<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

4. В связи с тем, что нормы ст. 134 СК РФ имеют отсылочный характер, см. комментарий к ст. 132 СК РФ.
5. Суд при вынесении решения по делу об установлении усыновления связан с просьбой усыновителей об изменении фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка. Отказать в просьбе суд не вправе, и в его решении должны быть указаны новые фамилия, имя и отчество усыновленного. Об этом уведомляется орган загса, который вносит необходимые изменения в актовые записи.
Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка
1. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения.
Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.
2. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
1. В п. 1 ст. 135 СК РФ устанавливается правило, согласно которому для обеспечения тайны усыновления (см. ст. 139 СК РФ и комментарий к ней) суд может изменить дату рождения усыновляемого ребенка в возрасте до года. Усыновитель вправе просить в заявлении об изменении даты рождения ребенка, но не более чем на три месяца в сторону увеличения или уменьшения от фактической даты, а также места рождения.
Наряду с именем человека (ст. 19 ГК РФ) время и место рождения являются признаками его индивидуализации в государстве. С ними связаны многие правоотношения: достижение, например, брачного возраста, совершеннолетия, избирательные права, возможность занятия определенной должности, гражданство и т. д. Поскольку данным юридическим фактам придается правообразующее значение, законодатель устанавливает весьма незначительный промежуток времени - три месяца, в пределах которого может быть изменена дата рождения усыновляемого. Поскольку это делается только в целях сохранения тайны усыновления в отношении младенцев до одного года, то изменение даты рождения для всех остальных усыновляемых невозможно. Для таких случаев тайну усыновления может обеспечить лишь изменение фамилии, имени и отчества усыновляемого.
Изменение места рождения усыновленного, произведенное в подобных целях, в дальнейшем может быть связано лишь с во-
303
Ст. 136
Семейный кодекс Российской Федерации
просами гражданства той или иной страны, где законодательство ставит в зависимость от места рождения приобретение гражданства. Правообразующего значения для граждан России это не имеет. Однако при изменении места рождения меняется один из признаков индивидуализации человека, не позволяющий идентифицировать его и тем самым обеспечивающий тайну усыновления.
2. В п. 2 ст. 135 СК РФ устанавливается обязанность суда указать в решении об изменении даты и (или) места рождения усыновленного. Это связано с тем, что только на основании судебного решения органы загса вправе внести соответствующие изменения в актовые записи и аннулировать записи предшествующие (см. п. 3 ст. 47 ГК РФ).
Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка
1. По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка.
2. Для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 132 настоящего Кодекса.
3.0 необходимости производства такой записи указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
1. Пункт 1 ст. 136 СК РФ корреспондирует с правилами, установленными п. 2 и 3 ст. 134 СК РФ, поскольку является логическим следствием изменения имени усыновленного, если по просьбе усыновителей суд изменил имя, отчество и фамилию ребенка, то нет оснований не завершить этот процесс, указав в актовых книгах усыновителей в качестве родителей ребенка.
И хотя это правило сформулировано как право суда удовлетворить или отказать в подобной просьбе усыновителю, представляется, что такая запись о родителях усыновленного должна бы^ь произведена обязательно. Основанием для такого суждения является положение ст. 134 СК РФ, где признается два вида усыновления: без изменения имени усыновленного (п. 1) и с новым его наречением (п. 2, 3). Только для второго вида усыновления установлена обязательность удовлетворения судом просьбы усыновителя, тогда как для первого вида усыновления такая просьба выглядела бы весьма странно. Однако исключить ее нельзя, поскольку обращение с просьбой записать усыновителя в качестве родителя в актовой книге есть его субъективное право. Именно по этой причине законодатель, очевидно, установил право суда не согласиться с просьбой усыновителя о записи его в качестве родителя усыновленного.
304
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 137
2. В связи с тем, что нормы ст. 136 СК РФ имеют отсылочный характер, см. комментарий к ст. 132 СК РФ.
3. Пункт 3 ст. 136 СК РФ обращен к суду, выносящему решение по делу об установлении усыновления. В контексте статьи суд решает вопрос о необходимости произвести запись в актовой книге об усыновителе как о родителе усыновленного с учетом вида усыновления. Если усыновленному сохранены имя, отчество и фамилия, суд вправе не согласиться с просьбой усыновителя, и тогда о необходимости такой актовой записи в решении не будет упомянуто. Если, однако, удовлетворена просьба усыновителя, предусмотренная п. 2 и 3 ст. 134 СК РФ, суд обязан удовлетворить и эту просьбу о записи усыновителя в книге рождений в качестве родителя усыновленного ребенка.
Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка
1. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
3. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина.
4. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса.
5. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
6. Правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.
1. В п. 1 ст. 137 СК РФ сформулировано общее правило усыновленные и их возможное потомство приравниваются в лич-
305
Ст. 137
Семейный кодекс Российской Федерации
ных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, как и усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям. Такое приравнивание в правах и обязанностях означает, что в юридическом смысле прекращена связь с родственниками по происхождению и установлена связь с усыновителем и его родственным союзом. Поскольку речь идет только о правовых связях, с одной стороны, прекращенных, а с другой, установленных актом усыновления с совершенно определенными лицами, усыновление первого вида, т. е. без изменения имени усыновленного (см. ст. 134 СК РФ и комментарий к ней), ничего не меняет в общественном положении и отношениях как самого усыновленного, так и усыновителей. В отношении усыновления второго вида, т. е. с изменением имени ребенка, и юридически, и фактически складывается несколько иная ситуация. С правовой точки зрения, после усыновления второго вида (см. п. 2 и 3 ст. 134 СК РФ и комментарий к ней) возникают правоотношения с новым субъектным составом, в котором под новым именем выступает совершенно новый субъект - усыновленный. Статья 19 ГК РФ устанавливает, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. В случае усыновления с изменением имени усыновленного и с учетом необходимости сохранения тайны усыновления перемена имени должна являться основанием для прекращения прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Кроме того, изменяются общественные отношения, возникающие с усыновлением второго вида. Для неопределенного круга лиц, не имеющих касательства к тайне усыновления и не связанных ею, усыновитель и усыновленный предстают в качестве кровных родителя и ребенка. Этот неопределенный круг лиц, как правило, не имеет представления о состоявшемся акте усыновления, и любые общественные, а также правовые связи строятся с учетом этого благотворного незнания.
В правовом смысле усыновление приравнивается к рождению, и поэтому при любом виде усыновления усыновленный, и усыновитель обладают правами и обязанностями родителей и детей. Это весьма широкий спектр прав и обязанностей, и он не исчерпывается только Семейным кодексом, хотя в первую очередь имеются в виду именно родительские права, связанные с воспитанием и заботой о детях. В тех случаях, когда в законе указаны такие участники правоотношений, как дети (усыновленные) и родители (усыновители), их права и обязанности возникают с момента усыновления. К ним можно отнести, в частности, правоотношения представительства усыновителей в процессуальных отношениях (ст. 48 ГПК РСФСР), в совершаемых сделках (ст. 26 и 28 ГК РФ), при эмансипации (ст. 27 ГК РФ), в обязательствах
306
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 137
из причинения вреда (ст. 1073 ГК РФ), в наследственных правоотношениях (ст. 532 ГК РСФСР) и т. д. К личным неимущественным правам относятся, например, право на имя, личную и семейную тайну, право авторства и т. д. (ст. 150 ГК РФ). Основным среди неимущественных прав является право на воспитание.
