<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>


Статья 165. Содержание таможенного режима
Положения ТК РФ направлены на значительную либерализацию вывоза товаров с таможенной территории РФ, в том числе в соответствии с таможенным режимом экспорта. Вместе с тем содержание данного таможенного режима, изложенное в комментируемой статье, по сравнению с предыдущим ТК РФ не претерпело существенных изменений.
Следует, однако, отметить, что содержание таможенного режима дополнилось указанием на то, что под таможенный режим экспорта могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Предыдущий ТК РФ подобного ограничения не содержал.
Таможенный контроль за экспортируемыми товарами прекращается в момент пересечения ими таможенной границы РФ при вывозе в соответствии с п.1 ст.360 ТК РФ. Новый ТК РФ не устанавливает обязанности участников внешнеторговой деятельности представлять какие бы то ни было доказательства прибытия экспортируемых товаров в пункт назначения за пределами таможенной территории РФ. Такой подход всецело соответствует стандартному правилу 3 гл.1 специального приложения "С" к Киотской конвенции.
При анализе порядка помещения товаров под таможенный режим экспорта следует уделить особое внимание положениям гл.13 "Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации" ТК РФ, в которой обобщены требования, предъявляемые при вывозе товаров с таможенной территории РФ в соответствии с различными таможенными режимами. В частности, необходимо упомянуть требование, в предыдущем ТК РФ содержавшееся в гл.14 "Экспорт товаров", а сейчас закрепленное в ст.122 ТК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
Вывоз товаров без обязательства об их обратном ввозе в порядке, предусмотренном комментируемым параграфом, не влечет утраты возможности последующего ввоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, в Российскую Федерацию. Такой ввоз может быть осуществлен любым лицом вне зависимости от времени, прошедшего между датами вывоза товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта и обратного ввоза, в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ.

Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим
Согласно закрепленной в п.1 комментируемой статьи норме одним из основных условий вывоза товаров с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин.
Необходимо отметить, что экспортные пошлины рассматриваются развитыми государствами и глобальными международными организациями в сфере международной торговли как не соответствующие требованиям времени и противоречащие самой природе внешней торговли. Российская Федерация неоднократно провозглашала курс на отмену вывозных таможенных пошлин. В частности, такое намерение было формализовано в постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет", предусматривавшем отмену всех видов вывозных таможенных пошлин. Однако впоследствии данное постановление утратило силу, и практика применения вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных, хоть и немногочисленных, категорий товаров существует по настоящее время.
Применение экспортного таможенного тарифа и экспортных таможенных пошлин предусмотрено, в частности, ст.13, 14 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Порядок установления вывозных таможенных пошлин содержится в ст.3 Закона РФ "О таможенном тарифе", в соответствии с которой ставки вывозных таможенных пошлин, как правило, устанавливаются Правительством РФ.
Другим условием, с которым комментируемая статья связывает помещение товаров под таможенный режим экспорта, является соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В связи с подобными ограничениями в данном случае следует в первую очередь упомянуть меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, упоминаемого в качестве одного из основных методов государственного регулирования внешней торговли. При этом используются такие основные инструменты нетарифного регулирования, как квотирование и лицензирование.
Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" установлено, что, как правило, экспорт из Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений (ст.15). Вместе с тем в исключительных случаях Правительство РФ вправе устанавливать такие ограничения; при этом в ст.15 указанного Закона приводится исчерпывающий перечень оснований, по которым подобные ограничения могут быть установлены, а также закрепляется порядок их установления.
Допускается также государственная монополия на экспорт отдельных видов товаров, которая осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту товаров (ст.17 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). При этом одной из характерных особенностей такой монополии является положение указанной статьи, в соответствии с которым сделки по экспорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными.
Согласно ст.19 вышеназванного Закона в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих:
соблюдение общественной морали и правопорядка;
охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
сохранение культурного наследия народов РФ;
защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если связанные с этим меры проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
обеспечение национальной безопасности РФ;
защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
выполнение международных обязательств РФ.
Также существенным фактором, оказывающим воздействие на возможность помещения товаров под таможенный режим экспорта, является осуществление экспортного контроля, предусмотренное Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Согласно ст.16 данного Закона система экспортного контроля действует в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации. Номенклатура товаров, подпадающих под экспортный контроль, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Вывоз таких товаров осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с подп.7 ст.403 ТК РФ одной из основных функций таможенных органов является осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Особое значение осуществление валютного контроля имеет при экспорте товаров.
Имевшееся в ТК РФ 1993 г. положение об освобождении товаров от уплаты, возврате или возмещении внутренних налогов при их экспорте дополнено в ТК РФ 2003 г. ссылкой на то, что такое освобождение, возврат или возмещение осуществляются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Данное положение является одним из наиболее значимых элементов нормативной правовой базы государственной системы поощрения экспорта. В связи с изложенным уместно уточнить, что в соответствии с п.1 ст.1 НК РФ законодательство РФ о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

§ 3. Международный таможенный транзит

Статья 167. Содержание таможенного режима
Значение, которое придается правовому обеспечению транзитных перевозок, нашло отражение в ряде международных договоров, затрагивающих вопросы транзита, участницей которых является Российская Федерация. В числе таких международных договоров следует упомянуть Конвенцию МДП, Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов (Алма-Ата, 1992 г.), Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников СНГ (Минск, 1999 г.).
В новом ТК РФ законодатель привел регламентацию таможенного режима транзита в соответствие с правилами Киотской конвенции. В частности, нововведения затронули терминологию. С учетом понятийного аппарата Киотской конвенции к транзиту относятся операции, связанные как с доставкой товаров от места ввоза на таможенную территорию до места таможенного оформления, так и с перемещением по таможенной территории государства транзита, если такое перемещение является частью пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории такого государства (международный таможенный транзит).
Учитывая изложенное, к данному таможенному режиму применяется понятие "международный таможенный транзит". Тем самым проведено четкое различие между таможенным режимом международного таможенного транзита и таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита. Кроме того, следует отметить, что комментируемыми положениями не регулируются вопросы, связанные с транзитными перевозками российских товаров между двумя российскими таможенными органами по территории иностранных государств, как это было предусмотрено ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст.268 ТК РФ к таким перевозкам применяются положения специального таможенного режима, устанавливаемого в порядке, предусмотренном ст.268, 269 ТК РФ.
Товары, перевозимые в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, не облагаются таможенными пошлинами, налогами. Кроме того, к таким товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Это стандартные положения, применяемые к товарам, которые ввозятся на таможенную территорию РФ, но при этом не попадают на российские рынки аналогичных товаров и не участвуют напрямую в экономическом обороте. В связи с изложенным применение к таким товарам тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности не является целесообразным. Соответствующее положение содержится в Киотской конвенции. Согласно стандартному правилу 3 гл.1 приложения "Е" к указанной Конвенции товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и предоставлении любых необходимых гарантий.
Из определения таможенного режима международного таможенного транзита, приведенного в комментируемой статье, следует, что под указанный таможенный режим товары могут помещаться при соблюдении следующих двух условий:
1) товары относятся к категории иностранных в соответствии с нормами ТК РФ (подп.3 п.1 ст.11);
2) перемещение товаров по таможенной территории РФ осуществляется в порядке их следования из пункта, расположенного за пределами указанной территории, в пункт, также расположенный вне таможенной территории РФ.
Третьим условием помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита, прямо не указанным в определении, однако вытекающим из него, является отсутствие установленных законодательством РФ запретов и ограничений неэкономического характера на ввоз таких товаров на таможенную территорию РФ. Под запретами и ограничениями неэкономического характера в данном случае могут пониматься запреты и ограничения, установленные исходя из соображений защиты государственной безопасности, охраны окружающей среды, по иным аналогичным основаниям, а также в случаях, когда установление таких запретов прямо вытекает из положений международных договоров РФ.
Вместе с тем ввоз транзитных товаров на таможенную территорию РФ косвенно оказывает благоприятное воздействие на отечественную экономику, поскольку стимулирует активность в тех ее областях, которые так или иначе связаны с осуществлением перевозок. Таким образом, как правило, любое государство заинтересовано в поощрении транзитных перевозок через собственную территорию.

Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим
Развивая положения предыдущей статьи, в комментируемой статье законодатель повторно подчеркнул, что помещение товаров под таможенный режим международного таможенного транзита допускается при отсутствии установленных законодательством запретов. При этом указаны виды нормативных правовых актов, которые могут содержать такие запреты: федеральные законы, иные правовые акты РФ, международные договоры РФ.
Кроме того, определено, что федеральными законами, иными правовыми актами РФ и международными договорами РФ могут быть установлены иные дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита. Представляется, что законодатель сохранил возможность для расширения нормативной правовой базы применения данного таможенного режима, поскольку таможенный режим международного таможенного транзита весьма адекватно отражает степень интегрированности государства в мировую экономическую систему.
Система международных перевозок требует создания по возможности максимально единообразных условий для перевозчиков. В первую очередь такое требование касается таможенного законодательства. Мировой рынок перевозок требует оперативного реагирования на происходящие изменения. Недостаточно быстрая реакция на них может повлечь перераспределение транспортных потоков, что, в свою очередь, приведет к существенным потерям как финансового, так и политического характера.

Статья 169. Применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных настоящим Кодексом вотношении внутреннего таможенного транзита
В комментируемой статье содержатся положения, направленные на обеспечение единообразия в осуществлении таможенных процедур и облегчения восприятия положений закона должностными лицами таможенных органов, участниками ВЭД и иными заинтересованными лицами. Данные предписания содержат отсылки, в соответствии с которыми отдельные вопросы таможенного режима международного таможенного транзита, прямо указанные в комментируемой статье, регламентируются аналогично порядку, установленному для внутреннего таможенного транзита, - в той части, в которой они применимы к таможенному режиму международного таможенного транзита. В числе таких вопросов выделяются следующие:
порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит;
порядок установления сроков международного таможенного транзита;
идентификация товаров;
меры обеспечения таможенного законодательства.
Соответствующие нормы содержатся в ст.80-86 ТК РФ (см. комментарий к ним).

Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции странзитными товарами
Перегрузка товаров при их перемещении в соответствии с таможенным режимом транзита является одной из наиболее значимых процедур, связанных с транзитной перевозкой, и требует подробной регламентации, в том числе на уровне федерального законодательства. Это обусловлено тем обстоятельством, что перегрузка транзитных товаров зачастую бывает сопряжена со сменой транспортного средства, с повреждением наложенных таможенных пломб и печатей, а также сопровождается иными действиями, имеющими особое значение для корректного осуществления таможенного контроля.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит ряд положений, имеющих существенное значение для регулирования данной процедуры и упрощающих ранее действовавший порядок. В соответствии с данной нормой четко определяется уровень принятия решения о допустимости перегрузки товаров: оно принимается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется перегрузка.
Уведомительный порядок для перегрузки товаров устанавливается в том случае, если такая перегрузка не предполагает повреждения наложенных таможенных пломб и печатей. Данное нововведение благоприятно скажется на осуществлении транзитных перевозок, поскольку применение установленного ранее разрешительного порядка перегрузки в подобных ситуациях могло приводить к неоправданным задержкам, обусловленным причинами формального характера. Так, в практике автомобильных перевозок нередки случаи, когда тягач доставляет прицеп из Европы до определенной точки в европейской части РФ. Далее происходит замена тягача на другой тягач, более приспособленный к перевозкам по российским трассам, который и должен доставить товар в пункт назначения, находящийся, например, в Казахстане. В подобном случае осуществление пристального контроля за сменой тягача представляется нецелесообразным, поскольку сами товары не подвергаются даже минимальному воздействию. В соответствии с комментируемым пунктом для выполнения таможенных формальностей в подобных ситуациях достаточно уведомить таможенный орган о намерении совершить соответствующую операцию. В завершение данного вопроса следует отметить, что в соответствии со стандартным правилом 10 гл.1 приложения "Е" к Киотской конвенции товары могут быть перегружены из одного транспортного средства в другое без разрешения таможенной службы при условии, что таможенные пломбы и крепежные приспособления не взломаны и не нарушены.
Пункт 3 комментируемой статьи содержит гарантии права лиц на совершение операций, не предусмотренных данной статьей, в том случае, когда необходимость их совершения обусловлена реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортных средств.

Статья 171. Завершение таможенного режима
В соответствии с п.1 комментируемой статьи международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории РФ. С момента такого вывоза в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством, таможенный контроль за транзитными товарами прекращается, а лица, перемещавшие товары в соответствии с данным таможенным режимом, не несут никаких обязанностей перед таможенными органами, в том числе по доставке товаров в окончательный пункт назначения.
Кроме того, предусмотрена возможность завершения таможенного режима международного таможенного транзита путем помещения товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных ТК РФ.

Статья 172. Особенности применения таможенного режима
Комментируемая статья устанавливает случаи применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита. В соответствии с п.1 данной статьи упрощенный порядок применяется в тех случаях, когда совпадают места прибытия транзитных товаров на таможенную территорию и их убытия с этой территории.
Аналогичная норма в ТК РФ 1993 г. отсутствовала, однако ее включение в ТК РФ 2003 г. представляется вполне целесообразным. Назначение данной статьи заключается в установлении порядка таможенного оформления товаров, пребывание которых на таможенной территории РФ фактически ограничивается нахождением в одной точке, поскольку место их прибытия на таможенную территорию и их убытия с этой территории совпадает. Подобные ситуации характерны для товаров, перевозимых авиационным транспортом или морскими судами.
Поскольку в данных случаях потенциальная угроза защищаемым национальным интересам РФ относительно мала, представляется вполне оправданным стремление законодателя максимально упростить применяемые таможенные процедуры.
В комментируемой статье закреплено положение, согласно которому разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу. Разумеется, такое разрешение выдается при соблюдении всех требований, установленных таможенным законодательством применительно к перемещению товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.
Отдельно регламентированы процедуры, применяемые в том случае, когда транзитные товары перегружаются с транспортного средства, используемого при прибытии товаров, на транспортное средство, используемое при их убытии. Такая перегрузка допускается только с письменного разрешения таможенного органа.

Глава 19 Экономические таможенные режимы

В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства выделены в отдельную группу таможенные режимы с экономическим содержанием. Экономические таможенные режимы являются своеобразным результатом адаптации к разнообразным потребностям участников ВЭД, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции. Экономические таможенные режимы являются ключевым звеном в системе международных экономических отношений, поскольку с макроэкономической точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под них товаров данные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с осуществлением коммерческой деятельности. Выделение таможенных режимов с экономическим значением в отдельную группу имеет практическое значение для более четкого уяснения их правового регулирования.

§ 1. Переработка на таможенной территории

Статья 173. Содержание таможенного режима
Основной целью использования таможенного режима переработки на таможенной территории является предоставление возможности отечественным производителям реализовывать свою продукцию или услуги на международном рынке на конкурентоспособных условиях, что будет способствовать развитию производства на таможенной территории РФ, а также загрузке производственных мощностей и созданию условий для дополнительных рабочих мест. На современном этапе экономического развития РФ это имеет особое значение для градообразующих предприятий, работающих над выполнением иностранных заказов на давальческом сырье.
Для уяснения различных аспектов правовой регламентации таможенного режима переработки на таможенной территории следует остановиться на некоторых аспектах изменения юридической таможенной лексики, которая будет использоваться в комментариях к статьям § 1 гл.19 ТК РФ.
В новом ТК РФ не используется термин "товарная продукция", а новые товары, полученные в результате проведенных операций по переработке, обозначены термином "продукты переработки".
Продукты переработки - товары, произведенные из объектов переработки и являющиеся конечной целью применяемого режима.
Объектом переработки являются ввозимые либо ввезенные иностранные товары, помещаемые под таможенный режим переработки.
Остатки - часть предназначенных для переработки иностранных товаров, которая не была использована для изготовления продуктов переработки и не изменила свои товарные характеристики по классификационному коду ТН ВЭД России.
Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе по изготовлению продуктов переработки.
Новый ТК РФ умалчивает о российских товарах, которые могут быть использованы в производственном процессе по переработке. Поскольку смысл таможенного контроля заключается в контроле за иностранными товарами, помещенными под льготный таможенный режим без уплаты таможенных платежей, российские товары могут использоваться при переработке иностранного сырья без ограничений со стороны таможенных органов.
Правовые рамки регламентации таможенного режима переработки на таможенной территории ориентированы на положения европейского таможенного законодательства и Киотской конвенции. В отличие от положений предыдущего ТК РФ помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории осуществляется с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки в определенный срок. Это предполагает, что заинтересованное лицо активно занимается экспортом, производит продукцию, одинаково ориентированную как на внутренний рынок страны, так и на рынки третьих стран, или, по меньшей мере, изыскивает рынки сбыта. Содержание таможенного режима передает общее правило помещения иностранных товаров под рассматриваемый таможенный режим переработки - освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем в случае невывоза продуктов переработки по окончании сроков переработки они выпускаются для свободного обращения или помещаются под иные таможенные режимы. При выпуске для свободного обращения уплачиваются причитающиеся суммы таможенных платежей. При помещении под иные таможенные режимы режим налогообложения определяется в зависимости от положений избранных таможенных режимов. В отношении отходов и остатков установлен специальный режим налогообложения, который применяется в случае, если они не вывезены за пределы страны или не переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования.
В отличие от ТК РФ 1993 г. в новом ТК РФ к иностранным товарам, ввозимым для переработки, нетарифные меры регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, подлежат применению в полном объеме.

Статья 174. Условия помещения товаров под таможенный режим
Таможенный режим переработки на таможенной территории относится к таможенным режимам, помещение под которые осуществляется с разрешения таможенного органа. При этом формально-юридически такое разрешение представляет собой допуск уполномоченным таможенным органом на применение данного режима. Поэтому необходимым условием для помещения иностранных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории (наряду с иными экономическими таможенными режимами) является получение разрешения. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории выдается таможенным органом российскому лицу после того, как таможенный орган удостоверится, что все условия, необходимые для использования данного режима, выполнены. Требования к разрешению на переработку, а также порядок его выдачи либо отзыва регламентированы положениями ст.179-181 ТК РФ.
Одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки является идентификация иностранных товаров в продуктах переработки, которая заключается в возможности установления того факта, что продукт переработки получен в результате проведенных операций по переработке с товарами, которые были помещены под таможенный режим. Изъятием из принципа идентификации является эквивалентная компенсация - замена ввезенных для переработки товаров другими, в том числе российскими, если они обладают одними и теми же качествами и характеристиками или полностью идентичны; подобная компенсация допускается с разрешения таможенного органа в соответствии с положениями ст.186 ТК РФ.
Помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории не ограничивается только товарами, ввезенными для переработки из-за рубежа. Любые иностранные товары могут помещаться под таможенный режим переработки на таможенной территории независимо от того таможенного режима, под которым они ранее находились. Так, под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться товары, ранее помещенные, например, под таможенный режим таможенного склада, или товары, находящиеся в режиме международного таможенного транзита либо временного ввоза. Основная логика в том, чтобы предыдущий таможенный режим был соответствующим образом завершен, а также чтобы были соблюдены все условия, предусмотренные для помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории, в том числе требование к статусу товаров (они должны быть иностранными).
В соответствии с п.4 комментируемой статьи Правительство РФ наделяется правом устанавливать ограничительные барьеры по допуску иностранных товаров на внутренний рынок страны в целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей. Такой подход обусловлен созданием равных конкурентных условий, поскольку возможность льготного использования таможенного режима переработки не должна ставить отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия по сравнению с импортными поставщиками сырья, материалов и комплектующих для производства продуктов переработки. Согласно налоговому законодательству отечественные производители должны уплачивать налог на добавленную стоимость и акцизы при продаже таких товаров переработчику, даже если после переработки они экспортируются за пределы РФ. Очевидно, что реализация этой нормы потребует определения критериев оценки экономической целесообразности использования переработки путем проведения мониторинга дефицита товарно-сырьевого баланса, сложившегося в различных отраслях отечественного производства, и ограниченного спроса на товарную продукцию соответствующих отраслей промышленности на внутреннем рынке.

Статья 175. Идентификация товаров в продуктах их переработки
Таможенный режим переработки на таможенной территории имеет определенную специфику, которая заключается в том числе и в возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки. Такая особенность объясняется характером предмета регулирования, а именно производственным процессом, осуществляемым под контролем таможенных органов. Поэтому идентификации товара в продуктах переработки в ТК РФ уделяется особое внимание. Идентификация иностранного товара, помещенного под таможенный режим переработки, представляет собой способы установления того факта, что в целях получения продуктов переработки операциям по переработке подвергались именно иностранные товары, помещенные под таможенный режим. Для идентификации товаров в продуктах переработки могут использоваться следующие способы:
проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;
подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;
использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.
Предложенные способы идентификации уже апробированы в практической деятельности таможенных органов и теперь нашли свое отражение в новом ТК РФ.
Следует отметить, что окончательное решение о приемлемости того или иного способа идентификации принимает таможенный орган.
Учитывая, что на практике в отдельных случаях перечисленные выше способы идентификации не могут быть применены (например, при переработке драгоценных металлов на аффинажных заводах идентифицировать давальческое сырье при непрерывном цикле производства указанными выше способами не представляется возможным, разве что на молекулярном уровне), предусмотрено положение, допускающее возможность обеспечения идентификации путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, используемых в производстве, а также о технологии такого производства. Идентификация также может быть обеспечена путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке.

