стр. 1
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации

Основные положения нового Таможенного кодекса Российской Федерации

С 1 января 2004 г. вводится в действие новый Таможенный кодекс РФ (ТК).
Принятый Государственной Думой в первом чтении еще в 1999 г., законопроект прошел более чем трехлетнюю, обстоятельную процедуру обсуждения на уровне Правительства РФ и обеих палат Федерального Собрания РФ в обстановке полной открытости и гласности.
В целях всестороннего рассмотрения готовящегося закона в рабочую группу по подготовке ТК помимо депутатов Государственной Думы и представителей Правительства РФ были включены ученые юристы и экономисты, эксперты в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, представители деловых ассоциаций, предприниматели, непосредственно участвующие в таможенной деятельности. Работа над законопроектом находилась под пристальным вниманием экспертов Европейского Союза, Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций.
Показателем повышенного внимания к разрабатываемому закону являлся факт поступления в Государственную Думу около шести тысяч поправок и предложений, в том числе и в виде альтернативных законопроектов, вокруг которых и развернулась основная дискуссия.
Столь активное обсуждение проекта позволило в конечном счете найти компромиссные решения, выйти на комплексные схемы и механизмы, учитывающие и сочетающие интересы государства и бизнеса, обеспечивающие согласование устанавливаемых в России таможенных мер с аналогичными институтами, принятыми в практике международной торговли.
Подготовка и принятие новой редакции ТК вызваны практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, расширяющимися внешнеторговыми связями и отношениями, необходимостью интеграции России в мировое экономическое сообщество с целью максимального использования выгод и преимуществ контактов с зарубежными партнерами для стабильного развития экономики страны.
Предыдущий Таможенный кодекс РФ был принят еще в 1993 г., в период, когда рыночные регулятивные механизмы еще только начинали проникать и утверждаться в нашем хозяйственном механизме. Этот Кодекс во многом отражал переходное состояние таможенного дела, когда требовалось оперативно установить механизмы перемещения товаров через таможенную границу в условиях отказа государства от монополии на внешнюю торговлю. Вместе с тем за прошедший период в правовой системе РФ произошли значительные изменения. Прежде всего речь идет о принятых Конституции РФ, Гражданском, Уголовном, Налоговом кодексах, федеральных законах "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и других законодательных актах, принципиально изменивших правовую среду осуществления внешнеэкономической деятельности.
В начальный период формирования рыночной экономики, характеризовавшийся нестабильностью, отсутствием либо несовершенством правовой базы по смежным отраслям законодательства, недостаточностью практики работы таможенных органов в условиях демонополизации внешнеэкономической деятельности, вполне оправдывался "рамочный" характер многих норм Кодекса и, как следствие, отнесение практических механизмов ведения таможенного дела на подзаконный, преимущественно ведомственный уровень нормативного регулирования. Именно эти нормативные акты регулируют на сегодняшний день основную массу правоотношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Как итог в сфере таможенного дела сложился перевес прав таможенных органов над правами участников внешнеэкономической деятельности, возобладали методы администрирования в регулировании внешнеторговых процессов.
Практика таможенного оформления, основанная на Кодексе 1993 г., не всегда соответствует международной практике и правилам Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, принятым в качестве основы таможенного регулирования в большинстве стран мира, что затрудняет привлечение на российский рынок зарубежных инвесторов, не способствует расширению контактов и укреплению хозяйственных связей с зарубежными партнерами.
Новый ТК в концептуальном плане выгодно отличается от своего предшественника. Он формируется на основе Конституции РФ, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Его положения тесно увязаны с гражданским законодательством, законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, законодательством, устанавливающим ограничения и запреты на ввоз и вывоз с таможенной территории РФ отдельных видов товаров, валютным и налоговым законодательством. ТК учитывает особенности таможенной политики в условиях расширяющегося процесса экономической интеграции России в мировую экономическую систему. В этой связи ТК опирается на положения новой редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных процедур.
ТК существенно обновляет правовую основу таможенной деятельности, выражая новую идеологию регулирования таможенного дела. В связи с принятием новых Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях из области правового регулирования ТК исключен блок вопросов, связанных с пресечением правонарушений и уголовных преступлений в области таможенного дела. Наряду с этим получил значительно более подробную регламентацию процесс перемещения товаров через таможенную границу и помещения их под определенный таможенный режим. И это не просто количественные, а качественные изменения. В ТК преобладают нормы прямого действия, содержится детальное описание процедур, механизмов, взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности - все это направлено на то, чтобы ТК стал законом прямого действия, позволяющим и таможне, и участникам внешнеэкономической деятельности на основании этого законодательного акта четко исполнять свои обязанности и отстаивать свои права. Таким образом, для бизнеса создаются ясные, стабильные правила, и одновременно сужаются возможности для действий субъективного характера со стороны чиновников. Сам закон призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой сфере.
ТК состоит из шести разделов: общие положения; таможенные процедуры; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенные органы; заключительные положения.
В общих положениях решается широкий круг вопросов, связанных с определением состава таможенного законодательства. Содержится четко сформулированный понятийный аппарат, что позволяет упорядочить и согласовать используемую терминологию, обеспечить единообразное толкование устанавливаемых норм и правил.
Специальное внимание уделяется нормативным правовым актам в области таможенного дела. Закрепляется, что таможенное законодательство РФ состоит из настоящего ТК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения в области таможенного законодательства могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Принципиально важными являются установленные ТК требования к содержанию норм таможенного права. Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
ТК устанавливает, что никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Более того, государство обязано возместить убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК.
В целях стабилизации правовой основы таможенного дела предусматривается, что акты таможенного законодательства, а также запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые актами Президента и Правительства РФ, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Существенно ограничена регулирующая роль таможенных органов. Если ранее основная масса отношений в области таможенного дела регулировалась на уровне приказов и инструкций Государственного таможенного комитета, то теперь на таможенные органы возлагается исполнительная функция. Предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, издает правовые акты в области таможенного дела лишь в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства. Эти акты не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.
Более того, теперь требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Это положение будет иметь важное значение для судебной оценки законности действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Либерализован допуск юридических лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Радикальным шагом в этом направлении стал отказ от лицензирования при решении вопроса о допуске хозяйствующих субъектов к деятельности в области таможенного дела, которое теперь заменяется регистрацией. В соответствии с ТК право на осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) юридические лица теперь получают в регистрационном порядке при условии их включения в соответствующие реестры. В свою очередь, для включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, требуется соблюдение этими лицами условий, установленных самим ТК. При этом плата за включение в указанные реестры не взимается.
Более подробно урегулированы обязанности таможенных органов по осуществлению информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности. Устанавливается, что лицо может как в устной, так и в письменной форме обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации. При этом устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче же письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней. Кроме того, таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела, а на Государственный таможенный комитет возлагается обязанность обеспечить опубликование правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ в области таможенного дела в своих официальных изданиях.
Предусматривается обязанность таможенных служб консультировать заинтересованных лиц как в устной, так и в письменной форме по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Информация по запросу заинтересованного лица должна предоставляться в возможно короткие сроки, не позднее месяца. Консультирование таможенными органами осуществляется бесплатно. Однако установлена ответственность государства за убытки, причиненные информацией, предоставленной несвоевременно или в искаженном виде.
Значительно более подробно регламентирован механизм принятия предварительного решения в отношении классификации товара по Товарной номенклатуре. Теперь любое лицо, заинтересованное в перемещении товара через таможенную границу, может обратиться с запросом в таможенные органы о принятии предварительного решения относительно классификации конкретных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, а также о происхождении товара из конкретной страны (страны происхождения товара). Такое решение позволяет участнику внешнеэкономической деятельности еще до начала процесса перемещения через таможенную границу определить основные таможенные характеристики товара в целях его надлежащего декларирования и оформления, что значительно облегчает прохождение таможенных процедур. Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов и действует в течение пяти лет со дня его принятия.
Расширены возможности по обжалованию решений и действий таможенных органов и их должностных лиц. Новеллой в российском законодательстве является установление ТК упрощенного порядка обжалования действий должностных лиц таможенных органов, применение которого позволяет оперативно урегулировать текущую конфликтную ситуацию. Порядок обжалования заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
Существенные изменения внесены и в порядок осуществления таможенного оформления. Четко закрепляется, что таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
В частности, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, дано право лишь сокращать необходимый для таможенного оформления перечень документов и сведений, установленный самим ТК, с условием их вступления в силу нормативных актов не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования.
Весьма сокращены сроки, установленные для принятия решения должностными лицами таможенных служб. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Расширяется возможность использования упрощенных и ускоренных процедур таможенного оформления товаров. ТК предусматривается, что, если на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные ТК условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.
Значительно упрощается процедура таможенного оформления для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления в отношении лиц, зарекомендовавших себя в качестве добросовестных, стабильных, устойчивых, открытых для таможенного контроля участников внешнеэкономической деятельности.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются по запросу заинтересованного лица, осуществляющего ввоз товаров на таможенную территорию РФ, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров до подачи таможенной декларации при представлении документов, содержащих сведения, необходимые для их идентификации, проведение таможенного оформления на объектах такого лица, хранение товаров на своем складе и другие упрощенные процедуры.
Упрощена процедура внутреннего таможенного транзита. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления, как только этот орган убедится в соблюдении установленных ТК условий, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. В качестве транзитной декларации таможенному органу могут быть представлены любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие необходимые сведения.