2. Если п. 1 ст. 137 СК РФ приравнивает усыновленных и усыновителей к правам родителей и детей по происхождению, то п. 2 этой статьи предусматривает утрату усыновленными прав и обязанностей по отношению к фактическим родителям. В целом можно говорить обо всех указанных выше правах, с тем лишь отличием, что из них исключаются родители и другие родственники по происхождению, следовательно, изменяется субъектный состав родительских правоотношений. Юридически естественные родители усыновленного ребенка, так же как и он сам, не являются более субъектами родительских прав и обязанностей. Однако необходимо отметить, что утрата правовых связей, с одной стороны, не означает утраты кровного родства с родителями и их родственными союзами, с другой - не создает кровно-родственных отношений с усыновителем и его родственниками. Усыновление есть юридический акт, который не может упразднить биологическую природу человека. Поэтому усыновленный, например, не может вступить в брак ни со своими естественными родителями, ни с другими кровными родственниками по прямой нисходящей или восходящей линии. Запрет инцеста коренится не столько в правовом запрете (ст. 14 СК РФ), сколько в общей опасности вырождения народа. Усыновление и любой иной правовой акт не отменяет биологических законов генетики, поэтому при утрате правовых связей с естественными родственниками не разрывается биологическое родство.
3. Пункт 3 ст. 137 СК РФ регулирует ситуацию, когда усыновление производится одним усыновителем. В этом случае из общего правила о прекращении правовых связей с кровными родственниками усыновленного делается исключение, и закон дает право суду при установлении усыновления сохранить родительские и иные права за матерью ребенка (если его усыновил мужчина) или за отцом (если усыновитель - женщина). Наиболее распространенный пример такого усыновления - это усыновление мачехой пасынка. Отец усыновляемого (муж мачехи) при применении данного пункта рассматриваемой статьи не утратит правовых связей со своим родным сыном и сохранит все родительские права в этом случае усыновления.
Возможны другие случаи применения п. 3 ст. 137 СК РФ, особенно в усыновлении первого вида (см. комментарий к ст. 134 СК РФ), когда отсутствует необходимость в сохранении тайны усыновления, в случае усыновления детей в возрасте десяти лет
307

Ст. 138
Семейный кодекс Российской Федерации
и старше, т. е. когда ребенок осведомлен о своем происхождении, родственниках, общается с ними и привязан к ним.
4 Пункт 4 ст. 137 СК РФ распространяет исключения, данные в п. 3 этой же статьи родным отцу или матери (в случае смерти одного из родителей), на их родителей, т. е дедушку и бабушку По просьбе дедушки и (или) бабушки и исходя из интересов ребенка суд вправе сохранить за ними (их родственным союзом) правовую связь с ребенком. Несмотря на гуманность данного правила, при его применении тайну усыновления сохранить невозможно, а потому оно представляется допустимым при усыновлении первого вида с сохранением подлинных фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка или при усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста.
5. Разрешение суда на сохранение правовых связей усыновляемого с родственниками или с одним из родителей должно быть отражено в решении об усыновлении данного ребенка. Запись в решении суда по правилам п. 5 ст. 137 СК РФ даст отцу (матери) или родственникам умершего родителя, помимо всего прочего, право на общение с усыновленным ребенком в соответствии с возможностями, представляемыми ст. 67 СК РФ.
6. Пункт 6 ст. 137 СК РФ обращен главным образом к ст. 136 СК РФ в той части, когда просьба усыновителя о записи его в качестве родителя усыновленного ребенка не была удовлетворена Иными словами, правило комментируемого пункта наделяет всех без исключения усыновителей родительскими правами с одновременным прекращением правовых связей с родителями и родственниками усыновленного независимо от наличия или отсутствия записи о них как о родителях в актовых книгах.
Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Статья 138 СК РФ, опираясь на законодательство о социальном обеспечении, предусматривает, что имеющееся (реализованное или не реализованное) к дате усыновления право на пенсию и пособия по случаю потери кормильца не утрачивается в связи с усыновлением. К исключениям из полного прекращения правовых связей с родителями, предусмотренным п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ, добавлено имущественное право, сохраняющееся от правоотношений усыновленного ребенка с его родителями. Эта норма распространяется! на оба вида усыновления. Однако в тех случаях, когда фамилия; имя и отчество ребенка изменены, в целях сохра-
308
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 139
нения тайны усыновления было бы разумно каким-то образом закодировать поступающие на счет ребенка выплаты, чтобы исключить возможность отождествления с ними его умерших родителей.
Статья 139. Тайна усыновления ребенка
1. Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или
должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
1. В ч. 1 п. 1 ст. 139 СК РФ предусматривается, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Таким законом является ст. 155 УК РФ. разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную и профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Тайна усыновления означает, с одной стороны, запрет на разглашение факта усыновления, распространяющийся на всех лиц, знающих о нем. С другой стороны, при втором виде усыновления (см. комментарий к ст. 134 СК РФ) запрет распространять сведения об усыновлении касается не только должностных лиц, но и самого усыновителя, поскольку тайной усыновления в первую очередь должен быть огражден ребенок (в его интересах).
Иное положение складывается при усыновлении, не изменяющем фамилию, имя и отчество ребенка, или усыновлении ребенка старше 10 лет. Здесь о тайне усыновления можно говорить весьма приближенно' о нем осведомлены не только участники усыновления, но и неопределенный круг лиц, знавший ребенка под его родовым именем. При таких условиях скрыть факт усыновления практически невозможно, но, вероятно, никто на это и не рассчитывает. Тайна усыновления - это одна из разновидностей семейной тайны (ст. 23 и 38 Конституции РФ), и, следовательно, она должна быть сохранена внутри семьи от усынов-
309
Ст. 139
Семейный кодекс Российской Федерации
ленного ребенка, а вне семьи - от всех без исключения третьих лиц. Это предопределяет многое: невозможность общения усыновленного ребенка с естественными родителями и другими родственниками, сохранение неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к ним, сохранение прежнего имени ребенка, запись усыновителей в качестве его родителей. Весь комплекс мер, направленных на сохранение тайны усыновления, предусмотрен для сохранения тайны усыновления второго вида в интересах ребенка. Первый вид усыновления практически не нуждается в сохранении его тайны, за исключением, может быть, причины к тому у самих усыновителей.
В ч. 2 п. 1 ст. 139 СК РФ перечисляется круг должностных и иных лиц, обязанных сохранять тайну усыновления. К ним относятся: суд, орган опеки и попечительства, органы загса, прокуратура (см. ст. 2634 ГПК РСФСР), врачи, персонал учреждений органов социальной защиты, учреждений Министерства образования и т. д. К лицам, иным образом осведомленным об усыновлении, могут быть отнесены: родители усыновленного ребенка, опекуны (попечители), родственники, т. е. вообще неопределенный круг лиц, не принимавших участия в процессе усыновления. Как должностные лица, так и все, кто только достоверно знает об усыновлении или узнает о нем, оказываются связанными тайной усыновления. Под страхом уголовного наказания они обязаны не разглашать сведения не только о самом факте усыновления, но и обо всех обстоятельствах, с ним связанных.
