<< Пред. стр.

стр. 29
(общее количество: 33)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

повышение ставок, окладов:
работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиям труда, - до 24%;
ставки почасовой оплаты труда работников учебных заведений, привлекаемых для проведения занятий с иностранными военнослужащими и специалистами, - до 10%;
работникам за несение боевого дежурства - на 15%.
II. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы начиная со 2 августа 1999 г.:
выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в 1,5-кратном размере;
выплачиваются суточные в 2-кратном размере установленной нормы (до 1 января 2002 г.), а с 1 января 2002 г. выплачиваются суточные по установленной норме с применением коэффициента 1,1;
предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;
сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
III. Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" действие постановления Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" распространено на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы на период:
а) работы в воинских частях и органах, дислоцированных на территории Чеченской Республики;
б) командирования в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) участия в выполнении восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Кроме того, предусмотрено, что в случае гибели (смерти) лиц гражданского персонала, федеральными органами исполнительной власти, в которых они работали, осуществляется их погребение в порядке и по нормам, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников".
IV. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" введены особые условия оплаты труда для работников отдельных органов Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственного таможенного комитета РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной службы специального строительства РФ. В частности, в названном постановлении для работников этих органов, включая руководителя органа, его заместителя, начальника управления в составе органа, начальника отдела, советника, консультанта и др. (кроме работников, должностной оклад которых устанавливается в соответствии с ETC по оплате труда работников организаций бюджетной сферы), даны размеры должностных окладов и предусмотрены следующие выплаты:
а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере до 50% должностного оклада;
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размерах, дифференцированных в зависимости от стажа работы;
в) премии по результатам работы (размер премий не ограничивается);
г) иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами (к примеру, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну);
д) материальная помощь.
На основе рассматриваемого постановления был издан приказ министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации".
V. Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1141 "Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" предусмотрена повышенная оплата за работу в опасных для здоровья условиях. С 1 января 1998 г. гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, устанавливается надбавка за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20% оклада, тарифной ставки с сохранением действующего порядка оплаты труда. Перечень военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, производств, профессий и должностей с опасными для здоровья условиями труда, работа в которых дает право на получение указанной надбавки, и порядок ее выплаты определяются Министерством обороны РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством финансов РФ.
VI. Приказом Министерства обороны РФ от 25 января 1996 г. N 35 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" введена с 1 января 1996 г. выплата морской надбавки гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ за работу на судах обеспечения, зачисленных в компанию, в соответствии с Инструкцией (разд. IVa приложения N 8 к приказу министра обороны РФ 1993 г. N 130) в размерах:
30% должностного оклада - при внутреннем плавании;
50% должностного оклада - при дальнем и заграничном плавании.
VII. Приказом Министерства обороны РФ от 30 ноября 1994 г. N 410 "О материальной поддержке профессорско-преподавательского состава высших военно-учебных заведений и об отпусках гражданского персонала военно-учебных заведений и педагогических работников воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 января 1995 г. выплачиваются надбавки к должностным окладам гражданскому персоналу высших военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, занимающему должности:
профессора - в размере 60%;
доцента - в размере 40%.
Этим приказом установлено также, что гражданскому персоналу военно-учебных заведений и педагогическим работникам воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ (приложение N 2 к приказу министра обороны РФ 1993 г. N 130) предоставляются ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска согласно прилагаемому к постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1052 Перечню.
3. Особенности в порядке увольнения лиц гражданского персонала при передислокации воинских частей установлены Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций". Указом N 1056 командирам воинских частей предоставлено право при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации. Женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей, имеющие право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством и проживающие на территории Российской Федерации, трудоустраиваются по месту жительства органами государственной службы занятости населения. Предусмотрена выплата увольняемым работникам за 2-й и 3-й месяцы периода трудоустройства средней заработной платы, установленной действующим законодательством при высвобождении в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, одновременно с выплатой выходного пособия при их увольнении с работы.
4. Закон о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, заменяющей военную службу, принят 25 июля 2002 г. (Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе").

