<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

До истечения сроков хранения на таможенном складе допускается с письменного разрешения таможенного органа перемещение товаров с одного таможенного склада на другой. Время, необходимое для такого перемещения (перевозки) товаров, не приостанавливает и не прерывает течение срока хранения товаров на таможенном складе.

Статья 220. Освобождение товаров, предназначенных для вывоза, оттаможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов
Положение п.1 комментируемой статьи устраняет пробел законодательства, существовавший в части урегулирования порядка исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате при неосуществлении фактического вывоза иностранных товаров, которые были помещены под таможенный режим таможенного склада в целях их последующего вывоза с таможенной территории РФ.
В соответствии с п.2 комментируемой статьи в отношении российских товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного склада и предназначенных для вывоза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, предусматривается освобождение от уплаты, возмещение или возврат сумм внутренних налогов. Необходимо обратить внимание, что правовые основания для освобождения от уплаты, возмещения или возврата сумм внутренних налогов возникают не со дня фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ, а со дня помещения российских товаров на таможенный склад. При этом таможенные органы обязаны контролировать срок осуществления фактического вывоза товаров, поскольку по истечении шести месяцев со дня их помещения на таможенный склад суммы внутренних налогов подлежат взиманию таможенными органами с начислением процентов.

Статья 221. Пришедшие в негодность, испорченные илиповрежденные товары
Данная статья в отношении товаров, находящихся на временном хранении, устанавливает норму, по сути аналогичную содержащейся в ст.105 ТК РФ.

Статья 222. Определение таможенной стоимости при выпуске товаров для свободного обращения
Комментируемая статья устанавливает правила определения таможенной стоимости и количества товаров, выпускаемых для свободного обращения, если в случаях, предусмотренных ТК РФ, изменяются таможенная стоимость и количество товаров после их хранения на таможенном складе.

Статья 223. Завершение действия таможенного режима
Таможенный режим таможенного склада завершается помещением товаров под иной таможенный режим. По истечении установленного срока хранения на таможенном складе товары по акту, который составляется таможенным органом по форме, устанавливаемой ГТК России, передаются организации, уполномоченной Правительством РФ (в настоящее время такой организацией является Российский фонд федерального имущества). Далее организация осуществляет их реализацию, уничтожение или утилизацию в порядке, определяемом Правительством РФ (см. комментарий к ст.431 ТК РФ).
Пункт 2 комментируемой статьи определяет круг лиц, которые вправе поместить товары, хранящиеся на таможенном складе, под иной таможенный режим. Это и лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В этой связи следует отметить, что только таможенный режим таможенного склада предусматривает право лица, которое приобрело товар во внутреннем товарообороте, участвовать в таможенных правоотношениях (см. п.4 ст.219 ТК РФ). Пункт 3 комментируемой статьи установил ограничения для заявления таможенного режима уничтожения в отношении хранящихся на таможенном складе товаров. Таможенный режим уничтожения может заявить только владелец таможенного склада.
Пункт 3 комментируемой статьи регулирует вопросы, касающиеся завершения действия таможенного режима таможенного склада в отношении товаров, ранее помещенных под таможенный режим временного ввоза. В случае выпуска товаров с таможенного склада для дальнейшего их использования на таможенной территории РФ течение срока временного хранения возобновляется. При выпуске товаров для свободного обращения исчисление таможенных пошлин и налогов производится в соответствии с п.2 ст.214 ТК РФ.

Статья 224. Типы таможенных складов
Таможенные склады, как и склады временного хранения, могут быть открытого или закрытого типа. Как и склады временного хранения соответствующего типа, таможенный склад открытого типа предназначен для хранения любых товаров и может быть использован любыми лицами. Таможенные склады, предназначенные для хранения товаров владельца склада, являются таможенными складами закрытого типа. Право определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа, ТК РФ предоставил Правительству РФ.
Таможенные склады как открытого, так и закрытого типа могут использоваться для хранения товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам. Такие склады называются специализированными таможенными складами.

Статья 225. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов
Комментируемая статья устанавливает общие требования к месту расположения, обустройству и оборудованию помещений и площадей таможенного склада, обусловленные статусом товаров, которые хранятся на таможенном складе в качестве товаров, находящихся под таможенным контролем, а также интересами соответствующих лиц.
ГТК России предоставлено право устанавливать обязательные требования к месту расположения, обустройству и оборудованию помещений и площадей, предназначенных для таможенного склада, исходя из установленных п.1 комментируемой статьи общих требований.

Статья 226. Владелец таможенного склада
Владельцами таможенных складов могут быть российские лица, включенные в Реестр владельцев таможенных складов, а также таможенные органы без включения их в указанный Реестр. Перечни таможенных складов, а также изменения к нему публикуются в официальных изданиях ГТК России, которыми являются: газета "Таможня", бюллетень "Таможенные ведомости", "Таможенные вести" - часть еженедельника "Экономика и жизнь". Периодичность опубликования перечней таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы,- не реже одного раза в шесть месяцев, иных таможенных складов - один раз в три месяца.
Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение в таможенный склад, строятся на договорной основе. В данные взаимоотношения таможенные органы не вмешиваются.

Статья 227. Условия включения в Реестр владельцев таможенных складов
Для включения в Реестр владельцев таможенных складов российское юридическое лицо должно выполнить три условия, а именно:
1) иметь в собственности либо арендовать помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным ГТК России. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, срок действия такого договора должен истекать не ранее, чем через три года со дня подачи заявления о включении в Реестр владельцев таможенных складов (принимая во внимание, что установленный ТК РФ предельный срок хранения товаров на таможенных складах составляет три года);
2) внести обеспечение уплаты таможенных платежей:
для владельцев таможенных складов открытого типа - в размере 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м2 полезной площади (т.е. площади, на которой будут храниться товары под таможенным контролем), если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м3 полезного объема помещения, если в качестве таможенного склада используется помещение,
для владельцев таможенных складов закрытого типа - 2,5 млн руб.;
3) заключить договор страхования своей гражданской ответственности в пользу лиц, поместивших товары на хранение, или иных лиц в соответствии с договором хранения. При этом страховая сумма, подлежащая выплате при каждом страховом случае, исчисляется из расчета 3500 руб. за 1 м2 полезной площади (если в качестве таможенного склада используется открытая площадка) и 1000 руб. за 1 м3 полезного объема (если в качестве таможенного склада используется помещение), но не может быть менее 2 млн руб.

Статья 228. Заявление о включении в Реестр владельцев таможенных складов
Комментируемая статья устанавливает перечень документов и сведений, подтверждающих соблюдение условий, установленных ст.227 ТК РФ и необходимых для представления российским юридическим лицом в таможенный орган в целях включения этого лица в Реестр владельцев таможенных складов. На каждое территориально обособленное помещение или открытую площадку, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должно быть представлено отдельное заявление. При рассмотрении вопроса о включении в Реестр владельцев таможенных складов таможенные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не указанных в настоящей статье.
Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие указанные заявителем сведения.

Статья 229. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов
В соответствии с правилами настоящей статьи лицу, владеющему помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве таможенного склада, выдаются отдельные свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов на каждое территориально обособленное помещение или территориально обособленную площадку. Соответственно и включение в указанный Реестр осуществляется по каждому такому помещению или площадке. Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов ограничен и составляет пять лет.

Статья 230. Обязанности и ответственность владельца таможенного склада
Комментируемая статья устанавливает обязанности и финансовую ответственность владельца таможенного склада. Как профессиональный хранитель, владелец таможенного склада должен соблюдать все условия и требования, установленные ТК РФ для хранения товаров на таможенном складе, вести учет поступления на таможенный склад товаров и представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о товарах по формам, определяемым ГТК России.
Владелец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты и выдачи без разрешения таможенного органа. Если владелец таможенного склада получил разрешение на внутренний таможенный транзит, при котором иностранные товары оказались не доставленными в таможенный орган назначения, то обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении отсутствующих товаров возлагается на владельца таможенного склада. Владелец таможенного склада не несет ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары оказались уничтожены либо утеряны безвозвратно (не поступили в оборот) в результате аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения. При этом владелец таможенного склада вправе заявить таможенный режим уничтожения в отношении уничтоженных либо безвозвратно утерянных товаров.
В иных случаях утери и утраты товаров пошлины и налоги за товары подлежат уплате в общем порядке.

Статья 231. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов
Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов может быть отозвано таможенным органом. Следует отметить, что содержащаяся в данной статье норма устанавливает правомочия таможенного органа по прекращению деятельности таможенных складов, которыми таможенный орган вправе по своему усмотрению и не воспользоваться.

Статья 232. Действия с товарами в случае исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов
Комментируемая статья устанавливает порядок действий с товарами, хранящимися на таможенном складе, и обязанности владельца таможенного склада в случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов, а также в иных случаях исключения лица из указанного Реестра, предусмотренных ст.22 ТК РФ.