2. Пункт 2 ст. 139 СК РФ обязывает лиц, упомянутых в п. 1 данной статьи, сохранять тайну усыновления ребенка и не разглашать ее против воли усыновителя. Круг лиц, связанных тайной усыновления, весьма широк и не исчерпывается упомянутыми в нем судьями и должностными лицами органов загса. Помимо непосредственно причастных к усыновлению любое лицо, которому стало известно об этом факте, обязано сохранять тайну усыновления под угрозой уголовного преследования.
Если же не должностные, а иные лица разгласят тайну усыновления из корыстных или прочих низменных побуждений, они также будут привлечены к уголовной ответственности по ст. 155 УК РФ.
Упоминаемая в п. 2 ст. 139 СК РФ воля усыновителя, позволяющая открывать тайну усыновления, представляет собой весьма сложное явление. Во-первых, это связано с интересами усыновленного ребенка, поскольку при втором виде усыновления именно он является главной фигурой, оберегаемой тайной усыновления. Раскрытие ребенку тайны усыновления самим усыновителем или, по его воле, должностными либо иными лицами возможно лишь в экстраординарных обстоятельствах. В против-
310
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 140
ном случае сама тайна усыновления становилась бы лишенной жизненного смысла и той усиленной охраны, которую ей обеспечивает законодатель. Поэтому воля усыновителя на разглашение тайны усыновления не абсолютна и не суверенна: усыновитель не вправе только по своему желанию разгласить эту семейную тайну. К такому шагу он должен быть вынужден чрезвычайными обстоятельствами не по отношению к усыновленному ребенку, а ко всем третьим лицам. Во-вторых, воля усыновителя раскрыть усыновленному ребенку тайну усыновления лично или через третьих лиц при отсутствии эксклюзивных причин может послужить основанием для привлечения к ответственности самого усыновителя.
Поэтому есть основание предположить, что усыновитель так же связан тайной усыновления, как и упомянутые в п. 1 ст. 139 СК РФ лица. Он "не вправе" сам разглашать ее ребенку и иным лицам вне условий, вынуждающих к этому, а также давать кому-либо согласие на ее разглашение не только ребенку, но и всем остальным, например, прессе.
Статья 140. Отмена усыновления ребенка
1. Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке.
2. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
3. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.
1. В п. 1 ст. 140 СК РФ суд определен как орган, компетентный отменить усыновление, а также установлена процессуальная процедура отмены - исковое производство. В отличие от порядка особого производства, предусмотренного для установления усыновления, исковой порядок отмены усыновления происходит в иных процессуальных формах, по правилам раздела II ГПК РСФСР. Суд устанавливает все необходимые фактические обстоятельства и, в частности, выясняет, не противоречит ли отмена усыновления интересам ребенка.
2. В п. 2 ст. 140 СК РФ указаны обязательные участники дела об отмене усыновления: орган опеки и попечительства, а также прокурор. Участие представителя органа опеки и попечительства связано с его ролью в общих вопросах устройства и воспитания детей, лишенных родительского попечения, а также с тем, что в случае отмены усыновления судом на орган опеки и попечитель-
311
Ст. 141
Семейный кодекс Российской Федерации
ства будет возложена обязанность заботиться о ребенке до определения его дальнейшего жизненного пути. Участие прокурора связано с общими надзорными функциями прокуратуры и с выявлением возможных злоупотреблений, повлекших отмену усыновления.
3. Определяя дату прекращения усыновления, п. 3 ст. 140 СК РФ устанавливает ее тем днем, когда решение суда вступает в законную силу. Если решение суда первой инстанции не обжаловано, оно вступает в силу через десять дней после вынесения. С учетом возможного кассационного производства сроки прекращения усыновления могут соответственно отодвигаться на более отдаленный период. Однако усыновление возможно прекратить только на будущее время, в связи с чем не могут быть признаны недействительными все правоотношения за период, предшествующий прекращению усыновления.
После вступления решения в законную силу суд, вынесший решение об отмене усыновления, обязан в течение трех дней направить выписку из решения в органы загса по месту регистрации усыновления. Суду же надлежит решить много важных вопросов, в том числе связанных с внесением изменений в актовые книги, о фамилии, имени и отчестве ребенка; времени и месте его рождения; записи усыновителя в качестве родителя и т. д. Внести такие изменения в актовые записи орган загса вправе только на основании судебного решения.
Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка
1. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
2. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
1. В п. 1 ст. 141 СК РФ предусматривается принципиальная возможность отмены усыновления и устанавливаются основания этой отмены. Поскольку усыновление юридически почти приравнено к рождению, т. е. усыновленного и усыновителя связывает по существу пожизненная правовая связь, отмена усыновления возможна в основном по тем же основаниям, что и при лишении родительских прав. Есть только одно исключение: основания к отмене усыновления не включают отказ без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома или детского воспитательного учреждения (ст. 69 СК РФ). Основаниями для отмены усыновления являются: уклонение усыновителей от выполне-
312
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей_____Ст. 141
ния своих родительских обязанностей или злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с усыновленным ребенком; заболевание усыновителей хроническим алкоголизмом или наркоманией.
2. Приведенный перечень оснований к отмене усыновления не является исчерпывающим. В п. 2 ст. 141 СК РФ суд наделяется правом отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, а также по другим основаниям, не указанным в законе. Именно этим отмена усыновления отличается от лишения родительских прав.
Таким образом, суду предоставляются широкие возможности по установлению иных оснований для отмены усыновления, что налагает на суд колоссальную ответственность при рассмотрении дел данной категории.
Причины, по которым суд вправе отменить усыновление, могут быть объективными и субъективными. К первым, например, можно отнести проблемы, связанные с наличием серьезного заболевания как у усыновителя, так и у ребенка; объявление родителей усыновленного ребенка, признанных безвестно отсутствующими.
Субъективные причины отмены усыновления могут корениться в особенностях свойств личности усыновленного, усыновителя и членов его семьи (например, резкая психологическая несовместимость, противоестественные склонности, корысть и т. п.).
То обстоятельство, что именно суд вправе определить субъективные основания для отмены усыновления, налагает на него обязанность привести соответствующую мотивировку в решении. Возможность проведения тех или иных экспертиз, заключение органа опеки и попечительства, привлечение свидетелей - все должно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 4 июля 1997 г. № 9 указал на подобные обстоятельства отмены усыновления: "Суд, исходя из п. 2 ст 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда- по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс вос-
313
Ст. 142
Семейный кодекс Российской Федерации
питания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ).
Если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами, то в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке".
Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка
Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Статья 142 СК РФ определяет исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом возбуждать в суде дела по отмене усыновления. Это, однако, не означает, что иные лица не могут повлиять на возникновение в суде соответствующего процесса об отмене усыновления. Родственники ребенка со стороны его отца или матери, родственники усыновителей, административные и правоохранительные органы не лишены возможности выступить с обоснованной инициативой перед субъектами, непосредственно уполномоченными на предъявление иска об отмене усыновления Например, инспектор по делам несовершеннолетних вправе обратиться к прокурору или в орган опеки и попечительства. Предъявить соответствующий иск родителей ребенка могут побудить дедушка и бабушка усыновленного ребенка. Образовательное учреждение вправе поддержать самостоятельное требование усыновленного, достигшего четырнадцати лет.
Необходимо отметить, что при усыновлении второго вида (т. е при полном сохранении тайны усыновления) процесс отмены усыновления может начаться как дело о лишении родительских прав, поскольку субъекты обращения к суду (по крайней мере, некоторые) будут пребывать в уверенности, что здесь имели место родительские отношения, но не усыновление.
Однако п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 установил, что "поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усы-
314
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 143
новления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ). Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в указанных выше случаях не требуется".
Кроме того, п. 20 названного постановления разъяснил судам, что "заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ)".
Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка
1. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
2. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
3. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.
Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
4. Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса.
1. В п. 1 ст. 143 СК РФ установлено, что при отмене судом усыновления прерывается правовая связь усыновленного ребенка с усыновителем (его родственниками) и восстанавливаются права и обязанности с естественными родителями при условии соблюдения интересов ребенка.
Требование соблюдения интересов ребенка основано не только на том, что само усыновление осуществляется исключительно в интересах ребенка. Важно также, чтобы отмена усыновления максимально учитывала эти интересы.
В первую очередь учет интересов ребенка связан с видом усыновления. При первом его виде, когда тайны усыновления прак-
315
Ст. 143
Семейный кодекс Российской Федерации
тически не было (не менялась фамилия усыновленного, испрашивалось его согласие на усыновление, усыновители не записывались в качестве родителей и т. д), отмена усыновления психологически и юридически осуществляется менее болезненно.
При втором виде усыновления его отмена связана в первую очередь с отменой тайны усыновления для самого ребенка, считавшего усыновителей своими естественными родителями. Здесь вопрос отмены усыновления приобретает известную сложность, поскольку трансформируется в процедуру, весьма схожую с лишением родительских прав, да еще осложненную восстановлением юридических и фактических прав и обязанностей с родителями и родственниками по происхождению.
Максимальный учет интересов ребенка при отмене как первого, так и второго вида усыновления относится к исключительной компетенции суда, принимающего на себя обязанность выбрать наилучший вариант прекращения прав и обязанностей ребенка и его усыновителя и восстановления родительских прав ребенка с естественными родителями.
2. В п. 2 ст. 143 СК РФ предусматривается два варианта определения дальнейшей жизни ребенка после отмены усыновления ребенок возвращается в семью естественных родителей или передается органам опеки и попечительства.
Передача ребенка родителям возможна не во всех случаях. Если, например, родители умерли, лишены родительских прав, являются алкоголиками или наркоманами, страдают неизлечимыми болезнями, не имеют места жительства и т. п., естественно, что передача им ребенка после отмены усыновления не может иметь места. Более того, даже при отсутствии этих объективных причин простое несогласие родителей принять родное дитя может стать непреодолимым препятствием в реализации данного требования закона - "по решению суда передается родителям".
Если передача ребенка родителям невозможна, нельзя исключить того, что при отмене усыновления и восстановлении родительских прав и обязанностей с них могут быть взысканы алименты.
Передача ребенка при отмене усыновления на попечение органа опеки и попечительства означает, что заботу о нем на некоторое время принимает на себя государство и в некоторых случаях права родителей не восстанавливаются.
3 В п. 3 ст. 143 СК РФ предусмотрено решение некоторых вопросов, возникших при усыновлении второго вида (п. 2 и 3 ст. 134 СК РФ). Они связаны в основном с изменением тех актовых записей, которые были произведены при усыновлении в целях сохранения его тайны Суд должен принять решение, исходящее из интересов ребенка, сохранить ему измененные фамилию, имя
316
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 144
и отчество или вернуть полученные при рождении. Поскольку решить этот вопрос можно лишь с учетом конкретных обстоятельств, а также того, кому будет передан ребенок после отмены усыновления, необходимо сначала представить себе обстоятельства будущей жизни ребенка, не достигшего десятилетнего возраста (у ребенка десяти лет и старше на данное изменение необходимо спросить согласие), и только после этого принимать решение о его фамилии, имени и отчестве. Одновременно должен быть решен вопрос об усыновителях, записанных в качестве родителей усыновленного ребенка.
4. В п. 4 ст. 143 СК РФ предусматривается возможность при отмене усыновления взыскать на содержание ребенка алименты. В связи с тем, что бывшие усыновители не входят в число лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, решение об их взыскании, а также установление их размера является прерогативой суда и передается на его усмотрение. Эта норма представляет собой исключение из установленного перечня лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, а также из того правила, что между усыновленным и усыновителем прекращается всякая правовая связь. Естественно, что взыскание алиментов у бывшего усыновителя не есть его наказание за противоправное поведение, но совершенно вынужденная мера, без применения которой нет другой возможности обеспечить материальную поддержку ребенка, например, при дальнейшей передаче его под опеку малоимущим родственникам.
Статья 144. Недопустимость отмены усыновления
по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия
Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Статья 144 СК РФ не допускает отмены усыновления в отношении детей, достигших к моменту рассмотрения вопроса об отмене усыновления совершеннолетия. Юридически установленные актом усыновления родственные связи имеют в принципе нерасторжимый характер. Несмотря на то что к моменту наступления совершеннолетия ребенка цели усыновления достигнуты (ребенок жил и воспитывался в семье), совершеннолетие не прекращает сложившихся родственных отношений. Независимо от того, будут ли в
317
Ст. 145
Семейный кодекс Российской Федерации
дальнейшем усыновитель и усыновленный проживать одной семьей, они навсегда останутся в правовом положении родителей и детей.
Вместе с тем закон предусматривает возможность отмены усыновления в отношении совершеннолетних усыновленных, когда на этом настаивают сам усыновленный и его естественные родители, не лишенные родительских прав и не признанные недееспособными, и, главное, сам усыновитель. Иными словами, все участники усыновления в силу известных им причин пришли к единому выводу о необходимости отмены усыновления и возвращению к естественному порядку жизни. Можно предположить, что подобное право данной статьи относится к обоим видам усыновления и от суда потребуется принятие тех решений, которые указаны в п. 3 ст. 143 СК РФ, а также внесения изменений в другие актовые записи. Представляется, что в данном случае отмены усыновления невозможно взыскание с бывшего усыновителя алиментов, например, на содержание нетрудоспособного совершеннолетнего усыновленного.
Глава 20. Опека и попечительство над детьми
Статья 145. Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство
1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
3. Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.
1. Общие вопросы установления и прекращения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними детьми, регламентируются ст. 31-40 ГК РФ.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются -помимо защиты их прав и интересов также в целях их воспитания (ст. 31 ГК РФ). 318
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 145 Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми согласно семейному законодательству являются формами семейного воспитания1, формами устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, правовыми формами защиты личных и имущественных прав детей, которые остались без попечения родителей. Соответственно этому права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних детей определяются законодательством о браке и семье.