Статья 176. Операции по переработке товаров
Использование таможенного режима переработки на таможенной территории предполагает проведение с товарами определенных операций. Предложенный в комментируемой статье перечень операций по переработке основан на положениях европейского таможенного законодательства.
При осуществлении операции по собственно переработке и обработке происходит потеря индивидуального характера товара, являющегося объектом переработки, и его инкорпорация в продукт переработки.
Для операции по изготовлению нового товара, в том числе монтажа, сборки или разборки, свойственно сохранение основных характеристик товара в продукте переработки.
При ремонте товара осуществляется восстановление или замена поврежденных или изношенных его составных частей, являющихся объектом переработки, устранение дефектов по рекламации.
Под использованием некоторых товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, понимается применение товаров, помещенных под таможенный режим переработки, в производстве товарной продукции (продуктов переработки) или для облегчения этого процесса. В зависимости от производственного процесса такими товарами могут быть, например, катализаторы, флюсы, электроды, ускорители химических реакций и др.

Статья 177. Срок переработки товаров
Требованием таможенного режима переработки является соблюдение срока переработки. Различают сроки:
осуществления производственных процессов по переработке;
вывоза продуктов переработки, которые зависят от процесса переработки и производственных мощностей предприятий - переработчиков, а также от времени, необходимого для сбыта продуктов переработки;
действия разрешения на переработку товаров, в пределах которых иностранные товары могут быть помещены под таможенный режим переработки.
Понятие срока переработки шире понятия срока осуществления процессов по переработке, поскольку в течение срока переработки необходимо поместить иностранные товары под таможенный режим, осуществить операции по переработке этих товаров и вывезти продукты переработки, а также отходы или остатки (если они образуются) за пределы национальной таможенной территории или поместить их под иные таможенные режимы. Поэтому срок переработки определяется исходя из продолжительности процесса переработки и времени, необходимого для сбыта продуктов переработки, и в общей сложности не может превышать двух лет. Разрешение же на переработку, в свою очередь, действует в течение установленного срока.
Срок переработки определяется заявителем по согласованию с таможенным органом. Одновременно с заявлением на получение разрешения на переработку заявитель представляет таможенному органу описание процесса переработки товаров с указанием продолжительности операций по переработке, времени, необходимого для сбыта продуктов переработки, и обоснованием заявленных сроков переработки. Таможенный орган проверяет представленные заявителем сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки и согласовывает срок переработки товаров. Какой срок определит бенефициар режима, такой и будет для него обязателен. При невозможности проведения операций по переработке в определенные сроки по письменному мотивированному обращению заявителя срок переработки товаров может быть продлен, если ранее определенный срок менее предельного срока переработки. Течение срока переработки начинается с даты регистрации таможенной декларации, в соответствии с которой иностранные товары помещаются под таможенный режим переработки, а при ввозе товаров отдельными партиями - со дня помещения под таможенный режим первой партии иностранных товаров.

Статья 178. Норма выхода продуктов переработки
Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с количеством выхода продуктов переработки, которые образуются в результате переработки иностранных товаров в соответствии с определенным производственным процессом. Норма выхода определяется заявителем по согласованию с таможенным органом на основании фактических обстоятельств совершения операций по переработке, за исключением случаев, когда устанавливаются стандартные нормы выхода.
Норма выхода определяется исходя из количества продуктов переработки, получаемых в соответствии с производственным процессом из одной единицы количества иностранных товаров в абсолютном значении или процентном выражении. Заявитель представляет в таможенный орган расчет количества образующихся продуктов переработки, исходя из норм выхода.
Таможенным органом при согласовании норм выхода учитываются заключения компетентных органов. В отдельных случаях такими органами могут быть соответствующие департаменты Минэкономразвития России, Минпромнауки России и Минфина России (например, при определении нормы выхода переработки товаров, содержащих драгоценные металлы, требуется подтверждение Минфина России), таможенные лаборатории, а также различные незаинтересованные российские научно-исследовательские организации или предприятия, производящие аналогичные или идентичные товары.
В отношении отдельных категорий товаров Правительством РФ могут быть установлены стандартные нормы выхода, если операции по переработке имеют практически постоянные характеристики и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества (например, при осуществлении операций по ремонту товаров). Описание, качество и количество продуктов переработки, отходов и остатков окончательно определяются с учетом согласованной нормы выхода.
Если у таможенного органа появятся основания считать необоснованными представленные заявителем нормы выхода, он вправе не согласиться с заявленной нормой выхода, следствием чего станет отказ в выдаче разрешения на переработку товаров.
Новый ТК РФ умалчивает о возможности корректировки нормы выхода, поскольку детализация подобных нюансов регулируется на ведомственном уровне, с тем чтобы не отягощать закон, а гибко следовать ему. В практической деятельности зачастую возникает необходимость корректировки нормы выхода в случае, когда в процессе производства обнаруживается несоответствие заявленного количества нормы выхода фактическому (например, при выявлении выбраковки ткани в процессе пошива швейных изделий) либо когда изначально не может быть установлена точная норма выхода. Это, в частности, относится к переработке лома и отходов цветных металлов, когда в соответствии с производственным процессом требуется сначала произвести первичную плавку с тем, чтобы определить, сколько золота, радия, плутония содержится в отработанном оборудовании (катализаторных сетках). Поскольку по химическому составу сырье может быть различным (например, лом, содержащий продукты электронной промышленности), образовавшееся количество драгоценных сплавов может и не совпадать с нормой выхода, что в свою очередь требует ее корректировки. В подобных случаях заявитель уведомляет об этом таможенный орган, выдавший разрешение на переработку, и количество выхода продуктов переработки корректируется.

Статья 179. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории
Необходимым условием для помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории является получение разрешения на переработку товаров. Такое разрешение может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе и не осуществляющее операции по переработке товаров. Смысл нормы, допускающей возможность получения разрешения лицом, не осуществляющим операции по переработке товаров, заключается в следующем. При многоступенчатой переработке задействована цепочка предприятий, когда товар по мере переработки передается от одного предприятия к другому. В этом случае лицо, не осуществляющее непосредственно операции по переработке, берет на себя ответственность за всю переработку в целом. При этом таможенному органу не нужно будет брать соответствующие заявления и пакеты документов от каждого звена цепочки предприятий. Или, например, в ситуации с ремонтом иностранного товара на территории страны таким лицом может быть заинтересованное российское лицо, которое выступает посредником в этих операциях. Ему не нужно будет доказывать свою связь с внешнеэкономической сделкой, если оно берет на себя все обязательства по переработке, поскольку отвечать перед таможенными органами за соблюдение условий таможенного режима и уплату таможенных платежей будет именно это лицо.
ТК РФ предусматривает наравне с общим порядком выдачи разрешения упрощенный, который не требует формализованной процедуры, связанной с подачей заявления, а осуществляется в рамках декларирования, поскольку в качестве разрешения используется таможенная декларация. Такой порядок применяется для лиц, осуществляющих операции по ремонту товаров, а также помещающих под таможенный режим низкостоимостные товары (стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.) либо остатки, образовавшиеся в результате предыдущей переработки (ст.180 ТК РФ).
Общий порядок применяется для лиц, которые предполагают осуществлять крупномасштабные или длительные по времени операции по переработке товаров с использованием данного режима. В этом случае выдаче разрешения обязательно предшествует подача заявления, в котором содержатся все сведения, необходимые для принятия положительного решения о выдаче разрешения. Порядок подачи заявления и выдачи разрешения на переработку товаров прописан в ст.180 ТК РФ. Что же касается разрешения, то на уровне закона установлены следующие требования к содержащимся в нем сведениям:
подробное и детальное описание товаров, в отношении которых предполагается осуществлять операции по переработке (как иностранных товаров, являющихся предметом переработки, так и готовых продуктов переработки, образовавшихся в результате проведения производственных процессов), позволяющее таможенным органам впоследствии осуществить проверку надлежащего использования таможенного режима;
подробное описание операций по переработке, которые будут осуществлены в отношении иностранных товаров с целью получения продуктов переработки;
расчет нормы выхода продуктов переработки;
подробное описание способов идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки;
сроки переработки товаров;
иные сведения, определяемые ГТК России, которые могут потребоваться для таможенных целей. Такие сведения требуются прежде всего для целей осуществления таможенного контроля (например, для ремонта военной техники нужно специальное разрешение Комиссии по военно-техническому сотрудничеству), поэтому в специальной графе "Для служебных отметок" таможенные органы делают пометку о том, что непосредственно при помещении под таможенный режим переработки потребуется специальное разрешение данной Комиссии.
Форма разрешения на переработку устанавливается ГТК России в виде специального бланка, содержащего перечисленные выше сведения.
Разрешение на переработку действует в течение срока переработки, определенного исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для сбыта готовой продукции.
ТК РФ 1993 г. в части порядка выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории содержал "рамочную" норму, наделяющую ГТК России правом определять этот порядок. Сейчас на ведомственном уровне установлен запрет на передачу выданной лицензии другому лицу. Такой подход не способствует созданию благоприятных условий для переработки на территории страны. Поэтому в новом ТК РФ бенефициар режима может передать выданное ему разрешение на переработку другому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению всех требований таможенного режима переработки на таможенной территории. На момент передачи разрешения бенефициар режима должен выполнить все возложенные на него обязательства за период использования им товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом переработки, в том числе и по уплате таможенных платежей, если за этот период наступили события, влекущие их уплату. Лицо, которому передано разрешение на переработку, со дня принятия решения о передаче разрешения берет на себя ответственность за всю переработку в целом.
Как правило, разрешение на переработку товаров получается заранее, еще до ввоза товаров на таможенную территорию страны. Вместе с тем в новом ТК РФ установлены некоторые изъятия из этого правила, допускающие выдачу разрешения на переработку ретроспективно, после ввоза товаров. Однако во всяком случае переработка товаров не может начинаться ранее даты представления заявления на переработку. Смысл этого изъятия заключается в том, что в некоторых случаях, даже если разрешение еще не выдано, допускается принимать таможенную декларацию на помещение под режим переработки при условии, что заявление на предоставление режима переработки было подано до подачи таможенной декларации.
При несоблюдении положений таможенного режима, следствием которого является допуск товара на внутренний рынок страны без разрешения таможенных органов, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на переработку. Тем самым законом предусмотрено объективное вменение независимо от обстоятельств, повлекших такие последствия. Исключение составляют только форсмажорные обстоятельства.

