<< Пред. стр.

стр. 11
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Следует иметь в виду, что согласно ст. 3 СК РФ законы субъектов Российской Федерации могут регулировать семейные отношения и по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не разрешенным. Согласно ч. 6 ст. 76 Конституции РФ, если нормативный акт субъекта Российской Федерации принят в пределах исключительного его ведения, он имеет приоритет перед федеральным правовым актом (т. е. если закон или нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит федеральному закону, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации).
Статья 3. Акты гражданского состояния
1. Акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
2. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
3. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи
13 Коммент к Семейному кодексу РФ
385
Ст. 4-5
Закон об актах гражданского состояния
актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.
Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния
1. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).
Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
2. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Статья 5. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ^
Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации:
производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти;
по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации,'
386
Глава I. Общие положения
Ст. 5
вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении;
выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы;
выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.
1. Согласно п. 1 ст. 47 ГК РФ и ст. 3 Закона государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть гражданина.
Перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, является исчерпывающим.
По своей юридической природе акты гражданского состояния являются юридическими фактами; с их наступлением, совершением или прекращением закон связывает возникновение, изменение или прекращение семейных, гражданско-правовых и некоторых иных прав.
Иногда термин "акты гражданского состояния" употребляется применительно к совершенной записи акта гражданского состояния. На это указывает А. И. Пергамент: "Понятие "акт гражданского состояния (загс)" имеет двоякое значение. С одной стороны, под ним понимается подлежащее регистрации событие, с другой - произведенная об этом запись в соответствующих государственных органах"1.
Закон об актах гражданского состояния исходит из существующей разницы между понятиями "акт гражданского состояния" и "запись акта гражданского состояния".
В первом случае речь идет об имевшем место факте (действии или событии). Во втором - о произведенной специальными органами регистрации этих актов и их удостоверении в установленном законом порядке.
1 Пергамент А. И. Краткий популярный словарь-справочник о браке и семье. М., 1982. С. б.
387

Ст. 5
Закон об актах гражданского состояния
Действия граждан - такие факты, которые наступают по воле заинтересованных лиц. Наиболее распространенным видом действий граждан являются правомерные действия, т. е. те, которые совершаются в соответствии с нормами права либо не нарушают предписаний норм права. К числу правомерных действий относится большинство актов гражданского состояния (заключение брака, усыновление (удочерение), признание отцовства и др.).
События - факты, проявляющиеся объективно независимо от воли человека, но оказывающие определенное влияние на возникновение, изменение или прекращение гражданского, семейного или иного правоотношения. Например, со смертью гражданина открывается наследство на оставшееся имущество умершего, может измениться договор жилищного найма, может быть назначена пенсия по случаю смерти кормильца, прекращается зарегистрированный брак и т. д. Некоторые события могут быть вызваны действиями людей, но наступают независимо от причин, их породивших, например смерть человека в результате его убийства.
Государственной регистрации в порядке, установленном Законом, подлежат не все действия граждан и события, а лишь наиболее важные из них, перечень которых дан в ст. 47 ГК РФ и ст. 3 Закона.
По общему правилу, правовое регулирование отношений по поводу актов гражданского состояния относится к исключительному ведению государства, поэтому закон придает юридическое значение актам гражданского состояния, прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке.
Вместе с тем в Законе отражены случаи, когда акты гражданского состояния считаются юридически значимыми без соответствующей государственной регистрации: когда акты гражданского состояния совершены по религиозным обрядам до образования или восстановления государственных органов записи актов гражданского состояния; такие акты согласно п. 3 ст. 3 Закона приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах загса в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.
Подобные исключения возможны, например, в отношении религиозных браков, совершенных на территории бывшей Российской империи до Октябрьской революции 1917 г. или в период гражданской войны, так как в дореволюционной России браки заключались с соблюдением религиозных обрядов и регистрировались (фиксировались) в книгах служителей культов. После 1917 г. религиозные браки, заключенные до издания советских декретов о гражданском браке (до 20 декабря 1917 г.), стали приравни-388
Глава I. Общие положения
Ст. 5
ваться к зарегистрированным бракам. В местностях, которые были заняты неприятелем, к зарегистрированным приравнивались браки, заключенные по религиозным обрядам до образования органов записи актов гражданского состояния.
2. Органы загса образуются при местной и областной администрациях, которые непосредственно руководят их деятельностью; в сельской местности функции органов загса выполняются главами сельской и поселковой администраций.
В п. 1 ст. 4 Закона определены органы, которые осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния: специальные органы - отделы (бюро) записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации и действующие при органах местного самоуправления. Вопросы образования и деятельности органов загса на территориях субъектов Российской Федерации решаются ими самостоятельно на основании комментируемого Закона.
