<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

В п.11 комментируемой статьи оговорено, что при возврате (зачете) таможенных платежей проценты с них не выплачиваются. Исключение составляет случай, когда таможенным органом нарушаются сроки возврата (зачета) сумм таможенных платежей (п.4 комментируемой статьи). Кроме того, возвращаемые (засчитываемые) суммы таможенных платежей не индексируются.
В п.9 комментируемой статьи указаны три случая, когда возврат излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных пошлин, налогов таможенными органами не производится.
В первом случае основанием для невозврата сумм таможенных платежей является наличие у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм таможенных платежей. В указанном случае может быть произведен зачет сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных пошлин, налогов в счет погашения задолженности плательщика по другим таможенным пошлинам, налогам, пени, процентам. Таможенный оран вправе произвести такой зачет самостоятельно с обязательным информированием плательщика о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления (п.10 комментируемой статьи). Такие положения ТК РФ соответствуют нормам, содержащимся в п.7 ст.78, п.1 ст.79 НК РФ. Вместе с тем данная норма улучшает положение плательщика, поскольку сумма излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных платежей, превышающая сумму задолженности плательщика, может быть возращена плательщику после процедуры зачета и погашения задолженности.
Если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату (зачету), менее 150 руб., то это рассматривается в качестве второго случая (п.9 комментируемой статьи). Данное положение неприменимо при излишней уплате таможенных платежей физическими лицами или излишнем взыскании таких сумм с указанных лиц. Эта норма соответствует положениям Киотской конвенции (гл.4 Генерального приложения), согласно которым не осуществляется возврат, если сумма, подлежащая возврату, меньше минимальной суммы, установленной национальным законодательством. В ТК РФ, являющемся актом национального законодательства, минимальная сумма установлена в п.9 комментируемой статьи.
Третьим случаем является подача заявления о возврате (зачете) сумм таможенных платежей по истечении срока, предусмотренного п.2 комментируемой статьи. Такая норма направлена на исключение необоснованных возвратов (зачетов).
При нарушении таможенным органом установленного срока для принятия решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм таможенных платежей и их возврата (зачета) на счет плательщика, на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенных (не зачтенных) в установленный срок, подлежат начислению проценты за каждый день нарушения срока возврата (зачета). В п.4 комментируемой статьи предусмотрено, что для исчисления процентной ставки применяется ставка рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшая в период нарушения срока возврата (зачета) таможенным органом. Аналогичное положение содержится в п.9 ст.78 НК РФ. В случае уплаты или взыскания сумм таможенных платежей в иностранной валюте указанные проценты подлежат начислению на сумму излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных платежей, пересчитываемых по курсу Центрального банка РФ в валюту РФ на день, когда произошла их излишняя уплата или излишнее взыскание.

Статья 356. Иные случаи возврата таможенных пошлин, налогов
В комментируемой статье определены случаи возврата таможенных пошлин, налогов, которые уплачивались в соответствии с требованиями законодательства РФ и не являются излишне уплаченными (или излишне взысканными). Положения данной статьи не распространяются на возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (ст.355 ТК РФ).
Возврат уплаченных таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении условий, указанных в подп.1-7 п.1 комментируемой статьи, в случаях:
если таможенная декларация считается таможенным органом неподанной в соответствии с ТК РФ (п.4 ст.130, п.4 ст.132);
если таможенная декларация отозвана декларантом (ст.134 ТК РФ);
при предоставлении в соответствии с законодательством РФ тарифной льготы (льготы по уплате таможенных пошлин) в виде возврата суммы таможенной пошлины, уплаченной при подаче таможенной декларации;
при восстановлении по решению таможенного органа режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций, применение которых было невозможным при таможенном оформлении товаров в силу отсутствия у декларанта необходимых документов;
если условия избранного декларантом таможенного режима предусматривают возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при: вывозе иностранных товаров за пределы таможенной территории РФ (таможенный режим реэкспорта); уничтожении иностранных товаров (таможенный режим уничтожения); отказе от иностранных товаров в пользу государства (таможенный режим отказа в пользу государства); ввозе российских товаров либо продуктов их переработки на таможенную территорию РФ (таможенный режим переработки вне таможенной территории);
при изменении с разрешения таможенного органа ранее заявленного таможенного режима, если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с избранным таможенным режимом, менее сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при первоначальном таможенном режиме, за исключением случая, предусмотренного п.4 ст.212 ТК РФ (временный ввоз товаров с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов). Такой случай предусмотрен и в Киотской конвенции (гл.4 Генерального приложения).
Кроме того, возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется также в случаях, установленных законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, в отношении временных специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин. Данное положение п.1 комментируемой статьи обусловлено нормами федерального законодательства о возврате уплаченных сумм таких пошлин, если по результатам проведенного специального расследования применение указанных специальных защитных мер национального рынка признано нецелесообразным.
В перечисленных случаях возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании заявления плательщика о возврате этих сумм. Такое заявление подается не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных платежей. Заявление подается в таможенный орган, на счет или в кассу которого были уплачены суммы таможенных платежей, подлежащих возврату. Возврат уплаченных сумм таможенных платежей осуществляется в соответствии со ст.355 ТК РФ применительно к порядку возврата излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных платежей. При этом положения п.7 ст.355, предусматривающие возможность возврата сумм пени и процентов, уплаченных (взысканных) с возвращаемых сумм таможенных платежей, не применяются.

Статья 357. Возврат денежного залога
В комментируемой статье определены особенности процедуры возврата денежного залога, применяемого для обеспечения обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов и иных обязательств, предусмотренных ТК РФ (например, в случаях, указанных в ст.86, 150, 340). Основные положения, касающиеся возврата или зачета денежных средств, внесенных в качестве денежного залога, оговорены в п.4 ст.345 ТК РФ.
Возврат денежного залога осуществляется при условии надлежащего исполнения лицом обязательств, обеспеченных денежных залогом. Основанием для процедуры возврата денежного залога является заявление лица, внесшего денежный залог. Для подачи заявления о возврате денежного залога установлен срок, который составляет три года со дня, следующего за днем исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом. По истечении указанного срока невостребованные суммы денежного залога возврату не подлежат и перечисляются в федеральный бюджет.
Заявление подается в таможенный орган, на счет или в кассу которого были внесены денежные средства для обеспечения исполнения обязательств. В указанном случае возврат осуществляется таким таможенным органом (п.2 комментируемой статьи). Вместе с тем допускается возврат денежного залога тем таможенным органом, в котором завершается таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом. Одновременно с заявлением о возврате денежного залога представляется таможенная расписка (ст.345 ТК РФ), подтверждающая факт внесения денежных средств на счет таможенного органа (денежного залога).
По желанию плательщика допускается возврат денежного залога в безналичном порядке в случае внесения денежного залога в кассу таможенного органа наличными деньгами. В заявлении на возврат плательщиком обязательно указывается счет, на который подлежат перечислению денежные средства (п.4 комментируемой статьи).
В п.3 комментируемой статьи оговорено, что денежный залог подлежит возврату в валюте платежа. При этом в данном пункте также предусмотрены случаи возврата денежного залога в валюте, отличной от той, в которой был внесен денежный залог. При уплате сумм денежного залога в иностранной валюте таможенный орган при отсутствии у него денежных средств в этой валюте вправе возвратить такой залог в иной иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ. В указанном случае по желанию плательщика залог может быть возвращен в валюте РФ. Для целей пересчета иностранных валют предусмотрено применение курса Центрального банка РФ, действующего на день возврата сумм денежного залога. При возврате сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются (п.6 комментируемой статьи).
При наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пени или процентов возврат денежного залога не производится, что установлено в п.5 комментируемой статьи. В таком случае таможенный орган наделен правом обратить взыскание на денежный залог, являющийся имуществом плательщика, в соответствии со ст.353 ТК РФ, с обязательным информированием об этом плательщика.

Раздел IV Таможенный контроль

Глава 34 Общие положения, относящиеся к таможенному контролю

Осуществление таможенного контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве. Составить верное представление о роли данного института в государственном регулировании внешнеторговой деятельности можно исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции, предусматривающего, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. В новом ТК РФ, как и в предыдущем ТК РФ, вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание; вопросам исключительно таможенного контроля посвящено несколько его глав.
Вместе с тем содержание понятия таможенного контроля, определяемое ТК РФ 2003 г., существенным образом отличается от имевшегося в ТК РФ 1993 г. Ранее таможенный контроль определялся как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В соответствии с подп.19 п.1 ст.11 комментируемого ТК РФ под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами только в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
Таким образом, содержание понятия таможенного контроля приведено в соответствие положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.
Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля для государственного регулирования ВЭД. От эффективности и оперативности осуществления таможенного контроля по-прежнему зависит состояние экономики РФ, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.
Отмечая существенные нововведения, установленные положениями комментируемого ТК РФ применительно к таможенному контролю, необходимо обратить особое внимание на законодательное закрепление принципов управления рисками при осуществлении таможенного контроля. Система управления рисками рассматривается в мировой практике как основная философия таможенного контроля. Значение этой системы заключается в следующем.
Объемы внешней торговли во всем мире постоянно растут, и ни одно государство в мире не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Следовательно, попытка осуществлять всеобъемлющий контроль в отношении всех товаров, перемещаемых через границу, привела бы к параличу внешней торговли и, как следствие, к катастрофическим последствиям для мировой экономики.
Учитывая это, таможенные службы вынуждены осуществлять таможенный контроль на основе выборочности. Соответствующий принцип был заложен и в положениях предыдущего ТК РФ. Однако таможенное законодательство РФ, действовавшее до 2004 г., не устанавливало конкретного правового механизма осуществления необходимой выборки объектов целенаправленного таможенного контроля. В частности, не были формализованы ни основания для выявления приоритетных областей таможенного контроля, ни порядок определения таких оснований. Положения ТК РФ, разработанные с учетом стандартных правил Киотской конвенции, такие основания содержат.

