<< Пред. стр.

стр. 12
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

В соответствии со ст.113 ГК РФ имущество государственного унитарного предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права собственника имущества государственного унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ от имени Российской Федерации и в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие не вправе создавать другое унитарное предприятие (в качестве юридического лица) путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Функции учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов определяются в их уставных документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Требование комментируемой статьи о соблюдении антимонопольного законодательства имеет своей целью недопущение предоставления ГТК России незаконных льгот и полномочий названным субъектам хозяйственной деятельности, что поставит их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам и ограничит таким образом конкуренцию на рынке. Данное положение демонстрирует равенство всех хозяйствующих субъектов перед законом независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Статья 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов
Наличие данной статьи в ТК РФ обусловлено необходимостью определения на законодательном уровне формы собственности имущества таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов.
С учетом пояснений, данных в комментарии к ст.401, 402 ТК РФ, очевидно, что иной формы собственности в отношении указанного имущества установлено быть не может. Система таможенных органов создана для реализации полномочий государства в сфере таможенного дела в соответствии с Конституцией РФ (ст.71) и ТК РФ (ст.1). Таможенное регулирование находится в ведении РФ. В соответствии с законодательством РФ распоряжаться указанным выше имуществом, осуществляя в отношении его правомочия собственника, может только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Именно ГТК России создает и возглавляет всю систему таможенных органов, в которую входят в соответствии со ст.402 ТК РФ таможенные органы и учреждения.

Глава 40 Информационные системы и информационные технологии
в таможенном деле

В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы информационные технологии приобретают все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.
Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
Роль федеральных органов исполнительной власти в формировании информационных ресурсов определена положениями ст.7 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(185). Согласно данной статье федеральные органы государственной власти формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. При этом деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов финансируется из федерального бюджета по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").
Использование информационных технологий и информационных систем в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:
упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
использование системы управления рисками;
накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством (см. ст.387 ТК РФ);
ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (см. гл.3 ТК РФ);
оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. в том числе ст.358 ТК РФ);
выполнение иных функций, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
ТК РФ придает существенное значение информационным технологиям. Это является безусловным шагом вперед, поскольку предыдущий ТК РФ в части использования информационных технологий лишь предусматривал возможность декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.

Статья 423. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами
Таможенное законодательство особо оговаривает функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий. Так, комментируемой статьей предусматривается осуществление таможенными органами разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, а также средств их обеспечения.
При этом п.2 комментируемой статьи предусматривает унификацию таких систем и технологий со стандартами, действующими в Российской Федерации, а также международными стандартами. Данная норма имеет большое значение для развития межведомственного сотрудничества, в том числе на международном уровне. Унификация таможенных информационных систем и информационных технологий позволит эффективно осуществлять взаимодействие с иными контролирующими органами, ускорять обмен информацией, совершение таможенных операций, участвовать в международных программах, направленных на упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля. Следует отметить, что данный подход соответствует стандартному правилу 7.2 Киотской конвенции, в соответствии с которым при внедрении компьютерных систем таможенная служба применяет соответствующие международные требования.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделяется обширными полномочиями в связи с применением информационных систем и технологий. При этом соответствующее положение содержится в Киотской конвенции, согласно стандартному правилу 7.1 которой условия применения информационных технологий определяет таможенная служба. Итак, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, выполняет следующие функции:
осуществляет полномочия собственника в отношении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, разрабатываемых и производимых таможенными органами или приобретаемых ими;
устанавливает условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
осуществляет правомочия собственника информационных ресурсов таможенных органов;
определяет порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, которые находятся в ведении таможенных органов;
устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые лицами при применении специальных упрощенных процедур (ст.68 ТК РФ), владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных ТК РФ;
осуществляет проверку соответствия информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
осуществляет контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации.

Статья 424. Сертификация информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения изащиты
Следует обратить внимание на отсылочную норму комментируемой статьи, предусматривающую обязательность сертификации информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения, а также программно-технических средств защиты информации, применяемых в таможенном деле в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. В связи с изложенным необходимо отметить, что в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" информационные системы органов государственной власти РФ, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. При этом порядок сертификации определяется законодательством РФ.
Кроме того, можно упомянуть постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации"*(186). Нормами Положения о сертификации средств защиты информации, утвержденного указанным постановлением, устанавливается обязательная сертификация технических, криптографических, программных и других средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средств, в которых они реализованы, а также средств контроля эффективности защиты информации.

Статья 425. Информационные ресурсы таможенных органов
Содержащиеся в комментируемой статье нормы определяют правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов. В соответствии с п.1 указанной статьи такие информационные ресурсы составляют:
документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;
иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
В связи с изложенным необходимо упомянуть положения стандартного правила 7.4 Киотской конвенции, в соответствии с которым предусматривается право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и, в случае необходимости, для обмена информацией с другими таможенными службами и со всеми иными пользователями, если это допускается законом, при помощи электронных способов обмена информацией. Такое правило тесно связано с использованием системы управления рисками (см. комментарий к гл.34 ТК РФ) и создает хорошие предпосылки для реализации таможенной службой задачи по накоплению информации о лицах. В российском таможенном законодательстве такая функция таможенных органов предусмотрена ст.387 ТК РФ.
В соответствии с п.2 комментируемой статьи информационные ресурсы являются федеральной собственностью, а правомочия их собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Такое положение соответствует п.5 ст.6 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", предусматривающему, что информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти.
Согласно п.5 комментируемой статьи порядок получения лицами информации, содержащейся в соответствующих информационных ресурсах, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами. При этом согласно ст.12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Кроме того, порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные виды и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

Статья 426. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые участниками внешнеэкономической деятельности
В комментируемой статье закреплено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделен полномочиями устанавливать требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения. Данное правило позволяет создать унифицированный информационный ресурс и обеспечить его надежную защиту.
Обязанность соблюдать требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения возложена на следующие категории лиц:
1) лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. В соответствии с п.1 ст.68 ТК РФ такие процедуры установлены для лиц:
не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1-16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП РФ;
ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
осуществляющих ВЭД не менее трех лет;
2) владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров.
Использование информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, приведенных в соответствие с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является неотъемлемым условием применения лицами специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст.68 ТК РФ. В связи с этим необходимо обратить особое внимание на то, что соответствие указанным требованиям, согласно с п.2 комментируемой статьи, не принимается по умолчанию, а подтверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок проверки информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения ТК РФ прямо не установлен.

Статья 427. Защита информации и прав субъектов, участвующих винформационных процессах и информатизации
В качестве гарантии эффективного использования информационных систем, защиты информации, отнесенной к государственной тайне, конфиденциальной информации, в том числе информации об участниках внешнеэкономической деятельности, в ТК РФ включены положения комментируемой статьи. Данные нормы определяют порядок деятельности таможенных органов по разработке, созданию и использованию специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий. Установлено, что уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации.

