<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Первоочередной порядок представляет собой упрощенную процедуру таможенного оформления в отношении отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию страны и вывозимых с этой территории. К ним относятся товары, предназначенные для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Первоочередной порядок таможенного оформления распространяется также в отношении товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. Перечень товаров, в отношении которых может быть применен первоочередной порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим, поскольку через формулу "другие подобные товары" законодатель допускает возможность при необходимости дополнять этот перечень в будущем.
Упрощение и ускорение проведения таможенных формальностей обусловлены характером товаров, поскольку в ряде случаев задержка их таможенного оформления может повлечь за собой значительные негативные последствия. Поэтому первоочередной порядок таможенного оформления позволяет декларанту сократить время на проведение таможенных операций, связанных с декларированием товаров. Смысл упрощенного порядка заключается в использовании различных упрощенных технологий таможенного оформления, включая возможность их выпуска до декларирования.

Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц
В качестве основного принципа таможенного оформления законодательно закреплено дифференцированное проведение таможенных операций в зависимости от категорий лиц. Для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые добросовестно соблюдают таможенные правила, готовы вести "прозрачную" для таможни систему учета своих коммерческих операций, установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Комментируемая статья основана не только на стандартном правиле Генерального приложения к Киотской конвенции, но также и на опыте таможенных администраций наиболее развитых государств. Установление упрощенных процедур направлено на ускорение товарооборота, стимулирование соблюдения таможенных правил и более эффективное использование таможенных ресурсов. Такой подход способствует развитию современной концепции партнерства между таможенной службой, участниками ВЭД и третьими лицами в рамках международной торговли.
Использование упрощенных схем таможенных формальностей предоставляет возможность участникам ВЭД, отвечающим перечисленным в комментируемой статье критериям, осуществлять хранение ввезенных товаров на собственных складах, подавать одну таможенную декларацию на все товары, ввезенные за определенный период времени, применять процедуру выпуска до декларирования и другие подобные технологии. Законом закреплено положение о доверительном отношении таможенных органов к импортерам, при котором последние смогут получать товары без представления их таможенным органам, производить декларирование путем отражения сведений о товарах в своих бухгалтерских документах либо иных системах учета коммерческих операций. Такой подход является генеральной линией упрощения и ускорения таможенных формальностей, поскольку сокращение времени на простой транспортных средств и хранение товаров на складе временного хранения компенсируется возможностью изучить документы до прибытия товаров и провести необходимые проверочные мероприятия после выпуска товаров. На уровне закона определены основные критерии в отношении лиц, к которым могут быть применены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления:
1) отсутствие неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
2) ведение системы учета своих коммерческих операций в порядке, определяемом ГТК России, способом, позволяющим таможенным органам впоследствии убедиться в том, что сведения, представленные при таможенном оформлении, являются достоверными;
3) осуществление ВЭД не менее трех лет.
Любое лицо, соответствующее вышеуказанным критериям, вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о применении специальных упрощенных процедур, в котором указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Помимо заявления, необходимо дать обязательство в письменной форме о согласии вести "прозрачную" для таможни систему учета своей коммерческой документации с тем, чтобы впоследствии можно было легко сопоставлять сведения, содержащиеся в системе учета, со сведениями, представленными таможенным органам при таможенном оформлении товаров.
Закон умалчивает о том, каким образом юридически будут строиться отношения между таможенными органами и участниками ВЭД, претендующими на применение специальных упрощенных технологий. Очевидно, потребуется детальная регламентация построения отношений между таможенными органами и участниками ВЭД, которая, возможно, будет реализована путем заключения двусторонних соглашений между таможней и участником ВЭД. По всей видимости, эти нюансы будут детализированы на ведомственном уровне. При этом критерии и условия для получения статуса соответствия специальным процедурам должны по возможности основываться на измеряемых требованиях, таких как способность представить таможенному органу необходимую информацию в установленный период времени. Кроме того, заявитель может продемонстрировать хороший "послужной список" соответствия всем таможенным требованиям и наличие адекватной системы ведения коммерческой документации. Соответствие таможенным требованиям включает все элементы, связанные с точными и правильными таможенными декларациями, своевременную уплату таможенных платежей, а также отсутствие случаев существенных повторяющихся ошибок или нарушений.

Глава 9 Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации

Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
Местом прибытия на таможенную территорию РФ может быть пункт пропуска либо иное место в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством РФ, во время работы таможенных органов. В соответствии со ст.9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"*(44) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ и решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы РФ. В иных местах или вне установленного времени товары могут прибывать в соответствии с законодательством о Государственной границе РФ.
Режим работы пункта пропуска определяется Правительством РФ. В соответствии с Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60*(45), по режиму работы пункты пропуска классифицируются на постоянные, временные, сезонные.
Время работы таможенных органов в пунктах пропуска должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих же пунктах. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
Правительству РФ предоставлено право устанавливать для отдельных видов товаров пункты пропуска для прибытия на таможенную территорию РФ. Это обусловлено тем, что для некоторых товаров могут потребоваться различные формы государственного контроля (например, радиационного, ветеринарного), в связи с чем государство в целях минимизации своих издержек получило возможность сокращать пункты пропуска для прибытия товаров специфических категорий. Соответствующая практика установления определенных пунктов пропуска для отдельных товаров существует и в других странах (например, в США определены пункты пропуска для живых животных, во Франции были ограничены пункты пропуска для ввоза бытовой техники из Японии).
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность перевозчика после пересечения таможенной границы доставить товары и транспортные средства в место прибытия и предъявить их таможенному органу. При этом перевозчик не должен допустить изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, изменение, уничтожение, удаление или повреждение средств идентификации.

Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах
В соответствии с комментируемой статьей на перевозчика возлагается обязанность не только сообщить в ближайший таможенный орган об аварии, действии непреодолимой силы либо иных обстоятельствах, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, но и, приняв меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц (например, по перевозке товаров в случае повреждения транспортного средства, на котором товары ввозились на таможенную территорию РФ), таможенными органами не возмещаются.

Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов оприбытии товаров и транспортных средств натаможенную территорию Российской Федерации
В соответствии с комментируемой статьей не требуется предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ в случае ввоза товаров автомобильным транспортом.
Содержащаяся в комментируемой статье возможность предварительного уведомления полезна с точки зрения администрирования и ускорения процедур таможенного оформления, выполняемых при прибытии воздушного, морского судна, железнодорожного транспорта. Она носит скорее организационный характер, поскольку ответственность за невыполнение предписаний данной статьи законодательством не предусмотрена.
Предварительное уведомление администрации пункта пропуска позволяет заранее подготовиться не только таможенным органам к таможенному оформлению и проведению таможенного контроля, но и другим уполномоченным органам государственного контроля к проведению иных видов государственного контроля (например, в морском пункте пропуска - межведомственной комиссии к прибытию на судно для проведения всех требующихся контрольных мероприятий).
Порядок уведомления определяется администрацией пункта пропуска по согласованию с таможенным органом в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе.

Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств натаможенную территорию Российской Федерации
Комментируемая статья устанавливает обязанность перевозчика при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ представить таможенному органу документы и сведения в соответствии с перечнями, определенными ТК РФ в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Указанные документы должны содержать сведения, позволяющие не допустить ввоз в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу, а также предоставляющие возможность идентифицировать товары для таможенных целей с тем, чтобы продолжить таможенный контроль до выпуска товаров.
Таможенное оформление товаров начинается в момент представления документов таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (если в таможенный орган представлена предварительная таможенная декларация, то таможенное оформление начинается в момент представления предварительной декларации). Объем информации ограничен лишь теми сведениями, которые должны содержаться в обычных транспортных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта.
Предусмотрено право перевозчика представить требуемые документы и сведения до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также представить документы в электронном виде. Вместе с тем реализация данных прав обусловлена возможностями таможенных органов (в том числе техническими). Из содержания п.3 комментируемой статьи следует, что в дальнейшем в целях реализации нормы о представлении электронных документов ГТК России будет определен соответствующий порядок.
Если документы, указанные в ст.73-76 ТК РФ, не содержат всех необходимых сведений, то перевозчик обязан представить таможенному органу иные имеющиеся у него документы либо представить дополнительные документы, составленные им в произвольной форме с указанием недостающих сведений.

Статья 73. Документы и сведения, представляемые примеждународной перевозке автомобильным транспортом
В соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. договор перевозки устанавливается накладной. Накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.
В том случае, когда подлежащий перевозке груз должен быть погружен на различные автомобили или же когда речь идет о различного рода грузах или о различных партиях грузов, отправитель или перевозчик имеет право требовать составления такого количества накладных, которое соответствует количеству используемых автомобилей или количеству подлежащих перевозке разных грузов или партий грузов.
Накладная должна содержать следующие сведения: место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; имя и адрес получателя; принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их общепринятое обозначение; число грузовых мест, их особую разметку и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы (стоимость перевозки, дополнительные расходы, таможенные пошлины и сборы, а также прочие издержки с момента заключения договора до сдачи груза); инструкции, требуемые для выполнения таможенных формальностей, и др.
В случае необходимости накладная должна также содержать следующие сведения: о запрещении перегрузки груза; о расходах, которые отправитель принимает на свой счет; о сумме наложенного на груз платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; о заявленной стоимости груза и сумме дополнительной ценности его при доставке; инструкции отправителя перевозчику относительно страхования груза; о дополнительном сроке выполнения перевозки; перечень документов, переданных перевозчику.
Отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или представить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.
При перевозке товаров с использованием процедуры МДП в соответствии с Конвенцией МДП представляется книжка МДП.
При перемещении товаров в соответствии с Конвенцией АТА в таможенный орган представляется карнет АТА.

Статья 74. Документы и сведения, представляемые примеждународной перевозке морским (речным) транспортом
Перечень документов и сведений, требуемых таможенными органами при прибытии судов на таможенную территорию РФ и убытии с этой территории, установлен в соответствии с Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 9 апреля 1965 г.

Статья 75. Документы и сведения, представляемые примеждународной перевозке воздушным транспортом
Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при прибытии воздушного судна на таможенную территорию РФ, составлен в соответствии с положениями приложения 9 "Стандарты и Рекомендуемая практика. Упрощение формальностей" к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.).

Статья 76. Документы и сведения, представляемые примеждународной перевозке железнодорожным транспортом
В соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (введено в действие с 1 ноября 1951 г.) одновременно с предъявлением груза к перевозке отправитель для каждой отправки должен представить станции отправления правильно заполненную и подписанную накладную. Накладная является документом, подтверждающим заключение договора перевозки железнодорожным транспортом. Накладная должна быть заполнена в соответствии с Пояснениями по заполнению накладной СМГС (приложение 12.5 Соглашения).
Накладная состоит из листов: 1 - оригинал накладной; 2 - дорожная ведомость; 3 - дубликат накладной; 4 - лист выдачи груза; 5 - лист уведомления о прибытии груза по форме приложений 12.1 или 12.2, а также необходимого количества дополнительных экземпляров дорожной ведомости по форме приложений 12.3 или 12.4, а именно: двух экземпляров для дороги отправления и одного экземпляра для каждой участвующей в перевозке транзитной железной дороги.
Отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза, а также в случае необходимости сертификат и спецификацию. Эти документы должны относиться только к тем грузам, которые значатся в данной накладной.
Все сопроводительные документы, прикладываемые отправителем к накладной, должны быть им поименованы в накладной в графе "Документы, приложенные отправителем" и прикреплены к накладной так прочно, чтобы они не могли разъединиться в пути следования.
Если отправитель не приложит к накладной документа, дающего право на вывоз груза за границу, то он обязан в накладной в графе "Особые заявления отправителя" указать название документа, его номер и дату выдачи, а также таможню, в которую он направил этот документ.
Если отправитель не приложил к накладной сертификата или спецификации, то он должен сделать в накладной в графе "Документы, приложенные отправителем" отметку о том, что приложение таких документов не требуется.
Если отправитель не выполнит перечисленные предписания, то станция отправления должна отказать в приеме груза к перевозке.

Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами вместе их прибытия
После прибытия товаров и представления документов и сведений таможенному органу товары могут быть перегружены на другое транспортное средство или разгружены, помещены на склад временного хранения (в том числе товары, ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз, товары, для помещения которых под процедуру внутреннего таможенного транзита не выполняются все необходимые условия), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. При этом перевозка товаров на склад временного хранения по решению таможенного органа может осуществляться под таможенным сопровождением.
Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления данных товаров в месте их прибытия. По истечении предельного срока временного хранения (четыре месяца) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в порядке, установленном гл.41 ТК РФ. Распоряжение товарами осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения. Товары передаются таможенным органом организации, уполномоченной Правительством РФ, для реализации, уничтожения либо утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ.
Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится в компетенции государственных органов санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и иных видов государственного контроля, то именно таможенные органы обязаны одновременно обеспечить и координацию действий органов государственного контроля.

Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, в месте прибытия осуществляются в специально предназначенных для этого местах (зонах таможенного контроля) во время работы таможенного органа. При этом разрешения таможенного органа для проведения указанных грузовых операций не требуется.
Разгрузка товаров, ввоз которых запрещен в соответствии с законодательством РФ, не допускается. Указанные товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. В случае невозможности вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Предельный срок временного хранения таких товаров - трое суток, по истечении которого распоряжение товарами производится в соответствии с гл.41 ТК РФ. На основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения, товары передаются организации, уполномоченной Правительством РФ, для реализации, уничтожения либо утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ.
По запросу заинтересованного лица и по разрешению таможенного органа допускаются разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа, если это не снижает эффективность таможенного контроля. Разрешение в соответствии со ст.61 ТК РФ выдается незамедлительно.
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в морском (речном) порту могут производиться без помещения товаров на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков, установленных для временного хранения (до четырех месяцев). В данном случае нахождение товаров допускается в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) по запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту. Указанное лицо несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов.