Согласно п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" употребляется в законодательстве в узком и в широком смысле. В узком смысле понятие не включает детей, родители которых умерли (дети-сироты). В широком смысле понятие охватывает все случаи, когда дети остаются без попечения родителей, в том числе случаи, когда родители умерли, а также другие случаи отсутствия родительского попечения над детьми.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причинам: отсутствия родителей или лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождения в лечебных учреждениях, объявления их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (см. ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Аналогичные определения понятия "дети, оставшиеся без попечения родителей" содержатся и в законах субъектов Российской Федерации. Например, в Законе Волгоградской области, принятом областной Думой 5 декабря 1996 г., перечислены категории детей, оставшихся без попечения родителей' дети-сироты - дети,
1 См Масевич М Г. и др Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и Право 1996 № 3 С 33-34.
319
Ст. 145 Семейный кодекс Российской Федерации
у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать); дети, родители которых лишены родительских прав; дети, которые по решению суда переданы на попечение органам опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав (ограничение в родительских правах); дети, родители которых признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; дети, в отношении которых исполнение родительских обязанностей невозможно вследствие длительной болезни родителей; дети, родители которых отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей; малолетние дети, родители которых официально заявили о своем нежелании либо отказе заниматься их содержанием и воспитанием (отказные дети); дети, родители которых фактически устранились от воспитания и содержания их без официального заявления (брошенные дети); дети, временно утратившие родственные связи вследствие политических, экологических и иных событий (безнадзорные); дети, оставшиеся без попечения родителей по иным причинам.
Функции опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления (органы образования), определяемые уставами муниципальных образований.
Опека и попечительство имеют важное значение для устройства детей и подготовки их к самостоятельной жизни по достижении совершеннолетия.
Основными задачами органов опеки и попечительства являются: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; защита личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей.
В соответствии с этими задачами органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства, в частности: организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних детей, а также сохранность их имущества; оказывают помощь опекунам и попечителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляют судебную защиту прав и охраняемых законом интересов опекаемых и подопечных детей; решают вопросы их содержания, а также другие вопросы, касающиеся жизни детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьи 121 и 145 СК РФ не содержат исчерпывающего перечня случаев назначения опеки или попечительства. В п. 1 ст. 121 СК РФ указывается, что защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства "также в других случаях
320
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 145
отсутствия родительского попечения". В соответствии с этим опека или попечительство могут быть установлены, в частности, в случае, когда родители не могут заниматься воспитанием детей вследствие, например, тяжелой травмы в результате автомобильной или авиационной катастрофы и т. п.
2. В соответствии с действующим законодательством опека устанавливается над малолетними детьми, т. е. над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. По ранее действовавшему законодательству опека устанавливалась над детьми до достижения ими 15-летнего возраста.
Необходимость установления опеки над малолетними детьми вызывается тем, что они в таком возрасте, как правило, не могут сами совершать сделки, осуществлять свои права. Согласно ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, сделки могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны.
Сами малолетние дети вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем (в том числе опекуном) или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Опекуны несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, являются их представителями в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ).
Попечительство, устанавливаемое над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, имеет главной целью защиту их прав и интересов. Попечители оказывают необходимую помощь и содействие своим подопечным в осуществлении ими тех прав, которые они не могут по закону самостоятельно осуществлять.
В возрасте от 14 до 18 лет несовершеннолетние граждане приобретают право самостоятельно осуществлять довольно широкий круг сделок, в том числе распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности и т. д. Вместе с тем другие сделки эти несовершеннолетние совершают только с письменного согласия своих законных представителей, в том числе попечителя (см. ст. 26 ГК РФ). Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно; оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
321
11 Кочмент к Семейному кодексу РФ
Ст. 146
Семейный кодекс Российской Федерации
По общему правилу, орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя по месту жительства ребенка (более подробно см. комментарий к ст. 146, 148 и 150 СК РФ).
3. Согласно ст. 40 ГК РФ опека по достижении малолетним подопечным 14-ти лет прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого на то решения по достижении им 18-ти лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ).
Статья 146. Опекуны (попечители) детей
1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
1. В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица (ребенка), нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанности опекуна или попечителя временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены
322
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 147
опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ).
Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия.
В п. 2 ст. 146 СК РФ предъявляются особые требования к лицам, назначаемым опекуном или попечителем. При назначении ребенку опекуна (попечителя) принимаются во внимание нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя). Кроме того, учитываются личные взаимоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также по возможности желание самого ребенка иметь данного гражданина в качестве опекуна (попечителя).
2. В п 3 ст. 146 СК РФ запрещается быть опекуном (попечителем) ряду категорий граждан. Не могут назначаться опекунами (попечителями): лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Не назначаются опекунами (попечителями) также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть назначено опекуном или попечителем, устанавливается Правительством РФ (см. ст. 127 СК РФ и комментарий к ней).
Не могут назначаться опекунами или попечителями детей лица, не достигшие совершеннолетия, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также не давшие согласия на назначение их опекуном (попечителем) или отказавшиеся впоследствии от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) путем подачи об этом заявления в орган опеки и попечительства.
Статья 147. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
1. Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
323
г
Ст. 147
Семейный кодекс Российской Федерации

2. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.
1. В ст. 147 СК РФ речь идет о детях, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных и других аналогичных учреждениях.
Под "полным государственным попечением" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается "предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении... бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости" (ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Предусмотренные законом гарантии по социальной защите указанных детей обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров, поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений. Меры по предоставлению гарантий, указанных в Федеральном законе, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению (ст. 4 названного Закона).
Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников (ст. 5 названного Закона)
Государственные учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе здравоохранения (например, дома ребенка), в системе социальной защиты (например, дома-интернаты, социальные при-324
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 147
юты для детей и подростков), в системе образования (детские дома, дома детства, школы-интернаты, коррекциональные учреждения, центры и комплексы и др.).
Кроме государственных учреждений создаются муниципальные учреждения, обеспечивающие социальную помощь и поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: малые интернатные (образовательные) учреждения, семейные детские дома, социальные приюты для детей-сирот и подростков.
Государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальные учреждения - в ведении органов местного самоуправления.
В п. 1 ст. 147 СК РФ устанавливается, что детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных и других указанных в данной статье учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Согласно ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрацию этих учреждений (директора, главного врача и т. п.). В уставах данных учреждений указывается, какие конкретно воспитательные, образовательные функции, а также функции, связанные с защитой прав и интересов детей, находящихся в этих учреждениях, выполняет администрация соответствующего учреждения, его педагогические, медицинские и другие работники.
Важнейшей особенностью опеки и попечительства в этих случаях является то, что временное помещение ребенка в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна или попечителя в отношении данного ребенка. Согласно ст. 39 ГК РФ при помещении подопечного ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение ранее назначенный опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей только в случае, если оставление опекуна (попечителя) противоречит интересам ребенка.