Статья 180. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
Выдаче разрешения на переработку предшествует подача заявления, которое содержит все сведения, необходимые для его выдачи. В заявлении и затем в разрешении указываются следующие сведения:
о заявителе и (или) российском лице, непосредственно осуществляющих операции по переработке товаров, полное наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, номера рублевого и валютного счетов;
об иностранных товарах, подлежащих переработке, о продуктах переработки, отходах и остатках и их кодах по ТН ВЭД продуктов переработки;
об операциях по переработке и сроках их проведения;
о местонахождении производственных мощностей предприятий, на которых будут осуществляться операции по переработке товаров на таможенной территории;
о норме выхода продуктов переработки;
о предложенных способах идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки;
об эквивалентных товарах в случае, если используется схема замены ввезенных иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими;
об испрашиваемом сроке переработки товаров.
Для обоснования заявленных сведений заявителем вместе с заявлением представляется пакет всех документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на переработку.
Законом установлен общий срок для принятия решения о выдаче разрешения на переработку, который составляет 30 дней со дня получения заявления. В течение этого периода времени таможенный орган должен провести все необходимые проверочные мероприятия в отношении заявленных сведений и принять решение о согласовании заявленных норм выхода и сроков переработки. Однако общий срок для рассмотрения заявления и принятия по нему решения может быть увеличен на более продолжительный период времени, который в общей сложности не может превышать двух месяцев. Продление сроков обусловлено необходимостью уточнения заявленных сведений (например, если имеются признаки, свидетельствующие о том, что заявителем необоснованно увеличен срок переработки или завышена норма выхода). Для проверки представленной информации в целях исключения случаев заявления не соответствующих действительности сведений таможенный орган запрашивает у третьих лиц либо у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом таможенный орган может продлить срок для принятия решения о выдаче разрешения.
Решение об отказе в выдаче разрешения на переработку принимается в случае, если не выполнены условия переработки товаров или в случае несогласия таможенного органа с заявленной нормой выхода или сроком переработки товаров.
Комментируемой статьей предусмотрена упрощенная форма получения разрешения на переработку товара, которая заключается в том, что и в качестве заявления, и в качестве разрешения на переработку товаров служит таможенная декларация об использовании таможенного режима переработки на таможенной территории. Этот упрощенный порядок может использоваться в случаях, когда импортер предполагает осуществить одноразовую операцию в случае ремонта одного товара или заявления под таможенный режим переработки низкостоимостных товаров либо остатков иностранных товаров, ранее помещенных под режим переработки. В этом случае срок рассмотрения заявления не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления необходимых документов и предъявления товаров. Этот срок может быть продлен, если содержащиеся в одной товарной партии товары не разделены. Срок принятия решения продлевается на время, необходимое заявителю для разделения товарной партии на отдельные товары.

Статья 181. Отзыв разрешения на переработку товаров
В отличие от норм ТК РФ 1993 г. согласно новому ТК РФ отозвать разрешение на переработку можно лишь в том случае, если Правительством РФ принято решение о запрете по допуску на российский рынок этих видов товаров или об установлении ограничений к проведению операций по переработке таких товаров. Такие правительственные решения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку начинает действовать со дня вступления в силу указанных актов Правительства РФ.
При таком отзыве судьба товаров, помещенных или предполагаемых к помещению под таможенный режим переработки, зависит от момента времени вступления в силу решения об отзыве. Если товары были помещены под таможенный режим до отзыва разрешения, то в отношении этих товаров допускается завершить режим в соответствии с положениями ТК РФ. В случае, если товары еще не помещены под таможенный режим, а выданное разрешение уже отозвано или, к примеру, до отзыва помещена только первая партия товаров, то помещение товаров или последующих партий товаров под таможенный режим в соответствии с отозванным решением не допускается.
Новый ТК РФ не предусматривает в качестве оснований для отзыва разрешения на переработку выявления фактов выдачи разрешений на основе неполных или недостоверных сведений, а также несоблюдения требований и условий, установленных ТК РФ. Подобный подход обусловлен тем, что в таких случаях будет приведен в действие административный механизм привлечения к ответственности по соответствующим составам противоправных деяний, предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, законом на этих лиц возложена обязанность по уплате таможенных платежей.

Статья 182. Освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин. Применение к продуктам переработки запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
При вывозе с национальной таможенной территории товаров, являющихся продуктами переработки, вывозные таможенные пошлины уплачиваться не будут. Такой подход обусловлен созданием благоприятных условий для привлечения на внутренний рынок давальческого сырья и, следовательно, загрузки отечественных производственных мощностей. Следует отметить, что в последнее время проблеме взимания вывозных таможенных пошлин уделяется особое внимание парламентом и Правительством РФ. Это связано с тем, что природа вывозных таможенных пошлин в Российской Федерации имеет некоторые особенности, которые обусловлены тем, что страна еще не вышла на тот уровень экономического развития, чтобы отказаться от столь доходной части пополнения федерального бюджета. Помимо фискальной функции, не менее важны цели ограничения вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, путем сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной переработки и стимулирования экспорта высокотехнологичных товаров и продуктов высокой степени переработки. Если тарифное регулирование путем применения ввозных таможенных пошлин направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, то вывозные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, в связи с чем международные региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле. Поэтому в связи с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию возникает необходимость в постепенном снижении размера вывозных таможенных пошлин и их последующей отмене, поскольку это будет диктоваться требованиями международной организации. Данные обстоятельства послужили основанием для закрепления на уровне закона нормы, предусматривающей вывоз продуктов переработки без обложения вывозными таможенными пошлинами.
Что же касается применения нетарифных мер регулирования при вывозе продуктов переработки, то следует отметить, что при тех рычагах, которые применяются в настоящее время в отношении вывозимых товаров, к таким мерам может быть отнесен только экспортный контроль, применяющийся в отношении специфической категории товаров, а именно товаров двойного назначения.

Статья 183. Отходы
В новом ТК РФ решен вопрос с определением налоговой базы в отношении отходов, образовавшихся в результате проведенных операций по переработке, предусмотрена специальная норма, учитывающая специфику данного товара. До принятия нового ТК РФ в практической деятельности таможенные органы зачастую сталкивались с проблемой определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров. Суть проблемы заключается в следующем. Общий порядок определения таможенной стоимости подразумевает, что товары (в рассматриваемом случае - отходы) продаются в Россию по цене сделки, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары при их продаже на экспорт в Россию. Однако порядок, закрепленный в Законе РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе"*(64), в данном случае неприменим, поскольку отходы не являются предметом договора купли-продажи и не ввозятся в таком виде в Россию, а представляют собой некую разновидность нового товара, образовавшегося в результате осуществления производственных процессов на территории страны. Не могут быть в отношении отходов также применены последующие методы определения таможенной стоимости, поскольку отходы не ввозятся, и найти информацию о ценах сделок с идентичными (однородными) товарами, проданными на экспорт, также не представляется возможным. Метод вычитания также неприменим, поскольку товары продаются фактически в переработанном виде, но вычитать стоимость переработки из стоимости отходов нельзя, поскольку это стоимость переработки для получения основного продукта, а при вычитании этой стоимости из стоимости отходов может получиться отрицательное число. Метод сложения также не может быть использован, поскольку не калькулируется стоимость производства отходов, а соответствующие производственные расходы относятся на себестоимость основного продукта переработки. В этой связи и применение гибкого резервного метода невозможно.
Выход из рассматриваемой ситуации позволяют найти положения международного законодательства, и в частности рекомендации ВТО по проектированию национального таможенного законодательства по таможенной оценке, приведенные в документе N VTO 123Е1 от 17 июля 2000 г. "Guidelines on drafting national legislation for implementation of the WTO Valuation Agreement", согласно которым Соглашение по таможенной оценке ВТО регулирует только прямой импорт, а национальное законодательство должно установить специальные нормы таможенной оценки для других таможенных процедур, в том числе при выпуске для свободного обращения после переработки.
Киотская конвенция прямо предусматривает возможность взимания ввозных таможенных пошлин в отношении отходов, которые не вывезены и не переработаны в коммерчески непригодное состояние (стандартное правило 2, гл.F-1 Специального приложения). В соответствии с положениями ст.666 Инструкции по применению Таможенного кодекса Европейского сообщества (в редакции от 21 мая 2000 г.) таможенная стоимость продуктов переработки, помещаемых под таможенный режим для свободного обращения после переработки, определяется как: 1) таможенная стоимость идентичных или однородных товаров; 2) их продажная цена, если на нее не повлияла взаимозависимость; 3) цена продажи в Европейском сообществе идентичных (однородных) товаров.
В этой связи в новом ТК РФ предложена специальная норма, учитывающая особенности рассматриваемых отношений. Так, если в результате переработки образовались отходы, которые не вывезены и не переработаны в состояние, непригодное для дальнейшего коммерческого использования, то в отношении их возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Детально расписан порядок определения таможенной стоимости, которая является основой налогообложения при применении адвалорных и комбинированных ставок таможенных пошлин. Как общий принцип заложено, что для целей налогообложения отходы рассматриваются как товары, ввозимые в Российскую Федерацию, с учетом особенностей, установленных ТК РФ. При невозможности определения таможенной стоимости отходов по приведенным в предыдущем абзаце методам таможенной оценки стоимость отходов определяется по: 1) цене продажи при их первой реализации на территории РФ; 2) цене продажи товаров, являющихся идентичными или однородными с оцениваемыми отходами, если такие товары получены в результате аналогичной переработки; 3) цене сделки с товарами, являющимися идентичными или однородными с оцениваемыми отходами, ввозимыми в Россию приблизительно в то же время, в которое производится декларирование оцениваемых отходов; 4) цене реализации на внутреннем рынке России товаров, являющихся идентичными или однородными с оцениваемыми отходами, с учетом вычетов внутренних налогов.

Статья 184. Остатки
1. Остатки товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, могут быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации без уплаты вывозных таможенных пошлин либо помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории.
2. В отношении невывезенных остатков подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии.
Остатки, в отношении которых уплачиваются таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.
Сумма таможенных пошлин, налогов определяется исходя из размера количественной или стоимостной части остатков пропорционально сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары, в результате переработки которых образовались такие остатки, на день помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории были выпущены для свободного обращения.
Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с образовавшимися в процессе переработки остатками неиспользованных иностранных товаров, которые могут быть либо вывезены за пределы страны после переработки, либо вновь помещены под таможенный режим переработки. В этих случаях платить таможенные платежи не надо, поскольку в первом случае объект налогообложения покидает территорию страны, а во втором - помещается под режим, не предусматривающий их уплату. Что же касается третьей ситуации, когда остатки не вывезены и не помещены под режим переработки, то в отношении их взимаются таможенные платежи, поскольку это предполагает их участие в торговом обороте внутри страны. Для определения налогооблагаемой базы используется таможенная стоимость на момент их ввоза на территорию страны. В зависимости от ставок таможенных пошлин адвалорных или специфических остатков рассчитывается размер сумм таможенных платежей, который определяется пропорционально той сумме, которая подлежала бы уплате в отношении остатков, если бы они были выпущены для свободного обращения на день их помещения под таможенный режим переработки. Не случайно законодатель использует данную формулу, апеллируя к выпуску для свободного обращения, поскольку последний предполагает не только уплату платежей, но и соблюдение нетарифных мер регулирования, которые попросту не могут быть применены к товару, образовавшемуся на территории страны. Важным аспектом является положение, предписывающее осуществлять в отношении остатков процедуру декларирования, т.е. требование юридически оформить оставшиеся на территории страны товары.