Глава 10. Внутренний таможенный транзит

Статья 79. Внутренний таможенный транзит
Внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, применяемая только в отношении иностранных товаров, т.е. товаров, не находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Процедура внутреннего таможенного транзита применяется к товарам как ввозимым на таможенную территорию РФ, так и вывозимым с этой территории. В отношении вывозимых товаров процедура внутреннего таможенного транзита может применяться и при реэкспорте иностранных товаров, при завершении таможенного транзита, при завершении таможенного режима переработки и при обратном вывозе после временного ввоза. В отношении товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита, на время применения данной процедуры не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, а также не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (квотирование, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины, запреты, установленные исходя из интересов защиты внутреннего рынка, и иные меры).
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа, в котором завершается внутренний таможенный транзит, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ, между складами временного хранения, таможенными складами. В иных случаях перевозки иностранных товаров внутренний таможенный транзит применяется, если на иностранные товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Процедура внутреннего таможенного транзита не применяется при перевозке товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также воздушным транспортом, если во время совершения регулярного международного рейса воздушное судно совершает в месте прибытия на таможенную территорию РФ промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара.
Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным.

Статья 80. Разрешение на внутренний таможенный транзит
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдает в письменной форме таможенный орган, в регионе деятельности которого начинается перевозка в соответствии с названной таможенной процедурой. Порядок выдачи и форму разрешения устанавливает ГТК России.
Разрешение выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицу, осуществляющему хранение товаров или проведение с товарами других операций на складе временного хранения, таможенном складе или в ином месте, определенном как место доставки (например, владельцу магазина беспошлинной торговли, получателю товаров). Исключительно этому же лицу разрешение на внутренний таможенный транзит будет выдаваться в случае перевозки товаров по таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита в место доставки, не являющееся местом нахождения таможенного органа (в частности, на склад получателя товаров).
Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит должны быть соблюдены следующие условия, исчерпывающий перечень которых установлен ТК РФ:
1) товары не должны быть запрещены к ввозу в соответствии с законодательством РФ;
2) в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, должен быть проведен государственный контроль, если товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством РФ в месте прибытия на таможенную территорию РФ;
3) в отношении товаров должны быть представлены разрешения, лицензии, если в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по территории РФ допускается при наличии разрешений (лицензий). Речь идет о таких особых категориях товаров, как, например, взрывчатые вещества, оружие, сильнодействующие вещества, наркотические средства;
4) в отношении товаров должна быть представлена транзитная декларация. В качестве декларации на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления принимает любой транспортный или коммерческий документ, если он содержит все необходимые сведения. Перечень указанных сведений приведен в ст.81 ТК РФ. Данный перечень содержит более подробные сведения для таможенного контроля, чем это требуется при прибытии товаров на таможенную территорию РФ. Они необходимы для расчета сумм в обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, а также розыска товаров в случае недоставления их в место доставки;
5) должна быть обеспечена идентификация товаров для того, чтобы таможенный орган назначения мог убедиться, что прибывшие товары - это именно те товары, которые помещались под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита в таможенном органе отправления, и никакой подмены либо недозволенных вложений в пути не происходило;
6) транспортное средство должно быть оборудовано надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.84 ТК РФ в случае, если идентификация товаров обеспечивается таможенными пломбами и печатями;
7) должны быть приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ, в том числе обеспечена уплата таможенных платежей как необходимая для государства гарантия того, что, если товар не будет доставлен в место назначения, лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, уплатит причитающиеся суммы пошлин и налогов.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдает таможенный орган отправления сразу после того, как он убедится в том, что условия выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит соблюдены, и после предъявления товаров этому таможенному органу. Срок выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит не должен превышать трех дней со дня принятия транзитной декларации. Данная декларация принимается в день ее подачи при условии ее соответствия всем установленным ст.81 ТК РФ требованиям.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение о недопущении к внутреннему транзиту перевозчика или экспедитора в случае, если указанные лица неоднократно (два и более раз) не выполнили обязательства по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. Данные обстоятельства должны быть установлены вступившим в силу, но не исполненным постановлением о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Решение о недопущении перевозчика либо экспедитора к таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита может быть принято, если таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случае недоставки товаров в таможенный орган назначения. При этом решение о недопущении к указанной процедуре может быть принято и в случае однократного невыполнения указанной обязанности.
Разрешение на перевозку товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, где нет таможенного органа, выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение иных операций в месте доставки. Указанное лицо должно представить в таможенный орган соответствующее заявление.

Статья 81. Транзитная декларация
В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, которые указаны в п.2 комментируемой статьи. Если в отношении перевозимых товаров принята таможенная декларация при таможенном оформлении, то для таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита никаких дополнительных документов и сведений не представляется, а в качестве транзитной декларации используется экземпляр таможенной декларации (предварительной таможенной декларации, таможенной декларации, оформленной в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ).
Если представленные документы не содержат всех необходимых сведений, то недостающие сведения должны в письменной форме указываться в транзитной декларации. Форма и порядок заполнения транзитной декларации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
На принятых в качестве транзитной декларации документах должностное лицо таможенного органа делает соответствующую отметку, свидетельствующую о принятии сведений, содержащихся в указанных документах, для таможенных целей.
В случаях, когда товары перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с Конвенцией МДП, Конвенцией АТА, в качестве транзитной декларации используются книжка МДП или карнет АТА.

Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита
Предельные сроки внутреннего таможенного транзита установлены с учетом возможностей различных видов транспорта.
Предельные сроки могут быть продлены с разрешения таможенного органа в письменной форме только в случае невозможности доставки товаров в установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Форма и порядок выдачи разрешения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
На основании мотивированного запроса заинтересованного в продлении срока внутреннего таможенного транзита лица таможенный орган обязан продлить первоначально установленный срок, если такое продление не повлечет превышения предельного срока. Таким образом, заинтересованному лицу предоставляется право запросить продление ранее установленного срока внутреннего таможенного транзита, а для таможенного органа в этом случае устанавливается обязанность этот срок продлить.
Несоблюдение установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита (недоставление товара в таможенный орган назначения в установленный срок) может повлечь ответственность, предусмотренную ст.16.10 КоАП РФ.

Статья 83. Идентификация товаров и документов на них
Идентификация товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, применяется таможенным органом отправления для обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов совершения с товарами каких-либо действий при их перевозке в соответствии с внутренним таможенным транзитом.
Идентификация транспортных (перевозочных) и коммерческих документов осуществляется и в других таможенных целях.
Комментируемая статья устанавливает открытый перечень средств идентификации, используемых для товаров, и исчерпывающий - для идентификации документов.
Если оборудование транспортного средства, контейнера и съемного кузова соответствует требованиям, установленным ст.84 ТК РФ, то идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на такое транспортное средство, контейнер и кузов. В иных случаях для идентификации товаров используются средства, указанные в п.2 комментируемой статьи.

Статья 84. Оборудование транспортных средств, контейнеров исъемных кузовов при перевозке товаров подтаможенными пломбами и печатями
Комментируемая статья устанавливает необходимые для допущения к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами условия, которым должны соответствовать конструкция и оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов.
ГТК России устанавливает технические требования к транспортным средствам, контейнерам и съемным кузовам, при соблюдении которых установленные условия будут считаться выполненными. В настоящее время соответствующие условия установлены приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. N 426 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)".

