<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

емной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае его усыновления.
Для разрешения споров между органом опеки и попечительства и приемными родителями определен согласительно-добровольный порядок их урегулирования. В случае недостижения согласия спорные вопросы могут быть переданы на разрешение суда.
Статья 153. Приемные родители
1. Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
2. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 146 настоящего Кодекса.
3. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
1. В п. 1 ст. 153 СК РФ определены требования, предъявляемые к приемным родителям. Статья практически полностью воспроизводит норму ст. 127 СК РФ (см. комментарий к ней), относящуюся к усыновителям ребенка.
2. В соответствии с п. 2 ст. 153 СК РФ подбор приемных родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Однако
:: необходимо, чтобы приемные родители не только не подпадали ; под исключения, установленные п. 1 ст. 153 СК РФ, но и удовлет-гворяли требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 146 СК РФ (см. ком-[ментарий к ней).
Подбор приемных родителей орган опеки и попечительства j осуществляет на основании их заявления по месту жительства с (просьбой дать заключение о возможности быть приемными роди-1 телями (п. 7 Положения о приемной семье).
343
Ст. 154
Семейный кодекс Российской Федерации
Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.
На основании заявления и акта обследования орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (п. 9 Положения о приемной семье).
В случае если лицо изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий. Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения Обжаловать данное решение можно в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства.
3. В п. 3 ст. 153 СК РФ права и обязанности приемных родителей и детей приравнены к правам и обязанностям опекуна (попечителя). Эти права и обязанности определяются не только ст. 150 СК РФ (см. комментарий к ней), но и нормами ГК РФ (ст. 36-38) в той части, в какой они затрагивают гражданские права и обязанности опекуна Исходя из обязанности опекуна проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ), необходимо решить вопрос о том, приобретает ли опекун право на жилую площадь подопечного (см. ст. 54 ЖК РСФСР).
Статья 154. Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью
1. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.
2. Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять
344
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 154
ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.
Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
3. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
4. Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Ребенок (дети), переданный в приемную семью, обладает также правами, предусмотренными статьями 55-57 настоящего Кодекса.
1. В п. 1 ст 154 СК РФ определена категория детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью. Это прежде всего дети, оставшиеся без родительского попечения навсегда или на неопределенно-длительный срок. По разным причинам они могут находиться в посторонних семьях, у чужих людей, заниматься бродяжничеством или содержаться в каком-либо учреждении (лечебном, воспитательном и т. п.).
На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы:
свидетельство о рождении ребенка;
документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и др.);
заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке.
2. В п. 2 ст. 154 СК РФ установлено правило, согласно которому право предварительного выбора ребенка для передачи в приемную семью принадлежит приемным родителям, но по согласованию с органом опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на
345
Ст. 155
Семейный кодекс Российской Федерации
воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). При подборе ребенка из воспитательных, лечебно-профилактических учреждений и т п. их администрация обязана ознакомить будущих приемных родителей с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.
При принятии детей на воспитание в приемную семью действует принцип, согласно которому не допускается разъединение братьев и сестер в разные семьи, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (см. комментарий к п. 3 ст. 124 СК РФ). Вместе с тем п. 24 Положения о приемной семье предусматривает, что разъединение братьев и сестер может иметь место, если по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.
3. В п 3 ст. 154 СК РФ воспроизводится общее правило ст. 57 СК РФ об учете мнения ребенка при передаче в приемную семью, а также об испрашивании согласия ребенка при принятии в семью по достижении им 10-летнего возраста.
4. В п. 4 ст. 154 СК РФ закреплены права ребенка, переданного в приемную семью, на причитающиеся ему алименты, пособия и другие выплаты. За ребенком сохранено право собственности (найма) на жилое помещение или на предоставление ему жилого помещения. Распоряжение имуществом приемного ребенка и доверительное управление его имуществом осуществляются по правилам ст. 37 и 38 ГК РФ. Приемная семья распоряжается имуществом ребенка исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Исключение из этого правила установлено в абз. 2 п. 1 ст. 37 ГК РФ.
Ребенок, находящийся в приемной семье, обладает правом на общение с родителями и другими родственниками с согласия приемных родителей (п. 28 Положения о приемной семье), имеет право на защиту, право выражать свое мнение (ст. 55-57 СК РФ). Все спорные вопросы между приемными родителями разрешаются органами опеки и попечительства, а в случае необходимости - судом
Статья 155. Содержание ребенка (детей),
переданного в приемную семью
1. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
2. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе
346
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 155
осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).
!;
* 1. В п. 1 ст. 155 СК РФ на Правительство РФ возложена
обязанность установить размер и порядок ежемесячных выплат на содержание каждого ребенка в приемной семье. Эти вопросы урегулированы в разделе IV Положения о приемной семье (см. комментарий к ст. 151 СК РФ). На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды и т. д., а также предоставляются льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот.
Органы местного самоуправления выделяют на приемного ребенка денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Они также выделяют денежные средства приемным семьям на отбпление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Деньги перечисляются ежемесячно не позднее 20-го числа предыдущего месяца на банковские счета приемных родителей. Размер денежных средств пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
При передаче детей на воспитание в приемную семью на срок до достижения ими совершеннолетия денежные средства выплачиваются приемным родителям до достижения ребенком возраста 18 лет.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Большую роль в материальном и жилищном обеспечении приемных семей призваны играть органы местного самоуправления. В соответствии с Положением о приемной семье на их рассмотрение передано решение вопросов, не урегулированных данным Положением.
2. В п. 2 ст. 155 СК РФ предусмотрено, что органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье различную помощь, способствовать созданию в приемной семье нормальных условий жизни и воспитания ребенка Эта помощь предоставляется приемной семье по решению органов местного самоуправления через органы опеки и попечительства.
347
Ст. 155
Семейный кодекс Российской Федерации
Кроме оказания помощи приемной семье на органы опеки и попечительства возложен контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию приемных детей. В частности, приемные родители обязаны вести учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Воспитание детей в приемной семье - институт достаточно новый для российского семейного законодательства. Нормотворчеству субъектов Российской Федерации здесь открыто широкое поле деятельности. С учетом местных и национальных особенностей регионов решение проблем детей, оставшихся без родительского попечения, станет важным этапом укрепления российской государственности.
Раздел VII. Применение семейного законодательства
к семейным отношениям с участием иностранных граждан
и лиц без гражданства
Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации
1. Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации.
2. Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака.
3. Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств.
4. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории Российской Федерации определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.
1. Вопросы заключения брака на территории России регулируются Семейным кодексом с позиций традиционного, наиболее распространенного в международном частном праве подхода. Законодатель отошел от использовавшегося в КоБС РСФСР жесткого определения практически всех материально-правовых условий вступления в брак исключительно правом нашей страны.
Применительно к определению материально-правовых условий вступления в брак произошли значительные изменения. Четко зафиксирована привязка к закону гражданства вступающих в брак иностранцев при определении условий заключения брака. Причем выбран оптимальный, на наш взгляд, вариант, позволяющий, с одной стороны, максимально снизить количество "хромающих" браков, т. е. браков, признаваемых не во всех странах и
Ст. 157
Семейный кодекс Российской Федерации
прежде всего порочных с точки зрения права страны гражданства одного из супругов; с другой - сохранить контроль России за соблюдением наиболее принципиальных требований. В этом смысле правомерно говорить о том, что требования ст. 14 СК РФ относятся к основам правопорядка (см. комментарий к ст. 167 СК РФ).
2. Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации по-прежнему определяются российским Законодательством, что соответствует обычному подходу к определению права, регламентирующего формальную сторону отношений.
3. В законе установлен приоритет российского законодательства в отношении материальных условий заключения брака в случаях, когда вступающий в брак наряду с гражданством иностранного государства имеет и российское гражданство (бипатрид), т. е. должны соблюдаться положения ст. 12-15 СК РФ. Лицо, являющееся одновременно гражданином различных иностранных государств, само выбирает, законодательство какого государства подлежит применению. К сожалению, в законе не предусмотрена возможность в таких ситуациях использовать в качестве дополнительной привязки право страны постоянного места жительства. Тогда бы подлежало применению право государства гражданства вступающего в брак, если он имеет постоянное место жительства в этой стране. Возможность выбора права в случаях двойного и более гражданства оставалась бы у вступающего в брак, если он ни в одном из государств, гражданином которых является, постоянно не проживает.
4. В отношении лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, действует принцип национального режима, т. е. условия заключения ими брака регулируются Семейным кодексом. Правовой статус лица без гражданства, постоянно не проживающего в Российской Федерации, определяется законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.
Статья 157. Заключение браков в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях
1. Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.
2. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.
350
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 158
1. Российские граждане, проживающие за рубежом, могут заключать брак как в органах, регистрирующих браки, иностранных государств, так и в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации в этих иностранных государствах. Условия и порядок заключения браков в дипломатических представительствах и консульствах полностью регламентируются законодательством России. Статья 157 СК РФ предусматривает возможность заключения консульского брака только в том случае, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами Российской Федерации. При этом не имеет значения, постоянно или временно проживают россияне за рубежом. Когда же один из вступающих в брак является российским гражданином, а другой - имеет гражданство не страны места регистрации брака, а третьего государства, заключение брака в консульстве или дипломатическом представительстве недопустимо, если международным соглашением с участием России не предусмотрено иное.
2. В п. 2 ст. 157 СК РФ предусмотрена возможность для иностранных граждан заключать браки на территории Российской ' Федерации не в российских органах загса, а в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств. В силу экстерриториального характера "консульских" браков все требования в отношении как формы, так и материально-правовых условий и препятствий заключения таких браков регламентируются законодательством страны, назначившей должностных лиц, зарегистрировавших брак.
3. Для признания "консульских" браков действительными требуется наличие трех моментов:
во-первых, оба лица, вступающие в брак, должны являться гражданами государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации;
во-вторых, необходимо соблюдение "условий взаимности". Если правом государства, назначившего посла или консула, признаются действительными браки, зарегистрированные между российскими гражданами в российских дипломатических представительствах и консульских учреждениях, то и в Российской Федерации будут признаваться действительными браки, заключенные в посольстве или консульстве этого иностранного государства;
в-третьих, исходя из смысла п. 2 ст. 158 СК РФ, следует соблюдать только требования законодательства государства, назначившего посла или консула.
Статья 158. Признание браков, заключенных за
пределами территории Российской Федерации
1. Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными граж-
: 351
L-r._iao____________________________________________
данами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.
2. Браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации.
1. В ныне действующем семейном законодательстве сокращен перечень условий, которые должны соблюдаться при заключении за рубежом браков с участием российских граждан. Ранее действовавшее законодательство (см. ст. 162 КоБС РСФСР в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 декабря 1979 г.) требовало соблюдения правил ст. 15, 16, 43 КоБС РСФСР: наличие взаимного согласия лиц, вступающих в брак, на заключение брака; достижение 18 лет или снижение брачного возраста в установленном законом порядке, но не более чем на два года; соблюдение принципа моногамии; отсутствие между вступающими в брак запрещенных степеней родства, отношений усыновления; дееспособность вступающих в брак; наличие намерения создать семью (нефиктивный характер брака). В ныне же действующем Семейном кодексе (ст. 158) содержится лишь одно требование - отсутствие препятствий к заключению брака, перечень которых содержится в ст. 14 СК РФ. Так, независимо от положений национального законодательства вступление в брак не допускается: между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке или является родственником по прямой восходящей и нисходящей линии; между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, усыновителем и усыновленным (удочеренным); с участием лица, признанного недееспособным вследствие психического расстройства.
2. Требование о соблюдении ст. 14 СК РФ адресовано прежде всего супругу - иностранцу или лицу без гражданства, а не его российскому партнеру. Гражданин Российской Федерации в силу того, что по законодательству большинства иностранных государств законом, определяющим его личный статус, является российское законодательство, должен соблюдать не только нормы ст. 14 СК РФ, но и ст. 12, 13 СК РФ. В разделе VII СК РФ нигде прямо не говорится о необходимости учета также положений п. 3 ст. 15 СК РФ и соблюдения нефиктивного характера брака, т. е. должно быть намерение создать семью, а не приобрести какие-то выгоды имущественного или неимущественного харак-
352
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 159
тера. В то же время анализ положений гл. 3, 5 и раздела VII СК РФ позволяет сделать вывод, что российский гражданин, вступающий в брак за пределами Российской Федерации, должен соблюдать также требования об обязательной информации другого вступающего в брак о наличии у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции и иметь намерение создать семью.
3. Законодатель по-разному подходит к решению проблемы признания браков, заключенных за пределами Российской Федерации. Для браков между российскими гражданами, между российским гражданином и иностранным гражданином или лицом без гражданства, заключенных за рубежом, необходимо соблюдать в дополнение к положениям законодательства государства места регистрации брака пусть не все, но хотя бы наиболее существенные с точки зрения российского права требования Семейного кодекса. Для признания же действительными браков между иностранными гражданами, заключенных за пределами России, достаточно соблюдения законодательства государства, на территории которого они заключены (п. 2 ст. 158 СК РФ). Исходя из норм п. 2 ст. 158 СК РФ следует, видимо, оценивать и действительность браков, заключенных за рубежом между иностранным гражданином и лицом без гражданства или между лицами без гражданства, постоянно проживающими вне пределов территории Российской Федерации.
Статья 159. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации
Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации, определяется законодательством, которое в соответствии со статьями 156 и 158 настоящего Кодекса применялось при заключении брака.
1. Решение вопроса о действительности или недействительности брака, заключенного на территории Российской Федерации или за ее пределами, регулируется по-разному, в зависимости от того, гражданами какого государства являются супруги.
2. Законом определены случаи, когда суд признает недействительным брак, заключенный на территории Российской Федерации, между российским гражданином и иностранным гражданином, между иностранными гражданами, лицами без гражданства.
К основаниям признания брака недействительным применительно к названным категориям лиц относятся случаи нарушения российским гражданином или лицом без гражданства, постоянно
12 Коммент к Семейному кодексу РФ
353
Ст. 160
Семейный кодекс Российской Федерации
проживающим на территории России, условий ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также заключение фиктивного брака. В отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающего за пределами России, основанием признания недействительным брака, заключенного на территории России, является несоблюдение условий о материально-правовых требованиях и препятствий к заключению браков, предусмотренных законом, определяющим их личный статус (закон государства гражданства для гражданина иностранного государства, закон страны постоянного проживания для лица без гражданства, постоянно проживающего не на территории Российской Федерации)
3. Российский гражданин, заключивший брак за пределами территории Российской Федерации, должен соблюдать те же материально-правовые требования и условия, что и при заключении брака в России, если законодательством места регистрации брака не предусмотрены дополнительные условия. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие не в России, должны в дополнение к требованиям своего личного закона соблюдать положения ст. 14 СК РФ.
