 1 СК РФ, семейное воспитание детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних (а также нетрудоспособных) членов семьи носит универсальный характер. Нормы Семейного кодекса исходят из того, что правовой статус ребенка определяется прежде всего с точки зрения его интересов, что ребенок является самостоятельным субъектом права, участником семейных отношений и имеет свои права, в том числе право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями, право носить фамилию родителей, право на получение средств от них на свое содержание, право на защиту своих прав и законных интересов, включая право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.
Статья 38 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает: "Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей". В Семейном кодексе проводится последовательно принцип равных прав и обязанностей родителей в отношении своих детей независимо от того, проживают они совместно с ребенком или же родитель проживает отдельно от ребенка.
Важно также отметить, что в Семейном кодексе большое место отводится различным формам семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Обеспечивая равенство прав граждан при заключении брака, Семейный кодекс (п. 4 ст. 1) не допускает никаких форм ограничений прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эта норма семейного права является конкретизацией конституционного положения (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), согласно которому "запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Недопустимость каких-либо преимуществ мужчины в браке и семье, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и на началах равенства супругов является одной из важнейших особенностей российского семейного права.
Равным образом запрещается ограничение прав граждан в браке и семье по мотивам религиозной принадлежности, так как 22
семья в России основана на гражданском, а не на религиозном браке. Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания.
Принадлежность гражданина к той или иной религии либо непризнание никакой религии в семейном праве не имеют никакого юридического значения. Равным образом не имеют юридического значения документы, удостоверяющие факт заключения брака по религиозным обрядам, соглашения супругов о принадлежности как самих супругов, так и их детей к той или иной религии.
Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
В абз. 2 п. 4 ст. 1 СК РФ допускается возможность ограничения прав граждан в семье только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
В основе этого ограничения лежит положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающее: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
В п. 4 ст. 1 СК РФ восприняты лишь те основания ограничения семейных прав, которые характерны для семейных отношений и которые не связаны с произвольным вмешательством кого-либо в дела семьи или ее членов. Например, в ст. 17 СК РФ устанавливается ограничение права мужа без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Это ограничение установлено в целях защиты здоровья беременной жены и ребенка до достижения им возраста одного года.
Действующее законодательство предусматривает за нарушение указанных выше принципов различные меры ответственности, вплоть до уголовной. Так, в Уголовный кодекс Российской Федерации включена ст. 136, предусматривающая ответственность за нарушение равноправия граждан, в частности, в зависимости от пола, расы, национальности и других обстоятельств. Статья 282 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, включая ответственность за такие действия, как унижение национального достоинства и др.
23
Ст. 2 Семейный кодекс Российской Федерации
В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а равно совершению религиозных обрядов, не нарушающих действующее законодательство, если такое воспрепятствование не содержит состава уголовного преступления (ст. 193 КоАП РСФСР).
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством
Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся^без попечения родителей.
1. Статья 2 Семейного кодекса определяет предмет регулирования семейным законодательством. Таким предметом являются семейные отношения, т. е. отношения в семье между ее членами. Кодекс охватывает довольно широкий круг семейных отношений. Общественные отношения, регулируемые семейным законодательством, весьма разнообразны, их можно подразделить на несколько групп.
Большая группа отношений возникает между будущими супругами в связи с вступлением в брак (брачные отношения). Брак является основой будущей семьи, исходным моментом ее возникновения. Поэтому семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, а также прекращения брака и признания его недействительным.
Основную группу образуют личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Так, семейным законодательством регулируются отношения между супругами: личные неимущественные отношения (выбор супругами фамилии, рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства) и имущественные отношения (право владения, пользования и распоряжения имуществом, являющимся совместной собственностью супругов, и др.). В Семейном кодексе содержатся не только проверенные жизнью, выдержавшие испытание временем нормы pa-Pi
Раздел I. Общие положения___________________________________Ст. 2
нее действовавшего семейного законодательства, регулирующие имущественные отношения, но также некоторые весьма важные новеллы и подходы к регулированию этих отношений в семье Например, впервые супругам предоставлено право заключать соглашение (брачный контракт), которым определяются имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения, и может быть изменен установленный законом режим совместной собственности супругов, а также определен удобный для них режим собственности на общее имущество Кодексом предусмотрены гарантии охраны прав и законных интересов каждого из супругов и их кредиторов при заключении, изменении и прекращении брачного договора (см. комментарий к ст. 40-44 СК РФ).
