<< Пред. стр.

стр. 11
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

+----------------+--------+---------+-----------+------------+----------+
¦Процент от суммы¦ 2,6 ¦ 2,3 ¦ 2,5 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦
¦валютной выруч-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ки, которая дол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жна была посту-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+--------+---------+-----------+------------+-----------

С 1 января 2000 г. вступила в силу новая совместная Инструкция Банка России и ГТК России о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров от 13 октября 1999 г. N 86-И/01-23/26541. Основным ее отличием от предыдущей инструкции является требование оформления паспорта экспортной сделки при расчетах с нерезидентом в валюте РФ. Тем самым были реализованы соответствующие новеллы, внесенные законодателем в Закон.
Анализ имеющихся данных позволяет судить о том, что основная часть экспортных поставок уже включена в систему ТБВК. При этом наблюдается рост абсолютных объемов охваченных валютным контролем поставок товаров, контролируемой доли в общем объеме поставок.
С 1 января 1996 г. приказом ГТК России от 14 ноября 1995 г. N 684 "Об осуществлении валютного контроля при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации" была введена в действие Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары, утвержденная Банком России и ГТК России 26 июля 1995 г. N 30/01-20/10538 (с 1 января 2001 г. утратила силу), установившая действующую систему валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары (рис.2).


"Рисунок 2"

Целевые проверки по результатам контроля за импортными операциями находятся вне компетенции таможенных органов и ранее проводились ВЭК России. С этой целью в ВЭК России направлялась предварительная информация о неввозе товаров по произведенным авансовым платежам.
Информация о ввозе товаров по импортным операциям, в отношении которых платежи не производились, остается в настоящее время невостребованной, так как само по себе отсутствие платежа (в сроки свыше 90 дней со дня импорта товаров) не является нарушением валютного законодательства. Данные операции могут осуществляться без наличия лицензий и разрешений Банка России. В то же время это может свидетельствовать о проведении платежей в наличной форме с целью сокрытия доходов от налогообложения. Представляется, что такая информация должна быть интересна МНС России и Комитету РФ по финансовому мониторингу. Соответствующие предложения ГТК России были направлены в МНС России и Правительство РФ.
За период 1996 - октябрь 1998 г. указанным контролем были охвачены валютные операции участников ВЭД, предполагающие ввоз товаров на таможенную территорию РФ на общую сумму около 75,0 млрд долл. США (в том числе авансовые платежи - 44,1 млрд долл. США или 58%), что составляет около 62,2% объема всех импортных товарных операций российских участников ВЭД. Для сравнения: в 1997 г. контролем были охвачены валютные операции на сумму 41,4 млрд долл. США, в том числе авансовые платежи на сумму 44,1 млрд долл. США (около 55,5%, данные из годовых отчетов УВК ГТК России).
С 1 января 2001 г. вступила в силу Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров, утвержденная Банком России и ГТК России 4 октября 2000 г. N 91-И/01-11/28644. Указанная инструкция распространяет действие ТБВК уже на 14 таможенных режимов. Это позволяет значительно сократить случаи бесконтрольного перемещения валютных и, что является новеллой, рублевых средств через таможенную границу РФ. Ниже приведены данные годовых отчетов УВК о произведенных платежах по импортным контрактам и ходе погашения их товарными поставками за пять последних лет действия контроля (табл.3).

Таблица 3. Динамика развития показателей ТБВК
за импортом товаров

----------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ Показатель ТБВК ¦ 1998 г.¦ 1999 г.¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦
+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Общая сумма осуществ-¦ 34,6 ¦ 19,7 ¦ 17,7 ¦ 28,1 ¦ 31,7 ¦
¦ленных платежей (млрд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долл.США) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Общая сумма авансовых¦ 20,7 ¦ 9,8 ¦ 4,7 ¦ 15 ¦ 11,4 ¦
¦платежей (млрд долл.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦США) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Общая сумма платежей,¦ 3,0 ¦ 2,0 ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦ 0,3 ¦
¦не погашенная в уста-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новленные сроки вво-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зом товаров (млрд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долл. США) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Процент к платежам,¦ 10 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 5 ¦ 2,3 ¦
¦ожидаемым к погашению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+---------+---------+---------+---------+----------

Важнейшей составной частью ТБВК является этап проверки сведений, полученных из уполномоченных банков. Эта работа организована следующим образом:
УВК на основании анализа центральной базы данных валютного контроля выявляет экспортные отгрузки товаров, валютная выручка от экспорта которых, по информации уполномоченных банков, не поступила на счета экспортеров в установленные сроки;
УВК направляет в таможенные органы поручения на проведение целевых проверок по данным отгрузкам;
таможенные органы проводят проверки под методическим руководством УВК;
информация о результатах проведенных проверок направляется в центральную базу данных валютного контроля (ГНИВЦ ГТК России).
С ноября 1996 г. таможенная служба активно включилась в систему государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок, правовые основы которого были заложены Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок"*(163), постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1300 "О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок"*(164) и приказом ГТК России от 14 марта 1997 г. N 110 "Об особенностях осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, при совершении внешнеторговых бартерных сделок". Итоги первых лет такого регулирования оказались следующими.
При осуществлении в 1998 г. (по истечении 180 дней со дня вступления в силу Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209) проверок деятельности участников ВЭД таможенными органами было выявлено 7,9 тыс. нарушений порядка исполнения внешнеторговых бартерных сделок.
В ходе осуществления в 1998 г. таможенными органами проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства и требований в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок (как правило, эти проверки проводят подразделения валютного контроля) было выявлено четыре тысячи случаев прочих нарушений таможенного законодательства на сумму 76 млн долл. США. В 1998 г. по таким таможенным правонарушениям, выявленным в ходе указанных проверок, заведено 726 дел о нарушениях таможенных правил (НТП), наложено штрафных санкций на сумму 40,9 млн руб. (данные из годовых отчетов УВК ГТК России).
Ниже приведены некоторые итоги ТБВК за бартерными сделками по данным годовых отчетов УВК (табл.4).

Таблица 4. Динамика развития показателей ТБВК
за бартерными сделками

------------------------------------T------------T----------T-----------¬
¦ Показатель ТБВК ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
+-----------------------------------+------------+----------+-----------+
¦Экспорт товаров, охваченный контро-¦ 951,4 ¦ 469,7 ¦ 378,0 ¦
¦лем (млн долл. США) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+----------+-----------+
¦Сумма встречных предоставлений по¦ 918,7 ¦ 394.8 ¦ 307,9 ¦
¦поставкам года (млн долл. США) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+----------+-----------+
¦Отсутствие встречного предоставле-¦ 32,7 ¦ 74,9 ¦ 70,1 ¦
¦ния (млн долл. США) ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+------------+----------+------------

Принципиальная схема организации контроля исполнения мер государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок, позволяющего повысить эффективность валютного контроля и осуществляемого на аналогичных с ТБВК методических принципах и единой технической базе, представлена на рис.3.