Отделы (бюро) записи актов гражданского состояния регистрируют все виды юридически значимых актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака и др., изменяют, дополняют, исправляют и аннулируют записи актов гражданского состояния, восстанавливают утраченные записи, хранят актовые книги и выдают повторные свидетельства.
Некоторые функции органов загса в местностях, где таких органов нет, выполняют сельские и поселковые местные администрации. Эти органы регистрируют только рождение, заключение и расторжение брака, установление отцовства, смерти.
Такой подход весьма удобен для граждан, проживающих в сельской местности, так как освобождает их от необходимости совершать поездки в города и районные центры для регистрации актов гражданского состояния. Регистрируют акты гражданского состояния должностные лица местной администрации, на которых решением главы местной администрации возложена эта обязанность.
Кроме того, понятием "органы записи актов гражданского состояния" охватываются и другие органы, регистрирующие акты гражданского состояния. Так, браки с осужденными, отбывающими наказание в исправительно-трудовых учреждениях, регистрируют органы загса по месту нахождения такого учреждения, а браки с гражданами, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, регистрируют в следственных изоляторах (тюрьмах).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, осуществляют консульские учреждения Российской Федерации за пределами России. Консульские учреждения - генеральные консульства, консульства, вице-
389
Ст. 5
Закон об актах гражданского состояния
Глава I. Общие положения
Ст. 6
консульства, консульские агентства и консульские отделы (далее - консульства) дипломатических представительств Российской Федерации, осуществляющие свою деятельность за границей на основании Консульского устава СССР до 25 июня 1976 г.1, законодательства России и международных договоров Российской Федерации.
Консульские учреждения имеют своей задачей защиту за пределами территории Российской Федерации прав и интересов государства, граждан и юридических лиц. Они подчинены Министерству иностранных дел РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством глав российских полномочных представительств в стране пребывания (см. ст. 5 Закона).
К довольно широкому кругу полномочий консульских учреждений относится регистрация актов гражданского состояния.
Выполнение возложенных на консульские учреждения функций возможно только в консульском округе государства пребывания. Под "консульским округом" принято понимать часть или всю территорию государства, на которой в соответствии с соглашениями и договорами между субъектами международного права осуществляется деятельность консульского учреждения2. В консульских учреждениях акты гражданского состояния регистрируют консульские должностные лица: лица, которым поручено выполнять консульские функции.
Сотрудники консульских учреждений (консулы, консульские должностные лица и др.) обладают в государстве пребывания консульскими привилегиями и иммунитетом (личная неприкосновенность и неприкосновенность консульских помещений, свобода сношений и др.).
В соответствии с действующим Консульским уставом и другими актами российского законодательства к кругу их полномочий относится и регистрация актов гражданского состояния российских граждан. В связи с развитием внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности российских предпринимателей - юридических лиц и граждан функции консульских учреждений в последние годы изменяются в сторону их расширения.
Консульские учреждения обладают специальной компетенцией по регистрации актов гражданского состояния: осуществляют государственную регистрацию всех видов актов гражданского состояния - рождения, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. Кроме того, консульские учреждения по заявлениям российских граждан, постоянно проживающих за границей, инос-
1 ВВС СССР. 1976. № 27. Ст. 404.
'- См : Бобылев Г. Н., Зубков Н. Г. Основы консульской службы М., 1986
С 170-171.
390
транных граждан и лиц без гражданства принимают решения об исправлении и изменении записей актов гражданского состояния, составленных на территории Российской Федерации, а также вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении.
В компетенцию консульских учреждений входит выдача на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов (например, справок, подтверждающих факты регистрации актов).
Перечень полномочий консульских учреждений на регистрацию актов гражданского состояния, содержащихся в ст. 5 Закона, не является исчерпывающим. Консульские учреждения выполняют и иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния"1 определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Постановлением установлено, что Минюст России:
утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.
Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния
1. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
2. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния
' СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359.
391

г
Ст. 6
Закон об актах гражданского состояния
посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются настоящим Федеральным законом. В запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.
4. Формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.
5. Делопроизводство в органах записи актов гражданского состояния ведется на государственном языке Российской Федерации - русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).
6. Работник органа записи актов гражданского состояния не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер). Государственная регистрация актов гражданского состояния в таких случаях производится другим работником органа записи актов гражданского состояния или в другом органе записи актов гражданского состояния.
7. Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.
Статья 7. Запись акта гражданского состояния
1. Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для
392
Глава I Общие положения
Ст. 7
государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.
Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
2. Запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах.
