<< Пред. стр.

стр. 7
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Ранее товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в соответствии с порядком, предусмотренным ст.109 ТК РФ 1993 г., для таможенных целей, могли рассматриваться только как условно выпущенные для свободного обращения.
В частности, в соответствии с положениями Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815, и Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814, при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в упрощенном, льготном порядке физические лица не могли заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта. Кроме того, ни ст.109 ТК РФ, ни постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783, ни указанные выше Правила не содержали положения, определяющие статус товаров и транспортных средств, ввезенных в соответствии с упрощенным, льготным порядком для таможенных целей.
Вместе с тем согласно положениям ст.29 ТК РФ 1993 г. условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным платежам, могли использоваться лишь в тех целях, в связи с которыми такие льготы были предоставлены. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускалось с разрешения таможенного органа РФ при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных законодательством РФ. Следовательно, положениями таможенного законодательства фактически был установлен запрет на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу РФ в соответствии с упрощенным, льготным порядком. Учитывая изложенное, положения п.6 комментируемой статьи, в соответствии с которыми товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в соответствии с указанной статьей, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта, устраняют ранее существовавший пробел.
Также новый подход демонстрирует п.7 комментируемой статьи. В нем установлена норма, согласно которой в отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно подп.26 п.1 ст.11 ТК РФ внутренними налогами являются налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ. Несмотря на то что указанная норма является отсылочной и указанный порядок должен быть установлен в НК РФ либо в федеральных законах о налогах и сборах, сам факт признания такого порядка является правомерным.

Статья 283. Временный ввоз товаров физическими лицами
Согласно положениям комментируемой статьи в отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования на период временного пребывания этих лиц на таможенной территории РФ.
До вступления в силу нового ТК РФ в целях урегулирования ряда вопросов, связанных с предоставлением таможенных льгот при временном ввозе (вывозе) товаров, Правительством РФ было издано постановление от 16 августа 2000 г. N 599 "О Перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов"*(74). К таким товарам, временно ввозимым (вывозимым) физическими лицами, относятся:
1) одежда;
2) предметы личной гигиены;
3) личные ювелирные украшения;
4) фото- и киноаппараты с пленкой и соответствующими принадлежностями в сопровождаемом багаже;
5) переносные кинопроекторы и проекторы для просмотра слайдов с принадлежностями к ним и с кинофильмами и слайдами в сопровождаемом багаже;
6) видеокамеры и портативные видеомагнитофоны с видеопленкой в сопровождаемом багаже;
7) переносные музыкальные инструменты;
8) переносные проигрыватели грампластинок и грампластинки;
9) переносная аппаратура для записи и воспроизведения звука, в том числе диктофоны, пленка к ним;
10) носители записи звука, без записи и с записью;
11) портативные радиоприемники;
12) портативные телевизоры;
13) портативные пишущие машинки;
14) портативные калькуляторы;
15) портативные персональные компьютеры;
16) бинокли;
17) детские коляски;
18) коляски для инвалидов;
19) спортивное оборудование: палатки и другое туристическое оборудование, рыболовные снасти, альпинистское снаряжение, снаряжение для подводного плавания, спортивное оружие с принадлежностями, велосипеды, байдарки, каноэ или каяки длиной до 5,5 м, лыжи, теннисные ракетки и мячи, доски для серфинга и виндсерфинга, снаряжение для гольфа, планеры, дельтапланы;
20) мобильные телефоны;
21) портативные диализаторы и аналогичные медицинские приборы, а также расходуемые материалы к ним;
22) прочие товары, явно предназначенные для личного пользования.
Следует отметить, что положения Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г.*(75) и Конвенции о временном ввозе 1990 г. (Приложение В7)*(76) содержат практически аналогичный перечень товаров, разрешенных к временному ввозу с предоставлением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что они предназначаются для личного использования туристом.
Кроме того, освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется и в отношении транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами.
Следует отметить, что в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза.
Вместе с тем в отношении товаров, подлежащих письменному декларированию (см. комментарий к ст.286 ТК РФ), срок временного ввоза устанавливается таможенным органом. Указанный срок определяется исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания в Российской Федерации в пределах сроков, установленных Правительством РФ. По мотивированному запросу иностранного физического лица установленный таможенным органом срок временного ввоза может быть продлен в пределах сроков, установленных Правительством РФ.
Временно ввезенные товары, включая транспортные средства, должны быть обязательно вывезены с таможенной территории РФ до дня истечения срока временного ввоза. Указанные товары (включая транспортные средства) могут быть обратно вывезены через иную таможню. Доказательством обратного вывоза является отметка о вывозе, проставленная таможенными органами на документах на временный ввоз. Вместе с тем в случае, если временно ввезенные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, обратный вывоз таких товаров может не осуществляться. Законодателем предусмотрены только две причины повреждения указанных товаров, являющиеся основанием для невывоза таких товаров, - авария или действие непреодолимой силы*(77). Как правило, данные обстоятельства должны быть подтверждены документами и сведениями, не вызывающими сомнения у должностных лиц таможенных органов, принимающих соответствующее решение, в их достоверности и подлинности.
Впервые законодателем установлена норма, согласно которой российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства. Однако такое право возникает при соблюдении следующих положений. Временно ввезенное транспортное средство должно быть зарегистрировано на территории иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не должны превышать шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввезенного транспортного средства.

Статья 284. Временный вывоз товаров физическими лицами
В соответствии с комментируемой статьей указанные в ней товары могут быть временно вывезены с таможенной территории РФ российскими физическими лицами без уплаты таможенных пошлин и налогов на срок, не превышающий срока фактического пребывания указанных лиц на территории иностранного государства.
Согласно положениям ст.390 ТК РФ при идентификации временно вывозимых товаров могут быть использованы идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.
В соответствии со ст.286 ТК РФ физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу, вывозящему товары.
Отсутствие идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статья 285. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования
Согласно правилам комментируемой статьи таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с положениями ТК РФ (см. комментарий к ст.286 ТК РФ).
При пересечении физическими лицами таможенной границы РФ на своих автотранспортных средствах или на автотранспортном средстве коммерческого назначения, а также в поезде указанные лица могут совершать таможенные операции*(78), как правило не покидая транспортных средств.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет случаи, когда товары, включая транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения, а именно: по просьбе физического лица, перемещающего товары и (или) транспортные средства для личного пользования, если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.
В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе заключать соглашения с таможенными службами сопредельных государств об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля.

Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами
Как следует из положений комментируемой статьи, декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится указанными лицами при следовании через Государственную границу РФ.
Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (далее - пункты пропуска) производят таможенные органы, в регионе деятельности которых такие пункты расположены.
Таможенный орган производит таможенное оформление товаров в специально выделенных местах в пределах пункта пропуска. Указанные места обозначают специальными табличками с надписями "Таможня. Место таможенного оформления".
Расположение таких мест таможенного оформления согласуется с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, иных транспортных предприятий, со старшими должностными лицами подразделений ФПС России, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска.
Физические лица, следующие через Государственную границу РФ, в пунктах пропуска обязаны: останавливаться в местах таможенного оформления, а также по требованию должностных лиц таможенного органа; возобновлять движение только с их разрешения; по требованию таможенного органа предъявлять товары, документы, а также сообщать сведения, необходимые для таможенных целей; выполнять другие требования, установленные законодательством РФ.
При таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять технологическую систему "красного" и "зеленого" каналов (далее - двухканальная система), т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров.
Декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо (более подробно об этом см. комментарий к ст.126 ТК РФ).
Декларированию в письменной форме подлежат следующие товары:
1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;
2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (о таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, см. комментарий к гл.24 ТК РФ);
3) ввоз и вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ либо обязательное декларирование в письменной форме при вывозе которых предусмотрено законодательством РФ. В настоящее время такими товарами являются:
а) вывозимая из Российской Федерации и ввозимая в Российскую Федерацию валюта РФ, если ее сумма превышает 500 МРОТ, установленных в Российской Федерации.
Вывоз валюты РФ свыше 500 МРОТ запрещен.
Ввоз валюты РФ свыше 500 МРОТ допускается военнослужащим, рабочим и служащим российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию в отпуск или к новому месту службы (работы, постоянного места жительства), а также военнослужащим, уволенным в запас из рядов российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, и прибывающим в Российскую Федерацию - в пределах сумм, указанных в справках полевых учреждений Центрального банка РФ или воинских частей; гражданам РФ и иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию (вынужденные переселенцы или беженцы), - в пределах сумм, превышающих установленную норму, подтвержденных документами об источниках образования этих сумм, заверенных консульской службой МИД России в этих государствах;
б) ввозимая в Российскую Федерацию наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 10 тыс. долл. США; вывозимая из Российской Федерации наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 3000 долл. США.
Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, не допускается, за исключением случаев, когда физическое лицо, помимо указанной суммы наличной иностранной валюты, вывозит из Российской Федерации ранее ввезенную в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз в Российскую Федерацию (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-I "О валютном регулировании и валютном контроле"*(79));
в) ценные бумаги (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-I "О валютном регулировании и валютном контроле");
г) драгоценные металлы: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы - палладий, иридий, родий, рутений и осмий в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(80));
д) драгоценные камни: природные алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях");
е) оружие, т.е. устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов (Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(81));
ж) боеприпасы, т.е. предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание (Федеральный закон "Об оружии");
з) взрывчатые вещества, т.е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
и) наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.), психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.), а также их аналоги (Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(82));
к) культурные ценности, т.е. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства), а именно:
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(83));
л) ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах"*(84));
м) радиоактивные вещества;
н) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;
о) технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательное оборудование: радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц (Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории РФ радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643*(85);
п) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну; печатная продукция, кино-, фотои видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы порнографического характера;
р) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;
4) стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий к ст.282 ТК РФ);
5) транспортные средства.
Физические лица, перемещающие товары через таможенную границу РФ, могут по своему выбору декларировать в письменной форме и иные, помимо упомянутых выше, товары (например, ввозимая иностранная валюта с последующим ее вывозом и др.).
При декларировании в письменной форме валюты РФ в случаях, когда сумма ввозимой в Российскую Федерацию валюты РФ превышает сумму, разрешенную к ввозу на территорию РФ, документы на ее ввоз, предусмотренные законодательством РФ, подлежат представлению декларантом таможенному органу.
При декларировании в письменной форме используются бланки таможенной декларации.
Таможенная декларация заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров.
После завершения таможенного оформления товаров декларация остается и хранится в делах таможенного органа.
Исключение составляют следующие случаи, при которых таможенная декларация возвращается декларанту:
при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров, когда таможенная декларация служит подтверждением осуществления временного ввоза (вывоза) товаров при их обратном вывозе (ввозе);
при использовании таможенной декларации в качестве подтверждения ввоза наличной иностранной валюты для ее последующего вывоза;
при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, о наличии несопровождаемого багажа.
В случае, если физическое лицо при следовании через таможенную границу РФ заявило о ввозе товаров в несопровождаемом багаже и такие товары совместно с товарами в сопровождаемом багаже ввозятся в пределах стоимостных и (или) количественных (в том числе весовых) ограничений, установленных законодательством РФ для применения упрощенного порядка перемещения товаров, в целях предоставления льгот, в том числе по уплате таможенных платежей, декларация заполняется и подается декларантом таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, ввозимых в сопровождаемом багаже, в двух экземплярах. Один из них после оформления остается в делах таможенного органа, а второй возвращается декларанту для его предъявления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.
Указанная декларация представляется таможенному органу при таможенном оформлении товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже. Декларация должна быть подана при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в течение сроков, указанных в ст.129 ТК РФ, а при вывозе - одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.
Таможенная декларация может подаваться в двух экземплярах также по усмотрению декларанта, если лицо изъявит желание получить экземпляр декларации.
При таможенном оформлении несопровождаемого багажа декларант подает в таможенный орган один экземпляр декларации в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также экземпляр декларации, возвращенный декларанту при таможенном оформлении товаров, ввезенных в сопровождаемом багаже.
В случае утраты декларации с отметками о товарах, оформленных в сопровождаемом багаже, или ее непредъявления таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров в несопровождаемом багаже, таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, производится исходя из того, что в сопровождаемом багаже ввезены товары, стоимость и (или) количество которых соответствуют предельным нормам для ввоза товаров в упрощенном порядке, если лицо не докажет обратное.
Поданные в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, декларации на товары, ввозимые в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, хранятся в делах этого органа.
Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа - и на других языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа.
В декларации заявляются точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах, декларируемых в письменной форме, и другие сведения, необходимые для таможенных целей.
При перемещении через таможенную границу РФ товаров в сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров.
Как уже отмечалось ранее, при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять двухканальную систему, т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. При этом "красный" канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, а "зеленый" канал - для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.
Применение двухканальной системы обеспечивает:
надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;
создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу РФ;
увеличение пропускной способности пунктов пропуска;
соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
нормальную деятельность таможенных органов.
Для применения двухканальной системы должно быть выделено не менее одного прохода, в котором осуществляется декларирование в конклюдентной форме ("зеленый" канал), и не менее одного прохода для декларирования в письменной форме ("красный" канал). Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.
В исключительных случаях "зеленый" канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, ввозящих товары на таможенную территорию РФ, по мотивированному решению начальника таможенного органа либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска. При этом независимо от того, на какой срок закрыт "зеленый" канал для следования физических лиц, должностное лицо, принявшее решение, обязано немедленно доложить о нем в вышестоящий таможенный орган, а в течение трех дней направить подробную информацию о причинах и результатах такого закрытия в вышестоящий таможенный орган и ГТК России.
"Зеленый" канал может быть закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ГТК России.
Каналы располагаются за пределами мест выдачи багажа с тем, чтобы при выборе канала физические лица имели при себе сопровождаемый багаж. Расстояние между местом выдачи багажа и входами в каналы (зона накопления) должно быть достаточным для того, чтобы физические лица могли выбрать соответствующий канал и войти в него, не испытывая затруднений.
Вход в "красный" канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также надписями "Красный канал" ("Red chaN N el") и "Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию" ("Goods to declare") на русском и английском языках, выполненными красным цветом.
Вход в "зеленый" канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также надписями "Зеленый канал" ("GreeN chaN N el") и "Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет" ("N othiN g to declare") на русском и английском языках, выполненными зеленым цветом.
Место входа в "зеленый" канал обозначается зеленой (белой) линией шириной до 50 см. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление этого лица о том, что перемещаемые им через таможенную границу РФ товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме.
Место выхода из "зеленого" канала обозначается линией зеленого (белого) цвета шириной до 50 см. Перемещение физическим лицом товаров за указанную линию означает завершение таможенного оформления ввозимых им товаров, не требующих обязательного письменного декларирования при перемещении через таможенную границу РФ. Такие товары рассматриваются как выпущенные.
"Красный" канал предназначен для декларирования физическими лицами ввозимых ими через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, а также для заявления сведений о намерении ввезти товары в несопровождаемом багаже.
При выборе физическим лицом письменной формы декларирования ("красный" канал) такое лицо обязано в соответствии с порядком декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, заполнить декларацию установленной формы и представить ее должностному лицу таможенного органа вместе с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей.
"Зеленый" канал предназначен для декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых ими в сопровождаемом багаже, и при отсутствии намерения ввезти товары в несопровождаемом багаже.
При выборе физическим лицом "зеленого" канала таможенная декларация в письменной форме не заполняется и не подается.
В "зеленом" канале таможенный контроль проводится выборочно.
Неприменение отдельных форм таможенного контроля в "зеленом" канале не означает, что лица освобождаются от обязанностей соблюдать таможенное законодательство РФ.
При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в "зеленом" канале любые формы таможенного контроля, предусмотренные ТК РФ.
Необходимо также отметить, что законодатель закрепил положения согласно которым товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы. Данная норма определена положениями КоАП РФ и УК РФ о возрасте, по достижении которого наступает административная и уголовная ответственность. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что согласно положениям п.3 комментируемой статьи Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, не достигшими определенного возраста. Таким образом, согласно положениям подп.3 п.2 комментируемой статьи декларированию в письменной форме будут подлежать товары, стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, установленные для их перемещения физическими лицами, не достигшими определенного возраста через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц. Согласно подп.1 п.2 комментируемой статьи указанные товары подлежат декларированию в письменной форме.