Статья 358. Принципы проведения таможенного контроля
Комментируемая статья определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также, что чрезвычайно важно, устанавливает основные начала системы управления рисками, которая ранее не имела законодательной регламентации.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Данный принцип в полной мере соответствует стандартному правилу 6.2 Киотской конвенции, согласно которому таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Аналогичное положение содержалось и в предыдущем ТК РФ.
Пункты 2-4 комментируемой статьи содержат положения, которые могут рассматриваться в качестве наиболее существенных нововведений ТК РФ. В указанных нормах нашли воплощение закрепленные в Киотской конвенции принципы осуществления таможенного контроля на основе системы управления рисками. Так, п.2 комментируемой статьи прямо указывает, что при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Данное положение целиком совпадает со стандартным правилом 6.3 Киотской конвенции.
Назначение системы управления рисками в кратком виде содержится в стандартном правиле 6.4 Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки. С применением системы управления рисками в таможенном деле отечественный законодатель связывает возможность решения таких задач, как предотвращение нарушений таможенного законодательства РФ, характеризующихся:
устойчивым характером;
уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
наличием угрозы конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
наличием угрозы для других важных интересов государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Как следует из вышеизложенного, системе управления рисками отводится чрезвычайно важная роль, поскольку ставятся задачи высшей степени сложности и значимости для государственных интересов. Необходимо подробно рассмотреть, за счет какого потенциала и с использованием каких инструментов планируется решение указанных проблем. Под рисками в соответствии с п.2 комментируемой статьи понимается вероятность совершения правонарушения. С учетом этого система управления рисками основывается на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения. Перечень таких признаков может быть чрезвычайно широким, в него включаются любые показатели, которые по мнению таможенных органов обычно свидетельствуют о совершаемом правонарушении. Можно сразу отметить важное значение этой системы с учетом того, что до принятия ТК РФ 2003 г. одним из основных инструментов должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля была его интуиция, личный опыт. При этом предположение таможенника на основе интуиции и опыта о совершаемом правонарушении являлось в соответствии с таможенным законодательством, действовавшим до 2004 г., достаточным правовым основанием для совершения им самых разных действий, направленных на выявление предполагаемого нарушения, например для истребования дополнительных документов, что зачастую могло привести к затягиванию таможенного оформления. Наличие нормативно закрепленной возможности действовать, основываясь только на интуиции, могло создавать предпосылки для злоупотреблений должностными лицами таможенных органов своими полномочиями. При этом доказать факт такого злоупотребления представлялось затруднительным. С другой стороны, сотрудники таможенных органов, имевшие меньший практический опыт и соответственно менее развитую интуицию, оказывались заведомо менее надежными специалистами при осуществлении таможенного контроля.
В свою очередь, при использовании системы управления рисками обобщается, классифицируется и получает нормативное закрепление то, что раньше обозначалось категориями "опыт" и "интуиция". Таким образом, должностные лица таможенных органов, вне зависимости от имеющегося личного опыта, наделяются богатым и качественным инструментарием для надлежащего выполнения своих функций. Кроме того, при разрешении конфликтных ситуаций, возникающих, например, в связи с истребованием дополнительных документов, упрощается задача оценки обоснованности и правомерности действий таможенника.
Рассмотрим механизм действия системы управления рисками. Весьма значимую роль играет ее аналитическая составляющая. Система управления рисками предполагает определение области риска (тех таможенных процедур и категорий международного передвижения, с которыми связывается вероятность совершения правонарушения) на основе изучения практики таможенного контроля. Определяются индикаторы риска - определенные критерии, которые, взятые вместе, служат в качестве практического инструмента для выбора объекта пристального контроля. Вырабатывается профиль риска - сочетание факторов риска, основанных на собранной информации, которая была проанализирована и классифицирована по определенным категориям.
Данные процедуры выполняются в определенной логической последовательности. В первую очередь решаются вопросы стратегии решения задачи - определяются области риска, а также критерии оценки риска. Затем подлежат определению сами риски. Для этого необходим глубокий анализ всей структуры внешнеэкономической сделки, начиная с предпосылок ее заключения. Анализируются вопросы, связанные со сведениями об участниках сделки, включая посредников, сильные и слабые стороны, возможности и предпосылки возникновения риска. На третьем этапе анализируется сам риск. На данной стадии определяется вероятность наступления риска и потенциальные последствия его возникновения. Результатом анализа является определение уровня риска. Затем осуществляется сопоставление данного риска с уже имеющимися рисками и устанавливается его значимость, приоритетность. После решения данных задач определяется план действий, направленных на предотвращение совершения правонарушения, осуществляются необходимые мероприятия, в том числе организационного характера.
Существенную роль играет также последующий контроль и анализ эффективности системы управления рисками, ревизия выявленных и формализованных рисков.
Как упоминалось выше, в качестве рисков могут рассматриваться самые разные события, причем некоторые из них могут показаться совершенно незначительными. Так, в качестве риска могут рассматриваться указание в таможенной декларации определенной страны происхождения товаров; факт прибытия товаров на таможенную территорию в ночное время; необычный маршрут перевозки; указание в качестве страны происхождения страны, где такие товары обычно не производятся; факт совершения перевозчиком нарушений таможенных правил; получатель товаров; иные аналогичные показатели. Риск может связываться также и с самими товарами. Это товары, в связи с перемещением которых через таможенную границу РФ происходит большое число нарушений законодательства РФ. Риски могут также зависеть от географического расположения соответствующего таможенного органа, от характера и интенсивности товаропотоков, от видов товаров, обычно перемещаемых на соответствующем направлении.
При определении рисков и использовании системы управления ими принимается во внимание характер рисков, их приоритетность. Так, например, перемещение товаров перевозчиком, имеющим серьезные нарушения таможенных правил, является существенно более значимым риском, нежели прибытие товаров на таможенную территорию в четыре часа утра. Учитывая соотношение рисков, определяется их значимость; при этом используется принятая в соответствующей стране система классификации. Наиболее частым является отнесение рисков к высокому, среднему или низкому. Вместе с тем возможно использование и более детализированной системы оценки, например по стобалльной системе.
В соответствии с п.3 комментируемой статьи таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Совокупность рисков, характеризующих соответствующую поставку, позволяет определить степень необходимого внимания к ней, в том числе еще на этапе таможенного контроля до выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Степень контроля может с равным основанием быть обусловлена выявлением одного высокого риска или нескольких рисков низкой степени либо иной комбинации рисков.
Таким образом, используя систему управления рисками, таможенные органы могут перераспределять свои усилия, направляя их на контроль внешнеторговых операций, представляющих существенный риск, и максимально упрощая такие операции для тех участников ВЭД, внешнеторговые операции которых такого риска не представляют.
Полномочия по формированию и применению системы управления рисками в соответствии с п.4 комментируемой статьи делегированы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. При этом положениями данного пункта еще раз подчеркивается роль системы управления рисками, поскольку в зависимость от этой системы ставится вся стратегия таможенного контроля. Такой подход соответствует мировой практике, нашедшей выражение, в частности, в стандартном правиле 6.5 Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.
Пункт 5 важен тем, что он содержит основы международного таможенного сотрудничества, в отсутствие которого надлежащее осуществление таможенного контроля является невозможным. Соответствующий принцип нашел выражение в стандартном правиле 6.7 Киотской конвенции, предусматривающем, что таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными службами и заключению соглашений о взаимной помощи в целях совершенствования таможенного контроля.
Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД с целью повышения эффективности таможенного контроля. Данное положение соответствует стандартному правилу 6.8 Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Необходимо отметить, что предыдущий ТК РФ такого положения не содержал, что, однако, не препятствовало осуществлению подобного взаимодействия на практике.
Тем не менее закрепление данного принципа на уровне федерального закона, каковым является ТК РФ, не следует недооценивать. В качестве участников конструктивного диалога со стороны государства указываются как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, так и нижестоящие таможенные органы. Подобные положения дают гарантии построения взаимодействия не только на федеральном, но и на региональном уровне вплоть до самых малых территориальных образований. С другой стороны, к сотрудничеству приглашаются участники ВЭД, перевозчики и иные организации, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональные объединения (ассоциации).
Пункт 7 комментируемой статьи относит таможенный контроль к исключительной компетенции таможенных органов. Никакие иные органы государственной власти или местного самоуправления не вправе по своей инициативе самостоятельно подменять собой таможенные органы, выполнять их функции, иным образом вмешиваться в их деятельность. Данное положение имеет существенное значение для обеспечения таможенным органам возможности осуществлять свою деятельность на основе единообразного подхода и централизованного управления в соответствии с таможенным законодательством.
Кроме того, указанное ограничение имеет значение и для участников ВЭД, которым гарантируется, что обременение их обязанностями, связанными с проведением таможенного контроля, не могут осуществлять никакие органы государственной власти или иные лица, помимо таможенных органов РФ.
Отдельные вопросы взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами урегулированы также положениями ст.411 ТК РФ. При этом следует отметить, что в соответствии с указанной статьей таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Кроме того, п.2 указанной статьи предусмотрено право таможенных органов в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. Однако ограничение, установленное п.7 комментируемой статьи, носит безусловный характер.