Стал более простым и понятным порядок декларирования товаров. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
Идя навстречу хозяйствующим субъектам, ТК устанавливает гибкий срок подачи таможенной декларации. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ. В целях ускорения товарооборота установлена возможность предварительного декларирования товара, когда декларант представляет документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.
Теперь перечень документов, которые представляются при декларировании товаров, определяется непосредственно в ТК. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары.
При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени. При вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
Значительно сокращен срок таможенного оформления товаров и транспортных средств. Таможенные органы теперь обязаны осуществить выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.
Таможенное оформление завершается помещением товара под избранный декларантом таможенный режим. Состав таможенных режимов теперь строго установлен законом. Уточнены их содержание, условия помещения под таможенный режим, режимы гармонизированы по отношению к мировой экономической системе. Таможенные режимы получили в ТК четкую структуризацию. Определены основные таможенные режимы, к которым отнесены выпуск для внутреннего потребления, экспорт и международный таможенный транзит. Установлена группа экономических таможенных режимов, которую составляют переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад). Специально выделяются завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Особо оговариваются специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, а также иные специальные таможенные режимы. При этом ТК предоставляет возможность участникам внешнеторговой деятельности самостоятельно выбирать наиболее подходящие для них режимы в целях оптимального учета особенностей конкретной хозяйственной деятельности.
Подробно регламентируется перемещение товаров физическими лицами. Расширение экономических и политических контактов, возможностей деловых, частных и туристических поездок за рубеж показали необходимость урегулирования на законодательном уровне и этих проблем. Прежний Кодекс этим вопросам уделял всего лишь одну статью, согласно которой регулирование указанного круга вопросов фактически относилось к ведению Государственного таможенного комитета. В новом ТК эти вопросы урегулированы более подробно с учетом тех проблем, которые обычно возникают при пересечении границы.
Непосредственно в ТК установлен максимальный предел беспошлинного ввоза товаров физическим лицом. Теперь без уплаты таможенных платежей может быть ввезен товар, если его стоимость, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей. Правительству РФ дано право устанавливать количественные пределы для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов. В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами, предоставляется полное освобождение от таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.
В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории РФ. Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Расширяются возможности устного декларирования товаров физическими лицами. Такое декларирование производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Тем самым законодательно закреплена система "зеленого" и "красного" каналов для физических лиц. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.
Отдельная глава посвящена регулированию особенностей перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Это вызвано, с одной стороны, сугубо индивидуальной, не вписывающейся в общий порядок спецификой перемещения энергетических и топливных ресурсов, а также таможенного контроля за этим перемещением, а с другой - необходимостью упрощения и облегчения процедур таможенного оформления по сравнению с ныне действующим порядком.
При перемещении через таможенную границу товаров трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование. В соответствии с ТК ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.
Учитывая специфику товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, отсутствие возможности их непосредственной идентификации, таможенные органы устанавливают в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения из документов, показания счетчиков и других измерительных приборов.
Значительно подробнее в новом ТК урегулированы вопросы, связанные с таможенными платежами. Практика осуществления таможенной деятельности показала, что в этой сфере аккумулируются наиболее болезненные вопросы, возникающие при перемещении товаров через таможенную границу. ТК четко определены моменты возникновения и прекращения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов. Регламентированы вопросы определения и заявления таможенной стоимости товара. Это одна из наиболее острых точек столкновения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, свойственная не только для российской практики. При этом в соответствии с ТК несогласие таможенного органа с заявленной таможенной стоимостью не может служить основанием для приостановления выпуска товара.
Важной является установленная законом обязанность таможни в письменной форме запрашивать у декларанта дополнительные документы и сведения, уведомлять о принятом решении в части определения таможенной стоимости. Между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости.
Специальная глава посвящена установлению порядка и сроков уплаты таможенных пошлин и налогов. Определяются плательщики таможенных пошлин и налогов, устанавливаются сроки, порядок и формы их уплаты. Существенно расширены возможности уплаты таможенных пошлин посредством авансовых платежей. Более подробно урегулированы вопросы, связанные с изменением срока уплаты таможенных пошлин и налогов, конкретизированы основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.
Особое внимание уделяется вопросам обеспечения уплаты таможенных платежей. Определяются условия обеспечения уплаты, размеры обеспечения, особенности обеспечения уплаты таможенных платежей. В целях защиты добросовестных налогоплательщиков ТК детально прописывает процедуры и порядок возврата излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.
Новые подходы провозглашены и в наиболее консервативной сфере таможенного регулирования, какой является таможенный контроль, этой важнейшей составляющей таможенного дела. Административный ресурс таможенных органов теперь будет сосредоточен на проведении таможенного контроля исходя из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В этих целях при выборе форм таможенного контроля предполагается использовать систему управления рисками, которая основывается на предотвращении наиболее часто повторяющихся нарушений таможенного законодательства, имеющих устойчивый характер и связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В отличие от ныне действующей, фактически тотальной системы таможенного контроля, по новому ТК определение стратегии таможенного контроля осуществляется исходя из системы мер оценки рисков, под которыми понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства. Методы анализа рисков применяются для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, а также степени такой проверки.
В то же время в целях обеспечения соблюдения законодательства ТК предусматривает, что таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств. Такая проверка может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
ТК содержит нормы о защите прав лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств. Так, при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
В соответствии с принципами правовой государственности, согласно которым применение мер государственного принуждения возможно лишь на строго определенной законом основе, ТК закрепляет исчерпывающий перечень форм, в которых может осуществляться таможенный контроль. Это такие мероприятия, как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками и наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий в целях таможенного контроля, таможенной ревизии. Таможенная ревизия может быть проведена в двух формах: общая и специальная. При проведении специальной таможенной ревизии на товары может быть наложен арест или осуществлено их изъятие. Детально прописаны права и обязанности как проверяемых, так и проверяющих.
Серьезное внимание уделено закреплению правовых основ проведения экспертизы и исследований при осуществлении таможенного контроля. В отличие от ТК 1993 г., который, по существу, не регулировал этот важный институт таможенного дела, в новом ТК проблемам назначения и проведения экспертизы посвящена самостоятельная глава. Определяются случаи, когда необходимо проведение экспертизы, порядок назначения эксперта, его права и обязанности. Устанавливаются требования к лицу, назначаемому в качестве эксперта. Закрепляется правило, согласно которому экспертиза может быть назначена по инициативе декларанта.
В качестве важного позитивного момента следует отметить, что в ТК решаются вопросы, связанные с защитой обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания, обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Отсутствие четкого законодательно установленного механизма деятельности по противостоянию многочисленным нарушениям прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу оставляло российскую границу открытой для контрафактных товаров, что способствовало созданию целой индустрии, построенной на ввозе в страну "левого" товара и позволяющей нарушителям получать колоссальную прибыль от продажи контрафактных изделий.
Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав при перемещении через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров. Предусмотрено, что объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых ГТК будет принято решение о применении специальных мер охраны, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.
Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается, чтобы дать возможность правообладателю воспользоваться установленными законодательством возможностями для защиты своих прав.
Учитывая общемировые тенденции формирования единого информационного пространства, ТК широко ориентирован на применение современных информационных технологий. В этой связи специальная глава ТК посвящена проблемам информационных систем и информационных технологий в таможенном деле, в которой решаются вопросы их внедрения, использования и защиты. При установлении системы документооборота предусматривается, что документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов. Тем самым заложена правовая основа электронного декларирования и использования электронной цифровой подписи, что значительно упростит и ускорит процедуру таможенного контроля. Улучшится информационный обмен с таможенными службами других государств и участниками внешнеторговой деятельности, декларантами.
Урегулированы правоотношения, которые возникают при решении вопросов, связанных с обращением товаров в федеральную собственность. Теперь уже на законодательной основе будут решаться вопросы распоряжения товарами, срок временного хранения или срок хранения на таможенном складе которых истек. Такое распоряжение осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе. ТК определяются способы распоряжения такими товарами, порядок их реализации, распоряжения суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств. Установлены особенности распоряжения таможенными органами товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.
В завершение следует отметить качественную техническую проработку и правовую сбалансированность документа. Обеспечение полноты и четкости регулирования соответствующих правоотношений осуществляется посредством взаимоувязанных ссылок между статьями и главами ТК, широкого использования общих положений, уточняемых в специальных статьях применительно к конкретному случаю таможенного оформления, ясного языка изложения.
Конечно, насколько эффективными будут устанавливаемые новым ТК механизмы осуществления таможенного дела, каким окажется их воздействие на экономическую активность участников внешнеторговой деятельности, можно сказать только по прошествии определенного времени. Вместе с тем уже сейчас правомерен вывод, что мы получили всесторонне проработанный, сбалансировано учитывающий интересы всех участников внешнеэкономической деятельности законодательный акт, весьма либерализирующий сферу таможенного дела, значительно уменьшающий административные барьеры в сфере таможенных правоотношений. Принятие ТК, закладывающего четкие, ясные, стабильные правила игры в таможенной сфере, способствующее гармонизации таможенных норм и правил, дает несомненные преимущества участникам внешней торговли и является важным шагом на пути интеграции России в мировое экономическое пространство.