3. Каждая запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и составляющим запись работником органа записи актов гражданского состояния, скреплена печатью органа записи актов гражданского состояния. На печати органа записи актов гражданского состояния изображаются Государственный герб Российской Федерации и написание наименования органа записи актов гражданского состояния на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).
4. Первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу). В таком же порядке собираются в актовую книгу вторые экземпляры записей.
1 Государственная регистрация актов гражданского состояния - вид исполнительной деятельности особых (специальных) государственных органов - органов записи актов гражданского состояния (загс) и других специально уполномоченных органов
Регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства, производится в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства Цель государственной регистрации актов гражданского состояния - установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место в определенное время В отдельных случаях (например, при заключении брака) Закон придает акту государственной регистрации правообразую-щее значение
При государственной регистрации актов гражданского состояния органы загса выполняют соответствующие записи в книгах записи актов гражданского состояния в порядке, установленном Законом и другими нормативными правовыми актами (см ст 7
393
Ст. 7
Закон об актах гражданского состояния
Закона). На основании произведенной записи акта работник органа загса выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (см. ст. 8 Закона).
Государственная регистрация акта гражданского состояния осуществляется в помещении органа загса. Регистрация рождения и заключения брака может также производиться в специально создаваемых благоустроенных дворцах и домах в торжественной обстановке, которые оборудуются для этого необходимой мебелью и инвентарем.
Для регистрации отдельных видов актов гражданского состояния Закон применительно к каждому виду акта (о рождении, заключении или расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемене имени или смерти) устанавливает перечень сведений, подлежащих внесению в запись об акте гражданского состояния и в выдаваемые на основе этих записей свидетельства.
При регистрации в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния. Например, в запись может быть включено указание на причины, по которым сокращен или увеличен месячный срок для регистрации брака, либо указано, что брак регистрируется с осужденным в помещении, определяемом администрацией исправительно-трудового учреждения по согласованию с органом загса.
Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г № 709 утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, которые введены в действие в первом квартале 1999 г.
Делопроизводство в органах загса ведется на государственном языке Российской Федерации - русском языке. В республиках, входящих в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов, делопроизводство ведется на русском языке и на государственном языке данного субъекта, если последний установил свой государственный язык.
В ст. 6 Закона особо указывается на случаи и порядок совершения регистрации актов гражданского состояния в отношении работника данного органа загса, его супруга и родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер). Государственная регистрация в таких случаях должна быть произведена другим работником органа загса или в другом органе загса. Эта мера направлена на обеспечение беспристрастной, объективной регистрации акта гражданского состояния, в целях предотвращения незаконной регистрации акта, недопущения злоупотребления работником загса своим должностным положением.
394
Глава I Общие положения
Ст. 7
Для отдельных видов актов (заключение и расторжение брака, перемена имени) и их регистрации установлены определенные сроки. Например, заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган загса (ст. 27 Закона).
2. Запись акта гражданского состояния и выданное на ее основе свидетельство являются бесспорными доказательствами зафиксированных в них фактов (действий, событий).
Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта, т. е. подтверждающие факты, которые подлежат регистрации, а также документ, удостоверяющий личность заявителя.
Документы, необходимые для регистрации актов гражданского состояния, должны быть представлены заявителем, а в некоторых случаях направляются в орган загса судом в установленном порядке. Так, если регистрируется факт расторжения брака в судебном порядке, то его регистрация органом загса производится только после получения из суда вступившего в законную силу соответствующего решения о расторжении брака (см. ст. 25 СК РФ).
Для регистрации факта признания судом брака недействительным суд, признавший брак таковым, в течение трех дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения направляет выписку из него в орган загса (ст. 27 СК РФ).
В Законе подробно определяется порядок составления записи акта гражданского состояния. Она составляется в двух идентичных экземплярах, должна быть прочитана заявителем, подписана им и должностным лицом органа загса и скреплена печатью органа загса.
При регистрации актов гражданского состояния заявитель должен представить документы, содержащие сведения, которые подлежат внесению в запись об акте гражданского состояния, а также в выдаваемое на основе записи свидетельство, и документ, удостоверяющий личность заявителя.
Документами, удостоверяющими личность заявителей, являются
паспорт,
свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации,
удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов),
395
Ст. 8-9
Закон об актах гражданского состояния
военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или по контракту,
справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.
Личность иностранных граждан удостоверяется на основании вида на жительство и национального паспорта или только национального паспорта при наличии в нем отметки о разрешении на проживание в Российской Федерации; лица без гражданства предъявляют вид на жительство.
Статья 8. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния
1. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния.
2. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Повторное свидетельство
о государственной регистрации акта гражданского состояния
1. В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия; 396
Глава I Общие положения
Ст. 9
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается:
родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;
лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака.