Статья 359. Сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении
Комментируемая статья регламентирует отдельные вопросы одной из важнейших стадий таможенного контроля - этапа проверки таможенной декларации и иных документов при таможенном оформлении. Данный этап характеризуется тем, что в этот период права лиц пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами максимально ограничены.
В качестве другого аспекта, характеризующего данный этап, необходимо упомянуть обязанность лиц представлять документы, предусмотренные таможенным законодательством в качестве необходимых для таможенного контроля, должностным лицам таможенных органов по их требованию. ТК РФ четко устанавливает срок проверки таможенной декларации, иных необходимых документов и связывает начало течения данного срока с представлением таможенному органу последнего документа, предусмотренного таможенным законодательством. Однако преимущество нового ТК РФ по сравнению с ранее действовавшим заключается в том, что положениями ТК РФ 2003 г. четко, насколько это возможно, определен перечень документов, которые должностные лица таможенных органов могут потребовать при таможенном оформлении товаров для подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений. Данное ограничение минимизирует возможности злоупотреблений и оттягивания сроков начала проверки таможенной декларации.
Кроме того, сроки проверки таможенной декларации и иных документов, указанные в новом ТК РФ, существенно сокращены по сравнению с предыдущим ТК РФ. Ранее таможенные органы были обязаны завершить указанную проверку, как общее правило, в течение десяти календарных дней. ТК РФ 2003 г. устанавливает срок в три дня. При этом следует обратить внимание, что в данном случае срок указан из расчета рабочих дней, а не календарных, как это было ранее.
Вместе с тем в соответствии с п.1 комментируемой статьи в отдельных случаях ТК РФ могут устанавливаться более короткие сроки.
Указанные сроки отводятся должностным лицам таможенных органов на осуществление следующих мероприятий:
проверку таможенной декларации, включая правильность ее заполнения, корректность исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате, соблюдение мер нетарифного регулирования, иных необходимых аспектов;
проверку документов, представленных с таможенной декларацией, в том числе для сопоставления с данными, указанными в таможенной декларации;
проверку товаров и транспортных средств, включая их таможенный осмотр и таможенный досмотр в случае необходимости.
Единственное основание продления указанного трехдневного срока установлено п.2 комментируемой статьи. Так, предусмотрено право таможенного органа продлить срок проверки товаров в том случае, если товары, предъявленные для проверки, не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Необходимо учесть, что обязательным условием продления срока проверки товаров является объективное отсутствие возможности для таможенных органов надлежащим образом произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.
В качестве гарантии прав участников ВЭД в данное положение включена норма, обязывающая таможенный орган продлевать срок проверки товаров не произвольно, по своему усмотрению, а на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
В завершение следует отметить, что ранее аналогичное положение предыдущего ТК РФ содержало норму, в соответствии с которой в сроки проверки таможенной декларации, документов и товаров и транспортных средств не включалось время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами. В ТК РФ 2003 г. подобная норма отсутствует. Вместе с тем значительно большее внимание уделено регламентации порядка взаимодействия таможенных и других государственных органов. Ряд норм направлен на упорядочение и координацию их сотрудничества при осуществлении контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством РФ в связи с перемещением товаров и транспортных средств через Государственную границу РФ. Целью таких нововведений является сокращение сроков, необходимых для проведения указанных мероприятий, и упрощение внешней торговли.

Статья 360. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем
Комментируемая статья посвящена вопросам статуса товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей. Для определения такого статуса устанавливается порядок отнесения товаров и транспортных целей к находящимся под таможенным контролем. Основные положения, относящиеся к данному вопросу, закреплены в подп.4 п.1 ст.11 ТК РФ. В соответствии с указанной нормой в качестве товаров, находящихся под таможенным контролем, рассматриваются иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы.
Комментируемая статья конкретизирует период времени, когда товары имеют статус находящихся под таможенным контролем, для различных категорий товаров. Как следует из приведенного выше положения, этот период является различным для товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории.
В отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию РФ, статус находящихся под таможенным контролем приобретается автоматически с момента пересечения таможенной границы РФ. С этого момента у лиц возникают обязанности, установленные таможенным законодательством в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Пользование и распоряжение такими товарами и транспортными средствами допускается на условиях и с учетом ограничений, установленных таможенным законодательством.
За нарушение указанных условий и ограничений лица несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством РФ и законодательством РФ об административных правонарушениях.
В отличие от предыдущего ТК РФ новый ТК РФ достаточно четко определяет момент утраты ввезенными товарами и транспортными средствами статуса находящихся под таможенным контролем. В соответствии с п.1 комментируемой статьи этот статус утрачивается соответственно в момент выпуска для свободного обращения, либо уничтожения, либо отказа в пользу государства, либо обращения товаров в федеральную собственность, либо распоряжения иным способом в соответствии с гл.41 ТК РФ.
Российские товары наделяются статусом находящихся под таможенным контролем в связи с их вывозом с таможенной территории РФ. При этом в качестве точки отсчета начала периода устанавливается два юридически значимых события, наступление любого из которых влечет наделение товаров статусом находящихся под таможенным контролем.
В первом случае статус находящихся под таможенным контролем в отношении вывозимых российских товаров приобретается в момент принятия таможенной декларации. Аналогичное положение также содержалось в предыдущем ТК РФ.
Во втором случае этот период начинается в момент совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ. При этом в соответствии с подп.9 п.1 ст.11 ТК РФ к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории РФ, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.
Предыдущий ТК РФ не связывал статус товаров с подобным событием. Вместе с тем данное положение имеет существенное значение для корректного определения статуса товаров в целях соблюдения требований таможенного законодательства, в том числе при декларировании товаров в конклюдентной форме. Напомним, что декларирование товаров в конклюдентной форме предусматривает перемещение товаров через таможенную границу РФ без подачи таможенной декларации.
Кроме того, данное нововведение имеет значение для определения статуса товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ с нарушением таможенного законодательства, помимо таможенного контроля, а также для правильной квалификации соответствующего деяния.
Следует обратить особое внимание на п.3 комментируемой статьи, содержащий новое для таможенного законодательства РФ положение, согласно которому таможенные органы наделяются правом осуществлять контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу. Данное положение позволяет конкретизировать полномочия таможенных органов по таможенному контролю товаров, помещенных при вывозе с таможенной территории РФ под таможенные режимы временного вывоза или переработки вне таможенной территории.
Статус товаров и транспортных средств, связанный с нахождением их под таможенным контролем, вовсе не означает, что таможенный контроль может осуществляться только в период, определенный комментируемой статьей. Напротив, новый ТК РФ ускоренные процедуры таможенного оформления увязывает с предварительным таможенным контролем (в случае предварительного декларирования) и проведением таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе для свободного обращения.
Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, - это юридическое обозначение статуса, означающего ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.

Статья 361. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств
Комментируемая статья содержит положения, регламентирующие вопросы таможенного контроля товаров после их впуска в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Значение данной статьи заключается в том, что ее положения являются одним из основных элементов модернизированной системы таможенного контроля, устанавливаемой ТК РФ. Аналогичные положения, касающиеся прав таможенных органов на осуществление таможенного контроля после выпуска товаров, содержались в ст.193 ТК РФ 1993 г. Но положения указанной статьи по своему содержанию в большей степени относились к правоохранительной деятельности таможенных органов, чем к процедуре таможенного оформления и таможенного контроля. Указанные положения предусматривали право таможенных органов в любое время, независимо от давности выпуска товаров, проводить в отношении таких товаров проверочные мероприятия при наличии оснований полагать о совершении нарушения законодательства РФ.
Положения комментируемой статьи в большей степени соответствуют концептуальному подходу, заложенному в положениях Киотской конвенции. Указанный подход предполагает максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления с тем, чтобы товары могли беспрепятственно поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза. Таможенный контроль при этом также ограничивается минимумом необходимых мероприятий, основные из которых направлены на проверку соблюдения нетарифных ограничений и запретов, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данные приоритеты обусловлены тем, что допущение товаров без надлежащей проверки соблюдения таких ограничений может носить необратимый характер, в то время как тарифные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, могут быть применены после выпуска товаров, поскольку неуплаченные платежи могут быть довзысканы на основании имеющихся документов.
Механизм проведения проверок после выпуска товаров, предусмотренный положениями комментируемой статьи, представляет собой, наряду с системой управления рисками, часть новой системы таможенного контроля. В соответствии с п.1 комментируемой статьи проверка сведений, заявленных при таможенном оформлении, осуществляется в порядке, установленном гл.35 ТК РФ, которая определяет формы и порядок осуществления таможенного контроля. В частности, в качестве форм осуществления таможенного контроля после выпуска товаров можно упомянуть таможенную ревизию (ст.376 ТК РФ), проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.374 ТК РФ).
Пунктом 2 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого таможенными органами может осуществляться проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Само по себе установление такого срока является важным нововведением, поскольку в соответствии с предыдущим ТК РФ в отношении товаров и транспортных средств таможенный контроль мог осуществляться в любое время вне зависимости от их выпуска. При этом причиной проведения такого таможенного контроля могли быть достаточные основания полагать о наличии нарушений таможенного законодательства РФ. Вместе с тем необходимо упомянуть, что на время принятия нового ТК РФ таможенные органы при проведении инспекционных действий в соответствии со ст.193 предыдущего ТК РФ руководствовались в части сроков соответствующими положениями НК РФ, в частности, ст.87 и 87.1 НК РФ, предусматривавшими, что проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
Комментируемая статья устанавливает особый порядок проверок, проводимых таможенными органами, и предусматривает возможность осуществления проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в течение года. При этом исчисление срока начинается в день утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Следует упомянуть, что момент утраты товарами данного статуса определяется в соответствии с п.1 ст.360 ТК РФ.
Отдельные вопросы полномочий таможенных органов в связи с проверкой достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств установлены в п.4 ст.363 ТК РФ.
Пункт 3 комментируемой статьи распространяет полномочия таможенных органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров на товары, ввезенные на таможенную территорию РФ и находящиеся в обороте, и устанавливает основные формы, в которых такой таможенный контроль осуществляется.