Предметом регулирования семейного законодательства являются отношения между родителями и детьми (усыновителями и усыновленными). Эти отношения появляются с момента рождения (либо усыновления) ребенка, они могут носить личный неимущественный и (или) имущественный характер. В основе отношений между родителями и детьми лежит родство, т. е. связь, основанная на общности крови ребенка и его родителей1.
Согласно ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Семейное законодательство устанавливает основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей (усыновителей и усыновленных), в том числе решает вопросы установления отцовства в судебном порядке.
Семейное законодательство устанавливает права несовершен-| нолетних детей: право ребенка жить и воспитываться в семье; [ право на общение с родителями и другими родственниками; право ребенка на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих); право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы; право ребенка на получение содержания от своих родителей и других родственников и др.
Семейное законодательство в случаях и в пределах, предусмотренных им, регулирует также личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками и иными лицами. Семейный кодекс, например, устанавливает обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков и обязан-
1 О значении родства в семейном праве см.. Ворожейкин Е.М Семейные правоотношения в СССР М : Юрид лит., 1972. С 24-42
Ст. 2
Семейный кодекс Российской Федерации
ность последних содержать дедушку и бабушку, обязанность воспитанников содержать своих нетрудоспособных фактических воспитателей и др.
2. Семейное законодательство регулирует личные неимущественные отношения между членами семьи, к которым относятся, например, отношения, возникающие в связи с вступлением в брак и прекращением брака, - взаимное согласие при вступлении в брак, выбор супругами фамилии; выбор имени, отчества и фамилии ребенка; право родителей на воспитание ребенка и др.
Предметом регулирования семейного законодательства являются также имущественные отношения между членами се-мъи - имущественные отношения между супругами, алиментные отношения и др.
В этой связи следует отметить, что имущественные отношения в семейном праве носят хотя и важный, но все же подчиненный характер по отношению к личным неимущественным отношениям. Личные отношения во многом предопределяют содержание и характер имущественных отношений, регулируемых семейным законодательством.
Кроме того, для семейных отношений характерным является тесное переплетение имущественных и личных "неимущественных отношений, которое дает основание рассматривать и регулировать их особо, нормами семейного законодательства1.
Новейшее законодательство несколько расширило сферу регулирования семейных имущественных отношений (отношений, связанных с общей собственностью супругов) нормами гражданского права. Так, ГК РФ содержит ст. 256, регламентирующую общую собственность супругов, под которой понимается имущество, нажитое супругами во время брака.
Вместе с тем в Гражданском кодексе четко прослеживается положение о том, что имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака или в порядке наследования, является его собственностью.
С учетом особенностей современной экономической обстановки в Семейном кодексе по сравнению с ранее действовавшим законодательством предусмотрен ряд изменений в регулировании имущественных отношений, направленных на усиление гарантий прав женщин, на обеспечение интересов несовершеннолетних детей.
Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует семейные отношения между членами семьи супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а также в случа-
1 См Братусъ С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М. Госюриздат, 1963. С. 74.
26
Раздел I. Общие положения
Ст. 2
ях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Таким образом, в ст. 2 не дается ни понятия семьи, ни исчерпывающего перечня лиц, которые могут быть участниками семейных отношений. Вопросы такого рода решаются судебной практикой с учетом конкретных обстоятельств, складывающихся в семье. К понятию "другие родственники" относятся лица, связанные с членами семьи общностью происхождения от одного предка (например, братья, сестры, внуки и др.); к "иным лицам" согласно закону могут, например, относиться проживающие на положении члена семьи нетрудоспособные лица и др.
В некоторых случаях Кодекс связывает возникновение семейных прав и обязанностей с наличием близких родственных связей (см., например, ст. 14 СК РФ).
3. Определенную группу отношений, регулируемых семейным законодательством, образуют те отношения, которые возникают в связи с устройством в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Для этой категории детей впервые в законодательном порядке закреплен институт приемной семьи, образуемой на основании договора о передаче несовершеннолетнего ребенка (детей) на воспитание в семью, а также усовершенствован институт усыновления детей: в установленных законом случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей (ст. 130 СК РФ). Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть урегулированы и другие случаи (формы) устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ). В частности, в этих целях могут создаваться семейные детские дома, семейные приюты и др.