2. В п. 2 ст. 147 СК РФ на органы опеки и попечительства возлагается контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в указанных в данной статье учреждениях. Тем самым получили развитие те положения, содержащиеся в Семейном кодексе, которые возлагают на органы опеки и
325
г
Ст. 148
Семейный кодекс Российской Федерации
попечительства обязанность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем помещения детей в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а также по осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования (см. комментарий к ст. 121 и 123 СК РФ).
Представители органов опеки и попечительства имеют право: посещать соответствующие учреждения, где находятся дети, оставшиеся без попечения родителей; обследовать условия их содержания и воспитания, знакомиться с образовательным процессом, осуществляемым в данном учреждении, с программами, по которым ведется обучение, формами и методами обучения, с организацией медицинского наблюдения за детьми и т. п.
3. Важнейшей обязанностью органов опеки и попечительства является защита прав выпускников воспитательных учреждений, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения, поскольку в этот период детям необходима помощь в решении вопросов определения места жительства после выпуска из учреждения: переезжать или не переезжать к родителям (лицам, их заменяющим), а если последних нет или они не осуществляют воспитание детей - переезжать ли в соответствующие учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства совместно с органами местного самоуправления и другими органами и организациями принимают меры по бытовому обслуживанию детей, их трудоустройству или определению на учебу для продолжения образования либо получения профессии и специальности.
Согласно ст. 181 КЗоТ РФ "работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квЬ-ты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".
О праве выпускников воспитательных и других аналогичных учреждений на жилище см. комментарий к ст. 148 СК РФ.
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны
326
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 148
опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.
1. Предусмотренные п. 1 ст. 148 СК РФ права детей, находящихся под опекой (попечительством), направлены на обеспечение гарантий их прав и интересов в условиях опеки или попечительства, всестороннего развития детей, уважение их человеческого достоинства. В этой части нормы ст. 148 СК РФ конкретизируют общие положения гл. 11 СК РФ о правах несовершеннолетних детей и соответствующих статей Гражданского кодекса РФ.
Поскольку на опекунов (попечителей) несовершеннолетних возлагается обязанность по их воспитанию, закон (см. п. 2 ст. 36 ГК РФ) требует, чтобы опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан обязательно проживали совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, в том числе опекунов. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут выбирать место своего жительства с согласия законных попечителей.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без родителей, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляются дополнительные гарантии права на образование:
в частности, после получения основного общего или среднего (полного) общего образования они зачисляются на курсы по подго-
327
Ст. 148
Семейный кодекс Российской Федерации
товке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение;
они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование;
обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения; им также выплачивается повышенная стипендия;
обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующими образовательными учреждениями сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 6 названного Закона).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законом предоставляется право:
на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета,
на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатного проезда к месту отдыха^ лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников (ст. 7 названного Закона).
Кроме того, законами субъектов Российской Федерации для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен дополнительно ряд льгот и прав. В частности, в соответствии со ст. 24 Закона Псковской области "О правах ребенка", принятого Псковским областным Собранием депутатов 25 мая 1995 г., эти дети имеют право: на внеочередное устройство в детские дошкольные и образовательные учреждения по месту жительства опекуна, попечителя; на бесплатный проезд в городском (пригородном) транспорте; на прием вне конкурса в учебные заведения профессионального образования, финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации, и др.
В соответствии со ст. 13-17 Закона Волгоградской области "О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей", принятого Волгоградской областной Думой 5 декабря 1996 г., детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются условия воспитания, обучения и содержания в соответствии с сани-
328
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 148
тарно-гигиеническими требованиями; им предоставляются услуги на бесплатное медицинское освидетельствование при поступлении на работу и учебу и обеспечение лекарственными средствами; этим детям предоставляются кроме полагающихся им пенсий, алиментов, пособий также другие социальные льготы (на бесплатное обучение в средних специальных и высших учебных заведениях профессионального образования и др.).
В случае помещения несовершеннолетних детей на воспитание в семью опекуна (попечителя) дети сохраняют право на занимаемое ими ранее жилое помещение, если в этом помещении остались проживать другие члены семьи Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по другим причинам, то по окончании срока пребывания в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия дети, возвратившиеся от опекунов (попечителей), обеспечиваются жилой площадью органами местной администрации во внеочередном порядке (см. п. 2 ст. 37, п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР).
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы".
Перечисленные выше дети, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм" (п. 1 ст. 8 Закона).
"Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по ме-
329
Ст. 148
Семейный кодекс Российской Федерации
сту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации
При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может быть предоставлена целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов Российской Федерации
Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником или нанимателем права
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства
В случае, если в жилом помещении проживают исключительно несовершеннолетние, финансирование расходов на оформление договора передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетним осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников" (п 3-6 названного Закона)
330
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 148
Аналогичные положения закреплены и в законах субъектов Российской Федерации Так, в Законе Волгоградской области "О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей", принятом областной Думой 5 декабря 1996 г, записано, что дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на жилую площадь, на которой они проживали ранее Если вселение в это помещение невозможно, то они вне очереди обеспечиваются равноценной жилой площадью собственниками того жилого фонда, в составе которого находилось вышеуказанное жилое помещение, или органами местного самоуправления в соответствии с установленными нормативами
Дети, оставшиеся без попечения родителей, ранее не имевшие жилой площади, по достижении ими совершеннолетия или с момента вступления в брак, а также объявления эмансипированными в установленном законом порядке, вне очереди обеспечиваются изолированным, благоустроенным жилым помещением с предоставлением права заключить договор жилищного найма
Для обеспечения права данной категории детей на жилище на территории Волгоградской области создается специальный жилищный фонд
Назначение опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком не лишает последнего права на причитающиеся ему алименты от родителей (если таковые имеются), других членов семьи, а также право на пенсию (например, пенсию по случаю смерти кормильца), пособия и другие социальные выплаты и льготы
В частности, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены законодательством ряд льгот
бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета,
оплата (по нормам служебных командировок) в период каникул учащимся и студентам вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений суточных расходов за время пребывания в пути и проезда к месту жительства семьи, где они ранее воспитывались,
выплата учащимся и студентам вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,
получение в период производственного обучения и производственной практики 100% заработанных ими сумм, а обучающимся в средних специальных учебных заведениях в период производственной практики - стипендии независимо от получаемой ими заработной платы и др (см п 1-6 Приложения к Положению
331
Ст. 149
Семейный кодекс Российской Федерации
о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г № 50').
Согласно ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих, в том числе со стороны опекуна и попечителя. При нарушении прав и интересов ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами (правами опекуна, попечителя) он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (см. ст. 56 СК РФ и комментарий к ней).
Понятие "злоупотребление" в данном случае охватывает широкий круг действий, носящих антипедагогический характер, грубо ущемляющих и нарушающих права и интересы ребенка, причиняющих вред ребенку.
2. Помимо прав, указанных в п. 1 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой или попечительством, обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК РФ' право общения с родителями (если они имеются и если контакты ребенка с ними не оказывают на него вредного влияния), а также с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками; право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и др. (см. комментарий к ст. 55 и 57 СК РФ).