4. Действительность браков между иностранными гражданами, заключенных за пределами территории Российской Федерации, зависит от того, соблюдены ли требования законодательства, определяющего их личный статус, и законодательства государства, на территории которого браки заключены.
5. Брак признается недействительным, если нарушены требования закона, предъявляемые к форме заключения брака. При этом следует помнить, что форма заключения брака определяется законом места его регистрации.
6. Определение подсудности судам Российской Федерации дел о признании недействительными браков с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, а также браков между российскими гражданами, заключенных на территории иностранных государств, производится по правилам гражданского процессуального законодательства Российской Федерации (см. ст. 433, 4341 ГПК РСФСР). ,j
Статья 160. Расторжение брака
1. Расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Феде-
354
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 160
рации супругом независимо от его гражданства в суде Российской федерации. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.
3. Расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.
4. Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. - СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5243).
1. В соответствии с п. 1 ст. 160 СК РФ расторжение браков независимо от гражданства супругов производится на территории России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все вопросы расторжения брака, раздела имущества (при отсутствии брачного контракта), определения обязательств в отношении детей (при отсутствии соглашения о детях, соглашения об уплате алиментов) регулируются внутренним российским законодательством. Российский закон регулирует и процессуальные вопросы, связанные с расторжением брака. При расторжении браков, заключенных в иностранных государствах с иностранными гражданами, действуют общие правила о разграничении компетенции органов загса и общего суда (см. комментарий к ст. 17- 25 СК РФ). Расторжение брака судом производится, если установлено, что совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможно; в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 23 СК РФ, расторжение брака производится без выяснения мотивов развода.
2. Семейным кодексом (п. 2 ст. 160) гражданину Российской Федерации предоставлена значительная льгота, даже если он постоянно или временно проживает за пределами России, то вправе расторгнуть брак с проживающим за рубежом супругом независимо от гражданства последнего в суде Российской Федерации.
355
Ст. 160
Семейный кодекс Российской Федерации
В этом случае интересы гражданина Российской Федерации должен представлять адвокат или иное лицо на основании полученной от этого гражданина доверенности.
3. Консульские и дипломатические должностные лица наделены правом регистрации актов гражданского состояния, поэтому гражданин Российской Федерации, проживающий вне ее пределов, может расторгнуть брак в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации, если в соответствии с российским законодательством допускается расторжение брака в органах загса. Расторжение брака в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении России может быть произведено в следующих случаях: при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; по заявлению супруга - гражданина Российской Федерации независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Расторжение браков в суде Российской Федерации, не говоря уже о возможности расторжения браков в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации, обходится в меньшую денежную сумму, а также позволяет зачастую ускорить бракоразводный процесс, поскольку во многих странах бракоразводная процедура продолжительнее по времени и намного дороже.
В то же время гражданину России и его супругу до решения вопроса о реализации возможностей, предоставленных п. 2 ст. 160 СК РФ, рекомендуется уточнить, будет ли признан развод, произведенный в таком порядке, законодательством страны проживания и личным законом другого супруга.
3. В Семейном кодексе смягчены требования к признанию действительными расторжений браков между гражданином Российской Федерации и иностранным гражданином или лицом без гражданства, совершенных за пределами территории России. В настоящее время для признания подобных разводов достаточно подтвердить, что было соблюдено законодательство соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о разводе, и о подлежащем применению при расторжении брака законодательстве. Теперь уже не надо соблюдать ранее действовавшее (ст. 163 КоБС РСФСР) требование о проживании вне пределов страны хотя бы одного из супругов.
4. В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР, в Семейном кодексе не содержится специальной нормы о возможности расторжения брака между гражданами Российской Федерации в компетентных органах зарубежных государств. Однако, на наш
356
Раздел VII Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 161
взгляд, это не что иное, как досадное редакционное упущение, противоречащее общей тенденции максимальной либерализации правового регулирования семейных отношений, ликвидации необоснованных ограничений семейных прав российских граждан, проживающих за рубежом. Практика должна идти по пути признания разводов между российскими гражданами, проживающими за пределами территории Российской Федерации, произведенных с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака, и с соблюдением подлежащего применению законодательства. В дальнейшем целесообразно устранить подобный пробел путем внесения соответствующих дополнений в ст. 160 СК РФ или посредством официального расширительного толкования содержания п. 3 ст. 160.
5. В Российской Федерации признаются действительными решения компетентных органов иностранных государств о расторжении браков между иностранными гражданами, вынесенные с соблюдением подлежащего применению законодательства. Документы о расторжении брака должны быть надлежащим образом оформлены: легализованы или содержать апостиль, если международным договором с участием Российской Федерации не предусмотрено иное. Упрощенный порядок допускается, например, договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Конвенцией СНГ от 22 января 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, вступившей в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.1, Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, введенной в действие в Российской Федерации 31 мая 1992 г.2, и некоторыми другими соглашениями.
Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов
1. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории Российской Федерации законодательством Российской Федерации.
1СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 1995. № 17. Ст. 1472 2 См. Нотариус. 1996. № 2. С. 46-48.
357
Ст. 161
Семейный кодекс Российской Федерации
2. При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору или по соглашению об уплате алиментов. В случае, если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору или к их соглашению об уплате алиментов применяются положения пункта 1 настоящей статьи.
1. Применительно к личным неимущественным и имущественным правам и обязанностям супругов основной коллизионной привязкой является закон страны совместного места жительства Данное положение полностью соответствует нормам международных договоров и соглашений, в которых участвует Российская Федерация (см., например, п. 1 ст. 27 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, п. 1 ст. 27 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г., вступившего в силу 29 марта 1995 г.1, п. 1 ст. 22 Договора о правовой помощи между СССР и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 ноября 1984 г. и др.).
2. При отсутствии совместного места жительства супругов в качестве дополнительных коллизионных привязок ст. 161 СК РФ последовательно указывает законодательство страны, где супруги имели последнее совместное место жительства, а для регулирования личных имущественных и неимущественных прав и обязанностей супругов, вообще не имевших совместного места жительства, на территории Российской Федерации применяется законодательство России.
3. При практическом выявлении законодательства, подлежащего применению, следует быть крайне внимательным, поскольку договоры о правовой помощи и иные международные соглашения зачастую содержат другие нормы. В силу же приоритетного характера норм международных договоров перед внутренним законодательством в отношениях, подпадающих под действие международных соглашений, надлежит руководствоваться нормами международных договоров. Так, вышеназванная Конвенция и ряд двусторонних договоров о правовой помощи в случаях отсутствия совместного места жительства супругов используют иные привязки. Если один из супругов проживает на территории одной
т
'СЗРФ. 1995 №21 Ст 1932 358
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 162
Договаривающейся Стороны, а другой - на территории другой Договаривающейся Стороны, и при этом супруги являются гражданами одного государства, то их личные и имущественные права и обязанности определяются по праву той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются. В случае разнограж-данства супругов, когда один из них является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой - гражданином другой Договаривающейся Стороны, их правоотношения определяются по законодательству того участника договора, на территории которого они имели последнее место жительства. Если же супруги, каждый из которых является гражданином одной из Договаривающихся Сторон, не имели совместного места жительства на территории этих стран, то применяется законодательство той Договаривающейся Стороны, учреждение которой рассматривает дело.