Статья 233. Хранение товаров на таможенных складах таможенных органов
Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать общеустановленным для таможенных складов требованиям.
Хранение товаров на таможенных складах таможенных органов осуществляется на основании договора, в отношении которого распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством РФ, с учетом положений, установленных ТК РФ, в том числе по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранившихся на таможенном складе таможенного органа.
Хранение товаров на таможенных складах таможенных органов является безвозмездным. Расходы по хранению товаров подлежат возмещению лицом, поместившим товары на склад, в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Глава 20 Завершающие таможенные режимы

§ 1. Реимпорт

Статья 234. Содержание таможенного режима
Предназначение таможенного режима реимпорта заключается в установлении условий возврата на таможенную территорию РФ товаров, ранее вывезенных с этой территории, а также в установлении правовых оснований для возмещения уплаченных при вывозе таких товаров таможенных пошлин, налогов. Параграф 1 гл.20 ТК РФ регламентирует порядок помещения товаров под таможенный режим реимпорта, а также правоотношения, складывающиеся в связи с уплатой таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта.
Определение таможенного режима реимпорта претерпело существенные изменения. В соответствии с комментируемой статьей, а также с учетом положений п.3 ст.235 ТК РФ под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы и вывезенные с таможенной территории РФ. В предыдущем ТК РФ под данный таможенный режим допускалось помещение только российских товаров, ранее вывезенных с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта. Таким образом, сфера применения таможенного режима реимпорта существенно расширилась. Под таможенный режим реимпорта могут помещаться в том числе товары, ввозимые обратно на таможенную территорию РФ после их вывоза (например, в соответствии с таможенным режимом временного вывоза, переработки вне таможенной территории).
Впервые четко определен статус товаров, помещенных под таможенный режим реимпорта. В соответствии с п.2 комментируемой статьи такие товары рассматриваются в таможенных целях как выпущенные для свободного обращения. Согласно ст.11 ТК РФ это означает, что лица вправе распоряжаться такими товарами на территории РФ без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством РФ.

Статья 235. Условия помещения товаров под таможенный режим
Аналогичная статья содержалась и в ТК РФ 1993 г. Однако в новом ТК РФ условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта скорректированы и расширены.
В сущности, неизменным осталось только ранее содержавшееся в ч.2 ст.33 ТК РФ 1993 г. требование относительно допустимости помещения под данный таможенный режим только товаров, находящихся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории РФ. При этом, в отличие от предыдущего ТК РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, не уполномочен самостоятельно устанавливать иные случаи, в которых изменение состояния товаров признается допустимым для помещения под таможенный режим реимпорта.
Также изменен срок, в течение которого товары, вывезенные с таможенной территории РФ, могут быть помещены под таможенный режим реимпорта. Если раньше такой срок составлял 10 лет с момента вывоза, то сейчас такой срок составляет три года со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ.
Следует отметить, что для помещения товаров под таможенный режим реимпорта не имеет значения, какое лицо ранее вывозило такие товары с таможенной территории РФ. Любое лицо может поместить товары под указанный таможенный режим при соблюдении требований, установленных таможенным законодательством, в частности комментируемой статьей, вне зависимости от того, вывозились ли ранее товары им либо иным лицом.
Существенным является условие относительно неизменности состояния товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, по сравнению с их состоянием на момент помещения под таможенный режим, в соответствии с которым был осуществлен их вывоз с таможенной территории РФ. Данное условие содержалось и в актах таможенного законодательства РФ, действовавшего на момент принятия нового ТК РФ. Состояние товаров может быть признано таможенным органом неизменным с учетом соответствия кода реимпортируемых товаров по ТН ВЭД и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые ранее были вывезены с таможенной территории РФ, а также неизменности технических характеристик и иных параметров таких товаров, установленных в отношении их соответствующими нормативными актами (ГОСТ, ОСТ, ТУ и т.п.).
Для подтверждения соответствия состояния реимпортируемых товаров состоянию товаров, ранее вывезенных с таможенной территории РФ, в том числе в соответствии с приведенными выше критериями, должностные лица таможенного органа могут потребовать представления соответствующих документов. Более подробно данная процедура регламентируется положениями ст.237 ТК РФ.

Статья 236. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров
Комментируемая статья детально регламентирует вопросы возврата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров. При этом п.1 данной статьи указывает две основных группы платежей, подлежащих возврату в федеральный бюджет:
1) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ;
2) суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ.
Необходимость возврата вышеуказанных сумм обусловлена тем, что данные суммы находятся у лица в связи с тем, что к его товарам при предшествующем вывозе были применены меры государственной системы поощрения экспорта. Возвращение ранее вывезенных товаров на таможенную территорию РФ несовместимо с применением к таким товарам мер поощрения экспорта.
Порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, не указанных в п.2 комментируемой статьи, определяется Правительством РФ.

Статья 237. Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта
Комментируемая статья регламентирует вопросы представления таможенному органу документов, необходимых для помещения товаров под таможенный режим реимпорта. Положения данной статьи обусловлены спецификой таможенного режима реимпорта, характером условий, с соблюдением которых ТК РФ связывает возможность реимпорта товаров, а также возможность принятия таможенными органами решения о возврате таможенных пошлин, уплаченных при вывозе реимпортируемых товаров с таможенной территории РФ. В число таких условий в первую очередь входят такие, как срок, прошедший с момента вывоза товаров с таможенной территории РФ, а также соответствие состояния реимпортируемых товаров их состоянию на момент вывоза с таможенной территории РФ.
Учитывая изложенное, помимо таможенной декларации и иных документов, обычно представляемых в соответствии с требованиями ТК РФ при таможенном оформлении, при помещении товаров под таможенный режим реимпорта требуется представление документов, содержащих сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории РФ, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории РФ. На основе анализа таких сведений должностное лицо таможенного органа может сделать вывод о времени и причинах вывоза товаров, а также о том, насколько серьезные изменения претерпели основные характеристики реимпортируемых товаров в период их пребывания за пределами таможенной территории РФ.
В частности, в п.2 комментируемой статьи установлено требование относительно представления таможенной декларации, принятой при вывозе товаров с таможенной территории РФ. Содержащая основные сведения о реимпортируемом товаре на момент его вывоза, вывозная таможенная декларация является главным из дополнительных документов, представляемых при помещении товаров под таможенный режим реимпорта. Однако кроме вывозной таможенной декларации, подлежат представлению также и иные документы, подтверждающие соответствие реимпортируемых товаров требованиям, установленным ст.236 ТК РФ, а также подтверждающие заявленные сведения. В частности, такими документами могут быть заключения технологических экспертиз, подтверждающих соответствие реимпортируемых товаров требованиям технических стандартов, что позволяет говорить о соответствии состояния товаров их состоянию на момент вывоза, а также иные аналогичные документы. Учитывая многообразие подобных документов, не представилось возможным установить их исчерпывающий перечень для целей применения таможенного режима реимпорта. В связи с изложенным таможенному органу могут быть представлены любые необходимые документы, надлежащим образом подтверждающие заявленные сведения.

Статья 238. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте товаров
В случае ввоза товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта таможенные органы возмещают суммы уплаченных вывозных таможенных пошлин. Аналогичный порядок был предусмотрен ст.34 ТК РФ 1993 г.
Следует также отметить, что возмещение уплаченных вывозных таможенных пошлин осуществляется только в случае, когда ранее вывезенные товары ввозятся в Российскую Федерацию не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ, что существенно меньше, чем было предусмотрено таможенным законодательством на момент принятия нового ТК РФ. Аналогичный срок в соответствии со ст.34 ТК РФ 1993 г. составлял три года.
Согласно п.2 комментируемой статьи возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится таможенными органами в соответствии с положениями ТК РФ. В связи с изложенным следует отметить, что основная часть норм, касающихся возврата таможенных пошлин, содержится в гл.33 ТК РФ.

§ 2. Реэкспорт

Статья 239. Содержание таможенного режима
Основное предназначение таможенного режима реэкспорта заключается в определении правовых оснований и условий для возврата сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на таможенную территорию РФ. Данная задача обусловлена тем, что в практике ВЭД (в том числе внешнеторговой) достаточно часто возникают ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию РФ с различными целями, однако впоследствии в силу определенных причин не используются по назначению. В отдельных случаях для лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, оказывается экономически более выгодным вывезти товары за пределы таможенной территории РФ, нежели совершать действия, направленные на выпуск таких товаров в свободное обращение.
Поскольку фактически такие товары не поступали в оборот на территории РФ и не оказывали влияние на динамику товарооборота, рост цен и иные экономические показатели, представляется справедливым невзимание при их обратном вывозе вывозных таможенных пошлин, налогов, а также возмещение ранее уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. По аналогичным причинам применение в отношении реэкспортируемых товаров запретов и ограничений экономического характера также не является обоснованным, как с точки зрения экономической целесообразности, так и с точки зрения самой природы рассматриваемого таможенного режима.
Реэкспорт товаров - таможенный режим, относящийся к категории завершающих. Вывоз товаров с таможенной территории РФ в соответствии с требованиями таможенного режима реэкспорта не сопряжен для участников ВЭД с какими-либо обязательствами перед таможенными органами, наступающими после такого вывоза. При помещении товаров под таможенный режим реэкспорта они переходят в полное распоряжение лица, помещающего их под данный таможенный режим.
Согласно подп.2 п.1 ст.151 ТК РФ товары, помещенные под таможенный режим реэкспорта, подлежат условному выпуску.
Следует обратить внимание на существенное изменение, произошедшее в регламентации таможенного режима реэкспорта по сравнению с таможенным законодательством, действовавшим до принятия ТК РФ 2003 г. В соответствии со ст.100 ТК РФ 1993 г. под таможенный режим реэкспорта могли быть помещены только иностранные товары, т.е. товары, не происходящие из Российской Федерации и не выпущенные в свободное обращение на территории страны. Комментируемой статьей такое ограничение не устанавливается, что позволяет помещать под таможенный режим реэкспорта и отдельные категории товаров, выпущенных в свободное обращение на территории РФ. Порядок и условия помещения таких товаров под таможенный режим реэкспорта установлены ст.242 ТК РФ.

Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим
В абз.1 п.1 комментируемой статьи подтверждается общее правило относительно того, что под таможенный режим реэкспорта помещаются, как правило, иностранные товары, т.е. товары, которые в соответствии со ст.16 ТК РФ не являются российскими. При этом согласно указанной статье российскими являются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. не вывезенные с таможенной территории РФ товары, либо товары, полностью произведенные в Российской Федерации, либо товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ, а также товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.
Из приведенного определения российских товаров следует, что товары практически всех указанных категорий изначально не могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, подразумевающего "обратный вывоз" товаров, поскольку они ранее не ввозились на таможенную территорию РФ, а всегда находились на ней. Вместе с тем в соответствии с абз.2 п.1 комментируемой статьи под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее ввезенные на таможенную территорию и выпущенные для свободного обращения. Порядок и условия реэкспорта таких товаров установлены ст.242 ТК РФ.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит дополнительные положения, определяющие завершающий характер таможенного режима реэкспорта. Нормы ТК РФ 1993 г. не содержали положений, прямо указывающих на два основных случая помещения товаров под таможенный режим реэкспорта. Тем не менее на практике товары фактически могли быть отнесены к ввозимым с целью реэкспорта - такие товары заявлялись таможенному органу в качестве изначально предназначенных для реэкспорта. Кроме того, под таможенный режим реэкспорта могли быть помещены товары, ранее помещенные при ввозе на таможенную территорию РФ в соответствии с иным таможенным режимом, предполагающим сохранение их статуса как иностранных товаров.
В соответствии с комментируемым пунктом таможенный режим реэкспорта может быть использован с целью завершения действия иного таможенного режима и вывоза товаров с таможенной территории в порядке, установленном таможенным законодательством. Так, реэкспортом в соответствии с п.7 ст.185 ТК РФ может быть завершен таможенный режим переработки на таможенной территории в случае вывоза ранее ввезенных товаров в неизменном состоянии. Товары могут быть также реэкспортированы после их помещения под таможенный режим временного ввоза.
Однако существенное значение таможенного режима реэкспорта для участников внешнеторговой деятельности обусловлено законодательно закрепленной возможностью возмещения таможенных пошлин, налогов, уплаченных при ввозе реэкспортируемых товаров на таможенную территорию РФ. Для предупреждения злоупотреблений данной возможностью, совершения правонарушений, связанных с попытками возмещения уплаченных таможенных пошлин, налогов без достаточных правовых оснований, требуется детально проработанный правовой механизм. С учетом такой необходимости в комментируемый пункт включено отдельное положение, предусматривающее возможность установления дополнительных условий помещения товаров под таможенный режим реэкспорта федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ.
В связи с изложенным представляется целесообразным упомянуть Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г. государствами - участниками СНГ. Положения данного Соглашения направлены на установление порядка реэкспорта товаров, в отношении вывоза которых государства - участники Соглашения, с таможенной территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного и (или) нетарифного регулирования либо предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории.

Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов приреэкспорте товаров
Положениями комментируемой статьи устанавливается порядок применения таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров. Содержание данных норм обусловлено тем, что под таможенный режим реэкспорта помещаются либо иностранные товары, вывозимые с таможенной территории РФ, либо товары, выпущенные в свободное обращение, но в обороте практически не участвовавшие (п.1 ст.242 ТК РФ).

Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения
Положения комментируемой статьи имеют существенное значение при выпуске для свободного обращения дефектных товаров. Подобная ситуация возникает в случае ввоза партии товаров или отдельного товара в целях выпуска для свободного обращения на таможенной территории РФ. При этом происходит таможенное оформление ввезенных товаров, уплачиваются причитающиеся таможенные платежи. Но после выпуска товаров для свободного обращения получатель обнаруживает, что товары содержат дефекты, которые не могли быть ему известны. Ранее возможности для реэкспорта таких товаров и соответственно возврата таможенных платежей отсутствовали, поскольку товары, выпущенные для свободного обращения, в соответствии с предыдущим ТК РФ не подлежали помещению под таможенный режим реэкспорта. Вследствие этого получатель нес большие убытки, хотя нередко отправитель выражал согласие принять дефектный товар и заменить его на новый надлежащего качества.
Комментируемая статья устраняет описанный пробел и устанавливает возможность реэкспорта товаров, выпущенных для свободного обращения, в случае, если установлено, что: на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке; по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу.
При этом в отношении таких товаров устанавливаются следующие дополнительные условия:
1) товары не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;
2) товары могут быть идентифицированы таможенными органами;
3) товары вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.
Такое нововведение не только представляется справедливым, но и защищает российских участников ВЭД от неоправданных финансовых потерь, что, в свою очередь, способствует росту экономики и увеличению поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Возврат уплаченных таможенных пошлин, налогов производится при реэкспорте товаров в порядке, установленном ст.356 ТК РФ. Указанная статья устанавливает отдельные случаи возврата таможенных пошлин, налогов и определяет порядок, в том числе сроки такого возврата.

§ 3. Уничтожение

Статья 243. Содержание таможенного режима
В комментируемой статье приводится дефиниция содержания таможенного режима уничтожения. Данное определение описывает отдельные процедурные аспекты применения такого таможенного режима, но не разъясняет, в чем именно заключается уничтожение товаров. Неясно, какие действия с товарами признаются их уничтожением и в какое состояние должен прийти товар, чтобы считаться уничтоженным. Однако нормы, позволяющие получить ответ на эти вопросы, содержатся в ст.244 ТК РФ. В остальном определение совпадает с имевшимся в ст.102 ТК РФ 1993 г.
Сохранено установленное предыдущим ТК РФ ограничение относительно того, что под таможенный режим уничтожения могут быть помещены только иностранные товары. Таким образом, товары, происходящие из Российской Федерации или выпущенные в свободное обращение на таможенной территории РФ, под данный таможенный режим помещены быть не могут.
При принятии решения о помещении товаров под таможенный режим уничтожения не подлежат применению запреты и ограничения экономического характера. Как следует из комментируемой статьи, а также ст.244 ТК РФ, ограничения на помещение товаров под данный таможенный режим обусловлены в первую очередь необходимостью обеспечения соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды, а также об охране здоровья граждан.
Следует также отметить, что помещение товаров под таможенный режим уничтожения носит необратимый характер. Как и в ситуации с таможенным режимом отказа в пользу государства, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, не может быть заявлен другой таможенный режим, как это предусмотрено в отношении товаров, помещенных под иные таможенные режимы в соответствии с положениями п.2 ст.156 ТК РФ.

Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим
В соответствии с п.1 комментируемой статьи уничтожение товаров допускается, если подвергнутые уничтожению товары не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Таким образом, главным критерием, позволяющим признать товар уничтоженным, является отсутствие экономической целесообразности его восстановления. Следует отметить, что в соответствии со ст.102 ТК РФ 1993 г. под уничтожением понималось в том числе приведение товаров в состояние, непригодное для использования.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим уничтожения не допускается вне зависимости от экономической целесообразности такого уничтожения. Анализируя категории товаров, приведенные в данном перечне, следует учитывать, что в соответствии с п.2 ст.11 ТК РФ все понятия, помимо определенных в указанной статье, употребляются в ТК РФ в значениях, определенных иными законодательными актами РФ. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:
1) культурных ценностей. Содержание понятия "культурные ценности" определяется Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(68). Из положений ст.6 и 7 данного Закона следует, что под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:
исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры;
2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов. Правоотношения, складывающиеся в связи с данной категорией товаров, а также соответствующий понятийный аппарат, включая определение животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, определяются законодательством РФ в области охраны окружающей среды. Одним из основных актов такого законодательства является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(69). Кроме того, следует отметить, что ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений предусмотрена КоАП РФ.
При этом из содержания ст.8.35 КоАП РФ следует, что ответственность наступает только в случае нарушения установленного порядка уничтожения таких товаров. В соответствии с подп.2 п.2 комментируемой статьи уничтожение животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов допускается в случаях, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий. При этом в соответствии с ГОСТ Р 22.0.04-95 "Безопасность в Российской Федерации. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" под эпидемией понимается массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпизоотия в соответствии с указанным стандартом означает одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости;
3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога. Данное ограничение распространяется на товары, выступающие в качестве средства обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с положениями гл.31 ТК РФ. Вместе с тем подобные товары могут быть уничтожены в соответствии с § 3 гл.20 ТК РФ после завершения отношений залога в порядке, установленном гл.31 ТК РФ;
4) товаров, которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ;
5) иных товаров, перечень которых может дополнительно устанавливать Правительство РФ в соответствии с полномочиями, предусмотренными п.3 ст.3 ТК РФ, на основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента РФ.
Пунктом 3 комментируемой статьи установлен также ряд условий, при которых помещение товаров под таможенный режим уничтожения не допускается вне зависимости от того, к какой категории они относятся. Сущность данных условий следует из принципов защиты государственных интересов и установленного законодательством РФ порядка.
Так, уничтожение товаров не допускается, если это может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья людей. Приведенное положение направлено на обеспечение соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды, а также об охране здоровья граждан. В особенности данное ограничение имеет значение для случаев, когда уничтожение товаров подразумевает их захоронение, затопление и совершение с ними иных аналогичных действий. Поскольку обеспечение соблюдения такого законодательства не отнесено к непосредственной компетенции таможенных органов, в отдельных случаях для помещения товаров под таможенный режим уничтожения могут требоваться документы, подтверждающие отсутствие риска нарушения законодательства РФ об охране окружающей среды либо об охране здоровья граждан. Такие документы должны выдаваться компетентными органами и представляться таможенному органу при помещении товаров под таможенный режим уничтожения.
Уничтожение товаров не допускается, если оно производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением. Примером такого потребления может быть использование продуктов питания в качестве кормов для животных, использование бензина в качестве горючего и т.д. Такое потребление по своему содержанию тождественно выпуску товаров в оборот, что противоречит природе таможенного режима уничтожения.
Последнее основание для отказа в помещении товаров под таможенный режим уничтожения - вероятность возникновения расходов у государственных органов РФ. Уничтожение товаров предполагает их необратимое выведение из оборота, как правило связанное с отсутствием у участников ВЭД возможности иным образом выполнить свои обязанности перед таможенными органами, установленные действующим законодательством. В связи с изложенным уничтожение товаров, сопряженное с несением государственными органами расходов, также противоречит природе данного таможенного режима.
Дополнительно следует отметить, что принцип отнесения всех расходов, связанных с уничтожением товаров, на счет заинтересованного лица закреплен в Киотской конвенции и является ее стандартным правилом (ст.3.44).