Статья 362. Зоны таможенного контроля
Зона таможенного контроля представляет собой часть территории РФ, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством РФ порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства. При этом в п.1 комментируемой статьи указаны формы таможенного контроля, с целью осуществления которых могут создаваться зоны таможенного контроля. В соответствии с указанным положением в число таких форм таможенного контроля входят таможенный осмотр, предусмотренный ст.366, 371 ТК РФ, а также таможенный досмотр, предусмотренный ст.366, 372 ТК РФ. Кроме того, зоны таможенного контроля создаются для хранения товаров и транспортных средств и их перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля делятся на постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются с целью размещения в них товаров, подлежащих таможенному контролю. Так, зонами таможенного контроля являются склады временного хранения (ст.100 ТК РФ), таможенные склады (ст.216 ТК РФ). Постоянные зоны таможенного контроля создаются также в тех случаях, когда регулярное нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю, обусловлено законодательством РФ (например, зоны таможенного контроля, создаваемые в пунктах пропуска через Государственную границу РФ). Также в качестве примера постоянной зоны таможенного контроля можно назвать помещения магазинов беспошлинной торговли (п.4 ст.260 ТК РФ). Временные зоны таможенного контроля создаются в целях оперативного выполнения мероприятий по таможенному контролю. При этом в соответствии с п.2 комментируемой статьи временные зоны таможенного контроля создаются для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. В соответствии со ст.402 ТК РФ таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрена обязательная письменная форма такого решения.
Предназначение временной зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим.
ТК РФ ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон таможенного контроля. Такие ограничения устанавливаются вне зависимости от того, являются ли эти зоны постоянными либо временными. В отношении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещения товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, в зонах таможенного контроля устанавливается разрешительный порядок. Разрешение на осуществление такой деятельности или перемещения дает соответствующий таможенный орган. Исключение из данного правила может быть установлено только положениями ТК РФ или иных федеральных законов. В подобном случае доступ в зоны таможенного контроля осуществляется с предварительным уведомлением таможенных органов.
Подобные ограничения призваны обеспечить беспрепятственную работу должностных лиц таможенных органов. Кроме того, соблюдение подобного режима позволяет ограничить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, что снижает риск совершения такими лицами противоправных действий.
Полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требований к ним, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. Исключением являются зоны таможенного контроля, создаваемые вдоль таможенной границы. Порядок создания таких зон утверждается Правительством РФ. Особенность зон таможенного контроля, создаваемых вдоль таможенной границы, заключается в том, что территории таких зон таможенного контроля могут совпадать с пограничными зонами. Порядок установления пограничной зоны, ее режим устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"*(109); контроль соблюдения указанного режима осуществляется органами пограничной службы и пограничными войсками. С тем чтобы избежать возможных коллизий при создании зон таможенного контроля на территории пограничных зон, регулирование порядка создания таких зон таможенного контроля и было отнесено к компетенции Правительства РФ.
В отношении зон таможенного контроля, создаваемых на территории пунктов пропуска через Государственную границу РФ, ТК РФ также делегирует соответствующие полномочия по их установлению федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, обязывая его при этом учитывать положения законодательства о Государственной границе РФ. Следует отметить, что в соответствии со ст.4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" законодательство о Государственной границе РФ состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Порядок создания зон таможенного контроля включает в себя принятие таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, а также обозначение созданной зоны таможенного контроля и информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Статья 363. Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля
Роль документов при осуществлении таможенного контроля постоянно возрастает. В интересах участников ВЭД и с целью облегчения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу меры таможенного контроля, применяемые непосредственно при таком перемещении, сокращаются. Таможенный контроль после выпуска товаров тем временем приобретает все большее значение. Однако в большинстве случаев товары, выпущенные в свободное обращение или вывезенные с таможенной территории РФ, попав в оборот, вскоре исчезают из поля зрения таможенных органов. Таким образом, документы, необходимые для таможенных целей, становятся главным источником информации, на основании которой может осуществляться таможенный контроль после выпуска товаров.
В связи с определением роли документов при осуществлении таможенного контроля следует обратить внимание на стандартное правило 6.6 Киотской конвенции, согласно которому система таможенного контроля включает в себя и контроль на основе методов аудита. Под таким контролем в указанной Конвенции понимаются меры, предпринимаемые таможенными органами для проверки точности и достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, путем изучения бухгалтерских книг, счетов, систем бизнеса и всех относящихся к делу коммерческих данных, имеющихся у того или иного лица либо компании.
Основной принцип содержится в п.1 комментируемой статьи. В соответствии с данным пунктом упомянутые в нем лица обязаны безоговорочно представлять необходимые для таможенного контроля документы. Вместе с данной обязанностью в комментируемой норме содержатся и два положения, гарантирующие защиту прав и законных интересов указанных лиц. Во-первых, документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в соответствии с данной статьей представляются только в таможенные органы. Во-вторых, на лиц возлагается обязанность представления только тех документов и сведений, которые прямо предусмотрены ТК РФ. В числе таких документов необходимо упомянуть документы, указанные в ст.72-76, 131 ТК РФ, а также иные документы.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает порядок истребования таможенными органами и представления лицами документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Устанавливается обязательная письменная форма для запроса, направляемого лицу таможенным органом. Срок предоставления информации устанавливается таможенным органом по своему усмотрению. При этом срок устанавливается с учетом имеющейся у лица возможности своевременного предоставления истребуемых сведений. Для этого таможенным органом должен приниматься во внимание характер требуемой информации, вид необходимых документов, любые иные обстоятельства, влияющие на сроки выполнения его требования. Лицо может выступить с мотивированным обращением о продлении установленного срока на время, необходимое для представления необходимых документов и сведений. В случае обоснованности обращения таможенный орган продлевает срок выполнения запроса.
Одним из источников получения информации, необходимой для осуществления таможенного контроля, являются банки и кредитные организации. В соответствии с п.3 комментируемой статьи таможенные органы вправе получать от указанных организаций справки о связанных с ВЭД и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст.16 ТК РФ, а также справки об операциях лиц, оказывающих услуги в сфере ВЭД, (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков). Получение подобных справок может быть обусловлено только целями проведения таможенного контроля. В связи с изложенным следует обратиться к ст.26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ*(110)). В соответствии с п.2 указанной статьи предусмотрена выдача кредитной организацией справок по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности.
Пункт 4 комментируемой статьи указывает, какие документы и в каком виде могут быть запрошены таможенным органом в целях осуществления таможенного контроля после выпуска товаров. Проведение таможенными органами проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, предусмотрено положениями ст.361 ТК РФ. При проведении такой проверки согласно п.4 комментируемой статьи таможенным органом могут быть запрошены документы, имеющие отношение к внешнеэкономическим операциям с товарами, в отношении которых проводятся мероприятия по таможенному контролю. В случае, если таможенный контроль осуществляется в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, могут быть также запрошены документы, относящиеся к последующим операциям с данными товарами. Таким образом, может проводиться в том числе контроль целевого использования ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим, предусматривающий установление ограничений по их использованию и распоряжению ими.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с данным положением обязанность по представлению указанных выше документов возлагается не только на декларанта (т.е. лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары), но и на любое иное лицо, имеющее отношение к операциям с товарами. При этом необходимо обратить внимание, что указанные операции не ограничиваются лишь операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу РФ.
Пункт 5 комментируемой статьи содержит положения, которые входят в правовую основу взаимодействия таможенных органов с иными органами государственной власти в целях выполнения своих функций. Согласно данному пункту таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, сведения, необходимые им для осуществления таможенного контроля. В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"*(111) с 1 июля 2002 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(112), является Министерство РФ по налогам и сборам.
Аналогичное право таможенных органов на получение сведений, необходимых для таможенного контроля, устанавливается и применительно к другим органам.
Следует отметить, что такое предоставление информации осуществляется, как правило, в рамках межведомственных соглашений в порядке, установленном по договоренности с соответствующими ведомствами. Вопросы межведомственного информационного обмена при выполнении государственными органами своих функций урегулированы также положениями п.2 ст.10 ТК РФ.
Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливаются сроки хранения документов, необходимых для целей осуществления таможенного контроля, в зависимости от категорий лиц, на которых соответствующая обязанность возлагается. По общему правилу для всех лиц такие сроки устанавливаются в размере не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Следует отметить, что утрата товарами статуса находящихся под таможенным контролем происходит в соответствии с п.1 ст.360 ТК РФ.
Для лиц, занимающихся оказанием услуг в сфере внешнеторговой деятельности (таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков), такой срок установлен в размере не менее пяти лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Касаясь терминологии данного пункта, следует уточнить, что, исходя из его формулировок, отсчет указанных в нем сроков начинается с первого января года, следующего после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Статья 364. Представление отчетности для целей таможенного контроля
На отдельные категории лиц ТК РФ, помимо обязанности по хранению документов, необходимых для целей таможенного контроля, возлагается обязанность по представлению в целях таможенного контроля отчетности установленной формы. Такая обязанность возлагается на лиц, которые на постоянной основе занимаются оказанием услуг в области внешней торговли, а также на лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами или пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами. Представление подобной отчетности создает благоприятные условия для осуществления таможенными органами надлежащего контроля за деятельностью указанных лиц, а также за состоянием товаров, находящихся под таможенным контролем, на постоянной основе.
Значение комментируемой статьи заключается в первую очередь в установлении круга лиц, на которых возлагается обязанность по представлению отчетности для целей таможенного контроля. В данный круг входят следующие лица:
таможенные брокеры (представители), на которых такая обязанность возложена также положениями п.3 ст.144 ТК РФ;
владельцы складов временного хранения, на которых такая обязанность возложена также положениями подп.2 п.1 ст.112 ТК РФ;
владельцы таможенных складов, на которых такая обязанность возложена также положениями подп.2 п.1 ст.230 ТК РФ;
таможенные перевозчики, на которых такая обязанность возложена также положениями подп.2 ст.97 ТК РФ;
лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами в соответствии со ст.68 ТК РФ;
лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами.
Другим важным положением является возложение полномочий по определению форм отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Статья 365. Недопустимость причинения неправомерного вреда припроведении таможенного контроля
Комментируемая статья аналогична по содержанию ст.190 ТК РФ 1993 г., устанавливавшей принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Необходимо отметить важное значение данной статьи как для предыдущего, так и для комментируемого ТК РФ, поскольку в ее положениях содержатся гарантии реализации закрепленного в ст.53 Конституции РФ права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти либо их должностных лиц.
При этом следует учитывать, что причиненный вред может иметь как физическое, так и моральное выражение, и положения комментируемой статьи не оговаривают, о каком вреде идет речь. В связи с изложенным можно полагать, что моральный вред подлежит возмещению наряду со вредом, нанесенным непосредственно товарам и транспортным средствам или иным образом повлекшим материальные убытки.
Необходимо упомянуть, что вопросы обязательств вследствие причинения вреда урегулированы положениями гл.59 ГК РФ. Непосредственно положения, касающиеся ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, а также органами дознания, закреплены соответственно в ст.1069, 1070 ГК РФ.
В соответствии с п.1, 3 комментируемой статьи при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда как лицам (перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам), так и товарам и транспортным средствам. При этом за причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.
Необходимо также обратить внимание на нововведения, содержащиеся в комментируемой статье. Наиболее существенными следует признать положения п.2 данной статьи, которые предусматривают обязательное возмещение упущенной выгоды (неполученного дохода) в числе убытков, причиненных неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля. Подобное положение отсутствовало в предыдущем ТК РФ 1993 г. Его включение в комментируемую статью имеет исключительно важное значение, в том числе при осуществлении судебных разбирательств. Следует учитывать, что возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии с п.2 комментируемой статьи осуществляется в полном объеме.
Согласно п.4 комментируемой статьи убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, как правило, возмещению не подлежат. Вместе с тем предусмотрена возможность установления обязанности возмещения убытков, причиненных лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов. Правовым основанием для такого возмещения могут быть только положения федеральных законов.