4. В КоБС РСФСР весьма детально регламентировались вопросы опеки и попечительства, регистрации актов гражданского состояния.
Правовые нормы, регулирующие эти отношения, тесно связаны с семейным правом, но охватывают более широкий круг вопросов, чем тот, который касается брака, семьи; они непосредственно связаны с определением гражданско-правового статуса человека и гражданина. Гражданским кодексом РФ вопросы опеки и попечительства, в том числе усыновления и прекращения опеки и попечительства над детьми, и регистрации актов гражданского состояния отнесены к компетенции гражданского законодательства (ст. 31-41, 47 ГК РФ). Согласно ст. 47 ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния и другие связанные с этим отношения регулируются законом об актах гражданского состояния. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" был подписан Президентом РФ 15 но-
27
Ст. 3
Семейный кодекс Российской Федерации
ября 1997 г. № 143-ФЗ1 и вступил в силу со дня его официального опубликования.
Поэтому Семейный кодекс регулирует только отношения опеки и попечительства, устанавливаемые над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяет права детей, находящихся под опекой (попечительством), семейно-правовые обязанности опекуна (попечителя) ребенка (ст. 145-150 СК РФ). Отношения же по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния Кодекс выводит за рамки семейного законодательства, отсылая в ряде статей по этому вопросу к порядку, установленному для государственной регистрации актов гражданского состояния (см. ст. 19, 25 СК РФ).
Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (далее - законы), а также законов субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным.
Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, указами Президента Российской Федерации.
1. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако-
1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. 28
Раздел I. Общие положения
Ст. 3
ны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие семейные отношения, обязательны и имеют одинаковую силу на территории всех субъектов Российской Федерации.
До принятия федерального закона (или иного федерального нормативного правового акта) по конкретному предмету совместного ведения Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"1 субъекты Федерации могут осуществлять собственное законодательное и нормативно-правовое регулирование семейных отношений. Они вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения. Такое опережающее регулирование общественных, а в данном случае семейных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов позволяет оперативнее обновлять законодательство и устранять пробелы в нем с учетом различных особенностей регионов и местностей, что создает добротную базу для выработки в последующем соответствующих норм федеральных законов и иных правовых актов.
При этом обязательным является требование ч. 5 ст. 76 Конституции РФ о том, чтобы законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не противоречили федеральным законам.
После принятия соответствующего федерального закона законы или нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.
2. Семейное законодательство представляет собой сложную систему законодательства, состоящую из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 СК РФ).
Главным стержневым актом, вокруг которого формируется и развивается отрасль семейного права, является Семейный кодекс Российской Федерации.
Семейный кодекс - это основной закон кодификационного характера, регулирующий семейные отношения. Кодекс, введенный в действие с 1 марта 1996 г. (за исключением отдельных
'СЗРФ. 1999. К" 26 Ст 3176.
29
Ст. 3
Семейный кодекс Российской Федерации
положений - см ст. 168 СК РФ), состоит из 8 разделов, 21 главы и 170 статей.
В нем сформулированы важнейшие принципиальные положения, регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи.
Семейный кодекс в соответствии с Конституцией РФ регулирует семейные отношения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации (например, ст. 82 СК РФ - о видах заработка и (или) иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и др.).
С учетом того, что семейное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в Семейном кодексе большинство норм регулирует те отношения, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому Семейный кодекс в этой области выступает в качестве базового акта, на основе которого и в соответствии с которым должны приниматься как другие федеральные законы, так и законы субъектов Российской Федерации.
Некоторые статьи Семейного кодекса носят отсылочный характер и содержат отсылки главным образом к Гражданскому кодексу РФ (ст 9, 30, 33, 43-46, 60, 121, 145 ГК РФ и др.).
Нормы, содержащиеся в Семейном кодексе, конкретизируются в других федеральных законах. Например, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"1 регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительных гарантий права на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение и др.
Данный Закон систематизирует все дополнительные гарантии для названной категории детей, четко определяет источники и нормативы финансирования указанных выше гарантий, устанавливает ответственность должностных лиц, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов за неисполнение Закона.