Статья 245. Срок и место уничтожения
Выбор места для уничтожения товаров производится декларантом при соблюдении двух условий. Во-первых, в соответствии со ст.243 ТК РФ должны быть обеспечены возможности для проведения таможенного контроля за уничтожением товаров и последующего помещения остатков, образовавшихся вследствие уничтожения, под таможенный контроль. Во-вторых, выбор места для уничтожения товаров должен быть осуществлен таким образом, чтобы уничтожение товаров не повлекло нанесения ущерба окружающей среде.
Иных ограничений, связанных с выбором предприятия или иного лица, осуществляющего уничтожение товаров, а также с размером оплаты таких услуг, ТК РФ не установлено.

Статья 246. Применение таможенного режима уничтожения вотношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы
Положения комментируемой статьи содержат существенную гарантию защиты интересов участников ВЭД. В частности, такая гарантия может быть реализована при аварии, в которую могут попасть товары, находящиеся под таможенным контролем, в отношении которых подлежат уплате таможенные налоги, пошлины. Перемещение товаров под таможенным контролем сопряжено с обязательствами лица по доставке товаров в место назначения, уплате причитающихся таможенных платежей и иными аналогичными обязательствами. Однако, если товары погибают вследствие аварии или действия непреодолимой силы, они не попадают в оборот на таможенной территории РФ в том качестве, в котором они были изначально ввезены. Оставшиеся части могут иметь определенную ценность и, в свою очередь, рассматриваться как товар. Вместе с тем экономическая целесообразность их сохранения и совершения действий, направленных, например, на их выпуск в свободное обращение, отсутствует. Окончательное уничтожение таких товаров позволяет освободиться от упомянутых выше обязательств с минимальными финансовыми потерями.
Проиллюстрируем это на примере Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.). В соответствии со ст.14 указанной Конвенции действие таможенного режима временного ввоза может быть прекращено, если товары (включая транспортные средства), серьезно поврежденные в результате аварии или действия непреодолимой силы, по решению таможенных органов уничтожаются под официальным контролем за счет заинтересованных сторон. При этом уцелевшие детали или материалы в случае их выпуска для свободного обращения подлежат обложению ввозными пошлинами и сборами. Однако, безусловно, суммы таких пошлин и сборов будут значительно ниже, чем если бы они уплачивались в отношении товаров, поврежденных, но не подвергнутых процедуре уничтожения. Кроме того, в ст.247 ТК РФ содержатся положения, предполагающие в подобной ситуации полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статья 247. Отходы
При использовании практически любого способа уничтожения товаров, не связанного с непосредственным захоронением уничтожаемых товаров, образуются остатки. При этом в ряде случаев такие остатки, в свою очередь, являются товарами и могут быть классифицированы в соответствии с ТН ВЭД. Например, при уничтожении автомобиля путем прессования остаются шины, мелкие элементы двигателя, иные детали, которые могут поступить в оборот. Остатки кузова и шасси представляют собой лом металлов, также имеющий определенную ценность. Таким образом, уничтожение одного товара влечет возникновение иных товаров, которые в соответствии с положениями комментируемого параграфа также находятся под таможенным контролем. Выпуск таких товаров в оборот без соблюдения установленных таможенным законодательством формальностей, включая уплату причитающихся таможенных платежей, противоречит нормам ТК РФ.
В связи с изложенным для целей обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также таможенных пошлин, налогов образовавшиеся отходы рассматриваются как товары, ввезенные на таможенную территорию РФ. В отношении таких товаров действует общий порядок таможенного оформления и уплаты таможенных платежей.
Вместе с тем в п.1 комментируемой статьи установлено два случая, когда таможенные пошлины, налоги в отношении образовавшихся отходов не уплачиваются:
1) когда отходы вывезены с таможенной территории РФ;
2) когда отходы, в свою очередь, переработаны с приведением в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории РФ, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Как следует из изложенного, сущность оснований для освобождения отходов от уплаты таможенных пошлин, налогов сводится к их окончательному выведению из оборота на территории РФ.

§ 4. Отказ в пользу государства

Статья 248. Содержание таможенного режима
Назначение таможенного режима отказа в пользу государства заключается в предоставлении участникам ВЭД возможности освободиться от выполнения своих обязанностей перед таможенными органами с соблюдением требований таможенного законодательства и государственных интересов РФ. Данный таможенный режим предназначен для использования в ситуациях, когда продолжение определенной внешнеторговой операции представляется для участника ВЭД невозможным или экономически нецелесообразным.
Таможенный режим отказа в пользу государства - завершающий таможенный режим, предусматривающий безвозмездную передачу товаров в федеральную собственность. Следует отметить, что процедура отказа от товара в пользу государства предусмотрена Киотской конвенцией. Непосредственно правовым основаниям и процедуре отказа от товара в пользу государства посвящены отдельные положения стандартного правила 3.44 указанной Конвенции.
При помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, не применяются запреты и ограничения экономического характера, предусмотренные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что приведенная формулировка не отменяет действия ограничений неэкономического характера, связанных с соблюдением иного, помимо внешнеторгового, законодательства РФ.
Отличительными особенностями рассматриваемого таможенного режима являются следующие его черты.
Помещение товаров под данный таможенный режим носит окончательный и необратимый характер. Помещение товаров под иные таможенные режимы после их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления в оборот на территории РФ. Иначе говоря, в силу особенностей данного таможенного режима лицо, поместившее товары под таможенный режим отказа в пользу государства, не может воспользоваться предусмотренной п.2 ст.156 ТК РФ возможностью в любое время изменить таможенный режим на другой.
Правовая природа рассматриваемого таможенного режима сходна по своей сути с гражданско-правовым институтом договора дарения: одна сторона изъявляет желание передать другой стороне вещь на безвозмездной основе, другая сторона дает свое согласие на принятие дара. Разумеется, процедура помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства значительно более формализована и подчинена соблюдению государственных интересов, однако следует подчеркнуть наличие обоюдной воли двух сторон - декларанта и таможенного органа - соответственно передать и принять вещь. В связи с изложенным таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства в случае, если товар, помещаемый под данный таможенный режим, не имеет установленной ценности. Таким образом, применительно к процедуре помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства также применяется общий для всех таможенных режимов разрешительный порядок.
В отличие от таможенного режима уничтожения, при котором товары выбывают из экономического оборота на территории РФ, товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, напротив, в такой оборот попадают и впоследствии находятся в нем без ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
По вопросу механизма отчуждения товаров, в отношении которых происходит отказ в пользу государства, а также их дальнейшего движения необходимо отметить следующее. В соответствии с положениями ТК РФ таможенные органы уполномочены принимать решение относительно возможности перехода таких товаров из собственности участников ВЭД в собственность государства, а также осуществлять необходимые действия, связанные с таким переходом права собственности, в том числе руководить данным процессом и контролировать его осуществление. Однако дальнейшее распоряжение товарами, поступившими в государственную собственность в связи с их помещением под таможенный режим отказа в пользу государства, не отнесено к компетенции таможенных органов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в государственную собственность" функциями по распоряжению и реализации имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества, который осуществляет реализацию такого имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке (п.2 указанного постановления).

Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим
Комментируемая статья описывает условия помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства.
Так, под указанный таможенный режим не могут быть помещены товары, которые, будучи помещенными под данный таможенный режим, повлекут для государственной казны такие расходы (на хранение, подготовку к реализации, собственно на реализацию), которые не смогут быть возмещены за счет реализации данных товаров. Таким образом, сохранен ранее закрепленный в ст.106 ТК РФ 1993 г. принцип экономической целесообразности помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства для федерального бюджета.
Также под данный таможенный режим не могут помещаться товары, оборот которых на территории РФ запрещен. Распоряжение такими товарами осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе с учетом установленных им ограничений.
Кроме того, полномочия по определению отдельных категорий товаров, помещение которых под таможенный режим отказа в пользу государства не допускается, делегируются Правительству РФ, которое может установить перечень таких товаров своим постановлением.
Установление ограничений на помещение отдельных категорий товаров под таможенный режим отказа в пользу государства может основываться в первую очередь на соображениях защиты государственных интересов РФ. Основные нормативные положения, с учетом которых могут устанавливаться соответствующие ограничения, содержатся в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации"*(70). В частности, национальные интересы, для защиты которых могут устанавливаться ограничения и запреты импорта товаров, перечислены в ст.19 указанного Закона.

Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства
Сделанные в комментируемой статье оговорки имеют существенное значение для определения статуса товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства.
Прежде всего, определено, что товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, поступают в федеральную собственность. Данная норма исключает возможность толкования положений § 4 гл.20 ТК РФ с целью обращения данных товаров в собственность региональных органов власти, органов местного самоуправления, если в управляемых ими регионах расположены соответствующие таможенные органы. Такая оговорка воплощает применение конституционного принципа федерализма и обеспечивает четкое разделение полномочий органов государственной власти.
Как следует из п.2 комментируемой статьи, с момента передачи таможенным органам товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства, данные товары имеют статус находящихся в свободном обращении. Иными словами, распоряжение такими товарами может осуществляться свободно, без ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Следует отметить, что ранее подобные положения таможенным законодательством РФ напрямую установлены не были.

Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима
Впервые в российском таможенном законодательстве отдельно урегулирован вопрос отнесения ответственности за помещение товаров под таможенный режим отказа в пользу государства. В соответствии с комментируемой статьей такая ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует товары или от имени которого декларируются товары (ст.11 ТК РФ).
В случае возникновения претензий имущественного характера со стороны иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства, такие претензии могут быть адресованы декларанту. Таможенные органы не возмещают лицам ущерб, понесенный в связи с заявлением декларантом товаров к помещению под таможенный режим отказа в пользу государства.

