<< Пред. стр.

стр. 8
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

В ст. 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г.1 понятие "индексация" характеризуется как установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен.
При высоких темпах инфляции в стране алименты, взысканные в твердой денежной сумме, довольно быстро обесцениваются. В связи с этим исключительно важное значение приобретают закрепленные в ст. 117 СК РФ положения, которые увязывают размер алиментов с минимальным размером оплаты труда в России.
Право на гарантированный государством минимум оплаты труда является неотъемлемым правом каждого гражданина, которое закреплено в ст. 23 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР от 22 ноября 1991 г/
В ст. 7 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Право каждого гражданина на вознаграждение за труд в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда закрепляет ст. 37 Конституции РФ.
Минимальный размер оплаты труда, таким образом, имеет гарантированный характер, периодически пересматривается и устанавливается таким образом, чтобы он включал минимальный потребительский бюджет самого работника, а также расходы на содержание иждивенцев, поэтому ее размер должен быть выше величины минимального потребительского бюджета. Следует, однако, иметь в виду, что минимальный размер оплаты труда регулярно повышается только в бюджетной сфере. Заработная плата лиц, работающих в коммерческих предприятиях, также индекси-
1 Ведомости РСФСР 1991 №45 Ст 1488 'Ведомости РСФСР 1991 №52 Ст 1865
262
Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи
Ст. 118
руется, но ее повышение может происходить со значительным отставанием, по мере изыскания собственных средств на эти цели.
На практике в связи с этим порой возникают ситуации, когда индексация алиментов осуществлена, хотя зарплата плательщика алиментов не увеличилась В этом случае такое лицо вправе согласно ст. 119 СК РФ обратиться с иском в суд с требованием об уменьшении размера алиментов, поскольку изменилось его материальное или семейное положение.
2. Статья 117 СК РФ содержит правило, в соответствии с которым суд с учетом индексации устанавливает размер алиментов. Он определяется в твердой денежной сумме, которая соответствует определенному числу минимальных размеров оплаты труда. Пересмотр минимального уровня оплаты труда работников бюджетных предприятий обычно по времени совпадает или близок к пересмотру минимальной оплаты труда всех работников России.
Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство
1. Лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов в соответствии со статьями 99, 100, 103 и 104 настоящего Кодекса.
2. При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.
1. Статья 118 СК РФ регулирует вопросы, связанные с уплатой алиментов при выезде плательщика алиментов на постоянное жительство в иностранное государство. В указанном случае такое лицо вправе заключить соглашение с членами семьи, которым по закону этим лицом будет предоставляться содержание. Соглашение должно отвечать требованиям соответствующих статей Семейного кодекса (см. ст. 99, 100, 103 и 104 СК РФ и комментарий к ним).
2. В том случае, если соглашение об уплате алиментов достигнуто не будет, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском. Требования могут заключаться об определении размера алиментов в твердой денежной сумме или о единовременной выплате алиментов либо о предоставлении в счет алиментов какого-либо имущества. Уплата алиментов возможна и другими способами.
263
Ст. 119
Семейный кодекс Российской Федерации
В этой связи необходимо иметь в виду, что 9 сентября 1994 г. государства - участники СНГ (кроме Туркменистана) подписали соглашение "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов"1. Согласно ст. 5 Соглашения установление и взыскание (выплата) алиментов гражданам указанных государств осуществляются в порядке, предусмотренном национальным законодательством стороны, на территории которой они проживают. Государства - участники Соглашения признают и обеспечивают исполнение судебных решений по алиментным делам. В тех случаях, когда плательщик алиментов выезжает на постоянное жительство в иные иностранные государства, должны применяться положения международных конвенций по этим вопросам, в которых Россия принимает участие.
Статья 119. Изменение установленного судом размера
алиментов и освобождение от уплаты алиментов
1. Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.
2. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье.
1. Статья 119 СК РФ воспроизводит положения ранее действовавшего законодательства об учете материального или семейного положения одной из сторон, когда речь идет об изменении установленного судом размера алиментов и освобождении от уплаты алиментов. Это особенно важно в условиях нестабильности материального положения многих людей, что обусловлено такими внешними факторами, как инфляция, банкротство и т. п., и в конечном итоге отражается на семейном положении большого числа граждан.
С учетом этих обстоятельств законодатель предусмотрел правило, по которому любая из сторон, как уплачивающая алимен-
1 См.. Содружество Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ Минск, 1994. №2(15) С 89
264
Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи
Ст. 119
ты, так и их получающая, вправе обратиться в суд с требованием изменить установленный размер алиментов или же вовсе освободить плательщика алиментов от его обязанности. Суд, рассматривая такое гражданское дело, помимо указанных выше обстоятельств (материальное и семейное положение), вправе учитывать иные заслуживающие внимания интересы сторон. При этом суд в соответствии с п. 1 ст. 119 СК РФ вправе снизить размер алиментов, выплачиваемых по ранее вынесенному решению, приняв во внимание характер дополнительных расходов (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9).
2. С принятием Семейного кодекса появилась норма, позволяющая суду отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу в случае установления факта совершения этим лицом в отношении плательщика алиментов умышленного преступления. Аналогичное решение может быть принято судом и в отношении совершеннолетнего дееспособного лица в случае недостойного его поведения в семье.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 вышеназванного постановления разъяснил судам, что если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются веские доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с п. 2 ст. 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.
На практике под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в таком иске, понимают любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что обязательно должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.
Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье). При этом учитывают, когда было совершено умышленное преступление либо имели ли место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца
Обстоятельства, перечисленные в п. 2 ст. 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц.
265
Ст. 120
Семейный кодекс Российской Федерации
Статья 120. Прекращение алиментных обязательств
1. Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.
2. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:
по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;
при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак;
смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
1. В п. 1 ст. 120 СК РФ приводятся два основания прекращения алиментных обязательств при наличии соглашения об уплате алиментов (см. комментарий к ст. 99 СК РФ): смерть одной из сторон и истечение срока действия соглашения.
На практике особых сложностей в применении указанной нормы, как правило, не возникает.
Следует обратить внимание на то, что законодатель счел возможным закрепить в п. 1 ст. 120 СК РФ правило, согласно которому алиментные обязательства прекращаются также по основаниям, предусмотренным сторонами в самом соглашении.
2. В п. 2 ст. 120 СК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. В этот перечень включены случаи (ч. 2, 3, 5 и 6 п. 2 ст. 120 СК РФ), которые уже сами по себе, без каких-либо условий являются основанием для прекращения выплаты алиментов. Так, выплата алиментов прекращается, если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения своего совершеннолетия. Это возможно в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 27 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 120 СК РФ право супруга на получение содержания утрачивается, если отпали условия, являющиеся, согласно ст 89 СК РФ, основанием для получения содержания. Поэтому помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение либо передача его на обеспечение (попечение) общественной или других организаций либо частных лиц (например, в случае заключения догово-
266
Раздел V Алиментные обязательства членов семьи
Ст. 120
ра купли-продажи дома (квартиры) с условием пожизненного содержания) может явиться основанием для освобождения плательщика алиментов от их уплаты, если отсутствуют исключительные обстоятельства, делающие необходимыми дополнительные расходы (особый уход, лечение, питание и т. п.).
