<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>


Статья 129. Срок подачи таможенной декларации
В комментируемой статье установлен срок для подачи таможенной декларации, который составляет 15 дней со дня предъявления товаров в месте прибытия на таможенную территорию или со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (процедуры ВТТ). Исключение составляют случаи, установленные в отношении отдельных категорий товаров (предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, товаров, подвергающихся быстрой порче, а также живых животных, радиоактивных материалов и т.п.) или отдельных категорий уполномоченных лиц (законопослушных лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления), когда допускается возможность осуществлять выпуск товаров до декларирования. При этом применяются иные сроки подачи таможенной декларации (см. комментарий к ст.150 ТК РФ). Установленный в комментируемой статьи срок для подачи таможенной декларации не распространяется на отношения, связанные с декларированием товаров, перемещаемых физическими лицами при следовании через Государственную границу РФ, а также на отношения по перемещению товаров в международных почтовых отправлениях.
Если декларант не успеет или не сможет в силу объективных причин подать таможенную декларацию в установленный 15-дневный срок (например, сертифицирующий орган не выдаст соответствующее разрешение в отношении ввезенного товара), то таможенный орган вправе продлить срок подачи таможенной декларации в пределах сроков временного хранения. Установлены правила исчисления срока для подачи таможенной декларации в случаях, когда окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день. Днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.
В отношении товаров, вывозимых с таможенной территории, таможенная декларация подается за 15 дней до их убытия. Это правило не применяется в отношении электрической энергии, перемещаемой через таможенную границу по линиям электропередачи, поскольку срок для подачи таможенной декларации в отношении этого вида товара законодателем определен на 20-ечисло месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки.

Статья 130. Предварительное декларирование товаров
В комментируемой статье заложены правовые механизмы, позволяющие значительно упростить и ускорить таможенные процедуры путем внедрения института предварительного декларирования, предоставляющего возможность заинтересованным лицам документально оформить товары до их фактического ввоза на таможенную территорию РФ или завершения процедуры ВТТ. При этом всю работу с документами, необходимыми для таможенного оформления, можно будет завершить до ввоза товаров или завершения процедуры ВТТ при условии предъявления товаров в таможенный орган, принявший декларацию, в течение 15 дней.
Таможенный орган при использовании предварительного декларирования может принимать заверенные копии транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, сопровождающих товары. При необходимости после ввоза товаров на таможенную территорию сведения, содержащиеся в копиях, могут быть сопоставлены с теми, которые имеются в оригиналах. После проведения всех необходимых проверочных мероприятий и принятия предварительной декларации таможенным органом она используется в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.
Однако если товары не будут представлены таможенному органу, принявшему предварительную таможенную декларацию в течение 15 дней со дня ее принятия, то декларация считается неподанной.
Следует также отметить, что положения комментируемой статьи основаны на стандартном правиле 3.25 гл.3 Генерального приложения к Киотской конвенции ("Руководство по таможенному оформлению и другим таможенным формальностям"). ВТО рекомендует государствам - участникам Конвенции предусматривать положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов еще до прибытия товаров. В своих рекомендациях ВТО акцентирует внимание на том, что стандартное правило 3.25 предусматривает эффективную процедуру подачи таможенной декларации, которая в равной степени стремится учитывать интересы участников торговли и действия таможенной службы. Таможенная служба может перерабатывать информацию, которая была предоставлена заранее, и выносить решение о том, нужно ли ей проводить досмотр товаров. Если таможенная служба принимает решение о необязательности осуществления досмотра, то товары могут быть выпущены по прибытию на национальную таможенную территорию. Наряду с тем, что эта процедура предоставляет возможность торговому сообществу как можно скорее распорядиться товарами, она также позволяет таможенной службе упорядочить свой объем работы. Это вспомогательная мера, которая снижает затраты на хранение со стороны импортеров, а также предоставляет им больше времени для организации их операций после оформления. Данная мера способствует снижению перезагруженности за счет постконтроля, а также более качественному проведению досмотра товаров, если в этом будет необходимость. Время, предусмотренное для данной процедуры, также позволяет таможенной службе более тщательно проверять документы. В некоторых странах согласно данной процедуре разрешается таможенное оформление до прибытия (предварительная очистка), в то время как в других допускается предварительная подача товарной декларации, но не предварительный выпуск или оформление в целях избежания каких-либо изменений в грузе во время транспортировки. Метод предварительного выпуска или предварительного оформления является наиболее практичным для воздушных и морских транспортных средств, где замена груза практически невозможна. Широкое использование автоматизированной системы оформления грузового манифеста компаниями по воздушным и морским перевозкам, а также дорогостоящее транзитное время, необходимое для этого вида транспортных средств, также являются практически выгодными при использовании процедуры предварительной подачи декларации. Таможенная служба может также разрешить предварительную подачу товарной декларации при условии, что товары прибудут в течение определенного срока.

Статья 131. Представление документов при декларировании товаров
Одновременно с подачей таможенной декларации в таможенный орган представляются документы, подтверждающие заявленные в ней сведения. Перечень основных документов содержится в п.2 комментируемой статьи. К таким документам законодателем отнесены:
1) внешнеторговые контракты, заключенные при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок (т.е. документы, отражающие основания и цели перемещения товаров);
2) имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;
3) транспортные (перевозочные) документы (т.е. коносаменты, железнодорожные накладные, авианакладные и т.п.);
4) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, лицензии, выдаваемые Минэкономразвития России на право ввоза или вывоза отдельных категорий товаров, сертификаты соответствия и иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля товаров, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования ограничительного характера);
5) документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных ст.37 ТК РФ (декларация или сертификат, подтверждающий происхождение товара из страны, которой Российская Федерация в торгово-политических отношениях предоставляет тарифные преференции);
6) платежные и расчетные документы (платежные поручения, таможенные приходные ордера, гарантии банков об уплате таможенных платежей и т.п.);
7) документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в ст.16 ТК РФ (документы, удостоверяющие полномочия декларанта; договор на оказание таможенных услуг в случае декларирования товаров таможенным брокером).
В отношении товаров, помещаемых под таможенные режимы, содержание которых предусматривает льготы по уплате таможенных платежей или неприменение нетарифных мер регулирования, а также в отношении товаров, которые в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, ввозимых в качестве клада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями либо для оказания гуманитарной помощи и т.п.), на декларанта возлагается обязанность представить соответствующие документы, подтверждающие заявленные льготы. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной оценки.
Согласно п.5 комментируемой статьи, в случаях, когда отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по запросу декларанта допускается представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК РФ.
Значимое положение закреплено в п.6 комментируемой статьи. В отношении документов, которые могут быть использованы при таможенном оформлении других товаров, по обращению декларанта выдается письменное подтверждение принятия таких документов. Это подтверждение действует до тех пор, пока в представленные документы не будут внесены изменения, или вплоть до истечения срока действия таких документов.

Статья 132. Принятие таможенной декларации
Принятие таможенной декларации - это отдельная таможенная операция, которая осуществляется до начала проверки сведений, заявленных в соответствующей декларации. В комментируемой статье законодателем определено, что факт подачи таможенной декларации с прилагаемыми документами фиксируется в день их получения таможенным органом. Если лицо, подавшее таможенную декларацию, пожелает получить подтверждение этого факта, таможенный орган обязан незамедлительно выдать это подтверждение (в том числе в форме электронного документа).
В ТК РФ устанавливается, что таможенный орган может отказать в принятии таможенной декларации только в строго определенных случаях. К ним законодателем отнесены случаи:
1) подачи таможенной декларации в таможенный орган, который не правомочен принимать таможенные декларации;
2) подачи таможенной декларации ненадлежащим лицом;
3) когда в поданной таможенной декларации не указаны необходимые сведения о заявленном таможенном режиме, о декларанте, о декларируемых товарах, об исчислении таможенных платежей и другие сведения, предусмотренные ст.124 ТК РФ;
4) когда таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
5) когда при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации с разрешения таможенного органа в соответствии с п.5 ст.131 ТК РФ;
6) когда в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
В рассматриваемой статье закреплена весьма важная норма, согласно которой факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в ее принятии.
В этих случаях таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной. При этом о причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган должен уведомить лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По желанию лица, подавшего таможенную декларацию, это уведомление представляется в письменной форме.
Принятая таможенная декларация регистрируется с проставление регистрационного номера в графе 7. С момента ее принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных втаможенной декларации
В соответствии с положениями ст.132 ТК РФ с момента принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Вместе с тем нередки случаи, когда после принятия таможенной декларации декларант обнаруживает, что те или иные сведения, указанным им в таможенной декларации, не точны. При этом ошибка может носить механический характер, может быть вызвана изменением условий поставки или некоторыми иными случайными причинами. Эти обстоятельства побуждают декларанта обратиться в таможенный орган за разрешением о внесении необходимых изменений и дополнений в поданную таможенную декларацию. Правовое регулирование подобных ситуаций имеет существенное значение в правоприменительной практике не только для целей таможенного оформления и таможенного контроля, но также в связи с возникновением юридической ответственности декларанта за нарушение таможенных правил в области таможенного дела.
Во избежание подобных ситуаций законодателем предусмотрена возможность изменения или дополнения заявленных в принятой таможенной декларации сведений. Такое право декларант может реализовать с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:
1) если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;
2) если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;
3) если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Пунктом 3 комментируемой статьи для должностных лиц таможенных органов установлен запрет заполнять таможенную декларацию, вносить в нее изменения или дополнения как по собственной инициативе, так и по просьбе декларанта. Исключение составляют случаи внесения в таможенную декларацию тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также случаи изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.

Статья 134. Отзыв таможенной декларации
В соответствии с комментируемой статьей декларанту разрешается отозвать принятую таможенную декларацию в отношении иностранных товаров для заявления другого таможенного режима. Причины для отзыва могут быть самыми различными: либо товары изначально заявлены под таможенный режим ошибочно, либо поменялся владелец товаров в процессе таможенного оформления, а новый владелец товара предпочел другой таможенный режим. Формализуется эта процедура путем обращения декларанта к таможенному органу обязательно в письменной форме с указанием причин для отзыва таможенной декларации. Таможенный орган принимает решение об отзыве, если убедится, что указанные в запросе обстоятельства соответствуют действительности. Следует отметить, что некоторые таможенные службы государств - торговых партнеров России в качестве еще более действенного механизма позволяют отзыв таможенной декларации и в случаях, когда товары не прибывают на национальную таможенную территорию, а остаются под ранее использованным таможенным режимом или процедурой, либо в случаях, когда по ошибке был представлен дубликат таможенной декларации на тот же самый товар.
Как уже ранее было отмечено, отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа при условии, что до получения обращения декларанта об отзыве таможенный орган выявил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением выявления неточностей, которые не влияют на принятие решения о выпуске товаров.
Одновременно с выдачей разрешения на отзыв таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. При этом отзыв таможенной декларации не влияет на сроки уплаты таможенных пошлин, налогов.
В отношении российских товаров, предполагаемых к вывозу за пределы таможенной территории, таможенная декларация может быть отозвана декларантом, независимо от целей такого отзыва, до убытия товаров с таможенной территории, в том числе после того, как таможенным органом было выдано разрешение на помещение товаров под определенный таможенный режим. В этом случае отзыв допускается с разрешения таможенного органа при условии, что до получения обращения декларанта об отзыве не выявлено недостоверности сведений, указанных в таможенной декларации. Исключение составляют незначительные (технические) неточности, которые не влияют на принятие решения о помещении товаров под определенный таможенный режим. При этом срок для подачи новой таможенной декларации в отношении этих товаров не устанавливается.