Статья 185. Завершение и приостановление таможенного режима
Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с судьбой товаров, образовавшихся в результате переработки на территории страны. Условием освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении под таможенный режим переработки является вывоз продуктов переработки в определенный срок. Таким сроком является срок переработки товаров на национальной таможенной территории. И по истечении этого срока, когда производственные процессы завершены, продукты переработки должны быть вывезены за пределы таможенной территории. Это базовый принцип. Вместе с тем не во всех случаях организации, получившие разрешение на переработку, могут осуществить вывоз продуктов переработки. Существуют ситуации, когда экспортная поставка срывается по различным причинам и необходимо принимать решение о дальнейшей судьбе товара, а банальное отсутствие денежных средств зачастую не позволяет выпустить продукты переработки для свободного оборота на территории страны. К этой проблеме добавляется еще и привлечение лица к административной ответственности за нарушение требований таможенного режима. Выходом из подобных ситуаций является предложенная в новом ТК РФ правовая конструкция, которая позволит организации осуществлять приостановление действия таможенного режима (например, путем помещения продуктов переработки на таможенный склад, не платя при этом таможенные платежи, или же помещения под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска для свободного обращения). Приостановление действия таможенного режима влечет приостановление течения срока переработки. На период приостановления действия таможенного режима проценты, предусмотренные при выпуске для свободного обращения как за отсрочку уплаты платежей, не начисляются.
Более детально определена налогооблагаемая база при выпуске продуктов переработки для свободного обращения. Таможенная стоимость определяется на день помещения иностранных товаров под таможенный режим. Учитывая, что в рассматриваемом случае в силу положения таможенного режима фактически предоставляется отсрочка по уплате таможенных платежей на период до двух лет, за фактически использованную отсрочку, за санкционированный государством кредит подлежат уплате проценты по ставке рефинансирования Банка России (в настоящее время такая ставка равна 1/300 ставке рефинансирования).
Если продукты переработки вывозятся несколькими партиями, то окончательная выверка количества продуктов переработки может производиться не позднее 30 дней со дня вывоза последней партии. Если в результате выверки потребуется доплатить таможенные платежи, то пени в этом случае не начисляются при условии, что доплата произведена в течение 10 дней со дня принятия решения о доплате.
Следует также отметить, что в отличие от ТК РФ 1993 г. таможенный режим переработки завершается вывозом продуктов переработки, а не экспортом. Это предполагает, что продукты переработки будут оформляться при вывозе по той же таможенной декларации, по которой они были помещены под таможенный режим. Таможенный режим может быть завершен реэкспортом, если товары не были использованы для переработки.

Статья 186. Эквивалентная компенсация
В новом ТК РФ нашел свое отражение принцип эквивалентной компенсации в положениях таможенного режима переработки на таможенной территории. Он представляет собой своеобразное изъятие из принципа идентификации, предоставляя возможность замены товаров, ввезенных и помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами, в том числе российскими, если они совпадают по своим характеристикам с ввезенными товарами. Если эквивалентная компенсация допускается, то вывоз продуктов переработки может быть произведен до ввоза иностранных товаров при наличии разрешения на переработку.
Данный подход обусловлен тем, что законодатель решил излишне не обременять переработчика обязанностью вести раздельный учет своего и иностранного сырья при осуществлении производственных процессов по переработке товаров, которые обладают одними и теми же качествами и характеристиками или полностью идентичны (например, при осуществлении операций по производству алюминия могут использоваться как российские, так и греческие бокситы). Ведение для таможенных целей раздельного учета (в том числе и бухгалтерского) влечет за собой дополнительные затраты и издержки, что не способствует созданию благоприятных условий для применения режима переработки.
Впервые этот принцип был провозглашен в правилах ГАТТ/ВТО "О субсидировании экспорта" (решение 80/271/ЕЭС от 10 декабря 1979 г.) в целях предотвращения подобных ситуаций. Возможность эквивалентной компенсации предусмотрена Киотской конвенцией и европейским таможенным законодательством при использовании системы активного экономического совершенствования.

§ 2. Переработка для внутреннего потребления

Статья 187. Содержание таможенного режима
Новый в российском таможенном законодательстве таможенный режим переработки для внутреннего потребления имеет экономическое значение и призван способствовать развитию производства на таможенной территории РФ. Экономический смысл этого таможенного режима заключается в том, что он применяется для нивелирования (исправления) аномалий эскалации таможенного тарифа. По общему правилу эскалации таможенного тарифа чем выше степень переработки товара, тем выше уровень ставки таможенной пошлины. Тем не менее существует ряд товаров с высокой степенью обработки, в отношении которых уровень ставок таможенных пошлин ниже уровня ставок, применяемых к материалам, сырью, комплектующим, используемым для их изготовления. Это относится к некоторым видам технологического оборудования, полиграфической продукции и другим товарам. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления позволит стимулировать изготовление этих товаров с использованием иностранных комплектующих и материалов при помощи льготного налогообложения.
При помещении иностранных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления они освобождаются от уплаты только ввозных таможенных пошлин, а налог на добавленную стоимость и акцизы (по подакцизным товарам) уплачиваются в полном объеме. Продукты переработки, полученные в результате осуществления производственных процессов, подлежат выпуску для свободного обращения на территории страны.
В отношении товаров, помещаемых под этот таможенный режим, нетарифные меры регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности, применяются в полном объеме.

Статья 188. Условия помещения товаров под таможенный режим
Помещение под таможенный режим переработки для внутреннего потребления обусловлено выдачей разрешения на его применение.
Таможенный режим может быть применен, если в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории сумма ввозных таможенных пошлин на продукты переработки ниже той суммы, которая была бы применена к ввезенным иностранным товарам на момент их ввоза. Это является основным условием для помещения товаров под таможенный режим. Перечень таких товаров определяется Правительством РФ.
В качестве примера можно привести следующую ситуацию. При ввозе на территорию страны ингредиентов для производства детского питания в режиме импорта они подлежат обложению ввозной таможенной пошлиной в размере 20% от таможенной стоимости. При ввозе детского питания в режиме импорта такой товар подлежит обложению в размере 10% от таможенной стоимости. Основная логика режима: если ввезли беспошлинно ингредиент для производства детского питания в соответствии с таможенным режимом переработки для внутреннего потребления, продукт переработки (детское питание) при завершении режима через год подлежит обложению по ставке, равной 10% от таможенной стоимости.
Другой пример. При ввозе на территорию страны готовой печатной продукции она освобождается от уплаты ввозной таможенной пошлины в силу того, что в соответствии с ТН ВЭД России в отношении этого товара установлена нулевая ставка ввозной пошлины. При ввозе бумаги (для производства той же печатной продукции) такой товар подлежит обложению ставкой ввозной таможенной пошлины в размере 15% от стоимости товара. Экономическая целесообразность: если ввезли беспошлинно иностранную бумагу в соответствии с таможенным режимом переработки для внутреннего потребления, то продукт переработки (печатная продукция) при выпуске для свободного обращения освобождается от уплаты таможенной пошлины, поскольку в отношении данного товара она не установлена.
Предложенная правовая модель делает экономически привлекательным использование российских товаров и труда при изготовлении продуктов переработки.
При помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, помимо традиционного условия идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки, установлено дополнительное условие того, чтобы продукты переработки не могли быть впоследствии восстановлены экономически выгодным способом, что служит своего рода барьером от возможных злоупотреблений.
Законодатель не ограничивает помещение под таможенный режим переработки для внутреннего потребления только ввозимыми иностранными товарами, но также допускает помещение под этот режим и тех иностранных товаров, которые ранее были помещены под иные таможенные режимы. В этом случае предыдущий таможенный режим должен быть завершен надлежащим образом, а также соблюдены все условия, предусмотренные для помещения под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, в том числе требование к статусу товаров (они должны быть иностранными).

Статья 189. Идентификация товаров в продуктах их переработки
Таможенный режим переработки для внутреннего потребления допускается при возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки. Поэтому рассматриваемая статья устанавливает способы, которые позволят идентифицировать иностранные товары. Окончательное решение о приемлемости заявленного способа идентификации принимает таможенный орган. Предусмотрено положение, допускающее возможность обеспечения идентификации путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, используемых в производстве, а также о технологии производства. Идентификация также может быть обеспечена путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке (более подробно об этом см. комментарий к ст.175 ТК РФ).

Статья 190. Операции по переработке товаров
В отличие от соответствующих положений таможенного режима переработки на таможенной территории в перечне операций по переработке для внутреннего потребления отсутствует операция, связанная с осуществлением ремонта товаров. Подобный подход обусловлен тем, что под таможенный режим переработки для внутреннего потребления помещаются товары, в процессе переработки которых изменяется классификационный код по ТН ВЭД, следствием чего является изменение ставки таможенной пошлины в сторону понижения. При ввозе товара для ремонта тарифная позиция отремонтированного товара не меняется по сравнению с ввезенным товаром. Поэтому на товары, ввозимые для ремонта, не распространяются условия таможенного режима переработки.
Комментируемая статья предусматривает совершение двух операций по переработке:
операции по собственно переработке и обработке, в результате чего происходит потеря индивидуального характера товара, являющегося объектом переработки, и его трансформация в продукт переработки;
операции по изготовлению нового товара, в том числе монтажу, сборке или разборке, которой свойственно сохранение основных характеристик товара в продукте переработки.

Статья 191. Срок переработки товаров
В отличие от срока переработки, установленного для таможенного режима переработки на таможенной территории, срок переработки для внутреннего потребления ограничен законодателем одним годом. Данный подход вызван тем, что рассматриваемый таможенный режим допускает возможность нахождения товаров на территории страны без уплаты таможенных пошлин. Соответственно и меры контроля должны быть таковы, чтобы предотвратить возможные злоупотребления, поскольку это новый для российской правовой системы таможенный режим. Поэтому один год - это тот срок, который достаточен для осуществления переработки товаров на территории страны.
Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом. Одновременно с заявлением на получение разрешения на переработку заявитель представляет таможенному органу описание процесса переработки товаров с указанием продолжительности операций по переработке и обоснованием заявленных сроков переработки. Таможенный орган проверяет представленные заявителем сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки, а также согласовывает срок переработки товаров. При невозможности проведения операций по переработке в определенные сроки по письменному мотивированному обращению заявителя срок переработки товаров может быть продлен, если ранее определенный срок был менее одного года. Течение срока переработки начинается с даты регистрации таможенной декларации, в соответствии с которой иностранные товары помещаются под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными партиями - со дня помещения под таможенной режим первой партии иностранных товаров.