"Рисунок 3"

Анализ организации валютного контроля, показывает, что деятельность таможенных органов в области контроля за перемещением через таможенную границу валюты, ценных бумаг, иных валютных ценностей должна осуществляться по следующим основным направлениям:
1) подготовка особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней;
2) совершенствование порядка перемещения наличной иностранной валюты юридическими и физическими лицами;
3) осуществление информационного обмена с иными государственными контролирующими органами.
Хронология совершенствования нормативно-правовой базы ГТК России по этим направлениям такова.
1. Перемещение через границу РФ драгоценных металлов и драгоценных камней. Во исполнение постановления Правительства РФ от 8 января 1998 г. N 15 была проведена следующая работа:
подготовлен и введен в действие приказ ГТК России от 20 апреля 1998 г. N 235 (в связи с отказом Минюста России в государственной регистрации утратил силу, см. приказ ГТК России от 15 ноября 1999 г. N 775), в соответствии с которым в г. Москве создан специализированный таможенный пост по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, подчиненный Центральному таможенному управлению. Приказ подтверждал требование обязательности таможенного оформления аффинированных драгоценных металлов, алмазов и бриллиантов исключительно на специализированном посту, до создания аналогичных подразделений в других регионах;
подготовлено и тем же приказом утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте. В настоящее время действует новое Положение, утвержденное приказом ГТК России, Минфина России и Минэкономики России от 12 января 2000 г. N 18/3н/2;
проанализировано в соответствии с п.6 постановления состояние нормативной правовой базы, регулирующей перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней (предложения представлены в Правительство РФ);
подготовлены в соответствии с п.7 постановления совместно с Минфином России и Минэкономики России предложения о создании сети специализированных таможенных постов (внесены в Правительство РФ письмом ГТК России от 24 апреля 1998 г. N 01-17/8502).
В процессе проработки вопроса создания сети таких постов в регионах РФ были выработаны новые подходы к решению данной проблемы. В частности, это касается специализации действующих таможенных постов, находящихся в местах, определенных совместно ГТК России, Минфином России и Минэкономики России.
В целях исполнения Указа Президента РФ от 21 июня 2001 г. N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" и постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 207 "Об экспорте из Российской Федерации аффинированного золота и серебра, осуществляемом кредитными организациями" Центральным банком РФ и ГТК России от 16 августа 2001 г. утверждено Положение об осуществлении таможенно-банковского валютного контроля за экспортом кредитными организациями аффинированного золота и серебра. Названное Положение устанавливает особенности оформления паспортов сделок экспорта слитков и регулирует вопросы обмена информацией между банками-экспортерами, ГТК России и Банком России.
Во исполнение Указа Президента РФ от 21 июля 2001 г. N 742 ГТК России и Минфин России приказом от 7 сентября 2001 г. N 887/71н утвердили Правила осуществления контроля за соблюдением порядка экспорта аффинированных золота и серебра в виде слитков, порошка, гранул, а также самородков драгоценных металлов. Названное положение регулирует вопросы государственного контроля при экспорте таких валютных ценностей и тем самым направлено на недопущение их незаконного вывоза из Российской Федерации.
Для вывоза наличной валюты РФ в виде монет из драгоценных и недрагоценных металлов и сопутствующих им товаров (упаковочных капсул, футляров и т.д.), осуществляемого самим Банком России, в 1994 г. указанием ГТК России с грифом "для служебного пользования" был установлен свой, особый, порядок. В частности, он разрешает таможенное оформление таких товаров без представления паспорта сделки.
2. Перемещение через границу РФ иностранной валюты. С 1 января 1998 г. введена в действие система персонифицированного учета таможенными органами перемещения через границу РФ физическими лицами крупных сумм наличной иностранной валюты. За 1998 г. по ее вывозу через "Шереметьево-2" такой учет показал следующие результаты (данные годовых отчетов УВК ГТК России). Значительное количество (около 30%) граждан, выезжающих из России, вывозили валюту в суммах, не превышающих 2-2,5 тыс. долл. США, что составляло от 1 до 2% от общего объема вывозимой валюты. Такие суммы, видимо, носят накопительный характер и вывозятся для личного использования во время пребывания за границей в период отпуска, туристических либо частных поездок.
В отношении вывоза крупных сумм валюты необходимо отметить, что около 2% выезжающих граждан вывозили наличную иностранную валюту в сумме, свыше 50 тыс. долл. США. Такие суммы явно превышают личные потребности физического лица, в связи с чем существует вероятность их использования для коммерческой деятельности, а также не исключено их криминальное происхождение.
Изложенная информация и послужила основанием для изменения действующих правил вывоза наличной валюты и ограничения ее вывоза эквивалентом 10 тыс. долл. США. В отношении суммы, превышающей указанную, сохраняется возможность ее безналичного перевода.
За первый квартал 2003 г. в "Шереметьево-2" физическими лицами было подано деклараций на ввоз эквивалента 158,2 млн долл. США, на вывоз - 295,4 млн долл. США. В целом по России за этот же период физическими лицами декларировано 491,1 млн долл. США при ввозе и 883,1 млн долл. США при вывозе.
Для сравнения с этими цифрами и данными табл.1 ниже приведены объемы валютных ценностей, которые пытались незаконного вывезти из СССР при фактическом запрете их вывоза (табл.5).

Таблица 5. Объемы валютных ценностей, попытки
незаконно вывезти которые осуществлялись в СССР1

--------------T-----------------T-------------------T-------------------¬
¦Вид валютных ¦ 1987 г. ¦ 1988 г. ¦ 1989 г. ¦
¦ценностей +-------T---------+-------T-----------+---------T---------+
¦ ¦Кол-во ¦ сумма ¦Кол-во ¦ сумма ¦ Кол-во ¦ сумма ¦
¦ ¦случаев¦(тыс.руб)¦случаев¦ (тыс.руб) ¦ случаев ¦(тыс.руб)¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Валюта инвес-¦ 5217 ¦ 922,6 ¦ 6027 ¦ 1228,5 ¦ 5024 ¦ 1356,1 ¦
¦торная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Валюта совет-¦ 8094 ¦ 2636,9 ¦ 12332 ¦ 4630,8 ¦ 20437 ¦ 13294,8 ¦
¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Валютные цен-¦ 84 ¦ 100,6 ¦ 113 ¦ 124,1 ¦ 196 ¦ 440,9 ¦
¦ности, и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Жемчуг ¦ 64 ¦ 200,1 ¦ 299 ¦ 4133,6 ¦ 275 ¦ 10591,6 ¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Изделия из¦ 5225 ¦ 2411,9 ¦ 10935 ¦ 6519,6 ¦ 18293 ¦ 15477,5 ¦
¦золота, пла-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+---------+
¦Изделия из¦ 730 ¦ 480,3 ¦ 843 ¦ 504,4 ¦ 1286 ¦ 971,9 ¦
¦серебра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-------+---------+-------+-----------+---------+----------