Глава 41 Основания распоряжения товарами и транспортными средствами

Статья 428. Обращение товаров и транспортных средств вфедеральную собственность
В комментируемой статье излагаются нормы, определяющие основания для обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность, а также закрепляющие момент времени, с которого осуществляется исполнение такого обращения. Основания для обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность разделены на три группы в зависимости от законодательной установки, определяющей дальнейшую судьбу товаров.
К первой группе оснований относятся судебные решения о применении в отношении товаров и транспортных средств санкций в виде конфискации за преступления в сфере таможенного дела или за административные правонарушения (нарушения таможенных правил). Учитывая, что конфискация как мера юридической ответственности (уголовной или административной) может назначаться только по решению суда, и момент времени, с которого наступает исполнение обращения в собственность государства товаров и транспортных средств, являющихся орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения, совпадает с днем вступления в силу решения суда. Такое решение в зависимости от подсудности может быть принято как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом.
Во вторую группу оснований для обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность входит решение суда (арбитражного суда) в отношении товаров, которые были изъяты при проведении специальной таможенной ревизии и не востребованы в течение двух месяцев со дня ее окончания. К ним относятся товары, запрещенные к ввозу или обороту либо оборот которых ограничен на территории страны в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами либо правовыми актами РФ, а также незаконно ввезенные товары, если лица, которые приобрели их на территории страны, отказались произвести все необходимые таможенные формальности по их легализации для свободного экономического оборота внутри страны, т.е. уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление. Моментом времени, с которого начинается исполнение обращения в собственность государства изъятых товаров, определен день вступления в силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда, вынесенного по иску таможенных органов.
Третья группа оснований обусловлена характером волеизъявления лица в отношении товаров в результате выбора таможенного режима. В соответствии с подп.3 п.1 комментируемой статьи в федеральную собственность обращаются товары и транспортные средства, от которых лицо отказалось в пользу государства. Такие товары и транспортные средства передаются собственником таможенному органу в результате выбора таможенного режима отказа в пользу государства, предусмотренного § 4 гл.20 ТК РФ. В этом случае обращение в федеральную собственность товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, производится во внесудебном порядке. Срок, с которого наступает исполнение обращения товаров в федеральную собственность, совпадает с моментом передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи.
Распоряжение товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного решения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(187), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(188) и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, с учетом положений ст.433 ТК РФ, согласно которой ГТК России наделяется правом безвозмездной передачи отдельных видов товаров, обращенных в федеральную собственность, учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты и т.п.

Статья 429. Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек
Основанием для принятия таможенным органом решения о распоряжении товарами является истечение срока временного хранения, установленного для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения (ст.103 ТК РФ) или под таможенный режим таможенного склада (ст.218 ТК РФ). Следует отметить, что полномочия таможенных органов, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются также в отношении невостребованных товаров. К ним относится имущество, собственник которого не установлен (отсутствует по указанному им адресу, реально не осуществляет финансово-хозяйственной деятельности и т.д.) либо имущество, от которого собственник отказался (брошенные товары).
Исчисление срока временного хранения начинается со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса, находящихся на временном хранении. Следует отметить, что с момента предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию они автоматически приобретают статус находящихся на временном хранении (п.2 ст.77 ТК РФ). Кроме того, статус временного хранения товары приобретают при помещении под процедуру временного хранения с осуществлением фактического хранения на складе получателя в соответствии со ст.117 ТК РФ, а также при хранении товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, в соответствии со ст.116 ТК РФ.
Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. При необходимости он может быть продлен до четырех месяцев. В отношении товаров, запрещенных к ввозу в соответствии с законодательством РФ, срок временного хранения составляет трое суток, если в отношении отдельных видов товаров нет специальной оговорки в иных федеральных законах. В отношении товаров, помещенных на временное хранение в результате изъятия при проведении специальной таможенной ревизии, срок такого хранения не может превышать двух месяцев со дня ее окончания. При использовании процедуры внутреннего таможенного транзита (ВТТ) при перевозке товаров из места прибытия до внутреннего таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения процедуры ВТТ.
В отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, предельный срок хранения составляет три года. Исключение установлено в отношении товаров с ограниченными сроками годности для их реализации. Они должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения срока их годности. В отношении скоропортящихся товаров ГТК России указанный срок может сократить.
Следует отметить, что в новом ТК РФ предложен сбалансированный механизм взаимоотношений между государством в лице таможенных органов и лицами, помещающими товары на временное хранение. Если лицо заинтересовано в выпуске товаров, то установленного законом срока хранения товаров достаточно для того, чтобы произвести все необходимые таможенные формальности для выпуска товара в соответствии с избранным таможенным режимом или иной таможенной процедурой; если этого не происходит, то таможенные органы принимают решение о распоряжении товарами.
Содержание комментируемой статьи следует рассматривать в контексте ст.431, 432 ТК РФ. Предусмотренный названными статьями алгоритм действий предполагает реализацию товаров уполномоченной Правительством РФ организацией. В отношении таких товаров составляется акт об истечении срока временного хранения или хранения на таможенном складе. О реализации заблаговременно уведомляется лицо, если оно установлено. Впоследствии вырученные от реализации суммы выплачиваются лицу, если оно обратится в таможенный орган в течение трех лет со дня поступления денежных средств на счет таможенного органа. Из указанных денежных средств удерживаются суммы подлежащих уплате таможенных платежей, а также расходы на транспортировку, хранение и реализацию товаров, понесенные таможенным органом и иными лицами.
Предложенный механизм направлен прежде всего на освобождение складских помещений от неконтролируемого потока товаров. Эта процедура воспроизводит порядок действий хранителя в аналогичных ситуациях, допускаемый ГК РФ, что соответствует общей концепции приобретения и прекращения права собственности. Так, при неисполнении поклажедателем своей обязанности взять обратно вещь, переданную на хранение, в том числе при его уклонении от получения вещи, хранитель вправе после письменного предупреждения поклажедателя самостоятельно продать вещь по цене, сложившейся в месте хранения, либо с аукциона, если стоимость вещи по оценке превышает 100 МРОТ. Сумма, вырученная от продажи вещи, передается поклажедателю за вычетом сумм, причитающихся хранителю, в том числе его расходов на продажу вещи (ст.899 ГК РФ). В указанном порядке реализуются также вещи, не востребованные в течение месячного срока из камер хранения транспортных организаций (ст.923 ГК РФ). В соответствии со ст.159 Кодекса торгового мореплавания РФ в случае, если в течение двух месяцев со дня прихода судна в порт выгрузки сданный на хранение груз не будет востребован и отправитель или фрахтователь либо управомоченное распоряжаться грузом лицо не уплатит перевозчику все причитающиеся за данную перевозку груза платежи, перевозчик вправе продать груз в установленном порядке (невостребованный скоропортящийся груз, а также груз, расходы на хранение которого превышают его стоимость, может быть продан до истечения указанного срока, но не ранее срока доставки груза). Вырученная от продажи груза сумма передается перевозчиком отправителю или фрахтователю за вычетом причитающихся перевозчику платежей и расходов на хранение и продажу груза.
Данный порядок воспроизводит положения стандартного правила 3.45 Генерального приложения к Киотской конвенции (в ред. Брюссельского протокола 1999 г.), предусматривающего возможность реализации таможенной службой товаров, которые не были декларированы в течение установленного срока или которые не могли быть выпущены (хотя правонарушений и не было выявлено). Суммы, полученные от реализации таких товаров за вычетом соответствующих пошлин, налогов и других расходов, перечисляются лицам, имеющим право на их получение, а в случаях, когда это невозможно, резервируются для этих лиц на определенный срок.
Юридически истечение срока временного хранения товаров, помещенных под процедуру временного хранения в соответствии с гл.12 ТК РФ, или товаров, помещенных на таможенный склад в соответствии с § 5 гл.19 ТК РФ, оформляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе. Форма акта определяется ГТК России. Первый экземпляр акта остается у таможенного органа, второй передается владельцу товара (если такое лицо установлено), а копия - владельцу склада временного хранения или таможенного склада в зависимости от места, в котором находится товар.