Статья 192. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления
Разрешение на переработку для внутреннего потребления выдается таможенным органом по заявлению лица, планирующего осуществлять операции по переработке. Таким лицом законом определен декларант. В рассматриваемой ситуации, а также в контексте ст.16, 126 ТК РФ им может быть российское лицо, на которое возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (инициаторы ввоза или вывоза товаров). Это не единственное лицо, которое может претендовать на получение разрешения на переработку, таким лицом при определенных обстоятельствах может быть и любое иное российское лицо, правомочное распоряжаться товаром на территории страны в соответствии с законодательством РФ.
Требования к сведениям, которые должны быть отражены в разрешении, а также срок действия разрешения схожи с теми, которые предусмотрены для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории (см. комментарий к ст.179 ТК РФ).
В отличие от положений таможенного режима переработки на таможенной территории (что допускает выдачу разрешения на переработку ретроспективно) разрешение на переработку для внутреннего потребления выдается исключительно до помещения товаров под данный режим. Выданное разрешение может использовать только бенефициар режима (лицо, получившее разрешение) без права передачи другому лицу.
При несоблюдении положений таможенного режима переработки для внутреннего потребления, из-за чего товар попадает на внутренний рынок страны без разрешения таможенных органов, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на переработку. Тем самым закон предусматривает объективное вменение независимо от обстоятельств, повлекших такие последствия (исключение составляют только форсмажорные обстоятельства).

Статья 193. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
Порядок выдачи разрешения на переработку аналогичен порядку, предусмотренному для выдачи разрешения на переработку на таможенной территории (см. комментарий к ст.180 ТК РФ).

Статья 194. Отходы и остатки
Комментируемая статья содержит отсылочную норму, согласно которой правила, установленные в отношении отходов и остатков, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, применяются и в отношении отходов и остатков, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров, помещенных под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.

Статья 195. Завершение таможенного режима
Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки в свободное обращение с учетом особенности налогообложения, предусмотренной комментируемой статьей. Особенность заключается в том, что при выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки, без учета добавленной стоимости самой переработки. Таможенная стоимость и количество товаров определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.
Пункт 2 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом в отношении отдельных категорий товаров и (или) продуктов их переработки определять таможенную стоимость на момент помещения под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Такой подход делает более экономически привлекательным использование российских товаров и труда при изготовлении продуктов переработки в рамках таможенного режима.

Статья 196. Особенности применения ставок таможенных пошлин вотношении продуктов переработки
Особенностью применения ставок таможенных пошлин является их дифференциация в зависимости от страны происхождения товара. Ставки, установленные в импортном таможенном тарифе, являются базовыми и применяются к товарам, ввозимым из стран, которым Россия в торгово-политических отношениях предоставляет режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ). Если товары ввозятся из стран, которым Россия не предоставляет РНБ, или если страна происхождения неизвестна, то применяются двойные ставки. Преференциальные ставки (пониженные - 75% от базовой и нулевые) применяются только к товарам, на которые распространяется преференциальный таможенный режим. В ситуации с переработкой нередки случаи, когда для изготовления продуктов переработки используются различные товары, происходящие из разных стран. Данная норма предлагает для целей применения ставок таможенных пошлин руководствоваться правилами, согласно которым при изменении кода товара на уровне любого из первых четырех знаков классификационного кода по ТН ВЭД России применяются ставки по импортному тарифу. В иных случаях применяются ставки по той стране происхождения, товары которой имеют наибольшую таможенную стоимость.

§ 3. Переработка вне таможенной территории

Статья 197. Содержание таможенного режима
Главной целью таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории является сокращение производственных затрат отечественных производителей, повышение конкурентоспособности их продукции. Предложенные в новом ТК РФ правовые рамки функционирования таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории основаны на положениях гл.2 Специального приложения "F" к Киотской конвенции (в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).
Следует отметить, что в ТК РФ 1993 г., в отличие от нового ТК РФ, вопрос определения стоимости операций по переработке решен не был. Кроме того, при вывозе российских товаров для переработки в соответствии с ТК РФ 1993 г. уплачивались суммы вывозных таможенных пошлин с последующим возвратом при ввозе продуктов переработки. По новому ТК РФ вывоз российских товаров для переработки за пределы национальной таможенной территории осуществляется без уплаты вывозных таможенных пошлин. При последующем ввозе продуктов переработки предоставляется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, если операцией по переработке является ремонт, а также в случаях, когда идентификация товаров не осуществляется (при перемещении товаров трубопроводным транспортом). В новом ТК РФ установлено несколько вариантов расчета налоговой базы в отношении ввезенных продуктов переработки, которая определяется исходя из определенных условий.
Таможенный режим переработки вне таможенной территории позволяет временно вывозить российские товары для целей осуществления производственных процессов или ремонта за рубежом с последующим ввозом продуктов переработки в условиях полного или частичного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. В части, касающейся экономических аспектов, таможенный режим переработки вне таможенной территории представляет собой льготный режим в отношении продуктов переработки, поскольку при их ввозе на территорию страны уменьшается налогооблагаемая база, обложению подлежит лишь та добавленная стоимость, которая образовалась в результате осуществления производственных процессов по переработке за рубежом.
В отличие от ТК РФ 1993 г. в новом ТК РФ не предусмотрено взимание вывозных таможенных пошлин при вывозе российских товаров для переработки. Поскольку контроль должен осуществляться в отношении ввозимых продуктов переработки, в новом ТК РФ предложено отказаться от взимания платежей при вывозе.
В отношении российского сырья и комплектующих, вывозимых за пределы таможенной территории России для переработки, меры экономической политики (запреты и ограничения экономического характера) не применяются.
При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, возврат внутренних налогов не производится.

Статья 198. Условия помещения товаров под таможенный режим
Применение таможенного режима переработки вне таможенной территории (равно как и иных таможенных режимов переработки) осуществляется с разрешения таможенного органа, которое выдается декларанту после того как таможенный орган удостоверится, что соблюдены все условия, необходимые для использования режима переработки вне таможенной территории. Требования, предъявляемые к разрешению на переработку, а также порядок его выдачи и отзыва закреплены в ст.203-205 ТК РФ.
Ввиду того что в практической деятельности таможенных органов встречаются случаи подмены товаров для переработки, которые не были задействованы в производственном процессе, и вместо продуктов переработки, произведенных из ранее вывезенных российских товаров, ввозятся иностранные товары с аналогичными характеристиками, одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки является идентификация российских товаров в продуктах переработки*(65). Исключение из этого принципа составляет замена продуктов переработки иностранными товарами, если товары вывозятся для целей осуществления ремонта, а также при помещении под таможенный режим переработки вне таможенной территории российских сырьевых товаров, перемещаемых по трубопроводному транспорту.
Под таможенный режим переработки вне таможенной территории, как правило, могут помещаться российские товары. Исключение составляют те иностранные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, если товары вывозятся для ремонта. Такие товары, хотя ранее они и были выпущены в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, продолжают сохранять статус иностранных. Следует отметить, что в отношении таких товаров в ТК РФ предусмотрены более жесткие правила, чем те, которые действовали на ведомственном уровне до вступления в силу нового ТК РФ*(66). Так, в соответствии с п.5 ст.208 ТК РФ при завершении таможенного режима переработки вне таможенной территории при ввозе продуктов переработки, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов до их вывоза, и последующем выпуске таких продуктов для свободного обращения, наряду с суммами таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с условиями завершения режима переработки, дополнительно уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, в отношении которых были предоставлены льготы до вывоза товаров на переработку.
В целях защиты интересов отечественных производителей Правительство РФ вправе определять случаи, когда переработка вне таможенной территории в отношении отдельных категорий товаров не допускается, а также устанавливать ограничения экономического характера (количественные или стоимостные) для допуска товаров по проведению операций по переработке вне таможенной территории.

Статья 199. Идентификация товаров в продуктах переработки
Как уже было ранее отмечено, в практической деятельности таможенных органов встречаются случаи подмены товаров для переработки без использования вывезенных товаров в производственном процессе. При этом вместо продуктов переработки ввозятся иностранные товары. Таможенные органы не могут проконтролировать процесс переработки вне таможенной территории, поскольку она осуществляется за пределами российской юрисдикции. В этой связи одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории является возможность идентификации российских товаров в продуктах их переработки. Для идентификации товаров в продуктах переработки могут использоваться следующие способы:
проставление заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на вывозимые товары;
подробное описание вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
сопоставление результатов исследования проб или образцов вывозимых товаров и продуктов их переработки;
использование серийных номеров или другой маркировки производителя вывозимых товаров;
документальное подтверждение, свидетельствующее о том, что операциям по переработке подвергались именно вывезенные товары.
При этом законодатель не ограничивается предложенными способами идентификации, предусматривая возможность в зависимости от конкретной ситуации использовать иные способы идентификации, предполагающие применение современных технологий.
Окончательное решение о приемлемости того или иного способа идентификации принимает таможенный орган с учетом характера товара и операций по его переработке. В определенных случаях идентификация может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, используемых в производственном процессе, либо технологии его осуществления.

Статья 200. Операции по переработке товаров
Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории предполагает осуществление с товарами определенных операций, таких как:
1) собственно переработка и обработка, при осуществлении которой происходит потеря индивидуального характера товара и его трансформации в продукте переработки;
2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров, при которой сохраняются основные характеристики товара в продукте переработки;
3) ремонт товаров, являющихся объектом переработки, в том числе их восстановление, замена составных частей, восстановление потребительских свойств или устранение дефектов по рекламации.

Статья 201. Срок переработки товаров
Комментируемая статья определяет предельный срок переработки товаров вне таможенной территории, который не может превышать двух лет. Срок переработки определяется декларантом исходя из продолжительности осуществления операций по переработке и времени, необходимого для транспортировки продуктов переработки. Если срок для переработки заявлен менее предельного, то по просьбе декларанта таможенный орган его продлевает, но не более чем до двух лет.
Течение срока переработки начинается со дня помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, а при вывозе товаров отдельными партиями - со дня помещения под таможенной режим первой партии товаров.

Статья 202. Норма выхода продуктов переработки в таможенных целях
Норма выхода определяется декларантом по согласованию с таможенным органом на основании фактических условий совершения операций по переработке, за исключением случаев, когда органами, уполномоченными Правительством РФ, устанавливаются стандартные нормы выхода.
Норма выхода определяется исходя из количества продуктов переработки, получаемых в соответствии с производственным процессом из одной единицы количества иностранных товаров в абсолютном значении или процентном выражении. Декларант представляет в таможенный орган расчет количества образующихся продуктов переработки, исходя их норм выхода.
Согласование норм выхода осуществляется на основании представленных декларантом документов, в которых содержатся все необходимые сведения о технологических процессах переработки. При этом таможенные органы принимают во внимание заключения экспертных организаций.