По просьбе указанных лиц им выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
4. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в день обращения.
В случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу. Одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины.
1. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния является важнейшим документом, удостоверяющим и подтверждающим факт государственной регистрации того или иного акта.
Бланки свидетельств о регистрации актов - документы строгой отчетности. Запрещается выдача свидетельств о регистрации актов гражданского состояния не установленной формы, а также выдача каких-либо временных справок и других документов в подтверждение регистрации актов гражданского состояния.
Каждое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния заполняется в строгом соответствии с действующим порядком и сведениями, содержащимися в соответствующей записи акта гражданского состояния. Свидетельство должно быть написано четко и чисто, без каких-либо исправлений и подчисток. Свидетельство о регистрации акта гражданского состояния выдается за подписью руководителя органа загса с приложением печати данного органа. Оно является бесспорным доказательством действительности произведенной записи акта. Для его действитель-
397
ТЩ
Ст. 9
Закон об актах гражданского состояния
ности не требуется представления каких-либо других дополнительных документов.
Свидетельства о регистрации актов гражданского состояния выдаются заинтересованным лицам и используются ими по мере необходимости.
2. В случае утраты свидетельства о регистрации акта граждане вправе обратиться в орган загса с заявлением о выдаче повторного свидетельства.
Повторные свидетельства выдаются отделами (бюро) записи актов гражданского состояния (районных, городских, районных в городе администраций, республиканскими, краевыми, областными, Московским и Санкт-Петербургским городскими архивами загса), в которых хранятся первые экземпляры записи актов гражданского состояния, на основании записей в актовых книгах по заявлениям граждан, поданным в соответствующий орган загса по месту нахождения записи.
Повторное свидетельство об актах гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого до его смерти была составлена запись акта гражданского состояния (например, запись об усыновлении и т. п. ), умерло. В ст. 9 Закона не говорится о степени родства лица с умершим; таким лицом может быть не только близкий, но и любой родственник и, более того, любое другое заинтересованное лицо1. Повторные свидетельства о рождении несовершеннолетних детей и лиц, признанных недееспособными, могут выдаваться родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, органам опеки и попечительства и социального обеспечения, а также администрации детских учреждений, в которых дети находятся на воспитании. Лицам, достигшим 14 лет, повторные свидетельства могут выдаваться при наличии паспорта2.
Повторное свидетельство может быть выдано также любому лицу в случае представления им нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (например, доверенность от лица, в отношении которого была составлена запись, или от родственника умерше-
Глава I. Общие положения
Ст. 9
1 Ранее согласно инструкциям о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР и РСФСР повторные свидетельства о смерти выдавались только родственникам умершего.
2 См п 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 // СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3444
398
го, в отношении которого ранее, до его смерти, была составлена запись, и т. д.).
Статья 9 Закона содержит перечень лиц, которым повторные свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдаются.
Так, выдаче повторного свидетельства препятствует лишение родителей (или одного из них) ребенка родительских прав либо ограничение их в родительских правах. Основания, по которым родители (один из них) могут быть лишены прав, установлены ст. 69 СК РФ (уклонение родителей или одного из них от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление ими родительскими правами, жестокое обращение с детьми и т. п. ).
Ограничение родительских прав, согласно ст. 73 СК РФ, допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них), либо вследствие их поведения, опасного для ребенка, но при недостаточности оснований для лишения их родительских прав.
Лишение родительских прав, а также ограничение родительских прав производятся в судебном порядке.
Повторные свидетельства не выдаются лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным.
Гражданам, обратившимся в отдел загса лично, повторное свидетельство должно выдаваться в тот же день по предъявлении документов, удостоверяющих личность заявителя.
При наличии письменного запроса заявителя повторное свидетельство высылается по указанному им месту жительства. При этом одновременно с запросом в орган загса следует представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины (см. комментарий к ст. 10 Закона).
Повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния выписываются в соответствии с записями актов гражданского состояния (или метрическими записями).
Если в отношении граждан регистрация актов гражданского состояния производилась в посольствах или консульствах Российской Федерации (или бывшего СССР), повторные свидетельства о регистрации актов выдаются архивами отделов загса московской областной и московской городской администрации.
Нормативными правовыми актами установлен особый порядок выдачи копий записей актов гражданского состояния: они высылаются только по запросам органов загса, прокуратуры, суда, нотариата, органов государственной безопасности, внутренних дел, министерств юстиции республик и органов юстиции других субъектов Российской Федерации.
399
Ст. 10
Закон об актах гражданского состояния
Статья 10. Государственная пошлина
за государственную регистрацию актов гражданского состояния
За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законом о государственной пошлине.