Статья 85. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите
Местом доставки товаров, перевозимых из места их прибытия на таможенную территорию РФ, может быть только место нахождения таможенного органа. В иных случаях перевозки товаров (например, между складами временного хранения, таможенными складами) местом доставки товаров является зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения. Место доставки во всех случаях определяется на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Если в пункте назначения находится несколько складов временного хранения, то перевозчик вправе по своему усмотрению без согласования с таможенным органом доставить товары на любой из этих складов (за исключением товаров, перевозимых из места прибытия, которые должны быть доставлены только в место нахождения таможенного органа).
В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством РФ в области транспорта перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган по пути следования с просьбой об изменении места доставки товаров путем представления заявления, составленного в произвольной форме, а также документов, подтверждающих изменение пункта назначения, транзитной декларации и имеющихся у него других документов на товары.
Таможенный орган обязан принять решение об изменении места доставки и выдать новое разрешение на внутренний таможенный транзит не позднее дня, следующего за днем получения от перевозчика заявления и документов. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит должно быть выдано в день принятия решения об изменении места доставки.

Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите
Для обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также иных требований и условий, установленных таможенным законодательством РФ, применяются следующие меры (одна из указанных мер либо их комплекс):
1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей должен соответствовать сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если представленных для целей внутреннего таможенного транзита сведений для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин и налогов недостаточно, то размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок ввозных таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений;
2) таможенное сопровождение транспортных средств, осуществляемое должностными лицами таможенных органов;
3) определение маршрутов перевозки товаров. Таможенные органы вправе определять маршруты только для тех товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности либо зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении через таможенную границу. В этих случаях таможенные органы определяют пути следования в соответствии с маршрутами, заявленными перевозчиками. Заявленный перевозчиком маршрут становится для него обязательным. Изменение маршрута допускается лишь с письменного разрешения таможенного органа, принимаемого по форме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Следует обратить внимание на тот факт, что таможенный орган вправе, но не обязан принимать вышеперечисленные меры, исходя из принципов разумности и достаточности таможенного контроля, анализа рисков.
Если перевозка осуществляется таможенным перевозчиком, то меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ не применяются.
Вместе с тем, если Правительством РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ, установлены маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозка товаров должна осуществляться по установленным маршрутам любым перевозчиком, в том числе таможенным.
Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации"*(46) установлено, что перемещение (транзит, доставка от пункта пропуска до таможенного органа назначения) этилового спирта (коды по ТН ВЭД 2207 10 000 0, 2207 20 000 0, 2208 90 910 0, 2208 90 990 0) по таможенной территории РФ осуществляется только железнодорожным транспортом. Ввоз этилового спирта на таможенную территорию РФ производится только железнодорожным или морским транспортом, в том числе судами смешанного ("река-море") плавания, через пункты пропуска по перечню согласно приложению к названному постановлению.
В соответствии с п.2 упомянутого постановления Правительства РФ маршруты перемещения по территории РФ этилового спирта устанавливаются ГТК России совместно с МПС России и ФПС России*(47). Маршруты перемещения этилового спирта транзитом через пограничные железнодорожные пункты установлены приказом ГТК России, МПС России и ФПС России от 18 февраля 1999 г. N 110/2ЦЗ/91.

Статья 87. Таможенное сопровождение
Статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении.

Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите
Перевозчик обязан исполнять установленные обязанности независимо от того, какому лицу в соответствии со ст.80 ТК РФ выдано разрешение на внутренний таможенный транзит.

Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами
По общему правилу проведение грузовых операций допускается с разрешения таможенного органа. Таможенный орган обязан выдать соответствующее разрешение, если только проведение указанных операций не может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.
Если перегрузка товаров может быть произведена без повреждения таможенных пломб и печатей (наложенных на транспортное средство, контейнер, съемный кузов), разрешения таможенного органа на такую операцию не требуется. Необходимо только предварительно уведомить таможенный орган о планируемой перегрузке товаров.

Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора привнутреннем таможенном транзите
Комментируемая статья устанавливает финансовую ответственность перевозчика, экспедитора, получателя и иных лиц за уплату таможенных пошлин, налогов при внутреннем таможенном транзите.
Ответственность экспедитора за уплату таможенных пошлин, налогов обусловлена его единственной обязанностью при внутреннем таможенном транзите - нести ответственность за уплату пошлин, налогов в том случае, если перевозчик не доставит товар в место доставки. Перевозчик в данном случае будет нести административную ответственность за недоставление товаров в место доставки.
Получатели товаров или иные лица (за исключением физических лиц в силу положений гл.35 ТК РФ) несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если указанные лица получили товары от перевозчика с нарушением таможенного законодательства и будет установлено, что при получении таких товаров эти лица знали или должны были знать о таких нарушениях.
Перевозчик и экспедитор не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае уничтожения товаров или их безвозвратной утраты вследствие аварии, действия непреодолимой силы (форсмажора), а также естественной убыли при нормальных условиях перевозки. Иными словами, таможенные пошлины, налоги не подлежат уплате, если товары не поступили в экономический оборот, "физически" отсутствуют на рынке. При всех прочих равных условиях (утрата товаров в результате совершенного правонарушения (преступления) и т.п.) утраченные товары поступают в оборот, и таможенные пошлины, налоги в отношении таких товаров подлежат уплате.
Нарушение сроков и маршрутов внутреннего таможенного транзита не является основанием для предъявления таможенными органами требований об уплате таможенных платежей, если иные условия и требования для внутреннего таможенного транзита исполнены (в том числе если товар прибыл в место доставки).
В соответствии с п.3 комментируемой статьи в случае перегрузки товаров с одного транспортного средства на другое ответственность за уплату таможенных платежей несет новый перевозчик (экспедитор), получивший разрешение на внутренний таможенный транзит.
Если экспедитором получено разрешение на перевозку, осуществляемую с использованием нескольких транспортных средств (несколькими перевозчиками), то ответственность за уплату таможенных платежей будет нести экспедитор как лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит.
При перевозке товаров железнодорожным транспортом ответственность за уплату таможенных платежей несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. При этом требование об уплате таможенных платежей предъявляется железной дороге назначения. Если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору, ответственность за уплату таможенных платежей несет не железная дорога, а сам экспедитор. Если перевозка товаров осуществлялась в прямом смешанном сообщении - ответственность за уплату таможенных платежей несет перевозчик, получивший разрешение на внутренний таможенный транзит (п.4 комментируемой статьи).

Статья 91. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах
При наличии обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган либо в иное место, указанное таможенным органом.

Статья 92. Завершение внутреннего таможенного транзита товаров
В течение часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию и иные имеющиеся у него документы. Таможенный орган назначения обязан в течение двух часов с момента представления указанных документов зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки и незамедлительно выдать письменное подтверждение. С момента представления документов на товары перевозчик не несет ответственности за транспортное средство и товары, которая возлагалась на него в связи с процедурой внутреннего таможенного транзита.
Не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства таможенный орган назначения обязан проверить представленные документы, идентифицировать доставленные товары и, если этот таможенный орган не выявил нарушения таможенного законодательства РФ, - оформить завершение внутреннего таможенного транзита путем выдачи соответствующего свидетельства.
При перевозке товаров в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения. Для завершения внутреннего таможенного транзита в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки в таможенный орган назначения представляются документы, указанные в п.3 комментируемой статьи, и документы, подтверждающие принятие товаров на хранение в месте доставки. Таможенный орган удостоверяет доставку в течение трех дней со дня представления указанных документов.