В целях реализации соответствующих положений Закона, Банком России и ГТК России 12 января 2001 г. утверждено Положение о порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты (N 105-П/01-100/1).
В отношении перемещения наличной иностранной валюты юридическими лицами (включая уполномоченные банки) постоянно ведется работа по сбору и анализу информации, которая затем в установленном порядке передается в Банк России. Перемещение через границу РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте осуществляется в соответствии с Положением о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками, утвержденным Банком России от 19 апреля 1993 г. N 13 и ГТК России от 14 апреля 1993 г. N 01-20/3371 и доведенным до таможенных органов приказом ГТК России от 19 мая 1993 г. N 197. Таможенное оформление указанной валюты осуществлялось в соответствии с приказом ГТК России от 24 января 1995 г. N 42, а после признания его утратившим силу - в соответствии с приказом ГТК России от 28 августа 2000 г. N 768.
В течение 2001 г. юридическими лицами, по данным УВК, было ввезено 10,4 млрд долл. США, вывезено - 0,6 млрд долл. США. В 2002 г. - 14,423 и 1,341 млрд соответственно.
Поиск путей совершенствования законодательства в рассматриваемой области должен осуществляться посредством изучения судебной практики, взаимодействия таможенных органов с иными компетентными органами и международного опыта. Включение в систему правовых актов России общепринятых международных норм послужит основой для последующего устранения пробелов и противоречий в названной системе, позволит защитить интересы как государства, так и участников ВЭД.
Возможность таможенных органов участвовать в работе над проектами различных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы валютного контроля, позволяет закладывать в такие акты нормы, необходимые для устранения в праве образовавшихся пробелов и различных противоречий с нормами других отраслей законодательства. К сожалению, несогласованность позиций различных федеральных органов власти по таким вопросам зачастую тормозит процесс образования необходимой нормативной базы, сбалансировано регламентирующей действия всех участников ВЭД и при этом обеспечивающей должный уровень экономической безопасности России. Неоправданное затягивание принятия нового Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" это наглядно подтверждает.
Наметившаяся тенденция ослабления валютных ограничений со стороны государства с одновременным усилением контроля за соблюдением участниками ВЭД требований законодательства позволяет надеяться на скорейшее устранение таких негативных явлений.
Вместе с тем решения о дальнейшей либерализации валютного законодательства должны приниматься после того, как проявятся и будут проанализированы итоги шагов, уже сделанных в 2001-2002 гг. Иначе стремление участников ВЭД получить больше прав с одновременным уклонением от исполнения обязанностей приведет к нарушению баланса интересов между ними и государством не в пользу последнего. Будет нарушен общеюридический принцип, в соответствии с которым каждому устанавливаемому праву должна соответствовать обязанность.
Рассматривая перспективу развития валютного контроля, автор отмечает, что серьезным препятствием является отсутствие общегосударственной концепции его развития. Исходя из мировой практики применения мер валютного контроля, его трансформации и условий отмены, можно сформулировать основные положения концепции (или принципы долговременного развития) валютного контроля, осуществляемого таможенными органами.
Общей направленностью развития и поэтапного реформирования при этом будет постепенное снижение роли мер административного воздействия на участников ВЭД и возрастание информационной роли валютного контроля и, в частности, ТБВК. С точки зрения технологии ТБВК это должно реализоваться в переходе от жесткого тотального контроля каждой операции по перемещению товаров и каждого платежа к выборочному контролю и формированию обобщенных информационных массивов, пригодных для принятия управленческих решений. Возрастание информационной роли ТБВК видится также в организации на основе взаимодействия с другими ведомствами совместного противодействия и пресечения различных экономических правонарушений. В результате таможенные органы будут постепенно освобождаться от возложенных на них функций и задач в области валютного контроля, не свойственных таким органам по самой их природе.
Положения нормативных правовых актов РФ не составляют пока целостной правовой системы валютного регулирования. Они также слишком медленно интегрируют в себя то положительное, что накоплено развитыми странами. Многие из явных пробелов в законодательных актах вынужденно восполняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Легитимность некоторых из таких подзаконных актов с точки зрения компетенции издавших их органов действительно может быть оспорена в судах, что и происходило на практике.
Ограничительные нормы постепенно необходимо заменять нормами, стимулирующими валютные отношения как неотъемлемую часть внешнеэкономических связей нашей страны. Наполнение законодательства нормами подобного вида будет способствовать интеграции в цивилизованное мировое сообщество, нормативно-правовая база которого формируется с учетом интересов как государства, так и участников валютных отношений.
Действующая нормативно-правовая база, регулирующая вопросы валютного контроля таможенными органами, не отвечает реальным отношениям, сложившимся в обществе, будучи фактором, сдерживающим его дальнейшее развитие. Актуальным является вопрос создания условий, которые делают возникающие при незаконном вывозе капитала за границу риски неприемлемо высокими в сравнении с существующими рисками инвестирования этих средств в отечественную экономику.
В настоящее время система валютного контроля находится на стадии развития. Отсутствует единая общегосударственная политика в области организации контроля и контроля за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Осуществление практических мер затруднено нескоординированностью действий и ведомственными интересами органов, агентов валютного контроля и других органов федеральной исполнительной власти, наделенных функциями контроля. Опыт развитых стран по регулированию валютных отношений исследован недостаточно. Проблемы имплементации не решаются.
Меры по предупреждению и устранению угроз интересам участников валютных отношений методом правового регулирования должны включать: установление четких границ регулируемых отношений; издание соответствующих нормативно-правовых актов; определение мер ответственности за нарушение предписаний данных актов. Это следует осуществлять путем сокращения количества отсылочных и бланкетных норм и устранения явных пробелов в валютном законодательстве; уменьшения числа правоотношений, регулируемых подзаконными актами при более детальном закреплении порядка их возникновения, изменения и прекращения в законодательных актах; акцепта общепринятых международных норм.
В заключение комментария к подп.7 ст.403 ТК РФ подчеркнем, что для обеспечения экономической безопасности страны необходимо, во-первых, законодательство, определяющее в полной мере правила валютных операций, во-вторых, жесткий контроль за соблюдением этого законодательства.
Согласно подп.8 ст.403 ТК РФ таможенные органы осуществляют ведение таможенной статистики в соответствии с ТК РФ и законодательством РФ о внешнеторговой деятельности.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О внешнеторговой деятельности"*(165) на территории РФ создана система внешнеторговой информации, финансируемая за счет средств федерального бюджета. Внешнеторговая информация, в частности, содержит сведения о таможенной статистике РФ.
Статьи 26, 27 ТК РФ определяют цели ведения таможенной статистики и особенность специальной таможенной статистики.
Необходимость более глубокой интеграции России в мировую экономику определяет принятие на себя Россией международных обязательств в различных сферах и безусловное их выполнение.
В сфере таможенного дела их выполнение обеспечивают таможенные органы, которые в рамках международных соглашений осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами по реализации перечисленных в комментируемой статье функций.
Россия является членом Всемирной таможенной организации (Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г.; вступила в силу для СССР 8 июля 1991 г.).
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(166) Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.
В сфере таможенного сотрудничества Россия является участницей многих международных конвенций и соглашений, к числу которых относятся:
Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г. (решение о присоединении РФ к Конвенции принято постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084);
Конвенция АТА от 6 декабря 1961 г. (решение о присоединении РФ к данной Конвенции принято постановлением Правительства от 2 ноября 1995 г. N 1084);
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (вступила в силу для России 1 января 1997 г. - постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372);
Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 г. (СССР присоединился к Конвенции 28 января 1986 г.);
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (вступила в силу для России 13 марта 1995 г. - постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1215);
Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. (ратифицирована СССР 9 октября 1990 г. постановлением Верховного Совета СССР N 1711-I);
Конвенция МДП от 14 ноября 1975 г. (грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 г. с заявлениями и оговоркой; Конвенция вступила в силу для СССР 8 декабря 1982 г.);
Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 2 декабря 1972 г. (СССР подписал Конвенцию 18 октября 1973 г. с заявлением, ратифицировал Указом Президиума ВС СССР N 4251-IX от 20 июля 1976 г.; Конвенция вступила в силу для СССР 6 декабря 1975 г.);
Конвенция о таможенных льготах для туристов от 4 июня 1954 г. (документы о присоединении СССР к Конвенции и Протоколу депонированы Генеральному секретарю ООН 17 августа 1959 г. с оговорками; Конвенция и Протокол вступили в силу для СССР 15 ноября 1959 г.);
Соглашение о порядке таможенного оформления товаров, происходящих с таможенных территорий государств - участников СНГ и перемещаемых между ними в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, от 8 июня 1995 г. (вступило в силу 1 сентября 1995 г.);
Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах от 8 июля 1994 г. (вступило в силу 1 сентября 1994 г.);
многочисленные двусторонние соглашения о взаимной помощи в таможенных делах (Нидерланды, Аргентина, Македония, Чехия, Словакия, Индия, Израиль, Венгрия, Италия, Латвия, Испания, Финляндия, Бельгия, Франция, Бразилия, Чили, Эстония, США, Польша, Литва, Болгария, Югославия, Дания, Турция, Греция, Корея, Германия, Монголия, Норвегия, Швеция, Узбекистан, Туркменистан, Украина, Казахстан).
Таможенные органы активно участвуют в процессе подготовки России к возможному вступлению ее в ВТО. Доказательством серьезности намерений России в этой части является ТК РФ.
ГТК России имеет во многих государствах своих представителей, действующих в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом"*(167) и на основании Положения о представителях Государственного таможенного комитета Российской Федерации в зарубежных странах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. N 1192*(168).
В 1994 г. между Россией и Европейским Союзом было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Это соглашение касается всех сфер экономических отношений и особенно важно для России, 50% внешнеторгового оборота которой приходится на долю стран Западной Европы.
Таможенные органы в рамках своей компетенции участвуют также в формировании Союзного государства и Евразийского экономического сообщества.
Вопросам осуществления таможенными органами информирования и консультирования посвящена гл.4 ТК РФ.
В соответствии с ее положениями таможенные органы обеспечивают информирование заинтересованных лиц о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия) должностного лица таможенного органа, информирование о правовых актах в области таможенного дела, а также консультирование в области таможенного дела и по иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. В отличие от положений ТК РФ 1993 г. в ст.25 ТК РФ подчеркивается, что информация предоставляется бесплатно.
Законодательным актом, устанавливающим обязательность и объем предоставления государственными органами информации, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(169) с учетом положений законодательства РФ о государственной, банковской, налоговой тайне.
В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" органы государственной власти создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Осуществление функции по проведению научно-исследовательских работ в области таможенного дела с целью обеспечения эффективного решения поставленных перед таможенными органами задач обеспечивают действующие в системе таможенных органов Российская таможенная академия (РТА), Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), а также Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) в соответствии с положениями о них.
Так, ГНИВЦ ГТК России осуществляет проведение научно-исследовательских работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработку и внедрение Единой автоматизированной информационной системы на основе современных информационных таможенных технологий и программно-технических комплексов.
Одной из основных задач ЦЭКТУ является проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в области таможенного дела. В связи с чем оно осуществляет прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях, по применению экспертно-исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, по совершенствованию контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ.
Основным направлением деятельности РТА является научно-исследовательская работа, в которую входят совершенствование профессионального образования в таможенной системе путем проведения соответствующих научных исследований и внедрения их результатов в педагогическую практику, а также выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по гуманитарным, экономическим, правовым, социальным, управленческим, информационным, техническим, технологическим, психологическим, педагогическим и другим проблемам таможенного дела.

Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов
Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации"*(170) установлено описание соответствующей символики.
В соответствии с этим описанием флаг таможенных органов представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
Эмблема таможенных органов РФ выглядит как факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита с тонкой золотистой каймой. Форма щита прямоугольная, с нижней стороны в виде фигурной скобки. Щит изображен на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ.
Вымпел морских и речных судов таможенных органов РФ представляет собой узкую коническую полосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шкаторины флаг таможенных органов РФ.

Статья 405. Места нахождения таможенных органов
Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено нахождение таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Это связано с необходимостью проведения таможенного контроля в отношении всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст.14 ТК РФ).
Этому положению корреспондирует ст.69 ТК РФ, в соответствии с которой прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается во время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Кроме того, в соответствии со ст.69 ТК РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ.
В этой связи представляется, что Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (ст.9 и 11) не соответствует положениям ТК РФ в части наличия положения об осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу лишь при необходимости. Очевидно, что данная норма нуждается в приведении в соответствие со ст.14 ТК РФ.
Вместе с тем, поскольку в пунктах пропуска осуществляются и иные виды государственного контроля, не всегда представляется возможным осуществить в полной мере таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств. Поэтому ТК РФ предусмотрена возможность нахождения таможенных органов и в других местах. Так, в рамках таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (гл.10 ТК РФ) товары перевозятся из места их прибытия (таможенный орган отправления в пункте пропуска) до места нахождения таможенного органа назначения. Условиями определения их места нахождения являются особенности региона, объем пассажиро- и товаропотоков, потребности участников ВЭД и транспортных организаций.
Этими обстоятельствами и руководствуется ГТК России при создании таможенных органов, будучи вправе в соответствии со ст.402 ТК РФ создавать специализированные таможенные органы, определять компетенцию конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных операций, совершению определенных таможенных операций, а также регион их деятельности (см. комментарий к ст.402 ТК РФ).
Общим правилом является нахождение таможенных органов в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы.
Вместе с тем в соответствии со ст.12 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" организации независимо от форм собственности в пунктах пропуска через Государственную границу безвозмездно предоставляют служебные помещения, сооружения, оборудование, которые необходимы для обеспечения деятельности в том числе и таможенных органов.
Так, в соответствии с п.2 комментируемой статьи таможенным постам и структурным подразделениям таможен помещения могут быть предоставлены владельцами складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли в целях оптимизации процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В этом случае в соответствии с п.2 ст.418 ТК РФ материально-техническое обеспечение их деятельности в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.
Вместе с тем, как следует из содержания комментируемой статьи, таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров. При этом статьей не предусмотрена возможность согласования нахождения таможенных органов в таких помещениях с владельцами помещений. Данное положение продиктовано требованиями эффективности и качества таможенного контроля.
Организации, указанные в п.2 комментируемой статьи, предоставляют таможенным органам необходимые помещения на основании договора безвозмездного пользования (ст.419 ТК РФ). Однако законом не предусмотрена возможность предъявления таможенными органами к владельцам помещений требований относительно оборудования таких помещений вне пунктов пропуска через Государственную границу РФ.

Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами
По общему правилу возможность совершения таможенных операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений определяется наличием в них необходимых для совершения таких операций технических средств, а также присутствием должностных лиц, исполняющих данные функции, и обеспечением безопасности последних, что в совокупности и определяет эффективность таможенного контроля.
Однако комментируемой статьей предусмотрена возможность совершения таможенных операций и в других местах при соблюдении следующих условий:
наличия мотивированного запроса заинтересованного лица;
наличия письменного разрешения начальника таможенного органа или уполномоченного им лица;
недопустимости снижения эффективности таможенного контроля при совершении таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств.
Статья 62 ТК РФ содержит прямую ссылку на условия комментируемой статьи при установлении возможности совершения отдельных таможенных операций при производстве таможенного оформления вне мест нахождения таможенных органов.

Статья 407. Время работы таможенных органов
В соответствии со ст.69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством РФ, во время работы таможенных органов. Таможенным органам предписано предоставлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.
Устанавливая время работы таможенного органа, начальник таможенного органа учитывает следующее.
В соответствии со ст.71 ТК РФ администрация пункта пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу РФ в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом.
Кроме того, положение п.2 комментируемой статьи устанавливает возможность проведения отдельных таможенных операций при производстве таможенного оформления вне времени работы таможенного органа, корреспондируя в этой части положению п.2 ст.62 ТК РФ.
Вместе с тем при определении времени работы таможенных органов начальник таможенного органа должен следовать требованиям трудового законодательства РФ, соблюдая в отношении должностных лиц таможенных органов установленные Трудовым кодексом РФ (разд.IV) режим рабочего времени, условия работы в ночное время и за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, другие условия и приводя в соответствие с ними условия прохождения службы должностными лицами таможенных органов.