Согласно ст. 4 СК РФ к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не про-
Раздел I Общие положения
Ст. 3
1 СЗ РФ 1996 № 52 Ст 5880 30
тиворечит существу семейных отношений (см. комментарий к ст. 4 СК РФ).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, указанные в ст. 2 СК РФ по вопросам, отнесенным Семейным кодексом к ведению субъектов Российской Федерации, и по вопросам, непосредственно Кодексом не урегулированным.
В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Республике Башкортостан) приняты семейные кодексы, устанавливающие нормы семейного права по вопросам, входящим в круг полномочий субъектов Российской Федерации.
Во многих субъектах Российской Федерации действуют законы и другие нормативные правовые акты, призванные обеспечить правовую охрану семьи, материнства, отцовства, детства, урегулировать семейные отношения, которые не регламентированы нормами Семейного кодекса РФ.
По Кодексу, субъекты Российской Федерации обладают довольно широкой компетенцией (см. ст. 13, 32, 58, 121 СК РФ и др). Например, в ст. 13 СК РФ определено, что порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты и действуют в ряде субъектов Российской Федерации В некоторых из них (Республика Башкортостан, Владимирская область и др.) законами установлено, что в исключительных случаях с учетом особых обстоятельств (например, беременность) местными органами может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста.
Статья 123 СК РФ прямо устанавливает, что иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (кроме тех форм, которые указаны в данной статье), могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации. В будущем не исключено возникновение таких вопросов семейного права, которые непосредственно не урегулированы Семейным кодексом. В этих случаях возможно принятие законов и других нормативных правовых актов непосредственно субъектами Российской Федерации с учетом их национальных, географических и иных местных особенностей.
В п. 2 ст. 3 СК РФ указывается, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Семейному кодексу.
Если закон или нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Фе-
31
Ст. 3
Семейный кодекс Российской Федерации Раздел I. Общие положения
Ст. 4
\^ I. ъ"
дерации и ее субъектов, вступает в противоречие с федеральным законом, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (см. ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции РФ).
3. Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Это общее правило применительно к области семейного права получило конкретизацию в п. 3 ст. 3 СК РФ, устанавливающем, что на основании и во исполнение Семейного кодекса, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом, другими законами, указами Президента РФ.
Семейным кодексом предусмотрен ряд случаев, когда правовое регулирование отдельных вопросов семейного права должно осуществляться непосредственно Правительством РФ (см. ст. 82, 122, 127, 150, 151 СК РФ и др).
4. В ст. 3 СК РФ в числе актов, содержащих нормы семейного права, не названы нормативные правовые акты, которые принимаются министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти (ведомственные акты).
По данному вопросу можно согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что после принятия Семейного кодекса существование таких ведомственных актов в сфере семейных правоотношений должно быть крайне ограничено Принятие их возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, указами-Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ1.
Что касается ведомственных нормативных правовых актов, принятых до введения в действие Семейного кодекса, т. е до 1 марта 1996 г, то следовало бы те из них, которые необходимы для регулирования семейных отношений, переутвердить на более высоком уровне (например, указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ), внеся в них необходимые изменения и дополнения, вытекающие из Семейного кодекса.
В ст. 3 СК РФ предусмотрено право Правительства РФ принимать нормативные акты, но ничего не говорится о праве субъектов Российской Федерации принимать по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов кроме законов также иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, хотя в некоторых статьях Кодекса предусматривается возможность принятия тех или иных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см., на-
' См Семейный кодекс Российской Федерации М ИТФ "Кодекс", 1996 С VII. 32
пример, ст. 126 СК РФ). В соответствии с ч. 2 ст 76 Конституции РФ "по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации" (курсив мой. - П. Седугин).
Исходя из этого ст. 3 СК РФ должна применяться по данному вопросу с учетом положения, содержащегося в ч. 2 ст. 76 Конституции РФ.
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства
К названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 настоящего Кодекса), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
1. В ст. 4 СК РФ регламентируются условия, при наличии которых к семейным отношениям может быть применено гражданское законодательство.
Ранее действовавшее гражданское законодательство применялось к регулированию семейных отношений только в случае прямого указания закона. Согласно ст. 2 ГК РСФСР 1964 г. семейные отношения регламентировались семейным законодательством. В некоторых случаях КоБС РСФСР содержал отсылки к нормам гражданского законодательства (отношения супругов к их раздельному имуществу, деятельность опекунов и попечителей как законных представителей подопечных и др.).