Глава 35 Формы и порядок проведения таможенного контроля

Статья 366. Формы таможенного контроля
Комментируемая статья содержит перечень форм таможенного контроля. В указанном перечне поименованы, помимо прочих, формы таможенного контроля, которые прямо не упоминались в ТК РФ 1993 г. Среди таких форм указаны: получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенная ревизия. Вместе с тем следует отметить, что предыдущий ТК РФ предполагал использование не только прямо упомянутых в нем форм таможенного контроля, но и форм, предусмотренных иными актами законодательства РФ по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам РФ. Перечень же форм таможенного контроля, содержащийся в комментируемой статье, является исчерпывающим.
В целом применительно к формам таможенного контроля следует отметить, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в данной сфере наделен крайне скудными полномочиями. Положения гл.35 ТК РФ не содержат норм, прямо наделяющих указанный орган полномочиями по установлению порядка применения той или иной формы таможенного контроля. Все его полномочия сводятся к определению формы таких процессуальных документов, как:
пояснения (ст.369 ТК РФ);
акта таможенного осмотра (ст.371 ТК РФ);
акта таможенного досмотра (ст.372 ТК РФ);
акта личного досмотра (ст.373 ТК РФ);
предписания на осмотр помещений и территорий (ст.376 ТК РФ);
акта осмотра помещений и территорий (ст.376 ТК РФ);
акта таможенной ревизии.
Такое существенное ограничение компетенции федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в значительной степени обусловлено тем, что при осуществлении таможенного контроля таможенные органы наделяются, как это принято в практике любых контролирующих органов, достаточно широкими полномочиями. При этом дополнительно следует учитывать, что значительная часть указанных форм таможенного контроля применяется после выпуска товаров и транспортных средств, когда такие товары уже находятся в обороте. Принимая во внимание специфику предмета регулирования, законодатели сочли необходимым отразить непосредственно в положениях ТК РФ основные элементы процедуры применения соответствующих форм таможенного контроля, а также определить полномочия таможенных органов и права лиц при проведении таможенного контроля.
Необходимо отметить, что ТК РФ 1993 г. прямо не устанавливал форм таможенного контроля, применяемых исключительно после выпуска товаров и транспортных средств или к товарам и транспортным средствам, в отношении которых есть основания полагать, что они находятся в обороте с нарушением установленного таможенным законодательством порядка. Новый ТК РФ регламентирует несколько таких форм, в том числе проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенную ревизию. Тем самым создана надлежащая нормативная правовая база для смещения приоритетов при осуществлении таможенного контроля от проверки товаров и транспортных средств при их таможенном оформлении к проверке соответствующих документов и сведений после выпуска таких товаров и транспортных средств, как это предусмотрено положениями гл.34 ТК РФ.

Статья 367. Проверка документов и сведений
Проверка документов и сведений является одной из основных форм таможенного контроля. Особое значение данной формы таможенного контроля обусловлено тем, что, как упоминалось выше, приоритеты в проверочных мероприятиях, проводимых таможенными органами, смещаются от проверки товаров к проверке сведений о товарах, в том числе указываемых в соответствующих документах.
Комментируемая статья предусматривает применение данной формы таможенного контроля в отношении документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. При этом устанавливаются три цели проверки документов и сведений:
1) установление подлинности проверяемых документов;
2) установление достоверности содержащихся в них сведений;
3) установление правильности оформления проверяемых документов.
Пункт 2 комментируемой статьи описывает основы методологии применения данной формы таможенного контроля. Учитывая, что в качестве основных методов проверки документов и сведений указываются методы, основанные на анализе (сопоставление с имеющейся информацией, анализ статистических данных и иные), можно сделать вывод о том, что при всей значимости остальных целей приоритетной задачей проверки документов и сведений является установление достоверности таких сведений. В связи с этим необходимо подчеркнуть особую роль специальной таможенной статистики, формируемой в соответствии со ст.27 ТК РФ и отдельно упоминаемой в п.2 комментируемой статьи.
Комментируемой статьей устанавливается также право таможенного органа при проведении проверки документов и сведений запросить дополнительные документы и сведения. При этом данное право ограничивается в соответствии с п.3 комментируемой статьи. Так, запрос дополнительных документов и сведений должен быть обусловлен объективной необходимостью их представления; мотивировка запроса указывается в его тексте. Кроме того, в основе мотивировки должна лежать цель проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Следует отметить, что к категории таможенных относятся не все документы, представляемые таможенному органу при таможенном оформлении, а лишь те из них, которые составляются исключительно для таможенных целей (подп.30 п.1 ст.11 ТК РФ). На запрос документов и сведений распространяются также ограничения, установленные п.1 ст.63, п.1 ст.363, а также подп.2 ст.408 ТК РФ, согласно которым права таможенных органов ограничены возможностью требовать при таможенном оформлении представления только тех документов и сведений, которые предусмотрены ТК РФ.
Необходимо учитывать, что, как правило, запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров в соответствии со ст.149 ТК РФ в установленный ст.152 ТК РФ срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Исключения из данного правила могут быть установлены только положениями ТК РФ.

Статья 368. Устный опрос
Устный опрос, как и проверка документов и сведений, является одной из основных форм проведения таможенного контроля. Устный опрос применяется при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; применение устного опроса в рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств положениями ТК РФ прямо не предусмотрено. Содержание устного опроса заключается в истребовании от лиц сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ. Как правило, это сведения о наличии или отсутствии товаров, ограниченных или запрещенных к перемещению через таможенную границу РФ, о количестве перемещаемой валюты и иные подобные сведения. Такая информация предоставляется лицами в устной форме и в письменном виде не оформляется. Комментируемая статья предусматривает применение данной формы таможенного контроля в отношении физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. За предоставление при устном опросе недостоверной информации указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 369. Получение пояснений
Получение объяснений по своему содержанию сходно с устным опросом. Основным отличием является письменное оформление пояснений по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Кроме того, положениями ТК РФ не установлено ограничений по применению данной формы таможенного контроля на этапе таможенного оформления или проверки после выпуска товаров и транспортных средств.
Следует также отметить значительно более широкий круг лиц, от которых могут быть получены пояснения в соответствии с комментируемой статьей. Так, в соответствии с п.1 данной статьи получение пояснений предусмотрено от лиц, указанных в ст.16 ТК РФ, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Статья 370. Таможенное наблюдение
Таможенное наблюдение впервые упоминается в качестве самостоятельной формы таможенного контроля. Целью обособления таможенного наблюдения является усиление контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ применительно к товарам, находящимся под таможенным контролем, в том числе на этапе их перевозки, хранения, совершения с ними грузовых и иных операций.
Одной из основных характеристик данной формы таможенного контроля является осуществление таможенного наблюдения на гласной основе, т.е. с ведома лица, за товарами и транспортными средствами которого осуществляется наблюдение. Кроме того, таможенное наблюдение ведется целенаправленно, в соответствии с решением, принятым уполномоченным должностным лицом таможенного органа.
По виду таможенное наблюдение может быть систематическим или разовым, непосредственным (осуществляемым лично должностным лицом таможенного органа) и опосредованным (осуществляемым с применением технических средств). В качестве примера систематического опосредованного таможенного наблюдения можно привести наблюдение за складом временного хранения с использованием установленных на его территории стационарных видеокамер.

Статья 371. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств также впервые упоминается в качестве самостоятельной формы таможенного контроля.
По сути, таможенный осмотр является одной из разновидностей таможенного досмотра, включающего в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. Таможенный осмотр в соответствии с п.1 комментируемой статьи определяется как внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Таким образом, от остальных мероприятий в рамках таможенного досмотра таможенный осмотр отличается тем, что подразумевает внешнее исследование осматриваемого объекта и не предполагает вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Регламентация таможенного осмотра в качестве самостоятельной формы таможенного контроля обусловлена реализацией принципа осуществления таможенного контроля в пределах, необходимых для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. С учетом изложенного представилось целесообразным установить отдельную форму таможенного контроля, позволяющую осуществить необходимые проверочные мероприятия в пределах внешнего осмотра и формализовать окончательные (а не промежуточные, как если бы проводился полноценный таможенный досмотр) результаты такого осмотра в самостоятельном процессуальном документе - акте таможенного осмотра (п.4 комментируемой статьи).
Следует также отметить, что в комментируемой статье закреплено право декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей присутствовать при таможенном осмотре по их желанию.

Статья 372. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Определение таможенного досмотра как формы таможенного контроля, изложенное в п.1 комментируемой статьи, описывает таможенный досмотр как проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таким образом, приведенное определение основывается на описании технологии проведения таможенного досмотра. Вместе с тем для анализа данной формы таможенного контроля необходимо указать основные цели таможенного досмотра, которыми являются:
получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств;
выявление и пресечение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.4 комментируемой статьи предусмотрена возможность распространения результатов таможенного досмотра части товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Данное положение позволяет сократить срок, необходимый для проведения таможенного досмотра, и ускорить таможенное оформление товаров. При этом сохраняется право декларанта либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если он считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
Положениями комментируемой статьи установлены основные права лиц при проведении таможенного досмотра и компетенция таможенного органа, в том числе по проведению таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей. Также определяется порядок оформления результатов таможенного досмотра.

Статья 373. Личный досмотр
Личный досмотр сохранил свой статус исключительной формы таможенного контроля. Вместе с тем в отличие от ТК РФ 1993 г., рассматривавшего личный досмотр как разновидность таможенного досмотра, ТК РФ определяет личный досмотр как самостоятельную форму таможенного контроля.
Положения ТК РФ, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т.е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.
Важным нововведением является приведение исчерпывающего перечня ситуаций, в которых может приниматься решение о проведении личного досмотра. В соответствии с п.1 комментируемой статьи личный досмотр может быть проведен в отношении физических лиц только при одновременном совпадении следующих обстоятельств:
физическое лицо следует через Государственную границу РФ;
указанное лицо находится в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения;
имеются основания подозревать, что данное лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.
Только при совпадении указанных обстоятельств начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, может быть принято решение о проведении личного досмотра такого лица. При этом устанавливается обязательное требование о письменной форме такого решения.