Государственная пошлина - вид денежного сбора, налога. Под государственной пошлиной понимается"установленный законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.
Размер, порядок уплаты государственной пошлины, а также категории граждан, которые освобождаются от ее уплаты, и другие вопросы определены Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ "О государственной пошлине"1 и Инструкцией по применению Закона Российской Федерации "О государственной пошлине", утвержденной Госналогслужбой Российской Федерации 15 мая 1996 г. № 42-1
Государственная пошлина взимается органами загса за регистрацию не всех, а только некоторых актов гражданского состояния: заключение или расторжение брака, перемена фамилии, имени, отчества и др. Регистрация же таких актов гражданского состояния, как рождение, смерть, усыновление (удочерение) и др., производится вообще без взимания государственной пошлины.
Согласно Закону РФ "О государственной пошлине" за государственную регистрацию актов гражданского состояния, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния государственная пошлина уплачивается при подаче соответствующих заявлений, а за выдачу повторных свидетельств и справок - при их выдаче.
Вышеназванным Законом установлены следующие размеры государственных пошлин:
1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства,
- однократный размер минимального размера оплаты труда;
2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:
Глава I Общие положения
Ст. 10
1 Ведомости РФ 1992 № 11 Ст 521, СЗ РФ 1996. № 1 Ст. 19, 1997. № 29 Ст 3506 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 2 С 11
400
по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей,
- двукратный размер минимального размера оплаты труда; по решению суда о расторжении брака
- однократный размер минимального размера оплаты труда с каждого из супругов,
с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет,
- 20% от минимального размера оплаты труда;
3) за государственную регистрацию перемены фамилии, имени или отчества, включая выдачу свидетельства об указанной регистрации,
- однократный размер минимального размера оплаты труда;
4) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств о регистрации акта гражданского состояния,
- 30% от минимального размера оплаты труда;
5) за выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния
- 50% от минимального размера оплаты труда;
6) за выдачу гражданам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния о наличии записей о государственной регистрации актов гражданского состояния
- 20% от минимального размера оплаты труда.
За государственную регистрацию расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, госпошлина уплачивается при регистрации акта, по заявлению одного из супругов в случаях, установленных законом, а также по решению суда - при подаче соответствующих заявлений в орган записи актов гражданского состояния.
За внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния госпошлина уплачивается независимо от количества свидетельств, выдаваемых впоследствии на основании i заключения органов загса об исправлении и изменении.
Госпошлина уплачивается при выдаче новых свидетельств о [регистрации актов гражданского состояния в связи со следующи-|ми изменениями в записях актов гражданского состояния:
изменение записей актов гражданского состояния в связи с [переменой фамилии, имени, отчества (за каждое свидетельство | о регистрации акта гражданского состояния);
установление неправильностей записи актов гражданского со-| стояния, исключение сведений о родителях и др. по решению суда; вписание либо исключение сведений об отце по заявлению лиц, установленных законом;
401
Ст. 11
Закон об актах гражданского состояния
Глава I Общие положения
Ст. 12-13
изменение фамилии либо имени ребенка по решению органа опеки и попечительства,
в других случаях изменения записей актов гражданского состояния
Согласно законодательству от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с оформлением актов гражданского состояния, освобождаются
1) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы Основанием для предоставления льготы является книжка Героя Советского Союза или Героя Российской Федерации, орденская книжка,
2) участники и инвалиды Великой Отечественной войны Основанием для предоставления льготы является удостоверение участника или инвалида Великой Отечественной войны,
3) лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
4) другие граждане, указанные в Инструкции по применению Закона РФ "О государственной пошлине" (п 57 Инструкции)
Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами загса
В случае освобождения плательщиков от уплаты государственной пошлины делается отметка в соответствующих документах (реестрах, книгах и др)
Статья 11. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния
1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если:
государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону;
документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
2. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме.
402
3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, или в суд.