2. Исторически семейное право тесно связано с гражданским правом, а с принятием нового Гражданского кодекса значительно расширилось применение гражданского законодательства к отношениям, которые до этого регламентировались нормами семейного законодательства. Так, Гражданским кодексом РФ теперь регулируются отношения опеки и попечительства, акты гражданского состояния, которые ранее регламентировались КоБС РСФСР. ГК РФ урегулировал также основные вопросы, относящиеся к общей совместной собственности супругов (ст. 256 ГК РФ), и некоторые другие вопросы семейных отношений.
Статья 4 СК РФ предусматривает условия, когда при регулировании семейных отношений применяется гражданское законодательство, а именно: если идет речь о регулировании имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи, не урегулированных семейным законодательством, и если , 33
/ Комменг к Семейному кодексу РФ
Ст. 5
Семейный кодекс Российской Федерации
по данному вопросу имеются нормы гражданского законодательства; причем необходимо, чтобы в этих случаях гражданское законодательство не противоречило существу семейных отношений.
По смыслу ст. 4 СК РФ применение норм гражданского законодательства к семейным отношениям носит субсидиарный характер: при наличии норм семейного законодательства семейные отношения регулируются семейно-правовыми нормами; если же семейные отношения не урегулированы семейным законодательством, то применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу регулируемых отношений. Так, устанавливая, что брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов, ст. 43 СК РФ определяет в общей форме возможность изменения или расторжения брачного договора также по требованию одного из супругов по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом РФ, т. е. по тем основаниям и в порядке, которые установлены для изменения и расторжения договора по требованию одной из сторон договора (см. ст. 450-453 ГК РФ).
Статья 5. Применение семейного законодательства
и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
1. В ст. 5 СК РФ предусматриваются возможность и порядок применения семейного и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии. Под аналогией принято понимать применение к отношениям, которые непосредственно не урегулированы законом или соглашением сторон, других законов (норм права), регулирующих сходные, аналогичные случаи (отношения), а при отсутствии таких законов (норм) - исходя из общих начал, принципов и смысла законодательства (права).
В КоБС РСФСР такой статьи не было. Аналогия закона и аналогия права были закреплены в ст. 10 ГПК РСФСР (1964 г.), а также в АПК РФ (ст. И). Эта норма была воспринята новым ГК РФ (ст. 6).
34
Раздел I. Общие положения
Ст. 5
Необходимость иметь в Семейном кодексе статью об аналогии обусловлена тем, что хотя семейное и гражданское законодательство регулируют обширные сферы общественных отношений, однако в них неизбежны пробелы из-за невозможности регламентировать законодательством все явления в жизни. Поэтому было бы неправильно отказывать в этих случаях в судебной защите по мотивам неурегулированности данного отношения законом.
Таким образом, применение аналогии представляет собой средство восполнения пробелов закона (и права) при регулировании общественных отношений, в данном случае семейных отношений, когда отсутствуют соответствующие законы и нормы, прямо или косвенно регулирующие эти отношения.
2. В ст. 5 СК РФ различаются два вида аналогии:
1) аналогия закона: при отсутствии закона, регулирующего спорные отношения, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения;
2) аналогия права: при отсутствии закона суд исходит из общих начал и смысла законодательства.
Для применения аналогии закона необходимо, чтобы:
отношения между членами семьи не были урегулированы непосредственно семейным законодательством или соглашением (договором) между сторонами;
отсутствовали нормы гражданского права, прямо регулирующие указанные отношения.
При наличии этих условий согласно ст. 5 СК РФ применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие аналогичные, сходные отношения.
Следует при этом иметь в виду, что применение закона, регулирующего сходные случаи, возможно при условии, если имеется закон (семейный, гражданский), который регулирует сходные отношения, и в силу этого он может быть применен по аналогии к спорным отношениям. При этом важно подчеркнуть требование ст. 5 СК: применение такого закона к данным отношениям не должно противоречить их существу.
Важно также отметить, что необходимым условием применения аналогии закона является то, что отношения между членами семьи имеют юридическое значение. В семейной области многие отношения между членами семьи регламентируются не законами, а нормами морали и нравственности. В таких случаях обычно нет надобности в применении аналогии.
С применением закона по аналогии не следует смешивать распространительное толкование, под которым понимается расширение области применения закона, т. е. случаи, когда закон применяется к более широкому кругу отношений, охватываемых по смыслу законом.