Статья 374. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
В соответствии с комментируемой статьей таможенные органы наделяются полномочиями по проверке наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ. Данная форма таможенного контроля ранее не упоминалась в актах таможенного законодательства в качестве самостоятельной формы таможенного контроля.
Следует обратить внимание на тот факт, что данная форма таможенного контроля по своему характеру может быть отнесена к применяемым в процессе контроля товаров после выпуска; соответствующие положения содержатся в п.3 ст.361 ТК РФ. Таким образом, включение положений относительно проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок и иных идентификационных знаков является дополнительным подтверждением намерения законодателя сместить приоритеты в проведении таможенного контроля в сторону контроля после выпуска товаров.
В соответствии с комментируемой статьей подлежат таможенному контролю товары, на которые марки и иные идентификационные знаки помещаются в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. В качестве примера можно привести положения п.2 ст.12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ*(113)), в соответствии с которыми алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками. Таким образом, в значительной мере положения данной статьи отражают значение, придаваемое контролю за перемещением через таможенную границу РФ товаров, подлежащих обложению акцизом в связи с таким перемещением.
Важным положением, касающимся применения данной формы таможенного контроля, является п.2 комментируемой статьи. Данная норма устанавливает обязанность лица доказывать в случае выявления отсутствия на проверяемых товарах указанных идентификационных знаков, что в отношении таких товаров было произведено таможенное оформление и проведен таможенный контроль. В том случае, если лицо не сможет представить надлежащих доказательств, установление факта отсутствия указанных идентификационных знаков является достаточным основанием для вывода о нарушении таможенных правил и принятии соответствующих решений в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 375. Осмотр помещений и территорий
Осмотр территорий и помещений упоминался в предыдущем ТК РФ в качестве самостоятельной формы таможенного контроля. Однако ТК РФ 2003 г. содержит более подробную регламентацию порядка применения данной формы таможенного контроля.
Целью проведения осмотра помещений и территорий является подтверждение наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи указывает два основания для проведения осмотра помещений и территорий:
1) наличие информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ;
2) проведение выборочной проверки.
Комментируемая статья устанавливает также основные полномочия таможенных органов при проведении осмотра помещений и территорий, в числе которых следует отметить запрет проводить осмотр жилых помещений и норму, ограничивающую период проведения осмотра одним днем.

Статья 376. Таможенная ревизия
Комментируемая статья регламентирует порядок применения еще одной формы таможенного контроля, предназначенной для проведения таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств и не упоминавшейся в предыдущем ТК РФ. По содержанию данная форма таможенного контроля сопоставима с налоговыми проверками, проводившимися ранее в соответствии с положениями части первой НК РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия "таможенная ревизия", определяет предмет таможенной ревизии (круг вопросов, подлежащих выяснению в результате проведения таможенной ревизии), а также метод. Отличительной чертой данной формы таможенного контроля является то, что в соответствии с п.6 комментируемой статьи она не применяется в отношении физических лиц.
Устанавливаются две формы проведения таможенной ревизии: общая и специальная. При этом специальная таможенная ревизия, в отличие от общей, проводится только в случае выявления данных, которые могут свидетельствовать о совершении правонарушения в области таможенного дела в соответствии с п.3 комментируемой статьи.
Согласно указанному положению выяснению в результате таможенной ревизии подлежат факт выпуска товаров и достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении.
Для подготовки заключения по указанным вопросам должностные лица таможенных органов наделяются правом изучать данные бухгалтерского учета и отчетности, счета, другую информацию проверяемого лица и сопоставлять такие данные со сведениями, приведенными в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. Кроме того, допускается использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.
Сроки проведения специальной таможенной ревизии сходны со сроками, установленными ст.89 части первой НК РФ и применявшимися до вступления в силу ТК РФ к выездным налоговым проверкам, проводимым таможенными органами. Так, таможенная ревизия должна быть проведена в минимальный период времени и не может продолжаться более двух месяцев. Продление указанного срока допускается только на один месяц и лишь в исключительных случаях.
Еще одно изменение, касающееся порядка проведения проверки, содержится в п.2, 5 комментируемой статьи, согласно которым не допускается повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров, а также повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров. Следует отметить, что данные ограничения являются более жесткими, чем установленные ст.87 НК РФ и до вступления в силу комментируемого ТК РФ применявшиеся в отношении проверок, проводимых таможенными органами. Ранее предусмотренный порядок не допускал, как правило, проведения повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период.

Статья 377. Наложение ареста на товары или изъятие товаров припроведении специальной таможенной ревизии
Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии может рассматриваться как мера обеспечения сохранности товаров и их доступности для должностных лиц таможенного органа на период проведения таможенной ревизии. За счет подобных мер обеспечивается возможность совершения с такими товарами действий, предусмотренных актами уголовного законодательства РФ или законодательства РФ об административных правонарушениях, в случае выявления в результате специальной таможенной ревизии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела или дела о совершении административного правонарушения. Следует отметить, что в соответствии с п.3 ст.376 ТК РФ проведение специальной таможенной ревизии может быть обусловлено только уже имеющимися основаниями полагать о совершенном правонарушении в области таможенного дела. Таким образом, вероятность возбуждения уголовного дела или дела о совершении административного правонарушения по результатам проведения специальной таможенной ревизии относительно высока - во всяком случае по сравнению с применением других форм таможенного контроля.
Формальными основаниями для наложения ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии в соответствии с п.3 комментируемой статьи являются:
обнаружение товаров без подлинных специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено актами законодательства РФ для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ;
отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами в случаях, когда такие сведения должны быть указаны;
обнаружение фактов нецелевого пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами.
Наложение на товары ареста не влечет их автоматического изъятия. Товары передаются на хранение лицам, указанным в п.2 комментируемой статьи, однако в отношении пользования и распоряжения такими товарами таможенным органом устанавливаются ограничения. Место хранения арестованных товаров объявляется зоной таможенного контроля в порядке, предусмотренном ст.362 ТК РФ, что влечет установление соответствующего режима в отношении такой территории.
Изъятие арестованных товаров влечет их помещение на склад временного хранения или в иное место, являющееся зоной таможенного контроля; при этом хранение товаров осуществляется за счет лица, у которого они были изъяты. Учитывая, что подобный порядок предусматривает существенное ограничение прав лиц в отношении арестованных товаров, законодатель установил исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изъятие арестованных товаров, а также указал ситуации, в которых такое изъятие невозможно (п.3, 4 комментируемой статьи).
Кроме того, комментируемой статьей устанавливается порядок документального оформления процедуры ареста и изъятия товаров, а также порядок возвращения изъятых товаров и снятия наложенного ареста. Следует отметить такие гарантии прав лиц, как обязанность возвратить изъятые товары и снять наложенный арест не позднее дня окончания специальной таможенной ревизии, за исключением указанных в п.7 данной статьи случаев, а также отнесение на счет федерального бюджета издержек, связанных с временным хранением товаров, если в ходе проведения проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство РФ было нарушено.

Глава 36 Экспертизы и исследования при осуществлении
таможенного контроля

Статья 378. Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля
В порядке, установленном гл.36 ТК РФ, экспертиза может быть назначена и проведена только во время осуществления таможенного контроля. Основанием назначения экспертизы является необходимость использования специальных познаний при разъяснении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля. Под специальными понимаются любые познания в области науки, техники, искусства или ремесла, достаточные для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Экспертиза может быть назначена по инициативе как таможенного органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица.
Объектами экспертизы могут служить:
1) товары и транспортные средства, находящиеся в соответствии со ст.360 ТК РФ под таможенным контролем;
2) документы, содержащие сведения об указанных товарах и транспортных средствах;
3) документы, содержащие сведения о совершении операций (действий) в отношении указанных товаров и транспортных средств.
Проведение экспертизы может осуществляться как экспертами таможенных лабораторий, создаваемых в соответствии со ст.421 ТК РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, так и экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями. Комментируемая статья не содержит иных требований к лицу, назначаемому таможенным органом в качестве эксперта.
Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. Это означает, что с экспертом должен быть заключен договор, условия которого определяются по соглашению между экспертом и таможенным органом.
Декларант или иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предложения по кандидатуре эксперта в случае, когда экспертиза назначается по инициативе указанного лица.
О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа выносит постановление, которое должно быть согласовано с начальником этого органа или его заместителем. В постановлении о назначении экспертизы должны быть указаны следующие сведения:
1) основания для проведения экспертизы;
2) фамилия, имя и отчество эксперта;
3) наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза;
4) вопросы, поставленные перед экспертом;
5) перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта;
6) срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В постановлении о назначении экспертизы в отношении товаров могут быть обозначены следующие вопросы:
характеристика товара для определения его кода согласно ТН ВЭД России;
место происхождения товаров;
свободная (рыночная) стоимость товаров;
идентификация, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке;
физические и химические свойства товаров;
марка, сорт, вид и качество товаров;
технология производства товаров;
источники сырья для производства товаров;
нормы выхода продукции при переработке сырья и других товаров;
принадлежность товаров к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам;
эксплуатационная и экологическая безопасность товаров;
принадлежность товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран.
В постановлении о назначении экспертизы в отношении документов на разрешение эксперта могут содержаться следующие вопросы:
способ изготовления документа и отдельных его реквизитов;
факт и способ внесения изменений в документ;
первоначальное содержание документа, подвергшегося изменениям;
наличие или отсутствие тождества между печатными формами, которыми нанесены исследуемые оттиски печатей (штампов), и образцами;
исполнитель и обстоятельства выполнения рукописных записей (буквенных и цифровых) и подписей.
Вопросы также могут быть поставлены в отношении иных сведений о товарах, транспортных средствах или документах, для выяснения которых требуется проведение экспертизы.
В зависимости от того, какие вопросы подлежат разрешению в рамках экспертизы, могут быть назначены идентификационная, технологическая, химическая, сертификационная, материаловедческая, товароведческая стоимостная, оценочная, минералогическая (геммологическая), экологическая, искусствоведческая, бухгалтерская, криминалистическая экспертизы.
Эксперт должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем делается отметка в постановлении о назначении экспертизы.
Следует отметить, что проведение экспертизы в порядке, установленном гл.36 ТК РФ, неразрывно связано с применением таможенными органами такой формы таможенного контроля, как проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров (ст.367 ТК РФ). Согласно п.4 указанной статьи проверка документов и сведений не препятствует выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК РФ. Однако в случае проведения экспертизы в целях обеспечения проверки документов и сведений (п.3 ст.153 ТК РФ) выпуск товаров не может быть осуществлен до окончания проведения такой проверки. В этой связи в п.4 комментируемой статьи установлены различные сроки проведения экспертизы. В случае, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, срок проведения экспертизы не должен превышать сроков временного хранения, установленных в ст.103 ТК РФ. Если экспертиза проводится в отношении транспортных средств, то указанный срок не должен превышать шести месяцев. Срок проведения экспертизы в остальных случаях составляет один год. Следует отметить, что аналогичный срок согласно п.2 ст.361 ТК РФ установлен для проверки достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств.
В п.5 комментируемой статьи установлена обязанность должностного лица таможенного органа ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить ему права, предусмотренные ст.382 ТК РФ (см.комментарий к данной статье). В постановлении о назначении экспертизы делается отметка об ознакомлении, удостоверяемая подписью указанного лица либо его представителя.
Расходы на проведение экспертиз, понесенные таможенными органами, таможенными лабораториями, а также иными экспертами и организациями, проводившими экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета. Исключением являются случаи проведения экспертиз по инициативе декларантов или иных заинтересованных лиц.