Глава 11. Таможенный перевозчик

Статья 93. Таможенный перевозчик

Статья 94. Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков

Статья 95. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков

Статья 96. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков

Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика

Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков
Институт таможенного перевозчика создан в целях предоставления дополнительной возможности участникам ВЭД осуществить перевозку товаров в случае, когда импортер или другие заинтересованные лица не имеют возможности внести необходимое обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами при перевозке товаров под таможенным контролем. Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при внутреннем таможенном транзите, предусмотренных п.1 ст.86 ТК РФ. Уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков.
Отправитель товаров либо экспедитор вправе воспользоваться услугами таможенного перевозчика по своему выбору. Договор таможенного перевозчика о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, является публичным договором. Таможенный перевозчик вправе отказаться от заключения договора только при отсутствии возможности осуществить перевозку товаров.
Регион своей деятельности таможенный перевозчик выбирает сам - это может быть регион деятельности как одного, так и нескольких таможенных органов, а также вся территория РФ.
Деятельность в качестве таможенного перевозчика вправе осуществлять лица, включенные в Реестр таможенных перевозчиков. В соответствии со ст.93 ТК РФ ими могут быть только российские юридические лица, отвечающие условиям, исчерпывающий перечень которых установлен ст.94 ТК РФ:
1) на день подачи заявления о включении в Реестр таможенных перевозчиков лицо должно осуществлять деятельность по перевозке грузов не менее двух лет;
2) должна быть обеспечена уплата таможенных платежей в размере 20 млн руб.;
3) лицо должно иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(48) лицензированию подлежит деятельность по осуществлению международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; перевозок морским транспортом грузов; перевозок воздушным транспортом грузов; перевозок грузов железнодорожным транспортом;
4) в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде у лица должны находиться транспортные средства, пригодные для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, а также (необязательно) другие транспортные средства для перевозки товаров;
5) лицо должно заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 млн руб.
Для включения в Реестр таможенных перевозчиков российское юридическое лицо должно обратиться с письменным заявлением в таможенный орган с просьбой о включении в соответствующий реестр. В заявлении необходимо указать:
сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении, открытых банковских счетах и размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносах заявителя;
сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;
сведения о намерении ограничить регион своей деятельности (с указанием конкретных таможенных органов, в регионах деятельности которых планируется осуществление деятельности) либо не ограничивать его;
общее количество, технические характеристики находящихся во владении (собственности) заявителя транспортных средств, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;
сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей;
сведения о договоре (договорах) страхования риска своей гражданской ответственности.
К заявлению прилагаются оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии документов:
лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов;
учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, предназначенными для использования при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;
свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей;
подтверждения из банков об открытых в них счетах;
страховой полис.
Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие указанные заявителем сведения.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков выдается по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В свидетельстве указываются наименование таможенного перевозчика, его организационно-правовая форма и место нахождения, сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, регион деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения таможенным перевозчиком региона своей деятельности).
Свидетельство действительно в течение пяти лет.
Таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и требования, установленные в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно:
доставлять товары в установленные таможенным органом сроки в места доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены Правительством РФ (см. комментарий к ст.86 ТК РФ);
обеспечивать сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
не допускать осуществления грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, когда товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенным органом пломб и печатей (п.1 ст.89 ТК РФ);
при аварии, действии непреодолимой силы принимать все меры для обеспечения сохранности товаров и незамедлительно сообщать в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевозить товары или обеспечивать их перевозку в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом;
вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров по форме, определенной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;
уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения;
соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:
несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;
невыполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в случае недоставки иностранных товаров по таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения;
неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ); 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств); 16.3 (перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений); 16.9 (выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них); 16.11 (уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации); 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета).

Глава 12. Временное хранение товаров

Статья 99. Временное хранение товаров

Статья 100. Склады временного хранения

Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения

Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения

Статья 103. Сроки временного хранения товаров

Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

Статья 106. Типы складов временного хранения

Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

Статья 108. Владельцы складов временного хранения

Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:
1) владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья107);
2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.
2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения

Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения

Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров

Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами
Для процесса торговли и коммерческой деятельности важно, чтобы товары могли быть сразу по прибытии без промедления выгружены с транспортного средства. Кроме того, практика коммерческой деятельности свидетельствует о том, что конечный пункт назначения товаров не всегда известен в момент их прибытия на таможенную территорию либо не вся необходимая информация о товаре для выпуска таможенными органами имеется в наличии. Указанные обстоятельства обусловили необходимость установления процедуры временного хранения.
Таможенная процедура временного хранения предназначена для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ на период хранения иностранных товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру. Временное хранение наряду с другими таможенными процедурами (прибытия товаров, внутреннего таможенного транзита) призвано обеспечить правильное декларирование товаров, исключить возможность подмены товаров, занижения их количества, декларирования товаров не под своим наименованием и т.п.
Временное хранение не применяется в отношении товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Процедура временного хранения также не применяется для транспортных средств.
На период временного хранения товаров в отношении их не уплачиваются таможенные пошлины, налоги и не применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
По общему правилу временное хранение осуществляется на складах временного хранения. Допускается временное хранение и на иных складах, не являющихся складами временного хранения: на складах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, на складах государственных органов и учреждений, если указанные государственные органы и учреждения являются получателями товаров, а также на складах любых лиц, являющихся получателями товаров в случае, если для временного хранения товаров требуются особые условия и в разумной близости от места получения таких товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров.
На склады временного хранения могут помещаться любые иностранные товары, в том числе запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, а также товары, изъятые в результате специальной таможенной ревизии (ст.377 ТК РФ), товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и изъятые у лиц, приобретших их в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Для помещения товаров на склад временного хранения в таможенный орган необходимо представить документы, содержащие сведения по перечню, установленному п.1 ст.102 ТК РФ. ТК РФ не содержит перечень лиц, которые представляют соответствующие документы. Вместе с тем требуемые документы могут быть представлены не только владельцем склада временного хранения, но и перевозчиком (в частности, если склад временного хранения расположен в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ), получателем товаров, экспедитором и иными лицами. ГТК России вправе сокращать установленный законом перечень сведений с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в п.1 ст.102 ТК РФ.
В случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия на таможенную территорию РФ, используются документы:
при международной перевозке товаров автомобильным транспортом - документы на транспортное средство, международная товаротранспортная накладная и имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
при международной перевозке морским (речным) транспортом - общая декларация, декларация о грузе, декларация о судовых припасах, декларация о личных вещах экипажа судна, судовая роль, список пассажиров, документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией, коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки;
при международной перевозке воздушным транспортом - генеральная декларация, грузовая ведомость, документ, содержащий сведения о бортовых припасах, авиагрузовые накладные, пассажирская ведомость, документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;
при международной перевозке железнодорожным транспортом - железнодорожная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.
В иных случаях помещения товаров на склад временного хранения для представления сведений, указанных п.1 ст.102 ТК РФ, используются документы, принятые таможенным органом в качестве транзитной декларации в соответствии со ст.81 ТК РФ.
Если представленные для помещения товаров на склад временного хранения документы не содержат сведений, указанных в п.1 ст.102 ТК РФ, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, сообщает в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов либо дополнительных документов, составленных им или по его поручению другим лицом в произвольной форме.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения, устанавливаются ГТК России в соответствии с п.2 ст.63 ТК РФ.
Срок временного хранения составляет два месяца. Таможенный орган обязан продлить указанный срок по мотивированному запросу заинтересованного лица (например, если необходимо время для получения разрешения на ввоз, сертификата соответствия и т.п.).
Предельный срок хранения товаров - четыре месяца, за исключением следующих случаев:
предельный срок временного хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет не более трех суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Так, например, Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"*(49) установлено, что владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории РФ;
предельный срок временного хранения товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных после ее окончания, составляет два месяца со дня окончания специальной таможенной ревизии.
Продление указанных сроков не допускается. По истечении сроков временного хранения распоряжение товарами производится в соответствии с гл.41 ТК РФ.
Исчисление сроков временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ (например, с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товары, перевозимые железнодорожным транспортом и хранящиеся на транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, приобретают статус находящихся на временном хранении со дня получения разрешения таможенного органа на временное хранение указанных товаров в таких транспортных средствах; в случае закрытия магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, приобретают статус находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли).
В случае применения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа срок временного хранения исчисляется заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.
Операции с товарами, находящимися на временном хранении, могут совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (например, собственники, отправители товаров), и их представители.
Указанные лица вправе совершать обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Для совершения этих операций разрешения таможенного органа не требуется.
Разрешение таможенного органа необходимо и требуется для совершения с товарами иных операций (операций, не являющихся необходимыми для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, а также операций для обеспечения сохранности товаров, в результате которых будут нарушены упаковки товаров и (или) изменены наложенные средства идентификации), в том числе отбора проб и образцов, исправления поврежденной упаковки, операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада и их последующей транспортировки, предпродажной подготовки. Если осуществление указанных операций не повлечет утраты товаров или изменения их состояния, то таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций.
Склады временного хранения могут быть доступными для хранения любых товаров и использования любыми лицами (склады открытого типа) или предназначенными для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров (склады закрытого типа).
Складами временного хранения могут быть как помещения, так и открытые площадки, специально выделенные и обустроенные для целей временного хранения товаров. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения установлены в п.1 и 2 ст.107 ТК РФ. В соответствии с указанными требованиями федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании п.3 названной статьи вправе устанавливать обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения исключительно в целях обеспечения таможенного контроля. Так, например, могут быть установлены требования к оборудованию сигнализацией, погрузочно-разгрузочной техникой, необходимой для осмотра и досмотра товаров, системами радиационного контроля, защищенными от несанкционированного доступа системами телекоммуникации для обмена информацией с таможенными органами, требования к ограждению прилегающей к складу временного хранения территории, ее размерам.
К складам временного хранения закрытого типа, находящимся на территории предприятий, владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, по решению таможенного органа отдельные требования к оборудованию и обустройству могут не применяться, если обеспечивается сохранность товаров, возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля и исключен доступ к ним посторонних лиц (например, может не применяться требование о наличии прилегаемой к складу стоянки транспортных средств).
Владельцем склада временного хранения может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в указанный Реестр.
В соответствии со ст.109 ТК РФ условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:
нахождение в собственности, или в хозяйственном ведении, или в аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным ст.107 ТК РФ, а также требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в целях обеспечения таможенного контроля. Если владение помещениями или площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;
2) обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м2 полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м3 полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение для владельцев складов временного хранения открытого типа; 2,5 млн руб. для владельцев складов временного хранения закрытого типа;
3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Порядок определения страховой суммы определен в ст.109 ТК РФ. Размер указанной суммы не может быть менее 2 млн руб.
Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления российского юридического лица, отвечающего требованиям ст.109 ТК РФ. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.
Перечень сведений, указываемых в заявлении, установлен в п.2 ст.110 ТК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Перечень требуемых документов приведен в п.3 названной статьи.
Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие указанные заявителем сведения.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения выдается по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В свидетельстве указываются наименование владельца склада временного хранения, его организационно-правовая форма и местонахождение, сведения о праве владения помещением и (или) открытой площадкой, которые используются в качестве склада временного хранения, сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, тип склада временного хранения, местонахождение склада временного хранения. Свидетельство действительно в течение пяти лет.
Владелец склада временного хранения обязан:
соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (в том числе исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, со склада товаров, находящихся на хранении, обеспечивать хранение товаров, могущих причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения, в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании);
обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, которые находятся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;
обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;
уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе, а также в случае недоставки иностранных товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в таможенный орган назначения, если разрешение на указанную таможенную процедуру получено владельцем склада временного хранения.
Владелец склада временного хранения не несет ответственности за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе, лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы (форсмажора) или естественной убыли при нормальных условиях хранения, т.е. если товары не поступили в экономический оборот. При всех прочих условиях утраты товаров по причине невыполнения владельцем склада временного хранения своих обязанностей по обеспечению сохранности товаров (утрата товаров в результате совершенного правонарушения (преступления), аварии и т.п.) утраченные товары поступают в свободное обращение без процедуры выпуска в свободное обращение по вине владельца склада временного хранения, а таможенные пошлины, налоги в отношении таких товаров подлежат уплате.
Основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения установлены ст.113 ТК РФ. Такими основаниями являются:
1) несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных ст.109 ТК РФ (например, истечение срока банковской гарантии);
2) несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе, а также в случае недоставки иностранных товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в таможенный орган назначения, если разрешение на указанную таможенную процедуру получено владельцем склада временного хранения;
3) неоднократное (два и более раз в течение года) привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ); 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств); 16.3 (перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений); 16.9 (выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них); 16.11 (уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации); 16.13 (проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа); 16.14 (нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций); 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета).
В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям в соответствии со ст.22 ТК РФ товары, хранящиеся на складе, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения из указанного Реестра. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада из Реестра владельцев складов временного хранения, помещение товаров на склад временного хранения не допускается.
Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать общим требованиям, установленным в ст.107 ТК РФ.
Хранение товаров на складах таможенных органов осуществляется на основании договора, на который распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством РФ с учетом положений, установленных ТК РФ.
Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов является безвозмездным. Расходы на хранение товаров подлежат возмещению лицом, поместившим товары на склад, в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Статьей 116 ТК РФ предусмотрена возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, непосредственно в транспортных средствах. Такое хранение допускается на основании запроса железной дороги. Если железная дорога не делает соответствующего запроса в таможенный орган, то временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, осуществляется в установленном порядке на общих основаниях.
Допускается временное хранение товаров на складе получателя товаров. При этом не требуется внесения получателей в Реестр владельцев складов временного хранения. Вместе с тем получатель товаров должен соблюдать все требования и правила процедуры временного хранения. В соответствии со ст.117 ТК РФ временное хранение на складе получателя может осуществляться с применением специальных упрощенных процедур таможенного оформления при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров. Временное хранение может осуществляться также и на складах получателей товаров - государственных органов или государственных учреждений. При выдаче разрешения на временное хранение товаров на складе получателя таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.
Товары, запрещенные и ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, товары, изъятые при проведении специальной таможенной ревизии, товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и изъятые у лиц, приобретших эти товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами. В этих случаях вознаграждение за хранение и возмещение убытков осуществляются за счет лиц, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16 ТК РФ), лиц, у которых товары были изъяты. В случаях, если расходы за хранение осуществляются за счет средств федерального бюджета (в том числе при неправомерном изъятии товаров), они возмещаются таможенными органами по себестоимости оказанных услуг по хранению. Возмещение производится только в отношении необходимых для хранения расходов, при условии их документального подтверждения.