Статья 135. Неполная таможенная декларация
Следует отметить, что комментируемая статья закладывает правовую основу для упрощения и ускорения проведения таможенных формальностей путем введения особой процедуры таможенного оформления товаров с применением неполного декларирования. Установлены базовые правила, реализация которых будет прописана на ведомственном уровне в технологических схемах применения неполных деклараций.
В случаях, когда декларант не располагает всей необходимой информацией для того, чтобы заполнить таможенную декларацию по независящим от него причинам, допускается подача неполной таможенной декларации при соблюдении определенных условий. К ним законодателем отнесены случаи, когда в таможенной декларации:
1) заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров;
2) содержатся сведения, необходимые для исчисления и уплаты таможенных платежей;
3) содержатся сведения, подтверждающие соблюдение нетарифных мер регулирования;
4) содержатся сведения, позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
При этом декларант дает письменное обязательство о том, что он представит недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом. В любом случае для иностранных товаров этот срок не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
Для российских товаров этот срок устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восьми месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
В случае принятия таможенным органом неполной таможенной декларации, то применяются все требования и условия, установленные таможенным законодательством (включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей), которые применялись бы, если бы изначально была подана полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Статья 136. Периодическая таможенная декларация
В государствах - торговых партнерах России одной из наиболее широко применяемых процедур является подача одной таможенной декларации в отношении товаров, перемещаемых в течение определенного периода времени. Эта процедура является привлекательной как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. Для участника ВЭД процедура периодического декларирования товаров повышает возможность проведения всех необходимых таможенных формальностей для ускорения выпуска товаров, а также предоставляет возможность избежать излишних обременений для подачи повторяющихся документов. Это, в свою очередь, способствует снижению издержек, связанных с транспортировкой товаров и таможенным оформлением. Для таможенных органов данная процедура позволяет более рационально использовать имеющиеся ресурсы и более гибко осуществлять контроль в отношении как представляемых документов, так и внешнеэкономических сделок. Такой подход ведет к более эффективным посттаможенным проверкам и возможностям улучшения таможенного администрирования.
В новом ТК РФ заложены базовые правовые рамки применения периодического декларирования, устанавливающие четкие правила, реализация которых впоследствии будет прописана в технологических схемах применения периодических деклараций. Для применения этой процедуры таможенные органы на местах должны иметь соответствующие инструкции, детально регламентирующие все вопросы, связанные с выдачей разрешения на применение периодического декларирования. Очевидно, эта процедура не будет применяться в тех ситуациях, когда в результате предварительного экономического расчета либо иного аналитического прогноза будет установлено, что ее применение повлечет за собой риск потери доходов федерального бюджета от поступления таможенных платежей или затруднение для таможенного администрирования. Поэтому определенные виды товаров могут быть изначально исключены для применения процедуры периодического декларирования в силу товарных характеристик или иных специфических свойств товаров, которые повлекут за собой определенные трудности при осуществлении последующего контроля.
При применении периодического декларирования участник ВЭД (уполномоченное лицо) должен получить разрешение таможенного органа. Такое разрешение выдается на регулярной основе в отношении всех товаров, перемещаемых в определенный период времени. В отношении нескольких видов товаров может быть выдано одно разрешение при условии, что таможенные органы вправе устанавливать особые требования к помещениям, в которых будет осуществляться складирование товаров, а также к ведению соответствующей системы учета. Общее разрешение может быть выдано при заключении соответствующего соглашения между таможенным органом и участником ВЭД (уполномоченным лицом) о применении упрощенной процедуры периодического декларирования. Если разрешение таможенного органа получено, то товары могут быть выпущены сразу после их прибытия на таможенную территорию. На этой стадии таможенный орган должен требовать только предусмотренную для данной процедуры периодическую декларацию. При этом импортер может подать упрощенную таможенную декларацию либо в виде описи перечня товаров, либо в виде коммерческой документации при условии, что в них содержится вся необходимая для таможенных целей информация о товаре, отвечающая требованиям таможенных органов. В отношении отдельных категорий уполномоченных лиц (добросовестных участников ВЭД) таможенные органы могут позволить внесение необходимой информации о товарах в записи. Поскольку применение периодического декларирования основано на последующих проверках таможенными органами пост-контроля, таможенный орган вправе проводить любой досмотр товаров в рамках системы анализа и управления рисками.
Периодическая декларация подается в конце временного промежутка, на который подана периодическая таможенная декларация. В таможенной декларации должна содержаться детальная информация о выпуске товаров в течение данного периода.

Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации
В комментируемой статье речь идет о том, что при вывозе российских товаров по желанию декларанта могут применяться упрощенные таможенные процедуры с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования. Упрощенный порядок декларирования применяется при соблюдении следующих условий:
1) если это не препятствует осуществлению таможенного контроля;
2) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
3) если это не освобождает декларанта от соблюдения нетарифных мер регулирования;
4) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий таможенных режимов.
В тех случаях, когда таможенный орган откажет декларанту в применении упрощенных таможенных процедур с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенный территории РФ, таможенный орган обязан уведомить об этом декларанта с указанием причин такого отказа не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. Помимо этого таможенный орган должен также указать, какие конкретно действия следует произвести для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в применении упрощенного порядка декларирования. По желанию декларанта такое уведомление может быть представлено в письменном виде.
В п.3 комментируемой статьи законодателем сделана оговорка о том, что упрощенный порядок декларирования не применяется в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом, т.е. в случаях, когда транспортировка таких товаров осуществляется исключительно по системе трубопроводов (нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов), трассы которой пересекают таможенную границу (т.е. "чистой трубой") без перегрузки на другой вид транспорта, а также на отношения по перемещению электрической энергии по линиям электропередачи.

Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров
Законодателем введен институт временного периодического декларирования в отношении российских товаров, вывозимых за пределы таможенной территории России с использованием временной таможенной декларации. Подобный подход обусловлен тем, что временная таможенная декларация подается с определенной периодичностью (отсюда и название - периодическое временное декларирование). Смысл его сводится к следующему. В отношении некоторых категорий российских товаров, экспортируемых за рубеж, в отдельных случаях невозможно представить таможенному органу точные сведения, необходимые для отражения в таможенной декларации. К таким товарам относятся, например, биржевые товары, по которым на момент их таможенного оформления окончательная цена не известна, поскольку она определяется биржевым котировальным периодом. В этом и подобных случаях допускается осуществлять периодическое временное декларирование товаров путем подачи временной таможенной декларации.
Установленные правила предполагают впоследствии (после вывоза товаров) подачу полной таможенной декларации в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта. Для принятия решения о сроке подачи полной таможенной декларации таможенный орган должен учитывать период времени, который необходим декларанту для получения необходимых сведений. Учитывая, что в отдельных случаях для получения таких сведений требуется значительное время (когда, например, осуществляется накопление танкерной партии для вывоза нефти в зарубежные страны и по независящим от декларанта причинам нужные сведения не могут быть представлены в срок, меньший чем 90 дней), законодатель ограничил предельный период времени для подачи полной таможенной декларации именно этим сроком.
Согласно п.3 комментируемой статьи, период времени, в течение которого предполагается вывозить товары, определяется декларантом в зависимости от условий поставки. В отношении вывозимых российских товаров, к которым подлежат применению вывозные таможенные пошлины или нетарифные меры регулирования, этот период не может превышать одного календарного месяца. При этом установлен срок принятия временной таможенной декларации - не ранее 15 дней до начала этого периода.
Учитывая, что на момент подачи временной таможенной декларации неизвестны точные сведения о вывозимых товарах, допускается заявлять сведения исходя из намерений вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени путем условной таможенной оценки, определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров, а также учитывая предусмотренные условиями контракта потребительские свойства российских товаров и порядок определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
Законодателем установлен запрет на вывоз российских товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации. Исключение составляют случаи, установленные п.1, 2 ст.122 ТК РФ, согласно которым допускается изменение количества и состояния, произошедшее вследствие изменения естественных свойств при нормальных условиях транспортировки и хранения. Как правило, указанные причины приводят к изменению в сторону уменьшения товаров, однако законодателем сделана оговорка и в отношении изменения количества товаров, превышающего заявленное. Очевидно, речь идет о тех случаях, когда, например, климатические условия зимнего периода оказывают воздействие на состояние товара при минусовой температуре, вследствие чего может увеличиться количество нефти в результате заморозки содержащейся в ней воды. Отсылочная норма абз.2 п.4 комментируемой статьи в контексте п.1 и 2 ТК РФ определяет случаи, когда лица не несут ответственности за утрату или изменение состояния вывозимых товаров (при форсмажорных обстоятельствах, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, при изменении сведений о количестве товаров, произошедшем из-за погрешности методов измерения).
При применении временного периодического декларирования с использованием временной таможенной декларации нетарифные меры регулирования экономического характера и ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия временной таможенной декларации, если ТК РФ не предусмотрено иное.
Срок уплаты вывозных таможенных пошлин установлен на день подачи временной таможенной декларации. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин в результате уточнения сведений увеличивается, то доплата осуществляется одновременно с подачей полной таможенной декларации, без начисления пени. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин в результате уточнения сведений уменьшается, то излишне уплаченная сумма в соответствии со ст.255 ТК РФ подлежит возврату.
В случае, если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации товары не будут фактически вывезены с таможенной территории, такая таможенная декларация считается неподанной. При необходимости таможенный орган может продлить этот срок, но не более чем на четыре месяца.

Глава 15. Таможенный брокер (представитель)

Таможенный брокер (представитель) определяется ТК РФ как посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ (подп.17 п.1 ст.11).
Институт таможенного брокера имеет исключительно важное значение для таможенного законодательства, что признается всеми развитыми государствами. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, являющаяся одним из основных международных правовых актов в области таможенного дела, содержит целую главу, посвященную отношениям между таможенной службой и третьими лицами, в том числе таможенными брокерами. В соответствии со стандартным правилом 8.2 данной Конвенции национальное законодательство определяет условия, при соблюдении которых третье лицо может действовать от имени и по поручению заинтересованного лица во взаимоотношениях с таможенной службой и устанавливает ответственность третьего лица перед таможенной службой за уплату пошлин и налогов, а также за любые нарушения.
В первую очередь необходимо отметить существенные изменения в структуре нормативной правовой базы деятельности таможенного брокера.
ТК РФ 1993 г. достаточно подробно регламентировал вопросы деятельности таможенного брокера и контроля за его деятельностью со стороны таможенных органов. Вместе с тем ранее действовавший ТК РФ, устанавливая общие основы деятельности таможенного брокера, содержал положение, согласно которому таможенный брокер осуществлял свою деятельность на основании как этого Кодекса, так и подзаконного акта, утверждаемого Правительством РФ. Кроме того, широким спектром полномочий, связанных с обеспечением деятельности таможенного брокера (порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности таможенного брокера, срок ее действия, ведение государственного реестра таможенных брокеров), был наделен ГТК России. Тем самым правовое регулирование деятельности таможенных брокеров осуществлялось нормативными правовыми актами трех уровней: ТК РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России.
Большим достоинством нового ТК РФ является то, что его положения сформулированы с учетом практики таможенного администрирования в отношении таможенных брокеров. С учетом имеющегося богатого опыта в данной сфере были закреплены основные требования к порядку деятельности таможенного брокера (представителя) непосредственно в тексте ТК РФ. Он не содержит норм, прямо наделяющих Правительство РФ полномочиями по регулированию деятельности таможенного брокера. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, ограничены установлением порядка ведения Реестра таможенных брокеров (представителей) (ст.19), а также установлением формы свидетельства о включении в указанный Реестр (п.1 ст.21), формы решения об отзыве указанного свидетельства (п.3 ст.21), формы отчетности таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами (ст.364 ТК РФ).