Статья 379. Заключение эксперта
Заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты проведенных экспертом исследований. Эксперт составляет заключение в письменной форме от своего имени.
В заключении эксперта должны быть указаны следующие сведения:
1) время и место проведения исследования;
2) фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой проводилась экспертиза;
3) основание проведения исследований;
4) вопросы, поставленные перед экспертом;
5) объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту в соответствии с постановлением о назначении экспертизы;
6) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
7) оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Содержание и результаты исследований должны быть изложены таким образом, чтобы они были понятны даже для лиц, не имеющих специальных познаний.
В свое заключение эксперт вправе включить выводы об установленных им при проведении экспертизы существенных для дела обстоятельствах, по поводу которых ему в постановлении о назначении экспертизы не были заданы вопросы.
К заключению прилагаются материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов. Такие материалы и документы являются составной частью заключения. Ими могут быть сопоставительные таблицы, фотографии, результаты обработки исходных данных на ЭВМ, чертежи, схемы, графики, сводные ведомости и расчеты, а также иные материалы, подтверждающие выводы эксперта.
Заключение подписывается каждым экспертом, принимавшим участие в проведении экспертизы. В случае наличия разногласий между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.
Таможенный орган, назначивший экспертизу, информирует о результатах проведенных исследований декларанта или иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, путем вручения копии заключения эксперта либо его сообщения о невозможности дать такое заключение.
Таможенные органы при принятии решения рассматривают заключения экспертов, предоставленных по результатам экспертиз, проводившихся как по инициативе таможенного органа, так и по инициативе декларанта или иного заинтересованного лица.

Статья 380. Дополнительная и повторная экспертизы
Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты заключения эксперта. Например, когда заключение эксперта не позволяет однозначно трактовать сделанные им выводы или когда экспертом исследованы не все объекты либо не на все вопросы даны полные ответы. Основанием назначения дополнительной экспертизы также может служить возникновение новых вопросов, например в связи с имеющими значение для дела обстоятельствами, которые были установлены экспертом во время проведения первичной экспертизы. В постановлении о назначении дополнительной экспертизы указываются подлежащие разрешению экспертом новые вопросы либо уточняются ранее поставленные.
Проведение дополнительной экспертизы может быть поручено как эксперту, проводившему первичную экспертизу, так и другим эксперту либо организации.
Повторная экспертиза назначается, когда заключение эксперта необоснованно или когда имеются сомнения в его правильности. Под необоснованностью в данном случае понимается несоответствие между проведенными экспертом исследованиями и сделанными им выводами. Например, экспертом был проведен явно недостаточный объем исследований, не были использованы необходимые методики, проведено недостаточное количество экспериментов, что в результате привело к возникновению сомнений в обоснованности выводов, сделанных экспертом в заключении.
Проведение повторной экспертизы в силу особенностей основания ее назначения поручается другому эксперту. Такому эксперту помимо материалов, которые исследовались в ходе первичной экспертизы, предоставляется и предыдущее заключение.
В случае назначения повторной экспертизы на разрешение эксперта ставятся вопросы, которые были предметом первичной экспертизы и ответы на которые вызвали сомнения. Могут быть также поставлены и дополнительные вопросы, возникшие к моменту назначения такой экспертизы в отношении тех же объектов исследования. На разрешение повторной экспертизы могут быть вынесены и не все, а лишь некоторые из ранее поставленных вопросов, если сомнения в обоснованности и правильности выводов возникли лишь по этим, а не по всем вопросам.
Следует отметить, что экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной.
При назначении дополнительной или повторной экспертизы решается вопрос о возможности повторного исследования одних и тех же объектов. Выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений.
Назначение и проведение дополнительной и повторной экспертиз осуществляется в порядке, установленном ст.378, 379 ТК РФ (см. комментарий к указанным статьям).

Статья 381. Права и ответственность эксперта
Эксперт наделяется определенными правами в целях обеспечения возможности проведения им экспертизы и представления по результатам исследования полного, обоснованного и правильного заключения. В п.1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень прав, которыми обладает эксперт в связи с проведением им экспертизы.
Эксперт вправе знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы. Такие материалы предоставляются эксперту в соответствии с постановлением о назначении экспертизы. Если эксперту для проведения исследований недостаточно предоставленных материалов, то он вправе запросить дополнительные материалы. В случае необходимости эксперт с согласия таможенного органа может привлекать к производству экспертизы других экспертов или участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.
Следует отметить, что права эксперта, связанные с его доступом к ознакомлению с материалами, запросом дополнительных материалов, участием в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля, ограничены предметом проводимой экспертизы.
Эксперт вправе отказаться от дачи заключения, если:
1) предоставленные материалы недостаточны для проведения исследования и дачи полного, обоснованного и правильного заключения и если эксперту отказано в их дополнении;
2) эксперт не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.
Отказ от дачи заключения оформляется в письменной форме и представляется в таможенный орган, назначивший экспертизу.
В связи с проведением экспертизы эксперту может стать известна информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация. Сведения, содержащие такую информацию, не должны разглашаться экспертом, использоваться им в иных целях либо передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 382. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей приназначении и проведении экспертизы
В связи с назначением и проведением экспертизы товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, декларант, а также иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этих товаров и (или) транспортных средств, и их представители наделяются указанными комментируемой статьей правами.
Декларант, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, вправе заявлять мотивированный отвод эксперту. В ТК РФ не указываются случаи, когда эксперт подлежит отводу. Представляется, что отвод может быть заявлен, если имеются основания полагать, что лицо, выступающее в качестве эксперта, каким-либо образом заинтересовано в результатах экспертизы или является недостаточно компетентным для дачи заключения по вопросам, подлежащим выяснению в рамках проведения экспертизы.
Декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, а также их представители вправе ходатайствовать о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения, о проведении дополнительной или повторной экспертизы. По результатам рассмотрения ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит постановление об удовлетворении такого ходатайства либо сообщает в письменной форме лицу, подавшему ходатайство, об отказе в его удовлетворении с указанием мотивов такого отказа.
С разрешения таможенного органа декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, представители указанных лиц вправе присутствовать при проведении экспертизы, давать объяснения эксперту, а также в предусмотренном ст.383 ТК РФ порядке брать пробы и образцы товаров.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, а также их представители вправе знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение. Таможенный орган, назначивший экспертизу, согласно п.4 ст.379 ТК РФ вручает указанным лицам, если они известны, копию заключения эксперта либо копию сообщения о невозможности дать заключение.