Требует пояснения ч. 5 п. 2 ст. 120 СК РФ. По смыслу данной правовой нормы алиментные отношения бывших супругов прекращаются в случае вступления бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак, зарегистрированный в установленном порядке.
Что касается ч. 4 п. 2 ст. 120 СК РФ, то в этом случае выплата алиментов прекращается не сразу, а требует предварительного обращения в суд, который в ходе судебного разбирательства исследует и оценивает доказательства по факту восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов и только после этого выносит решение по существу.
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
2. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 121
В ст. 20 Конвенции о правах ребенка подписавшие ее государства, в том числе Россия, взяли на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
В последние годы в России принимались меры социальной поддержки семьи, женщин и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие новые методы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых социальных услуг.
В постановлении Правительства РФ "О программе социальных реформ на период 1996-2000 годов" от 26 февраля 1997 г. утвержден, в частности, план мероприятий Правительства Российской Федерации по ее реализации. Программой предусмотрено реформирование системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. Главными целями государственной социальной политики в этом направлении является в том числе усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.
Большое значение в этой связи имеет Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"1, где определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Исключительно важен в деле выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"2. В этом Законе, в частности, определены основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регламентировано производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Действующее семейное законодательство значительное внимание уделяет выявлению и устройству детей, оставшихся без
1 СЗ РФ 1996. № 52 Ст. 5880; 1998. № 7 Ст. 788. ' СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
269
Ст. 121
Семейный кодекс Российской Федерации
попечения родителей. В Семейный кодекс введен специальный раздел о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - гл. 18.
1. Учитывая положения Конвенции о правах ребенка, ст. 121 СК РФ не случайно начинается с вопроса о защите прав и интересов таких детей. Само понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" законодательством России о браке и семье выделено впервые, хотя в различных подзаконных актах этот термин применялся.
В ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"1 определено, что детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, признаются дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии, дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев, дети, оказавшиеся в экстремальных условиях, дети - жертвы насилия, дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях, дети с отклонениями в поведении, дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Перечень оснований, которые указывают на то, что родительское попечение утрачено, приводится в ст. 121 СК РФ, но данный перечень является примерным, так как невозможно заранее определить те жизненные ситуации, когда дети могут остаться без попечения родителей. Во всяком случае, законодатель сделал оговорку "в других случаях отсутствия родительского попечения".
Случаи отсутствия родительского попечения, приведенные в ст. 121 СК РФ, можно разделить на две группы.
К первой следует отнести случаи, когда родители по объективным причинам не могут защищать права и интересы детей, смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие.
Ко второй - случаи нежелания родителей осуществлять свои родительские обязанности несмотря на отсутствие объективных препятствий для этого. Так, родители попросту уклоняются от воспитания детей, защиты их прав и интересов. Уклонением считается отказ родителей взять своих детей из воспитательных уч-
1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст 3802 270
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 121
реждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.
Вышеупомянутым Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ опека и попечительство определены как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Деятельность органа опеки и попечительства по защите прав детей довольно многообразна' выявление детей, оставшихся без попечения родителей; ведение учета таких детей, избрание формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей. Органы опеки и попечительства участвуют в разбирательстве дел, связанных с воспитанием детей, дают согласие на установление отцовства в случае смерти матери или признания ее недееспособной либо лишения ее родительских прав, разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, дают разрешение на изменение имени, фамилии ребенка, назначают представителя ребенка в случае разногласий между ними и детьми, вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия по защите прав и интересов детей. ,
Таким образом, органы опеки и попечительства призваны прежде всего выявлять детей, оставшихся без попечения родителей (о порядке выявления таких детей см. ст. 122 СК РФ и комментарий к ней), и принимать соответствующие меры. Так, они ведут учет детей, которые остались без родительского попечения (см. Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г № 919'). Исходя из конкретных обстоятельств утраты ребенком попечения родителей органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей (о формах устройства детей см. ст. 123 СК РФ и комментарий к ней).
Выполнение органами опеки и попечительства трех указанных функций завершается осуществлением ими последующего контроля за условиями содержания ребенка, его воспитанием и образованием.
'СЗ РФ. 1996. № 33 Ст 3995
271
Ст. 122
Семейный кодекс Российской Федерации
Полномочиями на осуществление деятельности по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, наделены только органы опеки и попечительства Иные организации и ведомства такой компетенцией не обладают, поэтому для них такого рода деятельность не допускается, но они могут оказывать помощь органам опеки и попечительства
2 В п 2 ст 121 СК РФ установлено, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления К ним относятся выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований
Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства определяются этими органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным и Гражданским кодексами РФ
Опека или попечительство устанавливаются местной администрацией города, района, другого поселения Непосредственная организация опеки и попечительства над детьми возложена на отделы народного образования (или другие аналогичные органы народного образования) На органы опеки и попечительства возложен надзор за деятельностью опекунов и попечителей, рассмотрение поступающих жалоб на их действия
Основными задачами органов опеки и попечительства являются выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для жизни и воспитания в семье, принятие мер по их устройству и созданию благоприятных условий для всестороннего развития, охраны жизни и здоровья детей, возбуждение в суде дел в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты личных, имущественных и жилищных прав и интересов несовершеннолетних
Статья 122. Выявление и учет детей,
оставшихся без попечения родителей
1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121
'СЗРФ 1995 №35 Ст 3506 272
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 122
настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
2. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом.
4. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (в ред Федерального закона от 27 июня 1998 г -СЗРФ 1998 №26 Cm 3014)
1 Исключительно важное значение для защиты прав ребенка имеют своевременное выявление и учет детей, оставшихся
273
Ст. 122
Семейный кодекс Российской Федерации
без попечения родителей. К ним относятся дети, оставшиеся без родительского попечения вследствие причин, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ (смерть родителей, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное их отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения).
О таких детях должны быть поставлены в известность органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Статья 122 СК РФ такую обязанность возлагает на должностных лиц учреждений, которые так или иначе связаны с детьми и семьей (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные и иные подобные учреждения), а также детские поликлиники, женские консультации, жилищные органы и т п.
Закон не приводит исчерпывающий перечень таких должностных лиц и организаций, а лишь делает отсылку к иным гражданам, которые могут располагать сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей.
Получив сведения о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ, орган опеки и попечительства в течение трех дней обязан провести обследование условий жизни ребенка. Обследование условий жизни позволяет выяснить, насколько соответствуют действительности сведения об оставшихся без родительского попечения детях.
По результатам такого обследования составляются акт и заключение, но возможна подготовка единого документа, в котором будут объединены эти вопросы.
Акт содержит следующие данные- сведения о родителях ребенка, его братьях, сестрах, близких родственниках; получает ли ребенок пенсию, пособие, алименты и т п.; имеет ли имущество, описываются жилищные условия, в которых находится ребенок, указываются иные данные, имеющие значение для оценки состояния жизни ребенка. Заключение по результатам обследования представляет собой вывод о наиболее целесообразной форме устройства ребенка.
Если в результате обследования подтвердится факт отсутствия попечения над ребенком его родителями или родственниками, то орган опеки и попечительства обязан в установленный срок обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
При этом в целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попе-
274
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 122
чения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для использования помещения в интересах ребенка.