Статья 139. Таможенный брокер (представитель)
Основные положения, регламентирующие правовой статус таможенного брокера (представителя), содержатся в комментируемой статье. Положения данной статьи описывают основные признаки таможенного брокера (представителя), определяют краткое содержание его деятельности, а также устанавливают основные права таможенных брокеров (представителей) по определению сферы своей деятельности.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи лицо может быть таможенным брокером (представителем) в случае соответствия следующим критериям:
1) таможенный брокер (представитель) должен быть юридическим лицом. Данное требование порождает обязанность данного лица соблюдать все формальности, предусмотренные гражданским законодательством РФ, включая обязанность государственной регистрации и получения соответствующего свидетельства;
2) таможенный брокер (представитель) должен быть российским юридическим лицом. С учетом положений подп.13 п.1 ст.11 ТК РФ в качестве российского юридического лица рассматриваются юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством РФ;
3) таможенный брокер (представитель) должен быть включен в соответствии с установленным порядком в Реестр таможенных брокеров (представителей) и иметь соответствующее свидетельство. Аналогичное требование содержится в ст.19 ТК РФ. Порядок включения лиц в указанный Реестр и получения свидетельства будет изложен ниже.
Применительно к статусу таможенного брокера (представителя) следует обратить внимание на специальную оговорку о том, что казенное предприятие не может быть таможенным брокером. Таким образом, поднят до уровня федерального закона статус нормы, которая до принятия нового ТК РФ содержалась только в Положении о таможенном брокере, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 873. В соответствии с п.1 указанного Положения таможенным брокером могла быть только коммерческая организация. Предыдущий ТК РФ подобной нормы не содержал.
Вместе с тем данная оговорка имеет существенное значение в том числе с учетом положений Киотской конвенции и общих тенденций в мировой практике таможенного администрирования. Согласно обычной практике таможенные брокеры классифицируются в правоотношениях в связи с выполнением таможенных формальностей как третьи лица. Таким образом, подчеркивается их посредническая роль и независимый статус. Следовательно, из самой природы таможенного брокера следует, что он не может быть казенным предприятием и находиться под контролем государства.
Рассматривая указанные выше характеристики таможенного брокера (представителя) в качестве основного и наиболее значимого нововведения, содержащегося в п.1 комментируемой статьи, следует отметить отмену лицензирования деятельности таможенных брокеров и введение механизма включения лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей). Хотя, в сущности, данный механизм также гарантирует соблюдение разрешительного порядка допуска лиц к деятельности в качестве таможенного брокера (представителя), такое нововведение позволяет как упорядочить нормативную правовую базу лицензирования различных видов деятельности, так и конкретизировать содержание и значение процедуры ведения Реестра таможенных брокеров (представителей).
Пункт 2 комментируемой статьи излагает содержание деятельности таможенного брокера (представителя), сущность и характер его взаимоотношений с клиентом. В соответствии с нормами данного положения деятельность таможенного брокера (представителя) заключается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенных операций в соответствии с ТК РФ. Уточним, что согласно ст.11 ТК РФ под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые при их таможенном оформлении.
Главным нововведением в части содержания деятельности таможенных брокеров (представителей) по сравнению с ТК РФ 1993 г. является изменение гражданско-правовой природы взаимоотношений таможенного брокера (представителя) и клиента. Если в соответствии с таможенным законодательством РФ, действовавшим до вступления в силу нового ТК РФ, такие взаимоотношения строились на основе агентского договора, то сейчас клиент заключает с таможенным брокером (представителем) договор поручения.
Иначе говоря, ранее таможенный брокер мог совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. В соответствии с п.2 комментируемой статьи таможенный брокер (представитель) действует уже от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению.
Для оценки значения такого нововведения представляется целесообразным обратиться к истории развития института таможенного брокера в таможенном законодательстве РФ. Положения ТК РФ 1993 г. начали полноценно работать только после издания постановления Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 873 "Об утверждении Положения о таможенном брокере" и приказа ГТК России от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов" - нормативных правовых актов, установивших механизм реализации соответствующих положений ТК РФ. К этому времени широкое распространение получила деятельность декларантов на договорной основе, совершавших свои действия, связанные с выполнением таможенных формальностей, от имени своих клиентов. Деятельность таких декларантов не лицензировалась, вследствие чего не могла быть обеспечена возможность надлежащего государственного контроля.
Учитывая некомпетентность, а зачастую и недобросовестность таких декларантов, были предприняты необходимые действия, направленные на полное замещение декларантов на договорной основе таможенными брокерами.
Однако, как следует из п.2 комментируемой статьи, отныне таможенный брокер (представитель) будет снова действовать не от своего имени, а от имени представляемого лица. Данный подход обусловлен существенным изменением нормативной правовой базы деятельности таможенного брокера и расширением возможностей контроля как за его деятельностью, так и за деятельностью представляемого им лица. Логика законодателя заключается в следующем.
Поскольку объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу РФ (ст.322 ТК РФ), юридическую ответственность за выполнение требований таможенного законодательства несут лица, указанные в ст.16 ТК РФ. В том случае, если нарушение таможенного законодательства, повлекшее соответствующие санкции, произошло по вине таможенного брокера, лицо, заключившее с ним договор, вправе взыскать с него понесенные убытки в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. В связи с изложенным следует отметить ужесточение требований к таможенному брокеру (представителю), в том числе в части размеров сумм обеспечения. Такое ужесточение позволяет более эффективно осуществлять контроль за деятельностью таможенных брокеров (представителей) и сводит к минимуму вероятность появления таможенных брокеров, создаваемых для обслуживания одной-двух внешнеэкономических сделок и исчезающих после выполнения своей задачи.
Как и ранее, взаимоотношения таможенного брокера (представителя) и представляемого лица основываются на положениях публичного договора. Вместе с тем в соответствии с п.4 комментируемой статьи таможенный брокер не вправе отказать заинтересованному лицу в заключении договора. В соответствии с указанным положением такой отказ возможен только в случае отсутствия у таможенного брокера (представителя) возможности оказать услугу или выполнить работу.
Кроме того, в части определения и конкретизации своих функций таможенный брокер (представитель) в соответствии с п.3 комментируемой статьи наделен правом ограничить сферу своей деятельности. Такое ограничение допускается по следующим критериям:
совершение таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;
совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;
совершение отдельных таможенных операций;
совершение таможенных операций в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).
Любое из перечисленных ограничений сферы деятельности таможенного брокера (представителя) осуществляется на стадии включения в Реестр таможенных брокеров (представителей). Так, согласно подп.4 п.2 ст.141 ТК РФ сведения о намерении ограничить соответствующим образом сферу своей деятельности должны содержаться в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Статья 140. Условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Статья 141. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Статья 142. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)
Ведение Реестра таможенных брокеров (представителей) не является новой обязанностью таможенных органов. ТК РФ 1993 г. также предусматривалась такая функция, однако ведение Реестра носило в большей степени информационно-справочный характер и обеспечивало публичный контроль за деятельностью таможенных брокеров.
Теперь же, как указывалось выше, включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) приобрело принципиально новое значение и фактически пришло на смену лицензированию деятельности таможенных брокеров, что было предусмотрено ТК РФ 1993 г. Ранее получение лицензии являлось неотъемлемым условием получения права выступать в качестве таможенного брокера; при этом порядок выдачи такой лицензии устанавливался ГТК России (приказ ГТК России от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов"). В соответствии с ТК РФ 2003 г. все правила, связанные с процедурой включения лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей), установлены его положениями.
Указанные положения, связанные с включением лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей), содержатся в ст.140-142 ТК РФ. При этом урегулированы следующие аспекты:
условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст.140);
основание для включения лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п.1 ст.141);
содержание заявления о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п.2 ст.141);
документы, которые должны быть приложены к заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п.3 ст.141);
содержание свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п.1 ст.142);
срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п.2 ст.142);
основания отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст.145).
Кроме того, следует обратить внимание на общие начала ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, которые установлены положениями гл.3 ТК РФ (ст.18-22).
Ведение Реестра таможенных брокеров (представителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом указанный орган самостоятельно определяет порядок ведения данного Реестра в соответствии со ст.19 ТК РФ.
Статья 140 ТК РФ устанавливает четыре основных условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей):
1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. Предыдущий ТК РФ допускал получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера при наличии только одного специалиста по таможенному оформлению;
2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст.339 ТК РФ. В соответствии с п.2 этой статьи размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного брокера (представителя) не может быть менее 50 млн руб.;
4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма в соответствии с п.4 ст.140 ТК РФ не может быть менее 20 млн руб.
Из анализа приведенных требований можно сделать вывод об изменении приоритетов в определении готовности претендента осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера. Если ТК РФ 1993 г. в качестве основных условий устанавливал требования к материально-техническому оснащению таможенного брокера, то положения ТК РФ 2003 г. в первую очередь предусматривают гарантии надлежащего финансового обеспечения деятельности таможенного брокера (представителя). Указанные положения отражают тенденцию укрупнения организаций, оказывающих услуги в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Следствием такого укрупнения станет, с одной стороны, упрощение контроля за деятельностью таких организаций таможенными и иными контролирующими органами, а с другой - сокращение количества таких организаций на рынке данной услуги до разумных пределов.
Предполагается, в частности, что в связи с увеличением сумм, подлежащих при включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) внесению в качестве страховки и обеспечения выполнения своих обязанностей, будет сведена к минимуму вероятность включения в Реестр недобросовестных организаций. Как показывает практика, нередки случаи создания организаций для сопровождения в качестве таможенного брокера одной-двух внешнеторговых сделок. После обслуживания таких сделок указанные организации прекращают свою деятельность, ввиду чего осуществление мероприятий по контролю соблюдения законодательства в отношении их становится практически невозможным. Увеличение упомянутых сумм делает создание подобных организаций в большинстве случаев экономически нецелесообразным.
При нормативном правовом регулировании деятельности таможенного брокера законодатель не рассматривает в качестве приоритетной задачи установление исчерпывающего регламента работы таможенного брокера (представителя). Напротив, положения ТК РФ затрагивают только самые общие вопросы деятельности таможенного брокера. Главной же целью является создание эффективной системы отбора претендентов на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, последующего контроля за соблюдением таможенным брокером соответствующих требований законодательства РФ, в соответствии с которыми он осуществляет свою деятельность, и обеспечения защиты законных интересов представляемых им лиц.
Для включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) юридическое лицо в соответствии с п.2 ст.20 ТК РФ обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные п.2 ст.141 ТК РФ, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному п.3 ст.141 ТК РФ.
Согласно п.2 ст.141 ТК РФ заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) должно содержать:
обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей);
сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления;
сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности в соответствии с п.3 ст.139 ТК РФ либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;
сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;
сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со ст.339 ТК РФ;
сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
Подтверждение указанных сведений в соответствии с п.3 ст.141 ТК РФ осуществляется путем представления следующих документов:
учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя;
документов, подтверждающих размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст.339 ТК РФ;
подтверждения из банков об открытых в них счетах;
страхового полиса.
Очевидно, что истребование перечисленных документов обусловлено исключительно необходимостью подтверждения соответствия претендента требованиям, установленным ТК РФ. Так, документы, перечисленные в п.1-3 и 7, подтверждают соответствие заявителя требованиям, установленным п.1 ст.139 ТК РФ; в п.4 - требованиям п.1 ст.140; в п.5 - требованиям п.2 ст.140; в п.6 - требованиям п.3 ст.140; в п.8 - требованиям п.4 ст.140 ТК РФ. Никакие иные документы, помимо перечисленных, не могут быть истребованы с целью принятия решения относительно возможности включения лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Таможенный орган рассматривает заявление и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Срок рассмотрения такого заявления установлен ст.20 ТК РФ. Он не может превышать 15 дней со дня получения заявления. Решение о включении заявителя в Реестр таможенных брокеров (представителей) оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр. Заявитель вправе осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера со дня принятия такого решения.
Вместе с тем таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие указанные заявителем сведения. В соответствии с п.5 ст.20 ТК РФ указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. Такое истребование документов не приостанавливает и не продляет указанный выше пятнадцатидневный срок рассмотрения заявления.
Как следует из содержания п.3 ст.20 ТК РФ, указанные документы могут быть представлены и в виде копий, заверенных в установленном порядке. В случае представления оригиналов документов таможенный орган обязан возвратить их по требованию заявителя по окончании рассмотрения заявления.
Необходимо обратить внимание, что если ранее за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взималась плата в стократном размере минимальной оплаты труда, а за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера следовало уплатить сбор в размере пятисоткратной установленной законом минимальной оплаты труда, то в соответствии с п.1 ст.20 ТК РФ в связи с рассмотрением заявления и включением в Реестр таможенных брокеров (представителей) плата не взимается.
Следует учесть, что у таможенного органа сохраняется право отказать заявителю во включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). Однако если раньше перечень оснований отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера был установлен ГТК России и включал в себя в том числе ряд позиций формального характера, то положения ТК РФ коренным образом изменяют такую практику. Согласно п.4 ст.20 ТК РФ таможенный орган вправе принять решение об отказе во включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) только в случае несоблюдения условий включения в данный Реестр, установленных ст.140 ТК РФ. Никакие иные причины, в том числе формальные (например, неполные или недостоверные сведения, указанные в заявлении), не называются в качестве оснований отказа во включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Решение о включении заявителя в Реестр таможенных брокеров (представителей) оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр. Форма свидетельства устанавливается федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем п.1 ст.142 ТК РФ устанавливает перечень обязательных сведений, подлежащих указанию в свидетельстве. К ним относятся:
наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера (представителя) и его обособленных структурных подразделений;
сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей;
сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (представителя), если они установлены.
Приведение перечисленных сведений имеет существенное значение, поскольку свидетельство является одним из главных документов, на основе которых заинтересованные лица могут составить верное суждение о таможенном брокере (представителе) и принять решение о сотрудничестве с ним. Законодатель придает большое значение актуальности информации, содержащейся в свидетельстве. В соответствии с п.2 ст.21 ТК РФ в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей), обязано проинформировать таможенный орган в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении. В случае получения подобной информации таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в Реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с установленным порядком.
В п.2 ст.142 ТК РФ содержится важное нововведение, касающееся срока действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). Если ранее ГТК России устанавливал трехлетний срок действия лицензии, то в соответствии с данной нормой указанное свидетельство каким-либо сроком действия не ограничивается. Соответствие квалификации работников таможенного брокера (представителя), владение ими актуальной информацией о текущем состоянии таможенного законодательства и его требованиях обеспечивается положениями п.3 ст.147 ТК РФ.
Следует обратить внимание на реализацию принципа гласности в деятельности таможенных органов, выразившуюся в положениях п.2 ст.19 ТК РФ. В соответствии с указанным положением федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях Реестра таможенных брокеров (представителей).