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

1. Согласно комментируемой статье для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени медицинского работника зависит от должности и (или) специальности и определяется Правительством РФ.
Следует отметить, что в ст. 92 ТК РФ содержится норма, в соответствии с которой федеральным законом дается сокращенная продолжительность рабочего времени для других (помимо указанных в названной статье) категорий работников.
Таким образом, согласно ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени медицинских работников закрепляется федеральным законом (ст. 92 ТК РФ), а Правительством РФ определяется применительно к конкретным должностям и (или) специальностям (ст. 350 ТК РФ).
Сокращенная продолжительность рабочего времени для медицинских работников обусловлена спецификой их работы, связанной с повышенной ответственностью за жизнь и здоровье человека, и высокой степенью интенсивности их труда, требующего значительных нервных и физических затрат.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:
36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1;
33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2;
30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3;
24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.
3. Согласно ст. 92 ТК РФ для работников (в том числе медицинских), занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством РФ, нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 4 часа в неделю и более.
В настоящее время перечень медицинских работ с вредными условиями труда предусмотрен в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (приложение N 1, разд. XL), утв. постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22.
В этом Списке указаны учреждения здравоохранения и список профессий и должностей, работа в которых дает право на 6,5-, 6-, 5- и 4-часовой рабочий день. К примеру, врач (в том числе врач - руководитель отделения, кабинета, лаборатории), врач-фтизиатр, систематически выполняющий рентгенодиагностические исследования в инфекционных, грибковых и туберкулезных (противотуберкулезных) лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, палатах, кабинетах; санаторно-лесных школах и школах-интернатах, детских домах, детских садах (группах), яслях-садах (группах), детских яслях (группах) и домах ребенка (группах) для детей, больных туберкулезом и хронической дизентерией; домах инвалидов (отделениях) для больных туберкулезом; учебных заведениях для инвалидов, больных туберкулезом, имеют право на 6-часовой рабочий день.
В стоматологических поликлиниках, отделениях и кабинетах врач-стоматолог, врач-стоматолог-протезист, врач-стоматолог-ортодонт, зубной врач имеют право на 6-часовой рабочий день, а врач-стоматолог - хирург стационара - на 6,5-часовой рабочий день.
Продолжительность рабочего дня для врачей (в том числе врачей - руководителей отделения, лаборатории) в патологоанатомических отделениях и лабораториях (прозекторских и моргах), судебно-медицинских экспертов (в том числе руководителя отдела, отделения), среднего и младшего медицинского персонала при работе с трупами и трупным материалом в бюро судебно-медицинской экспертизы; работников, непосредственно занятых на гамма-терапии и экспериментальном гамма-облучении; в палатах по обслуживанию больных с наложенными радиоактивными препаратами; с гамма-установками и др.) составляет 5 часов.
Для работников, непосредственно занятых на гамма-терапии и экспериментальном гамма-облучении с гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях установлен 4-часовой рабочий день.
Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 утверждена Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
4. Согласно ст. 22 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка к должностному окладу, устанавливаются сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу в особо опасных условиях труда. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ. В частности, согласно постановлению Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, установлены продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю и ежегодный оплачиваемый отпуск 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда).
Постановлением Минтруда России от 8 августа 1996 г. N 50 "Об утверждении порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека" утвержден порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени и ежегодного оплачиваемого отпуска работникам организаций здравоохранения, категории которых приведены в приложении к этому постановлению.
Так, в постановлении определены категории работников, которым устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда). Предусмотрено также, что сокращенная продолжительность рабочего дня (смены) из расчета 36-часовой рабочей недели утверждается для категорий работников, указанных в постановлении, лишь в те дни, когда они были фактически заняты на работах в опасных для здоровья условиях труда.
5. Вопросы оплаты труда работников здравоохранения регулируются Положением об оплате труда работников здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377 (зарегистрировано в Минюсте России 21 октября 1999 г. N 1943).
6. Согласно ч. 2 ст. 350 ТК РФ медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства РФ, принятому с учетом мнения соответствующего Общероссийского профессионального союза и объединения работодателей.
В качестве общего правила, установленного в ст. 98 ТК РФ, продолжительность рабочего времени на условиях совместительства ограничена 4 часами в день и 16 часами в неделю.
Однако для медицинских работников организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа, эта продолжительность может быть увеличена. Для этого необходимо решение Правительства РФ, принятое с учетом мнения соответствующего Общероссийского профессионального союза и объединения работодателей. При этом следует отметить, что имеется противоречие в содержании комментируемой статьи и ст. 282 ТК РФ, согласно которой особенности работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) определяются в порядке, установленном Правительством РФ, но с учетом мнения уже Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данное противоречие может быть преодолено при внесении изменений в ТК РФ.
По общему правилу, закрепленному в ст. 98 ТК РФ, внутреннее совместительство, т.е. работа по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, не разрешается в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Из этого правила, как указано в ст. 98 ТК РФ, возможны исключения, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.
В комментируемой статье следовало бы предусмотреть для медицинских работников организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа, исключение из правила о невозможности внутреннего совместительства.
7. О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа, см. постановление Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. N 813, установившее продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.
8. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:
36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1;
33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2;
30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3;
24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов

1. В комментируемой статье отражено действие трудового законодательства в отношении 3 категорий работников:
творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков;
иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений;
профессиональных спортсменов.
Творческие работники, как и иные категории лиц, указанных в комментируемой статье, могут работать по трудовому договору или на основании гражданско-правового договора. Однако трудовое законодательство распространяет свое действие только на тех работников, которые работают по трудовому договору. Это следует из ч. 1 и 6 ст. 11 ТК РФ, согласно которым ТК РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и не распространяются на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера. При этом следует иметь в виду, что в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства (ч. 3 ст. 11 ТК РФ).
2. В ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-I творческий работник определен как физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни. Это лицо признано или требует признания в качестве творческого работника независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ о культуре трудовые отношения работников в области культуры регулируются действующим законодательством о труде, а основной формой трудовых отношений с творческими работниками, руководителями и специалистами государственных и муниципальных организаций культуры является контрактная форма трудового договора.
3. Профессиональным спортсменом, согласно ст. 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" признается спортсмен, для которого занятия спортом - основной вид деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Согласно ст. 25 названного Федерального закона контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации и представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации.
Согласно требованиям этого Федерального закона контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства. Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
К особенностям в регулировании трудовых отношений с профессиональными спортсменами можно отнести положения ст. 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", определяющие порядок перехода спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации. В частности, спортсмен имеет право перехода из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств. В случае если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности или невыполнения предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).
Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.
Таким образом, изложенные нормы представляют собой исключение из общего правила расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию), установленного ст. 80 ТК РФ и предусматривающего право работника расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 2 недели.
4. Регулирование трудовых отношений творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, а также профессиональных спортсменов всегда отличалось особенностями, вытекающими из специфики их деятельности.
Многие из этих особенностей отражены непосредственно в ТК РФ. В частности, для лиц вышеназванной категории, осуществляющих свою трудовую деятельность на основании трудового договора (контракта), во многих статьях ТК РФ сделаны исключения из общих правил регулирования трудовых отношений.
Так, согласно ст. 63 ТК РФ в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
В ст. 59 ТК РФ определено, что с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении произведений, профессиональными спортсменами, в соответствии с перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может заключаться срочный трудовой договор по инициативе работодателя либо работника.
Согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемых Правительством РФ, может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором.
Порядок работы в ночное время творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации и профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, также может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора (ст. 96 ТК РФ).
В виде исключения из общего правила, установленного ст. 113 ТК РФ о том, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях (финансируемых из бюджета) в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в иных организациях - коллективным договором. При этом оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (ст. 153 ТК РФ).
И наконец, для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ст. 268 ТК РФ сделано исключение из правила, запрещающего направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет.
Планом подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации ТК РФ, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 516-р, предусмотрено, что в 2002 г. федеральными органами исполнительной власти должны быть представлены в Правительство РФ подлежащие его утверждению перечни профессий, указанные в ст. 59, 153 и 268 ТК РФ, перечни категорий работников, указанные в ст. 94, 96 и 113 ТК РФ, а также порядок привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни работников указанных категорий в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ст. 113 ТК РФ).