Отказ в государственной регистрации актов гражданского состояния по мотивам противоречия такой регистрации положениям комментируемого Закона возможен прежде всего в случаях, когда действующим законодательством предусматриваются обстоятельства, при которых запрещено совершение тех или иных действий Так, в регистрации может быть отказано при обстоятельствах, препятствующих заключению брака Например, не допускается заключение брака, а следовательно, и его государственная регистрация между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке
Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния
1. Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
2. Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Статья 13. Признание действительными
в Российской Федерации документов, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
403

Ст. 14
Закон об актах гражданского состояния
Под легализацией документов, выданных органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, понимается подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей Легализации, как правило, подлежат документы, составленные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве Легализация производится в форме удо-стоверительной надписи консула (консульская легализация)
Высшей степенью заверения документов, признаваемой во всех зарубежных государствах, подписавших специальную Гаагскую конвенцию 1961 г, к которой присоединилась и Россия, является апо-стилизация, т е проставление специального штампа на официальных документах (апостиля) Апостиль удостоверяет "подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ" (ст 5 Конвенции)
Проставление апостиля на документах государств-участников Гаагской конвенции имеет целью освободить эти документы от необходимости консульской или иной легализации
Подпись на официальных документах (в частности, документах, исходящих от нотариуса, суда, свидетельствах о регистрации актов гражданского состояния и др) может быть удостоверена путем проставления апостиля без предварительного свиде-тельствования ее подлинности нотариусом
Подлинность апостиля можно проверить в министерстве иностранных дел любого государства - члена Гаагской конвенции 1961 г1
Глава II. Государственная регистрация рождения
Статья 14. Основания для государственной регистрации рождения
1. Основанием для государственной регистрации рождения является:
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации;
Глава II Регистрация рождения
Ст. 15
'См Международное право Словарь-справочник М,1997 С 14 404
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
2. Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.
При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния его подпись заявления о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении.
3. Заявление, оформленное в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, может быть представлено в орган записи актов гражданского состояния родителями (одним из родителей) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом.
4. При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Статья 15. Место государственной регистрации рождения
1. Государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей).
2. В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования).
3. В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи ак-
405
Ст. 15
Закон об актах гражданского состояния
тов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.
4. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
1. С рождением гражданина закон связывает возникновение у лица правоспособности, т. е. способности иметь гражданские права и нести обязанности.
Регистрация рождения ребенка органами загса - свидетельство, удостоверяющее факт рождения ребенка и происхождения его от определенных родителей. Удостоверение происхождения детей производится органами загса в порядке, определенном ст. 48-52 СК РФ и ст. 14-23 Закона об актах гражданского состояния.
Рождение ребенка регистрируется органами загса на основании соответствующего документа, подтверждающего рождение ребенка. Такой документ выдается по установленной форме соответствующей медицинской организацией, в которой родился ребенок (родильным домом и др.), независимо от ее организационно-правовой формы, на основании заявления родителей (родителя) о регистрации рождения.
В случае рождения ребенка вне медицинского учреждения рождение ребенка регистрируется на основании медицинских документов, свидетельских показаний или иных доказательств. Так, если при родах медицинскую помощь оказывал врач данной медицинской организации или организации, в которую мать обратилась после родов, либо частнопрактикующий врач (при родах вне медицинской организации), то документ по установленной форме о рождении ребенка выдается соответствующей медицинской организацией либо частнопрактикующим врачом.
В случае рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи при родах государственная регистрация рождения может быть произведена на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов.
2. Регистрация рождения производится в органах загса по месту рождения ребенка (детей) либо по месту жительства родителей или одного из них.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).
В ранее действовавшем законодательстве содержалось пра-
406
Глава II. Регистрация рождения
Ст. 16
вило, предусматривавшее обязанность органов загса обеспечивать торжественную обстановку регистрации рождения (ч. 2 ст. 148 КоБС РСФСР). В комментируемом Законе подобная запись отсутствует. Вопрос о том, в какой обстановке должна проходить регистрация рождения, решают сами родители, так как порой встречаются случаи, когда проведение торжественной регистрации рождения нежелательно, а иногда и невозможно (например, регистрация найденного (подкинутого) ребенка).
Согласно п. 2 ст. 15 комментируемого Закона в записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования).
Особый порядок указания места рождения установлен для случая, когда ребенок родился во время нахождения матери на судне, в самолете, поезде или в другом транспортном средстве во время его следования: государственная регистрация рождения производится либо органом загса по месту жительства родителей (одного из них), либо одним из органов загса, расположенных по маршруту следования транспортного средства, в качестве места рождения ребенка указывается место государственной регистрации его рождения.
В Законе предусматриваются случаи регистрации рождения ребенка, родившегося в месте, где отсутствуют органы загса, - во время пребывания матери в геолого-разведочной или иной экспедиции, на полярной станции, в районах Крайнего Севера и других отдаленных местностях и т. п. В этих случаях государственная регистрация рождения ребенка производится либо органом загса по месту жительства родителей или одного из них, либо в органе загса, который находится вблизи фактического места рождения ребенка.
Статья 16. Заявление о рождении ребенка
1. Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния.
2. В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.
407
Ст. 17
Закон об актах гражданского состояния
3. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.
4. В случае, если рождение ребенка подтверждается заявлением лица, присутствовавшего во время родов, такое заявление должно быть представлено в орган записи актов гражданского состояния в соответствии с правилами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.
5. При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.
6. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.
Статья 17. Порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка
1. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них.
Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о браке родителей.
2. В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
3. В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи. 408
Глава II. Регистрация рождения
Ст. 18
Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;
по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
Статья 18. Запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения
1. При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей.
2. Имя ребенка записывается по соглашению родителей.
3. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства.
4. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.
5. В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери.
В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.
6. В случае, если законом субъекта Российской Федерации, основанным на нормах Семейного кодекса Российской Федерации, предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка, запись фамилии и отчества ребенка при государственной регистрации рождения производится в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
1 Статья 16 Закона конкретизирует правила записи родителей ребенка в книге записей рождений, установленные в Семейном кодексе. Согласно ст. 51 СК РФ отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если же родите-
409
Ст. 18
Закон об актах гражданского состояния
ли не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, либо отец записывается согласно решению суда В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию (п 1-3 ст 51 СК РФ)
Комментируемый Закон определяет, что родители или один из них заявляют о рождении ребенка в орган загса устно или в письменной форме (п 1 ст 16)
В случае невозможности родителей лично заявить о рождении ребенка (например, в связи с болезнью и т п ) заявление о его рождении может быть сделано родственником одного из родителей либо другим лицом, уполномоченным родителями или одним из них (например, соседями) Такое заявление может быть сделано также должностным лицом медицинского учреждения или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок (п 2 ст 16 Закона)
2 Для государственной регистрации рождения ребенка одновременно с подачей заявления о рождении должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка (медицинское свидетельство (справка) о рождении, акт о рождении ребенка на судне, в поезде и др) Кроме того, для регистрации рождения ребенка должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей или одного из них (паспорт и т п ), в соответствующих случаях - документ, удостоверяющий личность заявителя (например, лица, присутствовавшего во время родов вне медицинского учреждения и без оказания медицинской помощи), а при необходимости - также документ, являющийся основанием для записи сведений об отце Таким документом является, например, совместное заявление отца и матери ребенка, либо заявление отца ребенка, либо решение суда (см ст 51 СК РФ)
Заявление лица, присутствовавшего при родах, в орган загса может быть сделано устно или в письменной форме, письменное заявление должно быть удостоверено организацией, в которой он работает или учится, либо другой организацией, указанной в п 2 ст 14 Закона, и представлено либо направлено в орган загса по почте или иным способом
Лица, состоящие в браке, могут дать согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона (т е введение зародыша в матку женщины) При рождении у них ребенка в результате применения данных методов эти лица записываются его родителями в книге записей рождений (п 4 ст 51 СК РФ)
410
Глава II Регистрация рождения
Ст. 19
Это - важное и существенное новшество российского законодательства Оно является развитием положений ст 35 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г ', провозгласившей, что "каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона"
Кроме того, в абз 2 п 4 ст 51 СК РФ предусмотрен особый случай имплантации эмбриона (зародыша) другой женщине (так называемой суррогатной матери) в целях его вынашивания
В этом случае лица, состоящие в браке и давшие согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери)
Статья 19. Государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка
1. Орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка.
Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.
2. Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка должны быть представлены:
документ об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден;
документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка.
3. Сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа или организации, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.
Ведомости РФ 1993 №33 Ст 1318
411

Ст. 20-21
Закон об актах гражданского состояния
Статья 20. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым или умершего на первой неделе жизни
1. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
2. В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
3. Обязанность заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, возлагается на:
руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер;
руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на частнопрактикующего врача - при родах вне медицинской организации.
4. Заявление о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Статья 21. Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более
1. Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, при наличии документа уста-
412
Глава II. Регистрация рождения
Ст. 21
новленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, производится по заявлению родителей (одного из родителей) или иных заинтересованных лиц, По достижении ребенком совершеннолетия государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия.
2. При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения.
Статьи 19-21 Закона регламентируют особые случаи и порядок государственной регистрации рождения детей, а именно: рождение найденного (подкинутого) ребенка; рождение ребенка, родившегося мертвым или умершего на первой неделе жизни; рождение ребенка, достигшего возраста одного года и более. Регистрация каждого из этих случаев имеет свои особенности.
1. Государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, производится по заявлению органа внутренних дел, либо органа опеки и попечительства, либо медицинской организации, либо иной организации, указанной в ст. 19 Закона; заявление подается в орган загса не позднее семидневного срока со дня обнаружения ребенка.
Лицо, нашедшее такого ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.
При государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка должны быть представлены документы, указанные в п. 2 ст. 19 Закона. Документом об обнаружении ребенка может быть акт, протокол или справка с указанием обстоятельств, места и времени обнаружения. Кроме того, должна быть представлена справка, выданная соответствующей медицинской организацией, в которой указываются возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка.