Статья 143. Права таможенного брокера (представителя)
Согласно п.1 комментируемой статьи при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Данное положение целиком соответствует стандартному правилу 8.4 Киотской конвенции, в соответствии с которым уполномоченное третье лицо (в данном случае - таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенной службой.
Исходя из положений п.1 комментируемой статьи, для анализа правомочий таможенного брокера (представителя) при совершении соответствующих таможенных операций следует учитывать установленный ТК РФ статус лиц, интересы которых таможенный брокер (представитель) защищает на основе заключенного с такими лицами договора.
Вместе с тем ряд правомочий таможенного брокера (представителя) оговаривается особо. Так, п.2 комментируемой статьи предусмотрено право таможенного брокера (представителя) выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом в том случае, когда в соответствии с ТК РФ требуется представление обеспечения их уплаты. Аналогичное положение содержится в ст.346 ТК РФ, входящей в гл.31 ТК РФ, которая регламентирует вопросы обеспечения уплаты таможенных платежей.
Другим существенным правом таможенного брокера (представителя) является установленное п.3 комментируемой статьи право требовать от представляемого лица передачи документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В числе таких документов могут быть истребованы документы, которые содержат информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также другую конфиденциальную информацию. Гарантия неразглашения информации, содержащейся в указанных документах, предусмотрена п.3 комментируемой статьи. Этим пунктом также предусмотрено право получать данные документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК РФ.
Освещая положения п.3 комментируемой статьи, необходимо подчеркнуть, что такие права находятся в тесной взаимосвязи с определенным ТК РФ содержанием деятельности таможенного брокера (представителя). Как было отмечено выше, таможенный брокер (представитель) самостоятельно совершает таможенные операции, но действует при этом от имени представляемого лица. Учитывая специфику подобной системы взаимоотношений, необходимо обеспечить полную согласованность действий обеих сторон, гарантировать деятельность таможенного брокера (представителя) на основе исчерпывающей и точной информации. Выполнение таких условий не только создает предпосылки для эффективной и правомерной деятельности таможенного брокера (представителя) и выполнения участниками ВЭД требований таможенного законодательства, но и упрощает порядок разбирательства в случае возникновения конфликтных ситуаций. В подобных ситуациях брокер не сможет сослаться на то, что представляемое им лицо не предоставило в его распоряжение необходимых документов, если такие документы не были им прямо истребованы. Представляемое лицо, в свою очередь, не сможет мотивировать свой отказ предоставить необходимые документы тем, что содержащиеся в них сведения носят конфиденциальный характер.
Действуя в рамках публичного договора, таможенный брокер (представитель) в соответствии с п.4 комментируемой статьи наделен правом устанавливать особые условия договора, помимо тех, которые прямо следуют из норм таможенного законодательства. Так, в соответствии с абзацем вторым п.4 комментируемой статьи таможенный брокер (представитель) вправе предоставлять скидки в отношении цены и другие льготы при оказании своих услуг. Однако в случае применения таможенным брокером (представителем) подобных льгот они должны устанавливаться в отношении отдельных категорий представляемых лиц. Таким образом, предоставление льгот по усмотрению таможенного брокера (представителя) в отношении произвольно выбранных лиц недопустимо.
Также таможенный брокер (представитель) в силу положений абзаца второго п.4 комментируемой статьи вправе устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечить исполнение этим лицом своих обязательств в соответствии с гражданским законодательством РФ. Как следует из текста данной нормы, подобное требование может устанавливаться таможенным брокером (представителем) в отношении любого лица. При этом положения ТК РФ не возлагают на таможенного брокера (представителя) обязанности обосновывать такое требование.

Статья 144. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)
Положения ТК РФ, относящиеся к обязанностям таможенного брокера (представителя), претерпели существенные изменения по сравнению с аналогичными нормами ТК РФ 1993 г.
Данные новеллы в значительной степени обусловлены изменением содержания деятельности таможенного брокера (представителя). Поскольку ранее таможенный брокер действовал от собственного имени, он выполнял все обязанности и нес ответственность, как если бы самостоятельно перемещал товары через таможенную границу РФ, что и было указано в ст.159 ранее действовавшего ТК РФ. Таким образом, обязанности таможенного брокера не отличались в данной части от обязанностей лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, установленных актами таможенного законодательства. Учитывая, что в соответствии с новым ТК РФ таможенный брокер (представитель) действует от имени представляемого лица, для правовой регламентации его обязанностей потребовалось значительно большее количество нормативных положений.
Обязанности таможенного брокера (представителя), установленные ТК РФ, обусловлены необходимостью обеспечить выполнение таможенным брокером (представителем) требований таможенного законодательства РФ, гарантировать защиту законных интересов представляемых лиц, а также обеспечить возможности для надлежащего контроля за деятельностью таможенного брокера (представителя) со стороны таможенных органов.
Общие принципы определения обязанностей таможенного брокера (представителя) установлены в п.1 комментируемой статьи. Согласно данному положению обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении выполняемых таможенным брокером (представителем) таможенных операций, необходимых для помещения товаров под соответствующий таможенный режим или иную таможенную процедуру.
При этом необходимо обратить внимание на то, что факт совершения таможенным брокером (представителем) таких операций не возлагает на него обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также исполнения иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ возлагаются на иных лиц (т.е. на лиц, обязанных совершить таможенные операции для выпуска товаров в соответствии со ст.16 ТК РФ, перевозчиков и др.).
Пунктом 2 комментируемой статьи на таможенного брокера (представителя) возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. При этом за уплату таможенных платежей, в соответствии с ТК РФ подлежащих уплате при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Аналогичное положение содержится в ст.320 ТК РФ, определяющей лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов. Согласно п.1 данной статьи таможенный брокер (представитель) является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов при декларировании товаров.
В п.3 комментируемой статьи фактически воспроизводятся положения ст.163 ТК РФ 1993 г., касающиеся гарантий защиты информации, которая стала доступной таможенному брокеру в связи с осуществлением им своих функций. В соответствии с п.3 комментируемой статьи полученная от представляемых лиц информация, которая составляет коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Приведенное ограничение следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.143 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица предъявления таких документов и информации. Выполнение предписаний п.3 ст.143 ТК РФ обеспечивается положениями подп.3 п.1 ст.148, предусматривающей возможность аннулирования аттестата специалиста по таможенному оформлению за нарушение требований п.3 ст.143 ТК РФ. Примечательно, что в соответствии с предыдущим ТК РФ причинение неправомерного существенного ущерба представляемому лицу путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, могло повлечь отзыв лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера при условии, что факт причинения такого ущерба был установлен судом. Новый ТК РФ не рассматривает такое нарушение как основание для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) и предусматривает ответственность за него только для специалиста по таможенному оформлению, непосредственно его совершившего.
В части обеспечения возможности надлежащего контроля за деятельностью таможенного брокера (представителя) таможенными органами на него возлагается установленная п.4 комментируемой статьи обязанность вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. Аналогичная обязанность предусмотрена также положениями ст.364 ТК РФ. При этом данной статьей установлена обязанность таможенного брокера (представителя) представлять таможенным органам отчетность по требованию таможенных органов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В связи с изложенным представляется уместным упомянуть об установленной п.6 ст.363 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции. Понятие "пять календарных лет" означает, что течение пятилетнего срока начинается первого января года, следующего после года, в течение которого совершались таможенные операции.
В тексте нового ТК РФ сохранено положение предыдущего ТК РФ, согласно которому обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом. Иными словами, таможенный брокер (представитель) обязан в полном объеме выполнить все обязанности, которые возложены на него в соответствии с таможенным законодательством, включая ТК РФ 2003 г., вне зависимости от содержания договора с представляемым лицом.

Статья 145. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)
Как отмечалось выше, комментируемая статья содержит правовые основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). Прежде чем проанализировать основания отзыва, необходимо уточнить, что под отзывом подразумевается прекращение действия свидетельства с момента принятия решения об отзыве.
Полномочия по отзыву свидетельства ТК РФ делегирует таможенным органам. Согласно п.3 ст.21 ТК РФ решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения. Отзыв свидетельства в соответствии с комментируемой статьей может быть обусловлен любым из двух следующих событий:
1) несоблюдение таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных ст.140 ТК РФ;
2) неоднократное привлечение таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст.16.1-16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.
Никакие иные основания отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) повлечь не могут.
Данные положения соответствуют рекомендациям Киотской конвенции, согласно которым таможенные органы могут отозвать разрешение на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера в случае совершения таможенным брокером серьезного таможенного нарушения в течение определенного недавнего периода или невыполнения им обязанностей принципалу или таможенной службе, включая периодические случаи халатности или нарушения таможенных правил.
Особо следует отметить основание для отзыва свидетельства в связи с неоднократным совершением нарушений таможенных правил. Данное основание по своей сути не является новым для таможенного законодательства. Вместе с тем конкретизация перечня нарушений таможенных правил, привлечение к административной ответственности за совершение которых является основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), является очень важным шагом вперед в регламентации правоотношений в сфере услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности. В соответствии с таможенным законодательством, действовавшим до принятия ТК РФ 2003 г., лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера фактически могла быть отозвана при неоднократном совершении любых нарушений таможенных правил. Составы таких нарушений таможенных правил не конкретизировались, в связи с чем для отзыва лицензии формально создавались достаточные правовые основания уже за совершение любых двух, даже самых незначительных, нарушений таможенных правил. Такая ситуация создала предпосылки для злоупотреблений при контроле за деятельностью таможенных брокеров и оказывала негативное воздействие на рынок услуг таможенных брокеров.
В настоящее время свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано только за неоднократное совершение следующих нарушений таможенных правил:
незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст.16.1 КоАП РФ);
недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст.16.2 КоАП РФ);
перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст.16.3 КоАП РФ);
непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст.16.15 КоАП РФ);
нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (ст.16.22 КоАП РФ).
Таким образом, согласно комментируемым положениям перечень составов административных правонарушений в области таможенного дела, неоднократное совершение которых может явиться основанием для отзыва свидетельства, существенно сокращен. Теперь в нем остались лишь те правонарушения, которые действительно позволяют судить о некомпетентности или недобросовестности работников таможенного брокера и с полным основанием принимать решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Вместе с тем сохраняется вопрос оценки значимости таких правонарушений. Дело в том, что совершение таких правонарушений таможенным брокером (представителем), в составе которого работают десятки человек, и совершение аналогичных правонарушений таможенным брокером (представителем), использующим двух работников, имеют совершенно различный удельный вес. Тем не менее установить в нормативном правовом акте соответствующие критерии не представляется возможным, в связи с чем принятие решения об отзыве свидетельства остается в полной компетенции таможенных органов.
Согласно п.3 ст.22 ТК РФ форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом устанавливается обязательное требование о письменной форме свидетельства. Данное положение обусловлено стандартным правилом 8.7 Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенная служба уведомляет третье лицо о своем решении об отказе в участии этого лица в таможенных операциях в письменном виде.
Отзыв свидетельства влечет автоматическое исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров (представителей). Однако лицо может повторно подать заявление о включении в данный Реестр. В соответствии с п.5 ст.21 ТК РФ такое заявление может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва, либо соответственно по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, обусловившему отзыв свидетельства.
Кроме того, ТК РФ содержит ряд иных оснований, по которым юридическое лицо может быть исключено из Реестра таможенных брокеров (представителей). В соответствии со ст.22 ТК РФ такое исключение осуществляется по желанию лица; при ликвидации юридического лица; при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования. При этом исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров (представителей) не освобождает его (либо его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из данного Реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.

Статья 146. Специалист по таможенному оформлению
В части нормативного правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью специалистов по таможенному оформлению, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделен значительно большими полномочиями по сравнению с положениями, относящимися к деятельности таможенных брокеров (представителей). В соответствии со ст.147 ТК РФ к компетенции указанного органа отнесено регулирование следующих ключевых вопросов:
1) установление квалификационных требований к специалисту по таможенному оформлению (п.1 ст.147);
2) определение порядка проведения аттестации (п.2 ст.147);
3) определение перечня документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации (п.2 ст.147);
4) утверждение программы квалификационных экзаменов (п.2 ст.147);
5) установление порядка сдачи квалификационных экзаменов (п.2 ст.147);
6) утверждение программ повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению (п.3 ст.147).
Стремление гарантировать надлежащий профессиональный уровень специалистов по таможенному оформлению обусловлено целым рядом факторов. Среди них следует упомянуть заинтересованность в обеспечении, с одной стороны, законных интересов лиц, пользующихся услугами таможенных брокеров (представителей), а с другой - стабильности рынка данной услуги.
Согласно положениям комментируемой статьи специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, осуществляющее свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя). Для выступления в качестве специалиста по таможенному оформлению лицо должно отвечать квалификационным требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Это определяется путем приема квалификационного экзамена у претендента на право осуществления деятельности в качестве специалиста по таможенному оформлению. Успешная сдача экзамена влечет выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Наличие такого аттестата является неотъемлемым условием осуществления деятельности в качестве специалиста по таможенному оформлению.
Итак, получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению сопряжено с прохождением аттестации. Как указывалось выше, регламентация этого ключевого вопроса практически целиком отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Статья 147. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям
Пункт 1 комментируемой статьи определяет аттестацию как проверку квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. При этом согласно п.1 ст.146 ТК РФ квалификационные требования к специалисту по таможенному оформлению устанавливает также федеральный орган исполнительной власти.
Проверка квалификации претендентов осуществляется в форме проведения квалификационного экзамена, программа и порядок сдачи которого определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Непосредственный прием квалификационных экзаменов осуществляется таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Следует отметить, что, согласно п.4 ст.402 ТК РФ, в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. Таким образом, представляется, что полномочия по приему квалификационных экзаменов могут быть делегированы в том числе учебным заведениям, учрежденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Важным является установление права лиц претендовать на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению вне зависимости от их специальной подготовки. В соответствии с ранее действовавшим порядком, установленным ГТК России, прохождение специальной подготовки являлось одним из критериев допуска претендента к сдаче экзамена (приказ ГТК России от 18 марта 1998 г. N 152 "Об утверждении Положения о специалисте по таможенному оформлению").
Наряду с широкими полномочиями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, ТК РФ устанавливает два обязательных требования к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Первым из таких требований является наличие документа о высшем образовании, полученного в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Представляется, что выполнение данного требования в некоторой степени дает гарантии надлежащего интеллектуального уровня претендента, наличия у него кругозора и уровня культуры, необходимых для деятельности в данной сфере. При этом в качестве альтернативы указанному документу может быть представлен документ о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства. Однако подача такого документа должна в обязательном порядке сопровождаться представлением свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании. Прогрессивный характер данной оговорки свидетельствует об интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, которая вместе с тем осуществляется с соблюдением национальных интересов.
Второе требование к претендентам на получение квалификационного аттестата заключается в наличии стажа работы не менее двух лет. Поскольку деятельность в качестве специалиста по таможенному оформлению подразумевает чрезвычайно высокий уровень ответственности и серьезные нагрузки, наличие у претендента определенного жизненного опыта, навыков практической деятельности представляется совершенно необходимым.
В случае несоответствия претендента любому из этих двух требований он не может быть допущен к квалификационному экзамену.
Важное изменение произошло в части установления срока действия квалификационного аттестата. Если ранее установленные ГТК России в соответствии со ст.161 предыдущего ТК РФ сроки действия квалификационного аттестата составляли для специалистов по таможенному оформлению I и II категории соответственно три и два года, то в соответствии с п.1 комментируемой статьи квалификационный аттестат сроком действия не ограничивается.
Указанные выше ограничения срока действия квалификационного аттестата были призваны обеспечить регулярную переаттестацию специалистов по таможенному оформлению. Такая необходимость была обусловлена спецификой таможенного законодательства, в том числе быстротой его обновления. Представлялось недопустимым наделение специалиста по таможенному оформлению правом выступать в данном качестве на бессрочной основе, учитывая, что программы, по которым он проходил подготовку и сдавал квалификационный экзамен, могли весьма скоро потерять актуальность.
Отменяя ограничения по сроку действия квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, законодатель предусмотрел иные гарантии надлежащего уровня их квалификации на весь период работы в данном качестве. В соответствии с п.3 комментируемой статьи специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации в объеме 40 академических часов. Согласно указанной норме данные программы также утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Дополнительной гарантией, которая представляет собой в большей степени требование к федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, является положение п.3 комментируемой статьи о том, что обучение по программам повышения квалификации осуществляется исключительно лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности. За счет выполнения данного требования должен быть обеспечен надлежащий уровень преподавания и исключение формального подхода к обучению специалистов.