5. Согласно ч. 3 ст. 54 Основ законодательства РФ о культуре размер средней ставки и должностного оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры устанавливается не ниже ставок и окладов работников образования в Российской Федерации, а творческим работникам и специалистам организаций культуры, отнесенных в установленном порядке к особо ценным объектам, - профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Однако следует отметить, что действие этой нормы в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета, было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2001 г. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, а с 1 января по 31 декабря 2002 г. - Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ.
Организации культуры в пределах имеющихся средств на оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников размеры заработной платы, дифференцированные надбавки к ставкам и должностным окладам, применять различные прогрессивные формы организации, оплаты и стимулирования труда (ч. 4 ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о культуре).
6. Постановлением Минтруда России от 3 февраля 1993 г. N 15 "Об утверждении разрядов оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов" утверждены разряды оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов, а также согласован Перечень ведущих театров и творческих коллективов. При этом руководителям этих театров и творческих коллективов предоставлено право:
устанавливать по согласованию с Министерством культуры РФ выдающимся деятелям искусства, внесшим большой вклад в развитие российской культуры, должностные оклады на договорных индивидуальных условиях без ограничения максимальными размерами;
самостоятельно устанавливать высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов ETC.
7. Постановлением Минтруда России от 1 февраля 1995 г. N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации" согласованы представленные Министерством культуры РФ разряды оплаты труда ETC по должностям работников культуры Российской Федерации, в том числе по должностям руководителей, художественного и артистического персонала, технических исполнителей в театрах, концертных организациях, музыкальных и танцевальных коллективах, цирках, а также по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей в культурно-просветительных учреждениях и организациях.
Этим постановлением также согласованы Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников культуры Российской Федерации (по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей).
8. Постановлением Минтруда России от 15 февраля 1993 г. N 28 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям персонала местных телерадиокомпаний Российской Федерации" определены разряды оплаты труда ETC по должностям персонала местных телерадиокомпаний, включая должности руководителей, специалистов и других служащих, должности редакторского и художественно-производственного персонала. Этим постановлением согласованы также Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по основным должностям работников местных телерадиовещательных компаний, не предусмотренным тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих, утв. постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 г. N 31.
9. Постановлением Минтруда России от 11 мая 1995 г. N 26 согласованы разряды оплаты труда по должностям отдельных категорий работников телерадиокомпаний Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию. Этим постановлением также предусмотрено, что руководители телерадиокомпаний устанавливают разряды оплаты труда выше по сравнению с разрядами, согласованными постановлением Минтруда России от 15 февраля 1993 г. N 28 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям персонала местных телерадиокомпаний":
на 1 разряд:
руководителям и специалистам телерадиокомпаний Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, имеющим ученую степень кандидата наук и работающим по соответствующему профилю;
руководителям и специалистам телерадиокомпаний Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, имеющим почетное звание "Заслуженный работник культуры";
на 2 разряда:
руководителям и специалистам телерадиокомпаний Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, имеющим ученую степень доктора наук и работающим по соответствующему профилю.
10. Постановлением Минтруда России от 22 января 1993 г. N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации" согласованы разряды оплаты труда ETC и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации, включая должности руководителей, специалистов и технических исполнителей.
11. Постановлением Минтруда России от 4 октября 2000 г. N 67 утверждены квалификационные характеристики должностей служащих государственных предприятий телевизионных и радиовещательных компаний.