Статья 430. Распоряжение товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами поделам об административных правонарушениях
В п.1 комментируемой статьи закреплены полномочия таможенных органов по распоряжению товарами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях (непосредственным предметом административного правонарушения), в тех случаях, когда их фактические расходы на хранение превышают стоимость товаров, а также в иных случаях, определяемых КоАП РФ. К ним могут относиться, например, случаи, когда товар является скоропортящимся, поскольку вещественные доказательства по делам о нарушении таможенных правил в области таможенного дела (НТП), подвергающиеся быстрой порче, до завершения производства по делу о НТП хранить затруднительно. Во-первых, отсутствуют условия для их хранения (например, в случаях задержания таможенными органами в морских портах судов и других транспортных средств при незаконном перемещении на них скоропортящейся продукции - рыбы, морепродуктов и др. Во-вторых, скоропортящийся товар утрачивает свои потребительские свойства с точки зрения дальнейшего коммерческого использования и становится непригодным для реализации. Нецелесообразно также хранить вещественные доказательства по делам о НТП, если фактические расходы на их хранение превышают стоимость хранящихся товаров. Так, например, малые партии неликвидных товаров на складах могут занимать значительную территорию складского помещения, и, следовательно, таможенные органы будут вынуждены нести неоправданные расходы по их хранению.
В соответствии с п.2 комментируемой статьи вопрос о возврате сумм, вырученных от реализации таких товаров, решается в соответствии с принятым по делу решением. Если решением суда по делу о НТП будет применено взыскание в виде конфискации товаров, то суммы, вырученные от их реализации, перечисляются в федеральный бюджет.
Если в результате рассмотрения дела о НТП будет принято решение о возврате вещественных доказательств их владельцам и они не будут востребованы этими лицами в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по делу о НТП, то товары подлежат реализации, уничтожению или утилизации, если их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем. Распоряжение товарами осуществляется на основании акта таможенного органа по форме, утверждаемой ГТК России.

Статья 431. Порядок и способы распоряжения товарами итранспортными средствами
Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной на это Правительством РФ, одним из способов, предусмотренных комментируемой статьей, а именно путем их реализации, уничтожения или утилизации.
Тем самым в ТК РФ заложен механизм создания единой системы реализации товаров и транспортных средств при активном и конструктивном участии таможенных органов. Основная цель создания системы - установить государственный контроль, четкое разграничение полномочий таможенных органов и специализированной организации, осуществляющей реализацию товаров и транспортных средств, увеличить доходы государства от такой реализации. Для обеспечения максимальной прозрачности и открытости процесса реализации будут применяться рыночные механизмы, в том числе таможенные аукционы и биржи, с широким привлечением возможностей Интернета и средств массовой информации. В настоящее время такой специализированной организацией является Российский фонд федерального имущества, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра Российскому фонду федерального имущества"*(189).
Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует вопросы, связанные с действиями таможенных органов, предшествующими реализации товаров и транспортных средств. До реализации товаров и транспортных средств таможенный орган заблаговременно уведомляет об их предстоящей передаче уполномоченной организации законного владельца или лицо, на которое в соответствии со ст.16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если такое лицо установлено.
Законодателем установлен запрет на приобретение товаров и транспортных средств, подлежащих реализации, должностными лицами таможенных органов, работниками специализированных организаций, осуществляющих реализацию, а также членами их семей.
Решение об уничтожении или утилизации, если нет специальной оговорки, принимается в отношении двух групп товаров и транспортных средств при наличии хотя бы одного из следующих условий: 1) их оборот запрещен; 2) расходы на их хранение и реализацию превышают их стоимость. Так, если при осуществлении таможенного контроля будут выявлены лекарственные средства, являющиеся подделками или незаконными копиями зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств, то согласно ст.20 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах"*(190) они подлежат уничтожению или утилизации. Также уничтожению или утилизации подлежат товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость. В качестве примера можно привести ситуации, когда затраты на проведение сертификации малых партий товаров превышают цену реализации, поэтому такие товары подлежат уничтожению или направляются на промышленную переработку.
Пункт 6 комментируемой статьи определяет лиц, на которых возлагаются расходы, связанные с процессом уничтожения или утилизации товаров и транспортных средств. Процесс уничтожения или утилизации требует определенных затрат, включающих в себя также расходы по транспортировке и хранению, проведению экспертиз, исследований и др. Следует отметить, что значимость данной нормы заключается в том, что она позволяет осуществлять уничтожение или утилизацию с наименьшими для таможенных органов затратами. В настоящее время таможенные органы, не имея средств на проведение данной процедуры, вынуждены ждать дотаций из бюджета, выделяемых для этих целей. Ситуация осложняется еще и тем, что в ожидании поступления необходимых средств для осуществления мероприятий по уничтожению или утилизации, расходы на хранение товаров, подлежащих уничтожению или утилизации, возрастают.
Уничтожение или утилизация товаров и транспортных средств осуществляются за счет лиц, на которых возложена обязанность совершать таможенные операции для выпуска товаров. Как уже было ранее отмечено, к таким лицам в соответствии со ст.16 ТК РФ относятся инициаторы ввоза или вывоза товаров. Если такие лица таможенными органами не могут быть установлены, расходы по уничтожению или утилизации возлагаются на лиц, которые впоследствии приобрели на российской таможенной территории товары или транспортные средства в собственность либо владение. При отказе указанных лиц оплатить расходы по уничтожению или утилизации либо отсутствии таких лиц это производится за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами РФ в отношении отдельных категорий товаров.
Следует отметить, что в комментируемой статье не случайно упомянуты не только товары, но и транспортные средства, поскольку таможенные органы вправе распоряжаться транспортными средствами, если последние обращены в федеральную собственность как конфискованные орудия совершения преступлений или предмет административных правонарушений (п.1 ст.428 ТК РФ).

Статья 432. Распоряжение суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств
Комментируемая статья определяет порядок распределения сумм, которые были выручены от продажи товаров и транспортных средств, не обращенных в федеральную собственность. Согласно п.1 комментируемой статьи указанные суммы выплачиваются их законному владельцу в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом законодателем определен срок, в течение которого законному владельцу выплачиваются вырученные от продажи товаров денежные средства, - три года со дня реализации. По истечении этого срока указанные суммы перечисляются в федеральный бюджет.
Как известно, для свободного доступа иностранных товаров на внутренний рынок необходимо уплатить таможенные платежи. Таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые при ввозе, включаются в цену товаров и, следовательно, оказывают влияние на конкурентоспособность внутри страны. Поэтому из вырученных от продажи товаров сумм удерживаются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы они были выпущены для свободного обращения. Кроме того, процесс реализации товаров предполагает определенные издержки, связанные с хранением товаров, их транспортировкой, проведением различных экспертиз и оценок, которые вынуждены нести таможенные органы и иные лица, участвующие в этом процессе. В этой связи законодателем определено, что из вырученных от продажи сумм удерживаются суммы, которые связаны с расходами, понесенными в процессе реализации.
В комментируемой статье установлена очередность удовлетворения требований таможенных органов и иных лиц, участвующих в процессе реализации. Она должна соблюдаться в тех случаях, когда денежных средств, вырученных от реализации товаров, недостаточно для взыскания таможенных пошлин, налогов и покрытия всех издержек. В первую очередь осуществляется перечисление сумм таможенных пошлин, налогов в федеральный бюджет. Во вторую очередь удовлетворяются требования лиц о возмещении издержек, понесенных в связи с перевозкой (транспортировкой), хранением и реализацией товаров. Возмещение расходов осуществляется в порядке поступления документов, подтверждающих соответствующее право (календарная очередность).
При реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, денежные средства перечисляются в федеральный бюджет за вычетом сумм в возмещение расходов, понесенных таможенными органами и иными лицами в связи с транспортировкой, хранением и реализацией товаров.

Статья 433. Право федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, набезвозмездную передачу товаров, обращенных вфедеральную собственность
В комментируемой статье ГТК России наделяется правом безвозмездной передачи учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения товаров, обращенных в федеральную собственность. К таким товарам относятся скоропортящиеся продукты питания, лекарственные средства, продукты детского питания, одежда, обувь и другие предметы первой необходимости. ГТК России вправе также передавать музеям обращенные в федеральную собственность объекты науки или произведения искусства, которые не представляют культурной ценности. Обращенные в федеральную собственность предметы флоры и фауны передаются зоологическим паркам, заповедникам и музеям, а предметы культа - религиозным организациям.