Статья 148. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению
Несмотря на относительно широкие полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела в части выдачи квалификационного аттестата, порядок аннулирования квалификационного аттестата урегулирован непосредственно положениями ТК РФ. Указанный федеральный орган исполнительной власти не имеет самостоятельных полномочий по правовому регулированию данного порядка. Такое положение обусловлено тем, что аннулирование квалификационного аттестата представляет собой наиболее радикальное вторжение в область законных интересов лиц и может повлечь самые серьезные неблагоприятные последствия не только для специалиста по таможенному оформлению, но и для таможенного брокера (представителя) в целом. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание наличие возможности урегулировать все аспекты данной процедуры без ущерба ее содержанию, законодатель сделал ТК РФ единственным нормативным правовым актом, устанавливающим порядок отзыва квалификационного аттестата.
Кроме того, в качестве дополнительной правовой гарантии соблюдения прав и законных интересов лиц п.3 комментируемой статьи устанавливает право лица, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, обжаловать решение об аннулировании указанного квалификационного аттестата в соответствии с гл.7 ТК РФ.
Анализируя положения комментируемой статьи, необходимо в первую очередь обратить внимание на существенное изменение содержания понятия "аннулирование квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению". В соответствии с предыдущим ТК РФ аннулирование квалификационного аттестата подразумевало недействительность такого аттестата с даты его выдачи. Новый ТК РФ подобного положения не содержит, из чего следует, что в случае аннулирования квалификационный аттестат становится недействительным с момента принятия соответствующего решения.
Полномочия по контролю за деятельностью специалистов по таможенному оформлению сохранены за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Соответственно, указанный орган уполномочен принимать решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Согласно п.2 комментируемой статьи данное решение должно быть мотивированным, т.е. в тексте решения должно быть указано основание аннулирования квалификационного аттестата, предусмотренное положениями ТК РФ.
Лицу, в отношении которого вынесено решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, в обязательном порядке должна быть направлена копия такого решения. Следует отметить, что в интересах лиц для направления копии решения установлен трехдневный срок. Вместе с тем невыполнение такого требования либо направление копии решения с нарушением указанного срока не влечет недействительности принятого решения.
ТК РФ устанавливает следующий перечень правовых оснований для принятия таможенным органом решения об отзыве квалификационного аттестата у специалиста по таможенному оформлению:
1) установление факта получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов. В соответствии с предыдущим ТК РФ установление подобного факта являлось основанием для признания квалификационного аттестата недействительным с момента его выдачи (ст.161 ТК РФ 1993 г.);
2) вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока. Подобное наказание предусмотрено ст.47 УК РФ;
3) нарушение специалистом по таможенному оформлению требований, установленных п.3 ст.144 ТК РФ относительно недопустимости разглашения или использования специалистом по таможенному оформлению информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации для собственных целей, передачи иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
4) факт неоднократного привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст.16.1-16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ. Подобное основание было прокомментировано выше применительно к основаниям отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей);
5) нарушение специалистом по таможенному оформлению требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленного п.3 ст.147 ТК РФ.
В отношении перечисленных оснований аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению необходимо отметить следующее изменение в правовом регулировании. В соответствии со ст.161 ТК РФ 1993 г. квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению мог быть признан недействительным с момента его выдачи в случае установления того факта, что данный аттестат изначально не мог быть выдан заявителю на основании установленного порядка. В новом ТК РФ подобное положение отсутствует. Учитывая изложенное, следует полагать, что в том случае, когда квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению выдан заявителю на основании подлинных документов, свидетельствующих, например, о несоответствии заявителя требованиям, установленным п.2 ст.147 ТК РФ, не имеется достаточных правовых оснований для того, чтобы впоследствии аннулировать такой квалификационный аттестат. Ответственность в связи с выдачей аттестата на основании подлинных документов, свидетельствующих о несоответствии претендента установленным требованиям, автоматически возлагается на лиц, осуществивших такую выдачу.
Пункт 4 комментируемой статьи определяет сроки, в течение которых лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении квалификационного аттестата. Ранее подобные сроки были установлены ГТК России и составляли шесть месяцев после устранения причин, послуживших основанием для признания квалификационного аттестата недействительным. Такой срок распространялся на все случаи, за исключением отзыва квалификационного аттестата на основании решения суда. В последнем случае срок устанавливался судом.
В отношении аннулирования квалификационного аттестата на основании судебного решения ТК РФ сохранил указанный порядок. В том случае, если квалификационный аттестат аннулирован в связи с установлением факта его получения с использованием подложных документов или в связи с нарушением специалистом по таможенному оформлению требований относительно защиты информации, лицо вправе повторно обратиться с заявлением о получении квалификационного аттестата по истечении года со дня принятия решения о его аннулировании.
В случае аннулирования квалификационного аттестата в связи с неоднократным привлечением специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст.16.1-16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ, повторное обращение допускается по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Глава 16. Выпуск товаров

Статья 149. Основания для выпуска товаров
Комментируемая статья определяет базовые условия, соблюдение которых необходимо для того, чтобы таможенные органы могли беспрепятственно выпустить товар в соответствии с избранным таможенным режимом или заявленной таможенной процедурой и в сроки, установленные ТК РФ. Таможенный орган принимает решение о выпуске товаров, если при их проверке не установлено фактов нарушения таможенного законодательства. Исключение составляют случаи выявления незначительных нарушений, не являющихся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела в соответствии с КоАП РФ и которые могут быть устранены. Новый ТК РФ допускает также выпуск товаров даже в случае возбуждения дела об административном правонарушении при условии, что они не изъяты в качестве вещественных доказательств по административному делу или на них не наложен арест в соответствии с КоАП РФ.
Необходимым условием для выпуска товаров является соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Поэтому решение о выпуске может быть принято, если декларантом представлены необходимые документы (сертификаты, разрешения, лицензии и т.п.), подтверждающие соблюдение установленных законодательством требований о допуске товаров на внутренний рынок страны. Так, например, при выпуске лекарственных средств таможенный орган, осуществляя специфическую функцию контроля, проверяет наличие у товарной партии необходимых документов, подтверждающих их безопасность для здоровья населения. Исключение составляют случаи, когда разрешительные документы могут быть представлены после выпуска товаров (например, сертифицирующий орган не успел выдать соответствующее разрешение).
В качестве условия для выпуска товара рассматривается также соблюдение требований, установленных положениями соответствующего таможенного режима или таможенной процедуры. Так, при помещении иностранных товаров под таможенные режимы переработки выпуск товаров может быть произведен только при наличии разрешения на переработку товаров, выдаваемого таможенными органами по правилам, предусмотренным ст.179, 192, 203 ТК РФ. Для применения процедуры временного хранения выпуск иностранных товаров в соответствии с этой процедурой будет разрешен, если соблюдены все условия ее применения, в том числе представлены документы, которые содержат необходимые сведения о товарах, помещаемых на временное хранение.
Завершает перечень условий, которые должны быть соблюдены для принятия положительного решения о выпуске товаров, экономическое условие, предусматривающее уплату причитающихся сумм таможенных платежей или предоставление обеспечения их уплаты. Это наиболее значимое условие, поскольку основная специфика таможенных платежей заключается в том, что факт ввоза товаров порождает публично-правовую обязанность по уплате таможенных платежей как условие свободного экономического оборота на внутреннем рынке. Таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые при ввозе товаров, включаются в цену товара и, следовательно, влияют на его конкурентоспособность внутри страны. Если этого не происходит, то нарушается нормальная конкурентная среда, что оказывает влияние на экономическую ситуацию в стране в целом. Поэтому товар не может быть допущен на внутренний рынок, если не соблюдено условие по уплате таможенных платежей или не обеспечена их уплата одним из способов, предусмотренных гл.31 ТК РФ (залог товара или иного имущества, банковская гарантия, денежный залог (депозит), поручительство, в некоторых случаях договор страхования).
По общему правилу выпуск товара может быть произведен таможенными органами при условии поступления денежных средств на соответствующие счета таможенного органа. Однако законодателем установлены изъятия из этого правила, допускающие возможность производить выпуск товаров и при непоступлении соответствующих сумм таможенных платежей на счет таможенного органа. Учитывая значимость этого положения с точки зрения правоприменительной практики, следует более подробно остановиться на рассмотрении п.2 комментируемой статьи. Отношения, связанные с моментом уплаты таможенных платежей и моментом принятия решения таможенными органами о выпуске товаров, до принятия нового ТК РФ развивались следующим образом.
В соответствии с указанием ГТК России от 10 декабря 1996 г. N 01-14/1344 "Об уплате таможенных платежей" таможенное оформление завершается выпуском товара лишь в случае фактического поступления денежных средств на счета таможенных органов. В этой связи остро вставала проблема момента исполнения обязательства налогоплательщика по уплате таможенных платежей и адекватного выпуска товара. Если участник ВЭД попадал в ситуацию, когда кредитная организация по каким-либо независящим от него причинам не переводила денежные средства на счета таможенного органа, то товар не выпускался, что влекло за собой значительные издержки для участника ВЭД, поскольку ему необходимо было выплатить определенную сумму транспортной компании в случае задержки транспортного средства, а если товар был уже выгружен на склад временного хранения, то дополнительно требовалось заплатить достаточно крупное вознаграждение владельцу склада временного хранения, исчисляемое исходя из объема товара и срока его хранения. Если к тому же товар был скоропортящийся, то к предыдущим проблемам прибавлялся еще и риск полной потери товара до завершения таможенного оформления. Поэтому законодательная установка момента исполнения налогоплательщиком обязанностей по уплате таможенных платежей и момента, с наступлением которого таможенные органы обязаны произвести выпуск товара, достаточно важна как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. Прения по данным вопросам были предметом рассмотрения Верховного Суда РФ и его Кассационной коллегии. Поводом для обращения в Верховный Суд РФ о признании недействительным п.1 указания ГТК России от 10 декабря 1996 г. N 01-14/1344 послужило решение Конституционного Суда РФ при рассмотрении дела о проверке конституционности п.3 ст.11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Согласно данному решению обязанность юридического лица по уплате им налога прекращается со дня списания кредитным учреждением платежа с расчетного счета плательщика независимо от времени зачисления сумм на соответствующий бюджетный или внебюджетный счет. Постановление Конституционного Суда РФ в полной мере учтено при разработке соответствующей статьи НК РФ.
Однако в результате рассмотрения этого вопроса Верховный Суд РФ подтвердил законность указания ГТК России от 10 декабря 1996 г. N 01-14/1344 "Об уплате таможенных платежей", и таможенные органы до вступления в силу ТК РФ осуществляли выпуск товаров только после фактического поступления денежных средств на счета таможенных органов.
Доводы Верховного Суда РФ в защиту положений указания ГТК России от 10 декабря 1996 г. N 01-14/1344 сводятся к следующему. Таможенные органы обладают расширенной компетенцией по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления перемещаемых товаров. Уплата таможенных платежей производится в процессе таможенного оформления непосредственно при декларировании товаров, процедуру которого устанавливает ГТК России в соответствии с положениями гл.26 ТК РФ 1993 г. Поэтому в пределах компетенции таможенных органов установлено правило о том, что обязанность по уплате таможенных платежей считается исполненной при представлении в таможенный орган платежного поручения с отметкой банка или другой кредитной организации об исполнении указанного поручения и выписки банка или кредитной организации об осуществленных операциях по расчетным счетам плательщика. При этом в случае непоступления денежных средств на счет таможенного органа пени за несвоевременную уплату не начисляются. Непоступление на счет таможенного органа таможенных платежей, в отличие от неуплаты налога, не является основанием для привлечения плательщика к ответственности за административное правонарушение. При уплате таможенных платежей, в отличие от уплаты обычных налогов, правоотношения между декларантом и государством в лице таможенных органов не прекращаются. Таможенный платеж является необходимым условием для возникновения у декларанта права требовать от таможенных органов таможенного оформления товаров и возникновения у таможенного органа соответствующего обязательства перед декларантом. Без реального поступления таможенного платежа по назначению на счета таможенных органов ни право декларанта требовать от таможенных органов таможенного оформления, ни обязанность таможенных органов произвести таможенное оформление возникнуть не могут. В связи с этим уплата таможенного платежа декларантом в банке сама по себе не может служить основанием для принуждения таможенного органа произвести таможенное оформление без реальной уплаты таможенных платежей, которым может быть признано только действительное поступление денежных средств на счет таможенного органа.
Рассмотренная выше коллизия урегулирована в новом ТК РФ. Несмотря на то что одним из оснований для выпуска товара является фактическое поступление сумм таможенных платежей на счета таможенных органов, это обстоятельство не препятствует выпуску и в случае непоступления таможенных платежей на счета таможенного органа. Даже если перевод денег кредитным учреждением займет несколько операционных дней, это не будет служить причиной для невыпуска товара - товар должен быть выпущен с дополнительными экономическими условиями под обеспечение уплаты таможенных платежей. До фактического поступления денежных средств на счета таможенного органа товары подлежат условному выпуску. Важный аспект этого положения заключается в том, что ограничений по использованию таких товаров при выпуске для свободного обращения законом не установлено. Для таможенных целей эти товары будут рассматриваться как условно выпущенные до момента фактического поступления денег на счет таможенного органа.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность приостановления выпуска товаров в случае выявления контрафактных товаров. Выпуск товара приостанавливается сроком на 10 рабочих дней. При необходимости и по запросу правообладателя этот срок может быть продлен еще на 10 рабочих дней. Действие по приостановлению выпуска - достаточно жесткое по своему значению, поскольку затрагивает интересы импортера. Однако для принятия подобного решения является обязательным не только выявление контрафактного товара, но и предшествующее обращение правообладателя к таможенным органам с просьбой о содействии в защите его прав и пресечении нарушений. Такое обращение выражается в доведении до сведения таможенного органа объекта интеллектуальной собственности (товарные знаки, программы для ЭВМ и т.п.), принадлежащего правообладателю, который вносится в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности для целей защиты прав правообладателей.
При вывозе российских товаров с таможенной территории в соответствии с избранным таможенным режимом выпуск таких товаров осуществляется по правилам, установленным комментируемой статьей.