2. Статья 122 СК РФ предоставляет возможность передать ребенка на воспитание в семью. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений, где находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок сообщить в орган опеки и попечительства по месту его нахождения о том, что такая передача может быть произведена.
Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
3. В течение месяца со дня поступления сведений, указанных в п. 1 и 2 ст. 122 СК РФ, орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка, а при невозможности передать его на воспитание в семью направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти (определяемый Правительством РФ) для централизованного учета и содействия в устройстве таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории.
Постановлением Правительства РФ "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" от 3 августа 1996 г. № 919 утвержден Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым установлены правила организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, с целью передачи их на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Централизованный учет может быть первичный, региональный и федеральный. Он осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Министерством образования РФ
Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения).
275
Ст. 123
Семейный кодекс Российской Федерации
В течение месяца со дня поступления сведений о невозможности передать ребенка на воспитание в семью по фактическому месту жительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует устройство такого ребенка в семью граждан, которые проживают на территории данного или других субъектов Российской Федерации. В том случае, если возможности устройства ребенка нет, то об этом информируется федеральный орган исполнительной власти.
4. Руководители воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов опеки и попечительства привлекаются к административной ответственности ||Р за неисполнение обязанностей по предоставлению сведений о том,
что ребенок может быть передан на воспитание в семью или же о невозможности такой передачи, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений и иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 разъяснил судам, что не должны оставаться без внимания выявленные при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, факты несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей. Суды обязаны реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций.
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. 276
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 123
2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. - СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 153).
1. Права детей, оставшихся без родительского попечения, обеспечиваются в первую очередь путем передачи их в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), а также в приемную семью. При невозможности такой передачи ребенка он подлежит помещению в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Ряд субъектов Российской Федерации в нормативных актах по семейному законодательству предусмотрели положение, согласно которому перемещение ребенка из одного воспитательного учреждения в другое может происходить только в интересах ребенка с согласия органов опеки и попечительства (см., например, Закон Псковской области от 9 июня 1995 г. "О правах ребенка"). Несомненно, это правило направлено прежде всего на соблюдение прав и защиту интересов ребенка.
Субъектами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 123 СК РФ обязывает при устройстве ребенка учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
При выявлении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, подлежащего устройству в детское учреждение или установлению над ним опеки (попечительства), органы опеки и попечительства обязаны выяснить наличие у него имущества, перешедшего к нему в порядке наследования или дарения, и принять надлежащие меры к охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранности этого имущества.
Под охраной имущественных прав при этом подразумевается: выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону должен наследовать несовершеннолетний; истребование имущества несовершеннолетних от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников; взыскание и возмещение причиненных несовершеннолетним убытков и т. п. (См. Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утвержденные Минпросом РСФСР и Минфином РСФСР 30 октября 1969 г.).
2. Исполнение обязанностей опекуна (попечителя) ст. 123 СК РФ временно возлагает на органы опеки и попечительства. Такое
277
Ст. 124
Семейный кодекс Российской Федерации
I
положение длится до устройства этих детей на воспитание в семью или в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава 15. Усыновление (удочерение) детей
Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)
1. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014).
1. Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" первоначальный текст комментируемой статьи был значительно изменен: введен п. 1, изменена нумерация других пунктов. Усыновление названо приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в сравнении с другими формами, указанными в п. 1 ст. 123 СК РФ. Это обязывает органы и должностных лиц, ведающих вопросами устройства де-278
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 124
тей-сирот, прежде всего подыскивать усыновителей и только при невозможности усыновления использовать другие формы устройства детей на воспитание, т. е. передачу их под опеку (попечительство), в приемную семью и т. д. Таким образом, законодатель выделяет усыновление, полагая, что именно данная форма является наиболее адекватной заменой естественной семьи для ребенка-сироты и наилучшей средой его жизни.
2. В п. 2 ст. 124 СК РФ разрешается усыновление или удочерение (далее везде говорится об усыновлении как едином институте) только несовершеннолетних и только в их интересах. Семейный кодекс продолжил правовую традицию Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., признававшего только усыновление несовершеннолетних. Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку воспитания в семье.
Цели усыновления, вероятно, несколько шире, чем только воспитание несовершеннолетних в семье. Интересы объединения в семью лежат за пределами воспитательных целей, коренясь в природе человеческого общежития. Усыновление есть одно из древнейших оснований создания семьи как таковой, определение принадлежности к конкретному родственному союзу не на основе брака или происхождения, а по свободному волеизъявлению. Именно так рассматривалось законодательством усыновление со времен римского права, но в XX веке институт усыновления в России стали распространять только на несовершеннолетних.
Обеспечение интересов детей в условиях семейной жизни законодатель считает приоритетной задачей усыновления. Детские интересы (потребности) имеют существенные отличия от интересов взрослых членов семьи, поскольку ребенок, являясь, безусловно, личностью, все же более зависим от родительской заботы по причине своей беспомощности.
Интересы ребенка в семье можно условно разделить на две группы: физическое и психическое (телесное) здоровье и духовное развитие. Первая группа интересов ребенка находится в области материально-имущественной сферы семьи. Это - обеспечение ребенку соответствующих уровню жизни семьи жилищных условий, питания, бытовых удобств, врачебной помощи, одежды, игрушек, приобщения к образованию и т. п.
Вторая группа интересов ребенка лежит в области духовной сферы, поскольку ребенок не только биологический организм, не только личность определенного психологического склада с собственными привычками, характером, но и живая душа. Становление духовной сферы ребенка происходит в семье, в которой сложились вполне определенные представления о нравственности, культуре и религии, формирующие конкретный образ жизни данной семьи.
279
Ст. 124
Семейный кодекс Российской Федерации
Поэтому интересы ребенка нельзя рассматривать в отрыве от интересов семьи в целом. Усыновление происходит также в интересах создаваемой семьи, хотя главным образом для ребенка.
Духовная жизнь семьи и усыновленного ребенка в ней основывается на любви, доброте и возможности религиозного воспитания в соответствии с конфессиональными представлениями усыновителя (усыновителей). Уход за ребенком, лишенным родительского попечения, согласно п. 3 ст. 20 Конвенции о правах ребенка должен производиться с учетом преемственности воспитания ребенка, его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка.
Усыновление - это возможность для ребенка жить в семье, и именно в этом заключается для ребенка главный интерес. Все остальное только сопутствует данному интересу или вытекает из него.
3. Пункт 3 ст. 124 СК РФ содержит запрет на усыновление братьев и сестер в разные семьи (разными лицами). Данный запрет, вероятно, можно объяснить тем, что братья или сестры знают об общем происхождении от одних родителей, жили вместе, их связывают родственные чувства. Если таких условий нет, например, в случае усыновления детей в возрасте до года или при неосведомленности братьев и сестер о своем родстве, запрет их раздельного усыновления можно объяснить исключительно гуманными причинами: по-человечески лучше не разлучать братьев и сестер при отсутствии исключительных обстоятельств, диктующих необходимость такого разлучения.
Само усыновление представляет собой юридический акт, посредством которого разрывается кровно-родственная связь усыновляемого со всеми его родственниками по естественному происхождению. Это означает, что братья и сестры, не усыновленные в одну семью, юридически уже не будут братом и сестрой. Перед возможностью такого важного последствия становится понятным запрещение законодателя разлучать их.