§ 2. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов

Статья 408. Правомочия таможенных органов
Перечисленные в комментируемой статье правомочия таможенных органов предусмотрены как ТК РФ, так и иными федеральными законами (п.15).
В статье приведены их основные правомочия в области таможенной деятельности, корреспондирующие основным функциям таможенных органов, изложенным в ст.403 ТК РФ, и обеспечивающие их эффективное исполнение.
Правомочие по принятию мер, предусмотренных ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (п.1 комментируемой статьи) является положением общего характера. Оно направлено в первую очередь на обеспечение соблюдения лицами установленных порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу. Положение имеет отсылочный характер и охватывает весь комплекс мер, предусмотренных ТК РФ.
Таков же характер правомочий, изложенных в п.2-4 комментируемой статьи. В рамках осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, таможенным органам необходимо получить документы и сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ, установить личности субъектов, участвующих в таможенных операциях, а также законность и объем их полномочий в отношении совершаемых ими действий или осуществления деятельности в области таможенного дела (доверенность, договор, свидетельство о включении в реестр и др.).
Полномочия, изложенные в п.5-10 комментируемой статьи, носят специальный характер и направлены на реализацию таможенными органами своего статуса правоохранительных органов. Поэтому все эти полномочия своим первоисточником имеют не таможенное, а уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и об административных правонарушениях.
Так, правомочие, закрепленное в п.5 комментируемой статьи, отсылает к законодательству об оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с ч.6 ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(171) право осуществлять соответствующую деятельность предоставлено оперативным подразделениям таможенных органов. В соответствии с этой статьей таможенные органы решают определенные данным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных законодательными актами РФ.
Пунктом 5 комментируемой статьи установлены две цели осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов (ст.151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) обеспечение собственной безопасности.
Для достижения этих целей таможенные органы вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых закреплен в ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и является исчерпывающим: опрос; наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
Для обеспечения собственной безопасности таможенные органы, кроме оперативно-розыскных мероприятий, используют меры физической и технической защиты таможенных объектов, должностных лиц и членов их семей, осуществляют внутренний административный контроль.
Компетенция таможенных органов в части проведения неотложных следственных действий определена п.3 ч.2 ст.157 УПК РФ, в соответствии с которым таможенные органы производят такие действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.188 (ч.2-4), 189, 190, 193 УК РФ. В соответствии с п.19 ст.5 УПК РФ неотложными следственными действиями являются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Компетенция таможенных органов по осуществлению дознания и порядок его осуществления также установлены уголовно-процессуальным законодательством РФ. Пунктом 8 ст.5 УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. В соответствии с п.5 ч.3 ст.151 УПК РФ дознавателями таможенных органов РФ (должностными лицами таможенных органов, правомочными осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ) дознание производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.188 и ст.194 УК РФ.
КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., включил в сферу своего действия правоотношения, возникающие в связи с нарушениями законодательства в области таможенного дела, т.е. нарушения таможенных правил (гл.16 КоАП РФ), распространив на них общие положения законодательства РФ об административных правонарушениях. До этого нормы, касающиеся нарушений таможенных правил, содержались в ТК РФ 1993 г.
Глава 16 КоАП РФ содержит 22 состава правонарушений в области таможенного дела, по 21 из них дела об административных правонарушениях рассматривают таможенные органы.
Кроме того, как следует из содержания ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.12, ст.14.10, ч.1 ст.15.6, ч. 2 ст.15.7, ст.15.8, 15.9, 16.1, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, ч.2 ст.20.23 КоАП РФ.
В компетенцию ГТК России как органа валютного контроля входит составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст.16 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицо, оказывающее ему содействие, вправе допустить вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам, совершенное при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Это положение является основанием для установления правомочия по использованию в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении (п.8 комментируемой статьи). Порядок возмещения вреда, причиненного владельцу этих средств, определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст.413 ТК РФ).
Задержание и доставление в служебное помещение таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными и административно-процессуальными нормами законодательства РФ.
В УПК РФ процедуре задержания подозреваемого посвящена гл.12 "Задержание подозреваемого": ст.91 устанавливает основания, при наличии которых орган дознания вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления; ст.92 определяет порядок задержания подозреваемого.
КоАП РФ в гл.27 "Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях" устанавливает, в частности, в качестве таких мер доставление и административное задержание (ст.27.1). Статья 27.2 КоАП РФ предоставляет право должностным лицам таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил доставлять физическое лицо в служебное помещение таможенного органа для составления протокола об административном правонарушении (п.10). Кроме того, в случае обращения к должностным лицам органов внутренних дел должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в служебное помещение органа внутренних дел (п.1 ст.27.2). Вопрос об административном задержании физического лица при выявлении нарушения таможенных правил решается в соответствии с п.1 и 6 ч.1 ст.27.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. В целях эффективности таможенного контроля ТК РФ расширены возможности применения перечисленных средств, не ограничивающиеся их применением к мероприятиям, указанным в ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Перечень таких мероприятий приведен в комментарии к ст.408 ТК РФ.
Реализация правомочия, касающегося получения таможенными органами информации от государственных органов, организаций и физических лиц, необходимой для выполнения своих функций, ограничена некоторыми условиями.
В соответствии со ст.10 ТК РФ таможенные органы вправе использовать исключительно в таможенных целях любую полученную в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, информацию. В отношении такой информации установлены специальные режимы хранения и доступа.
Наложен запрет на разглашение полученной информации таможенными органами, их должностными лицами, получившими к ней доступ, использование в личных целях, передачу третьим лицам информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации (см. федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной тайне", "О банках и банковской деятельности", НК РФ), за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.
Аналогичный запрет касается иных федеральных органов исполнительной власти в отношении информации, полученной от таможенных органов.
За утрату документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передачу третьим лицам законодательством РФ установлена ответственность.
Правомочие по вынесению предупреждения об устранении нарушения таможенного законодательства, указанное в п.12 комментируемой статьи, не имеет отношения к предупреждению как мере административного наказания. Составленное в письменной форме, оно не является следствием вынесения постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности. Выявленные нарушения таможенного законодательства в данном случае могут носить комплексный характер, но они не образуют состава административного правонарушения, либо существуют иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные ст.24.5 КоАП РФ. По вынесенному предупреждению таможенные органы осуществляют контроль выполнения указанных в нем требований.
Правомочие, связанное с возможностью обращения таможенных органов в судебные органы, имеет общеправовой характер. В первую очередь оно обусловлено положениями гл.32 ТК РФ и направлено на реализацию функции таможенных органов по принудительному взысканию таможенных платежей, т. е. таможенных пошлин и налогов (см. комментарий к гл.32 ТК РФ). Кроме того, таможенные органы вправе предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления в случаях, когда они выступают как субъекты иных правоотношений (гражданских, уголовно-правовых, трудовых и др.).
Установление и поддержание официальных отношений с участниками внешнеторговой деятельности и их профессиональными объединениями связано с необходимостью постоянного совершенствования процедур таможенного оформления, а также методов и форм таможенного контроля, внедрения современных технических средств идентификации, оптимизации процесса перемещения товаров через таможенную границу РФ. Эти отношения носят исключительно консультативный характер и не могут влиять на принятие таможенными органами конкретных решений в рамках своей компетенции.