Статья 150. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации
Комментируемая статья является революционной для российского таможенного законодательства, поскольку в отличие от положений таможенного законодательства, принятого в соответствии с ТК РФ 1993 г., она "раздвигает рамки" правового регулирования отношений, связанных с использованием упрощенных технологий. В новом ТК РФ предусмотрена возможность выпуска товаров до их декларирования не только в отношении товаров, ввозимых для ликвидации последствий аварий и катастроф, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, других подобных товаров, перечисленных в ст.67 ТК РФ, но и в зависимости от категорий лиц. Так, добросовестные участники ВЭД, получившие право на использование упрощенных таможенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст.68 ТК РФ, при ввозе товаров на территорию страны теперь могут использовать упрощенную процедуру выпуска товаров до декларирования. Такой подход будет способствовать более быстрому товарообороту при перемещении товаров через таможенную границу, предотвращению простоя транспортных средств и экономии ресурсов таможенных органов. Для принятия решения о возможности выпуска товаров до их декларирования необходимо выполнить некоторые условия, установленные комментируемой статьей. Первое: произвести уплату таможенных платежей или обеспечить их уплату. Второе условие заключается в возможности идентификации товаров по индивидуально определенным признакам с тем, чтобы впоследствии можно было сопоставить сведения о товарах, содержащихся в документах, которые были представлены таможенному органу при выпуске, с фактически предъявленными товарами. Третье условие - это соблюдение нетарифных мер регулирования, которое выражается в представлении лицензий, сертификатов, разрешений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда в отдельных ситуациях такие лицензии не влияют на принятие решения о выпуске товаров и могут быть представлены после выпуска. Однако понятие документов, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, весьма растяжимо, и в зависимости от уточнения целей набор таких документов может быть различным (например, лицензии, выдаваемые Минэкономразвития России на право ввоза или вывоза отдельных категорий товаров, или сертификаты соответствия на ввозимые товары, перечень которых определяется Госстандартом России, и т.п.). Как правило, такие документы участники ВЭД получают заранее, до ввоза товаров на территорию страны. Однако, если соответствующий сертифицирующий орган опоздает с выдачей сертификата, допускается выпуск товаров при условии его представления в определенный срок. Во всяком случае не могут быть выпущены такие, например, товары, как лекарственные средства, если нет соответствующего разрешения, свидетельствующего об их безопасности для здоровья людей.
При соблюдении указанных выше условий декларантом также должно быть представлено письменное обязательство о последующей подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, не превышающий 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок не установлен ТК РФ. Так, исходя из содержания ст.131 ТК РФ, если при декларировании товаров не могут быть представлены отдельные документы, то по мотивированному письменному обращению декларанта таможенный орган разрешает представить такие документы в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации.
Важный момент отражен в п.3 комментируемой статьи, согласно которому при использовании упрощенной технологии выпуска товаров до их декларирования ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день выпуска. Например, в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите государственных интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами Правительством РФ в качестве защитной меры или в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов могут быть установлены специальные ставки таможенных пошлин в отношении отдельных видов товаров, которые ввозятся в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.

Статья 151. Условный выпуск
В комментируемой статье более четко, в отличие от предыдущего ТК РФ, определены случаи условного выпуска и статус товаров для таможенных целей в отношении условно выпускаемых товаров.
В соответствии с подп.1 п.1 комментируемой статьи определены случаи условного выпуска товаров, в отношении которых представлены льготы по уплате таможенных платежей в соответствии с законодательством РФ. Законодатель через формулу "сопряжены с ограничениями" определил категорию условно выпускаемых товаров, в отношении которых наличие льготы находится в зависимости от целей использования товаров. К таким товарам относится, например, технологическое оборудование, ввозимое в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организации без уплаты НДС в соответствии с подп.7 п.1 ст.150 НК РФ. Данный Кодекс также предусматривает возможность ввоза товаров на территорию страны с освобождением от уплаты НДС, если они предназначены для оказания безвозмездной помощи (содействия) в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные и внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации"*(53) (подп.1 п.1 ст.150 НК РФ). Эти льготы носят "целевой" характер, поскольку законом прямо предусмотрена зависимость между предоставлением льгот и целями их использования. Другим примером целевой льготы может служить условный выпуск товаров в случае заявления декларантом классификационного кода по ТН ВЭД России, предусматривающего более низкую ставку таможенной пошлины в силу специального предназначения товара. Таможенный тариф России в целях поддержки отечественных производителей социальной сферы предусматривает классификацию товаров, исходя из их конечного использования, с дифференцированными ставками ввозной таможенной пошлины. Это могут быть, например, товары для фармакологических и медицинских целей или отдельные виды оборудования для использования в специальных технологических процессах (промышленные кондиционеры с автоматической регулировкой температуры и влажности для поддержания микроклимата в специальных производственных помещениях). Контроль конечного использования товаров широко применяется в странах - торговых партнерах России. Например, это положения, касающиеся возможности классификации товаров по коду Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, имеющему меньшую ставку в силу их конечного использования, предусмотренного ст.305-307 постановления Комиссии Европейского Союза от 2 июля 1993 г. N 2454/93.
Следующая группа условно выпускаемых товаров обусловлена положениями таможенных режимов, установленными ТК РФ. Например, при временном ввозе иностранные товары используются на таможенной территории страны с определенными ограничениями в силу того, что в отношении их предоставлено условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и они находятся под контролем таможенных органов. В случае нарушения условий таможенного режима, следствием которого является воздействие на экономическую ситуацию страны без ограничений (свободный оборот без разрешения таможенного органа или с нарушением налагаемых ограничений по пользованию и распоряжению товарами), наступает ответственность в виде уплаты таможенных платежей в целях восстановления нарушенного баланса.
К третьей группе товаров, подлежащих условному выпуску, относятся товары, выпускаемые таможенным органом без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Поскольку таможенное оформление в отношении таких товаров не завершено, законодателем установлен запрет на их передачу третьим лицам, а также на их продажу или отчуждение иным способом. Если условный выпуск товаров сопряжен с проверкой качества и безопасности товаров, то они запрещаются к использованию на территории страны в любой форме до получения результатов такой проверки.
В соответствии п.3 комментируемой статьи условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. Подобный подход обусловлен тем, что статус российских товаров могут приобрести лишь те товары, в отношении которых уплачены в полном объеме причитающиеся суммы таможенных платежей, а также соблюдены все меры нетарифного регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, после чего они допускаются на внутренний рынок страны без каких-либо ограничений со стороны таможенных органов. Все иные товары для таможенных целей имеют статус иностранных товаров.
Немаловажный момент отражен в п.4 комментируемой статьи. Товары, выпущенные для свободного обращения с предоставлением отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей или при непоступлении уплаченных в банке или ином кредитном учреждении сумм таможенных платежей на счет таможенного органа, рассматриваются для таможенных целей как условно выпущенные до погашения задолженности по уплате таможенных платежей при отсрочке или рассрочке либо до действительного поступления уплаченных сумм таможенных платежей на счет таможенного органа. Пользоваться и распоряжаться такими товарами можно без ограничений, поскольку законодателем не установлено каких-либо изъятий по этому поводу.

Статья 152. Сроки выпуска товаров
Срок выпуска составляет три рабочих дня. В сравнении с ТК РФ 1993 г. сроки выпуска существенно сокращены. Однако этот срок может быть продлен таможенным органом в случае, если не будет представлена таможенная декларация (за исключением выпуска до декларирования в соответствии с положениями ст.150 ТК РФ) или иные необходимые документы и сведения (за исключением тех, которые допускается представить в более поздние сроки, или дополнительно запрошенных документов), а также не будут предъявлены товары, если их предъявление обязательно. Если предъявленные для проверки товары, содержащиеся в одной товарной партии, не разделены на упаковочные места по отдельным видам товаров, то таможенный орган вправе продлить срок выпуска на время, необходимое для разделения товарной партии на отдельные товары в соответствии с п.2 ст.359 ТК РФ.
Исходя из того что при предварительном декларировании допускается подача таможенной декларации до прибытия товаров на таможенную территорию, а товары подлежат предъявлению в течение 15 дней со дня принятия предварительной декларации, соответственно и срок для выпуска товаров составляет три рабочих дня со дня представления товаров.