Однако многообразие жизненных ситуаций не позволяет сделать такой запрет абсолютным, и закон делает исключения для случаев, в которых раздельное усыновление братьев и сестер в наибольшей степени отвечает их же интересам. В юридической литературе приводятся примеры подобных ситуаций, например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами, или если братья и сестры не знают о своем родстве и т. п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства должны определить интересы детей быть усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно.
4. В абз. 1 п. 4 ст. 124 СК РФ предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на тер-
280
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 125
ритории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.
Законодатель исходя из интересов детей - граждан Российской Федерации устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.
Пункт 6 Порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919, развивает положения абз. 2 п. 4 ст. 124 СК РФ: гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами ее территории, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет.
Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить конкретного ребенка обращается в Министерство образования РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете.
Сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, предоставляются гражданам Российской Федерации, ставшим кандидатами в усыновители, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства органами опеки и попечительства, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерством образования РФ (см. также комментарий к ст. 122 СК РФ).
Статья 125. Порядок усыновления ребенка
1. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
2. Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
281
Ст. 125
Семейный кодекс Российской Федерации
Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
3. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (статья 137 настоящего Кодекса) возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.
Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014).
1. В п 1 ст. 125 СК РФ установлен новый порядок усыновления - судебный в отличие от существовавшего ранее административного порядка. Как предусмотрено в п. 2 ст. 169 СК РФ, судебный порядок усыновления детей вводится в действие на территории России со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Федеральным законом от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"1 ГПК РСФСР был дополнен главой 291 (ст 2631-2635). Статья 2 данного Закона ввела его в действие по истечении 30 дней со дня официального опубликования, т. е. с 27 сентября 1996 г.
Усыновление как общественное явление есть одно из оснований образования семьи наряду с браком, фактическим воспитанием и рождением. Это происходит в том случае, когда одинокие мужчина или женщина усыновляют ребенка (детей). Если же ребенка усыновляют супруги, то новая семья не образуется, ребенок принимается в сложившуюся семью, основанную на браке. Различие этих двух видов усыновления с правовой точки зрения видится в том, что в первом случае ребенок войдет в родственный союз усыновителя или усыновительницы, а во втором - в родственный союз обоих супругов. По юридическим последствиям усыновление почти равнозначно рождению' при усыновлении возникает правовая связь родителей и детей, правовая связь усыновленного ребенка с естественными родственниками прекращается.
Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту жительства (нахождения) ребенка (ст. 2631 ГПК РСФСР). В заявлении указываются (ст. 2632 ГПК РСФСР):
'СЗРФ 1996 №35 Ст 4134 282
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 125
фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства,
фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого, наличие у него братьев и сестер;
обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об установлении усыновления, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства,
просьба об изменении фамилии, имени, отчества ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей - при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.
Согласно ст. 246 ГПК РСФСР дела об установлении усыновления рассматриваются судьей единолично.
При рассмотрении дела суд в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 125 СК РФ привлекает орган опеки и попечительства. В некоторых случаях требуется согласие органа опеки и попечительства на усыновление (п. 5 ст. 2633 ГПК РСФСР). Кроме того, закон требует обязательного участия самих усыновителей, а также прокурора, призванного контролировать законность установления усыновления (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"1.
Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании, включая объявление решения.
2. Необходимость заключения органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с ребенком была установлена в 1998 г. в целях исключения негативных последствий непродуманного усыновления еще на досудебной стадии. Введением данного правила одновременно повышалась роль органов опеки и попечительства в усыновлении, их ответственность за выбор усыновителей.
В абзаце 2 п. 2 ст. 125 СК РФ установлено, что порядок передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством РФ. Введение этого правила должно не только упорядочить саму передачу ребенка в семью, но и установить государственный контроль за дальнейшим воспитанием ребенка в новой семье. Правительство РФ пока не реализовало данное полномочие, однако представляется, что речь, конечно, идет не о вмешательстве во внутреннюю жизнь семьи, а об оказании временной и необходимой помощи со стороны государства усыновителям, особенно на первом и самом трудном этапе усыновления.
ВВС РФ 1997. №9 с 6
283
Ст. 126
Семейный кодекс Российской Федерации
3. В п. 3 ст. 125 СК РФ установлено, что права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают в день вступления в законную силу решения суда. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу суд направляет выписку из этого решения в органы загса, входящего в территорию юрисдикции данного суда. Это делается с целью регистрации усыновления и в необходимых случаях для изменения фамилии, имени, отчества и даты рождения усыновленного.
Порядок государственной регистрации усыновления определен гл. V (ст. 39-47) Закона об актах гражданского состояния. Место регистрации определено альтернативно' им может быть орган загса по месту вынесения решения либо орган загса по месту жительства усыновителей Регистрация производится по устному или письменному заявлению усыновителей, поданному в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
1. Учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса.
2. Учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 122 настоящего Кодекса).
1. Нормы ст. 126 СК РФ имеют в основном отсылочный характер и обращают к порядку учета детей, подлежащих усыновлению, установленному п. 3 ст. 122 СК (см. комментарий к ст. 122 СК РФ).
2. Учет граждан России, выразивших желание усыновить ребенка, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в установленном ими порядке.
В Москве в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 июня 1996 г. № 492 учет усыновителей осуществляет Московский департамент образования. Этим же постановлением утверждено Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам в г. Москве1.
Согласно ч. 3 Положения граждане, проживающие и имеющие регистрацию в г Москве, желающие усыновить ребенка из
1 Вестник мэрии Москвы 1996 №15 284
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 1261
сиротского учреждения, обращаются с паспортом в департамент. Они должны представить следующие документы:
заявление супругов о подборе ребенка;
справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах, заверенную в установленном порядке;
копию финансово-лицевого счета и выписку из домовой книги;
копию свидетельства о браке,
акт обследования жилищно-бытовых условий;
медицинское заключение о состоянии здоровья, включающее справки из диспансеров округа: психоневрологического, кож-но-венерического, наркологического и противотуберкулезного.
На основании указанных документов департамент в течение 15 дней со дня их представления доводит до сведения заявителей свое заключение об их возможности быть усыновителями, что является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ими ребенка.
Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить российского ребенка, осуществляет также Московский департамент образования. Перечень необходимых для этого документов изложен в ч. 4 указанного Положения.
В настоящее время положения о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, утверждены также во Владимирской, Нижегородской, Новосибирской и Ярославской областях Российской Федерации.
В соответствии с порядком, установленным на территории Ярославской области, потенциальные усыновители вправе обратиться с заявлением в муниципальный орган опеки и попечительства по месту своей регистрации (прописки), во Владимирской области - в Центр по усыновлению, опеке и попечительству, в Новосибирской - в отделы (управления) образования администраций районов, городов области по месту жительства; в Нижегородской - в муниципальные органы управления образованием.
Статья 1261. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
2. Не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций
It 285
Ст. 126'
Семейный кодекс Российской Федерации
по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Органы и организации, указанные в настоящем пункте, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации.
3. Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.
4. Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26 Ст. 3014).