Ю.Ф. Азаров,
статс-секретарь - заместитель председателя Государственного
таможенного комитета Российской Федерации

Раздел I Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
Согласно Конституции РФ (п."ж" ст.71) таможенное регулирование находится в ведении РФ.
Круг общественных отношений, названный в Конституции РФ "таможенное регулирование", представляет собой совокупность ряда элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.
Законодатель в п.1 комментируемой статьи устанавливает, что таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно законодательству государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела.
Система мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности регламентируется Федеральным законом от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"*(1).
Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) является таможенное дело.
Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.
В Российской Федерации таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В соответствии со ст.14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(2) и п.3 комментируемой статьи общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ.
Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется таможенными органами РФ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и таможенные посты.
Пункт 3 комментируемой статьи содержит важное положение о том, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает не только непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, но и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ.
Принцип унификации и гармонизации таможенного регулирования с общепризнанными международными нормами и принципами корреспондируется со ст.15 Конституции РФ и отражает современные реалии глобализации экономики, стремления России стать полноправным членом мирового экономического сообщества, создать условия осуществления внешней торговли в этой сфере, соответствующие мировым стандартам.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что стремление России не ставить себя в более неблагоприятные условия в области таможенного дела по сравнению с зарубежными странами отвечает интересам государства в области экономической безопасности*(3). В таможенном деле в качестве ориентира для такого стандарта принято считать новую редакцию Киотской конвенции, одобренную Всемирной таможенной организацией в 1999 г.
Конвенция устанавливает основополагающие принципы и средства с целью создания современной таможенной администрации и приведения национального законодательства в соответствие с требованиями упрощенного, гармонизированного и более гибкого процедурного подхода без ущерба эффективным методам таможенного контроля. Положения Конвенции позволяют участникам ВЭД как можно эффективнее выполнять свои обязательства, установленные таможенным законодательством.
Составляя самостоятельный предмет ведения РФ, таможенное регулирование осуществляется нормами российского законодательства, а также нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях (например, Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г., Конвенция МДП).
Предметом таможенного регулирования являются многочисленные двусторонние соглашения, конвенции между Российской Федерацией, Правительством РФ и зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, в том числе о создании на территориях стран - членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства.
Российская Федерация также имеет определенные международные обязательства о построении своей таможенной системы на основе общепризнанных международных норм и практики. Так, например, согласно ст.55 и 78 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией с одной стороны и Европейскими сообществами и их государствами-членами - с другой*(4), Россия должна стремиться к совместимости своего таможенного законодательства с законодательством Сообщества.

Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации итаможенная граница
Установление пределов действия таможенного законодательства в пространстве имеет важное юридическое и практическое значение. Установленные ТК РФ определения, процедуры и правила последовательно корреспондируются с понятиями "таможенная территория" и "таможенная граница".
Комментируемая статья устанавливает пространственные пределы действия норм таможенного законодательства РФ. Также она ограничивает действие таможенного законодательства в пространстве территорией РФ и некоторыми территориями, находящимися в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.
Так, согласно настоящей статье, единую таможенную территорию РФ составляет территория РФ.
Таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, которые находятся за пределами территории РФ, но над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.
Содержание комментируемой статьи корреспондируется с соответствующими положениями Конституции и положениями федеральных законов от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"*(5) и от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(6).
Так, согласно ст.67 Конституции РФ территория РФ включает в себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними.
Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
В соответствии со ст.5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и ст.5 Федерального закона О" континентальном шельфе Российской Федерации" Российская Федерация в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.
Пункт 3 комментируемой статьи дополнительно указывает, что на территории РФ могут находиться особые экономические зоны. При этом закон установил, что особые экономические зоны являются частью таможенной территории РФ.
Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ исключительно для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением ряда установленных случаев.
Особые экономические зоны создаются в соответствии с иными федеральными законами*(7).
Пределы таможенной территории РФ, территорий особых экономических зон, территорий искусственных островов, установок и сооружений являются таможенной границей РФ.
Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий, указанных в п.2 и 3 комментируемой статьи.
Понятие Государственной границы, порядок ее установления исчерпывающе раскрываются в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"*(8).
В соответствии с положениями названного Закона Государственная граница РФ - пространственный предел действия государственного суверенитета РФ, обозначенный как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ.
Пределы территорий особых экономических зон, территорий искусственных островов, установок и сооружений обозначаются в соответствующих актах законодательства.
Например, согласно ст.1 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" особая экономическая зона в Калининградской области создается в пределах всей территории этой области, за исключением территорий военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.

Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
В таможенное регулирование прямо или косвенно включены нормы таможенного, налогового, финансового, гражданского, валютного законодательства, законодательства о защите экономических интересов РФ. В этой комплексной и структурированной системе, включающей в себя многочисленные подзаконные акты, начиная с указов Президента РФ и заканчивая нормативными правовыми актами ГТК России, необходимо четко определять нормы права, которые могут быть применимы к конкретным правоотношениям.
При осуществлении внешнеэкономической и торговой деятельности лица сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.
Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется в том числе нормами таможенного законодательства РФ.
В научно-справочной литературе под законодательством понимают совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из видов общественных отношений (например, гражданское законодательство, уголовное законодательство).
В Российской Федерации понятием "законодательство" обычно охватываются на федеральном уровне: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
В п.1 комментируемой статьи четко определен круг правоотношений, регулируемых таможенным законодательством.
Таможенное законодательство РФ регулирует отношения: в области таможенного дела; по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возникающие в процессе таможенного оформления; возникающие в процессе таможенного контроля; возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; по установлению и применению таможенных режимов; по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
В основу определения места таможенного законодательства в системе российского права через определение понятия "таможенное дело", данное в ст.1 ТК РФ, законодательно заложена служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему ВЭД.
Таким образом, можно в общем виде представить таможенное законодательство как совокупность правовых норм, регулирующих целый комплекс отношений в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что часть вопросов, относящихся к непосредственному перемещению товаров и транспортных средств через границу РФ, может регулироваться другим законодательством РФ.
В частности, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ. Если указанный порядок не урегулирован законодательством РФ о Государственной границе РФ, то регулирование осуществляется посредством таможенного законодательства РФ.
Например, ст.9 Закона РФ О" Государственной границе Российской Федерации" регламентирует порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.
Указанное в п.1 комментируемой статьи соотношение норм таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах корреспондируется со ст.2 НК РФ.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
ТК РФ и иные федеральные законы далее в тексте ТК РФ обозначаются законодателем как акты таможенного законодательства.
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами, регламентирующими отдельные аспекты ВЭД (например, федеральные законы от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"*(9), от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(10), от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"*(11)), Президент РФ и Правительство РФ наделены достаточно широкими полномочиями по регулированию правоотношений в этой области.
В силу изложенного органы власти, определяющие правила осуществления ВЭД, уполномочены определять механизм их исполнения.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что отношения, указанные в п.1 комментируемой статьи, могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в тексте ТК РФ обозначаются законодателем как иные правовые акты РФ.
В связи с изложенным необходимо из всего массива правовых актов выделять источники таможенного права как отрасли российского законодательства*(12). Применительно к рассматриваемому вопросу можно сделать следующий вывод. Источниками таможенного права являются правовые акты, в которых содержатся нормы именно таможенного права.
К ним относятся Конституция РФ, законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ, правовые акты ГТК России (поскольку в соответствии с п.1 ст.5 ТК РФ в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела).
Нормы таможенного права содержатся:
1) в Конституции РФ, например: а) нормы, непосредственно относящиеся к таможенному праву, - в п."ж" ст.71, определяющем, что таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации; в ч.1 ст.74, содержащая положения о том, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; б) нормы общего характера - в ч.1 ст.8, гарантирующей в Российской Федерации единство экономического пространства; в ч.1 ст.34, содержащей право на свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; в ч.3 ст.15, содержащей положения о том, что законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
2) в законах, например в ТК РФ, законах РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе"*(13), от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(14) (ст.9 этого Закона определяет культурные ценности, которые не подлежат вывозу из Российской Федерации), Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"*(15), ст.21 которого определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, ввоз которых осуществляется на территорию РФ;
3) в указах Президента РФ, например в указах Президента РФ от 18 июля 1992 г. N 788 "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации"*(16), от 7 ноября 2000 г. N 1849 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1306 от 5 июля 2000 года"*(17);
4) в постановлениях Правительства РФ, например в постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом"*(18); постановление Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов"*(19);
5) в нормативных правовых актах ГТК России, издаваемых на основе актов законодательства, например в приказах ГТК России от 19 октября 2001 г. N 1000 "О таможенном режиме перемещения припасов"*(20), от 19 апреля 2002 г. N 381 "О местах таможенного оформления"*(21);
6) в различных международных соглашениях и договорах, как это уже указывалось применительно к рассматриваемым вопросам таможенного регулирования.
Следует оговориться, что названные в качестве примера акты Правительства РФ и ГТК России с 1 января 2004 г. (дата вступления в силу нового ТК РФ) действуют в части, не противоречащей ТК РФ.