Статья 203. Разрешение на переработку товаров
Для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории декларанту необходимо получить разрешение таможенного органа. В разрешении на переработку указывается:
1) подробное описание как товаров, в отношении которых предполагается осуществлять операции по переработке (в том числе их качество и количество), так и продуктов переработки, образовавшихся в результате проведения производственных процессов за рубежом, с тем чтобы таможенные органы впоследствии могли провести проверку надлежащего использования таможенного режима;
2) подробное описание операций по переработке, которые будут проводиться в отношении вывозимых товаров с целью получения продуктов переработки, а также способы их совершения;
3) расчет нормы выхода продуктов переработки, если она установлена или согласована;
4) подробное описание способов идентификации товаров в продуктах их переработки;
5) срок переработки товаров.
ГТК России могут быть определены иные сведения, которые необходимы для таможенных целей.
Форма разрешения на переработку устанавливается ГТК России в виде специального бланка, содержащего перечисленные выше сведения.
Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории действует в течение установленного срока, определенного исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для перевозки готовой продукции.
При несоблюдении положений таможенного режима ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на переработку.

Статья 204. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
Выдаче разрешения на переработку вне таможенной территории предшествует подача заявления, которое должно содержать сведения о:
1) заявителе;
2) лице или лицах, которые непосредственно будут осуществлять операции по переработке товаров, и место их нахождения;
3) предмете переработки, т.е. о товарах, подлежащих переработке;
4) операциях по переработке, а также способах сроках их совершения;
5) норме выхода продуктов переработки, если она установлена или на день подачи заявления определена;
6) продуктах переработки товаров или об их предполагаемом количестве;
7) способах идентификации вывозимых товаров в продуктах их переработки;
8) замене продуктов переработки (при ремонте или переработки товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом);
9) сроке переработки.
При этом декларант вместе с заявлением должен представить пакет документов, необходимых для подтверждения вышеуказанных сведений.
Срок для принятия решения о выдаче разрешения на переработку вне таможенной территории составляет 30 дней со дня получения заявления. В течение этого периода времени таможенный орган проверяет представленные сведения и принимает решение о согласовании заявленных норм выхода и сроков переработки. Срок для рассмотрения заявления и принятия по нему решения может быть продлен до двух месяцев в случаях, когда потребуется запросить документы у государственных органов или третьих лиц для подтверждения заявленных сведений. Решение об отказе в выдаче разрешения на переработку принимается в случае, когда не были выполнены требования и условия, установленные ТК РФ для применения таможенного режима переработки вне таможенной территории или при отказе в согласовании заявленной нормы выхода либо срока переработки товаров. При отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории таможенный орган уведомляет об этом декларанта в письменном виде с указанием причин отказа.
Разрешение на переработку вне таможенной территории может быть выдано в упрощенной форме, когда в качестве и заявления, и разрешения на переработку товаров используется таможенная декларация на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом переработки товаров вне таможенной территории. При этом должны соблюдаться следующие условия:
1) товары вывозятся одной товарной партией;
2) предполагается осуществить ремонт товара;
3) таможенная стоимость товара не превышает 500 руб.
При этом срок рассмотрения таможенной декларации не должен превышать трех рабочих дней со дня ее принятия, представления соответствующих документов, а при необходимости - предъявления товаров. Непременным условием для применения упрощенной формы выдачи разрешения является декларирование продуктов переработки при их ввозе после переработки именно тому таможенному органу, который ранее выдал разрешение на переработку.

Статья 205. Отзыв разрешения на переработку товаров
В соответствии с положениями ТК РФ выданное на переработку разрешение может быть отозвано в случае, если Правительством РФ наложен запрет на помещение под этот таможенный режим отдельных видов товаров или установлены количественные либо стоимостные ограничения по допуску отдельных категорий товаров к проведению операций по их переработке в соответствии с таможенным режимом переработки товаров вне таможенной территории. Решение об отзыве действует со дня вступления в силу соответствующего правительственного акта, который согласно п.4 ст.198 ТК РФ вступает в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих решений Правительства РФ.
В отношении товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, до отзыва разрешения допускается завершить таможенный режим в соответствии с положениями § 3 гл.19 ТК РФ. Если товары не были помещены под таможенный режим до отзыва разрешения, то после отзыва их помещение под такой режим не допускается.

Статья 206. Замена продуктов переработки иностранными товарами
Допускается возможность заменять продукты переработки иностранными товарами, если они совпадают по своему описанию, количеству или техническим характеристикам с продуктами переработки. Такая замена допускается, если операцией по переработке вне таможенной территории является ремонт товара, а также если на переработку вывозятся сырьевые товары по системе трубопровода, поскольку в отношении этой категории товаров требования по идентификации в соответствии с положениями ст.316 ТК РФ не применяются. Если замена допускается, то иностранные товары могут ввозиться до вывоза российских.

Статья 207. Применение полного или частичного освобождения отуплаты таможенных пошлин, налогов к продуктам переработки
Как уже было ранее отмечено, экономический смысл режима переработки вне таможенной территории - льготное налогообложение ввозимых продуктов переработки, которое выражается в полном или частичном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении продуктов переработки. Полное освобождение предоставляется в том случае, когда целью переработки за рубежом был гарантийный (безвозмездный) ремонт товаров, вывезенных в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории. Полное освобождение не предоставляется в отношении товаров, ранее выпущенных для свободного обращения на таможенной территории, если при выпуске учитывалось наличие дефекта, являющегося причиной ремонта. В остальных случаях предоставляется частичное освобождение.
В новом ТК РФ предложено несколько вариантов расчета налогообложения.
Если к продуктам переработки применяются специфические ставки таможенных пошлин и операцией по переработке не является ремонт, то сумма подлежащих уплате таможенных пошлин определяется как разность между суммой ввозной таможенной пошлины, применяемой в отношении продуктов переработки, и суммой ввозной таможенной пошлины, которая применялась бы в отношении вывезенных товаров на момент ввоза продуктов переработки (например, вывозится давальческое сырье - шкурки для пошива меховых изделий, ввозятся готовые меховые изделия; для расчета по предложенному методу из суммы пошлин, применяемых к меховым изделиям вычитается сумма пошлин, применяемая к сырью, определяемая на момент ввоза меховых изделий).
Также возможен расчет сумм таможенных пошлин, исходя из стоимости операций по переработке товаров.
Если отсутствуют документы, подтверждающие стоимость операций по переработке, то сумма подлежащих уплате таможенных пошлин определяется как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.
Расчет сумм налога на добавленную стоимость производится исходя из стоимости операций по переработке товара. Если отсутствуют документы, подтверждающие стоимость операций по переработке, то эта стоимость определяется как разность таможенной стоимости продуктов переработки, ввезенных на таможенную территорию, и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.
Акцизы уплачиваются в полном объеме, за исключением случаев, когда операцией по переработке был ремонт.
При несоблюдении условий и требований таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории либо при ввозе продуктов с нарушением установленных сроков полное или частичное освобождение от уплаты не предоставляется.

Статья 208. Завершение таможенного режима
Завершается таможенный режим переработки ввозом продуктов переработки на таможенную территорию. Таможенный режим переработки также может быть завершен обратным ввозом товаров в неизменном состоянии (реимпортом) либо помещением указанных товаров под иной таможенный режим, применимый к ввозимым товарам при соблюдении требований и условий, установленных ТК РФ.
В отношении товаров, вывезенных с таможенной территории в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, допускается изменение данного режима на таможенный режим экспорта, если законодательством не установлен обязательный обратный ввоз. При изменении таможенного режима переработки вне таможенной территории на иные таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров, фактического предъявления товаров не требуется. В случае изменения таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим экспорта необходимо уплатить причитающиеся суммы вывозных таможенных пошлин, если они установлены, а также проценты с указанных сумм как за фактически использованную отсрочку по уплате таможенных платежей.
При ввозе продуктов переработки несколькими партиями окончательная выверка количества продуктов переработки производится периодически после ввоза, но не реже одного раза в три месяца и не позднее 30 дней со дня ввоза последней партии продуктов переработки. Если в результате выверки потребуется уплатить таможенные пошлины, налоги, то на эти суммы пени не начисляются, но при условии, что доплата причитающихся сумм будет произведена не позднее 10 рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения о доплате.
При помещении продуктов переработки под таможенный режим, не предусматривающий выпуска для свободного обращения, суммы таможенных пошлин, налогов не могут превышать сумм, исчисляемых при предоставлении частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, без учета пеней и процентов. Исключение составляет выпуск для свободного обращения ввозимых продуктов переработки, в отношении которых до их вывоза в соответствии с законодательством РФ были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов. В этом случае наряду с суммами таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при частичном освобождении, подлежат уплате и суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых были предоставлены льготы до вывоза товаров на переработку.

§ 4. Временный ввоз

Статья 209. Содержание таможенного режима
По сравнению с положениями ТК РФ 1993 г. содержание таможенного режима временного ввоза изменилось мало. Вместе с тем новый ТК РФ на уровне закона решил практически все проблемы применения таможенного режима временного ввоза (вывоза), в частности возникающие при изменении названного таможенного режима на таможенный режим выпуска для свободного обращения.
Экономическая сущность таможенного режима осталась прежней. В содержание таможенного режима внесено лишь уточнение в части возможности помещения под указанный таможенный режим иностранных товаров, что обусловлено установлением отдельного таможенного режима временного вывоза. Сделан акцент на то, что полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов происходит условно, поскольку предоставление льгот по уплате таможенных платежей сопряжено с ограничениями по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим
Условием помещения товаров под таможенный режим временного ввоза является возможность их идентификации таможенным органом при вывозе. Выполнение данного условия не требуется, если в соответствии с международными договорами РФ допускается замена товаров товарами того же типа (например, многооборотная тара и поддоны в соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).
Если таможенный орган сочтет необходимым, то лицо, заявляющее таможенный режим временного ввоза, по требованию таможенного органа обязано представить обязательство об обратном вывозе временно ввезенных товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей и иных гарантий соблюдения условий таможенного режима.

Статья 211. Ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами
Помещение товаров под таможенный режим временного ввоза осуществляется с разрешения таможенного органа.
Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение таможенного органа на временный ввоз.
В соответствии с положениями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу. С разрешения таможенного органа такая передача допускается только лицу, которое вправе выступать декларантом указанных товаров в соответствии со ст.16, 126 ТК РФ, при условии, что это лицо берет на себя обязательство соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. Если лицом, получившим разрешение на временный ввоз, были представлены гарантии соблюдения таможенного режима, то лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно также представить оформленные на свое имя соответствующие документы (обязательство об обратном вывозе временно ввезенных товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей и иные гарантии исполнения обязанностей по выполнению условий таможенного режима).
При передаче товаров в пользование иному лицу срок временного ввоза не продлевается и не приостанавливается.