35
Ст. 6
Семейный кодекс Российской Федерации
От аналогии закона необходимо отличать случаи, когда в законе или нормативном акте, регламентирующем общественное отношение, дается отсылка к тому, что тот или иной вопрос должен разрешаться на основании конкретных норм, регулирующих другие отношения. Так, не будет аналогией применение п. 2 ст. 46 СК РФ, который прямо устанавливает, что кредитор (кредиторы) супруга-должника вправе требовать изменения условий или расторжения заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами в порядке, установленном ст. 451-453 ГК РФ. В таких случаях применению подлежат именно эти конкретные нормы, поэтому необходимость в применении аналогии закона отпадает.
3. В ст 5 СК РФ предусматривается применение аналогии права в случаях, когда отсутствует закон, регулирующий не только спорные отношения, но и сходные, аналогичные отношения, т. е. когда отсутствует не только прямой закон или иной нормативный правовой акт, но и закон аналогичный.
Для семейных отношений, как и для гражданских, особенностью является то, что права и обязанности сторон (членов семьи) могут возникать как из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, так и из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла семейного и гражданского законодательства порождают права и обязанности.
В этих случаях права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (равноправия граждан, законности, свободы договоров и др.), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
В таких обстоятельствах при разрешении споров суды исходят из общих начал и смысла законодательства (ч. 3 ст 10 ГПК РСФСР), арбитражный суд в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов (ч. 4 ст. 11 АПК РФ).
4. Судебная практика идет по тому пути, что, применяя аналогию закона (права), суд должен не ограничиваться только ссылкой на необходимость ее применения, а подробно изложить в решении, на каком конкретно аналогичном законе либо на каких общих началах и принципах семейного или гражданского права он основывает свое решение Это прямо вытекает из требований ст. 192 ГПК РСФСР о законности и обоснованности решения суда.
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семей-
36
Раздел I. Общие положения
Ст. 6
ным законодательством, применяются правила международного договора.
1. В ст. 6 СК РФ зафиксирован традиционный подход к определению норм, регулирующих семейные отношения в случае коллизии семейного законодательства и положений международного договора с участием Российской Федерации (см., например, ст. 7 ГК РФ). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
2. Международными договорами, наиболее значимыми для регулирования семейных отношений, являются: Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.), Декларация прав ребенка (от 20 ноября 1959 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19 декабря 1966 г.), Конвенция ООН о правах ребенка, для стран СНГ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.), двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
3. Нормы международного договора применяются с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Порядок заключения, прекращения, приостановления действия международных договоров Российской Федерации, порядок их регистрации и официального опубликования регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"1.
4. К отношениям, указанным в ст. 2 СК РФ, международные договоры, не требующие после их официального опубликования издания специальных внутригосударственных актов, применяются непосредственно. В других случаях необходимы соответствующие правовые акты. В тех случаях, когда в развитие или для реализации международного договора принят внутренний государственно-правовой акт, эти акты применяются совместно. Если положения многосторонних договоров с участием России отличаются от положений двусторонних договоров, то в отношениях между участниками двусторонних договоров надлежит применять нормы соответствующих двусторонних договоров.
1 СЗ РФ. 1995. № 29 Ст. 2757.
37
Ст 7
Семейный кодекс Российской Федерации
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей
1. Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
2. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав.