Глава 21 Специальные таможенные режимы

§ 1. Временный вывоз

Статья 252. Содержание таможенного режима
Под таможенный режим временного вывоза могут быть помещены товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ (российские товары). В связи с тем что при вывозе с таможенной территории РФ товары исключаются из экономического оборота на этой территории, ТК РФ допускает временное использование указанных товаров за пределами таможенной территории РФ с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Статья 253. Условия помещения товаров под таможенный режим
Условием помещения товаров под таможенный режим временного вывоза является возможность их идентификации таможенным органом при обратном ввозе. Выполнение данного условия не требуется, если в соответствии с международными договорами РФ допускается замена товаров товарами того же типа (например, многооборотная тара и поддоны в соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).

Статья 254. Срок временного вывоза
Срок временного вывоза неограничен, но устанавливается таможенным органом для целей контроля обратного ввоза товаров.
Вместе с тем Правительству РФ предоставлено право устанавливать предельные сроки временного вывоза для товаров отдельных видов, в отношении которых законодательство РФ допускает вывоз за пределы таможенной территории РФ только на определенный срок. Следует отметить, что в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(71) невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, рассматривается как их незаконный вывоз. Такой вывоз культурных ценностей квалифицируется как контрабанда и наказывается в соответствии с уголовным законодательством РФ или законодательством РФ об административных правонарушениях.

Статья 255. Применение вывозных таможенных пошлин
В целях исключения злоупотребления таможенным режимом временного вывоза путем получения отсрочки уплаты вывозных таможенных пошлин комментируемая статья устанавливает при невозвращении временно вывезенных товаров необходимость уплаты не только сумм вывозных таможенных пошлин, но и процентов с указанных сумм, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка.
Исключение в части уплаты процентов предусмотрено только в случае заявления таможенного режима экспорта в отношении временно вывезенного природного газа в соответствии с условиями, установленными в п.2 комментируемой статьи.

Статья 256. Завершение таможенного режима
Таможенный режим временного вывоза завершается обратным ввозом либо заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму.
В соответствии с п.3 комментируемой статьи товары должны быть заявлены к таможенному режиму экспорта в случае передачи права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию РФ. Данная норма установлена в связи с необходимостью соблюдения требований валютного законодательства, в частности контроля за возвратом валютной выручки от экспорта товаров.

Статья 257. Ответственность за уплату таможенных пошлин
В соответствии с данной статьей ответственность за уплату таможенных пошлин при несоблюдении условий таможенного режима временного вывоза несет лицо, поместившее товары под указанный таможенный режим.

§ 2. Беспошлинная торговля

Статья 258. Содержание таможенного режима
Под таможенный режим беспошлинной торговли могут быть помещены как российские товары, т.е. товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ (см. подп.2 п.1 ст.11 ТК РФ), так и иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ.
Товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в магазинах беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ. Товары в магазинах беспошлинной торговли реализуются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом запреты и ограничения, не носящие экономического характера, подлежат соблюдению.
Товары, предназначенные для продажи в магазине беспошлинной торговли, находятся под таможенным контролем с момента принятия таможенным органом таможенной декларации в отношении указанных товаров с заявленным таможенным режимом беспошлинной торговли. Соответственно продажа товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем. В соответствии с п.2 комментируемой статьи функционирование магазинов беспошлинной торговли допускается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, в котором осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст.9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
ТК РФ 1993 г. не только допускал реализацию товаров в пунктах пропуска через Государственную границу, но и предоставлял право таможенным органам определять иные места, в которых могли реализовываться товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.
Для российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, предусмотрена возможность освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Ранее уплаченные в отношении иностранных товаров суммы ввозных таможенных пошлин, налогов подлежат возврату при помещении указанных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, если ТК РФ предусматривает такой возврат при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ.

Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим
Под таможенный режим беспошлинной торговли не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, к обороту на территории РФ, а также товары по перечню, определяемому Правительством РФ.
Исключительное право декларировать товары, помещаемые под таможенный режим беспошлинной торговли, предоставлено владельцу магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо.
Таможенные органы допускают помещение товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, если товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, уведомление об открытии которого получено таможенным органом, а также если в отношении товаров предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Товары, предназначенные для магазина беспошлинной торговли, не подлежат помещению под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли
Комментируемая статья устанавливает требования к обустройству и оборудованию торговых залов, подсобных помещений и складов магазинов беспошлинной торговли. Все перечисленные помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.
ГТК России вправе устанавливать обязательные требования лишь к складам магазинов беспошлинной торговли, расположенным за пределами пунктов пропуска через Государственную границу РФ, применительно к порядку, предусмотренному ст.107 ТК РФ для установления обязательных требований к обустройству складов временного хранения.

Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли
Деятельность магазина беспошлинной торговли как хозяйствующего субъекта, расположенного в пограничной зоне, регулирует и законодательство РФ о Государственной границе. В частности, в соответствии с правилами пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ может осуществляться открытие магазинов беспошлинной торговли. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Режим в пунктах пропуска устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти посредством нормативных правовых актов, согласованных с органами пограничного контроля и таможенными органами. На основе нормативного акта федерального транспортного органа исполнительной власти начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами пограничных, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу (ст.22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
Кроме того, открытие магазинов беспошлинной торговли допускается при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством РФ, а также законодательством субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, на территории которых планируется осуществление деятельности магазина беспошлинной торговли.
Владелец магазина беспошлинной торговли должен заблаговременно уведомить таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. В противном случае выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом магазина беспошлинной торговли не осуществляется до получения уведомления.

Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли
Комментируемая статья устанавливает обязанности и финансовую ответственность владельца магазина беспошлинной торговли. Как декларант товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, владелец магазина беспошлинной торговли обязан соблюдать требования и условия данного таможенного режима, а также исключить возможность нецелевого использования товаров, поступающих в магазин для реализации. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и складах магазина беспошлинной торговли, вести учет поступления в такой магазин и реализации в нем товаров, а также представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о товарах по формам, определяемым ГТК России.
Владелец магазина несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае их утраты, а также нецелевого использования товаров. Если владелец магазина беспошлинной торговли получил разрешение на внутренний таможенный транзит, при котором иностранные товары оказались не доставлены в таможенный орган назначения, то обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении недоставленных товаров возлагается на владельца магазина беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, когда товары оказались уничтожены либо утеряны безвозвратно (не поступили в оборот) в результате аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации. При иных случаях и условиях утери и утраты товаров пошлины и налоги на товары подлежат уплате в общем порядке.
Обязанностью владельца магазина беспошлинной торговли является уведомление таможенного органа о закрытии данного магазина, а также уплата возвращенных сумм внутренних налогов в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли после его закрытия.

Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли
Комментируемая статья устанавливает порядок действий, совершаемых с товарами, помещенными под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае закрытия такого магазина.
Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, такие товары рассматриваются как находящиеся на временном хранении. В течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары должны быть помещены под иной таможенный режим.
В отношении российских товаров, находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются суммы возвращенных внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. На указанные суммы начисляются проценты по ставкам рефинансирования Банка России, которые действовали в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли. Суммы внутренних налогов взимаются с владельца магазина беспошлинной торговли таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ для взимания таможенных платежей.
После закрытия магазина беспошлинной торговли его владелец обязан соблюдать требования и исполнять обязанности, предусмотренные ТК РФ, до полного урегулирования вопросов, связанных с определением судьбы товаров.