Статья 212. Применение таможенных пошлин, налогов
Если ТК РФ 1993 г. закреплял исключительное право Правительства РФ определять случаи полного освобождения в отношении временно ввезенных товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов, то новый ТК РФ установил общее условие, при котором допускается полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а именно если временный ввоз не наносит существенного экономического ущерба России. Правительству РФ предоставлено право определять перечень категорий товаров, которые могут быть временно ввезены с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, условия такого освобождения. В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов)"*(67).
В отношении иных товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, определенных Правительством РФ (в частности, превышении установленного срока временного ввоза, переходе права собственности к российскому лицу), применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в следующем порядке: за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории РФ уплачивается 3% суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.
Рассчитанные суммы таможенных платежей должны уплачиваться при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза либо периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает норму, допускающую, по сути, беспроцентную рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов. Она разрешена законодателем в виде частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов при пользовании временно ввезенными товарами в течение 2 лет и 10 месяцев.
Если в отношении товаров, к которым применяются ограничения экономического характера, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов сумма станет равной той сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, такие товары будут считаться выпущенными для свободного обращения при условии соблюдения ограничений (в частности, при условии представления в таможенный орган соответствующей лицензии).
Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов при несоблюдении ограничений на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами, невыполнении иных требований и условий таможенного режима временного ввоза несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Статья 213. Сроки временного ввоза товаров
В соответствии с ТК РФ 1993 г. ГТК России было предоставлено право продлевать либо сокращать установленный законом срок временного ввоза товаров. Новый ТК РФ предоставил соответствующее право только Правительству РФ.
В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), ТК РФ установил возможность для лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, изначально заявить в качестве срока временного ввоза 34 месяца. Временный ввоз на указанный срок допускается с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и при условии, что указанные товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории РФ. Данное положение имеет важное значение для регулирования правоотношений по договору финансовой аренды (лизинга), но лишь в том случае, когда лизингодателем является иностранное лицо.
Срок временного ввоза устанавливает таможенный орган с учетом цели и обстоятельств ввоза, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз. Первоначально установленный срок может быть по решению таможенного органа продлен в пределах установленных сроков временного ввоза (двух лет либо установленных Правительством РФ иных более коротких или более продолжительных сроков).

Статья 214. Завершение и приостановление действия таможенного режима
Комментируемая статья предусматривает возможность распорядиться временно ввезенными товарами до истечения срока временного ввоза.
Временно ввезенные товары могут быть вывезены с таможенной территории РФ, заявлены к иному таможенному режиму, а также действие таможенного режима временного ввоза может быть приостановлено.
Законодательно урегулирован вопрос о зачете сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, при выпуске временно ввезенных товаров для свободного обращения. ТК РФ установил, что зачет указанных сумм производится, но при этом за тот период, когда применялось полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка уплаты.
При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного п.5 ст.212 ТК РФ, когда товар использовался в течение 2 лет и 10 месяцев на таможенной территории РФ.
При выпуске для свободного обращения временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, проценты за период использования указанных товаров в целях, в соответствии с которыми применялось такое освобождение, также уплате не подлежат. Это обусловлено тем, что в тот период товар не находился в экономическом обороте на таможенной территории РФ, поскольку полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов может применяться в случае, когда временно ввезенный товар остается в собственности иностранного лица.
Исходя из базового принципа, определяющего общую сумму таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ (ст.321 ТК РФ), установлена возможность приостановления действия таможенного режима временного ввоза.
В частности, действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад, а по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз товаров с применением частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, - и при помещении под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.
При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза ранее уплаченные за временно ввезенные товары суммы таможенных пошлин, налогов засчитываются в общую сумму причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза (п.2 ст.212 ТК РФ).
В случае помещения временно ввезенных товаров под иные таможенные режимы (в частности, под таможенный режим переработки на таможенной территории) суммы таможенных платежей, уплаченные в период нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза, засчитываются в суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с условиями нового таможенного режима.
Таможенный режим временного ввоза приостанавливается при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии, т.е. срок временного ввоза продлевается на время ареста или изъятия товаров.

§ 5. Таможенный склад

Статья 215. Содержание таможенного режима
Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных настоящим параграфом.
Под таможенный режим таможенного склада могут быть помещены как российские, так и иностранные товары. Помещенные под указанный таможенный режим товары хранятся под таможенным контролем. Таможенный режим таможенного склада предусматривает различный порядок налогообложения для товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, и для товаров, предназначенных для вывоза. Товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов. К товарам указанной категории на период их хранения не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Порядок освобождения товаров, предназначенных для вывоза, определен ст.220 ТК РФ.

Статья 216. Таможенные склады
1. Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 225 настоящего Кодекса.
Товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, хранятся на таможенных складах, за исключением товаров, указанных в пункте 4 статьи 217 настоящего Кодекса.
2. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.
3. Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.
В качестве таможенных складов могут использоваться как помещения, так и открытые площадки. Помещения и открытые площадки должны быть специально выделены и обустроены для хранения товаров под таможенным контролем. Таможенные склады должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечивать сохранность товаров, исключить доступ к ним лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями.
Товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, могут храниться на таможенных складах. В случае, предусмотренном п.4 ст.217 ТК РФ, данные товары могут храниться в иных местах (например, на складе получателя товаров).
Товары могут быть помещены на любой склад по выбору лица, заявившего таможенный режим таможенного склада, с учетом ограничений, предусмотренных ТК РФ. В частности, на таможенный склад закрытого типа может быть помещен только товар владельца такого склада; на специализированный таможенный склад могут быть помещены товары, условия хранения которых соответствуют условиям хранения на таком специализированном складе.

Статья 217. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, иных товаров, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством Российской Федерации, а также товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 218 настоящего Кодекса.
2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
3. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы. На таможенный склад в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения.
4. Допускается помещение под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад товаров, которые из-за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. Вуказанном случае лицо, заявившее таможенный режим таможенного склада, обязано предоставить в таможенный орган обеспечение уплаты таможенных платежей, которые подлежали бы уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения, а также соблюдать все иные требования и условия, предусмотренные настоящим параграфом. При этом не допускается передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом, включая их отчуждение, в период их нахождения под таможенным режимом таможенного склада.
В соответствии с условиями, установленными комментируемой статьей, под таможенный режим таможенного склада не могут помещаться товары, запрещенные законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию либо к вывозу из Российской Федерации; товары, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности по перечню, определяемому Правительством РФ, а также товары, срок годности которых на день заявления к таможенному режиму таможенного склада составляет менее чем 180 дней либо менее сроков, устанавливаемых ГТК России для товаров, подвергающихся быстрой порче.
Под таможенный режим могут быть помещены как товары, впервые перемещаемые через таможенную границу РФ, так и товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы. Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад и в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска для свободного обращения. Случаи, когда такое приостановление допускается, установлены ТК РФ. В частности, таким образом возможно приостановление таможенного режима временного ввоза (п.3 ст.214), приостановление таможенного режима переработки на таможенной территории для продуктов переработки (п.5 ст.185 ТК РФ).
Комментируемая статья не только устанавливает условия помещения товаров под таможенный режим таможенного склада, но и определяет условия размещения товаров на таможенном складе как в месте хранения товаров. Пункт 2 статьи устанавливает, что для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам, на таможенном складе должны быть выделены и оборудованы специальные помещения, соответствующие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Предусмотрено также существование и таможенных складов, специально приспособленных для таких товаров.
Возможно помещение негабаритных товаров под таможенный режим таможенного склада без размещения на таможенном складе. В указанном случае необходимо получить письменное разрешение таможенного органа по форме, устанавливаемой ГТК России. Разрешение может быть выдано при условии, что в разумной близости (как представляется, от места нахождения получателя товаров, декларанта) отсутствует таможенный склад, на котором могут быть размещены товары, а также при условии представления лицом, заявившим таможенный режим таможенного склада, в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных платежей в размере, соответствующем размеру таможенных платежей, подлежащих уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения. При этом лицо, заявившее таможенный режим таможенного склада, обязано соблюдать в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад, все требования и условия таможенного режима, как если бы товары были помещены на таможенный склад. Кроме того, в отношении операций с товарами, фактически не помещенными на таможенный склад, установлены ограничения на пользование и распоряжение ими любым способом. Такие товары не могут быть переданы другим лицам, в том числе отчуждены, в течение всего периода нахождения под таможенным режимом таможенного склада (если только товары фактически не помещаются на таможенный склад).

Статья 218. Сроки хранения товаров на таможенном складе
Комментируемая статья устанавливает предельный срок хранения товаров на таможенном складе - три года. Для товаров отдельных категорий с ограниченным сроком годности в соответствии с п.2 комментируемой статьи устанавливаются ограниченные сроки хранения.
Лицо, помещающее товары на таможенный склад, определяет конкретный срок хранения с учетом предельных сроков хранения и указывает его в таможенной декларации. Таможенный орган обязан продлить срок хранения товаров на таможенном складе на основании мотивированного заявления указанного лица в пределах сроков, установленных п.1 и 2 комментируемой статьи.

Статья 219. Операции с товарами, находящимися на таможенном складе
Разрешение таможенного органа на осуществление с товарами операций, перечисленных в п.1 комментируемой статьи, не требуется при условии, что такие операции не повлекут изменения состояния товаров, их упаковки и наложенных средств идентификации.
Разрешение таможенного органа требуется для совершения с товарами операций, в результате которых будет изменено состояние товаров, их упаковка, средства идентификации, а также для совершения иных операций, перечисленных в п.2 комментируемой статьи. При этом таможенный орган обязан выдать требуемое разрешение лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если осуществление операций с товарами повлечет их утрату либо будут изменены существенные свойства товаров.
В отношении проб и образцов иностранных товаров подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, как если бы эти товары были выпущены для свободного обращения. Если образец возвращается на таможенный склад, то пошлины и налоги в отношении такого образца уплате не подлежат.
Новелла, установленная ТК РФ в п.4 комментируемой статьи, позволяет передавать имущественные права на товары, хранящиеся на таможенном складе, при условии предварительного уведомления об этом таможенного органа, а также предоставления в таможенный орган лицом, приобретшим имущественные права, письменного обязательства о дальнейшем соблюдении в отношении товаров требований и условий таможенного режима таможенного склада. Со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного обязательства, это обязательство является правовым основанием для возникновения предусмотренных ТК РФ прав и обязанностей в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, для лица, приобретшего имущественные права на указанные товары (в том числе и обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров для свободного обращения).

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>