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени
Распространение действия правовых актов на правоотношения, возникающие после введения их в действие, отражает общий принцип действия норм права.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы.
Вместе с тем ТК РФ устанавливает исключительные случаи, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты могут иметь обратную силу:
1) когда обратная сила предусмотрена федеральными законами;
2) когда обратная сила предусмотрена международными договорами РФ;
3) когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты РФ улучшают положение лиц при условии, что они прямо это предусматривают.
Таким образом, законодателем достигнута одна из целей построения норм права - ясность изложения правового предписания. Правоприменителю нет необходимости применять субъективный подход в толковании правовых актов в части раскрытия понятия "улучшение положения лица". В самом тексте закона в данном случае должно быть прямое указание на его обратную силу.
Возможны случаи, когда акты таможенного законодательства будут распространяться на уже возникшие правоотношения (например, применяться к товарам, уже выпущенным таможенными органами).
Так, Соглашение ВТО о применении ст.VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) предусматривает, что антидемпинговые меры могут при определенных условиях применяться ретроспективно. Очевидно, что если подобные нормы будут закреплены во внешнеторговом законодательстве РФ, то и акты таможенного законодательства, обеспечивающие исполнение правил внешней торговли, также будут иметь обратную силу.
Система вступления в силу актов таможенного законодательства основывается на общих положениях, за исключением некоторых особенностей.
Согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
Вопрос вступления в силу нормативных правовых актов, входящих в состав таможенного законодательства, регулируют следующие акты РФ: ТК РФ*(22); Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(23); Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(24).
Официальное опубликование акта - это помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Для федеральных законов такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", а для актов Президента РФ и Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".
Комментируемой статьей установлено, что акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами РФ, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования.
Вместе с тем для названных иных правовых актов установлены дополнительные исключения.
Во-первых, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки.
Во-вторых, если ТК РФ устанавливает специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Например, ст.174 ТК РФ установлено, что Правительство РФ вправе определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в Российской Федерации, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. При этом оговаривается специальный порядок введения названных запретов и ограничений. Они вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства РФ.
Аналогичный специальный порядок оговорен также в ст.198 ТК РФ применительно к таможенному режиму переработки вне таможенной территории.

Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
Комментируемая статья раскрывает вопросы издания правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, издает правовые акты в области таможенного дела в пределах своей компетенции только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.
Перечень случаев издания правовых актов ГТК России определен самим ТК РФ в соответствующих разделах, главах и статьях. Например, ст.19 ТК РФ установлено, что реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом; согласно ст.59 ТК РФ таможенное оформление производится в порядке, определяемом в том числе правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; в соответствии со ст.61 ТК РФ, если ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Понятие "правовые акты" используется в ст.15 Конституции РФ, в ч.1 которой установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Правовые акты могут быть нормативными и ненормативными. Определение нормативного правового акта дано в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации"*(25).
Названное определение также приведено в разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217*(26): "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
Из всего объема нормативных правовых актов постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"*(27) выделены три категории актов, подлежащие обязательной государственной регистрации:
1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2) устанавливающие правовой статус организаций;
3) имеющие межведомственный характер.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно законодательству государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Срок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, установлен в п.3 комментируемой статьи, согласно которому нормативные правовые акты вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Названный срок корреспондируется с общими требованиями, установленными Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Этим Указом установлено, что акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Вместе с тем законодатель в ТК РФ установил также исключительные случаи изменения срока вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела:
если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
если нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу);
если ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Так, согласно п.7 ст.124 ТК РФ перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением ряда случаев (абз.2 и 3 п.3 комментируемой статьи).
Следует также отметить, что кроме нормативных правовых актов существуют иные правовые акты, которые, порождая определенные правовые последствия, не содержат в себе правовых норм. К таким ненормативным правовым актам можно отнести: правоприменительные акты, или акты применения права; акты официального толкования (разъяснения).
Пунктом 4 комментируемой статьи установлено, что нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством РФ о судопроизводстве в арбитражных судах.
Поскольку в соответствии со ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а к подведомственности арбитражных судов федеральным законом, кроме того, могут быть отнесены и иные дела, отнесение рассмотрения споров по обжалованию нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, к компетенции арбитражных судов представляется обоснованным и необходимым.

Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
В комментируемой статье установлены особые требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам РФ, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Обозначенные требования должны способствовать транспарентности ограничительных мер в области таможенного дела и стабильности в установлении правовых предписаний.
Установлено, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Законодатель ввел предписание, согласно которому положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.
Подобное общеправовое установление корреспондируется также с положениями иных статей ТК РФ, совокупность которых образует четкий механизм защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в процессах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Само логическое построение норм ТК РФ c детальным обозначением всех процедур и правил уже способствует достижению заявленных законодателем целей.
Согласно ст.25 ТК РФ таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела. При этом консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно.
В соответствии со ст.153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска такой выпуск товаров не осуществляется. При этом на таможенный орган возлагается обязанность незамедлительно уведомить декларанта не только о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены, но и о том, какие именно действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров, должен совершить декларант.
Кроме того, п.5 и 6 комментируемой статьи содержат важную гарантию: никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
Государство также обязано возмещать убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами.
Пункт 3 комментируемой статьи установил, что признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ производится только в судебном порядке.

Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования изапретов и ограничений, установленных в соответствиисзаконодательством Российской Федерации огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле
По общему принципу права применению подлежат те нормативные правовые акты, которые действуют, т.е. имеют силу, на момент совершения юридически значимого действия.
Изъятия из этого принципа производятся в исключительных, имеющих особую важность случаях. Таможенное дело представляет собой инструмент обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, т.е. является вторичным, служебным механизмом. Именно исходя из характера правовых последствий применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, их значимости, комментируемая статья содержит приведенную формулировку. Указание на все акты таможенного законодательства являлось бы необоснованным и неоправданным.
В пункте пропуска еще нет таможенной декларации, но имеются акты, которые регулируют правила поведения перевозчиков, других лиц по поводу прибытия товаров и транспортных средств. Таможенный контроль осуществляется в течение года после выпуска. Проводиться указанные действия будут по правилам, действующим на день совершения конкретных процессуальных мероприятий, а не по тем правилам, которые действовали на день принятия таможенной декларации.
Определение даты, на которую должны применяться акты законодательства, устанавливающие ставки таможенных пошлин и иных налогов, корреспондируется со стандартным правилом 4.5 Генерального приложения к Киотской конвенции.
Указание именно на день принятия таможенной декларации обусловлено тем, что при ее подаче декларант, заявляя определенный таможенный режим, определяет статус товара для таможенных целей, исходя из которого решается вопрос о взимании таможенных платежей, применении мер нетарифного регулирования, применении тех или иных таможенных процедур и правил.
Комментируемая статья установила, что могут быть исключения и иные установления. Например, в соответствии со ст.150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска товаров.
Согласно ст.327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы. В случае, если такой день установить невозможно - на день обнаружения таможенными органами таких товаров.
В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.
При незаконном вывозе товаров с таможенной территории РФ суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на первое число месяца или на первое число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены.

Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела
Статья содержит традиционные для федеральных законов положения о соотношении норм международного права и национального законодательства.
Установленные положения корреспондируются со ст.15 Конституции РФ и Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(28).

Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом
Комментируемая статья впервые ввела юридически значимое положение о том, что определение дня начала и дня окончания установленных ТК РФ сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном именно ТК РФ.
Если ТК РФ не устанавливает специальный порядок исчисления сроков, то для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле должны применяться правила, установленные ГК РФ, с учетом положений п.3 ст.129 ТК РФ.
Статья 129 ТК РФ устанавливает срок подачи таможенной декларации. В п.3 данной статьи оговаривается, что, если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами
Таможенные органы по своему статусу обладают полномочиями на получение любой информации, необходимой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, в том числе составляющей коммерческую тайну или относящейся к иной конфиденциальной информации.
Комментируемая статья устанавливает жесткие ограничения на использование этой информации и ее передачу другим государственным органам и иным третьим лицам.
Новеллой законодательства можно считать п.2 комментируемой статьи, закрепляющий особый порядок передачи информации таможенными органами иным федеральным органам исполнительной власти.
Порядок такой передачи должен регламентироваться специальным соглашением между ГТК России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Представляется, что такое соглашение, как затрагивающее интересы третьих лиц, должно заключаться в форме акта, открытого для всеобщего ознакомления, что подразумевает возможность обжалования его положений в судебном порядке, если заинтересованные лица посчитают свои права и интересы незаконно ущемленными.
Комментируемая статья не исчерпывает законоположения об информации, которой владеют таможенные органы.
Например, корреспондирующиеся положения содержатся в гл.5 "Таможенная статистика". В соответствии со ст.28 ТК РФ на информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные комментируемой статьей.

Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Комментируемая статья установила основные понятия, которые используются в ТК РФ и имеют наиболее важное и концептуальное значение для правоприменения и раскрытия смысла различных процедур таможенного дела.
Пункт 2 комментируемой статьи установил, что все иные понятия употребляются в ТК РФ в значениях, определенных законодательством РФ о налогах и сборах, гражданским законодательством РФ, законодательством РФ об административных правонарушениях и иным законодательством РФ. Закрепление данного положения в тексте закона представляется оправданным, поскольку для целей таможенного регулирования значение иных понятий и не может быть иным, чем это принято в соответствующих актах законодательства.
Установление в ТК РФ основных понятий и раскрытие их смысла имеют важное значение для правоприменителя.
Следует также отметить, что одним из оснований признания нормативного правового акта в области таможенного дела не соответствующим ТК РФ в соответствии с п.3 ст.6 ТК РФ является изменение содержания понятий, определенных в ТК РФ, либо использование этих понятий в ином значении, чем это установлено ТК РФ.
Раскрытие тех или иных понятий в их целостности и совокупности с другими определениями ТК РФ приводится в комментариях к конкретным статьям ТК РФ.

Глава 2. Основные принципы перемещения
товаров итранспортных средств
через таможенную границу

Комментируемые статьи содержат основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Основополагающие нормы раскрываются по следующим направлениям:
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, включая перемещение валюты и валютных ценностей (ст.12);
соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст.13);
таможенное оформление (ст.14);
таможенный контроль (ст.14);
пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст.15);
обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16);
гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст.17).
Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, гарантируют стабильность норм и процедур в сфере таможенного дела.