1. Статья 1261 запрещает посредническую деятельность по усыновлению детей, т. е любую деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих стать усыновителями.
Посредническая деятельность представляет собой специальный вид предпринимательской деятельности, которая регулируется гл. 49, 51 и 52 ГК РФ, охватывающие поручение, комиссию и агентирование. Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления. Собственно говоря, п. 1 данной статьи запрещено в любых его формах коммерческое представительство, предусмотренное ст. 184 ГК РФ.
2. Пункт 2 ст. 1261 определяет деятельность органов опеки и попечительства, а также органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов и специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, осуществляемую в силу международного договора или на основе принципа взаимности, без преследования ими коммерческих целей. Это означает, что деятельность указанных органов и организаций имеет организационный и отчасти пред-
286
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 126'
ставительский характер, исключающий извлечение прибыли при усыновлении детей. Здесь прослеживается общий подход, в основе которого лежит отрицательное отношение законодателя к тому, чтобы государственные органы занимались предпринимательской деятельностью, в особенности в такой области, как усыновление. Абзац 2 данного пункта поручает Правительству РФ по представлению министерств юстиции и иностранных дел определить порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации, а также порядок контроля за ее осуществлением (см. постановления Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"1 и от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"2).
3. Утверждая обязательность личного участия потенциальных усыновителей в процессе усыновления, п. 3 ст. 1261 подтверждает их права на возможность действовать через представителя, а также пользоваться услугами переводчика.
Права и обязанности представителя установлены гл. 10 ГК РФ и гл. 5 ГПК РСФСР. Однако представительство по делам, связанным с установлением усыновления, отличается от представительства в гражданском праве, поскольку усыновление не может рассматриваться в качестве сделки Несмотря на прямую отсылку к гражданскому законодательству, применение норм гражданского права в вопросах представительства при установлении усыновления может иметь весьма ограниченный объем в рамках безвозмездного договора поручения, имеющего определенные особенности и более тяготеющего к процессуальному представительству, но не к гражданско-правовому. Сказанное, однако, не исключает возможности заключения в этом случае безвозмездного договора поручения, учитывающего всю специфику данных отношений. Не исключено, что в будущем законодатель решит ввести специальные нормы, регулирующие договорное представительство в семейном праве не только в области установления усыновления, но и во всех случаях, связанных с представительством семьи как таковой перед третьими лицами, включая государство и его органы.
4. Ответственность за осуществление посреднической деятель-
'СЗРФ 2000 №14 Ст 1501 2 СЗ РФ 2000 № 15 Ст 1590
287
Ст. 127
Семейный кодекс Российской Федерации Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 127
ности по усыновлению детей установлена ст. 1932 КоАП РСФСР, в соответствии с которой незаконная деятельность по передаче несовершеннолетних на усыновление (удочерение), в том числе посредническая деятельность по усыновлению (удочерению), а равно незаконная деятельность по передаче несовершеннолетних под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут за собой наложение штрафа на граждан в размере от пятидесяти до восьмидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - в размере от восьмидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями 1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего
пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным
или ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных
судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по
их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;
лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26. Cm. 3014).
288
1. В п. 1 ст. 127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Отсюда следует, что первым юридическим фактом для реализации права на усыновление является достижение усыновителем 18-летнего возраста. Поскольку закон не дает никаких исключений из этого положения, можно сделать вывод, что ни эмансипированные дети (ст 27 ГК РФ), ни несовершеннолетние супруги (п. 2 ст. 13 СК РФ) не могут быть усыновителями. Полная гражданская дееспособность, признаваемая за такими несовершеннолетними (п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 27 ГК РФ), не является юридическим фактом при усыновлении и не влечет за собой права быть усыновителями.
Согласно п. 1 ст. 127 СК РФ право на усыновление признается за лицами обоего пола. Этими лицами могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. В случае усыновления ребенка супругами ребенок берется в существующую, сложившуюся семью на воспитание, тогда как во втором случае путем усыновления образуется новая семья, состоящая из усыновителя и усыновленного. В семье, образованной по такому основанию, не может сложиться общая собственность на приобретенное с момента усыновления имущество, поскольку нашему законодательству не известна общая совместная собственность семьи, прообразом которой было имущество семьи колхозного двора. Возможно, к данной проблеме законодатель еще вернется, поскольку ясно, что, кроме супругов и членов крестьянского (фермерского) хозяйства, существуют семьи, основанные на происхождении, усыновлении и воспитании.
Усыновителями не могут быть лица.
недееспособные (ст. 29 ГК РФ) и ограниченно дееспособные (ст. 30 ГК РФ), признанные таковыми решением суда вследствие психического расстройства или злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
лишенные по суду родительских прав или ограниченные в этих правах (ст. 73 СК РФ);
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей (ст. 39 ГК РФ, ст. 140, 141 СК РФ),
бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (ст. 141 СК РФ).
Усыновителями не могут быть лица, которые по состоянию здоровья не имеют возможности осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 5421 и включает: туберкулез (активный и хрони-
СЗРФ 1996 № 19 Ст 2304
Ю Коммент к Семенному кодексу РФ
289
г
Ст. 127
Семейный кодекс Российской Федерации
ческий) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания, при которых больные признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность
К числу лиц, не имеющих права быть усыновителями, отнесены и те, кто на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого они проживают Это ограничение права на усыновление вызывает необходимость для суда периодически получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о прожиточном минимуме в регионе их постоянного проживания (см Федеральный закон от 24 октября 1997 г № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"1)
Для усыновителей установлено правило, согласно которому они должны иметь ценз оседлости и, кроме того, обладать на праве собственности или найма жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям Поэтому лица, желающие быть усыновителями, должны предоставлять суду сведения о регистрации по конкретному адресу, а также данные о санитарно-техническом состоянии занимаемого ими жилого помещения (ст 263' и 2633 ГПК РСФСР)
Кроме того, не вправе быть усыновителями лица, имеющие на момент установления усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (ст 86, 105, 106, 108, 110-112, 114-117, 119-125 УК РФ) Пленум Верховного Суда РФ в п 14 постановления от 4 июля 1997 г № 9 указал, что при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т п), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками
2 Вп 2ст 127 СК РФ содержится запрет на усыновление
1 СЗ РФ 1997 № 43 Ст 4904, 2000 № 22 Сг 2264 290
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 128
одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке Это относится к родственникам ребенка (две тети не могут усыновить одного племянника), проживающим совместно друзьям и подругам, а также к случаям усыновления детей любой семьей, не основанной на браке (например, одинокая мать и ее ребенок), и любой общиной, например, родовой, культурной, конфессиональной, общественной и т д Иными словами, это законодательное решение можно истолковать так усыновить ребенка могут только супруги либо мужчина или женщина, не состоящие в зарегистрированном браке Наличие у не состоящих в браке мужчин или женщин семьи (например, вдовец и его дети) не рассматривается законодателем в качестве препятствия к усыновлению, поскольку презюмирует-ся, что ребенок усыновляется одинокими лицами
3 Пункт 3 ст 127 СК РФ предоставляет преимущественное право усыновить ребенка его родственникам при наличии иных претендентов на усыновление Действительно, оставление ребенка в родственном союзе, в котором он известен, в наибольшей степени отвечает его интересам, поскольку ребенок остается в пределах однородной ему социальной сферы и образа жизни Это, однако, не исключает предъявления к усыновителям тех требований, что изложены в пунктах 1 и 2 настоящей статьи На выполнение данных условий ориентирует суды пункт 4 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ
Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком
1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется.