Статья 153. Дополнительные условия выпуска товаров
В комментируемой статье изложены нормы, которые регулируют вопросы, связанные с дополнительными условиями выпуска товаров. Подобный подход обусловлен тем, что понятие выпуска товаров имеет новое юридическое значение и является ключевым положением ТК РФ, смысл которого заключается в возможно быстром выпуске товара таможенными органами, что способствует сокращению издержек импортера и более рациональному использованию государственных ресурсов. Основная логика заключается в том, чтобы не задерживать товар, если можно применить экономические условия - уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей. Единственное основание, которое может послужить причиной для невыпуска товара, - это несоблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку никакие средства не компенсируют те негативные последствия выпуска товаров, которые могут нанести вред окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и иным жизненно важным ценностям, а также причинить угрозу экономической безопасности страны.
Выпуск товаров не производится, если в ходе проверки таможенной декларации и иных документов, представленных при декларировании, таможенным органом выявлено несоблюдение условий, необходимых для принятия решения о выпуске товаров, а именно:
выявлены неустраненные нарушения таможенного законодательства или товары изъяты в качестве вещественного доказательства по делу об административном правонарушении либо на них наложен арест;
не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ или международными договорами, участницей которых является Российская Федерация, если наличие таких документов (лицензий, сертификатов, разрешений и др.) необходимо для принятия решения о выпуске товаров;
не соблюдены установленные ТК РФ требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей процедуры;
не уплачены причитающиеся суммы таможенных платежей и не предоставлено обеспечение их уплаты;
выпуск товаров приостановлен в связи с выявлением контрафактных товаров.
В подобных случаях таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта с указанием причин, послуживших основанием для невыпуска товаров, и с предложением конкретных действий для их устранения.
В случае выявления недостоверных сведений, которые повлияли на размер подлежащих к уплате таможенных платежей, таможенный орган в минимально возможные сроки направляет декларанту требование с указанием того, какие именно сведения необходимо скорректировать для целей пересчета причитающихся к уплате сумм таможенных платежей и принятия решения о выпуске товаров. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем доплаты соответствующих сумм таможенных платежей, если она потребуется. Исключение составляют случаи, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ или КоАП РФ. Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании, подлежащая к уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшается по сравнению с заявленной декларантом, то выпуск товаров производится до выполнения требований, установленных в п.2 комментируемой статьи.
В случае выявления признаков того, что заявленные при декларировании сведения, которые имеют значение для определения размера причитающихся к уплате сумм таможенных платежей, могут быть недостоверными или неподтвержденными надлежащим образом, таможенный орган осуществляет дополнительную проверку указанных сведений. Этот факт не является препятствием для выпуска товаров под экономические условия, т.е. с обеспечением уплаты таможенных платежей. По результатам проведенной проверки размер обеспечения может быть увеличен, о чем таможенный орган уведомляет декларанта в письменном виде. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании, подлежащая к уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшается по сравнению с заявленной декларантом, то выпуск товаров производится до выполнения требований, установленных в п.3 комментируемой статьи.
При наличии подтвержденных признаков того, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые имеют значение для применения нетарифных мер регулирования, таможенный орган направляет декларанту требование, в котором указывается на необходимость корректировки заявленных сведений и представления соответствующих документов, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования с обоснованием причин принятия решения о невыпуске товаров, а также сроков для представления документов и корректировки сведений. При этом должны быть указаны конкретные сведения, которые нужно скорректировать, и конкретные документы, которые необходимо представить. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем представления соответствующих документов. Однако товар не может быть выпущен в случаях, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ или КоАП РФ.
Если таможенным органом будут обнаружены признаки, свидетельствующие о том, что заявленные при декларировании сведения, имеющие существенное значение для применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, могут быть недостоверными или неподтвержденными, то проводится дополнительная проверка этих сведений. Товар не может быть выпущен до тех пор, пока не будут представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений. Таможенный орган в этом случае сообщает декларанту, какие именно документы должны быть представлены для принятия решения о выпуске товаров. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем представления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений.

Статья 154. Выпуск товаров в случае возбуждения дела обадминистративном правонарушении
Выпуск товаров в случае возбуждения дела об административном правонарушении может быть произведен в соответствии с положениями ст.153 ТК РФ до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с КоАП РФ. Решение о выпуске принимает начальник таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Подраздел 2 Таможенные режимы

Глава 17 Общие положения, относящиеся
к таможенным режимам

Статья 155. Виды таможенных режимов
В новом ТК РФ в отличие ТК РФ 1993 г. юридически закреплена классификация таможенных режимов. В зависимости от их роли и предназначения выделено несколько групп таможенных режимов: основные, экономические, завершающие и специальные. Как уже отмечалось в юридической литературе, выделение таможенных режимов в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации*(54).
В первой группе объединены режимы, применяемые при совершении основного объема внешнеторгового оборота, связанного с продажей российскими организациями товаров в зарубежные страны, а также с приобретением товаров в целях реализации на внутреннем рынке для российских потребителей. К таким таможенным режимам отнесены выпуск для внутреннего потребления и экспорт (составляют 80% торгового оборота). Правовые рамки регламентации указанных таможенных режимов устанавливают максимальные требования: уплату причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов, а также соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Это позволяет свободно распоряжаться товарами как на внутреннем рынке страны (выпуск для внутреннего потребления), так и на внешнем (экспорт). Все остальные таможенные режимы предусматривают льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, обусловленные ограничениями пользования или распоряжения товарами.
Завершает группу основных таможенных режимов международный таможенный транзит, при котором товары не предназначены для приобретения на внутреннем рынке, а пересекают таможенную границу РФ в целях доставки из одного иностранного государства в другое. Следует отметить, что определение понятия таможенного режима международного таможенного транзита основано на положениях ст.V ГАТТ/ВТО С"вобода транзита", согласно которой товары должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся стороны, когда такой проход является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза.
В отдельную группу выделены таможенные режимы с экономическим значением.
Следует отметить, что ранее в юридической литературе была предложена классификация таможенных режимов, содержащихся в ТК РФ 1993 г., в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства*(55). При этом группу экономических таможенных режимов составляли: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории.
В новом ТК РФ к группе таможенных режимов с экономическим значением отнесены: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад).
Из перечисленных таможенных режимов новым для российского таможенного законодательства является таможенный режим переработки для внутреннего потребления, который позволит использовать общепринятый в международной практике механизм стимулирования импортозамещения. В соответствии с этим режимом российские организации будут осуществлять деятельность по переработке иностранных товаров на тех же экономических условиях, что и иностранные переработчики. Это, в свою очередь, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению налоговых отчислений, что в целом благоприятно повлияет на развитие экономики государства. Экономический смысл этого таможенного режима заключается в нивелировании (исправлении) эскалации таможенного тарифа. Общий принцип эскалации таможенного тарифа заключается в том, что чем выше степень переработки и обработки товаров, тем выше уровень ставки таможенной пошлины. Вместе с тем встречаются исключения из этого принципа, когда при высокой степени обработки уровень ставки таможенной пошлины, применяемой к готовой продукции, ниже уровня ставок, применяемых к материалам (сырью). Такие исключения могут быть обусловлены стимулированием ввоза отдельных видов товаров путем уменьшения ставок таможенных пошлин. Применение данного таможенного режима позволит российским производителям использовать импортные комплектующие для производства инвестиционных товаров непосредственно на территории страны.
Временный ввоз. В отличие от таможенного режима временного ввоза (вывоза) закрепленного в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза закреплены в различных главах.
Подобный подход обусловлен тем, что при внешней схожести таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза имеют различную экономическую и административную направленность.
При временном ввозе товары используются на таможенной территории страны с определенными ограничениями в силу того, что в отношении них предусматривается условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. При временном вывозе таможенные органы не могут контролировать использование товаров, а смысл обязательств перед таможенными органами заключается в том, чтобы товары не могли быть проданы за рубежом без репатриации валютной выручки, за исключением отдельных категорий товаров, обратный ввоз которых требуется в силу закона (например, культурные ценности). Учитывая разные условия помещения товаров под таможенные режимы и действия этих режимов, для целей удобства применения закона они и были прописаны в различных главах.
Свободная зона (свободный склад). В новом ТК РФ отсутствует описание таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада), однако это не означает отказ законодателя использовать в экономическом регулировании такой мощный инструмент развития национальной экономики как свободные таможенные зоны и другие разновидности свободных экономических зон. Все вопросы, связанные со свободными экономическими зонами, не нашли своего отражения в новом законе в связи с разработкой федерального закона об особых экономических зонах. Для правовой регламентации таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада) необходимо законодательно определить критерии и цели функционирования свободных экономических зон на территории РФ, а затем устанавливать особенности правового регулирования помещения товаров под указанные таможенные режимы, особенности налогообложения и т.п.В этой связи до принятия соответствующего федерального закона будут действовать положения таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада), установленные гл.12 ТК РФ 1993 г.
Третью группу классификации таможенных режимов составляют завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Характерной особенностью этих таможенных режимов является то, что товары приобретают для таможенных целей постоянный, а не временный статус. Таможенный контроль при помещении товаров под указанные таможенные режимы завершается.
Реимпорт. В отличие от ТК РФ 1993 г. в новом ТК РФ таможенный режим реимпорта предусматривает льготы по уплате таможенных пошлин, налогов при обратном ввозе товаров на территорию страны. Установлены более жесткие условия, а именно - обязанность предъявления документов, подтверждающих обстоятельства вывоза товаров. Особенностью таможенного налогообложения является и то, что при ввозе товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта на лицо, заявляющее данный режим, возлагается обязанность вернуть в федеральный бюджет все суммы таможенных пошлин, налогов, а также проценты с них, которые не взимались либо были возвращены в связи с вывозом (НДС, дотации, субсидии). Например, если ввозятся продукты переработки товаров, ранее вывезенных при завершении таможенного режима переработки на таможенной территории с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, то при помещении таких продуктов под таможенный режим реимпорта подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы они были выпущены для свободного обращения при ввозе, а также проценты с них как за фактически использованную отсрочку по уплате таможенных платежей. При помещении товаров под таможенный режим реимпорта они приобретают статус находящихся в свободном обращении.
Реэкспорт. В отличие от ТК РФ 1993 г. предусмотрена возможность помещения под этот таможенный режим не только иностранных товаров, но также и тех товаров, которые выпущены для свободного обращения на таможенной территории РФ. Значимость данной нормы заключается в том, что в случае выявления производственного брака либо иных несоответствий условиям внешнеэкономической сделки, которые имели место на момент ввоза товаров, такие товары могут быть вывезены обратно в соответствии с таможенным режимом реэкспорта уже после их выпуска для свободного обращения.
Уничтожение. К завершающим таможенным режимам отнесен таможенный режим уничтожения товаров. Новеллой в новом ТК РФ является возможность помещения под этот таможенный режим товаров, которые уничтожены в результате форсмажорных обстоятельств.
Отказ от товара в пользу государства. В отличие от положений ТК РФ 1993 г. в новом ТК РФ уровень принятия решения о товарах, которые не могут быть помещены под этот таможенный режим, поднят до Правительства РФ.
Четвертую группу таможенных режимов составляют специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.
Временный вывоз. Как уже было ранее отмечено, таможенный режим временного вывоза прописан в отдельной главе ТК РФ. Использование этого таможенного режима по сути представляет собой льготу на обратный ввоз без уплаты таможенных пошлин, налогов, т.е. заранее заявленный реимпорт. Срок обратного ввоза в отношении товаров, вывезенных с таможенной территории в соответствии с таможенным режимом временного вывоза, не установлен, за исключением тех товаров, которые в соответствии с законодательством РФ подлежат обратному ввозу. При невозвращении временно вывезенных товаров бенефициар режима обязан изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта в целях валютного контроля. В отношении таких товаров подлежат уплате суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости и ставок, действующих на день помещения товаров под таможенный режим. В целях предотвращения злоупотребления данным режимом законодателем предусмотрено взимание процентов как за фактически предоставленную отсрочку по уплате вывозных таможенных пошлин. Исключение составляют случаи изменения таможенного режима временного вывоза на экспорт в отношении природного газа, временно вывезенного для хранения в подземных газовых хранилищах за пределами таможенной территории РФ.
Беспошлинная торговля. В отношении таможенного режима беспошлинной торговли установлены некоторые особенности открытия магазина. Предпринимательская деятельность владельца магазина беспошлинной торговли по новому ТК РФ осуществляется без включения в реестр лиц, осуществляющих деятельность в околотаможенной инфраструктуре. Новеллой является то, что российские поставщики по новому закону получили право на возмещение налога на добавленную стоимость в отношении российских товаров, которые подлежат продаже в магазине беспошлинной торговли. Перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим беспошлинной торговли, определяет Правительство РФ.
Перемещение припасов. К специальным таможенным режимам отнесен режим перемещения припасов. В отличие от положений таможенного режима перемещения припасов, закрепленного в постановлении Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов"*(56) правовая регламентация этого режима в новом Кодексе предусматривает некоторые нюансы, а именно то, что торговля без цели потребления на борту во время следования по территории РФ допускается только на воздушных судах. На морских (речных) судах торговать можно только за пределами таможенной территории.
Завершают перечень специальных таможенных режимов иные специальные таможенные режимы. Под специальные таможенные режимы помещаются товары, имеющие определенную целевую направленность (ликвидация стихийных бедствий; обеспечение функционирования посольств, консульств, а также официальных представительств РФ за рубежом; российские товары, перемещаемые между таможенными органами через территорию иностранного государства и т.п.). На уровне закона установлены основные положения, регулирующие вопросы помещения под специальные таможенные режимы, а именно: освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также неприменение нетарифных мер экономического характера. Возврат внутренних налогов не производится, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта. Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения по пользованию и распоряжению товарами законодателем предложено детализировать на уровне Правительства РФ. Следует отметить, что в настоящее время особенности правового регулирования рассматриваемых отношений определены следующими актами Правительства РФ:
постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом"*(57);
постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР"*(58);
постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. N 1335 "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации"*(59);
постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(60).