§ 3. Перемещение припасов

Статья 264. Содержание таможенного режима
Таможенный режим перемещения припасов не является новым для российского таможенного законодательства, хотя положения, регламентирующие его действие, и не были закреплены в предыдущем ТК РФ. До принятия нового ТК РФ правовые основы данного таможенного режима в соответствии со ст.24 ТК РФ 1993 г. были установлены постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524, утвердившим Положение о таможенном режиме перемещения припасов. Принятие нового ТК РФ не изменяет основы правового регулирования данного таможенного режима; его определение, закрепленное в п.1 комментируемой статьи, практически не отличается от соответствующего определения, имеющегося в п.1 упомянутого Положения.
Следует отметить, что правовая природа данного таможенного режима сходна с беспошлинной торговлей. Как и при беспошлинной торговле, при перемещении припасов по таможенной территории РФ осуществляются в установленных пределах оборот и потребление иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем. Данная особенность, не характерная для прочих таможенных режимов, в значительной мере обусловила регламентацию данных таможенных режимов в числе прочих специальных таможенных режимов.
Установление особой таможенной процедуры в связи с перемещением через таможенную границу припасов предусмотрено положениями Киотской конвенции, согласно стандартному правилу которой припасы, находящиеся на борту морского (речного) или воздушного судна, прибывающего на таможенную территорию, освобождаются от ввозных пошлин и налогов при условии, что они остаются на борту. В положениях комментируемого параграфа нашли отражение и иные стандартные правила Конвенции, касающиеся, в частности, представляемых документов, условий освобождения товаров от обложения таможенными пошлинами, налогами и иных существенных вопросов применения данного таможенного режима.
Назначение таможенного режима перемещения припасов заключается в освобождении от уплаты таможенных платежей товаров, предназначенных для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров или для платной либо бесплатной международной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также товаров, предназначенных для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов. Кроме того, применение данного таможенного режима позволяет существенно упростить порядок перемещения таких товаров через таможенную границу РФ. Отличительная черта товаров данной категории заключается в том, что они, несмотря на то что целенаправленно ввозятся на таможенную территорию РФ, тем не менее не предназначены для внедрения в оборот на этой территории. Использование таких товаров является неотъемлемой составляющей частью услуги по перевозке пассажиров и (или) товаров и заключается, как правило, в потреблении большей части этих товаров в процессе перевозки. Представляется очевидным, что такое использование, особенно учитывая его объемы, не влияет на развитие процессов на рынках подобных товаров в Российской Федерации и не составляет конкуренцию аналогичным товарам отечественных производителей. С учетом изложенного для применения в отношении таких товаров мер тарифного регулирования внешнеторговой деятельности нет необходимости.
До установления таможенного режима перемещения припасов ввоз таких товаров на территорию РФ был сопряжен с их помещением под такие таможенные режимы, как временный ввоз (вывоз), выпуск для свободного обращения, экспорт. Однако перемещение припасов в соответствии с указанными таможенными режимами не позволяло надлежащим образом обеспечивать таможенный контроль за такими товарами, создавало предпосылки для совершения действий, противоречащих требованиям таможенного законодательства. В качестве примера можно рассмотреть помещение под таможенный режим экспорта горючего, находящегося в баке самолета. В подобной ситуации возникало нарушение установленного таможенным законодательством требования о вывозе экспортируемых товаров с таможенной территории в состоянии, неизменном по сравнению с моментом помещения такого горючего под таможенный режим экспорта, поскольку до фактического пересечения таможенной границы и соответственно вывоза данного горючего часть его расходовалась в полете.
С целью избежания подобных коллизий был установлен таможенный режим перемещения припасов. Принимая во внимание правовую природу данного таможенного режима, а также положения Киотской конвенции, установлен принцип невзимания таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ в соответствии с данным таможенным режимом.
По аналогичной причине к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом в отношении таких товаров сохраняют свое действие ограничения, в том числе запреты, неэкономического характера, установленные в целях защиты государственных интересов РФ в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и иным законодательством РФ, а также ее международными договорами.
Специфика данного таможенного режима заключается в том, что перемещение товаров, помещаемых под данный таможенный режим, неразрывно связано с транспортными перевозками. Такое перемещение осуществляется только в связи с перемещением через таможенную границу транспортных средств. Помещение товаров под таможенный режим перемещения припасов не в связи с транспортными перевозками невозможно. При этом следует обратить внимание, что в соответствии с п.1 комментируемой статьи сфера применения данного таможенного режима ограничивается международными перевозками, осуществляемыми такими видами транспорта, как морские (речные) суда, воздушные суда, железнодорожный транспорт. Более подробно этот вопрос урегулирован в п.4 ст.265 ТК РФ.
Необходимо отметить, что существенной отличительной особенностью данного таможенного режима является то, что под него могут равно помещаться как товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, так и товары, вывозимые с этой территории.

Статья 265. Помещение товаров под таможенный режим
Пункт 1 комментируемой статьи имеет важное значение для определения понятийного аппарата таможенного режима перемещения припасов. При этом главной задачей является определение содержания ключевого понятия - припасов. Следует учитывать, что институт припасов является относительно новым в таможенном законодательстве.
Припасы делятся на две основные группы в зависимости от их предназначения:
1) товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки. Такими товарами могут быть топливо, различные масла, иные горюче-смазочные материалы;
2) товары, предназначенные для обслуживания нужд пассажиров и членов экипажей (судовых команд, поездных бригад). В категорию подобных товаров могут входить продовольственные продукты, еда, напитки, пресса, книги, предметы личной гигиены, парфюмерия, сувениры, иные подобные товары.
Припасы, входящие во вторую категорию, в свою очередь делятся на две подгруппы:
товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах. При этом товары включаются в данную подгруппу независимо от того, продаются они своим потребителям или нет;
товары, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов. Такие товары переходят в собственность указанных лиц и могут не потребляться в процессе перевозки. Это могут быть спиртные напитки, сигареты, печатная продукция. После завершения перевозки такие товары могут потребляться или поступать в оборот без применения к ним ограничений, установленных российским таможенным законодательством. При этом следует учитывать, что возникновение подобных возможностей связано с соблюдением условий, установленных ст.266 ТК РФ, в том числе п.3 указанной статьи.
Помещение товаров под рассматриваемый таможенный режим осуществляется вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов. Таким образом, свое воплощение в нормах комментируемого параграфа нашел принцип недискриминации и осуществления внешнеторговой деятельности всеми лицами на равных правовых основаниях.
Для корректного восприятия сущности таможенного режима перемещения припасов и уяснения правового содержания понятия припасов важную роль играет установленное п.3 комментируемой статьи изъятие. В соответствии с данным пунктом под таможенный режим перемещения припасов не допускается помещение запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.
Приведенный выше анализ предпосылок для установления таможенного режима перемещения припасов, а также положения п.1 комментируемой статьи позволяют сделать вывод, что предназначение данного таможенного режима заключается в урегулировании вопросов, связанных с перемещением через таможенную границу РФ расходуемых субстанций - продовольственных продуктов, топлива, горюче-смазочных материалов, т.е. товаров, контроль за использованием и потреблением которых, учитывая их расходование в процессе перевозки, трудноосуществим. Запасные части и оборудование не могут быть отнесены к подобной категории товаров, в связи с чем их включение в число товаров, которые могут быть помещены под данный таможенный режим (отнесенный к числу специальных таможенных режимов), представляется безосновательным. Таможенное законодательство вполне позволяет обеспечивать надлежащий таможенный контроль при перемещении запасных частей и оборудования в соответствии с обычными таможенными режимами, к числу которых относится, например, таможенный режим временного ввоза.
В п.4 комментируемой статьи конкретизируется круг товаров, которые могут быть помещены под таможенный режим перемещения припасов при их перевозке на отдельных категориях транспортных средств. В соответствии с данным пунктом при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации помещенные в них припасы могут перемещаться в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом только в случае, если эти транспортные средства не используются физическими лицами для личного пользования. Данное изъятие обусловлено тем, что установление такого таможенного режима направлено в первую очередь на облегчение транспортных перевозок товаров и пассажиров, а также экономическое стимулирование сферы оказания услуг по осуществлению таких перевозок.

Статья 266. Условия освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов
Как было указано выше, в соответствии со ст.264 ТК РФ перемещение через таможенную границу РФ товаров в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако такой порядок обусловлен выполнением требований и ограничений, установленных ТК РФ, в частности § 3 гл.21. Необходимо учитывать, что совокупное количество припасов, будь то запасы пищи или, например, горючего, перевозимых на некоторых транспортных средствах, может выражаться в значительных объемах. В связи с этим вопросы установления обязанности целевого использования припасов и контроля за таким использованием приобретают существенное значение. Комментируемая статья устанавливает основные условия, при соблюдении которых взимание таможенных пошлин, налогов не производится. При этом с учетом специфики различных видов транспортных перевозок такие условия установлены применительно к отдельным видам транспортных средств, на которых происходит перемещение припасов.
Общим принципом, характерным для любых видов транспортных средств, является соразмерность объема перемещаемых припасов реальным потребностям, обусловленным характером перевозки. Само собой, конкретные критерии такой соразмерности не установлены и не могут быть установлены в силу многообразия видов транспортных перевозок. Соразмерность определяется в каждом отдельном случае в зависимости от объективных факторов, влияющих на потребность в припасах. В числе таких факторов упоминаются численность пассажиров и членов экипажа, дальность перевозки, продолжительность рейса. Так, например, может быть признанным не соответствующим целям перевозки следование в составе поезда Хельсинки-Санкт-Петербург отдельного вагона с запасами продовольствия. В то же время очевидно, что океанский лайнер, совершающий многодневный круиз и имеющий на борту многочисленную команду и большое число пассажиров, может иметь потребность в припасах, которая выражается в значительных объемах.
В целях упрощения таможенных процедур и создания благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности в комментируемую статью включен п.6, в соответствии с нормами которого припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться соответственно на другие суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки товаров и пассажиров, если соблюдаются условия, предусмотренные § 3 гл.21 ТК РФ.

Статья 267. Использование припасов
Комментируемой статьей устанавливаются конкретные формы и условия использования товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов. Таким образом, данная статья развивает положения предыдущей, поскольку также устанавливает неотъемлемые и обязательные условия, при которых допускается использование помещенных под данный таможенный режим товаров. Как и в предыдущей статье, в основе установленных ограничений лежит принцип использования припасов в разумных количествах.
Так, условием потребления и использования припасов, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей морских или речных судов, а также припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, является их использование и потребление на этих судах во время нахождения тех на таможенной территории РФ в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе. Дополнительным условием при этом является требование о том, что экипаж судна на это время его не покидает.
Итоговым положением, замыкающим перечень норм, регламентирующих порядок помещения товаров под таможенный режим перемещения припасов, является положение, наделяющее таможенные органы полномочиями по установлению для перевозчика обязательных требований по принятию мер, необходимых для обеспечения соблюдения условий использования припасов, предусмотренных комментируемым параграфом, во время нахождения морских (речных) судов, воздушных судов или поездов на таможенной территории РФ. Одним из подобных полномочий является право таможенного органа принять решение о наложении на помещения, в которых хранятся припасы, таможенных пломб и печатей.