4. В названной Конвенции содержится еще одна специальная норма, в соответствии с которой правоотношения супругов, касающиеся их недвижимого имущества, определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой находится это имущество, что частично корреспондирует п. 1 ст. 164 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик1, действующих в настоящее время в Российской Федерации.
5. Более подробно правовое регулирование личных и имущественных прав и обязанностей супругов дается в ст. 31-46 СК РФ. Супруги могут изменить законный режим своего имущества, заключив брачный договор или соглашения об уплате алиментов друг другу. При этом законодательство, регулирующее эти вопросы, определяется в соответствии с п. 1 ст. 161 СК РФ. Супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут включить в договор дополнительный пункт с указанием государства, законодательство которого подлежит применению к положению данного договора. В этом случае, по нашему мнению, супруги могут избрать законодательство третьего государства.
Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства)
1. Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению.
2. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление от-
1 Ведомости СССР 1991. №26 Ст 733
359
Ст. 162
Семейный кодекс Российской Федерации
цовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации.
1. В п. 1 ст. 162 СК РФ содержится классическая формулировка коллизионной привязки для установления или оспаривания отцовства (материнства). Все эти вопросы определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Семейный кодекс содержит два существенных изменения правового регулирования по сравнению с ранее действовавшим КоБС РСФСР: введена возможность установления и оспаривания не только отцовства, но и материнства (см. комментарий к ст. 49-52 СК РФ); допускается применение при установлении и оспаривании отцовства (материнства) законодательства не только российского, но и иных стран в зависимости от гражданства ребенка по рождению. При этом порядок установления и оспаривания отцовства на территории России определяется законодательством Российской Федерации. В то же время, к сожалению, закон не содержит указания на способы решения проблемы, возникающей при коллизии законов в связи с определением гражданства ребенка (по гражданству родителей или месту рождения).
2. Семейным кодексом предусматривается возможность установления отцовства (материнства) не только в судебном порядке, но и путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в органы загса как до, так и после рождения ребенка. В случае смерти матери ребенка, признания ее недееспособной, невозможности установления ее места нахождения, лишения ее родительских прав отцовство устанавливается по заявлению отца, подаваемому с согласия органов опеки и попечительства в органы загса, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Если оба родителя ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, проживают за пределами России, то они могут обращаться с заявлением об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации.
3. В законе нет прямых указаний, при соблюдении каких условий в России будут признаны действительными решения об установлении отцовства (материнства), принятые органами иностранных государств. Представляется, что установление отцовства (материнства), произведенное органом иностранного государства с соблюдением законодательства соответствующего государ-
360
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 163
ства о компетенции органов, принимавших решение об установлении отцовства, и подлежащего применению при установлении отцовства законодательства, бесспорно, должно признаваться на территории России как в тех случаях, когда оба родителя являются иностранными гражданами и постоянно проживают за рубежом, так и тогда, когда один или оба родителя являются российскими гражданами.
Статья 163. Права и обязанности родителей и детей
Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
1. Основной коллизионной привязкой при регулировании отношений родителей и детей в соответствии со ст. 163 СК РФ является закон совместного места жительства родителей и детей. При отсутствии совместного места жительства предусмотрена достаточно сложная система дополнительных привязок - закон страны гражданства ребенка, а по требованию истца возможно применение законодательства страны, на территории которой постоянно проживает ребенок.
2. Семейный кодекс регламентирует лишь наиболее типичные ситуации. Необходимо, однако, остановиться и на частных случаях. Очевидно, отсылку к законодательству страны гражданства ребенка следует трактовать более широко и иметь в виду закон, определяющий личный статус ребенка: закон страны гражданства или закон страны постоянного проживания.
3. Практикой применения Семейного кодекса должны быть выявлены критерии, по которым суд сможет решать вопрос об удовлетворении требований истца о применении законодательства государства, на территории которого постоянно проживает ребенок, к регулированию отношений родителей и детей или об отказе в использовании права этого государства. По нашему мнению, надлежит избрать и применить законодательство того государства, нормы которого содержат наиболее льготные с точки зрения защиты интересов ребенка положения. В большинстве договоров о правовой помощи используется та же основная коллизионная привязка, что и в ст. 163 СК РФ, а Конвенция СНГ о правовой помощи
361
Ст. 164
Семейный кодекс Российской Федерации
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам указывает на то, что правоотношения родителей и детей регулируются законодательством страны, на территории которой постоянно проживает ребенок (п. 1 ст. 32 Конвенции).
4. В отличие от названной Конвенции и ряда двусторонних договоров о правовой помощи, в разделе VII СК РФ РФ ничего не говорится о подходах к регулированию отношений опеки и попечительства. С целью достижения большего единообразия и ввиду тесной связи института опеки и попечительства с личным статусом гражданина желательно использование в этом вопросе именно положений Конвенции и договоров. При установлении опеки и попечительства следует руководствоваться законодательством государства, гражданином которого является лицо, в отношении которого устанавливается или прекращается опека и попечительство. Если же речь идет о лице без гражданства, то надлежит руководствоваться законодательством государства постоянного места жительства этого лица. Правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным будут в таком случае подчиняться законодательству государства, назначившего опекуна (попечителя), либо личному закону подопечного с учетом вышеуказанного принципа разрешения конфликта законов исходя из интересов подопечного.
Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи
Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.
1. Основной коллизионной привязкой в алиментных обязательствах совершеннолетних детей по отношению к их родителям, а также в алиментных обязательствах других членов семьи является законодательство государства их совместного места жительства. При отсутствии такового эти отношения регулируются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов. Таким образом, законодательство государства совместного места жительства или государства гражданства лица, обратившегося за получением алиментов, регламентирует весь комплекс вопросов алиментных обязательств: от самой возможности их получения, круга алиментоо-бязанных лиц до размера алиментов, возможности их снижения или увеличения и т. п. 362
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 165
2. По делам о взыскании алиментов с совершеннолетних детей Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам указывает на законодательство государства, на территории которого проживает лицо, претендующее на получение алиментов.
3. Порядок исполнения решений о взыскании алиментов регулируется нормами ГПК РСФСР, вышеназванной Конвенции и договоров о правовой помощи, а также иными международными соглашениями.
Статья 165. Усыновление (удочерение)
1. Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.
При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, дулжны быть также соблюдены требования статей 124-126, статьи 127 (за исключением абзаца восьмого пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131-133 настоящего Кодекса с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.
Усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в барке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.
2. В случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами
363
Ст. 165
Семейный кодекс Российской Федерации
Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке.
3. Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.
Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правительством Российской Федерации.
4. Усыновление (удочерение) являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации(б ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014).
1. В связи с увеличением числа случаев усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и возникающими вследствие этого проблемами Правительство РФ постановлением от 29 марта 2000 г. № 2751 утвердило Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Отдельные вопросы усыновления регламентируются также постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 267 "О Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации"2 и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению
1 СЗ РФ. 2000. №> 15. Ст. 1590. 2СЗ РФ. 2000. № 14. Ст 1500.
364
Раздел VII. Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 165
(удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"1. В них содержится детальный перечень требований, которые должны соблюдаться при усыновлении детей иностранными гражданами, и подробную регламентацию порядка оформления усыновления.