Глава 13 Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации

Статья 119. Место и время убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации

Статья 120. Представление документов и сведений

Статья 121. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации

Статья 122. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории РоссийскойФедерации
Убытие товаров с таможенной территории РФ - таможенная процедура, устанавливающая порядок действий таможенных органов, перевозчиков и заинтересованных лиц для осуществления вывоза товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ в соответствии с отечественным таможенным законодательством.
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственной границе, во время работы и с разрешения таможенных органов.
Для получения разрешения на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (выпуск товаров в соответствии с указанным таможенным режимом), - таможенные декларации, транзитные декларации, а при осуществлении международного таможенного транзита в упрощенном порядке - документы, требуемые при прибытии товаров (ст.72 ТК РФ).
До убытия товаров и транспортных средств перевозчик (или любое иное лицо по его поручению) обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные ст.73-76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.
Если представленные документы не содержат всех необходимых сведений, недостающие сведения сообщаются перевозчиком путем представления иных имеющихся у него документов либо дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации.
Если при таможенном оформлении таможенный орган не требует предъявления товаров для проверки, они могут быть погружены на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, до принятия таможенной декларации таможенным органом. Вместе с тем по просьбе экспортера таможенный орган, выпустивший товары, обязан произвести идентификацию вывозимых товаров для подтверждения таможенному органу в месте убытия соблюдения к товарам требований, установленных комментируемой статьей.
Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же состоянии и количестве, в котором они находились в момент выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом. Изменение количества и состояния допускается лишь в случаях, если они произошли вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, естественного износа либо убыли, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
Лица не несут ответственности, если при убытии товаров с таможенной территории РФ утрата или изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, - изменения сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.
Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, независимо от причины, повлекшей уменьшение количества товаров.
По запросу декларанта таможенный орган в месте убытия товаров подтверждает количество фактически вывезенных товаров.

Глава 14. Декларирование товаров

В комментируемой главе закреплены процедуры и формальности, связанные с таможенным оформлением при осуществлении процедуры декларирования товаров. Детально излагаются нормы, которые регулируют вопросы, связанные с формой декларирования товаров, а также местом декларирования, представлением документов, необходимых для производства этой таможенной процедуры. Установлены особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии. Эта глава вводит новый институт предварительного декларирования товаров, направленный на более цивилизованное регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Новые процедуры и технологии декларирования товаров позволят значительно упростить и ускорить проведение таможенных процедур. Предусмотрено широкое внедрение информационных технологий, вплоть до возможности электронного декларирования товаров. Все эти новшества позволят сократить срок декларирования товаров более чем в три раза по сравнению с положениями ТК РФ 1993 г.

Статья 123. Товары, подлежащие декларированию
Содержание комментируемой статьи следует рассматривать в контексте ст.124 ТК РФ, согласно которой декларирование представляет собой заявление таможенному органу по установленной форме точных сведений о товарах, об избранном таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Комментируемая статья определяет следующие случаи, когда товары подлежат декларированию таможенному органу:
1) при их перемещении через таможенную границу;
2) при изменении таможенного режима;
3) в других случаях, установленных ст.183, 184, 247, 391 ТК РФ.
Следует отметить, что к "другим случаям" законодатель отнес случаи обязательного декларирования отходов и остатков, образовавшихся в результате проведения операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения, а также случаи, допускающие возможность декларирования незаконно ввезенные товаров для их легализации на внутреннем рынке приобретателями.
Иными словами, декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат декларированию.
Помимо юридического оформления товаров декларирование обеспечивает таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Статья 124. Декларирование товаров
Согласно п.1 комментируемой статьи декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.
Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, в соответствии с положениями комментируемой статьи могут осуществляться в четырех формах: письменной, устной, электронной или конклюдентной.
В практической деятельности таможенных органов используется в основном письменной формы декларирования. В зависимости от целей перемещения возможны разновидности письменной формы декларирования. При осуществлении внешнеторговой деятельности применяется установленная форма декларирования в виде грузовой таможенной декларации (ГТД), прототипом которой служит единый административный документ (ЕАД), используемый в государствах Европейского Союза. Следует отметить, что помимо ЕАД в Организации Объединенных Наций впоследствии была предложена схема-ключ для бумажных носителей, предписываемая для таможенных администраций государств - торговых партнеров России. Использование схемы-ключа ООН привело к разработке единой товарной декларации (ЕТД), которая была рекомендована Советом по таможенному сотрудничеству (СТС) 26 июня 1990 г. Вместе с тем товарная декларация ЕАД, сходная с ЕТД, была введена в Европейском Союзе с 1 января 1988 г., а в России применяется с 1 апреля 1989 г.*(50) Формат ЕАД впоследствии получил более широкое распространение по сравнению с ЕТД среди зарубежных таможенных служб. Он используется государствами, которые подали заявки на членство в Европейском Союзе, а также для целей транзита государствами Европейской ассоциации свободной торговли. Кроме того, модифицированная версия ЕАД используется странами, которые реализовали системы автоматизации таможенных служб ASYCUDA UN CTAD.
Следует отметить, что ЕАД заменил собой многочисленную товаросопроводительную документацию (около 80 видов формуляров и деклараций, заполнение которых требовалось при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля на границах государств - членов Европейского Союза). Введение ЕАД упростило проведение таможенных формальностей, уменьшило издержки, связанные с этим процессом, позволило сократить время на проведение таможенных процедур, подготовило переход на полностью автоматизированный учет и обработку документов при перемещении товаров через таможенную границу*(51).
Созданная по образцу ЕАД грузовая таможенная декларация представляет собой документ единой формы, содержащий 54 графы, в каждой из которых в условно закодированном виде указываются все необходимые для таможенных целей сведения о декларируемых товарах в зависимости от избранного таможенного режима. Часть граф заполняется декларантом и часть - таможенным органом.
При перемещении товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд письменная форма декларирования производится на бланке таможенной декларации ТД-6 и заполняется при перемещении товаров через таможенную границу физическим лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста.
Кроме письменной формы декларирования может использоваться устная форма декларирования, которая применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Помимо устной формы декларирования физическими лицами также используется конклюдентная форма (от лат. con cludere- заключать, т.е. действие, свидетельствующее о намерениях лица).
Конклюдентная форма декларирования применяется при использовании "зеленого" канала, выбор которого предполагает, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.
Следующая форма декларирования - электронная, т.е. представление сведений о товарах в электронном виде. Следует отметить, что такая форма декларирования в самостоятельном виде не применяется, поскольку Россия еще не вышла на тот уровень развития, чтобы использовать эту форму в полной мере. Как разновидность используется представление копии ГТД в электронном виде на магнитном носителе. В настоящее время электронная форма декларирования применяется только в отдельных региональных таможенных управлениях в экспериментальном порядке*(52).
Декларирование товаров осуществляется по выбору декларанта им самим или таможенным брокером (представителем). Лица, которые могут выступать в качестве декларанта, указаны в ст.126 ТК РФ (см. комментарий). Что же касается таможенного брокера (представителя), то следует отметить, что в новом Кодексе изменилась правовая сущность этого института. Предложен новый подход к определению правового статуса таможенного брокера - теперь таможенный брокер, не являясь декларантом, действует от его имени. Напомним, что по ТК РФ 1993 г. таможенный брокер был декларантом, выступающим от собственного имени. Вместе с тем ранее действовавшая правовая основа деятельности таможенного брокера сдерживала развитие этого института, стимулировала таможенное оформление через организации, которые не стремились легализовать свое существование на рынке таможенных услуг, скрывали доходы от налогообложения.
Основной целью заложенных в законе правовых рамок функционирования института таможенного брокера является появление на рынке таможенных услуг субъектов, имеющих высокую профессиональную подготовку и способных гарантировать таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного декларирования, включая уплату таможенных платежей. Такой подход не только будет способствовать выводу "серых" брокеров из тени, но и закрепит доверительное отношение таможенных органов к таможенному брокеру как незаменимому профессиональному посреднику между таможенным органом и декларантом.
В условиях закона "прямого действия" прописан перечень основных сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, в том числе и в закодированном виде.
К таким сведениям законодателем отнесены:
1) сведения о заявляемом таможенном режиме;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, на которого в соответствии со ст.16 ТК РФ возлагается обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;
4) сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, страны назначения и т.п.);
5) сведения об исчислении таможенных платежей (ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение тарифных преференций и т.п.);
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования в соответствии с предписаниями ст.131 ТК РФ;
11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
12) сведения о месте и дате составления таможенной декларации;
13) сведения, необходимые для целей валютного контроля за репатриацией валютной выручки, в случае использования таможенной декларации в качестве документа учета валютного контроля.
Перечень сведений, которые должны быть отражены в таможенной декларации, ограничивается лишь теми, которые требуются для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства. На уровне закона прописан перечень основных сведений (о товарах, заявленном таможенном режиме, декларанте и др.). ГТК России наделен правом сокращать его в зависимости от категорий лиц, видов товаров, требований таможенных режимов, а также исходя из вида транспорта. Перечень документов расширен быть не может. В соответствии с ТК РФ 1993 г. у таможенного органа имелось неограниченное право запросить любой документ до принятия решения о выпуске. По новому ТК РФ таможенный орган при необходимости может запросить соответствующий документ, но это не влияет на решение по выпуску товара. Пересмотрены в сторону сокращения и сроки выпуска товаров. Тем самым новый Кодекс устанавливает на уровне закона четкие границы, в каких целях и исходя из каких критериев ГТК России вправе устанавливать те или иные требования к сведениям, необходимым для внесения в таможенную декларацию.
Пунктом 7 комментируемой статьи определено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, подлежит официальному опубликованию. Ведомственные нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие такие перечни, должны вступать в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключения составляют случаи, когда федеральные законы или иные правовые акты, вступившее в силу со дня их опубликования, требуют от ГТК России их незамедлительного доведения до сведения таможенных органов. Кроме того, в случаях, когда ведомственные нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготные правила, чем действующие, они могут вступать в силу в более краткие сроки или иметь обратную силу.