§ 4. Иные специальные таможенные режимы

Статья 268. Иные специальные таможенные режимы
Параграфом 4 гл.21 ТК РФ выделен ряд особых категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу в большинстве своем не в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, а для различных государственных нужд. В отношении таких товаров законодателю представилось целесообразным предусмотреть возможность для установления специальных таможенных режимов. Подобные таможенные режимы обособлены в связи с их специфическим предназначением и особенностями порядка правовой регламентации.
Положениями комментируемой статьи созданы правовые основания установления специальных таможенных режимов для товаров пяти различных категорий. При этом необходимо упомянуть, что большинство таможенных режимов, применимых в отношении соответствующих товаров, уже имели свою правовую регламентацию на момент принятия ТК РФ 2003 г., в то время как другие являются новыми для российского таможенного законодательства.
Прежде нормативно-правовое закрепление имели таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров для представительств РФ за рубежом (постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом") и вывоз товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территории государств - бывших республик СССР лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов РФ, а также предназначенных для проведения на территории государств - бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах РФ (постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР").
Отдельно следует отметить, что специальный таможенный режим устанавливается в отношении товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. В соответствии с ТК РФ 1993 г. такое перемещение товаров рассматривалось в рамках таможенного режима транзита. Вместе с тем на практике все нормативные правовые акты ГТК России, регламентировавшие вопросы транзита, были направлены на регулирование порядка перемещения товаров под таможенным контролем между двумя таможенными органами по таможенной территории РФ и не затрагивали вопросов транзитного перемещения товаров по территории иностранного государства.
В отношении иных категорий товаров, перечисленных в комментируемой статье, таможенным законодательством РФ самостоятельные таможенные режимы предусмотрены не были.
Выделение порядка перемещения товаров по территории иностранного государства из общего порядка транзита обусловлено рядом причин, в числе которых можно упомянуть различный механизм осуществления контроля за соблюдением условий перевозок, существенно меньший объем рисков при транзите по территории иностранного государства, различные последствия нарушений условий транзита. Кроме того, можно упомянуть и технико-юридический аспект: устанавливать порядок транзита как по территории РФ, так и по территории иностранных государств в рамках одного таможенного режима с учетом описанных выше отличий представилось нецелесообразным, в том числе в силу громоздкости необходимой правовой конструкции.
Особое значение регламентации перемещения российских товаров между российскими таможенными органами через территорию иностранного государства заключается в том числе в необходимости обеспечения возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок между Калининградской областью и остальной частью территории РФ. При осуществлении таких перевозок автомобильным транспортом или по железной дороге часть пути пролегает по территории Литвы, а также Латвии или Беларуси. Кроме того, необходимо также принимать во внимание, что отдельные участки российских автомобильных и железных дорог проходят по территории Казахстана.
Следует отметить, что данный специальный таможенный режим может быть установлен только для российских товаров. Для перемещения по аналогичной процедуре иностранных товаров требуется их помещение под иные таможенные режимы.
Как следует из анализа положений комментируемой статьи, перечисленные категории товаров, кроме перемещаемых между таможенными органами по территории иностранного государства, объединяет то, что поступление таких товаров через таможенную границу РФ носит четкий целевой характер и помещение товаров под соответствующие специальные таможенные режимы допускается при условии обеспечения их использования исключительно в соответствии с целевым назначением.

Статья 269. Содержание специальных таможенных режимов, порядок и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы
Перемещение товаров перечисленных в ст.268 ТК РФ категорий в порядке, предусмотренном соответствующими специальными таможенными режимами, осуществляется в целях реализации отдельных направлений государственной политики РФ, в том числе оборонной, социальной, внешнеполитической деятельности. Цель перемещения таких товаров и их назначение обусловили включение в ТК РФ положения относительно полного освобождения товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п.1 комментируемой статьи).
Вместе с тем, поскольку товары, перемещаемые в соответствии с такими таможенными режимами, не участвуют в обороте и не оказывают влияния на рынки соответствующих товаров в связи с их вывозом, не происходит возмещения платежей в связи с их вывозом. Не усматривается оснований для применения к таким товарам механизмов возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов при помещении товаров под данные специальные таможенные режимы. Подобный порядок объясняется тем, что такие возврат и возмещение являются инструментами экономического поощрения вывоза товаров с таможенной территории РФ, которые, как следует из изложенного выше, в силу специфики правоотношений применению не подлежат.
При этом следует обратить внимание на оговорку, содержащуюся в п.2 комментируемой статьи, из которой следует, что в случае помещения товаров, вывезенных в соответствии с каким-либо из специальных таможенных режимов, под таможенный режим экспорта вывоз таких товаров приобретает характер внешнеэкономической операции. Такое изменение статуса автоматически влечет применение в отношении помещенных под таможенный режим экспорта товаров упомянутых механизмов возврата и возмещения таможенных пошлин, налогов, иных предусмотренных законодательством РФ мер поощрения экспорта.
Особенностью данных таможенных режимов является то, что значительные полномочия по регламентации особенностей их применения предоставлены Правительству РФ. В силу особенностей нормотворческого процесса внесение изменений в акты Правительства РФ осуществляется более оперативно, чем изменение федерального закона, что позволяет в относительно короткие сроки корректировать порядок применения специальных таможенных режимов с учетом государственных нужд, для обеспечения которых большая часть специальных таможенных режимов и установлена.
С учетом изложенного законодатель закрепил в ТК РФ только общие для всех рассматриваемых таможенных режимов правила относительно полного освобождения товаров, помещенных под специальные таможенные режимы, от таможенных пошлин, налогов и установил неприменение к таким товарам ограничений экономического характера, а также определил возможность возврата ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, внутренних налогов.
Конкретный механизм действия специальных таможенных режимов, в том числе требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальные таможенные режимы, в соответствии с п.3 комментируемой статьи устанавливается Правительством РФ.

Подраздел 3 Специальные таможенные процедуры

Глава 22 Перемещение транспортных средств

Статья 270. Таможенные режимы, применяемые к транспортным средствам
ТК РФ 2003 г. установил возможность заявления транспортных средств, используемых для международной перевозки лиц или товаров при пересечении таможенной границы РФ (подп.5 п.1 ст.11 ТК РФ), только к таможенным режимам временного ввоза или временного вывоза и определил специальный порядок для применения указанных таможенных режимов к транспортным средствам.
ТК РФ 1993 г. не устанавливал какие-либо особенности применения таможенных режимов для транспортных средств и предусматривал перемещение транспортных средств через таможенную границу РФ в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам.

Статья 271. Временный ввоз транспортных средств
Временный ввоз транспортных средств допускается с полным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Запреты и ограничения экономического характера в соответствии с законодательством РФ к транспортным средствам никогда не применялись и не применяются.
По общему правилу полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз транспортных средств осуществляется исключительно для целей международной перевозки товаров и (или) пассажиров и не связан с передачей прав в отношении этих транспортных средств российскому лицу при соблюдении условий, предусмотренных п.1 комментируемой статьи в их совокупности.
Вместе с тем ТК РФ предоставляет право Правительству РФ устанавливать случаи полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, если вышеупомянутые условия не соблюдаются.
В иных случаях (когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется или когда не соблюдаются условия такого освобождения) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, при котором за каждый полный или неполный календарный месяц нахождения транспортных средств на таможенной территории РФ уплачиваются 3% суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если транспортные средства были бы выпущены для свободного обращения. В таких случаях порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств соответствует порядку, установленному ст.212 ТК РФ для уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных товаров.
До истечения срока временного ввоза транспортные средства должны быть либо вывезены с таможенной территории РФ, либо заявлены к иному таможенному режиму в качестве товаров.

Статья 272. Сроки временного ввоза транспортных средств
По общему правилу таможенный орган не устанавливает срок временного ввоза транспортных средств, и перевозчик должен соблюдать норму прямого действия, установленную п.1 комментируемой статьи.
Таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза лишь в целях таможенного контроля обратного вывоза транспортных средств, исходя из срока, заявленного перевозчиком. При этом таможенный орган обязан продлить ранее установленный срок временного ввоза на основании мотивированного запроса лица, интересы которого в данном случае затрагиваются непосредственно и индивидуально (например, если транспортное средство не может быть обратно вывезено в установленные сроки в связи с необходимостью закончить его ремонт).

Статья 273. Операции с временно ввезенными транспортными средствами
С временно ввезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании к таможенной территории Российской Федерации либо использовании на указанной территории.
Если в отношении временно ввезенных транспортных средств требуется совершить операции, не указанные в данной статье, то транспортные средства должны быть заявлены к иному таможенному режиму в качестве товара.

Статья 274. Временный вывоз транспортных средств
Временный вывоз транспортных средств, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ и зарегистрированных за российским лицом, допускается независимо от того, каким лицом (российским либо иностранным) и в каких целях будут использоваться эти транспортные средства за пределами таможенной территории РФ. Важно, чтобы транспортные средства при пересечении таможенной границы РФ использовались для международной перевозки пассажиров или товаров и чтобы право собственности на указанные транспортные средства не передавалось иностранному лицу.
В соответствии с п.2 комментируемой статьи допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на таможенную территорию РФ, с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом временный вывоз должно осуществлять российское лицо, которому данное транспортное средство не принадлежит на праве собственности и независимо от того, за российским либо за иностранным лицом зарегистрировано такое транспортное средство. При этом по просьбе лица, поместившего транспортное средство под таможенный режим временного ввоза, действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается. После окончания срока приостановления действие таможенного режима временного ввоза возобновляется. При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, уплата которых предусмотрена при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

Статья 275. Сроки временного вывоза транспортных средств
Сроки временного вывоза транспортных средств законом не ограничиваются и соответственно таможенными органами не устанавливаются.

Статья 276. Обратный ввоз временно вывезенных транспортных средств
Комментируемая статья устанавливает случаи, когда при обратном ввозе транспортных средств не уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также случаи, когда применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении обратно ввозимых транспортных средств применительно к порядку, предусмотренному ст.207 ТК РФ для продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.
Необходимо отметить, что в случае применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении обратно ввозимых подакцизных транспортных средств акцизы подлежат уплате в полном объеме, за исключением случая, когда транспортное средство за пределами таможенной территории РФ подвергалось ремонту.

Статья 277. Изменение таможенного режима временного вывоза
Статья допускает изменение таможенного режима временного вывоза на любой иной таможенный режим с соблюдением требований и условий, установленных ТК РФ.
Одно из таких условий установлено п.2 комментируемой статьи для целей соблюдения требований валютного законодательства, в частности контроля возврата валютной выручки от экспорта товаров.