2 В настоящее время изменениями, внесенными в ст. 165 СК РФ, введены дополнительные гарантии надлежащего соблюдения и защиты прав и законных интересов родителей и детей - граждан Российской Федерации в случае усыновления (удочерения) детей - граждан Российской Федерации на территории России иностранными гражданами или лицами без гражданства. Не допускается усыновление таких детей без согласия их родителей, даже если родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства по-прежнему предоставляется право в судебном порядке решать вопросы усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, без истребования согласия их родителей, в тех случаях, когда последние неизвестны или судебными решениями признаны безвестно отсутствующими, недееспособными либо лишены родительских прав. По мнению Конституционного Суда РФ2, данное ограничение носит процедурный характер, конституционно допустимо и не ущемляет прав иностранных граждан, в том числе на судебную защиту своих интересов в порядке, установленном для них законодательством Российской Федерации. Непроживание с ребенком, уклонение от его воспитания и содержания, вызванные неуважительными причинами, могут являться основаниями к лишению таких родителей родительских прав и вынесению о том соответствующего судебного решения (см. комментарий к ст. 69 СК РФ). После вынесения подобного решения усыновление ребенка - гражданина России иностранными гражданами или лицами без гражданства будет происходить в обычном порядке, т. е. с соблюдением тех же требований, что и при усыновлении российскими гражданами.
Рассмотрение судом дела об установлении усыновления ребенка производится с обязательным участием самих усыновителей, которые в необходимых случаях пользуются услугами переводчика и одновременно с личным участием в процессе могут иметь своих представителей. Заявления об установлении усыновления (удочерения) ребенка-гражданина Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства подаются соответственно в Верховный суд республики, краевой (област-
1 СЗ РФ 2000. № 14. Ст 1501.
2 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г по запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 1 статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации.
365
Ст. 165
Семейный кодекс Российской Федерации
ной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
3. Субъекты Российской Федерации могут принимать и некоторые принимают собственное законодательство об усыновлении, поскольку вопросы семейного права находятся в совместной компетенции России и ее субъектов. В то же время изменения, внесенные в ст. 165 СК РФ, позволяют сделать вывод, что решение вопроса о порядке передачи детей на усыновление, осуществлении контроля за условиями жизни и воспитанием детей в семьях усыновителей является исключительной прерогативой федеральной власти и выведено из компетенции субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 1261, п. 3 ст. 165 СК РФ). Тем самым принятие субъектами Российской Федерации собственных нормативных актов по данному вопросу представляется недопустимым, а принятые акты не подлежат применению.
4. Основной коллизионной привязкой при регулировании усыновления (удочерения), а также отмене усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, выступает личный закон усыновителя, т. е. закон государства гражданства для лица, обладающего гражданством иностранного государства, или закон страны постоянного места жительства для лица без гражданства.
Решение об усыновлении выносится в России судом общей юрисдикции при соблюдении дополнительно также положений ст. 124-126, ст. 127 (за исключением абз 8 п. 1), 128, 129, 130 (за исключением абз. 5), 131-133 СК РФ.
5. Если независимо от содержания законодательства, подлежащего применению, при усыновлении могут быть нарушены права ребенка, установленные российским законодательством и международными договорами с участием Российской Федерации, усыновление не производится. Тем самым, на наш взгляд, нарушение любых прав ребенка, закрепленных за ним российским законодательством, влечет за собой применение оговорки о публи^-ном порядке.
6 В случае произведения компетентными органами иностранного государства усыновления ребенка - гражданина Российской Федерации, проживающего за пределами России, усыновление может быть признано действительным только при условии получения предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или хотя бы один из родителей проживал до выезда за пределы России.
7. При усыновлении ребенка или отмене усыновления, произведенного с участием граждан стран СНГ или государств, с
366
Раздел VII Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 166
которыми у России есть двусторонние договоры о правовой помощи, следует быть чрезвычайно внимательными и руководствоваться положениями, содержащимися в ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам или соответствующими статьями двусторонних договоров.
&
Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права
1. При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.
В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы записи актов гражданского состояния и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции Российской Федерации и в другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь экспертов.
Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду или органам записи актов гражданского состояния и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права.
2. Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи меры, не установлено, применяется законодательство Российской Федерации.
1. В ряде случаев необходимо применять нормы права ино-; странных государств. Такими случаями могут быть, заключение |,в России брака иностранными гражданами или с участием ино-.•странного гражданина, расторжение брака с иностранным гражданином, с лицом без гражданства, постоянно проживающим ;,вне территории Российской Федерации, между иностранными •гражданами и лицами без гражданства вышеуказанной катего-1рии, признание недействительным брака, заключенного в иностранном государстве; рассмотрение вопросов о признании ре-^шения иностранного суда о расторжении брака, решение спор-ых вопросов личных и имущественных правоотношений между ^супругами, установление и оспаривание отцовства (материн-|ства) в отношении ребенка - гражданина иностранного госу-|дарства, алиментных обязательств в семье при проживании
367
Ст. 167
Семейный кодекс Российской Федерации
членов семьи вне пределов Российской Федерации, а также некоторые случаи усыновления.
Использование термина "семейное право" не следует понимать буквально. В ряде стран нормы, регулирующие в нашем понимании семейные отношения, находятся в гражданском законодательстве и трактуются в этих странах как гражданско-правовые нормы. *
В случае применения иностранного права суд, органы загса и иные органы устанавливают содержание иностранного законодательства в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной конкретного иностранного государства.
2. Информация об иностранном семейном праве может быть получена в Министерстве юстиции РФ, в других компетентных органах Российской Федерации, например, в МИДе, а также из экспертных заключений привлекаемых специалистов. Документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, могут быть представлены в суд, в иные государственные органы и организации самими заинтересованными лицами. При этом представляемые указанными лицами документы должны быть надлежащим образом оформлены. Такие документы должны иметь официальный перевод, некоторые из них необходимо легализовать либо снабдить апостилем.
3. Международными соглашениями с участием Российской Федерации может быть предусмотрен упрощенный порядок получения информации и оформления документов, исходящих от государственных органов и организаций. Так, Российская Федерация является страной - участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Если, несмотря на принятые меры, содержание норм иностранного семейного права установить не удалось, законодательство Российской Федерации применяется даже в тех случаях, когда закон отсылает к иностранному праву.
Статья 167. Ограничение применения норм иностранной семейного права
Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство Российской Федерации.
1. Нормами раздела VII СК РФ допускается широкое применение иностранного законодательства. В то же время законом 368
Раздел VII Семейные отношения с участием иностранных граждан Ст. 167
предусмотрен случай, когда использование положений иностранного семейного права не допускается. Это происходит, если применение иностранного законодательства противоречит основам правопорядка Российской Федерации. В таких ситуациях подлежит применению законодательство России. Возможность использования оговорки "о публичном порядке" допускается законодательством практически всех стран мира. К решению вопроса о применении данной оговорки необходимо подходить индивидуально и дифференцированно. Различный подход должен быть при признании уже совершенных актов гражданского состояния и использовании иностранного права при регулировании тех или иных вопросов в России. Так, бесспорно, следует признавать действительным уже зарегистрированный в другом государстве в соответствии с личным законодательством вступающих в брак полигамный, или "детский", брак, но надо применять оговорку о публичном порядке при решении вопроса о регистрации "детского" брака в Российской Федерации, даже если личный закон вступающего в брак допускает это.