Статья 434. Особенности распоряжения отдельными видами товаров
Комментируемая статья устанавливает особенности распоряжения отдельными видами товаров, оборот которых на внутреннем рынке регламентирован федеральными законами и иными правовыми актами РФ. К этим товарам относятся культурные ценности, драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, алкогольная продукция и др. Поэтому распоряжение данными товарами должно осуществляться с учетом положений соответствующих актов законодательства - Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(191), Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(192), Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"*(193) и др.

Глава 42 Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через
таможенную границу

Статья 435. Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
Комментируемая статья регулирует проведение внешних (осуществляемых на территориях нескольких государств) и транзитных (осуществляемых через территорию РФ) контролируемых поставок.
Необходимость специальной законодательной оговорки в ТК РФ о возможности ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с этой территории либо перемещения по ней ввезенных товаров объясняется тем, что в современных условиях незаконное перемещение через таможенную границу РФ наркотических средств, огнестрельного оружия и других предметов, оборот которых запрещен, осуществляют, как правило, транснациональные организованные преступные сообщества. Такие преступные формирования имеют развитую инфраструктуру и действуют строго конспиративно, посвящая исполнителей лишь в отдельные элементы операции.
В соответствии со ст.14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. При обнаружении в ходе таможенного контроля предметов (веществ), незаконный ввоз которых на таможенную территорию РФ, а равно незаконный вывоз которых с таможенной территории РФ содержит признание преступления, таможенные органы обязаны возбудить уголовное дело. Однако задержание правоохранительными органами отдельной партии груза у перевозчика расценивается организаторами таких преступных сообществ как естественные издержки, это не сказывается на размере общей прибыли и не приводит к разрушению преступной сети.
Исходя из этого и ставя своей целью привлечение к ответственности организаторов таких преступлений, международное сообщество рассматривает контролируемое правоохранительными органами незаконное перемещение товаров и предметов как одно из эффективных средств борьбы с транснациональной преступностью.
Закрепление в ст.435 ТК РФ нормы, определяющей порядок проведения внешних и транзитных контролируемых поставок, также обусловлено необходимостью выполнения требований п.1 ст.386 ТК РФ о том, что освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ.
Нормативное определение контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами преступлений и лиц, причастных к ним, а также правовые основы ее проведения приведены в ряде многосторонних и двусторонних международных договоров РФ*(194).
Так, в п."g" ст.1 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г., которая была ратифицирована СССР 18 декабря 1990 г. и вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 г. (далее, если иное не оговорено, Венская конвенция 1988 г.), указывается, что "контролируемая поставка" означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ или заменяющих их веществ с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений с наркотическими средствами и психотропными веществами, признанных таковыми в соответствии с п.1 ст.3 Конвенции.
В ст.11 Венской конвенции 1988 г. указывается, что государства-участники, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают, в рамках своих возможностей, необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей с целью выявления лиц, участвующих в правонарушениях, связанных с наркотическими средствами, и их уголовного преследования.
Причем здесь же специально оговаривается, что решения об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые соответствующими государствами-участниками.
Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих государств-участников могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием либо полной или частичной заменой наркотических средств или психотропных веществ.
Венская конвенция 1988 г. явилась первым международным соглашением, одобряющим практику контролируемой поставки в отношении наркотических и психотропных средств. При подготовке предшествующих конвенций ООН удавалось договариваться только о необязательности конфискации наркотических средств и лишь таким образом косвенно признавать возможность этого метода. Это объясняется прежде всего различием правовых систем государств, отсутствием у правоохранительных органов технических возможностей и профессионального опыта. Исходя из этого, в ст.11 Венской конвенции 1988 г. подчеркнуто, что контролируемая поставка на территории нескольких государств возможна лишь при условии, что это позволяют национальные правовые системы этих государств. Содержащиеся в этой же статье указания о том, что это осуществимо "в рамках их возможностей", и специальная оговорка о том, что "решение об использовании контролируемых поставок принимается сторонами в каждом отдельном случае", также обусловлены этими причинами.
В последующих международно-правовых актах, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, закрепляется возможность применения этого метода уже в целях пресечения не только незаконного оборота наркотиков, но оружия, культурных ценностей, других предметов.
В Палермской конвенции против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г., подписанной Российской Федерацией 12 декабря 2000 г., контролируемая поставка определена как метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления*(195). В данном случае под "партиями груза" понимаются любые товары, предметы или вещества, операции с которыми являются преступлением, либо товары, предметы или вещества, представляющие собой доходы от преступлений или являющиеся средствами или орудиями совершения преступлений.
Возможность применения этого метода также закрепляется в соответствующих двусторонних и региональных соглашениях.
Примером этого может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений от 31 октября 1997 г. В нем указано, что таможенные службы могут, по взаимному согласию в каждом отдельном случае и по достижении договоренностей по финансовым вопросам и по порядку осуществления, использовать метод контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления лиц, участвующих в таможенных нарушениях. Незаконные партии наркотических средств и психотропных веществ, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия обеих таможенных служб могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, полной или частичной заменой незаконной партии.
В ст.108 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. закреплено положение о том, что Договаривающиеся стороны в соответствии с внутренним законодательством принимают меры, обеспечивающие на основе взаимной договоренности компетентных учреждений юстиции по расследуемым уголовным делам использование метода контролируемой поставки в целях выявления лиц, участвующих в совершении преступления, получения доказательств и обеспечения уголовного преследования.
Хотя эта конвенция еще не вступила в силу, однако наличие в ее тексте нормы о контролируемой поставке является показателем того внимания, которое уделяется вопросам правового регулирования этого метода оперативно-розыскной деятельности.
В международных документах также указывается, что этот метод может применяться в целях выявления не только транснациональных перемещений запрещенных к обороту товаров, предметов и веществ, но и перемещений внутри страны.
Законодатель в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(196), который является базовым нормативным правовым актом в области оперативно-розыскной деятельности, лишь закрепил основания, условия, порядок проведения контролируемой поставки и органы исполнительной власти, имеющие полномочия на ее осуществления.
Применительно к борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ определение этого мероприятия изложено в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(197). Под контролируемой поставкой в этом Законе понимается оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.
В ст.435, 436 ТК РФ регулируются случаи проведения внешних и транзитных контролируемых поставок.
Другие аспекты нормативного правового регулирования рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия закреплены федеральными законами от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(198), от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных камнях и драгоценных металлах"*(199), от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи"*(200), межведомственными и ведомственными нормативными актами РФ и другими нормативными правовыми актами.
В комментируемой статье указано, что контроль осуществляется за товарами, которые перемещаются через таможенную границу.
В соответствии со ст.11 ТК РФ под товарами в сфере таможенного дела понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимому имуществу транспортные средства.
В таможенном законодательстве не содержится ограничений, касающихся возможности проведения контролируемых поставок в отношении каких-либо товаров.
В практике правоохранительных органов России в рамках рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия осуществляется контроль над перемещением следующих групп товаров (предметов):
1) товары, ценности, предметы, вещества, продукция, инструменты или оборудование, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, в частности:
драгоценные металлы, природные драгоценные камни, жемчуг, ценности, в том числе иностранная валюта;
радиоактивные материалы;
оружие и его основные части, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства;
наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества;
технологии, научно-техническая информация и услуги, сырье, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль;
специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации;
другие предметы и вещества, оборот которых запрещен;
2)товары, ценности, предметы, вещества, продукция, инструменты и оборудование, добытые преступным путем либо сохранившие на себе следы преступления либо являющиеся средством (орудием) совершения преступления, в частности поддельные деньги, ценные бумаги, кредитные либо расчетные карты и иные платежные документы;
3) любые другие предметы, ценности, вещества и продукция, инструменты либо оборудование, имеющие значение для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления.
В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" содержится указание о том, что контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Контроль над перемещением товаров, ценностей, предметов, веществ, продукции, инструментов или оборудования, разрешенных к обороту и имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, может осуществляться, в частности, в рамках таких оперативно-розыскных мероприятий, как сбор образцов для сравнительного исследования, наблюдение и другие, соответствующим образом оформляться и использоваться. В связи с тем что при проведении конкретной операции по контролю над перемещением таких товаров, ценностей, предметов, веществ, продукции, инструментов или оборудования требуются соблюдение повышенной конспирации, согласование с компетентными органами, привлечение специальных сил и средств, значительные финансовые расходы и т.д., такая операция также может рассматриваться как контролируемая поставка, готовиться и оформляться в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.
Вместе с тем следует отметить, что специальному законодательному регулированию подлежат только те контролируемые поставки, в ходе которых осуществляется контроль над таким перемещением товаров (предметов), которое образует преступление (перемещение оружия, наркотических веществ, драгоценных камней и т.п.).
Таможенной границей РФ в соответствии со ст.2 ТК РФ являются пределы таможенной территории РФ, за исключением находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных пределов островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ, и создаваемых в соответствии с федеральными законами особых экономических зон.
Правоохранительные органы России, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, могут проводить любые виды контролируемых поставок, в том числе внешних и транзитных, лишь при наличии оснований и с соблюдением условий, указанных соответственно в ст.7, 8 и других Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Основанием для осуществления контролируемой поставки являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда илиуклоняющихся от уголовного наказания;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящем пункте;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении лиц, обеспечение государственной защиты которых возложено на соответствующие правоохранительные органы;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;
7) необходимость получения данных для решения вопроса об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
8) необходимость получения данных для принятия решений по обеспечению собственной безопасности.
При проведении внешних и транзитных контролируемых поставок также необходимо соблюдать условия, указанные в ст.435, 436 ТК РФ.
Тактическими задачами контролируемой поставки являются:
1) установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
2) установление их отправителей и получателей;
3) установление лиц, совершивших или совершающих преступления с использованием контролируемых предметов;
4) обеспечение доказательств преступной деятельности, т.е. создание условий, при которых следы совершаемого преступления отражаются на допускаемых уголовно-процессуальным законом носителях информации.
Цели контролируемой поставки совпадают с целями оперативно-розыскной деятельности (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности).
В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Руководители этих органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.
Полномочия таможенных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности определены в п.5 ст.408 ТК РФ. В соответствии с ним таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.
В свою очередь, в соответствии с п.5 ст.151 УПК РФ дознавателями таможенных органов РФ осуществляется дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.188, ст.194 УК РФ.
Таким образом, оперативные подразделения таможенных органов могут осуществлять контролируемую поставку в целях выявления контрабанды товаров и фактов уклонения от уплаты таможенных платежей.