Статья 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов
Осуществление таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов подчиняется общим правилам таможенного контроля (см. комментарий к гл.35 ТК РФ). Однако такой контроль имеет свою специфику, связанную с прохождением линии Государственной границы РФ, определяющей государственную территорию России по водному пространству.
В п.5 ст.2 ТК РФ установлено, что таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий свободных экономических зон, а также искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" является законодательным актом, определяющим содержание и установление режима Государственной границы, включающего в себя в том числе правила перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (ст.7 Закона). В соответствии со ст.3 этого же Закона защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти в пределах своих полномочий путем принятия в том числе таможенных мер. Этим и обусловлен объем прав таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, сходный с объемом прав органов пограничного контроля.
Так, положения подп.1-3 п.1 комментируемой статьи, касающиеся остановки транспортного судна, задержания находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, преследования и задержания судна за пределами территориального моря РФ, аналогичны положениям, содержащимся в п.19 ч.2 ст.30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
Право таможенных органов, изложенное в подп.4 п.1 комментируемой статьи, направлено на обеспечение реализации положений ст.3.6 КоАП РФ о возмездном изъятии орудия совершения или предмета правонарушения, а также ст.3.7 КоАП РФ о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.
В соответствии с подп.5 п.1 комментируемой статьи таможенные органы также вправе производить в определенных ТК РФ случаях сопровождение транспортных средств (см. ст.87, 169 ТК РФ), а также размещать на них должностных лиц таможенных органов, что соответствует положению п.2 ч.2 ст.30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации". Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов по аналогии с положениями ч.4 ст.30 этого же Закона предоставлены права, перечисленные в п.2 комментируемой статьи.

Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем
Основным условием возможности осуществления таможенными органами права остановки автотранспортного средства в соответствии с комментируемой статьей является перевозка на указанных транспортных средствах товаров, находящихся под таможенным контролем.
Понятие товаров, находящихся под таможенным контролем, дано в подп. 4 п.1 ст.11 ТК РФ.
Самостоятельная реализация таможенными органами указанного права возможна только в пределах зоны таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, т.е. исключительно при фактическом ее пересечении. Вне ее пределов автотранспортное средство может быть остановлено только органами внутренних дел во взаимодействии с таможенными органами. Такое положение впервые зафиксировано в ТК РФ с четкой регламентацией времени остановки (не более двух часов), необходимостью составления акта и вручения его перевозчику.
Не допускается принудительное помещение автотранспортных средств на склад временного хранения либо в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, кроме случая возбуждения дела об административном правонарушении. В этом случае перевозчику либо лицу, управляющему автотранспортным средством, вручается решение или протокол. Автотранспортное средство может быть задержано в этом месте только на время, необходимое для его разгрузки.
Если же автотранспортное средство является орудием совершения административного правонарушения либо преступления, то оно задерживается (подп.4 п.1 ст.409 ТК РФ) для обеспечения реализации положений ст.3.6, 3.7 КоАП РФ об изъятии его в этом качестве.
Статья 360 ТК РФ определяет условия нахождения транспортных средств под таможенным контролем.

Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов сдругими государственными органами
Надлежащее осуществление таможенными органами своих функций тесно связано с деятельностью иных государственных органов. ТК РФ установлены различные формы взаимодействия.
Так, в ст.66 ТК РФ установлено, что таможенное оформление может быть завершено лишь после осуществления санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю.
В соответствии со ст.77 ТК РФ таможенные органы обеспечивают координацию действий таможенных и иных государственных органов и их одновременное проведение в случае осуществления проверки товаров, на ввоз которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Во исполнение положений ст.180, 193, 204 ТК РФ таможенные органы вправе запросить у государственных органов документы, которыми подтверждаются сведения, заявленные для получения разрешения на переработку товаров в рамках режимов переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории.
Статья 244 ТК РФ устанавливает условия помещения товаров под таможенный режим уничтожения, соблюдение которых контролируют таможенные органы. В соответствии с одним из них уничтожение не допускается, если это может повлечь расходы для государственных органов РФ.
В соответствии со ст.385 ТК РФ таможенные органы вправе привлекать специалистов других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля, а также получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций (см. ст.408 ТК РФ и комментарий к ней).
Допускается выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных органов, другими государственными органами. Так, ст.383 ТК РФ предусматривает возможность брать пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, сотрудникам других государственных органов.
В отсутствие таможенных органов органы пограничного контроля вправе задерживать обнаруженные ими незаконно перемещаемые через Государственную границу РФ товары (п.9 ч.2 ст.30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
Вместе с тем таможенные органы:
осуществляют информирование государственных органов по таможенным вопросам (п.10 ст.403 ТК РФ);
взаимодействуют с МВД России и ФСБ России по вопросам борьбы с контрабандой (ст.28 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации");
участвуют в согласовании режима, устанавливаемого в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ст.22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации";
координируют свои действия с другими государственными органами в части задержания и доставления в служебные помещения органов внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, а также их совершивших или совершающих (п.9 ст.408 ТК РФ), при остановке автотранспортных средств (ст.410 ТК РФ).
В УПК РФ и КоАП РФ определены полномочия таможенных органов в сфере производства по уголовных делам и делам об административных правонарушениях.
Обязанность таможенных органов незамедлительно передать информацию о выявлении признаков правонарушения (преступления) соответствующим государственным органам, производство по которым отнесено к их компетенции, вытекает из принципа единства системы исполнительной власти и четко установленной компетенции всех государственных органов, в рамках которой они могут действовать. Правительство РФ осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и международных договоров РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ (ст.4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(172)).

Статья 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов
В ст.401 ТК РФ установлено, что таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Статьей 402 определен порядок их создания, реорганизации и ликвидации (см. комментарий к указанным статьям). Приказ ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082 содержит положения, предписывающие вышестоящим таможенным органам осуществлять руководство, в том числе методическое, деятельностью подчиненных таможенных органов, ее координацию и контроль (п.25 Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне). Приведенными положениями определяются обязательность решений вышестоящего таможенного органа для нижестоящего и возможность реализации положения комментируемой статьи об осуществлении ведомственного контроля.
В то же время в статье содержится ссылка на возможность установления иными федеральными законами исключения из общего правила, установленного настоящей статьей. Так, в соответствии с гл.30 КоАП РФ пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможен только по жалобе лиц, указанных в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, или по протесту прокурора. Тем самым исключается возможность пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении вышестоящим таможенным органом в рамках ведомственного контроля.
Об обжаловании в таможенные органы решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц и принимаемых в отношении их мер см. комментарий к гл.7 ТК РФ.

Статья 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
Дисциплинарную ответственность за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут в соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", а также в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о государственной службе, Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396*(173).
Привлечение к административной и уголовной ответственности осуществляется в соответствии с КоАП РФ и УК РФ. Административная ответственность в отношении должностных лиц таможенных органов в соответствии с КоАП РФ может, в частности, наступать за отказ в предоставлении информации (ст.5.39), нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст.13.11), непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст.17.4) и др.
Уголовная ответственность должностных лиц таможенных органов за неправомерные действия (бездействие) наступает в соответствии с положениями гл.30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" УК РФ.
В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В соответствии с этим положением ГК РФ (ст.1064) установлены общие основания ответственности за причинение вреда. Аналогичная норма содержится в НК РФ (ст.35). Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, возмещается за счет казны РФ (ст.1069 ГК РФ). Статьей 158 БК РФ прямо предусмотрено, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде от имени казны РФ выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. В соответствии со ст.255 БК РФ при недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в первую очередь по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в предусмотренных законом случаях.
ТК РФ в качестве общего правила исключает возмещение вреда, причиненного правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц. Однако в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, такой вред подлежит возмещению.
Так, в соответствии с п.8 ст.408 ТК РФ имущественный вред, причиненный владельцам средств связи или транспортных средств в случае использования таможенными органами их средств связи или транспортных средств для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ.