2. Поскольку в ряде стран нормы семейного, в нашем понимании, права могут содержаться в гражданском законодательстве и рассматриваться там как гражданско-правовые нормы, то оговорка о публичном порядке подлежит применению в случае противоречия ей не только норм иностранного семейного законодательства, но и норм гражданского права, регулирующих соответствующие отношения.
Раздел VIII. Заключительные положения
Раздел VIII. Заключительные положения
Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Ввести в действие настоящий Кодекс с 1 марта 1996 года, за исключением положений, для которых настоящим Кодексом установлены иные сроки введения в действие.
2. Признать утратившими силу с 1 марта 1996 года: Кодекс о браке и семье РСФСР (Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1969, № 32, ст. 1086), за исключением раздела IV "Акты гражданского состояния", который действует в части, не противоречащей настоящему Кодексу, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния;
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 года "О порядке введения в действие Кодекса о браке и семье РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1969 № 43 ст. 1290).
3. Со дня введения в действие настоящего Кодекса признать не действующими на территории Российской Федерации:
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утвержденные Законом СССР от 27 июня 1968 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 241);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 сентября 1968 года "О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 39, ст. 353);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 года "Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 30, ст. 418);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 февраля 1985 года "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, № 6, ст. 101).
1. Семейный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 1995 г. Согласно ст. 168 СК РФ Кодекс введен в действие с 1 марта 1996 г., т. е. по истечении более двух месяцев после его принятия. Установление такого срока для вве-
дения в действие Семейного кодекса было необходимо прежде всего для ознакомления с ним граждан страны, проведения соответствующими органами мер по подготовке к применению норм Кодекса. С момента введения Кодекса в действие, т. е. с 1 марта 1996 г., законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, согласно ст. 170 СК РФ впредь могут применяться постольку, поскольку они не противоречат Семейному кодексу РФ.
Нормы Семейного кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие, т. е. с 1 марта 1996 г. Это общее правило. Вместе с тем в п. 1 ст. 168 СК РФ записано, что из этого общего правила сделано исключение для положений, в отношении которых Семейным кодексом установлены иные сроки введения в действие. Например, ст. 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. (п. 3 ст. 169 СК РФ).
Другие наиболее важные особенности применения норм Семейного кодекса даны в ст. 169 СК РФ (см. также комментарий к статье).
2. Одновременно с введением Семейного кодекса в действие признаны утратившими силу:
ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР, за исключением раздела IV "Акты гражданского состояния", который действовал в части, не противоречащей Семейному кодексу, до принятия Федерального закона об актах гражданского состояния. Соответствующий закон вступил в силу с 20 ноября 1997 г., т. е. со дня его официального опубликования. С этого дня раздел IV КоБС РСФСР утратил силу (см. ниже, комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния");
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 г. "О порядке введения в действие Кодекса о браке и семье РСФСР".
3. Со дня введения в действие Семейного кодекса признаны не действующими на территории Российской Федерации:
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые Верховным Советом СССР 27 июня 1968 г., и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 сентября 1968 г. о порядке введения в действие указанных Основ. Основы содержали наиболее общие положения по вопросам семейного права, а также регулировали наиболее существенные стороны семейно-брачных отношений. Основы явились правовой базой принятия в 60-70-х годах в союзных республиках кодексов о браке и семье. К моменту принятия Семейного кодекса Основы фактически утратили свою правовую силу;
371
Ст. 169
Семейный кодекс Российской Федерации
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г. "Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей" и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей", которые предусматривали порядок удержания алиментов на содержание детей из заработной платы и других сумм на основании письменного заявления лица, изъявившего желание добровольно платить алименты. В Семейном кодексе содержатся нормы, предусматривающие уплату алиментов не на основании одностороннего заявления алименто-обязанного лица, а на основании соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным платить алименты, и их получателем (см. комментарий к ст. 99-106 СК РФ). Нормами гл. 16 СК РФ "Соглашения об уплате алиментов" полностью перекрываются упомянутые выше Указом Президиума Верховного Совета СССР положения о порядке уплаты алиментов по заявлению их плательщика.
Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса
1. Нормы настоящего Кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие.
По семейным отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
2. Судебный порядок усыновления детей, установленный статьей 125 настоящего Кодекса, вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
Впредь до внесения соответствующих изменений и дополнений усыновление гражданами Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации, а усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, - постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением норм главы 19 и статьи 165 настоящего Кодекса.
3. Статья 25 настоящего Кодекса, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 года.
Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
372
Раздел VIII. Заключительные положения
Ст. 169
4. К признанию недействительным брака в соответствии со статьей 15 настоящего Кодекса применяются сроки исковой давности, установленные статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания оспоримой сделки недействительной.
5. Условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, установленные соответственно главами 8 и 16 настоящего Кодекса, применяются к брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, которые будут заключены после 1 марта 1996 года. Заключенные до 1 марта 1996 года брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют в части, не противоречащей положениям настоящего Кодекса.
6. Положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из супругов, установленные статьями 34-37 настоящего Кодекса, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 года.
7. Положение о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах записи актов гражданского состояния (статья 1 настоящего Кодекса), не применяется к бракам граждан Российской Федерации, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния.
1. Согласно п. 1 ст. 169 СК РФ нормы Кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после ведения его в действие, т. е. с 1 марта 1996 г. Наряду с этим допускается применение норм Семейного кодекса и к правоотношениям, возникшим до 1 марта 1996 г. и носящим длящийся характер: согласно абз. 2 п. 1 ст. 169 СК РФ, по семейным отношениям, возникшим до введения в действие Семейного кодекса, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Например, нормы гл. 16 Кодекса о заключении соглашения об уплате алиментов применяются и в случае, когда обязанность лица платить алименты возникла до 1 марта 1996 г. Данное правило не применяется, если семейное отношение, возникшее до введения Семейного кодекса, к моменту введения Кодекса в действие прекратило свое существование.
2. В соответствии со ст. 125 СК РФ рассмотрение судами дел об установлении усыновления ребенка производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Однако в действующем Гражданском процессуальном кодексе РСФСР ранее отсутствовали специальные правила, определяющие особенности рассмот-
373
Ст. 169
Семейный кодекс Российской Федерации
рения судами таких гражданских дел. Поэтому в ст. 169 СК РФ предусматривается, что установленный ст 125 СК РФ судебный порядок усыновления детей вводится в действие со дня введения в действие соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
Такие необходимые изменения и дополнения в ГПК РСФСР были внесены Федеральным законом от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ1, дополнившим ГПК РСФСР новой главой - 291, предусматривающей порядок установления судом усыновления (удочерения) ребенка. Закон вступил в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, т. е. с 27 сентября 1996 г. С этого момента и была введена в действие ст. 125 СК РФ (см п. 2 ст. 169 СК РФ).
3. По ранее действовавшему закону брак, расторгнутый в судебном порядке, считался прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в органах загса. Причем в орган загса бывшие супруги могли обращаться в разное время, поэтому в свидетельстве о расторжении брака органом загса могли быть указаны также разные даты расторжения, т. е. те дни, когда тот или другой супруг обращался в орган записи актов гражданского состояния.