1 Для усыновителей, не состоящих в браке, согласно п 1 ст 128 СК РФ разница в возрасте с усыновляемым может быть в 16 лет и выше Законодатель исходил, вероятно, из предположения, что родители и дети не могут быть ровесниками, и 16 лет есть тот минимальный срок, когда по закону возможно вступление в брак (п 2 ст 13 СК РФ) Однако суд при установлении усыновления вправе сократить 16-летний срок, признав уважительность причин для такого сокращения Причины могут быть объективными и субъективными (например, при усыновлении родственником или если ребенок знает усыновителя именно как родителя), но они всегда должны совпадать с интересами ребенка
2 Если ребенок усыновляется отчимом (мачехой), п 2 ст 128 СК РФ не требует 16-летней разницы в возрасте между усыно-
291
Ст. 129
Семейный кодекс Российской Федерации
вителем и усыновляемым. Это положение, вероятно, объясняется тем, что в данном случае актом усыновления объединяются две семьи первая, основанная на происхождении, и вторая, основанная на последующем браке. При вступлении в брак законодатель не учитывает разницу в возрасте супругов, и было бы нелогичным устанавливать ее для данного случая усыновления.
Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка
1. Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства.
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
2. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
3. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014).
1. По требованию ст. 129 СК РФ (п. 1) фактические родители ребенка должны дать согласие на его усыновление. Это требование связано с естественными правами родителей на своего ребенка, поскольку актом усыновления аннулируется правовая связь, возникшая в результате кровного родства.
Согласие родителей на усыновление их ребенка другим лицом (супругами) можно рассматривать как одностороннее волеизъявление. Договора родителей с усыновителем здесь усмотреть нельзя, поскольку согласие на усыновление их ребенка не сопровождается какими-либо условиями. По общему правилу, согласие на усыновление должно быть получено от обоих родителей, записанных в свидетельстве о рождении ребенка, вне зависимости от их фактической связи с ребенком (раздельное проживание, наличие у одного из них семьи и т. п.).
Если родители ребенка не достигли 16-летнего возраста, их согласие на усыновление должно быть дополнено согласием их ро-
292
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 129
дителей или опекунов (попечителей). В случае отсутствия родителей или опекунов необходимо согласие органа опеки и попечительства. Это дополнительное согласие дедушек и бабушек на усыновление их внука (согласие опекунов, попечителей, органа опеки и попечительства) требуется во всех случаях усыновления ребенка несовершеннолетних родителей до 16-летнего возраста и не зависит от того, состоят данные родители в браке (абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ) или нет. Законодатель не проводит здесь различия и дополнительному согласию дедушек и бабушек (лиц и органов, их заменяющих) придает правообразующее значение безусловного характера, нет согласия указанных лиц (органа опеки и попечительства), нет и усыновления. Важное значение для усыновления имеет форма согласия родителей. В абз. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ предусмотрены обязательная письменная форма согласия (заявления родителей или каждого из родителей) и его нотариальное удостоверение. Заявление с согласием на усыновление может быть заверено у руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; заявление вправе заверить органы опеки и попечительства по месту установления усыновления или по месту жительства родителей. Заявление о согласии на усыновление может быть выражено непосредственно в суде, оно должно найти отражение в решении суда.
2. В п. 2 ст. 129 СК РФ установлен момент, после которого давшие согласие на усыновление родители уже не могут его отозвать. Согласию родителей на усыновление законодатель придает характер одностороннего волеизъявления до момента удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения по делу об установлении усыновления. Иными словами, родители вправе передумать и отменить свое согласие до конца судебного заседания. Право на отмену согласия на усыновление до вынесения решения судом принадлежит всем родителям ребенка, в том числе несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста.
3. В п. 3 ст. 129 СК РФ предусматривается два вида согласия родителей ребенка на его усыновление: конкретное и абстрактное. Первый вид -- согласие родителей, данное на усыновление их ребенка определенному лицу (супругам), второй -- согласие на усыновление ребенка любым усыновителем, отвечающим предъявляемым к нему требованиям.'Абстрактное согласие означает отказ родителей от права выбора усыновителя и передачу этого права государству в лице органа опеки и попечительства. Однако отказ от права выбора усыновителя не означает, что абстрактное согласие имеет безусловный и окончательный характер. Можно предположить, что и в первом и во втором случае согласие родителей на усыновление может быть отозвано до вынесения судебного решения в силу п. 2 ст. 129 СК РФ. При абстрактном согласии на усыновление, в отличие от конкретного, орган опеки и попечительства, подобрав конкретного усыновителя, не должен получать нового (второго и т. д.) согласия родителей.
293
Ст. 130
Семейный кодекс Российской Федерации
Измененная редакция п. 3 ст. 129 СК РФ определяет начальный момент, в который может быть дано согласие родителей на усыновление ребенка: только после его рождения. Отсюда следует, что согласие на усыновление, данное ранее даты фактического рождения ребенка, ничтожно.
Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
признаны судом недееспособными;
лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса);
по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Суд при установлении усыновления не требует согласия родителей (одного из них), если они не известны (найденный ребенок) или признаны судом безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК РФ).
Не требуется согласие родителей, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или лишенных родительских прав (если истекли шесть месяцев со дня вынесения решения об этом).
Необходимо отметить, что возможны случаи, когда решения о признании безвестно отсутствующим, недееспособным или о лишении родительских прав могут быть в дальнейшем отменены. Закон предусматривает такие случаи, явка лица, признанного безвестно отсутствующим (ст 44 ГК РФ); если признанный недееспособным гражданин выздоровел и суд признает его дееспособным (ст. 29 ГК РФ); восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ). Поэтому при рассмотрении дел по установлению усыновления суд обязательно должен учитывать эти требования закона до того момента, пока не удалился в совещательную комнату для вынесения решения (ст. 189 ГПК РСФСР). В отношении недееспособных, а также лишенных родительских прав родителей это может иметь первостепенное значение, поскольку начавшаяся реабилитация (недееспособных) или изменение лицами, лишенными родительских прав, поведения, образа жизни и отношения к воспитанию ребенка могут иметь место к началу в суде дела об установлении усыновления. Было бы негуманным в этих случаях лишать родителей права дать (или не давать) согласие на усыновление их ребенка. Фактические родители ребенка до вынесения судом решения об установлейии усыновления могут быть лишены субъективного права тблъко условно.