Статья 149. Права детей, оставшихся без попечения
родителей и находящихся в воспитательных
учреждениях, лечебных учреждениях
и учреждениях социальной защиты населения
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на:
содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.
1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ 1993 №6 332
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 149
2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обладают также правами, предусмотренными статьями 55-57 настоящего Кодекса.
1. В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР ст. 149 СК РФ содержит принципиально новые и важные положения о правах детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных и других аналогичных учреждениях. В статье продолжена реализация идеи о наделении несовершеннолетних детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в указанных учреждениях, самостоятельными правами (см. ст. 54--60, 121, 148 СК РФ и комментарий к ним).
Речь идет о случаях, во-первых, когда ребенок полностью лишен родительского попечения (например, в связи со смертью родителей, лишением их родительских прав), и, во-вторых, когда ребенок лишен попечения родителей на длительный срок (например, в связи с безвестным отсутствием родителей либо с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей).
Правовой режим в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты, а также условия пребывания в них детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть максимально приближены к семейным условиям, обеспечивать содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства детей, защиту их прав и интересов.
Согласно п. 30 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения |_ родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 6761, дети имеют право на:
бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами,
защиту своих прав и интересов;
уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
развитие своих творческих способностей и интересов;
'СЗРФ. 1995. №28.Ст 2693.
333
Ст. 149
Семейный кодекс Российской Федерации
получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии.
В законах субъектов Российской Федерации предусматриваются также такие права детей, оставшихся без попечения родителей, как организация обучения воспитанников непосредственно в учреждении либо в близлежащей образовательной школе; обучение детей с недостатками в умственном и физическом развитии по специальным программам и учебным планам в соответствующем общеобразовательном учреждении, проведение с ними необходимой коррекционной работы; организация в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мероприятий по оздоровлению воспитанников, проведение работы по их психологической коррекции; обеспечение образовательными учреждениями трудовой подготовки детей с использованием в этих целях возможности собственных учебных мастерских, подсобного и учебного хозяйства, учебно-производственных мастерских органов управления образования и др. (см., например, ст. 14 Закона Читинской области "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", принятого Читинской областной Думой 11 июля 1996 г.1).
Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка РФ (п. 8 ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (п. 10 ст. 6 Закона).
1 Забайкальский рабочий. 1996. 8 авг. № 150-151. 334
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 150
Статья 150. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
1. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.
2. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.
3. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
4. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 36-38 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
1. Статья 150 СК РФ посвящена правам и обязанностям опекуна (попечителя) ребенка; она развивает и конкретизирует общие положения о правах и обязанностях опекуна (попечителя) в отношении подопечных (см. ст. 31-38 ГК РФ). Содержащиеся в ст. 150 СК РФ специальные права и обязанности опекуна (попечителя) касаются детей, их воспитания, заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, защиты прав и интересов детей.
Положения ст. 150 СК РФ о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка в основной своей части совпадают с нормами ст. 63-68 СК РФ, регламентирующими права и обязанности родителей по воспитанию и развитию своих детей. Сходство и
335
Ст. 150
Семейный кодекс Российской Федерации
совпадение прав и обязанностей родителей и опекунов (попечителей) обусловлено прежде всего тем, что в обоих случаях речь идет об обеспечении прав и интересов ребенка, всестороннем и надлежащем его воспитании и образовании, охране его человеческого достоинства. Исходя из принципиального сходства прав и обязанностей опекунов (попечителей) и родителей детей, в ст. 150 СК РФ указывается на необходимость осуществления опекуном (попечителем) функций по воспитанию ребенка "при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса", т. е. права и обязанности опекуна (попечителя) должны осуществляться не в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом особой заботы опекуна (попечителя).
Разумеется, следует учитывать, что обязанности и права опекуна (попечителя) и родителей ребенка возникают из разных правовых оснований. Поэтому имеются различия в характере и объеме этих прав (обязанностей). В частности, опекун (попечитель) определяет способы воспитания ребенка с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства, тогда как для родителей этого не требуется.
Опекуны (попечители), как и родители, с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования. Этому праву корреспондирует предусмотренная в п. 1 ст. 150 СК РФ обязанность опекуна и попечителя обеспечить получение ребенком основного общего образования, т. е. окончание им 9 классов. Опекун (попечитель) имеет право на первоочередное устройство ребенка в школы с продленным днем, школы-интернаты и оздоровительные комплексы.
2. В п 2 ст. 150 СК РФ опекунам и попечителям предоставлено право требовать по суду возврата находящегося под опекой (попечительством) ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований. Данное право опекуна (попеч.и-теля) сходно с правом родителей требовать возврата ребенка ^т любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения (см. ст. 68 СК РФ и комментарий к ней).
Такое право опекун или попечитель может реализовать даже в том случае, если ребенок задерживается близкими родственниками, т. е. закон придает данному праву опекуна (попечителя) приоритетный характер. Это право может быть использовано опекуном (попечителем) только в случае, если возврат ребенка отвечает его интересам.
3. Согласно п. 3 ст. 150 СК РФ опекуну (попечителю) запрещается препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда
336
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 150
такое общение не отвечает интересам ребенка. Данная норма корреспондирует со ст. 55 СК РФ, закрепившей право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, и является юридической гарантией обеспечения этого права ребенка.
Опекун (попечитель) не должен препятствовать общению ребенка с родителями, в том числе и тогда, когда последние проживают раздельно (например, в связи с расторжением брака), если такое общение не причиняет вред физическому и (или) психическому здоровью, другим интересам ребенка.
Положение, содержащееся в п. 3 ст. 150 СК РФ, о недопущении препятствий для общения ребенка с другими родственниками распространяется на общение ребенка с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами, другими близкими родственниками. Согласно общепринятому понятию родство представляет кровную связь лиц, происходящих одно от другого или от общего предка; родство различается по прямой восходящей и нисходящей линии и по боковой линии. Вопрос о том, кто из лиц является близким родственником ребенка, решается с учетом степени родства, других конкретных обстоятельств. В числе близких родственников ребенка могут быть признаны, например, неполнородные брат или сестра, проживавшие ранее совместно с ребенком.
4. В ст. 36-38 ГК РФ определены гражданские права и обязанности опекуна (попечителя), связанные с осуществлением защиты личности ребенка, управлением и охраной его имущества, обеспечением других интересов ребенка. Так, расходование опекуном (попечителем) доходов несовершеннолетнего ребенка должно производиться исключительно в интересах ребенка и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства; опекун не вправе совершать сделки, а попечитель ребенка - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного ребенка без предварительного разрешения органа опеки и попечительства и др.
Опека и попечительство рассматриваются в Семейном кодексе в качестве одной из форм семейного воспитания детей, поэтому в Кодексе установлено, что опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими подопечными несовершеннолетними детьми.
Согласно закону местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства опекуна, других законных представителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Закон предусматривает возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразит-
337
Ст. 150
Семейный кодекс Российской Федерации
ся неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ).
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным ребенком (за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование), а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).
В ст. 38 ГК РФ закрепляется важное для охраны имущественных прав ребенка право органа опеки и попечительства заключать договор с управляющим, определенным этим органом, о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного ребенка, которое не передано в доверительное управление.