Статьей 25 СК РФ установлена важная новелла, определяющая, что брак, расторгаемый в судебном порядке, прекращается со дня вступления решения суда в законную силу Однако Семейный кодекс не придал данной норме обратную силу; эта норма подлежит применению только в случае расторжения брака в суде после 1 мая 1996 г., т е. по истечении двух месяцев со дня введения Семейного кодекса в действие. Установление этого срока объясняется необходимостью дать судам возможность подготовиться к правильному рассмотрению дел данной категории и исполнению принятых судом решений, а органам загса - подготовиться к осуществлению нового вида государственной регистрации актов - регистрации расторжения брака на основании вступившего в законную силу решения суда о расторжении брака и выдаче на его основе свидетельств о расторжении брака с указанием в них только одной даты расторжения брака - дня вступления решения суда в законную силу.
Браки, расторгнутые в судебном порядке до 1 мая 1996 г., и впредь считаются прекращенными со дня регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
4. В соответствии со ст. 15 СК РФ, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с иском о признании брака недействительным.
Раздел VIII. Заключительные положения
Ст. 169
'СЗРФ 1996. №35 Ст 4134. 374
В п. 4 ст. 169 СК РФ определено, что к признанию недействительным брака в соответствии со ст. 15 СК РФ применяются сроки исковой давности, установленные ст. 181 ГК РФ для признания оспоримой сделки недействительной. Оспоримой признается сделка в силу признания ее таковой судом по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ (ст. 166 ГК РФ). К оспоримым относятся, например, сделки, совершенные в состоянии недееспособности либо под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы и т. п.
В ст. 181 ГК РФ, на которую содержится отсылка в п. 4 ст. 169 СК РФ, установлено, что иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
5. По своей юридической природе брачные договоры и соглашения об уплате алиментов представляют особого рода договорные обязательства длительного действия; такие правоотношения, возникшие до введения Семейного кодекса, действуют после 1 марта 1996 г. только в части, не противоречащей положениям Семейного кодекса.
Таким образом, в данном случае Семейный кодекс придал законную силу брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, заключенным ранее, до введения Кодекса в действие, т. е. в период, когда в законодательстве о браке и семье не было норм об этих договорах и соглашениях.
На основании п. 5 ст. 169 СК РФ содержание и форма таких брачных договоров и соглашений после 1 марта 1996 г. должны быть приведены в соответствие с нормами, содержащимися в гл. 8 и 16 СК РФ, в частности, эти договоры должны быть заключены в письменной форме и нотариально удостоверены. Договоры и соглашения, не отвечающие этим требованиям закона, являются недействительными (ничтожными).
6. В ст. 169 СК РФ придана обратная сила правилам ст. 34-37 СК РФ, устанавливающим положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из супругов, правила указанных статей применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г.
Таким образом, при расторжении брака в судебном порядке после 1 марта 1996 г. суд может по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совме-
375
Ст. 170
Семейный кодекс Российской Федерации

стной собственности, и в том случае, если это имущество нажито ими (или одним из них) до 1 марта 1996 г., т. е. до введения в действие Семейного кодекса.
7. Согласно ст. 1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Аналогичное положение закреплено в ст. 10 СК РФ, согласно которой брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. В п. 7 ст. 169 СК РФ из этого общего правила сделано исключение: положение о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах загса, не применяется к бракам граждан Российской Федерации, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса.
Как видно из сказанного, в этих случаях Кодексом признаются имеющими силу браки, совершенные по религиозным обрядам, поскольку на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны не действовали советские органы загса и у граждан, вступающих в брак, не было возможности регистрации брака в органах загса. Браки, совершенные по религиозным обрядам в годы Великой Отечественной войны, признаются имеющими правовую силу, если они совершены до момента восстановления на той или иной территории органов загса. Поскольку освобождение оккупированных территорий не было одновременным, постольку следует выяснять, когда конкретно были созданы (восстановлены) органы загса на той или иной освобожденной от врага территории бывшего СССР.
Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом
1. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются в пределах и в порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия настоящего Кодекса:
привести в соответствие с настоящим Кодексом изданные им нормативные правовые акты;
376
Раздел VIII. Заключительные положения
Ст. 170
подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Кодекса;
принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Кодекса.
1. Семейный кодекс содержит большое число новых положений, которые влекут за собой внесение соответствующих изменений и дополнений в действующие акты законодательства Российской Федерации, а также принятие новых законов, обеспечивающих реализацию положений Кодекса. Эта работа потребует много времени, поэтому впредь до приведения действующих законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Семейным кодексом установлено (см. п. 1 ст. 170 СК РФ), что эти законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.
В соответствии с этим ранее изданные акты семейного законодательства, противоречащие нормам Семейного кодекса, с момента введения его в действие, т. е. с 1 марта 1996 г., не могут применяться, хотя формально в течение некоторого времени они и остаются в числе неотмененных. В процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, приведению его в соответствие с Семейным кодексом в эти акты будут внесены соответствующие изменения и дополнения, вытекающие из положений Кодекса, либо они будут признаны утратившими силу.
2. Работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Семейным кодексом ведется по нескольким направлениям: по линии Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства юстиции РФ и других федеральных министерств и ведомств, государственных органов субъектов Российской Федерации.
Так, в декабре 1996 г. был принят Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающий дополнительные гарантии права на образование, медицинское обслуживание, имущество и др., а также определяющий порядок финансирования мер по обеспечению этих гарантий и обеспечивающий судебную защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с введением в действие Семейного кодекса Российской Федерации Государственной Думой 18 июля 1996 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", которым ГПК РСФСР
377
Ст. 170
Семейный кодекс Российской Федерации
Раздел VIII. Заключительные положения
Ст. 170
дополнен новой главой - 294, предусматривающей порядок установления судами усыновления (удочерения) ребенка.
В июле того же года был принят Закон, который внес дополнение в п. 2 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине", касающееся уплаты госпошлины при подаче в суд заявлений об установлении усыновления (удочерения) ребенка1.
В связи с принятием Семейного кодекса Федеральным законом от 14 августа 1996 г. № 113-ФЗ2, признаны утратившими силу:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей";
постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. № 4132-1 "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств".
Эти акты, касающиеся порядка взыскания алиментов на детей и порядка усыновления российских детей гражданами других государств, признаны утратившими силу, поскольку содержание этих актов нашло отражение в соответствующих статьях Семейного кодекса РФ (ст. 106-120, 124-126).
Активизируется законодательная деятельность государственных органов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования семейных отношений. Так, Псковским областным Собранием депутатов 25 мая 1995 г. принят Закон "О правах ребенка", в котором определены: правовые основы статуса ребенка, его основные права, в том числе права ребенка в семье; право на защиту детей, в том числе детей, оставшихся без родительского попечения; ответственность за воспитание детей в интернатских учреждениях и др.
Законодательным Собранием Пермской области 22 августа 1996 г. принят Закон "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства". Закон устанавливает основы семейной политики в области, принципы регулирования отношений в семье и с участием семьи, определяет дополнительные к федеральным меры поддержки семьи и др.
Волгоградской областной Думой 5 декабря 1996 г. принят Закон "О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет государственную политику защиты детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения
1 СЗ РФ. 1996. № 35 Ст. 4128.
2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4028.
378
им равных с другими детьми возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод.
Читинской областной Думой 11 июля 1996 г. принят Закон "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", который определяет правовые основы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности по реализации прав указанных категорий детей на территории области.