1 Вслед за Конституцией РФ, обеспечивающей семье как таковой защиту государства (ч 1 ст 38), ст 7 СК РФ предусматривает не только права граждан как членов семьи, но и коллективные права семьи, отличные от индивидуальных прав каждого из ее членов
Эта часть статьи имеет основополагающее и принципиальное значение именно потому, что впервые в российском семейном праве появляется возможность рассматривать семью как ячейку общества, как единство, в котором наряду с правами и обязанностями каждого ее члена присутствуют коллективные права и обязанности семьи как таковой
Социальные реформы, проводимые в настоящее время в Российской Федерации, касаются каждого гражданина и одновременно естественных союзов граждан, каковыми являются семья, родственный союз родственников и семей, этнические союзы и, возможно, другие подобные объединения граждан
Однако семье здесь принадлежит центральная и особая роль, поскольку она указана в качестве субъекта социальных реформ самим государством
В разделе II Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 гг определены главные цели и приоритетные направления социальных реформ Здесь прямо называются в числе стратегических целей социальной политики переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи
В качестве субъекта права семья традиционно не называется (семья как единство, как целое в российском законодательстве не присутствует) Семейный кодекс представляет ее как "граждан" Однако семья есть нечто новое и особенное в сравнении с
38
Раздел I Общие положения
Ст 7
группой граждан, отличное от любого искусственно созданного или естественного коллектива (например, трудового коллектива или родовой общины цыган, коренных народов Севера), имеющее самостоятельное правовое содержание и ценность
Семья как целое, как субъект права нашла отражение в Конституции РФ ч 2 ст 7 обеспечивает государственную поддержку семьи, ч 1 ст 23 признает право каждого на семейную тайну, из смысла ст 33 вытекает, что именно семья как таковая имеет право направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления Семья может быть субъектом предпринимательской деятельности (ст 257 ГК РФ), семья (а не только супруги) может являться субъектом совместной собственности на приватизированную квартиру (ст 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"1), налогообложение в отношении общей совместной собственности ставит всю семью в положение налогоплательщика, и льготы по налогу для одного из членов семьи не распространяются на семью в целом, воссоединение семьи возможно только как создание некоего единства, в котором члены семьи становятся именно семьей Тайна усыновления (ст 139 СК РФ) есть разновидность семейной тайны
Семейный кодекс не раскрывает понятия "семья", поэтому возможны трудности практического характера, связанные с двумя обстоятельствами - законотворчеством и правоприменением Для законодателя из-за этого пробела каждый раз будет возникать необходимость давать понятие семьи применительно к жилищным, гражданским, социального обеспечения и другим правоотношениям В советском законодательстве состав семьи определялся прагматически, поскольку в понятие семьи закладывались чуждые ей основания ее возникновения2 Очевидно, например, что жилое помещение не может быть таким основанием, однако ст 53 и 54 ЖК РСФСР давали повод для такого вывода, и судебная практика признавала семьей совместно проживающих и ведущих общее хозяйство граждан
Комментируя ст 7 СК РФ, мы исходим из того, что семья - это община, основанная на браке, рождении ребенка (детей), усыновлении и воспитании детей Отсюда очевидно, что не всякое объединение людей, по тем или иным причинам проживающих вместе, будет семьей Так, не создают семьи факты совместного проживания в одном доме или квартире, наличие любого родства, взаимная забота друг о друге, сексуальные отношения, духовное воспитание и обучение, хозяйственная деятельность,
1 Ведомости РСФСР 1991 №28 Сг 959
2 См Рясенцев В А Семейное право М Юрид лиг, 1972 С 43-49
39
Ст. 7
Семейный кодекс Российской Федерации
общая совместная собственность, взаимные обязанности, хотя в некоторых случаях данные факты могут породить юридические права и обязанности.
Семейные права, вытекающие из семейных отношений, можно разделить на две группы: внутрисемейные (права членов семьи) и внешнесемейные, с третьими лицами, в которых семья выступает в своем единстве.
К внутрисемейным относятся права на: разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию (п. 3 ст. 1 СК РФ); возникновение семьи; прекращение брака путем его расторжения; выбор рода занятий и профессии, а также решение вопроса о раздельном проживании супругов; выбор места пребывания и жительства; материнство, отцовство, воспитание, образование детей, усыновление, патронаж; выбор вероисповедания; выбор фамилии.
К внешнесемейным относятся права и обязанности на: семейную тайну; коллективное семейное обращение в органы государственной власти; защиту чести и достоинства семьи; совместное проживание; занятие предпринимательством; воссоединение; представительство перед третьими лицами и процессуальное представительство, уплату налогов на имущество семьи; солидарную ответственность, приватизацию; алименты сохранившейся после расторжения брака семье; творчество и доступ к культурным ценностям; общую семейную собственность (а не только общую собственность супругов); благоприятную окружающую среду и, возможно, многое другое. К внешнесемейным относятся также права и обязанности деликтной ответственности.
Право на защиту семейных прав, предусмотренное в ст. 7 СК, вытекает из конституционного принципа государственной защиты семьи (ст. 38 Конституции РФ). Провозглашая этот принцип, государство одновременно принимает на себя обязанность обеспечить всеми имеющимися в его распоряжении средствами и способами защиту семьи как таковой. Защита семейных прав осуществляется всей правовой системой России, а не только Семейным кодексом. Права члена семьи подлежат защите не только в рамках семейного законодательства, но и как права и свободы человека и гражданина.