Статья 287. Уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами
Уплата платежей по таможенному приходному ордеру (ТПО) может производиться по безналичному расчету либо наличными в кассу таможенного органа, а при отсутствии кассы - в месте производства таможенного оформления непосредственно инспектору-исполнителю или же через учреждения банков в кассу предприятия связи (за оформление международных почтовых отправлений).
В исключительных случаях должностное лицо таможенного органа может принять решение об уплате таможенных платежей в нескольких иностранных валютах.
Денежные средства, начисленные (уплачиваемые) по ТПО, должны поступить на счет таможенного органа в течение пяти рабочих дней с дня заполнения ТПО. В случае просрочки этого срока ТПО должен быть дополнительно завизирован инспектором-исполнителем, который при необходимости производит перерасчет платежей и заполнение нового ТПО (например, в связи с изменением курсов валют, таможенной стоимости, минимальной заработной платы и т.п.) с одновременным аннулированием прежнего варианта ТПО.
При начислении таможенных платежей по транспортным средствам, классифицируемым в товарной позиции 8703 ТН ВЭД России, ТПО оформляется на каждое транспортное средство.

Статья 288. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами
Таможенная стоимость ввозимых товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары, в зависимости от выбранного порядка таможенного оформления. В целях подтверждения заявленной стоимости лицо представляет таможенному органу документы (счета, чеки, справки и т.д.). При использовании указанной ценовой информации таможенный орган может производить ее корректировку в зависимости от качества ввозимого товара, его репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену товара.
Для целей исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов таможенная стоимость товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ, определяется исходя из цены, по которой этот или подобный товар продается либо предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции.
Таможенный орган вправе принимать решение о правильности заявленной лицом таможенной стоимости товаров. При отсутствии документов, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной лицом, либо при наличии оснований полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость ввозимого товара на основании данных, указываемых в каталогах иностранных фирм, осуществляющих розничную продажу товаров, либо иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров.
При ввозе товаров на таможенную территорию РФ в несопровождаемом багаже, а также при пересылке товаров в таможенную стоимость включаются расходы по доставке таких товаров до аэропорта, порта или иного места ввоза в Российскую Федерацию.
Определение таможенной стоимости должно соответствовать законодательству РФ и принципам системы таможенной оценки ГАТТ.
В качестве базы определения таможенной стоимости не могут быть использованы:
1) цена товара на внутреннем рынке;
2) цена на товары отечественного происхождения;
3) цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны;
4) произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.
При несогласии лица с решением таможенного органа в отношении определения таможенной стоимости товаров это решение может быть обжаловано в соответствии с установленным порядком.

Статья 289. Запасные части и топливо для транспортных средств, перемещаемых физическими лицами
Нормы, установленные комментируемой статьей, аналогичны нормам ст.3, 4 Таможенной конвенции о временном ввозе автотранспортных средств частного пользования 1954 г.*(86)
Так, согласно положениям ст.3 указанной Конвенции разрешается ввоз горючего, содержащегося в обычных питательных баках временно ввозимых перевозочных средств, без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без применения запрещений на ввоз и ограничений ввоза, причем имеется в виду, что обычным является бак, который сконструирован фабрикантом для соответствующего типа перевозочного средства.
Пунктом 1 ст.4 Таможенной конвенции установлено, что запасные части, ввозимые для ремонта какого-либо определенного перевозочного средства, уже временно ввезенного, могут ввозиться без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без применения запрещений на ввоз и ограничений ввоза. Договаривающиеся государства могут требовать, чтобы на эти части выписывались документы, подтверждающие временный ввоз.

Статья 290. Информация о правилах перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами
Доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела обеспечивается посредством опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ в области таможенного дела; путем размещения указанной информации в компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; взаимодействия с редакциями российских и иностранных средств массовой информации, в рамках которого осуществляется подготовка и публикация печатных материалов, выпуск телеи радиопередач, разъясняющих таможенное законодательство; консультирования заинтересованных лиц (см. комментарий к гл.4 ТК РФ).
Как правило, таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, ввозимых физическими лицами через таможенную границу РФ, непосредственно перед зоной таможенного контроля обустраивает информационную зону, предназначенную для того, чтобы физическое лицо имело возможность сделать осознанный выбор формы декларирования товаров.
В информационной зоне находятся краткие справки об основных положениях таможенного законодательства РФ по вопросам перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами, а также иного законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.
Информационная зона может оборудоваться стендами, щитами, табло, буклетами и иными информационными материалами, изложенными на русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано целесообразным таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен конкретный пункт пропуска.
Таможенный орган обязан своевременно вносить необходимые изменения в информационные материалы.
В информационной зоне также оборудуются места для заполнения бланков таможенных деклараций с запасом чистых бланков и образцами их заполнения.
Кроме того, в информационной зоне, как правило, находятся должностные лица таможенного органа, имеющие достаточный опыт практической работы, для оказания физическим лицам необходимой помощи.

Глава 24 Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях

В ТК РФ вопросам перемещения международных почтовых отправлений отдельная глава посвящена впервые.
Международное почтовое отправление - почтовое отправление, принимаемое для пересылки за пределы РФ, поступающее на ее территорию из иностранного государства или следующее транзитом (согласно ст.291 ТК РФ, а также п.2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725*(87)). Правоотношения в связи с перемещением международных почтовых отправлений регулируются Всемирной почтовой конвенцией, актами Всемирного почтового союза (межправительственная организация, учрежденная в 1874 г. согласно Бернскому договору в качестве объединения почтового союза, который в 1878 г. был переименован во Всемирный почтовый союз и который с 1948 г. является специализированным учреждением ООН), Киотской конвенцией, Соглашением о почтовых посылках, ТК РФ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"*(88) (с 1 января 2004 г. Федеральный закон "О связи"*(89)), международными договорами РФ, правовыми актами РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Статья 291. Международные почтовые отправления
Понятие международного почтового отправления в федеральном законе закреплено впервые и представлено в ТК РФ вместе с перечнем объектов, отнесенных к международным почтовым отправлениям. Определения понятий в отношении международных почтовых отправлений даны в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725.
Письмо - почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Почтовая карточка - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Бандероль - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Мешок "М" - международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.
Секограмма - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.
Мелкий пакет - международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Посылка - почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Международное отправление экспресс-почты - почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты "ЕМS".
Служба "ЕMS" представляет собой фактически самую скоростную из почтовых служб. Она имеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Она включает сбор, передачу и доставку корреспонденции, документов или товаров в очень короткие сроки. Деятельность службы "ЕMS" регламентирована двусторонними соглашениями.
Требование о получении разрешения у таможенного органа на отправку или получение международного почтового отправления обусловлено необходимостью исключения самопроизвольного их изъятия из оборота организациями почтовой связи и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги почтовой связи. Кроме того, данное полномочие возложено на таможенные органы в соответствии с выполняемой ими согласно ст.403 ТК РФ функцией по обеспечению соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Статья 292. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях
Российское законодательство содержит положения, которые не допускают пересылку товаров в международных почтовых отправлениях. Введение и соблюдение запретов и ограничений производится в соответствии со ст.19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"*(90), ст.25 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"*(91), ст.17 Федерального закона от 14 марта 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"*(92), ст.13 ТК РФ.
Перечень товаров (оружия), запрещенных к обороту на территории РФ, в связи с чем их пересылка в международных почтовых отправлениях не допускается, приведен в ст.6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(93). ТК РФ наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению перечня товаров, в отношении которых применяются ограничения.
Запрет на пересылку определенной категории товаров установлен ст.25 Всемирной почтовой конвенции. Так, например, к товарам, запрещенным к пересылке в международных почтовых отправлениях, относятся:
наркотики и психотропные вещества;
взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные, а также радиоактивные вещества.
Следует также отметить, что в ст.18 Соглашения о почтовых посылках установлен запрет на вложение во все категории посылок следующих предметов:
предметов, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие посылки либо почтовое оборудование;
наркотиков и психотропных веществ;
документов, имеющих характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденции, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними;
живых животных, если только их пересылка по почте не разрешена почтовыми правилами заинтересованных стран;
взрывчатых, воспламеняющихся или других опасных веществ;
радиоактивных веществ;
предметов непристойного или безнравственного характера;
предметов, ввоз или обращение которых запрещено в стране назначения.

Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
Пересылка международных почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):
ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М");
таможенная декларация CN 32 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка СЗ 72 (для посылок);
накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.);
накладная сдачи наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи авиадепеш CN 38;
посылочные карты CP 86, CP 87;
письменные карты CN 31, CN 32;
особые листы для заказных отправлений CN 33;
заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);
накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.
Необходимость производства таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в приоритетном или в первоочередном порядке, закреплена также и в ст.67 ТК РФ. Трехдневный срок производства таможенного оформления международных почтовых отправлений указан в настоящей статье с учетом срока выпуска товаров, установленного ст.152 ТК РФ. Конкретные сроки таможенного оформления определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Таможенное оформление международных почтовых отправлений может проводиться и в более короткий срок, нежели указанный в комментируемой статье, в особенности в отношении такого вида международного почтового отправления, как международное отправление экспресс-почты. Пересылка международного отправления экспресс-почты и доставка его операторами почтовой связи до получателя осуществляется в максимально короткий срок, что напрямую зависит от сроков производства таможенного оформления.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, т.е. на объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению (согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725). Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами РФ, а также отправка по назначению осуществляются в местах международного почтового обмена (п.22 Правил оказания услуг почтовой связи).
Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу (ст.59 ТК РФ). Особенности таможенного оформления международных почтовых отправлений установлены в комментируемой статье.

Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений
Организациями почтовой связи, исходя из содержания ст.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", являются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности. В рамках возложенных на таможенные органы функций они вправе требовать от организаций почтовой связи предъявления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, для проведения таможенного контроля. Товары, перемещенные в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Российские товары считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории.
Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений проводится таможенными органами в соответствии со ст.371, 372 ТК РФ.
В гл.2 "Почтовые отправления" Специального приложения"J" к Киотской конвенции содержится стандартное правило о том, что таможенная служба не должна требовать представления ей следующих категорий товаров:
почтовых открыток и писем сугубо личного характера;
литературы для слепых.
Данное положение нашло отражение и в п.2 комментируемой статьи.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля международных почтовых отправлений и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами максимально используются технические средства. Используемые в ходе проведения таможенного контроля технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Статья 295. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
ТК РФ 1993 г. не содержал положений, определяющих стоимостные пределы в случае пересылки товаров в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных платежей, в отличие от нового ТК РФ, в котором такие стоимостные пределы указаны.
Перемещение товаров физическими лицами в международных почтовых отправлениях до введения в действие нового ТК РФ регулировалось ст.109 ТК РФ 1993 г.
Основным документом, определявшим порядок перемещения товаров физическими лицами в международных почтовых отправлениях, стало постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783 "Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации"*(94). Физические лица могли получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары, общая стоимость которых в эквивалентном выражении не превышала 100 долл. США включительно, без уплаты таможенных пошлин и налогов (п.7 постановления).
В комментируемой статье стоимостной предел в отношении товаров, пересылаемых физическими лицами в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин и налогов в течение одной недели в адрес одного получателя, изменен в сторону увеличения и составляет 10 тыс. руб.

Статья 296. Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений
Процедура внутреннего таможенного транзита (глава 10) применяется к международным почтовым отправлениям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, на основании требований и ограничений, установленных настоящим Кодексом.
Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений осуществляется в соответствии с гл.10 ТК РФ и в порядке, определенном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания соответствующего нормативного правового акта. Внутренний таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, в рамках которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ, между складами временного хранения таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Статья 297. Транзит международных почтовых отправлений
Таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом по территории Российской Федерации, не производится.
Содержащееся в гл.2 "Почтовые отправления" Специального приложения "J" к Киотской конвенции стандартное правило закрепляет, что таможенные формальности к транзитным почтовым отправлениям не применяются. Этим обусловлено положение комментируемой статьи, согласно которому таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом по территории РФ, не производится.
Статья 2 Всемирной почтовой конвенции и ст.1 Устава Всемирного почтового союза закрепляют принцип свободы транзита международных почтовых отправлений.

Глава 25 Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц

Статья 298. Сфера применения настоящей главы
Комментируемая статья определяет сферу применения гл.25 ТК РФ. Положения указанной главы распространяются на товары, перемещаемые лицами, наделенными привилегиями и иммунитетами для обеспечения эффективного осуществления своих функций.
Большинство международно-правовых норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических, консульских представительств, международных организаций, кодифицированы и развиты универсальными конвенциями: Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.*(95), Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (Россия не участвует)*(96), Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
В настоящее время постоянные дипломатические представительства подразделяются на посольства и представительства более низкого ранга - дипломатические миссии. Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер. Дипломатическое представительство - это государственный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам. Обмен дипломатическими представительствами осуществляется после установления дипломатических отношений. В соответствии с международным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы. Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции такого представительства, на его иммунитеты и привилегии, а также иммунитеты и привилегии его персонала. Миссия дипломатическая - постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах. В настоящее время учреждение дипломатических миссий практикуется все реже.
Консульское представительство - один из органов внешних сношений государства, оно организуется в результате установления консульских отношений между двумя государствами. Согласно положениям ст.1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. существует четыре класса консульских учреждений, а именно: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Основной функцией консульских представительств является защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц.
Такая форма представительства, как специальная миссия, согласно положениям ст.1 Конвенции о специальных миссиях 1969 г., является временным представительством государства и направляется одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Положения данной Конвенции предусматривают для членов специальных миссий привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим.
Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания.
Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке, определяемом в соответствии с иными положениями ТК РФ и международными договорами РФ.

Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств
Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных пошлин и налогов товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, которые ввозятся на таможенную территорию РФ или вывозятся с нее. Данная норма, в части таможенных пошлин и налогов, аналогична норме, установленной подп."а" п.1 ст.36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., согласно которой государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги, предметы, предназначенные для официального пользования представительств.
Вместе с тем следует отметить, что Венская конвенция 1961 г. не конкретизирует, что именно понимается под "предметами, предназначенными для официального пользования", а также "предметами, предназначенными для личного пользования", "предметами первоначального обзаведения", речь о которых пойдет ниже.
Такие понятия конкретизируются не международным, а национальным правом государств. При этом обычно государства не идут по пути составления перечней указанных предметов, а определяют ограничения на ввоз товаров.
Еще при разработке упомянутой статьи Венской конвенции Комиссия международного права в комментариях к проекту указывала, что государство пребывания может устанавливать некоторые ограничения, в частности ограничивать количество ввозимых товаров, устанавливать период, в течение которого могут ввозиться товары, рассматриваемые как предметы первоначального обзаведения, а также период, в течение которого товары, ввезенные с использованием таможенных льгот, не должны быть отчуждены.
Следует отметить, что все перечисленные ограничения должны применяться ко всем представительствам на недискриминационной основе.
Кроме того, следует учитывать, что, согласно ст.47 Венской конвенции, не считается, что имеет место дискриминация, если государство пребывания применяет какое-либо из положений Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого же положения к его представительству в аккредитующем государстве. Таким образом, если государство устанавливает необоснованно жесткие ограничения на ввоз указанных предметов, то возможно применение ответных мер со стороны других государств.
Подводя итог, можно сказать, что товарами, предназначенными для официального пользования дипломатических представительств, в случае отсутствия ограничений, установленных национальным правом, могут являться любые товары, перемещаемые через таможенную границу дипломатическими представительствами. Как правило, представительства перемещают автотранспортные средства, мебель, оргтехнику, канцелярские товары и т.п. Предназначение товаров для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается главой представительства либо уполномоченным им лицом. Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным способом, например учитывая сложившуюся международную практику, на основе двусторонних договоров (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Корея об обмене земельными участками для строительства комплексов дипломатических представительств, Соглашение между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством СССР о взаимном предоставлении земельных участков для строительства посольств обеих стран соответственно в Москве и Лондоне). Строительные материалы и оборудование, ввозимые во время строительства указанных представительств, могут быть признаны товарами, предназначенными для официального пользования.
Актами законодательства РФ, действующими в настоящее время в отношении лиц, упомянутых в комментируемой статье, не установлены прямые ограничения на ввоз товаров, предназначенных для официального пользования. Представляется, что данное обстоятельство демонстрирует иной подход российской правоприменительной практики в отличие от практики, существовавшей в СССР. Так, согласно положениям Правил перемещения через таможенную границу РФ товаров отдельными категориями иностранных лиц, утвержденных приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1087*(97), принципиальной особенностью и отличием от ранее действовавших актов по таможенному делу, принятых во время существования СССР, стал отказ от ограничений, выраженных четкими сроками или "квотами" в отношении ввоза товаров, предназначенных для официального пользования. Какие-либо ограничения в отношении указанных товаров могут быть введены лишь на основе принципа взаимности (п.43 упомянутых Правил). Между тем в случае если таможенным органом установлено, что товары не предназначены для официального пользования, то в соответствии с одним из принципов Венской конвенции 1961 г. о предоставлении привилегий и иммунитетов не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства, освобождение от уплаты таможенных платежей не предоставляется (п.62 Правил).
Таможенное оформление товаров, предназначенных для официального пользования дипломатических представительств иностранных государств, как уже было указано выше, производится в упрощенном порядке.
Следует отметить, что в соответствии с п.2 ст.126 ТК РФ в качестве декларанта имеют право выступать иностранные лица, пользующиеся таможенными льготами в соответствии с комментируемой главой ТК РФ. Данная норма является новеллой, поскольку прежде ТК РФ указанным лицам такого права не предоставлял.
Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного досмотра.
Таким образом, под таможенными льготами, упоминаемыми в комментируемой статье, следует понимать только освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями ст.36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., а также согласно ст.8 ТК РФ за перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств таможенные сборы не взимаются.

Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства
Освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, предусмотренное комментируемой статьей, предоставляется в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования, для первоначального обзаведения и перемещаемых главами дипломатического представительства иностранного государства, членами дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающими вместе с ними членами их семей.
В соответствии со ст.12, 13 ТК РФ данная льгота предоставляется при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.
Как уже было отмечено выше, Венская конвенция 1961 г. не уточняет, что именно понимается под "предметами, предназначенными для личного пользования", а также "предметами первоначального обзаведения".
Как правило, государства национальным законодательством определяют ограничения на ввоз товаров. Вместе с тем на практике государства по-разному подходят к проблеме ограничений. Так, в США не существует законодательно закрепленных ограничений на ввоз упомянутых товаров с использованием таможенных льгот. В то же время в Швейцарии ограничения на ввоз товаров, подпадающих под действие ст.36 Венской конвенции, детально прописаны в законодательстве. В частности, указывается, что главы дипломатических миссий ввозят все предметы личного пользования без ограничений, кроме строительных материалов. Члены дипломатического персонала ограничены во ввозе мебели (один раз в пять лет) и автомобилей (две машины в три года). Административно-технический персонал имеет право ввезти предметы для личного пользования с использованием льгот только при первоначальном обзаведении. При этом отчуждение предметов, ввезенных с использованием таможенных льгот, возможно только после уплаты таможенных платежей.
Исходя из положений ст.42 Венской конвенции 1961 г. о несовместимости занятий дипломатическим агентом профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды, национальным законодательством в принципе могут быть установлены любые ограничения.
Термину "дипломатический агент" согласно Венской конвенции 1961 г. соответствует глава представительства или член дипломатического персонала представительства.
Под главой представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве. В соответствии со ст.14 Конвенции 1961 г. главы представительств подразделяются на три класса: класс послов и нунциев, аккредитованных при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; класс посланников и интернунциев, аккредитованных при главах государств; класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах иностранных дел. В данной статье также устанавливается, что различия носят протокольный, а не правовой характер.
Дипломатический персонал, согласно положениям Конвенции 1961 г., - это лица, обладающие дипломатическим рангом. Старшинство членов дипломатического персонала представительства определяется их должностями, а не рангами.
Распространение таможенных льгот, помимо указанных лиц, на членов их семей корреспондируется с положениями ст.37 Конвенции 1961 г. Установление того, являются ли лица, для пользования или потребления которых ввозятся (вывозятся) товары, членами семьи лица, перемещающего товары, требуется, как правило, в случаях, когда лицо ввозит (вывозит) товары в количествах, значительно превышающих потребность одного лица, и при наличии серьезных оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу РФ не в целях личного пользования или потребления таким лицом и членами его семьи, ведущих с ним общее хозяйство.
В зависимости от конкретных обстоятельств к указанным лицам могут относиться: супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, внуки, а также лица, состоящие на иждивении дипломатического агента. Вышеуказанные таможенные льготы распространяются на членов семьи дипломатического агента в случае, если упомянутые лица не являются гражданами государства пребывания.
Пункт 2 комментируемой статьи освобождает от таможенного досмотра личный багаж лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию либо вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством РФ, международными договорами РФ или регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных в статье лиц или их уполномоченных представителей.
В основном понятие "багаж" подразумевает под собой вещи, принадлежащие пассажиру, сдаваемые им для перевозки под ответственность транспортной организации. Перевозка багажа регулируется специальными правилами, установленными на каждом конкретном виде транспорта*(98).
Таким образом, под личным багажом следует понимать товары, ввозимые указанными лицами для своего личного пользования. При этом указанная льгота должна быть предоставлена как в случаях ввоза дипломатическим агентом и членами его семьи указанных товаров непосредственно при следовании лица через таможенную границу (ввоз сопровождаемого багажа), так и в случаях ввоза товаров, предназначенных для личного и семейного пользования в соответствии с договором о перевозке отдельно следующим (несопровождаемым) багажом.
Как и в отношении ранее описываемых в комментарии понятий ("предметы, предназначенные для личного пользования", "предметы для первоначального обзаведения"), Венская конвенция 1961 г. не раскрывает понятие "серьезные основания". Столь нечетко сформулированная фраза (основанная на субъективном факторе) на практике вызывает серьезные затруднения при ответе на вопрос о том, какими критериями следует руководствоваться сотруднику таможенного органа при принятии решения.
Представляется, что основанием для принятия такого решения может быть наличие информации о том, что личный багаж указанных лиц содержит товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен либо ограничен законодательством и международными договорами РФ. В качестве критериев могут быть использованы количество и однородность товаров, а также очевидные признаки, указывающие на то, что товар является опасным химическим или биологическим веществом, наркотическим средством, ядовитым или токсичным веществом и т.п.
Если в результате досмотра личного багажа указанных лиц установлен факт нарушения таможенного законодательства, то в соответствии с положениями Венской конвенции об изъятии из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права лицо, совершившее правонарушение, не привлекается ни к уголовной, ни к административной ответственности. В случае, если при досмотре ничего запрещенного к ввозу или вывозу в личном багаже не обнаружено, то на практике обычно дипломатический агент приносит протест по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как лица, производящие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания.
Важно отметить, что личный багаж дипломатического агента, а также членов его семьи не может быть досмотрен в отсутствие владельца или его уполномоченного представителя.

Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства
В соответствии с положениями Венской конвенции 1961 г. членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие его административно-техническое обслуживание. Обычно к такому персоналу относятся канцелярские работники, переводчики и т.д.
При этом освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предоставляется только в отношении товаров первоначального обзаведения, и лишь при условии, что лица, указанные в комментируемой статье, не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.
Как правило, чтобы определить понятие "товары первоначального обзаведения", нормативными актами государства пребывания отражается предназначение таких товаров, а также устанавливаются временные рамки. Так, например, согласно п.27 Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц товары первоначального обзаведения могут быть ввезены в течение года с момента первоначального въезда на территорию РФ.

Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического иобслуживающего персонала
Согласно положениям Венской конвенции 1961 г. членами обслуживающего персонала являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства.
Как правило, такие лица пользуются только иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением, упомянутым в ст.33 Венской конвенции.
Вместе с тем ничто не мешает отдельным государствам на основе принципа взаимности распространить таможенные льготы, предоставляемые дипломатическим агентам на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами РФ.

Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала
Комментируемая статья предоставляет указанным в ней лицам те же таможенные льготы, что были предоставлены дипломатическим агентам и членам их семей. Таможенные льготы, аналогичные льготам, предоставленным членам соответствующего персонала дипломатического представительства, исходя из принципа взаимности и на основе специального соглашения могут быть предоставлены работникам обслуживающего персонала консульского учреждения, а также членам их семей при условии, что указанные лица не проживают постоянно в Российской Федерации.

Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств черезтаможенную границу
Дипломатическая и консульская почта - один из наиболее важных и распространенных видов связи дипломатического представительства или консульского представительства с центром или с другими представительствами своего государства за рубежом.
Согласно положениям ст.27 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Следовательно, положения комментируемой статьи о неприкосновенности дипломатической почты аналогичны положениям Венской конвенции 1961 г.
Вместе с тем той же статьей Венской конвенции установлено, что при сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши.
Поскольку речь о доставке дипломатической почты посредством дипломатического курьера пойдет в комментарии к последующим статьям, при комментировании настоящей статьи дадим определение понятию "депеша".
Исходя из положений Всемирной почтовой конвенции, под депешей следует понимать мешок или несколько мешков, паллету, лоток с письменной корреспонденцией, посылками, сгруппированными отправлениями "Консигнация", отправлениями международной экспресс-почты.
Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы производят лишь внешний осмотр дипломатической почты и проверяют соблюдение требований, установленных Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. к дипломатической почте, которые воспроизведены в комментируемой статье. Как правило, при несоблюдении таких требований предметы дипломатической почтой не признаются.
Таким образом, каждое место дипломатической почты должно иметь соответствующую упаковку (вализу), и в соответствии с правилами пропуска через границу РФ дипломатической почты каждое место дипломатической почты должно быть опечатано сургучными печатями или опломбировано пломбами отправителя.
Вес пересылаемой дипломатической почты может быть ограничен на основании взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не ограничивается.
Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. установлено, что консульские учреждения при сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями могут пользоваться следующими средствами: дипломатическими и консульскими курьерами, дипломатическими и консульскими вализами и закодированными или шифрованными депешами.
Поскольку положения, касающиеся консульской вализы и консульских курьеров, практически полностью воспроизводят положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., относящиеся к дипломатической вализе и дипломатическим курьерам, то и положения комментируемой статьи распространяются на консульскую почту и консульскую вализу, а также консульских курьеров.
Вместе с тем следует отметить, что согласно данной статье, а также Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., если компетентные органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в консульской вализе содержатся не документы, официальная корреспонденция или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования консульского представительства, то такие органы могут потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.
Правом беспрепятственных сношений посредством дипломатической почты пользуются министерства (ведомства) иностранных дел государств, с которыми Российская Федерация поддерживает дипломатические или консульские отношения, а также дипломатические и консульские представительства этих государств на территории РФ и в третьих странах.
Как правило, на основе принципа взаимности это право может быть распространено на транзит через территорию РФ дипломатической почты иностранных государств, с которыми Российская Федерация не имеет дипломатических или консульских отношений.
Дипломатический (консульский) курьер должен иметь официальный документ (курьерский лист), в котором указывается его статус и число мест, составляющих дипломатическую почту. Курьерский лист подписывается уполномоченным на это сотрудником и скрепляется печатью учреждения, отправляющего дипломатическую почту.
Дипломатическая (консульская) почта может быть вверена также временному дипломатическому (консульскому) курьеру, назначенному для перевозки только данной дипломатической почты (дипломатический (консульский) курьер ad hoc) и имеющему официальный документ (курьерский лист).
Дипломатическая (консульская) почта может быть вверена командиру гражданского воздушного судна. В этом случае командир воздушного судна снабжается официальным документом (курьерским листом) с указанием числа мест, составляющих дипломатическую (консульскую) почту, но дипломатическим (консульским) курьером он не считается.
По согласованию с таможенным органом, производящим таможенное оформление, представительство может направить своих сотрудников принять дипломатическую (консульскую) почту непосредственно и беспрепятственно от командира воздушного судна в зоне таможенного контроля. При этом лицо, осуществляющее отправку (получение) почты, предъявляет таможенному органу дипломатический паспорт и дипломатическую карточку, а также доверенность (годовую или разовую), на которой должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.
При ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации дипломатической (консульской) почты дипломатический либо консульский курьер или командир гражданского воздушного судна предъявляет таможенному органу официальный документ (курьерский лист), выписанный на данную почту.
Таможенное оформление дипломатической почты осуществляется путем предъявления таможенному органу следующих документов:
списка мест, составляющих дипломатическую (консульскую) почту;
письма представительства с просьбой о таможенном оформлении указанной почты. На письме должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.
Лицо, представляющее дипломатическую (консульскую) почту к таможенному оформлению, предъявляет таможенному органу дипломатический паспорт, удостоверяющий его личность, а также соответствующую доверенность (годовую или разовую), на которой должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.
Если такая почта доставляется транспортным средством иностранного государства непосредственно в представительство, находящееся на территории РФ, такая дипломатическая (консульская) почта из таможенного органа на границе направляется под таможенным контролем в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится представительство, для производства таможенного оформления.
Таможенное оформление отправляемой из Российской Федерации таким образом дипломатической (консульской) почты также осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится представительство.

Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических иконсульских курьеров
В комментарии к ст.304 ТК РФ уже упоминалось, что положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. регулируются вопросы сношений таких представительств посредством использования дипломатических (консульских) курьеров.
Следует еще раз отметить, что статус дипломатического (консульского) курьера подтверждается курьерским листом, в соответствии с которым такому лицу предоставляется право на беспрепятственный провоз через границу РФ указанного в курьерском листе количества мест дипломатической (консульской) почты, а также предоставляются таможенные льготы, установленные комментируемой статьей.

Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств
В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот специальным миссиям.
Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей указанной статьей предоставляются таможенные льготы, аналогичные льготам, предоставленным дипломатическим агентам представительства иностранного государства и членам их семей.

Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации
Комментируемая статья, предоставляющая таможенные льготы указанным в ней лицам, следующим транзитом через территорию РФ, основана на положениях норм, установленных ст.40 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст.54 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. о праве беспрепятственного транзита членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, консульских должностных лиц консульского учреждения иностранного государства, дипломатических и консульских курьеров, а также членов их семей, следующих транзитом через территорию иностранного государства при нижеперечисленных обстоятельствах: указанное лицо следует к месту своего назначения, возвращается на свой пост, возвращается в представляемое государство, следует в связи с выполнением своих служебных обязанностей (курьер).

Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций ипредставительств
В соответствии с положениями комментируемой статьи таможенные льготы, предоставляемые ТК РФ дипломатическим и консульским представительствам иностранного государства, главам таких представительств, членам дипломатического персонала, консульским должностным лицам и консульским служащим, а также членам их семей, могут быть распространены на международные межправительственные организации, представительства иностранных государств при них, а также на сотрудников этих организаций и представительств и членов их семей, исходя из норм и положений международных договоров РФ, устанавливающих, что указанные лица пользуются теми же льготами, что и дипломатические представители.
Положениями Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 г. регулируется деятельность органов внешних сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными организациями или в рамках международных конференций.
Кроме того, положения, регламентирующие вопросы предоставления привилегий и иммунитетов такой международной организации, как ООН, и ее сотрудникам, установлены Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.
Как правило, объем привилегий и иммунитетов зависит от статуса должностного лица.
Двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными Правительством РФ с одной стороны и правительствами других государств и международными организациями - с другой, определены таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств на территории РФ, персонала этих организаций и представительств, а также членов их семей: ООН; ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); ООН по промышленному развитию (ЮНИДО); Международного валютного фонда; Международного банка реконструкции и развития; Международной финансовой корпорации; Международной ассоциации развития; Комиссии Европейских сообществ; Европейского банка реконструкции и развития; Международного научно-технического центра; Международной организации по миграции; Международного комитета Красного Креста; Международного центра научной и технической информации; Международного инвестиционного банка; Международного банка экономического сотрудничества; Международной организации космической связи "Интерспутник"; Международной организации по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности "Интерэлектро"; Объединенного института ядерных исследований; Межгосударственного экономического комитета Экономического союза; Межгосударственного авиационного комитета; Межгосударственного банка; Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ; Межгосударственного статистического комитета СНГ; Европейского космического агентства и Постоянного представительства Европейского космического агентства; Международной организации труда и Бюро Международной организации труда; Главной редакции международного журнала "Проблемы теории и практики управления"; Евразийской патентной организации; Международного центра по информатике и электронике; Совета Европы; Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ; Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании; Международного научно-исследовательского института проблем управления; ИнтерЭВМ; Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ.
В ряде случаев в связи с предусмотренной (допускаемой) учредительными документами некоторых международных организаций возможностью занятия предпринимательской деятельностью таможенное оформление ввозимых (вывозимых) указанными организациями товаров, которые с учетом сложившейся практики обычно не ввозятся (вывозятся) другими международными организациями и назначение которых не позволяет однозначно отнести их к товарам, предназначенным для служебного пользования, производится с предоставлением таможенных льгот только при наличии указания ГТК России в каждом конкретном случае.
Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на граждан РФ, а также на лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Глава 26 Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линии
электропередачи

Правовой регламентации отношений, связанных с перемещением товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в последнее время придавалось особое значение. Россия еще не вышла на тот уровень экономического развития, который позволил бы отказаться от столь существенной части доходов федерального бюджета, которая формируется в основном за счет экспорта энергоносителей. Не случайно прогнозируемая цена на нефть на мировом рынке выступает фактически основным параметром, влияющим как на экономическое развитие страны, так и на решение социальных задач в целом. В условиях становления нового таможенного законодательства требуется качественно иной подход в регулировании отношений, связанных с перемещением товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Поэтому в новом ТК РФ предусмотрена глава, в которой комплексно решены все вопросы по перемещению через таможенную границу энергоресурсов с учетом их специфики. Основная цель комментируемой главы - создание благоприятных условий для отечественных нефтяных компаний с тем, чтобы таможенные формальности, связанные с процессом перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи через таможенную границу, не были бы неоправданно обременительны.

Статья 309. Сфера применения настоящей главы
В данной главе закреплены специальные правила перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров (нефти, нефтепродуктов, газа, электроэнергии), имеющих специфические особенности перемещения, уплаты таможенных платежей, таможенного оформления, применения ставок таможенных пошлин, налогов. Следует отметить, что положения комментируемой главы распространяются на отношения, связанные с транспортировкой товаров исключительно трубопроводным транспортом (нефтепроводом, нефтепродуктопроводом, газопроводом), трассы которого пересекают таможенную границу (т.е. "чистой трубой") без перегрузки на другой вид транспорта, а также на отношения по перемещению электрической энергии по линиям электропередачи.

Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом
Комментируемая статья регулирует отношения, связанные с ввозом и вывозом товаров (нефти, нефтепродуктов, газа), перемещаемых трубопроводным транспортом, при этом перемещение осуществляется в разрешительном порядке - только после принятия таможенной декларации и выпуска товаров в соответствии с избранным таможенным режимом. Так, например, в отношении таких видов товаров, как нефть и нефтепродукты, для того, чтобы перевозчик начал "прокачку" по системе нефтепровода или нефтепродуктопровода, необходимо получить разрешение таможенного органа, которое выражается в принятии декларации (временной декларации). Перемещение природного газа через таможенную границу также осуществляется после принятия таможенной декларации.
Учитывая особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом, в отличие от общего порядка, установленного ТК РФ, фактическое предъявление товаров не требуется, равно как и применение таможенных процедур временного хранения или внутреннего таможенного транзита.
Изначальный принцип - товар должен быть вывезен (ввезен) в том же количестве и в том же состоянии, которые заявлены таможенному органу при декларировании (поскольку, например, изменение качества нефти оказывает влияние на определение таможенной стоимости и, следовательно, на размер применяемой ставки таможенной пошлины). Однако при перемещении товаров трубопроводным транспортом ситуация несколько иная. Поскольку сам процесс транспортировки товаров по системе трубопроводного транспорта непрерывен, то неизбежно происходит смешивание товаров разного качества, что, в свою очередь, оказывает влияние на изменение их специфических характеристик. Кроме того технологические особенности перемещения могут повлечь за собой и изменение количества товара в сторону как увеличения, так и уменьшения. С учетом этих особенностей допускается смешивание и изменение количества товара, перемещаемого по системе трубопроводного транспорта, в пределах, предусмотренных техническими регламентами и национальными стандартами, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом
Комментируемая статья определяет порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом. Как уже было ранее отмечено, специфика правоотношений по перемещению товаров трубопроводным транспортом заключается не только в особенностях транспортировки, она также обусловлена и особенностями декларирования товаров. Общий принцип таможенного регулирования следующий: перемещение товаров через таможенную границу юридически оформляется одной таможенной декларацией в соответствии с заявленным таможенным режимом, в которой отражены все сведения о товарах, ввозимых на таможенную территорию или вывозимых с этой территории. Однако особенности товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не позволяют произвести таможенное оформление по одной таможенной декларации. Эти особенности выражаются прежде всего в специфике самого товара, поскольку его цена по условиям внешнеэкономических следок (в частности, различных дополнений к контрактам) определяется биржевым котировальным периодом, и на момент обращения в таможенный орган товар имеет только стоимость, определяемую на внутреннем рынке.
По какой цене он будет реализован на внешнем рынке, на момент подачи таможенной декларации не известно. И поэтому обойтись одной таможенной декларацией в рассматриваемой ситуации невозможно. В этой связи для целей таможенного оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, применяется периодическое временное декларирование, предусматривающее возможность вывоза (ввоза) товаров на основании ориентировочных сведений об их количестве, условной таможенной стоимости, определяемой исходя из количества товаров, планируемого к перемещению, или в соответствии с предусмотренным условиями контракта порядком определения цены этих товаров. Полная таможенная декларация подается после того, как станут известны все необходимые для таможенного оформления сведения, подтвержденные соответствующими документами (таможенная стоимость, фактурная стоимость и т.п.).
В новом ТК РФ предусмотрена возможность заявлять во временной таможенной декларации сведения, исходя из намерений ввоза (вывоза) ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора. Кроме того, допускается подача одной временной декларации в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам, в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты. Это потребует разработки соответствующих технологий декларирования с дополнительным оформлением приложений к временной таможенной декларации по каждому контракту.
Содержание комментируемой статьи следует рассматривать в контексте ст.312 ТК РФ, устанавливающей порядок уплаты таможенных пошлин, налогов.
Предусмотренный данными статьями порядок действий в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории трубопроводным транспортом, предполагает подачу временной таможенной декларации на период времени, не превышающий одного календарного года - для природного газа, а для нефти и нефтепродуктов - одного квартала. Срок подачи временной таможенной декларации совпадает со сроком уплаты вывозных таможенных пошлин. Не позднее 20-го числа месяца, предшествующего периоду поставки, необходимо подать временную декларацию и заплатить не менее 50% причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин за один календарный месяц поставки, исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на 15-е число месяца поставки.
Следует отметить, что в настоящее время вывоз нефти за рубеж по системе трубопроводов осуществляется в строго определенных объемах по графику, утверждаемому межведомственной правительственной комиссией на один квартал. Каждый квартал разбивается на три месяца, и Минэнерго России утверждает ежемесячно 1/3 от графика, около 30% от объемов, определенных для экспорта нефти. Перевозчик осуществляет транспортировку нефти строго в соответствии с графиком.
В случаях, когда по графику транспортировка нефти запланирована после 20-го числа месяца, предшествующего периоду поставки, допускается подача дополнительной временной декларации в течение месяца поставки, при этом вывозные таможенные пошлины уплачиваются не позднее дня принятия такой декларации в полном объеме.
Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки товаров (например, если временная таможенная декларация подана на один квартал, то "закрываться" она будет несколькими полными таможенными декларациями, и такая "нарезка" должна осуществляться по каждой поставке товара). На день подачи полной таможенной декларации необходимо уплатить оставшуюся часть суммы вывозных таможенных пошлин, налогов, исчисленных из уточненных сведений о вывезенных товарах. Для целей исчисления сумм вывозных таможенных пошлин применяются ставки, действующие на 15-е число месяца поставки. Если в силу объективных причин декларант не может подать полную таможенную декларацию (например, при накоплении танкерной партии), то по его просьбе таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем до 90 дней. Продление сроков подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин, т.е. оставшаяся часть суммы вывозных таможенных пошлин должна быть уплачена не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки.

Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов ипорядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом
Поскольку вопросы применения ставок таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории трубопроводным транспортом, рассмотрены в комментарии к ст.311 ТК РФ, то в комментируемой статье будут освещены лишь положения, регулирующие особенности применения ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию по системе трубопроводов. Как было ранее отмечено, при перемещении товаров трубопроводным транспортом применяется временное периодическое декларирование. При ввозе товаров временная таможенная декларация подается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего периоду импортной поставки. При этом таможенные пошлины, налоги уплачиваются на день подачи временной таможенной декларации, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации. Для расчета причитающихся сумм применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки. Полная таможенная декларация подается не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем импортной поставки. Если суммы таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, то производится доплата необходимых сумм на день подачи полной таможенной декларации без начисления пени. В случае излишней уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов производится их возврат в соответствии со ст.355 ТК РФ.

Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
Одним из важнейших инструментов торговой политики является применение запретов и ограничений в отношении отдельных категорий товаров, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако применение этого инструмента в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, имеет определенные особенности в силу того, что процесс транспортировки по системе трубопроводов не риверсивен (т.е. приостановить движение или вернуть товар обратно невозможно). Поэтому запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, законодателем предложено применять на день подачи временной таможенной декларации. Так, например, если Правительство РФ в соответствии со ст.17 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 68-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"*(99) в целях оперативного реагирования на внешнюю конъюнктуру рынка примет решение по ограничению или запрету экспорта товаров из России на срок до шести месяцев, то в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, оно будет применяться со дня подачи временной таможенной декларации (напомним, что для природного газа временная декларация подается на один год, а для нефти и нефтепродуктов может быть подана на квартал).

Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи
Согласно комментируемой статье перемещение через таможенную границу электрической энергии осуществляется без предварительного разрешения таможенного органа с последующим декларированием и уплатой таможенных платежей. Такой подход обусловлен как спецификой самого товара, так и особенностями его перемещения.
В Российской Федерации существует плановый баланс производства и потребления электроэнергии, в котором определяется количество электроэнергии, поставляемой на экспорт по разным направлениям. На сегодняшний день имеет место колоссальная недогрузка электростанций, поэтому увеличение генерации электроэнергии позитивно влияет на развитие российской экономики.
Вместе с тем ранее существовавший порядок перемещения электроэнергии имел ряд изъянов. В частности, при перемещении электроэнергии зарубежным покупателям точное количество фактически поставленной электрической энергии можно узнать только на 15-й день после окончания периода поставки товара*(100). В период поставки рассчитать количество электроэнергии невозможно, так как в этом процессе участвует несколько линий электропередачи. До этого момента экспортеры не могут определить количество перемещаемой электроэнергии.
Поэтому даже если экспортер строго выполняет график генерации электроэнергии, то зачастую количество перемещенной энергии превышает заявленное таможенному органу, и экспортер попадает в ситуацию, когда он вынужден нести административную (или уголовную) ответственность за нарушения в сфере таможенного дела. В этой связи стал актуален вопрос о правовой регламентации определения количества перемещенной электроэнергии после фактической поставки, который нашел свое разрешение в новом ТК РФ.
В соответствии с положениями комментируемой статьи ввоз и вывоз электрической энергии допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии подачи таможенной декларации и уплаты таможенных платежей на 20-е число месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. При необходимости этот срок может быть продлен до пяти дней.
Декларируется фактическое количество электрической энергии на основании показаний приборов учета, фиксирующих ее перемещение.
При перемещении через таможенную границу электроэнергии по всем включенным в работу линиям электропередачи при параллельной работе электроэнергетических систем декларированию подлежит алгебраическая сумма перетоков электроэнергии на основании сведений о фактическом количестве электроэнергии, перемещенной через таможенную границу. При этом рассчитанное значение корректируется с учетом величины технологических расходов на участке межгосударственных линий электропередачи.

Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Комментируемая статья наделяет таможенные органы правом требовать обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в случае, когда декларант (инициатор ввоза или вывоза) осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. В иных случаях таможенный орган также вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей (например, на первых этапах применения норм уведомительного перемещения электроэнергии по ЛЭП), однако следует отметить, что это право, а не обязанность. Например, нет необходимости требовать обеспечения уплаты таможенных платежей у тех экспортеров, которые имеют положительную деловую репутацию на рынке и осуществляют внешнеэкономическую деятельность не один год, иначе нивелируются все попытки законодателя создать для этого сектора бизнеса более благоприятные условия при осуществлении деятельности во внешнеэкономической сфере.

Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи
По общему правилу идентификация товаров - это установление тождественности характеристик товара его существенным признакам. Что же касается сырьевых товаров, перемещаемых по системе трубопровода или по линиям электроперадачи, то идентифицировать их по индивидуально определенному признаку невозможно. Так, например, казахская нефть и нефть, добываемая отечественными нефтяными компаниями, по своему составу имеют различное качество и иные специфические характеристики. При закачке в систему трубопровода для дальнейшей транспортировки за рубеж неизбежно происходит смешивание этих товаров, и на выходе образуется российская экспортная смесь марки URALS. Поэтому идентифицировать нефть, поступившую в трубопровод, невозможно. Электрическая энергия также не обладает какими-либо признаками, поэтому требования идентификации к ней применять невозможно. Однако неприменение требований по идентификации не исключает возможности осуществлять таможенный контроль в иных формах.

Статья 317. Перемещение российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства
Перемещение российских товаров по системе трубопровода и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на территории России, через территорию иностранного государства осуществляется по правилам, установленным для специального таможенного режима в отношении российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. Данные правила должно определить Правительство РФ.

Раздел III Таможенные платежи

Глава 27 Общие положения, относящиеся к таможенным платежам.
Виды таможенных платежей

Статья 318. Таможенные платежи и их виды
В комментируемой статье установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, а также перечислены виды этих платежей.
К таможенным платежам отнесены таможенные пошлины (ввозная и вывозная), налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также таможенные сборы. Термин "таможенные платежи" является общим для всех видов платежей, перечисленных в комментируемой статье. Момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей определен в ст.319 ТК РФ и для указанных платежей является общим.

<< Пред. стр.

стр. 7
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>