Полномочия оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности определены в ст.10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"*(201). Они осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию, во-первых, таких представляющих повышенную общественную опасность деяний, как шпионаж, террористическая деятельность, организованная преступность, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотических средств, контрабанда, во-вторых, преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, и, в-третьих, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.
Для выявления любого из указанных в этой статье закона деяний соответствующие оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности могут проводить контролируемую поставку.
Субъектом, фактически перемещающим контролируемые предметы, может быть:
1) лицо, осведомленное о незаконном характере перемещения контролируемых предметов и совершающее таким образом противоправное деяние;
2) лицо, не осведомленное о противоправном характере перемещения, используемое преступниками "втемную";
3) сотрудник органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, внедренный в преступное формирование;
4) лицо, оказывающее содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, завербованное из членов преступной группы либо внедренное в нее.
Для проведения контролируемой поставки, в том числе внешней и транзитной, лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, обязано вынести постановление, в котором указывается занимаемая им должность, существо добытых сведений, преступление, признаки которого содержатся в имеющихся данных о лицах, фактах или событиях (со ссылкой на соответствующие статьи УК РФ), а также содержится информация о том, когда, где и в отношении каких предметов предполагается осуществить контролируемую поставку.
В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" постановление утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Уведомления прокурора или согласования с ним закон не требует.
Виды контролируемой поставки определяются по различным основаниям в зависимости от способа наблюдения, тактики по отношению к контролируемому предмету, наличия сопровождающих его лиц и т.д. Анализ практики работы правоохранительных органов показывает, что контролируемые поставки могут подразделяться на:
1) внутренние (проводимые на территории одного государства);
2) внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными соглашениями и договорами);
3) транзитные, т.е. через территорию государства), которые проводятся на основании запросов государственных органов других стран.
Поставки также подразделяются на проводимые путем:
1) наблюдения за грузовыми перевозками (железнодорожным, морским, речным, автомобильным, авиационным транспортом, в том числе в тайниках);
2) слежения за почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки, в том числе и на подставные адреса), а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
В зависимости от избранной тактики контроля выделяются контролируемые поставки:
1) обычные (когда обнаруженные оружие, наркотики и т.п. не изымаются до завершения операции). Примером такого вида контролируемой поставки может выступать приведенная выше операция. Здесь наркотическое вещество не изымалось, а за ним был установлен контроль;
2) "чистые" или "подменные" (когда в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета или по соображениям безопасности производят его полное или частичное изъятие на первоначальном этапе операции с подменой на муляж). В данном случае следует особо подчеркнуть, что предметы, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды, служащие основой изготовления оружия массового поражения и т.п., подлежат безусловной замене.
Кроме того, контролируемые поставки можно также разделить на два вида:
1) сопровождаемые (когда контролируемый правоохранительными органами предмет находится среди вещей, в грузе или багаже, следовавшем вместе с владельцем или другим лицом либо в непосредственном открытом их сопровождении);
2) несопровождаемые (когда контролируемый предмет находится в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении).
Контролируемые поставки в зависимости от источника информации, являющегося поводом для их проведения, подразделяются на:
1) проводимые на основе информации, полученной непосредственно оперативным подразделением от оперативно-технических служб и иных подразделений соответствующего правоохранительного органа;
2) проводимые на основе информации, полученной от других правоохранительных и иных органов соответствующего государства;
3) проводимые на основе информации, полученной от международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Контролируемая поставка, как и другие оперативно-розыскные мероприятия, может проводиться в целях выявления преступлений и лиц, их совершивших.
Осуществление контролируемых поставок для выявления административных правонарушений не допускается.
Оперативные подразделения таможенных органов самостоятельно проводят внешние или транзитные контролируемые поставки на основании соглашений или договоренностей с компетентными органами других государств.
В числе таких соглашений, в частности, можно назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 27 июля 1995 г. В нем указано, что стороны будут через свои центральные компетентные органы (Генпрокуратуру, МВД, таможенные и налоговые органы, органы безопасности) осуществлять сотрудничество в борьбе с преступностью.
В ст.8 этого Соглашения определено, что каждая из сторон принимает в рамках законодательства своих государств и своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование метода контролируемой поставки запрещенных к обороту предметов и веществ на основе взаимоприемлемых договоренностей, включая соглашения и договоренности с любой третьей стороной с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте предметов и веществ, и их уголовного преследования. Решения об использовании метода контролируемой поставки принимаются компетентными органами в каждом отдельном случае с должным учетом риска для общественной безопасности и могут при необходимости учитывать существующие финансовые договоренности и взаимопонимание в отношении юрисдикции. Незаконные партии предметов и веществ, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, в том числе и с участием любой третьей стороны, могут быть перехвачены и использованы для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием либо полной или частичной их заменой с соблюдением уголовно-процессуального законодательства.
Большое значение для международного сотрудничества таможенных органов имеет также Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.*(202)
Порядок применения оперативными подразделениями таможенных органов ст.6, 7 и 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в части, касающейся международного сотрудничества в связи с проведением оперативных проверок, регламентируется Инструкцией о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, а также ответов на запросы таможенных служб иностранных государств, которая утверждена приказом ГТК России от 17 апреля 2003 г. N 420.
В соответствии с комментируемой статьей ТК РФ при осуществлении внешних и транзитных контролируемых поставок оперативные подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, министерства юстиции РФ обязаны согласовывать их проведение с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между ГТК России, который в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Действующие положения о сотрудничестве между ГТК России и, соответственно, МВД России и ФСБ России не содержат норм, определяющих порядок согласования контролируемых поставок. Как представляется, в целях оперативности право такого согласования может быть предоставлено региональным таможенным органам.
При поступлении от краевых или областных подразделений органов внутренних дел или федеральной службы безопасности запросов, которые должны направляться только в письменной форме, соответствующее региональное подразделение таможенных органов, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, осуществляет соответствующие организационные мероприятия и в случае необходимости уведомляет таможенные органы иностранного государства.
Практика правоохранительных органов показывает, что необходимыми условиями проведения международных и транзитных контролируемых поставок являются следующие:
1) отсутствуют законодательные и иные препятствия на территориях, через которые будет осуществляться контролируемая поставка;
2) факт обнаружения контролируемых предметов не предан огласке в той мере, которая сделает проведение операции невозможной;
3) вероятность установления организаторов поставки, оптовых сбытчиков и перекупщиков контролируемых предметов достаточно высока и оправдывает проведение такой операции;
4) имеющиеся силы и средства позволяют на протяжении всего маршрута следования осуществлять надлежащий контроль и в случае необходимости, беспрепятственно изъять контролируемые предметы;
5) существует достаточный запас времени для разработки и согласования плана с взаимодействующими органами.
Несоблюдение какого-либо из названных выше условий может привести к отрицательному результату.
В организации и проведении внешних и транзитных контролируемых поставок большое место занимают вопросы таможенного контроля.
В связи с этим следует учитывать, что в соответствии с законодательством таможенный контроль могут осуществлять лишь должностные лица таможенных органов РФ. Другие лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел и пограничной службы ФСБ России, могут лишь участвовать в таможенном досмотре.
Осуществление контролируемых поставок на почтовом канале имеет свои особенности. В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правила оказания услуг почтовой связи, о каждом факте обнаружения в международных почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметов и веществ и задержания таких отправлений организации (объекты) федеральной почтовой связи немедленно ставят в известность таможенные органы РФ.
Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (МПО) определен ТК РФ, Всемирной почтовой конвенцией и почтовыми правилами России. Таможенный досмотр всех посылаемых за границу и поступающих из-за рубежа отправлений фирм и компаний, получивших лицензии на почтовую деятельность, осуществляется в порядке, предусмотренном для МПО, только в тех случаях, когда они пересылаются с почтовыми сопроводительными документами (СN-37, СN -38). Если частные, коммерческие или иные организации, получившие лицензии на предоставление услуг по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, используют грузовые сопроводительные документы, то такие отправления не могут рассматриваться как международные почтовые отправления.
Таможенный контроль международных почтовых отправлений, пересылаемых в Российскую Федерацию или из нее, осуществляется, как правило, в выборочном порядке. Основной целью такого контроля является предотвращение перемещения запрещенных товаров (оружия, наркотиков, взрывчатых, сильнодействующих и ядовитых веществ, радиоактивных материалов), а также вывоза без соответствующих разрешений культурных ценностей.
Письмом ГТК России от 11 апреля 1996 г. N 02-07/6597 определены списки ограниченных и запрещенных к пересылке товаров, составленных с учетом изменений действующего законодательства, в том числе установления ограничений на льготный (без взимания таможенных платежей) ввоз в Российскую Федерацию акцизных товаров. В соответствии с этими правилами, в частности, к товарам, запрещенным или условно допущенным к пересылке из Российской Федерации за границу, относятся:
оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;
наркотические, психотропные, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества;
российская и иностранная валюта, иные валютные и другие ценности;
облигации государственных займов РФ, лотерейные билеты РФ, аннулированные ценные бумаги;
печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительная продукция, могущие причинить вред интересам государства, а также правам граждан;
камнесамоцветное сырье, минералы, горная порода, почва, палеонтологические образцы, полудрагоценные камни в сыром и обработанном виде, янтарь. Пересылка указанных предметов может производиться только по разрешению Комитета РФ по геологии и использованию недр, за исключением сувенирных изделий, продаваемых в розничной торговой сети;
драгоценные металлы в любом виде и состоянии, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, жемчуг и изделия из него;
представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу, и их дериваты;
непроявленные фоточувствительные материалы;
произведения изобразительного, декоративно-прикладного и народного искусства, музыкальные инструменты, произведения печати, почтовые марки, грампластинки, другие предметы, представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность. В то же время, эти предметы могут быть вывезены лишь по свидетельствам, выдаваемым Федеральной службой по сохранению культурных ценностей, с уплатой налогов в установленном размере.
В п.2 комментируемой статьи закреплено правило о том, что в случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, уголовное дело в Российской Федерации на основании международных договоров РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ.
Комментируемая норма регулирует вопросы возбуждения уголовного дела. Однако следует учитывать, что на основании ст.1, 2 УПК РФ производство по уголовному делу на территории РФ независимо от места совершения преступления ведется только в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Но если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.
Таким образом, при принятии решения о проведении контролируемой поставки в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается лишь в том случае, если это предусмотрено международным договором РФ.
В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" не содержится специальных разъяснений по вопросу о возбуждении уголовного дела в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в частности контролируемой поставки. При отсутствии соответствующих международно-правовых положений необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, определяющего, что при наличии оснований возбуждение уголовного дела обязательно. Поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст.140) и УПК РФ (ст.143) могут быть результаты оперативно-розыскной деятельности.
Уголовное дело, возбужденное при таких условиях, на основании соответствующих положений международных договоров, регулирующих оказание правовой помощи, и разд. V УПК РФ может быть передано для расследования компетентным органам заинтересованного государства.
В случае, если осуществление злоумышленниками в рамках контролируемой поставки перемещения товаров, являющееся соответствующим преступлением, не доводится до конца по не зависящим от них обстоятельствам, действия правонарушителей, исходя из ч.3 ст.30 УК РФ, расцениваются как покушение на совершение соответствующего преступления.
Результаты контролируемой поставки могут использоваться в порядке, предусмотренном ст.11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56*(203).