Статья 156. Выбор и изменение таможенного режима
В соответствии с подп.22 ст.11 ТК РФ таможенный режим- это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.
Таким образом, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо вывозе с этой территории следует выбрать наиболее подходящий таможенный режим в зависимости от целей перемещения товаров. Заявление таможенного режима является одним из обязательных условий перемещения товаров через таможенную границу, поскольку именно от положений таможенного режима зависит применение таможенных пошлин, налогов, а также особенности осуществления процедуры таможенного оформления и производства таможенного контроля.
В п.2 комментируемой статьи закреплено право выбора лицами таможенного режима или изменения его на другой в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК РФ. Тем самым данная статья закрепляет принцип, в соответствии с которым выбор таможенного режима, а также его последующее изменение находятся в зависимости как от волеизъявления лица, так и от условий избираемого таможенного режима. Реализация этого права и его последующее воплощение в отдельных нормах ТК РФ имеет отношение к диспозитивным началам таможенного права. Вместе с тем следует отметить, что в сочетании с диспозитивностью основы перемещения товаров через таможенную границу содержат и императивные требования, достаточно жестко определяющие обязательность таможенного оформления и таможенного контроля (ст.14 ТК РФ), несоблюдение которых влечет за собой уголовную или административную ответственность. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ст.15 ТК РФ. Тем самым законодателем установлены юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом (равно как и таможенной процедурой). О юридической важности данных предписаний свидетельствует решение Конституционного Суда РФ относительно ч.1 ст.131 ТК РФ 1993 г. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч.1 ст.131 ТК РФ, т.е. без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено, со всеми вытекающими последствиями, в том числе криминогенного характера.

Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим
Несмотря на то что таможенные режимы по общепринятой международной классификации традиционно относятся к сфере правоотношений, регулируемых таможенным законодательством, институт таможенных режимов стоит "особняком", поскольку это единственный институт таможенного регулирования, который определяется непосредственно ТК РФ. Правовые рамки регламентации таможенных режимов предусматривают определенную совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов, нетарифных мер регулирования, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также определяют статус товаров для таможенных целей. Поэтому необходимым условием для помещения иностранных товаров под любой из избранных таможенных режимов является получение разрешения таможенного органа, которое является формально-юридическим допуском к применению таможенного режима. Разрешение таможенного органа выдается заинтересованному лицу лишь после того, как таможенный орган удостоверится, что все условия, необходимые для использования данного режима, выполнены. В зависимости от условий таможенного режима такое разрешение может выдаваться в соответствии со строго установленной процедурой (например, для применения таможенных режимов переработки - в соответствии с положениями ст.179, 192, 203 ТК РФ).
Помимо соблюдения условий таможенного режима, для принятия решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим также необходимо выполнить определенные требования, установленные ст.149 ТК РФ, которые оказывают влияние на принятие решения о выпуске товаров в соответствии с избранным режимом. В частности, к таким требованиям относятся: отсутствие серьезных нарушений таможенного законодательства (при проведении процедуры таможенного оформления и проверки товаров); представление документов, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования (лицензий, сертификатов, разрешений или иных документов), за исключением тех, которые могут быть представлены после выпуска товаров; уплата таможенных пошлин, налогов либо предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с гл.31 ТК РФ. Следует отметить, что обеспечение уплаты таможенных платежей не во всех случаях является обязательным. В соответствии с п.2 ст.337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основание полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены. Если соблюдены условия заявленного таможенного режима, а также другие условия выпуска товаров, предусмотренные ст.149 ТК РФ, то таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
Днем помещения товаров под таможенный режим является день выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом.

Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы

Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима
Учитывая, что правовая природа норм ТК РФ проистекает из административного законодательства, в качестве основного метода правового регулирования в таможенном праве используется императивный метод. Такая императивность проявляется в том числе и при регулировании отношений, связанных с получением разрешения на помещение товаров под таможенный режим, поскольку в таможенный орган необходимо представить соответствующие документы и сведения. Например, для получения разрешения на переработку природных алмазов как необработанных, так и частично обработанных, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов, в таможенный орган необходимо представить согласование Минфина России о нормах обязательного выхода продуктов переработки природных алмазов и бриллиантов, а также копию регистрационного удостоверения органа федерального пробирного надзора, подтверждающего, что заявитель режима является субъектом производства бриллиантов. При декларировании природных алмазов и бриллиантов в соответствии с таможенным режимами переработки представляется акт государственного контроля природных алмазов и бриллиантов Минфина России, сведения о котором отражаются в графе "С" таможенной декларации, после чего осуществляется выпуск товаров. При отсутствии соответствующего документа таможенный орган вправе отказать в использовании таможенного режима переработки.
Однако такой способ правового воздействия как требование таможенным органом о помещении товаров под таможенный режим, ограничивается истребованием лишь тех документов, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения этого режима. Иных документов таможенный орган требовать не вправе.

Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима
Представление гарантий в отношении товаров до уплаты таможенных пошлин, налогов является одним из основных принципов таможенного законодательства. Гарантии требуются всегда, если иное не предусмотрено таможенным законодательством - это принцип таможенного регулирования, закрепленный в Киотской конвенции (гл. 5 Генерального приложения). Ни одна страна не допускает совершение операций с товарами на своей территории без обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Данный принцип в полной мере распространяется и на отношения, связанные с помещением товаров под таможенные режимы в значении новой редакции ТК РФ при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает льготы по уплате таможенных платежей или неприменение запретов и ограничений экономического характера. Однако следует отметить, что в соответствии с предписаниями комментируемой статьи требование об обеспечении уплаты таможенных платежей является правом таможенного органа, а не его обязанностью. В соответствии с п.2 ст.337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основание полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены. Поэтому таможенные органы при принятии решения об обеспечении уплаты таможенных платежей при выдачи разрешения на помещение товаров под таможенные режимы, предусматривающие льготы, обусловленные ограничениями по пользованию и распоряжению, исходят из степени доверия. Если есть основания полагать, что взятые обязательства будут выполнены, то обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется. При решении вопроса об обеспечении уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенный орган выступает в роли публичного кредитора и подходит к этому инструменту с точки зрения радивого хозяина в интересах федерального бюджета.

Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим
В комментируемой статье законодателем определено, что при использовании любого таможенного режима, отличного от таможенного режима выпуска для внутреннего потребления и экспорта, бремя доказывания соблюдения условий таможенного режима возлагается на декларанта. В случаях, когда выпуск товаров осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, право на льготы также должно быть подтверждено декларантом.

Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела
Комментируемая статья определяет случаи, когда действие таможенного режима должно быть приостановлено - если товары, помещенные под таможенный режим, изъяты по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Действие таможенного режима возобновляется в том случае, если вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не предусматривает в качестве санкции конфискацию товаров, помещенных под таможенный режим. Закреплена важная законодательная установка о том, что проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в силу положений таможенных режимов, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются.
В тех случаях, когда привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением условий таможенного режима и если это обстоятельство препятствует дальнейшему применению такого таможенного режима, то таможенный режим должен быть завершен в течение 15 дней после вступления в силу решения по делу об административном правонарушении.

Глава 18 Основные таможенные режимы

§ 1. Выпуск для внутреннего потребления

Статья 163. Содержание таможенного режима
Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления является основным таможенным режимом. В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, ввозится на условиях, предусмотренных данным таможенным режимом.
В первую очередь при рассмотрении комментируемой статьи следует обратить внимание на изменение используемой терминологии. В ТК РФ 1993 г. таможенный режим, имеющий аналогичное содержание, носил название выпуска для свободного обращения. Анализ данного термина в совокупности с понятийным аппаратом ранее действовавшего ТК РФ позволял трактовать его содержание как таможенный режим, при котором товары выдаются лицу в его полное распоряжение. Однако правовой анализ, проведенный при разработке новой редакции ТК РФ, продемонстрировал, что такая трактовка данного таможенного режима является не вполне корректной и ненадлежащим образом раскрывает статус товаров, помещенных под данный таможенный режим. С учетом данного вывода для определения анализируемого таможенного режима был предложен новый термин - "выпуск товаров для внутреннего потребления".
Вместе с тем основные нормы, определяющие содержание таможенного режима выпуска товаров для внутреннего потребления, не претерпели существенных изменений по сравнению с предыдущим ТК РФ.
Диапазон оснований для помещения товаров под таможенный режим выпуска товаров для внутреннего потребления весьма велик. Данный таможенный режим применим для любых товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, включая товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ без обязательства об их обратном ввозе, а также товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ и помещенные под таможенный режим, сопряженный с ограничениями, установленными в отношении возможности пользоваться и распоряжаться такими товарами.

Статья 164. Статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления
Статус товаров, помещенных под данный таможенный режим, определяется следующим образом. Из положений ст.163 ТК РФ вытекает, что такие товары остаются на таможенной территории РФ без обязательства об их вывозе с этой территории. При этом согласно правилам комментируемой статьи после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех установленных ограничений товары приобретают статус находящихся в свободном обращении. Следует уточнить, что в соответствии со ст.10 ТК РФ под свободным обращением понимается оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
В отношении изложенного необходимо отметить ряд следующих особенностей.
Положение о том, что товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, остаются на таможенной территории РФ, не ограничивает права лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, впоследствии их с этой территории вывозить. Такие товары могут в соответствии с таможенным законодательством помещаться под таможенные режимы, допускающие вывоз товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ.
Как указывалось выше, выпуск товаров для свободного обращения допускает полную свободу пользования и распоряжения такими товарами. Лица вправе использовать такие товары, отчуждать их, уничтожать, перерабатывать, совершать с товарами любые иные действия, допускаемые нормами российского законодательства. Выпущенные в соответствии с данным таможенным режимом товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем в соответствии с п.1 ст.360 ТК РФ.
Вместе с тем ТК РФ предусмотрена возможность для таможенных органов в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем проводить мероприятия, направленные на проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Комментарии к Киотской конвенции также содержат отдельное указание на то, что товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом в свободное обращение, могут подлежать контролю, осуществляемому таможенным органом, в том числе с целью проверки их целевого использования.
Природа рассматриваемого таможенного режима такова, что выпуск товаров для свободного потребления позволяет им поступить в экономический оборот на территории РФ и войти в одну категорию с товарами, произведенными в Российской Федерации. По истечении указанного выше срока, отведенного для осуществления таможенными органами мероприятий, направленных на проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, таможенный контроль в отношении таких товаров прекращается и впоследствии не возобновляется, за исключением случаев, когда выпущенные для внутреннего потребления товары помещаются под иной таможенный режим. С учетом изложенного, а также принимая во внимание неограниченные возможности участия выпущенных для внутреннего потребления товаров в экономическом обороте, в отношении таких товаров при их таможенном оформлении применяется полный спектр мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и прочих ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ.
Первым условием выпуска товаров для внутреннего потребления, установленным комментируемой статьей, является уплата таможенных пошлин. Использование импортных таможенных пошлин как основного инструмента таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности предусмотрено ст.14 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"*(61). В соответствии со ст.18 указанного Закона в качестве защитной меры при импорте товаров в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ, Правительство РФ наделено правом установления специальной повышенной таможенной пошлины.
Ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе"*(62) определяются Правительством РФ с учетом требований, установленных данным Законом.
Помимо таможенных пошлин уплате в соответствии с п.1 комментируемой статьи подлежат налоги. При этом в соответствии с подп.25 п.1 ст.11 ТК РФ под налогами понимаются налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с НК РФ и ТК РФ.
Следующим условием выпуска товаров для внутреннего потребления, установленным п.1 комментируемой статьи, является соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и относящихся к мерам нетарифного регулирования. Правовые основания применения нетарифных мер регулирования, в том числе установления ограничений импорта, закреплены в упомянутом выше Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
В соответствии со ст.13 этого Закона основными мерами являются квотирование и лицензирование внешнеторговой деятельности. При этом данные ограничения могут устанавливаться только в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Лицензирование импорта товаров также устанавливается в порядке, предусмотренном данным Законом, в том числе ст.17, в целях реализации государственной монополии на импорт отдельных видов товаров.
В отношении количественных ограничений импорта товаров основное правило содержится в ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в соответствии с которой импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений. Вместе с тем количественные ограничения могут в исключительных случаях вводиться Правительством РФ в целях: обеспечения национальной безопасности РФ; выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; защиты внутреннего рынка РФ. В последнем случае количественные ограничения вводятся в ситуациях, когда какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ.
Приведенные основания установления количественных ограничений импорта являются исчерпывающими. Установление ограничений по иным основаниям не допускается.
При этом ограничения могут носить характер как собственно ограничений, так и полных запретов на импорт товаров.
Как запреты, так и ограничения импорта товаров могут устанавливаться исходя из национальных интересов, в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. При этом под защищаемыми национальными интересами в соответствии со ст.19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" могут пониматься:
соблюдение общественной морали и правопорядка;
охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
сохранение культурного наследия народов РФ;
защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если связанные с этим меры проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
обеспечение национальной безопасности РФ;
защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
выполнение международных обязательств РФ.
Следует также учитывать обязательность выполнения требований валютного законодательства РФ, одним из основных нормативных правовых актов которого является Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-I "О валютном регулировании и валютном контроле"*(63).
В том случае, когда в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, не уплачены причитающиеся таможенные пошлины, налоги либо не представлены документы, подтверждающие соблюдение всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары могут быть выпущены условно. При этом согласно п.3 ст.151 ТК РФ условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.
Более полно статус условно выпущенных товаров устанавливается п.2 ст.151 ТК РФ. В отношении условно выпущенных товаров, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, предусмотрен запрет их передачи третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом. В том случае, когда ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, такие товары запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

§ 2. Экспорт

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>