§ 3. Применение должностными лицами таможенных органов физической
силы, специальных средств и оружия

Статья 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов
Правоохранительный характер службы в таможенных органах подчеркивался в комментарии к ст.401 ТК РФ.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ. Поскольку в соответствии со ст.3 этого же Закона должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания или квалификационные разряды, положения комментируемой статьи распространяются и на сотрудников, и на федеральных государственных служащих таможенных органов.
Аналогичные положения содержатся в ТК РФ 1993 г., в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"*(174) (органы внутренних дел также являются правоохранительными).
Пределы применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов ограничены ТК РФ (ст.415-417).
Комментируемой статьей предусмотрено применение физической силы, специальных средств и оружия при выполнении общих условий, каковыми являются:
ясно выраженное предупреждение о намерении их применить (предупредительные выстрелы - в случае применения оружия);
предоставление достаточного времени для выполнения своих законных требований (за исключением, установленным подп.1 п.2);
обеспечение лицам, получившим телесные повреждения, доврачебной помощи;
немедленное уведомление о происшедшем начальника таможенного органа с последующим уведомлением прокурора;
стремление к минимальности ущерба, причиняемого при устранении опасности.
УК РФ (ст.108, 114) установлена ответственность за убийство при превышении пределов необходимой обороны, а также за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.
Вред, причиненный при применении физической силы, специальных средств и оружия, возмещается в порядке, установленном ст.413 ТК РФ.

Статья 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов
Общие условия применения физической силы должностными лицами таможенных органов изложены в ст.414 ТК РФ.
Физическая сила может быть применена только в случае невозможности обеспечить ненасильственными способами выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень случаев применения физической силы: пресечение правонарушения; задержание лиц, совершивших преступление; преодоление противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов; воспрепятствование доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
Ответственность за применение физической силы с нарушением установленного порядка наступает в соответствии со ст.413 ТК РФ, равно как и возмещение вреда в результате незаконного применения физической силы.

Статья 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов
Общие условия применения специальных средств должностными лицами таможенных органов изложены в ст.414 ТК РФ.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень случаев применения специальных средств, которые применяются для:
отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или иных лиц;
отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;
задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти лица оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.
Кроме того, в комментируемой статье содержится запрет на применение специальных средств в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (за исключением случаев, указанных в п.2).
В соответствии со ст.26 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудники таможенных органов имеют право на ношение и хранение специальных средств по перечню должностей, определяемому председателем ГТК России. Им же определяется порядок ношения и хранения специальных средств.
Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"*(175) в таможенных органах введены должности федеральных государственных служащих таможенных органов. Этим же Законом внесено изменение в ст.3 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в части определения понятия должностного лица. Сопоставление новой редакции вышеуказанной статьи и ст.26 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" может привести к выводу о невозможности использования федеральными государственными служащими специальных средств и оружия.
Однако принятие ТК РФ устраняет коллизию этих двух норм. ТК РФ, как более поздний по отношению к двум вышеназванным законодательным актам, позволяет руководствоваться в вопросе возможности применения должностными лицами таможенных органов специальных средств и оружия исключительно нормами соответственно комментируемой статьи и ст.417 ТК РФ.
Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в этой связи следует рассматривать как не приведенный в соответствие с ТК РФ.
Выбор должностным лицом специального средства из числа перечисленных в п.1 комментируемой статьи и других специальных средств, общий перечень которых определяется Правительством РФ, зависит от конкретной ситуации.
Ответственность за применение специальных средств с нарушением установленного порядка наступает в соответствии со ст.413 ТК РФ. В этой же статье установлена и возможность возмещения вреда в результате их применения.

Статья 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов
Основополагающим законодательным актом в области оборота оружия на территории РФ является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(176). Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 таможенные органы РФ отнесены к государственным военизированным организациям.
Статьей 26 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" установлено право сотрудников таможенных органов на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей.
О возможности применения оружия федеральными государственными служащими таможенных органов см. комментарий к ст.415 ТК РФ. Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утверждены постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314*(177).
Как следует из содержания п.1 комментируемой статьи, должностные лица таможенных органов вправе применять оружие (или любые подручные средства) лишь при одновременном наличии двух условий:
1) нахождение в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости;
2) отсутствие специальных средств.
В противном случае применение оружия считается неправомерным и влечет за собой ответственность в соответствии со ст.414 ТК РФ.
Перечень случаев применения должностными лицами таможенных органов оружия при исполнении должностных обязанностей, изложенный в п.2 комментируемой статьи, является исчерпывающим и определяется задачами, стоящими перед таможенными органами.
Оружие может быть применено в целях:
отражения нападения на должностных лиц таможенных органов при наличии непосредственной опасности для их жизни или здоровья (если нападение не может быть отражено иными способами и средствами);
пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов (в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица);
отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения (если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов);
обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
В п.3 и 4 комментируемой статьи содержатся соответственно запрет на применение оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних (за исключением указанных случаев) и обязанность уведомления начальника таможенного органа о применении оружия с последующим сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия.
Эти положения подчинены общим принципам применения оружия всеми гражданами, а также должностными лицами государственных органов, имеющих на это право, которые содержатся в законодательных актах, регулирующих вопросы применения оружия (ст.24 Федерального закона "Об оружии", ст.15 Закона РФ "О милиции").
Комментируемая статья разграничивает действия должностного лица таможенного органа с оружием. Если в п.2 комментируемой статьи речь идет о непосредственном применении оружия с возможным причинением вреда (ущерба), то в п.6 говорится о приведении при определенных условиях должностным лицом оружия в готовность с возможной его демонстрацией.
Ответственность за применение оружия с нарушением установленного порядка наступает в соответствии со ст.413 ТК РФ. В этой же статье установлена и возможность возмещения вреда в результате его причинения.