Статья 278. Временный ввоз и временный вывоз оборудования изапасных частей
Пункты 1 и 2 комментируемой статьи соответствуют рекомендуемым правилам специального приложения "J" к Киотской конвенции, в соответствии с которыми ТК РФ предоставляет полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимого с транспортным средством специального оборудования для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, а также запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства.
Указанные оборудование и запасные части подлежат обратному вывозу с таможенной территории РФ.
Полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин подлежат временно вывозимые запасные части, предназначенные для замены частей и оборудования, встроенных во временно вывезенное транспортное средство. Следует отметить, что временный вывоз таких запасных частей может осуществляться и не одновременно с транспортным средством, для которого они были предназначены.
В отношении замененных частей и оборудования в случае их ввоза на таможенную территорию РФ будет допускаться полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта (в частности, при условии обратного ввоза частей и оборудования до истечения трех лет со дня, следующего за днем пересечения таможенной границы РФ временно вывозимым транспортным средством, в которое они были встроены).

Статья 279. Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования
Комментируемая статья определяет место и время таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования, а также сведения и документы, необходимые для таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования.
В п.2 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень сведений, которые может потребовать таможенный орган при таможенном оформлении транспортных средств.
Если все необходимые сведения содержатся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта, то такие документы принимаются таможенным органом в качестве соответственно въездной или выездной декларации.
В случаях, когда указанные документы перевозчика не содержат все необходимые сведения, недостающие сведения указываются в отдельном документе (въездной или выездной декларации), форму которого определяет ГТК России. При этом стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответствующей декларации.
Помещение под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза и декларирование транспортных средств, временно ввозимых с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов (п.1 ст.271), временно вывозимых транспортных средств (ст.274), а также временно вывезенных транспортных средств при их обратном ввозе (п.1 ст.276) осуществляется при предъявлении таможенному органу соответственно въездной или выездной декларации. В остальных случаях, в частности если транспортное средство подвергалось операциям по переработке, если временно ввезенное с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов транспортное средство передано в аренду российскому лицу, если целью временного ввоза (вывоза) является ремонт (переработка) транспортного средства, декларирование транспортных средств производится по правилам, установленным для декларирования товаров.
В соответствии с п.3 комментируемой статьи сведения о запасных частях и оборудовании, перемещаемых через таможенную границу одновременно с транспортным средством, допускается заявить во въездной либо выездной декларации. Принимая во внимание возможность обратного ввоза запасных частей и оборудования не одновременно с обратно ввозимым транспортным средством, сведения о временно вывозимых запасных частях и оборудовании могут быть заявлены в отдельной таможенной декларации.
В случае, предусмотренном п.4 комментируемой статьи, для таможенных целей могут применяться документы, содержащие иной состав сведений, чем установленный в п.2. При этом таможенные органы не вправе требовать представить дополнительные сведения.
Транспортное средство, не заявленное к какому-либо таможенному режиму в качестве товара, с момента таможенного оформления рассматривается для таможенных целей как помещенное под таможенный режим временного ввоза или вывоза. Данное положение п.5 основано на требовании таможенного законодательства, установленном ст.156 ТК РФ, о перемещении товаров через таможенную границу РФ только при условии помещения товаров под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ.

Статья 280. Перемещение через таможенную границу морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых длямеждународных перевозок товаров и пассажиров
В соответствии с данной статьей правила гл.22 ТК РФ распространяются на морские (речные) суда, временно вывозимые с таможенной территории РФ в целях, связанных с торговым мореплаванием, при их временном вывозе с таможенной территории РФ и обратном ввозе на эту территорию.
Правила гл.22 ТК РФ применяются к гражданским, государственным и экспериментальным воздушным судам, не используемым для международных перевозок, в случае, если указанные транспортные средства находятся в свободном обращении на таможенной территории РФ и зарегистрированы за российским лицом.

Глава 23 Перемещение товаров физическими лицами

Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд
Положения комментируемой статьи сформулированы достаточно четко и лаконично. Поэтому при комментировании данной статьи в основном необходимо отметить ряд взаимосвязанных с ней аспектов, нашедших отражение в ТК РФ.
Согласно п.1 ст.12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренном таможенным законодательством. При этом, как следует из содержания ст.156 ТК РФ, право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу, их перемещающему.
Исходя из этого, физические лица могут воспользоваться любыми таможенными режимами, предусмотренными действующим законодательством по таможенному делу. Вместе с тем следует отметить, что применение какого-либо таможенного режима либо порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (например, упрощенного порядка в соответствии с положениями комментируемой статьи) обусловлено необходимостью соблюдения всех требований и условий, предусмотренных актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Таким образом, при ввозе физическими лицами на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств их таможенное оформление может производиться как в соответствии с положениями комментируемой главы ТК РФ, так и в соответствии с общим порядком и условиями тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленными в подразд. 2 "Таможенные режимы" ТК РФ и иных нормативных правовых актах по таможенному делу, определяющих особенности применения тех или иных таможенных режимов.
Одной из составляющих, имеющей существенное значение для определения порядка таможенного оформления, является процедура определения предназначения товаров. Основной целью данной процедуры с точки зрения целей государственного таможенного регулирования является устранение сомнений в том, что товары ввозятся для коммерческих целей, поскольку ввоз товаров для коммерческих целей сопряжен с необходимостью применения мер тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики). В свою очередь, неприменение мер экономической политики в отношении любых коммерческих партий товаров, бесконтрольное осуществление физическими лицами (в том числе и нерезидентами) предпринимательской деятельности на территории России ведет к уходу от внутреннего налогообложения, появлению недобросовестной конкуренции, уклонению от валютного контроля, а также способствует уходу юридических лиц - участников ВЭД "в тень", поскольку указанным лицам становится более выгодно осуществлять внешнеторговые операции посредством физических лиц, которым при перемещении товаров предоставляются льготы.

Статья 282. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств
Установление на законодательном уровне беспошлинной квоты на ввоз товаров физическими лицами в упрощенном порядке до указанных в статье пределов соответствует международной таможенной практике регулирования ввоза товаров физическими лицами для некоммерческих целей.
Вместе с тем в большинстве стран мира такой стоимостной порог, как правило, значительно ниже. При этом более жестко регламентирован ввоз отдельных категорий дорогостоящих товаров. Так, например, в США ювелирные изделия стоимостью свыше 300 долл. пропускаются беспошлинно, однако они не могут быть проданы в течение трех лет. Предметы на сумму до 100 долл. могут быть заявлены в качестве подарков и пропускаются беспошлинно. Эти предметы должны находиться в сопровождаемом багаже и иностранец должен въезжать в США на срок не менее 72 часов. Между поездками, во время которых ввозятся подарки, должно быть не менее шести месяцев.
К беспошлинному ввозу в Японию допускаются: предметы личного пользования или профессионального предназначения, которые будут использованы во время пребывания в стране, если они ввозятся не для продажи и если представитель таможни сочтет их соответствующими назначению; некоторые товары, имеющие количественные ограничения; другие предметы неяпонского производства, не входящие в вышеперечисленные пункты, если их общая стоимость не превышает 200 тыс. иен (примерно 77 долл. США). При этом в указанную сумму не входят предметы стоимостью до 10 тыс. иен.
В Замбии любое лицо может ввезти в страну новые вещи на сумму, не превышающую 200 долл. США. В остальных случаях взимается пошлина в размере в среднем 40% от цены каждого наименования (в зависимости от товара).
Таким образом, можно констатировать, что в отличие от ранее действующего ТК РФ столь детально конкретизированные положения комментируемой статьи не только корреспондируются со сложившейся в Российской Федерации системой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, но и позволяют привести в соответствие с общепринятой мировой таможенной практикой российское таможенное законодательство, регулирующее ввоз физическими лицами товаров для личного пользования, защитить интересы отечественных производителей, увеличить объемы учитываемой государством торговой деятельности, значительно снизить экономический ущерб, возникающий при ввозе товаров для коммерческих целей под видом товаров для личного и семейного пользования физических лиц.
Вместе с тем, комментируя данную статью, следует отметить следующее.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ без уплаты таможенных пошлин и налогов, в соответствии с п.1 комментируемой статьи увеличена в два раза и составляет 65 тыс. руб. Кроме того, соответственно увеличена и общая стоимость товаров, в отношении которых применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов. Однако, как следует из положений абз. 2 и 3 п.1 комментируемой статьи, порядок применения единых ставок таможенных пошлин и налогов, а также количественные пределы ввозимых товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов или применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов, устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, данная норма является бланкетной.
Кроме того, п.2 комментируемой статьи также содержит бланкетную норму, согласно которой Правительство РФ вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами. Таким образом, в отличие от ранее действовавших норм, согласно которым количество таких товаров устанавливалось ГТК России по согласованию с Минфином России (п.8 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783*(72), п.2 комментируемой статьи предусматриваются, помимо указанных, и стоимостные ограничения на ввоз подакцизных товаров и товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения. Кроме того, компетенция по установлению указанных ограничений возложена на Правительство РФ.
Положения п.3 комментируемой статьи не следует рассматривать как противоречащие п.1 ст.12 ТК РФ, поскольку выделение указанных лиц связано с присущими им специфическими особенностями. Так, например, указание на физических лиц, не достигших определенного возраста, связано с нормами ГК РФ, устанавливающими частичную или ограниченную дееспособность.
Обращают на себя внимание три новеллы, установленные законодателем в п.5-7 комментируемой статьи.
В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами согласно положениям п.5 комментируемой статьи предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Условия, указанные в данном пункте, установлены в соответствии с положениями Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(73).

<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>