Статья 436. Изъятие или замена товаров, перемещаемых черезтаможенную границу, при осуществлении контролируемой поставки
В комментируемой статье определено, что товары, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством РФ, могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством РФ.
Запрет на свободную реализацию соответствующих предметов, товаров и веществ, а также на ограничение их распространения установлен законами РФ, регулирующими их оборот.
В числе предметов, свободная реализация которых запрещена, следует назвать, в частности, драгоценные металлы, природные драгоценные камни, жемчуг, оружие и его основные части, боеприпасы, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества; технологии, научно-техническую информацию и услуги, сырье, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль; специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации; сведения, составляющие государственную тайну, а также другие предметы и вещества, оборот которых запрещен.
Законодательством установлена юридическая ответственность за нарушение закрепленного порядка реализации (оборота) соответствующих товаров и услуг.
Так, Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" определяет условия оборота этих средств и веществ. Статья 6 Федерального закона "Об оружии" устанавливает ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. В свою очередь, УК РФ определяет, что приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка оружия либо наркотических средств расценивается в соответствии со ст.222, 228-234 как преступление и влечет уголовную ответственность.
Отмеченное выше необходимо учитывать при решении вопроса об отнесении конкретных предметов, веществ или средств к числу запрещенных или ограниченных к обороту. Вывод об этом должен базироваться на положениях соответствующих законов.
Изъятие (полное или частичное) либо замена таких товаров не только устраняют опасность их перехода во владение преступников, но и дают больше возможностей для маневра при организации наблюдения за их перемещением.
Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат безусловной замене в порядке, определяемом Правительством РФ.
К их числу относятся радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, сырье, которое может быть использовано при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, а также сведения, составляющие государственную тайну.
Необходимость изъятия данных товаров обусловлена тем, что их перемещение представляет реальную угрозу для людей и безопасности РФ.
Порядок использования изъятых в рамках контролируемой поставки товаров, свободная реализация которых запрещена, оборот которых ограничен либо когда они представляют повышенную опасность, определяется, в частности, постановлениями Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным"*(204), от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства"*(205) и другими нормативными правовыми актами.