Статья 12. Перемещение товаров (втом числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или ТК РФ.
ТК РФ предусматривает общепринятые в международной практике исключения.
Так, согласно положениям гл.23 ТК РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд осуществляется в особом (льготном) порядке.
Главой 25 TK РФ предусмотрены некоторые льготы в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Таможенное оформление указанных товаров также производится в упрощенном порядке.
В п.2 комментируемой статьи определено, что порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается ТК РФ.
Исключение составляет только перемещение через таможенную границу РФ валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, иностранной валюты и иных валютных ценностей. Порядок указанного перемещения регулируется не только ТК РФ, но и законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Статья 13. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу
Комментируемая статья определяет порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.
Запреты и ограничения обусловлены иным законодательством РФ. Нормы таможенного законодательства направлены лишь на обеспечение соблюдения подобных запретов и ограничений.
Следует отметить, что запреты и ограничения могут устанавливаться в актах как российского права, так и международного права: международных договорах, правилах международных организаций.
Например, ст.19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"*(29) говорит, что могут налагаться запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих:
1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
2) охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
3) сохранение культурного наследия народов РФ;
4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
6) обеспечение национальной безопасности РФ;
7) защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
8) выполнение международных обязательств РФ.
Статья 20 названного Федерального закона установила прямой запрет ввоза на территорию РФ товаров, которые:
1) не соответствуют стандартам и требованиям, указанным в п.1 комментируемой статьи;
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
Согласно ст.15 названного Федерального закона экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Вместе с тем законодатель предоставил право Правительству РФ вводить в исключительных случаях количественные ограничения экспорта и импорта в целях:
1) обеспечения национальной безопасности РФ;
2) выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
3) защиты внутреннего рынка РФ.
В целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения в РФ действует система экспортного контроля, ограничивающая свободное движение товаров через таможенную границу РФ.
Так, в соответствии со ст.16 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и в целях обеспечения выполнения международных обязательств РФ, вытекающих из Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, Президент РФ Указом от 26 августа 1996 г. N 1268 утвердил Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется*(30).
Также были установлены особые ограничения в отношении отдельных видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.
В частности, Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 в целях сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, имеющих важнейшее значение в удовлетворении потребностей народного хозяйства, и обеспечения общественной безопасности был утвержден Перечень видов продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена*(31).
В указанный Перечень включены:
драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
драгоценные камни и изделия из них;
стратегические материалы;
вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;
уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;
результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;
яды, наркотические средства и психотропные вещества;
спирт этиловый;
отходы радиоактивных материалов;
отходы взрывчатых веществ;
отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;
лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);
специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
Устанавливая общие правила для всех товаров, комментируемая статья не исключает возможности установления законом специальных процедур для отдельных их видов.
Например, федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"*(32), от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"*(33) устанавливают особые правила действия в отношении товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию.
Содержание комментируемой статьи корреспондируется со следующими положениями ТК РФ:
ст.16, содержащей перечень лиц, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций;
ст.101, устанавливающей, что на склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (данный запрет установлен в п.1 комментируемой статьи);
ст.103, согласно п.3 которой в случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные именно в настоящей статье. При этом устанавливается, что продление этих сроков не допускается;
ст.118, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами;
ст.240, допускающей, что под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (имеется в виду п.1 комментируемой статьи);
ст.362, раскрывающей основания и порядок создания и функционирования зон таможенного контроля;
гл.41 ТК РФ, регламентирующей основания и порядок распоряжения товарами.
Другие положения комментируемой статьи закрепляют правило о том, что расходы, возникшие у лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Статья 14. Таможенное оформление и таможенный контроль
Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела - таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТК РФ.
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
Комментируемая статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю.
Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Например, согласно ст.386 ТК РФ таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом.
Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).
Принцип, заложенный в комментируемой статье, можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.
Одновременно комментируемая статья закладывает общие требования к проведению таможенного оформления и таможенного контроля.
В частности, таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.
Пункт 3 комментируемой статьи отражает один из основополагающих стандартов Киотской конвенции, устанавливающий, что требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Статья 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами
Комментируемая статья устанавливает ограничение оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст.14 ТК РФ устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то комментируемая статья закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем.
По сравнению с п.1 ст.131 ТК РФ 1993 г. новый ТК РФ не наделяет ГТК России полномочиями определять случаи пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, оставляя такое право исключительно за законодателем.
О юридической важности нормативных предписаний комментируемой статьи может свидетельствовать постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П. В нем подчеркивается, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.).
Важен тот факт, что осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом (в частности, заключение договора купли-продажи) без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено, со всеми вытекающими последствиями, в том числе криминогенного характера.
Постановление Конституционного Суда РФ содержит в себе фундаментальный вывод о том, что федеральным законом могут устанавливаться ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, которые ввезены на таможенную территорию РФ, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление. При этом, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а лишь о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В постановлении было подчеркнуто, что эта административная мера принудительного характера направлена на защиту конституционных ценностей, таких как суверенитет и экономическая безопасность РФ, права и законные интересы граждан, законные интересы отечественных производителей и потребителей, жизнь и здоровье человека, окружающая природная среда и др., что само по себе не может рассматриваться как недопустимое ограничение конституционных прав и свобод и не нарушает требований Конституции РФ.

Статья 16. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров
Комментируемая статья перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.
При этом лица разделены на две группы по следующим признакам:
перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом;
перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.
В первом случае обязанное лицо - это российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка была заключена (т.е. инициатор перемещения товаров).
Во втором - лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ, или иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Например, в соответствии со ст.223 ТК РФ в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенный режим уничтожения может быть заявлен владельцем таможенного склада.
На указанный в комментируемой статье круг лиц ТК РФ содержит многочисленные ссылки (ст.124, 126, 131, 144, 363, 369, 376, 394, 397, 431).

Статья 17. Гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом
Комментируемая статья, следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.
Общий принцип раскрывается в содержании конкретных статей ТК РФ. Например, ст.160 ТК РФ устанавливает, что при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения определенных обязанностей.
Все вопросы, связанные с обеспечением уплаты таможенных платежей, урегулированы в гл.31 ТК РФ. Соответствующие положения закреплены в гл.5 Генерального приложения к Киотской конвенции.

Глава 3 Деятельность в области таможенного дела

Статья 18. Деятельность в области таможенного дела
Правовое регулирование деятельности в области таможенного дела подверглось серьезным изменениям.
В соответствии с ТК РФ 1993 г. основанием для осуществления деятельности по временному хранению, хранению на таможенном складе, осуществлению деятельности таможенного перевозчика и таможенного брокера служили соответствующие лицензии. Ранее действовавший ТК РФ устанавливал ограничения на данные виды деятельности и условия, которым должны были отвечать лица, претендующие на право заниматься деятельностью в области таможенного дела. ГТК России было предоставлено право определять порядок выдачи соответствующих лицензий, требования к тем, кто на них претендует, правила отзыва лицензий и т.д.
Новый ТК РФ осуществляет правовое регулирование деятельности, а не предъявляет требования к хозяйствующим субъектам. Фактически любому юридическому лицу предоставлено право выступать владельцем склада временного хранения, таможенного склада и заниматься коммерческой деятельностью в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера (представителя). В силу данного обстоятельства формой допуска на рынок услуг в области таможенного дела является не лицензирование (как разрешение заниматься деятельностью, для доступа к которой законодательством установлены условия и ограничения), а включение в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).

Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ГТК России), ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и определяет порядок их ведения.
Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, подлежат опубликованию в официальных изданиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не реже одного раза в три месяца. Официальными изданиями ГТК России являются: газета "Таможня", бюллетень "Таможенные ведомости", "Таможенные вести" - часть еженедельника "Экономика и жизнь".

Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
Включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется бесплатно.
Условия включения юридических лиц в указанные реестры установлены ТК РФ и не могут быть изменены или дополнены иначе, как путем внесения в него соответствующих изменений и (или) дополнений.
Условия для включения юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков установлены ст.94, 94; в Реестр владельцев складов временного хранения - ст.108, 109; в Реестр таможенных брокеров (представителей) - ст.139, 140; в Реестр владельцев таможенных складов - ст.226, 227 ТК РФ.
Для включения в любой из реестров заинтересованным лицом должны быть выполнены три базовых условия:
1) обеспечена уплата таможенных платежей в размерах, установленных ст.339 ТК РФ. Для владельцев складов временного хранения и таможенных складов размеры обеспечения уплаты таможенных платежей одинаковы;
2) есть договор страхования риска гражданской ответственности в пользу тех лиц, интересы которых представляет лицо, планирующее осуществлять деятельность в области таможенного дела;
3) таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, таможенный брокер (представитель), владелец таможенного склада - только российское юридическое лицо.
Кроме вышеперечисленных основных условий, должны быть выполнены иные требования - профессиональные. Для таможенного перевозчика это наличие транспортных средств (п.4 ст.94). Для владельца склада временного хранения и владельца таможенного склада - наличие обустроенного и оборудованного склада, пригодного для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.107, подп.1 п.1 ст.109, ст.225 и подп.1 п.1 ст.227). В штате таможенного брокера должны быть специалисты по таможенному оформлению (ст.140, 146).
Необходимо отметить, что очень крупные размеры обеспечения уплаты таможенных платежей и страховых сумм определены законом как одно из условий деятельности в сфере таможенного дела. В этой связи следует обратить внимание на то, что порядок включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в указанной сфере, является практически уведомительным. При соблюдении условий для работы в той или иной сфере деятельности в области таможенного дела и представлении документов, подтверждающих соблюдение этих условий, лицо автоматически включают в соответствующий реестр. Но, исходя из посреднического характера такой коммерческой деятельности, следует предусмотреть гарантии защиты как интересов государства, так и прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности. В качестве отдельных составляющих такого защитного механизма и установлены дополнительное финансовое обеспечение деятельности в области таможенного дела и страховой полис. Ими определен минимум, менее которого не может быть обеспечена уплата таможенных платежей и менее которого не может быть установлен размер страховой суммы по договору страхования.
Для включения в один из реестров юридическому лицу необходимо обратиться с письменным заявлением в таможенный орган, определенный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В заявлении должны быть указаны сведения, необходимые для включения его в тот или иной реестр. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении, к нему прилагаются документы в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке (заявителем, органом, выдавшим документ, или нотариально).
Таможенный орган по требованию заявителя обязан возвратить ему оригиналы документов после рассмотрения заявления о включении в реестр.
Исчерпывающие перечни сведений и подтверждающих документов установлены в ст.95 (для включения в Реестр таможенных перевозчиков), в ст.110 (для включения в Реестр владельцев складов временного хранения), в ст.141 (для включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), в ст.228 (для включения в Реестр владельцев таможенных складов).
Следует обратить внимание, что если для использования в качестве склада временного хранения либо таможенного склада предназначены несколько территориально обособленных помещений и (или) территориально обособленных открытых площадок, то на каждое помещение и (или) площадку требуется представить отдельное заявление.
Решение о включении в соответствующий реестр должно быть принято таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня получения таможенным органом заявления. При необходимости подтверждения сведений, указанных заявителем, таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у иных лиц и государственных органов необходимые документы. Установлена обязанность указанных лиц представить запрашиваемые документы в течение 10 дней со дня получения запроса таможенного органа. При этом установленный для таможенного органа пятнадцатидневный срок рассмотрения заявления не продлевается.
Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется свидетельством о включении в такой реестр. Соответствующая деятельность может осуществляться заявителем со дня принятия такого решения до опубликования нового реестра в соответствии со ст.19 ТК РФ.
В случае несоблюдения условий включения в реестр таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр. Данное решение в письменной форме доводится до заявителя немедленно после его принятия.

Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
Форма свидетельства о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, определяется федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Свидетельство передаче другому лицу не подлежит.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать сведения, предусмотренные ст.96; свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения - сведения, предусмотренные ст.111; свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) - ст.142; свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов - ст.229 ТК РФ.
На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения (таможенного склада), выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (Реестр владельцев таможенных складов).
Об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров и предусмотренных ст.95, 110, 141 или 228, лицо (его правопреемник), включенное в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано в письменной форме сообщить таможенному органу в течение пяти дней со дня наступления соответствующего события или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении. Об изменении сведений, указанных в прилагаемых к заявлению документах, лицо сообщает в таможенный орган в аналогичном порядке.
В течение пяти рабочих дней таможенный орган проверяет соответствие новых сведений условиям, установленным в ст.93, 94, 108, 109, 139, 140, 226, 227 (для включения в соответствующий реестр). Если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве (ст.96, 111, 142 или 229), то вопрос о выдаче нового свидетельства рассматривается в срок, не превышающий 15 дней.
Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случае несоблюдения любого из установленных ТК РФ условий включения в один из реестров, а также в иных случаях, предусмотренных ст.98, 113, 145 и 231.
Таможенный орган в письменной форме доводит решение об отзыве свидетельства (с мотивированным обоснованием принятого решения) до сведения заинтересованного лица. Решение должно быть доведено до сведения указанного лица не позднее дня, следующего за днем его принятия.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. Если в связи с уклонением руководителя или иного уполномоченного представителя лица от получения решения об отзыве свидетельства указанное решение направлено по почте заказным письмом, то установленный срок вступления в силу решения не изменяется (не продлевается), поскольку иное ТК РФ не предусмотрено.
Установленный ТК РФ срок вступления в силу решения об отзыве свидетельства предоставляет возможность лицу обратиться в арбитражный суд для обжалования решения таможенного органа. В рамках арбитражного процесса суд может принять обеспечительные меры, предусматривающие приостановление исполнения решения таможенного органа вплоть до решения суда. Таким образом, ТК РФ устанавливает возможность оценки судом справедливости административного решения, принятого таможенным органом, только в случае обжалования такого решения в порядке арбитражного судопроизводства.
Следует отметить, что приостановление решения об отзыве свидетельства возможно в случае обжалования указанного решения в таможенные органы в порядке, установленном гл.7, и в предусмотренном ст.51 ТК РФ случае.
Отзыв свидетельства влечет исключение лица из соответствующего реестра, что не препятствует подаче лицом нового заявления о включении его в реестр после устранения причин, послуживших основанием для отзыва. В случае отзыва свидетельства по причине привлечения лица к административной ответственности заявление о включении в соответствующий реестр может быть подано по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ указанный срок составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
ТК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований исключения из реестров.
Лицо должно быть исключено из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:
при получении таможенным органом заявления указанного лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра - со дня, следующего за днем получения заявления;
по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков, свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов - со дня, следующего за днем истечения срока действия свидетельства;
при принятии решения об отзыве свидетельства - со дня вступления в силу такого решения (по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения (ст.98, 113, 145, 231);
при ликвидации юридического лица - со дня, следующего за днем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц;
при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации (за исключением его преобразования) - со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц.
Исключение лица из реестра не освобождает такое лицо (его правопреемника - в случае преобразования) от совершения таможенных операций либо иных действий, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра.

стр. 1
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>