Статья 125. Место декларирования товаров
В отличие от ТК РФ 1993 г., в котором таможенное оформление осуществлялось лишь по месту получателя, в новом ТК РФ лицо само выбирает, где ему лучше декларировать товары. ГТК России вправе ограничить места декларирования по закрытому перечню в отношении отдельных категорий товаров (культурных ценностей, вооружения и военной техники, радиоактивных и делящихся материалов) или в зависимости от вида транспорта (автомобильный, морской, речной, железнодорожный, трубопроводный, линии электропередачи), а также в отношении товаров, при перемещении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Места декларирования могут быть также установлены при необходимости проведения таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по перечню, определяемому Правительством РФ.

Статья 126. Декларант
В соответствии с положениями комментируемой статьи декларантами могут быть лица, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, т.е. те лица, которые являются инициаторами ввоза или вывоза товаров. Это не единственные лица, которые могут быть декларантами. Ими могут быть и любые иные лица, правомочные распоряжаться товаром в соответствии с гражданским законодательством РФ (например, при определенных условиях это может быть перевозчик, владелец склада временного хранения). Как правило, декарант - это российское лицо. Однако закон допускает некоторые изъятия из данного правила, наделяя этим статусом иностранных лиц. Помимо физических лиц, перемещающих товары для личных нужд и нужд дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, в новом ТК РФ предоставлена возможность выступать в качестве декларанта иностранным организациям, но лишь тем, которые имеют представительства, зарегистрированные на территории РФ и ввозят товары исключительно для нужд представительства. Эти организации вправе заявлять такие таможенные режимы, как временный ввоз, реэкспорт, международный таможенный транзит и таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.
Декларантом также может быть и иностранный перевозчик при заявлении таможенного режима международного таможенного транзита. В иных случаях в качестве декларанта может выступать иностранное лицо, которое имеет право распоряжаться товарами на территории страны вне рамок внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой является российское лицо.

Статья 127. Права и обязанности декларанта
В отличие от соответствующих норм ТК РФ 1993 г. в новом ТК РФ, законодатель, исходя из новой идеологии взаимоотношений бизнеса и государства, при определении правового статуса декларанта на первое место вынес его права. К основным правам декларанта отнесены:
1) право осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
2) право брать пробы и образцы подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию;
3) право присутствовать при проведении таможенного осмотра декларируемых товаров и таможенного досмотра, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров при проведении таможенного контроля которые необходимы для исследования;
4) право знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
5) право представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов.
Перечень прав декларанта исчерпывающим не является, тем самым законодатель предоставил декларанту возможность пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ.
Так же как и в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ законодателем распределены обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности осуществления этапов таможенного оформления:
1) обязанность подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
2) обязанность по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
3) обязанность по уплате таможенных платежей или обеспечению их уплаты в соответствии с разд.III ТК РФ.

Статья 128. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии
Распространенная международная практика декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, теперь нашла свое отражение и в новом ТК РФ. Так, по желанию декларанта в целях сокращения издержек допускается декларировать товары различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода при условии, что этому коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При одинаковых ставках таможенной пошлины декларированию подлежит тот код, которому соответствует наиболее высокая ставка акциза, а при одинаковых ставках акциза - наиболее высокая ставка НДС. Такой подход в значительной степени упростит и ускорит процедуру таможенного оформления, например, при ввозе товаров для осуществления строительства или монтажа. Однако эта технология не освобождает декларанта от соблюдения ограничений, установленных законодательством о внешнеторговой деятельности, если они установлены в отношении отдельных товаров, содержащихся в одной товарной партии.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>