Глава I Общие положения
Об актах гражданского состояния
Федеральный закон
Принят Государственной Думой 22 октября 1997 года
Одобрен Советом Федерации 5 ноября 1997 года
Подписан Президентом Российской Федерации
15 ноября 1997 года № 143-ФЗ
(СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340)
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон) вступил в силу в день его официального опубликования - 20 ноября 1997 г.
Акты гражданского состояния, - говорится в ст. 3 комментируемого Закона, - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Акты гражданского состояния - такие обстоятельства (факты), которые индивидуализируют человека, его правовой статус, и главные из этих актов в силу их важности подлежат государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния Это - рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени, смерть человека. С государственной регистрацией актов гражданского состояния закон связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей в различных отраслях права, например прав и обязанностей супругов по отношению друг к другу, а также по отношению к их детям и др.
Закон связывает с актами гражданского состояния возникновение, изменение и прекращение не только семейных, но и широкого круга гражданских и иных правоотношений, определение гражданского состояния человека, его правового статуса в целом. В связи с этим основные положения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, включены в часть первую Гражданского кодекса РФ.
В ст. 47 ГК РФ установлены общие положения, предусматривающие виды подлежащих регистрации актов гражданского состояния, порядок их регистрации органами загса, исправления и изменения, аннулирования и восстановления записей.
При этом согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются отдельным законом об актах гражданского состояния. Таким нормативным документом, принятым на основе ст. 47 ГК, является Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". В действующем Семейном кодексе, в отличие от утратившего силу КоБС РСФСР, отсутствует раздел об актах гражданского состояния. Семейный кодекс выводит вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, из круга отношений, регулируемых семейным законодательством.
Вместе с тем между Законом об актах гражданского состояния, новыми Гражданским и Семейным кодексами имеется тесная взаимосвязь. Как сказано в ст. 2 Закона об актах гражданского состояния, он основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.
Кроме того, некоторые положения Семейного кодекса требовали соответствующего отражения в Законе об актах гражданского состояния. Так, в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся указания на то, что те или иные действия и события подлежат государственной регистрации в порядке, устанавливаемом для государственной регистрации актов гражданского состояния (см. ст. 11, 19, 25 и др.). Семейный кодекс предусматривает новый порядок расторжения брака, усыновления (удочерения) детей, определяет правила регистрации рождения в случае имп-,лантации эмбриона другой женщине в целях его вынашивания и 'яд других вопросов.
Вместе с тем следует отметить, что новый Федеральный акон регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния, с более общих позиций, т. е. определяет совокупность фактов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права (а не только семейного).
Закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, а также решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг. Закрепление в Законе принципиальных положений о государственной регистрации актов гражданского состояния подчеркивает их высокую политическую и юридическую значимость.
Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных
381
Ст. 1
Закон об актах гражданского состояния
субъектами Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов загса на территории субъектов Российской Федерации решаются самостоятельно этими субъектами на основании Закона об актах гражданского состояния.
Комментируемый Закон определяет, что деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния координируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В настоящее время эти функции выполняет Министерство юстиции Российской Федерации.
В Законе с учетом сложившейся практики предусмотрен ряд новелл, направленных на расширение прав граждан в решении вопросов регистрации актов гражданского состояния. В частности, значительно расширены права родителей при решении вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних детей; пересмотрен порядок определения места регистрации некоторых актов гражданского состояния (например, актов заключения брака) с учетом интересов граждан; упрощен порядок перемен фамилии, имени и отчества и др. Исходя из национальных особенностей и традиций предусмотрено право субъекта Российской Федерации устанавливать особый порядок присвоения фамилии и имени ребенку при регистрации его рождения.
Большое значение имеет тот факт, что комментируемым Законом предусматривается судебный контроль за правильностью и законностью действий органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, закрепляя право заинтересованных лиц обращаться в суд за защитой своих интересов и прав.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет:
органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;
порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;
порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
382
Глава I. Общие положения
Ст. 2
Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния
1. Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.
1. Закон об актах гражданского состояния содержит правовые нормы, регулирующие широкий круг отношений, возникающих по поводу актов гражданского состояния. Совокупность этих отношений - предмет регулирования данного Закона.
В юридической литературе дается следующее определение понятия "гражданское состояние": "Гражданское состояние - правовое положение конкретного гражданина как носителя различных прав и обязанностей (политических, имущественных, личных и проч.), определяемое фактами и обстоятельствами естественного и общественного характера"1. Понятие "гражданское состояние" может употребляться и в более узком значении - правового положения гражданина как участника только имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом.
Гражданское состояние включает в себя факты и обстоятельства, которые индивидуализируют гражданина (фамилия, имя, отчество, гражданство, возраст, пол, семейное положение и др.), характеризуют его правоспособность и дееспособность.
Комментируемый Закон определяет: органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния; порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также порядок и сроки хранения актовых книг (ст. 1).
Органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, являются органы загса, образуемые органами государственной власти субъектов Российской
1 Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1998. С. 165.
383
Ст. 2
Закон об актах гражданского состояния
Федерации, либо другие уполномоченные на то органы, например консульские учреждения Российской Федерации за границей {см. комментарий к ст. 4-6 Закона).
Закон определяет порядок государственной регистрации актов гражданского состояния. Такая регистрация осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных и общественных интересах. Регистрация актов гражданского состояния имеет важное значение для охраны личных и имущественных прав граждан, поскольку закон связывает с ними (актами) возникновение, изменение или прекращение многих прав и обязанностей.
Предмет регулирования Закона - отношения, связанные с исправлением, изменением, восстановлением и аннулированием записей актов гражданского состояния. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производится органами загса при отсутствии спора между заинтересованными лицами; при наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа загса в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органами загса на основании решения суда.
Комментируемый Закон содержит также нормы, определяющие порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг): места их хранения, требования, предъявляемые к созданию надлежащих условий хранения актовых книг, предельные сроки хранения (см. ст. 76, 77 Закона).
2. Одной из важнейших особенностей Закона об актах гражданского состояния является то, что он основывается на соответствующих положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, как на базовых решениях, поскольку отношения об актах гражданского состояния общего характера регулируются в основном нормами Гражданского кодекса, а отношения, определяющие семейное состояние гражданина, - нормами Семейного кодекса.
По смыслу Закона, нормативные правовые акты Российской Федерации об актах гражданского состояния должны приниматься также на базе положений Семейного кодекса (ст. 2 Закона).
Согласно ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого та часть отношений по поводу актов гражданского состояния, которая, основывается на положениях Семейного кодекса, может регулироваться также актами субъектов Российской Федерации. 384
Глава I. Общие положения
Ст. 3
Регулированию общественных отношений в этой сфере посвящен п. 2 ст. 2 Закона, согласно которому в случаях, предусмотренных им, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы законов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Семейным кодексом. Например, ст. 28 Закона определяет, что в качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия одного из супругов или, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. Из этого следует, что законом субъекта Российской Федерации с учетом национальных и иных местных особенностей могут быть предусмотрены и другие варианты записи (образования) общей фамилии супругов. Однако Закон требует, чтобы общая фамилия супругов состояла не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом.
Нормы об актах гражданского состояния, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать положениям Семейного кодекса (ст. 3 СК РФ) и Закона об актах гражданского состояния.

<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>