294
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 130
Особого рассмотрения требует случай усыновления ребенка, родители которого более шести месяцев не проживают совместно с ним и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, которые суд признает неуважительными. Здесь возможны несколько ситуаций. Первая ситуация: оба родителя, состоящие в браке, по неуважительным причинам оставляют своего ребенка. Вторая: один из родителей, состоящих в браке, оставляет другого супруга и ребенка по неуважительным причинам. Третья, родители ребенка, состоящие в браке, проживают раздельно и по неуважительным причинам не хотят проживать вместе, воспитывая ребенка. Четвертая: один из родителей - супругов, проживающих вместе с ребенком, сам уклоняется от проживания с ними другого родителя и его участия в воспитании и содержании ребенка. Пятая: отец ребенка, не состоящий в браке с матерью ребенка, но признавший свое отцовство, по неуважительным причинам не проживает совместно с ребенком и не участвует в его воспитании. Шестая: родители, поместив ребенка в детское учреждение, по неуважительным причинам забывают о его существовании и т. п. Возникает вопрос, в какой из данных ситуаций не требуется согласие родителей (одного из них) на усыновление ребенка?
Лишение родителей права давать согласие на усыновление их ребенка требует не только предварительно тщательного исследования судом причин неуважительности уклонения от исполнения родительских обязанностей, но и выявления противоправности уклонения родителей от обязанностей проживать с ребенком, воспитывать и содержать его. В этих случаях санкцией за неправомерное поведение будет не лишение родительских прав, а лишение права дать согласие (или отказаться) на усыновление их ребенка. Совершенствование семейного законодательства позволит наилучшим образом охранять права родителей.
Необходимо отметить, что абзац пятый комментируемой статьи был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с запросом Санкт-Петербургского городского суда. В определении от 1 июля 1999 г., отказавшем в принятии запроса к рассмотрению, в частности, указывалось, что Санкт-Петербургский городской суд "оспаривает положения абзаца второго пункта 1 статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации, исключающего для иностранных граждан предусмотренную абзацем пятым статьи 130 Семейного кодекса Российской Федерации возможность усыновления на территории Российской Федерации ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, без согласия родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
295
Ст. 130
Семейный кодекс Российской Федерации
По общему правилу, закрепленному в статье 129 Семейного кодекса Российской Федерации в обеспечение конституционного права родителей на воспитание своих детей, для усыновления ребенка необходимо надлежаще оформленное согласие его родителей. Однако в силу приоритета прав детей и недопустимости их ограничения вследствие конкретных обстоятельств, исключающих выполнение требований статьи 129, статья 130 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи, в которых допускается усыновление без согласия родителей, в том числе если родители ребенка по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ним и уклоняются от его воспитания и содержания (абзац пятый). При этом законом не предусматривается вынесение отдельного судебного решения по факту уклонения родителей от воспитания и содержания усыновляемого ребенка.
В настоящее время в соответствии с оспариваемым положением абзаца второго пункта 1 статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации дела об установлении усыновления без согласия родителей рассматриваются только по заявлениям граждан Российской Федерации.
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установ^ен-ных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Данный вывод, сделанный Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР", распространяется и на оспариваемое положение абзаца второго части первой статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации, поскольку допускаемое им применение абзаца пятого статьи 130 только по отношению к гражданам Российской Федерации, по существу, является дополнительной гарантией защиты конституционных прав родителей и усыновляемых детей, обусловленной их российским гражданством. 296
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 130
При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется право в судебном порядке решать вопросы усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, без согласия родителей, но только в случаях, когда последние неизвестны или судебными решениями признаны безвестно отсутствующими, недееспособными либо лишены родительских прав.
Таким образом, оспариваемое положение носит процедурный характер, конституционно допустимо и не ущемляет прав иностранных граждан, в том числе на судебную защиту своих интересов в установленном для них законодательством Российской Федерации порядке.
Кроме того, следует учесть, что согласно статьям 20 и 21 Конвенции о правах ребенка государства, признающие и допускающие систему усыновления, устанавливают порядок рассмотрения возникающих в связи с этим дел своими национальными законами".
Суд, таким образом, обязан удостовериться в том, что получение согласия от родителей на усыновление их ребенка, являющегося важнейшим конституционным правом, либо объективно невозможно, либо нецелесообразно в силу их небезупречного поведения.
Следовательно, все без исключения граждане (Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) обязаны получить согласие от родителей на усыновление их ребенка в силу действующего законодательства; освободить от получения данного согласия вправе лишь суд общей юрисдикции в рамках закона и процедуры, установленной главой 29' ГПК РСФСР.
Новая редакция ст. 165 СК РФ (см. комментарий к данной статье) исключила возможность для судов устанавливать неуважительность причин непроживания в течение шести месяцев российских родителей с ребенком при усыновлении иностранными гражданами ребенка российских родителей и, тем самым, освобождать усыновителей от обязанности испрашивать согласие родителей на усыновление их ребенка, но не запретила иностранным гражданам усыновлять российских детей. То обстоятельство, что возможность установления судом общей юрисдикции уважительности причин отсутствия родителей осталась в отношении российских граждан, не означает, что российские граждане наделены какими-либо льготами и преимуществами в сравнении с гражданами иностранными, поскольку как те, так и другие не лишаются своего права на усыновление, оно не умаляется и никак не ограничивается.
297
Ст. 131
Семейный кодекс Российской Федерации
Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей
1. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей).
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.
Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений.
2. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
1. В п. 1 ст 131 СК РФ определен круг лиц, дающих согласие на усыновление ребенка, оставшегося без родительского попечения. Ими являются опекуны (попечители), приемные родители и руководители учреждений (воспитательных, лечебных, социальной защиты и т. п.). Согласие указанных лиц дается в письменной форме. Однако правовая природа данного согласия, в отличие от согласия естественных родителей, не носит характера родительского права. Это связано в первую очередь с тем, что правовой статус лиц хотя и приближается к статусу родителя, но не полностью с ним совпадает. Опекуны и другие лица, конечно, заботятся о ребенке и воспитывают его, не приобретая прав и обязанностей родителей, основанных на кровно-родственном происхождении. Опекуны и другие лица, указанные в ст. 131 СК РФ, на время заменяют родителей ребенка в семейных и гражданских правоотношениях, но родителями от этого не становятся ни юридически, ни фактически. Их согласие на установление усыновления в некоторых случаях (см. ст. 129, 130 СК РФ) имеет субсидиарный характер по отношению к родительскому согласию и не заменяет его и, кроме того, вообще является условным, поскольку суд при установлении усыновления вправе не придавать ему правового значения.
2. В п. 2 ст. 131 СК РФ предоставлено суду право при коллизии интересов ребенка и лиц, указанных в п. 1 ст. 131 СК, вынести решение об установлении усыновления без их согласия. Суд, таким образом, не связан согласием данных лиц, принимая решение самостоятельно на основе внутреннего убеждения и исходя
298
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 132
исключительно из интересов ребенка. Различие между родительским согласием на усыновление, которому закон придает безусловное и окончательное правовое значение, и согласием указанных выше лиц видится в том, что последнее слово при усыновлении подопечных принадлежит суду, но не опекунам (попечителям), приемным родителям и руководителям детских учреждений. Решение суда об усыновлении прекращает опеку (попечительство) (ст. 39 ГК РФ) и служит основанием для расторжения договора о передаче ребенка для воспитания в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление
1. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.
2. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.
1. В п. 1 ст. 132 СК предусмотрено, что суд должен испросить согласие 10-летнего ребенка на его усыновление и, что очень важно, решение суда ставится в зависимость от такого согласия. Закон считает правообразующим согласие усыновляемого ребенка десяти лет и старше на собственное усыновление; при отсутствии такого согласия суд не может принять соответствующего решения.