Так как в данной статье Закона речь идет о детях, родители которых неизвестны и регистрация которых производится в органах загса на основании заявления органа или организации, у которых оказался найденный (подкинутый) ребенок, сведения о фамилии, имени и отчестве ребенка вносятся в запись в особом порядке, т. е. по указанию вышеупомянутых органа или организации. Причем в запись акта о рождении найденного (подкинутого) ребенка сведения о его родителях не вносятся, т. е. раздел записи о родителях не заполняется, а делается отметка о том, что ребенок найден и родители неизвестны.
2. Согласно Семейному кодексу возникновение прав и обязанностей родителей и детей связывается с рождением живого
413
Ст. 21
Закон об актах гражданского состояния
Глава II. Регистрация рождения
Ст. 22
ребенка (детей). Поэтому государственная регистрация рождения производится, по общему правилу, только при рождении живого ребенка.
Если ребенок родился мертвым, государственная регистрация рождения ребенка производится в особом порядке, определенном ст. 20 Закона: на основании документа (свидетельства, справки) установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
Рождение мертвого ребенка регистрируется только в книге записей рождений. Однако свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей или одного из родителей органом загса выдается документ (справка и т. п. ), подтверждающий факт регистрации рождения мертвого ребенка. Так как ребенок родился мертвым, государственная регистрация смерти такого ребенка не производится.
Если родившийся живым ребенок умер на первой неделе своей жизни, то в органе загса должны быть произведены и совершены две записи: о регистрации рождения ребенка и о регистрации его смерти (в том числе и тогда, когда ребенок прожил всего несколько минут или часов).
Регистрация рождения и смерти ребенка производится на основании документов установленной формы о рождении (см. ст. 14 Закона и комментарий к ней) и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
Однако в этих случаях органом загса на основании записей о рождении ребенка и его смерти выдается лишь свидетельство о смерти ребенка; свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, не выдается. По просьбе одного или обоих родителей работниками органа загса выдается справка, подтверждающая факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
При повторном обращении родителей ребенка, умершего на первой неделе жизни, им выдаются только повторные свидетельства о смерти.
Комментируемый Закон возлагает обязанность заявить в орган загса о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, на руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой умер ребенок, либо врача, который установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти родившегося ребенка, а если роды проходили вне медицинской организации, - на частнопрактикующего врача.
3. Бывают случаи, когда в силу тех или иных причин вопрос о регистрации рождения ребенка возникает по истечении довольно продолжительного времени - одного года и более (например, когда ребенок длительное время находился в отдаленной местнос-414
ти, где нет органа загса, и не был своевременно зарегистрирован в органах загса).
Заявление о государственной регистрации такого ребенка подается родителями или одним из них либо иными заинтересо-I ванными лицами, а если ребенок к моменту регистрации достиг [совершеннолетия, т. е. 18 лет, заявление подается им самим.
В некоторых случаях в силу указаний закона подросток ста-|новится полностью дееспособным и не достигнув 18-летнего воз-[раста. Например, полностью дееспособным может быть объявлен ^несовершеннолетний, достигший 16 лет, если он работает по тру-|;довому договору, в том числе по контракту, либо с согласия Iродителей, усыновителей, попечителя занимается предпринима-[тельской деятельностью. Лицо объявляется полностью дееспособ-|ным (эмансипация) решением органа опеки и попечительства, а |при отсутствии согласия родителей (усыновителей, попечителей) - ^решением суда (ст. 27 ГК РФ).
В случае отсутствия у родителей (или у других заинтересо-|ванных лиц) документа установленной формы о рождении (на-|пример, справки медицинской организации или частнопрактикующего врача) государственная регистрация рождения ребенка, до-|стигшего возраста одного года и более, осуществляется органом I загса на основании решения суда об установлении факта рожде-тая. Правила установления фактов, имеющих юридическое значение, установлены в гл. 27 ГПК РСФСР (ст. 247-251). Дела этой категории рассматриваются в порядке особого производства.
Заявление об установлении факта рождения ребенка подается в суд по месту жительства заявителя (родителя, иного заинтересованного лица). В нем указывается, для какой цели необходимо установить данный юридический факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо их восстановления. Решение суда об установлении факта рождения ребенка служит основанием для государственной регистрации рождения ребенка; однако судебное решение не заменяет собой документа (свидетельства о рождении), выдаваемого органом загса.
Статья 22. Содержание записи акта о рождении
1. В запись акта о рождении вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место Жительства родителей (одного из родителей);
415

Ст. 23
Закон об актах гражданского состояния
сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;
серия и номер выданного свидетельства о рождении.

<< Пред. стр.

стр. 11
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>