Раздел VI Заключительные положения

Статья 437. Сроки введения в действие настоящего Кодекса
Статья определяет срок, с которого вводится в действие новый ТК РФ, - c 1 января 2004 г.

Статья 438. Приведение актов законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Кодексом
Принятие нового ТК РФ неизбежно влечет за собой упразднение положений ранее действовавшего ТК РФ 1993 г., поэтому в комментируемой статье юридически определен момент времени, с которого он утрачивает свою силу, - 1 января 2004 г., за исключением положений гл.12, определяющей правовые рамки функционирования таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада. Законодателем установлено, что гл.12 ТК РФ 1993 г. будет действовать вплоть до принятия федерального закона об особых экономических зонах, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Иными словами, до тех пор, пока на законодательном уровне не будут определены критерии и цели создания и функционирования свободных экономических зон на территории РФ и не будут установлены новые особые правила таможенного регулирования для товаров, ввозимых или производимых в этих зонах, будут действовать положения гл.12 ТК РФ 1993 г.
Пункт 1 комментируемой статьи также содержит перечень отдельных положений законодательных актов РФ, которые утрачивают силу в связи с введением в действие нового ТК РФ. Из перечисленных законодательных актов следует остановиться на нормах НК РФ, которые утрачивают силу в связи с введением в действие нового ТК РФ. Учитывая, что в новом ТК РФ все вопросы, связанные с уплатой таможенных платежей, решены комплексно, таможенные органы больше не будут осуществлять налоговый контроль за правильностью уплаты налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с НК РФ, все проверки будут осуществляться в соответствии с нормами, установленными новым ТК РФ, за исключением ст.31 НК РФ. Поэтому ст.87 *(206) "Налоговые проверки, проводимые таможенными органами" после вступления в силу нового ТК РФ утратит юридическую силу. Также утратит юридическую силу и ряд статей, распространяющих правила норм НК РФ на таможенные правоотношения, в частности регулирующие порядок взыскания налога, сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов).
Пункт 11 ст.64 НК РФ, распространяющий правила предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора на отношения по перемещению товаров через таможенную границу, после введения в действие нового ТК РФ также утрачивает силу. В новом ТК РФ более детально прописаны соответствующие положения с учетом специфики уплаты таможенных платежей (в том числе и оснований для предоставления отсрочки или рассрочки).
Утратят силу с 1 января 2004 г. положения п.2 ст.72 НК РФ, распространяющие такой способ обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, как пени. Следует отметить, что по своей правовой природе пеня - это мера, обеспечивающая исполнение обязанности по уплате налогов, т.е. экономическая санкция, наличие которой превентирует уплату. Однако в таможенном законодательстве разовые операции, правила внутреннего налогообложения, в том числе способы обеспечения, неприемлемы.
С 1 января 2004 г. утрачивает силу п.12 ст.78 НК РФ, распространяющий правила по зачету или возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога и сбора на возврат (зачет) сумм таможенных платежей.
Пункт 8 ст.79 НК РФ, распространяющий правила по возврату излишне взысканного налога, сбора в связи с перемещением товара через таможенную границу, после вступления в силу нового ТК РФ также не действует.
Утрачивает юридическую силу п.2 ст.122 НК РФ, устанавливающий санкцию по взысканию штрафа в размере 20% неуплаченной суммы налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
В соответствии с п.2 ст.433 ТК РФ в связи с введением в действие нового ТК РФ предложено внести изменения и дополнения в НК РФ и Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(207). Потребность внесения изменений и дополнений в НК РФ обусловлена тем фактом, что ТК РФ, следуя логике НК РФ, установил, что все отношения, которые не урегулированы ТК РФ, будут регулироваться НК РФ. Это, в свою очередь, требует внесения в НК РФ определенных корректив.
Значимая для таможенных органов норма закреплена в подп.3 п.2 комментируемой статьи, согласно которой с 1 января 2004 г. п.2 ст.5 Федерального закона "О бухгалтерском учете" дополнится новым подп."г", наделяющим таможенные органы правом устанавливать правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей (например, для лиц, осуществляющих свою деятельность в околотаможенной инфраструктуре).

Статья 439. Переходные положения
С 1 января 2004 г. устанавливаются новые правила выдачи разрешений на применение таможенных режимов переработки, а также помещения под таможенные режимы временного ввоза (вывоза). По новому ТК РФ требования о применении запретов и ограничений, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при помещении под указанные таможенные режимы имеют существенное отличие от предписаний ТК РФ 1993 г.
В этой связи законодателем предложено сохранить действие лицензий и разрешений, выданных на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза) до истечения срока их действия, с оговоркой о непротиворечии этих действий требованиям нового ТК РФ. В отношении товаров, помещенных под указанные таможенные режимы, полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей и нетарифные меры регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются в соответствии с положениями таможенного законодательства, действовавшего на день выдачи лицензий и разрешений.
Что же касается лицензий на осуществление предпринимательской деятельности в сфере таможенных услуг таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам склада временного хранения и таможенного склада, а также квалификационных аттестатов специалиста по таможенному оформлению, выданных до вступления в силу нового ТК РФ, то они сохраняют свою силу до истечения срока их действия с дополнительными экономическими условиями, а именно:
1) при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика:
необходимо внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 20 млн руб.;
представить таможенному органу договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн руб.;
2) при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения:
внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м2 полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м3 полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев складов временного хранения открытого типа;
внести обеспечение по уплате таможенных платежей в размере 2,5 млн руб. - для владельцев складов временного хранения закрытого типа;
представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. При этом страховая сумма, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 руб. за 1 м2 полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 м3 полезного объема, если в качестве склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн руб.;
3) при осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера (представителя):
внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 50 млн руб.;
представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн руб.;
4) при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада:
внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м2 полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м3 полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев таможенных складов открытого типа;
внести 2,5 млн руб. - для владельцев таможенных складов закрытого типа;
представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договора хранения с другими лицами. При этом страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 м2 полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 руб. за 1 м3 полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн руб.
В отличие от положений ТК РФ 1993 г. в соответствии с новым ТК РФ владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет свою предпринимательскую деятельность по изменившимся правилам. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В этой связи лицензии, выданные на учреждение магазинов беспошлинной торговли, прекращают свое действие после вступления в силу нового ТК РФ.
После введения в действие нового ТК РФ сохраняют свое действие лицензии, выданные до 1 января 2004 г. в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов.