Статья 383. Пробы и образцы
В комментируемой статье установлен порядок взятия проб и образцов товаров, необходимых для проведения экспертизы.
Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, вправе брать:
1) должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля;
2) с письменного разрешения таможенного органа: декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители; лица, указанные в п.1 ст.398 ТК РФ в связи с приостановлением выпуска товаров на основании ст.397 ТК РФ; сотрудники других государственных органов.
При рассмотрении вопроса о выдаче указанным лицам разрешения на взятие проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа подлежит установлению, что такое взятие:
1) не затрудняет проведение таможенного контроля;
2) не изменяет характеристик товаров;
3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При несоблюдении перечисленных условий таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на взятие проб или образцов. Согласно п.6 комментируемой статьи должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов, а также декларантами, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и лицами, указанными в п.1 ст.398 ТК РФ.
В случае взятия проб или образцов сотрудниками других государственных органов таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров и уведомить о них лиц, указанных в п.2 комментируемой статьи.
Таможенным органом составляется акт о взятии проб или образцов. Форму такого акта определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Второй экземпляр акта о взятии проб или образцов вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.
При взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов декларанты и их представители обязаны оказывать им содействие, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами. В необходимых случаях к взятию проб или образцов может быть привлечен эксперт либо специалист.
Пробы или образцы берутся в минимальном количестве, которое необходимо для надлежащего их исследования в целях разрешения экспертом поставленных перед ним вопросов.
В п.4 комментируемой статьи для декларанта установлена обязанность задекларировать взятые пробы или образцы товаров. В случае, если декларантом в таможенной декларации на товары указываются взятые им пробы или образцы, отдельная таможенная декларация на них не подается. В случае невозвращения в установленные сроки проб или образцов товаров, взятых таможенным органом, декларант вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость этих проб и образцов.
Декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и сотрудниками других государственных органов. Должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие указанных лиц лишь в случаях, предусмотренных п.3 ст.372 ТК РФ (см. комментарий к данной статье). В таких случаях обязательным условием взятия проб или образцов товаров является присутствие не менее двух понятых.
Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ.
По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу. Исключение могут составлять случаи, когда в соответствии с законодательством РФ такие пробы или образцы подлежат уничтожению либо утилизации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Статья 384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля
В комментируемой статье определен порядок привлечения специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, для оказания содействия таможенным органам в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля, в том числе связанных с применением технических средств.
К лицу, привлекаемому в качестве специалиста, предъявляются следующие требования:
обладание специальными знаниями и навыками;
незаинтересованность данного лица в результатах действий, к участию в совершении которых оно привлекается.
При условии соответствия указанным требованиям в качестве специалиста может быть назначено любое лицо. Как и эксперт, специалист привлекается на договорной основе.
В отличие от эксперта, который проводит экспертизу товаров, транспортных средств или документов и по окончании ее проведения дает заключение, специалист привлекается к участию в совершении конкретных действий. Эти действия осуществляются при проведении таможенного контроля в порядке, установленном гл.35 ТК РФ. Специалист может быть привлечен в целях:
1) содействия должностному лицу таможенного органа в применении технических средств;
2) оказания помощи должностному лицу таможенного органа при формулировке в постановлении о назначении экспертизы вопросов эксперту;
3) содействия должностному лицу таможенного органа при осуществлении досмотра товаров, имеющих технически сложную конструкцию;
4) обеспечения досмотра транспортного средства, проводимого таможенным органом, если такой досмотр требует специальных навыков и знаний, связанных с технической конструкцией транспортного средства;
5) содействия во взятии проб и образцов;
6) оказания иной помощи должностному лицу таможенного органа в совершении действий, требующих научных, технических или иных специальных знаний.
Специалист в связи с его привлечением к участию в совершении действий по таможенному контролю наделяется определенными правами и несет соответствующие обязанности. Специалист вправе знакомиться с материалами, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием, а также с документами, оформляемыми по результатам совершения таких действий. Специалист, кроме того, обладает правом делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий и с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам этих действий. Факт наличия и содержание заявлений и замечаний, сделанных специалистом, подлежат занесению в документы, оформляемые по результатам действий, совершенных с его участием.
В обязанности специалиста входит:
1) участие в совершении действий, требующих специальных знаний;
2) предоставление пояснений по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверение своей подписью факта совершения указанных действий, их содержания и результатов.
Согласно п.5 комментируемой статьи специалист не должен разглашать, использовать в иных целях, передавать третьим лицам полученную им информацию, если такая информация содержит коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну либо если она по иным основаниям является конфиденциальной, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Соответствующее положение закреплено также в отношении эксперта (п.2 ст.381 ТК РФ). Оно также корреспондируется с абз.3 п.2 ст.10 ТК РФ, согласно которому лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В п.6 комментируемой статьи установлено, что расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов.

Статья 385. Привлечение специалистов других государственных органов для оказания содействия впроведении таможенного контроля
В комментируемой статье установлено право таможенных органов привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
В отличие от специалистов, привлекаемых к участию в совершении конкретных действий по таможенному контролю в порядке ст.384 ТК РФ, специалисты правоохранительных или контролирующих органов используются для оказания содействия в проведении таможенного контроля в случаях и порядке, которые определяются законодательством РФ.
Специалисты правоохранительных и иных контролирующих органов могут привлекаться только по инициативе таможенных органов.
Следует отметить, что в силу абз.3 п.2 ст.10 ТК РФ положение о нераспространении конфиденциальной информации, установленное в отношении эксперта (п.2 ст.381 ТК РФ) и специалиста (п.5 ст.384 ТК РФ), относится в равной мере к специалистам правоохранительных и контролирующих органов, привлекаемых в соответствии с комментируемой статьей таможенными органами для содействия в проведении таможенного контроля.
Порядок возмещения расходов, связанных с привлечением специалистов других государственных органов, в случаях, когда эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, определяется Правительством РФ.

Глава 37 Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю

Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля
ТК РФ предусматривает возможность освобождения отдельных категорий лиц от определенных форм таможенного контроля.
В первую очередь исключается таможенный досмотр личного багажа Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Пунктами 3-5 комментируемой статьи определяется порядок освобождения от определенных форм таможенного контроля в иных случаях.
Согласно п.6 комментируемой статьи руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, наделяется правом освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ. Данная формулировка является более конкретной по сравнению с содержащейся в предыдущем ТК РФ, предусматривавшем реализацию такого права в случаях, когда это отвечает "жизненно важным интересам Российской Федерации".

Статья 387. Информация о лицах
Комментируемая статья предусматривает возможность сбора таможенными органами информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Такой сбор осуществляется в целях выполнения таможенными органами своих контрольных функций в соответствии с законодательством РФ. В частности, накопленная информация может использоваться в рамках системы управления рисками (см. комментарий к гл.34 ТК РФ).
На момент принятия ТК РФ сбор информации о лицах осуществлялся таможенными органами на основании Порядка учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 31 августа 2000 г. N 787. Данный порядок предусматривал представление лицами в таможенные органы информации по установленной форме. При этом представление информации осуществлялось на добровольной основе.
ТК РФ создает предпосылки для сбора таможенными органами информации, требуемой для эффективного осуществления таможенного контроля, без привлечения к этому процессу лиц, информация о которых собирается. Источниками получения такой информации могут быть данные таможенной статистики, формируемой в соответствии со ст.27 ТК РФ. Следует отметить, что согласно ст.28 ТК РФ специальная таможенная статистика формируется на основе сведений и информации, указываемых лицами в документах, представляемых при таможенном оформлении. Кроме того, положения ТК РФ предусматривают развитие межведомственного сотрудничества, в том числе с целью осуществления информационного обмена. Предусматривается и взаимодействие с таможенными органами иностранных государств, что, в свою очередь, также может помочь в формировании соответствующих баз данных.
Необходимо отметить, что лицам гарантируется право бесплатно знакомиться с имеющейся у таможенных органов документированной информацией о себе. При этом обеспечивается право лиц уточнять эту информацию в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Представляется, что такое уточнение должно основываться на сведениях, подтверждаемых надлежащим образом.

Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов припроведении таможенного контроля
Комментируемая статья создает нормативную основу для использования таможенными органами при проведении таможенного контроля технических средств, позволяющих сократить время его проведения, а также повысить его эффективность. В числе таких технических средств рассматриваются любые приспособления и механизмы, используемые таможенными органами при выполнении ими своих функций, связанных с осуществлением таможенного контроля: от досмотровых щупов, фотоаппаратов, портативных дозиметров до металлодетекторов, установок радиационного контроля.
Следует отметить, что ТК РФ 1993 г. в значительно меньшей мере регулировал данный вопрос и содержал только оговорку относительно возможности применения при проведении таможенного контроля технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющих ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи порядок использования технических средств таможенного контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Возможность использования таможенными органами при осуществлении таможенного контроля в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, морских (речных) и воздушных судов таможенных органов оговаривается особо (п.2 комментируемой статьи). Необходимость включения данной нормы в текст ТК РФ обусловлена спецификой осуществления таможенного контроля в подобных условиях. Осуществление такого таможенного контроля имеет особое значение, в том числе для защиты от расхищения и незаконного вывоза за пределы таможенной территории РФ водных ресурсов РФ российскими и иностранными судами.
Полномочиями по установлению порядка использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля наделяется Правительство РФ. Необходимость регулирования подобных вопросов на уровне Правительства РФ обусловлена тем, что подобное использование морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предполагает, помимо прочего, применение силовых методов таможенного контроля, в том числе использование оружия, вплоть до стрельбы на поражение. Следует отметить, что согласно п.5 ст.417 ТК РФ перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, также определяется Правительством РФ.

Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля
Положения комментируемой статьи обеспечивают должностным лицам таможенных органов необходимые условия для надлежащего осуществления таможенного контроля. Данная статья гарантирует право этим должностным лицам требовать от декларанта, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, таможенного брокера или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, совершения определенных грузовых и иных операций с товарами. В числе таких операций указываются: транспортировка; взвешивание или иное определение количества товаров; погрузка; выгрузка; перегрузка; исправление поврежденной упаковки; вскрытие упаковки; упаковка либо переупаковка товаров, находящихся под таможенным контролем; вскрытие помещений, емкостей и других мест, в которых находятся или могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.
Следует отметить, что данный перечень грузовых и иных операций является исчерпывающим. Совершение таких операций позволяет должностным лицам таможенных органов с максимальной эффективностью осуществлять мероприятия по таможенному контролю. Вместе с тем ТК РФ не содержит положений, обязывающих должностных лиц таможенных органов каким-либо образом обосновывать и мотивировать свои требования.
При этом, в отличие от указанных выше лиц, на перевозчика возлагается обязанность только способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств
Идентификация товаров является одним из инструментов таможенного контроля, призванных обеспечить надлежащее перемещение товаров и транспортных средств на протяжении всего периода их нахождения под таможенным контролем. Значение идентификации товаров и транспортных средств заключается в том, что она позволяет обеспечить преемственность контроля при перемещении таких товаров и транспортных средств по таможенной территории РФ между таможенными органами. Комментируемая статья приводит пространный перечень способов идентификации. Заметим, что данный перечень исчерпывающим не является.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлен строгий запрет на уничтожение или изменение средств идентификации кем-либо помимо таможенных органов. Такое уничтожение или изменение допускается либо с разрешения таможенного органа, либо в случае, когда существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Аналогичные положения, устанавливающие неприкосновенность наложенных таможенными органами средств идентификации, содержались в ТК РФ 1993 г.
Пункт 3 комментируемой статьи распространяет ограничения, установленные п.2, на средства идентификации, наложенные иностранными таможенными органами.
Содержащееся в п.4 комментируемой статьи правило позволяет лицам просить таможенные органы о наложении средств идентификации на товары, заявленные к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декларирования. Такое наложение позволяет упростить таможенный контроль за вывозимыми товарами в месте их вывоза с таможенной территории, в том числе в части контроля за соблюдением требований п.1 ст.122 ТК РФ. Согласно указанному положению товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве. Наличие на вывозимых товарах и транспортных средствах средств идентификации, наложенных в месте их декларирования, упростит и ускорит принятие должностным лицом решения о разрешении вывоза таких товаров и транспортных средств.
Дополнительно следует отметить, что отдельные положения, касающиеся идентификации, которые применяются в рамках некоторых таможенных режимов и таможенных процедур, содержатся в ст.83, 175, 189, 199 ТК РФ.

Статья 391. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных натаможенную территорию Российской Федерации

<< Пред. стр.

стр. 9
(общее количество: 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>