§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов

Статья 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов
Положения комментируемой статьи касаются трех самостоятельных предметов регулирования:
1) отношений, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности таможенных органов (п.1, 2);
2) отношений по поводу выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа, получения им телесных повреждений и возмещения ущерба, причиненного имуществу должностного лица или его близкого родственника, в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей (п.3);
3) отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием должностных лиц таможенных органов (п.4, 5).
В ТК РФ 1993 г. этим вопросам были посвящены отдельные статьи.
Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет. Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, утверждающего отчет о его исполнении, проверяется целевое использование таможенными органами выделенных бюджетных средств.
Вместе с тем в определенных законодательством РФ случаях (например, ст.405 ТК РФ) материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществляется владельцами указанных в статье объектов на основании договора. В этом случае имущество, включая помещения (ст.419 ТК РФ), предоставляется таможенным органам в безвозмездное пользование.
Возможность установления выплаты единовременного пособия в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей либо в случае получения должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, закрепленная в п.3 комментируемой статьи, предопределена нормами гражданского законодательства. В соответствии с положениями ст.1084, 1085 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по предусмотренным гл.59 ГК РФ правилам, если законом или договором не установлен более высокий размер ответственности. При этом объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему, могут быть увеличены законом или договором.
Возмещению в соответствии со ст.1085 ГК РФ подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья и перечисленные в названной статье.
Пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные до и после причинения вреда здоровью, во внимание при определении размера утраченного заработка не принимаются и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет его возмещения).
Выплата названного единовременного пособия предусмотрена в случаях:
гибели должностного лица таможенного органа;
получения должностным лицом телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью;
получения им иных телесных повреждений.
Однако для выплаты единовременного пособия установлено обязательное условие: гибель либо получение телесных повреждений должностным лицом таможенного органа должны быть непосредственно связаны с исполнением им служебных обязанностей.
Для должностных лиц таможенных органов служебные обязанности установлены должностными инструкциями, имеющими своим первоисточником в отношении сотрудников таможенных органов Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", в отношении федеральных государственных служащих таможенных органов - законодательство РФ о государственной службе.
Единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания выплачивается семье погибшего и его иждивенцам.
Для несовершеннолетних иждивенцев погибшего предусмотрено дополнительное ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего вплоть до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного заработка (для учащихся дневных отделений учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования - до окончания учебы).
Единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания выплачивается должностному лицу при получении им телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью. Кроме того, в течение 10 лет ему выплачивается разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности и размером назначенной пенсии.
Единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков выплачивается должностному лицу при получении им иных телесных повреждений без определения степени тяжести.
Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, предусматривающего возможность такого рода выплат, с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.
При расчете указанных пособий в расчет принимается годовое денежное содержание (среднемесячный заработок) по последней занимаемой должностным лицом должности в таможенном органе.
Порядок определения среднемесячного заработка и годового денежного содержания должностного лица таможенного органа для исчисления размеров единовременных пособий установлен исключительно для целей п.3 комментируемой статьи. Для исчисления среднемесячного заработка применяется порядок, установленный законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а годовое денежное содержание должностного лица включает в себя все виды денежных выплат, которое указанное должностное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда здоровью.
Для целей комментируемой статьи определены также и составляющие должностного оклада должностного лица: оклад по должности, оклад по специальному званию, надбавка за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные установленные должностному лицу надбавки.
Помимо выплаты единовременных пособий комментируемой статьей установлено возмещение в полном размере ущерба, причиненного имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника, при наличии того же условия: причинение ущерба имуществу должно быть непосредственно связано с исполнением должностным лицом таможенного органа своих служебных обязанностей. В соответствии со ст.6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" близкими родственниками признаются родители, супруг (супруга), дети, родные братья и сестры должностного лица, а также лица, на воспитании которых он находился.
Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится на основании решения (приговора) суда за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием выплаченных сумм с виновных лиц. Комментируемой статьей установлена возможность обжалования таможенным органом отказа или уклонения следственных органов от возбуждения уголовного дела на основании представленных доказательств (прокурору или в суд).
Обязательность государственного страхования федеральных государственных служащих (вне зависимости от видов федеральной государственной службы - гражданской, военной, правоохранительной) на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением ими должностных обязанностей установлена Федеральным законом "Об основах государственной службы в Российской Федерации"*(178).
При этом в соответствии со ст.3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации"*(179) виды, условия и порядок проведения обязательного страхования должны определяться законами.
Комментируемая статья позволяет реализовать вышеназванное установление в части обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов. В ней установлены размеры страховых выплат, иные условия и порядок его осуществления.
Страховая сумма выплачивается в случае:
1) гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей. Выплата страховой суммы производится его наследникам в размере, установленном данной статьей (12,5-кратное годовое денежное содержание);
2) установления застрахованному должностному лицу инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов. Страховая сумма выплачивается застрахованному должностному лицу в размерах, кратных годовому денежному содержанию должностного лица в зависимости от группы инвалидности:
инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;
3) получения застрахованным должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого и менее тяжкого телесного повреждения. Размер страховой суммы в данном случае равен соответственно годовому и полугодовому денежному содержанию.
Для целей п.4 комментируемой статьи годовое денежное содержание исчисляется по последней занимаемой застрахованным лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.
Названные страховые выплаты производятся независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.
Статьей предусмотрена возможность определения иных, помимо установленных данной статьей, условий и порядка осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов договором между федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.

Статья 419. Размещение объектов таможенных органов
Места расположения объектов таможенных органов определяются с учетом особенностей региона, специфики и объема пассажиро- и товаропотока и иных условий. Таможенные органы могут располагаться как на земельных участках, предназначенных для их размещения, так и на объектах организаций, указанных в п.2 ст.405 ТК РФ.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки передаются органам государственной власти в соответствии со ст.20 Земельного кодекса РФ. Государственные органы не вправе распоряжаться этими участками.
В комментируемой статье подчеркивается безвозмездность предоставления земельных участков как для размещения объектов таможенных органов в порядке отвода земель для государственных нужд, так и для необходимых служебных помещений, предоставляемых организациями, указанными в п.2 ст.405 ТК РФ.

Статья 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов
Защита сведений о деятельности таможенных органов является одной из составляющих эффективности их функционирования. Сведения о кадровом составе таможенных органов подлежат защите в рамках как трудового законодательства, защищающего персональные данные работника (гл.14 Трудового кодекса РФ), так и законодательства РФ об оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, ее осуществляющих. Этим же законодательством (ст.12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне.
Эти сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Будучи рассекреченными, материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, передаются на хранение в архивы Федеральной архивной службы России. Основами законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-I*(180) (ст.18) установлено, что государственные архивы комплектуются, в частности, архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий.
В соответствии с законодательством РФ государственная, банковская, налоговая тайна и конфиденциальная информация подлежат защите.
Законодательство РФ о защите государственной тайны включает в себя прежде всего Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"*(181). Защите государственной тайны посвящен разд. VI названного Закона, в соответствии со ст.20 которого государственные органы относятся к органам защиты государственной тайны.
В соответствии со ст.26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ*(182)) кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. В этой связи справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются перечисленным в данной статье органам, в том числе таможенным, в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по уголовным делам, находящимся в их производстве. В соответствии с этой же статьей за разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст.21 НК РФ налогоплательщики вправе требовать соблюдения налоговой тайны, которой являются сведения о налогоплательщике с момента его постановки на учет, за исключением сведений, перечисленных в ст.102 НК РФ. Этой же статьей установлена недопустимость разглашения налоговой тайны налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
За утрату документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, а также за разглашение этих сведений наступает ответственность, предусмотренная федеральными законами.
Вопросам защиты информации и установлению ответственности за ее необеспечение посвящена гл. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации"*(183).

Статья 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов
Для обеспечения деятельности таможенных органов и эффективного решения поставленных перед ними задач ГТК России создает учреждения, которые входят в систему таможенных органов, но не являются правоохранительными органами (см. комментарий к ст.402 ТК РФ). В числе таких учреждений можно назвать таможенные лаборатории, печатные издания, образовательные, научно-исследовательские, информационно-вычислительные центры и др.
Создаются и действуют учреждения в соответствии с ГК РФ и законодательством РФ о некоммерческих организациях. Учредитель (ГТК России) осуществляет в отношении их имущества правомочия собственника. Данные учреждения осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Учреждения системы таможенных органов обеспечивают реализацию функций таможенных органов по проведению научно-исследовательских работ в области таможенного дела (см. комментарий к п.11 ст.403 ТК РФ), информированию, ведению таможенной статистики внешней торговли и подготовки кадров.
Кроме того, для обеспечения деятельности и решения стоящих перед таможенными органами задач таможенные органы имеют в ведении государственные унитарные предприятия. Порядок их создания определен ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"*(184).
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ (казенное предприятие - ст.115 ГК РФ) или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов (ст.8).

<< Пред. стр.

стр. 11
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>