Приложение

Перечень
нормативных правовых актов ГТК России, изданных в целях обеспечения реализации Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ

Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации: Приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (зарегистрирован Минюстом России 10 сентября 2003 г., регистрационный N 5060) // Российская газета. 2003. 18, 19 сент.
Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом: Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1022 (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2003 г., регистрационный N 5171) // Российская газета. 2003. 15 окт.
Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем: Приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. N 939 (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2003 г., регистрационный N 5148) // Российская газета. 2003. 9 сент.
Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров: Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958 (зарегистрирован Минюстом России 17 октября 2003 г., регистрационный N 5183) // Российская газета. 2003. 24 окт.
Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве: Приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. N 916 (зарегистрирован Минюстом России 4 сентября 2003 г., регистрационный N 5045) // Российская газета. 2003. 12 сент.
Об утверждении декларации таможенной стоимости (ДТС 1 и ДТС 2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости: Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 998 (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2003 г., регистрационный N 5112)// Российская газета. 2003. 30 сент.
Об установлении таможенных органов для декларирования транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования: Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. N 1019 (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2003 г., регистрационный N 5111)// Российская газета. 2003. 30 сент.
Об установлении таможенных органов для декларирования дипломатической почты и товаров, классифицируемых в группе 87 ТН ВЭД России: Приказ ГТК России от 15.09.2003 N 1020 (зарегистрирован Минюстом России 23 сентября 2003 г., регистрационный N 5105) // Российская газета. 2003. 30 сент.
Об установлении мест декларирования: Приказ ГТК России от 11 сентября 2003 г. N 1005 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5126) // Российская газета. 2003. 2 окт.
О местах декларирования сигар и сигарилл: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1027 (зарегистрирован Минюстом России 30сентября 2003 г., регистрационный N 5132) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования моторных масел: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1028 (зарегистрирован Минюстом России 25сентября 2003 г., регистрационный N 5117)// Российская газета. 2003. 30 сент.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1029 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5119)// Российская газета. 2003. 2 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров в Москве и Московской области: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1030 (зарегистрирован Минюстом России 25 сентября 2003 г., регистрационный N 5115) // Российская газета. 2003. 30 сент.
О местах декларирования пива: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1031 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5127) // Российская газета. 2003. 2 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1032 (зарегистрирован Минюстом России 6 октября 2003 г., регистрационный N 5151) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования подакцизных товаров, виноматериалов и коньячных спиртов: Приказ ГТК России от 17 сентября 2003 г. N 1033 (зарегистрирован Минюстом России 6 октября 2003 г., регистрационный N 5152) // Российская газета. 2003. 14 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1049 (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2003 г., регистрационный N 5141) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1050 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5124) // Российская газета. 2003. 2 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1051 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5128) // Российская газета. 2003. 8 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1052 (зарегистрирован Минюстом России 6 октября 2003 г., регистрационный N 5153) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования легковых автомобилей: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1053 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5130) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров: Приказ ГТК России от 19 сентября 2003 г. N 1054 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5131) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О местах декларирования отдельных видов товаров в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. N 1066 (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2003 г., регистрационный N 5173) // Российская газета. 2003. 16 окт.
Об утверждении Положения о порядке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране происхождения товара: Приказ ГТК России от 22 августа 2003 г. N 920 (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2003 г., регистрационный N 5080) // Российская газета. 2003. 23 сент.
Об утверждении форм документов: Приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. N 947 (зарегистрирован Минюстом России 19 сентября 2003 г., регистрационный N 5099) // Российская газета. 2003. 26 сент.
Об утверждении формы обязательства декларанта о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений: Приказ ГТК России от 26 августа 2003 г. N 932 (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2003 г., регистрационный N 5143) // Российская газета. 2003. 9 окт.
Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей): Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. N 1098 (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2003 г., регистрационный N 5190).
Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России: Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 960 (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2003 г., регистрационный N 5142) // Российская газета. 2003. 9 окт.
Об утверждении Положения об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы: Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 972 (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2003 г., регистрационный N 5144) // Российская газета. 2003. 9 окт.
О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. N 1013 (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2003 г., регистрационный N 5166) // Российская газета. 2003. 15 окт.
Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей: Приказ ГТК России от 14 августа 2003 г. N 886 (зарегистрирован Минюстом России 26 августа 2003 г., регистрационный N 4997) // Российская газета. 2003. 28 авг.
Об утверждении формы решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке: Приказ ГТК России от 14 августа 2003 г. N 885 (зарегистрирован Минюстом России 28 августа 2003 г., регистрационный N 5022) // Российская газета. 2003. 2 сент.
Об утверждении формы акта выверки авансовых платежей: Приказ ГТК России от 4 августа 2003 г. N 849 (зарегистрирован Минюстом России 19 августа 2003 г., регистрационный N 4992) // Российская газета. 2003. 26 авг.
Об утверждении Правил ведения Реестра банков и иных кредитных организаций: Приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. N 949 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2003 г., регистрационный N 5125) // Российская газета. 2003. 2 окт.
Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии, осмотра помещений и территорий и Инструкции по их заполнению: Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1023 (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2003 г., регистрационный N 5170) // Российская газета. 2003. 16 окт.
Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии: Приказ ГТК России от 21 октября 2003 г. N 1179.
Об утверждении Порядка осмотра помещений и территорий: Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188.
Об определении перечня и порядка применения технических средств, которые могут использоваться для проведения таможенного контроля: Приказ ГТК России от 29 октября 2003 г. N 1220.
О направлении Методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по применению методов определения таможенной стоимости при выпуске товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения или нахождения на таможенном складе): Письмо ГТК России от 2 октября 2003 г. N 01-06/37590.
Об утверждении Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей: Распоряжение ГТК России от 29 октября 2003 г. N 596-р.

Ю.Ф. Азаров,
статс-секретарь - заместитель председателя Государственного
таможенного комитета Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------
*(1) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(2) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.5712.
*(3) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Сибирское агентство "Экспресс" и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы "Y. & G. Reliable Services, Inc.".
*(4) См.: Бюллетень международных договоров. 1998. N 8. С.3-74.
*(5) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст.6273.
*(6) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст.4694.
*(7) См.: Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области"; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".
*(8) Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст.594.
*(9) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст.3774.
*(10) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст.1463.
*(11) СЗ РФ. 1998. N 16. Ст.1798.
*(12) В юридической литературе источник права - это формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.
*(13) Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст.821.
*(14) Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст.718.
*(15) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.
*(16) Ведомости РФ. 1992. N 4. Ст.176.
*(17) СЗ РФ. 2000. N 46. Ст.4540.
*(18) САПП РФ. 1993. N 44. Ст.4204.
*(19) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.3031.
*(20) БНА. 2001. N 47.
*(21) Российская газета. 2002. 21 мая.
*(22) СЗ РФ. 2003. N 22. Ст.2066.
*(23) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст.801.
*(24) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663.
*(25) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст.5506.
*(26) БНА. 1999. N 31.
*(27) СЗ РФ. 1997. N 33. Ст.3895.
*(28) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст.2757.
*(29) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(30) СЗ РФ. 1996. N 36. Ст.4197.
*(31) Ведомости РФ. 1992. N 10. Ст.492.
*(32) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(33) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.
*(34) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663.
*(35) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(36) Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст.821.
*(37) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(38) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3586.
*(39) Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст.685.
*(40) Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст.1740.
*(41) Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст.857.
*(42) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.
*(43) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст.3006.
*(44) Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст.594.
*(45) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст.485.
*(46) СЗ РФ. 1999. N 3. Ст.343.
*(47) Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 ФПС России упразднена с 1 июля 2003 г. Ее функции переданы ФСБ России.
*(48) СЗ РФ. 2001. N 33. Ч.I. Ст.3430.
*(49) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.
*(50) См.: Основы таможенного дела. Вып.2. Организация и технология таможенного контроля. М., 1996. С.27.
*(51) См.: Таможенное обложение товарами при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. С.34.
*(52) См.: Приказ ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 "Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях" // Российская газета. 2002. 22 авг. с. 280
*(53) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2221.
*(54) См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ 1993 года / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996. С.44.
*(55) Там же. С.42-43.
*(56) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.3031.
*(57) САПП РФ. 1993. N 44. Ст.4204.
*(58) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3354.
*(59) СЗ РФ. 1999. N 50. Ст.6221.
*(60) СЗ РФ. 2000. N 37. Ст.3714.
*(61) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923.
*(62) Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст.821.
*(63) Ведомости РФ. 1992. N 45. Ст.2542.
*(64) Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст.821.

<< Пред. стр.

стр. 12
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>