Десятилетний возраст ребенка является своеобразной возрастной границей, устанавливающей переход от той детской поры, когда ребенок является по преимуществу объектом родительской заботы и попечения, к времени становления его как равного субъекта семейно-правовых отношений. Данный возраст присутствует в качестве юридического факта еще в нескольких статьях Семейного кодекса, имеющих важнейшее значение для всей будущей жизни ребенка (см. ст. 57, п. 4 ст. 134, п. 2 ст. 136, п. 3 ст. 143, п. 3 ст. 154 СК РФ).
Применительно к п. 1 ст. 132 СК РФ необходимо подчеркнуть, что усыновление ребенка десяти лет и старше практически возможно при согласии на это всех участников данного процесса, за исключением лиц, названных в ст. 131 СК РФ. Согласие ребенка является одним из юридических факторов усыновления.
Форма выражения согласия ребенка на усыновление может быть устной, письменной и, возможно, конклюдентной. Суд, конечно, зафиксирует факт согласия в письменной форме, отразив его в решении по делу об установлении усыновления. Но поскольку процедура усыновления начинается ранее собственно су-
299
Ст. 133
Семейный кодекс Российской Федерации
дебного заседания, а сам ребенок должен понимать значение происходящего, его согласие может быть подтверждено любыми доказательствами и затем выражено непосредственно в суде.
2. Исключение из правила о даче согласия на усыновление самим ребенком 10-летнего возраста сделано в п. 2 ст 132 СК РФ Оно касается того случая, когда достигший десятилетия ребенок уже рос в семье усыновителя и считает его своим родителем Разрушать это представление ребенка, спрашивая его согласие на усыновление, негуманно, а потому недопустимо. Для всех будет лучше, а особенно для самого ребенка, оставить его в неведении, тем более что подобное незнание охраняется тайной усыновления, которой связаны все участники процесса. Семейный кодекс поступил правильно, отступив от испрашивания согласия 10-летнего ребенка на усыновление в этом исключительном случае. Вероятно, что и само присутствие ребенка в суде при установлении усыновления в подобной ситуации нежелательно.
Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка
1. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
2. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
1 Пункт 1 ст. 133 СК РФ отражает позицию законодателя, согласно которой семья не является самостоятельным субъектом права и не может усыновить ребенка именно как семья, как целое. Усыновление возможно двумя супругами одновременно, а также одним супругом, но при согласии другого. Такая законодательная конструкция в итоге приводит к равнозначному правовому результату, поскольку ребенок все-таки усыновляется семьей, основанной на браке.
Искусственность данного решения очевидна в связи с тем, что не усыновляющий супруг всего лишь соглашается (не возражает) с усыновлением ребенка другим супругом Фактически это может означать некое его равнодушие к одному из важнейших этапов семейной жизни - усыновлению и породить сомнение о соответствии усыновления интересам ребенка. Семья - единая община, и разногласие в ней по вопросу усыновления может свидетельствовать о неблагополучии в супружеских отношениях.
Согласие второго супруга должно быть выражено в письменной форме либо на заявлении в суд с просьбой об установлении усыновления, поданном официальным усыновителем, либо в самостоятельном заявлении.
300
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 134
2. В п. 2 ст 133 СК РФ предусматривается случай, когда согласия одного из супругов на усыновление вообще не требуется. Эта парадоксальная ситуация возникает при прекращении супругами семейных отношений и непроживании совместно более года, а также если неизвестно место жительства другого супруга. Иными словами, один супруг более года скрывается от другого супруга, хотя предполагается, что он жив и здоров. В этом случае закон требует, чтобы исчезнувший гражданин (гражданка) был признан судом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного супруга (ст. 42 ГК РФ). Семейный кодекс, однако, занимает иную позицию и при установлении усыновления от покинутого супруга не требует возбуждения дела о признании безвестно отсутствующим супруга, покинувшего его, порождая тем самым состояние большой правовой неопределенности не только в имущественных правоотношениях супругов, но и в вопросе социальных прав и обязанностей. Несмотря на фактическое отсутствие одного из супругов, брак с отсутствующим не считается юридически прекращенным, и отсутствующий помимо своей воли становится отчимом (мачехой) усыновленному ребенку. Насколько подобная ситуация при возможной явке пропадавшего супруга отвечает интересам усыновленного ребенка, да и самого объявившегося, остается неясным, так как не принимавший участия в усыновлении супруг не приобретает по отношению к усыновленному никаких прав и обязанностей.
Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка
1. За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.
2. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них.
3. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).
4. Изменение фамилии, имени' и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 132 настоящего Кодекса. *л<"
301
Ст. 134
Семейный кодекс Российской Федерации
5. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
1. По общему правилу, за усыновленным ребенком сохраняются его родовая фамилия, имя, данное родителями, и отчество, указанное в свидетельстве о рождении.
Можно предположить, что в некоторых случаях, когда усыновляемый носит весьма известную фамилию и затем явится продолжателем данного рода и его родового поприща, действительно разумно сохранить эти фамилию, имя и отчество. Принадлежность к определенному роду устанавливается фамилией, не только указывающей на генетическую связь с предками, национальность и генеалогию, но и позволяющей установить родственников, наследников и наследодателей и т. п., т. е. фамилия является постоянным напоминанием ребенку о его кровно-родственных связях. И если фамилия, имя и отчество усыновляемого ребенка сохраняются намеренно, вряд ли можно говорить о тайне усыновления. Скорее всего, здесь происходит "усыновление как таковое", ставящее перед собой цель именно усыновить ребенка в новую семью, но не прекратить его связь с кровными родственниками фактически.
2. В п. 2 ст. 134 СК РФ фактически определен совершенно иной вид усыновления, хотя на первый взгляд дается всего лишь процедура изменения фамилии, имени и отчества усыновляемого по просьбе усыновителя. Просьба усыновителя, обращенная к суду, изменить фамилию, имя, отчество ребенка означает, что в семью принимается не просто ребенок, лишенный родительского попечения, а как бы родные сын или дочь. Отличие от усыновления в соответствии с п. 1 ст. 134 СК РФ здесь очень наглядно: по просьбе усыновителя ребенку присваивается его фамилия и дается указанное им имя. Этим юридически и фактически по-иному определяется дальнейшая жизнь ребенка, документально прекращается связь с бывшими родителями и родственниками, что означает вхождение усыновленного в родственный союз усыновителя.
Просьба усыновителя изменить ребенку фамилию, имя и отчество на практике может относиться только к имени, поскольку усыновленному не может быть присвоена иная фамилия, чем та, которую носит усыновитель (при разных фамилиях супругов вопрос выбора одной из двух фамилий решается на основе их соглашения), а отчество ребенка предопределено его именем. Есть отличие при усыновлении ребенка женщиной-супругой: отчество усыновленного определяется по имени лица, которого она назвала в качестве отца усыновленного ребенка.
3. Пункт 3 ст. 134 СК РФ предусматривает случай, когда мужчине или,женщине, не состоящим в браке, необходимо указать мать либо отца ребенка. Суд, а затем и органы загса обяза-302
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 135
ны будут произвести соответствующую запись по их указанию. Модель данного правила заложена в ст. 51 СК РФ.

<< Пред. стр.

стр. 8
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>