В абз. 2 п. 1 ст. 7 СК РФ предусмотрена обязанность каждого члена семьи при осуществлении своих субъективных прав не нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
Осуществление своих прав каждым членом семьи связано с внутри- и внешнесемейными правоотношениями. Наибольший интерес представляют отношения внешнесемейные, поскольку каждый член семьи в этих случаях будет одновременно представите-40
Раздел I. Общие положения
Ст. 7
леи семьи как целого. Так, осуществляя сделку купли-продажи в отношении автомобиля (общей совместной собственности), член семьи реализует собственные права и одновременно является представителем всей семьи. То же можно сказать и в отношении многих деликтных обязательств, семейной тайны и т. д. Главным условием осуществления семейных прав является запрещение нарушать права, свободы и интересы не только членов своей семьи, но и всех граждан вообще. Применительно к специфике семейно-правовых отношений здесь отражен общий конституционный принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.
2. В п. 2 ст. 7 СК РФ предусматривается охрана семейных прав, за исключением тех случаев, когда их осуществление противоречит назначению данных прав. Назначение семейных прав определено ст. 1 СК РФ.
Осуществление прав в противоречии с их назначением принято называть злоупотреблением правом (шикана). Поскольку, однако, подавляющее большинство семейных прав являются одновременно семейными обязанностями (воспитание, алиментиро-вание, обучение, совместное проживание родителей и детей, представительство и т. п.), между злоупотреблением правом и нарушением обязанности не будет различия по правовым последствиям. Жестокость, проявленная по отношению к детям в воспитательном процессе, есть злоупотребление правом на воспитание и одновременно нарушение обязанности воспитывать детей без жестокого обращения (п. 1 ст. 65 СК РФ). Как то, так и другое является основанием для лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ). Другие примеры осуществления прав в противоречии с их назначением даны в литературе по семейному праву1 . Однако представляется, что под семейными правами нужно понимать права внешнесемейные (коллективные), при лишении которых один из субъектов семейных правоотношений перестает быть членом именно данной семьи. Все внутрисемейные права, находящиеся в сфере правового регулирования, с учетом специфики семейных отношений более тяготеют к правам человека и гражданина, допустимой индивидуальной свободе, равенству, запрещению дискриминации и произвольного ограничения прав других членов семьи. Иными словами, внутрисемейные права определяют пределы индивидуализма в семье, меру свободы каждого члена внутри единой семьи. С точки же зрения повседневной внутренней жизни семьи, правильнее было бы говорить не о правах, а об обязанностях, поскольку эта жизнь характеризуется более исполнением обязанностей, нежели реализацией прав. Мир и порядок в семье, согласие всех членов семьи, любовь и взаимное
См.: Рясенцев В. А. Указ. соч. С. 60.
41
Ст. 8
Семейный кодекс Российской Федерации
уважение являются результатом признания и исполнения обязанностей каждого, но не реализацией и осуществлением своих прав Отстаивание "своих прав" внутри семьи означает, что семьи как таковой больше не существует.
Статья 8. Защита семейных прав
1. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.
2. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.
1. В п. 1 ст. 8 СК РФ защита семейных прав отнесена к компетенции судов общей юрисдикции, а в случаях, указанных в Кодексе, - к компетенции государственных органов или органов опеки и попечительства. Исковое или иное производство осуществляется судами в рамках гражданского процесса.
Семейные права, такие, как право на семейную тайну, занятие предпринимательством, обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, благоприятную окружающую среду, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и обязанность уплачивать налоги и сборы, относятся к конституционным правам, свободам и обязанностям. Защита данных прав может быть осуществлена не только по правилам гражданского судопроизводства, но также в пределах конституционного (ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"1) и арбитражного (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8) процессов.
В качестве государственных органов по защите семейных прав могут быть указаны прокуратура, органы записи актов гражданского состояния. В ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г . (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) "О прокуратуре Российской Федерации"2 на прокуроров возложена обязанность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Отдельные
1 СЗ РФ 1994 № 13 Ст. 1447.
2 Ведомости РФ 1992 № 8 Ст. 366, СЗ РФ. 1995. № 47. Ст 4472 42

стр. 1
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>