5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно, т. е. без какого-либо вознаграждения Тем самым исключается возможность использования опеки или попечительства в расчете на получение дохода, в корыстных целях и т п.
В соответствии со ст 36 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, может быть и возмездная опека (попечительство). Однако сравнительный анализ ст. 150 СК РФ и ст. 36 ГК РФ позволяет сделать вывод, что это исключение из общего правила о безвозмездном характере исполнения обязанностей опекуна (попечителя) не распространяется на случаи, когда указанные обязанности исполняются в отношении находящегося под опекой или попечительством несовершеннолетнего ребенка.
В п. 5 ст. 150 СК РФ регламентирован важнейший вопрос - о средствах, расходуемых опекуном (попечителем) на содержание подопечного ребенка. Данная норма исходит из того, что опекун (попечитель) не обязан содержать ребенка, находящегося у него под опекой (попечительством). Для этих целей расходуются средства, которые поступают на содержание ребенка в виде пенсии (например, пенсии по случаю смерти кормильца), алиментов, выплачиваемых родителями или родственниками, обязанными платить по закону алименты на ребенка, других доходов и поступлений. Пунктом 5 ст. 150 СК РФ предусматривается также получение опекуном (попечителем) ежемесячно на содержание ребенка денежных средств в порядке и размерах, установленных Правительством РФ. 338
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 151 Глава 21. Приемная семья
Статья 151. Образование приемной семьи
1. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
2. Положение о приемной семье утверждается Правительств вом Российской Федерации.
1. Пункт 1 ст. 151 СК РФ не дает определения приемной семьи, в нем называется лишь основание ее образования. Таким основанием является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Приемная семья представляет собой новое правовое явление в семейном праве России, хотя до введения Семейного кодекса РФ фактически существовали различные формы принятия детей в семью, например, аталычество на Кавказе и некоторые другие традиционные формы принятия детей на воспитание в родственные семьи. Однако правовое регулирование вопросов приемной семьи дано впервые.
Приемная семья может представлять собой семейную общину, состоящую из семьи, основанной на браке, происхождении или усыновлении. Это один тип приемной семьи. Другой тип семьи основан на опеке, третий тип - на фактическом воспитании. Любая семья из указанных типов может организовать приемную семью на договорной основе. Исключением из общего правила будет приемная семья, образованная на основе договора органа опеки и попечительства с не состоящими в браке и не имеющими детей отдельными мужчиной или женщиной. В этом случае семья, состоящая из одинокого приемного родителя и приемного ребенка, будет иметь совершенно особое основание своего создания - договор, имеющий смешанную семейно- и гражданско-правовую природу.
Помимо Семейного кодекса, вопросы, регулирующие Создание, организацию, права и обязанности членов приемной семьи и государства, нашли отражение в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829, утвердившем Положение о приемной семье1.
СЗ РФ. 1996. № 31 Ст 3721..
339
Ст. 151
Семейный кодекс Российской Федерации
В развитие данного Положения Министерством общего и профессионального образования РФ было издано письмо от 30 января 1997 г. № 15/438-6 "О порядке введения в действие постановления Правительства Российской Федерации "О приемной семье" Письмо, в частности, предусматривает, что на приемную семью могут быть распространены льготы, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей": скидка в размере не ниже 30% установленной оплаты за коммунальные услуги, бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, выделение земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставление безвозмездной материальной помощи или беспроцентной ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и др.
В договоре, заключаемом органом опеки и попечительства и приемной семьей, оговариваются льготы и условия оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества и состояния здоровья принятых на воспитание детей.
Для решения вопроса об оплате труда приемных родителей органом опеки и попечительства целесообразно заключать договор подряда с приемными родителями. Время, в течение которого они работают в качестве приемных родителей по договору подряда, засчитывается соответственно в их трудовой стаж. При этом оплата труда включается в заработок для начисления пенсии (см. письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 20 февраля 1992 г. № 1- 299-17 и Пенсионного фонда РФ от 20 февраля 1992 г. № ЮСИ-22-ИН "О стаже и заработке по договорам подряда и поручения").
Приемная семья состоит из приемных родителей (супругов или одиноких мужчины или женщины), заключивших договор с органом опеки и попечительства, и приемного ребенка (детей). Отличие приемной семьи как от детских домов семейного типа, так и от усыновления, опеки и попечительства и фактического воспитания состоит в специфических условиях жизни детей в семье, не порождающих прав и обязанностей родителей и детей. Приемная семья всегда создается на определенный срок и по правовой сути наиболее близка к отношениям, складывающимся при опеке и попечительстве.
Граждане, желающие взять ребенка (детей) на воспитание, заключают договор о передаче ребенка с органом опеки и попечительства.
Договор этот может быть заключен на определенный срок, а дети, передаваемые в семью, должны быть несовершеннолетними
2. Положение о приемной семье включает четыре раздела I. Общие положения, II. Порядок организации приемной семьи, 340
Раздел VI Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 152
III. Передача ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
IV. Материальное обеспечение приемной семьи. В качестве приложения к Положению даны примерные формы договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и удостоверения, выдаваемого приемным родителям.
В субъектах Российской Федерации региональные положения о приемной семье приняты главами администраций Липецкой и Свердловской областей Они в значительной степени основаны на Положении о приемной семье1.
Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью
1. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
2. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
1. В п. 1 ст. 152 СК РФ сформулированы требования, предъявляемые к договору о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (см. приложение № 1 к Положению о приемной семье), и определены его существенные условия (см. комментарий к ст. 151 СК РФ).
Договор должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка. В частности, п. 1 договора обязывает приемных родителей: воспитывать приемного ребенка на
1 См Семейный кодекс в регионах Библиотека журнала "Социальная защита" 1998 Вып 7. С 73-86,95-111
341
Ст. 152
Семейный кодекс Российской Федерации
основе взаимного уважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; создать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечивать уход за ребенком и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов, обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
Права и обязанности приемных родителей состоят также в осуществлении защиты прав и интересов ребенка, в извещении органа опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка.
Обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье предусматриваются в п. 2 договора.
Орган опеки и попечительства обязан: перечислять ежемесячно денежные средства на банковские счета приемных родителей не позднее 20-го числа предыдущего месяца; пересчитывать размер денежных средств ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги, ежемесячно производить оплату труда приемным родителям; выделить нуждающимся в жилье приемным родителям квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка, прикрепить приемную семью к базе (магазину) для приобретения продуктов питания.
Договор прекращается по истечении срока его действия.
Абзац 2 п. 1 ст. 152 СК РФ делегирует субъектам Российской Федерации право принимать законы, регулирующие размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье. Такой закон, в частности, принят Законодательном собранием Пермской области 22 мая 1997 г.1 **
2. Основания и порядок досрочного прекращения договора могут быть установлены по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания с ребенком, изменение семейного или имущественного положения).
По инициативе органа опеки и попечительства досрочное расторжение договора возможно в случаях возникновения в при-
' См. Семейный кодекс в регионах. Библиотека журнала "Социальная защита". 1998. Вып. 7 С 87-94.
342
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей Ст. 153

<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>