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства

Глава 56. Общие положения

Статья 352. Способы защиты трудовых прав работников

1. Защита прав - в отношении обязанного лица принудительный способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права.
Защиту прав следует отличать от охраны прав. Охрана предусматривает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита прав - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права.
2. В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда (постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда") и органы государственных инспекций труда в субъектах РФ (приказ Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65 "Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации").
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
3. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 45 Конституции РФ).
4. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
5. Установление принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль, относится к ведению федеральных органов государственной власти согласно ст. 6 ТК РФ.

Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. Вопросами Федеральной службы по труду и занятости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156, определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в ТК РФ).
2. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 предусмотрено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и государственного энергетического надзора упраздненного Министерства энергетики РФ, а также Министерства природных ресурсов РФ, необходимые для осуществления закрепленных за Службой функций.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. ст. 368 ТК РФ и комментарий к ней).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
3. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ). Согласно ст. 22 этого Закона прокурор при осуществлении государственного надзора вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документации и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов.
Если прокурор располагает сведениями о готовящихся противоправных деяниях, он или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
При выявлении акта, нарушающего трудовые права работника, прокурор приносит протест в орган (или должностному лицу), утвердивший этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Прокурор вносит представление об устранении нарушений трудовых прав работника в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 28 названного Закона).
По основаниям, предусмотренным законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иному виду юридической ответственности.
В соответствии с процессуальным законодательством РФ органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.

Статья 354. Федеральная инспекция труда

1. Федеральная инспекция труда как единая централизованная система включает в свой состав государственные инспекции соответствующих территорий - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и т.д.
2. В Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, предусмотрены основные задачи, функции, полномочия федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций.
3. Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначенный на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ.
Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ является заместителем главного государственного инспектора труда РФ.
Заместители руководителя указанного Департамента - главные государственные правовые инспекторы труда РФ и главные государственные инспекторы РФ по охране труда.
Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.
Руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда по соответствующей территории, а их заместители - заместители главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).
Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда

1. Функциональное назначение принципов, закрепленных в комментируемой статье, - быть ориентирами в процессе надзорно-контрольной деятельности органов федеральной инспекции труда.
Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека обязывает органы федеральной инспекции труда в своей работе руководствоваться ст. 45 Конституции РФ, гарантирующей гражданам РФ право на государственную защиту предоставленных им государством прав и свобод.
В пределах компетенции органов федеральной инспекции труда указанный принцип направляет их деятельность на защиту трудовых прав работников, на проверку соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда.
Содержание принципа законности составляет требование признания верховенства закона и общеобязательности права. Органы федеральной инспекции труда, защищая трудовые права работников, не должны выходить за пределы их компетенции и обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда.
Принцип объективности обязывает органы федеральной инспекции труда всесторонне, полно, беспристрастно расследовать обстоятельства, связанные с нарушениями трудовых прав работников. Все собранные материалы должны содержать достаточные доказательства по факту конкретного правонарушения для вынесения справедливого, объективного решения.
Принцип независимости означает, что должностные лица органов федеральной инспекции труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Принцип гласности предполагает открытость и доступность органов федеральной инспекции труда для работников, других граждан и организаций, защищающих их трудовые права и законные интересы, средств массовой информации.
2. Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда (п. 3 Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78).
Органы федеральной инспекции труда своей надзорно-контрольной деятельностью способствуют соблюдению работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.
К числу основных обязанностей органов федеральной инспекции труда относится информирование органов государственной власти о фактах нарушения трудовых прав работников или о допускаемых работодателями злоупотреблениях, не подпадающих под действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

1. Как предусмотрено п. 6 Положения о федеральной инспекции труда, государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории;
2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3) рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;
4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
6) обобщают опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
2. Основные направления надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда в субъектах РФ закреплены в Положении о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

1. Комментируемая статья наделяет государственных инспекторов труда (правовых, по охране труда) правами, необходимыми для осуществления надзорно-контрольной деятельности в соответствии с компетенцией органа федеральной инспекции труда.
2. Права государственных инспекторов по охране труда сформулированы в ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и конкретизированы в Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78. Согласно п. 10 указанного Положения государственные инспекторы по охране труда имеют право:
1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;
4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его заместителя).
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" государственные инспекторы труда лишены права приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений. Указанным Федеральным законом право применять административное приостановление деятельности организаций предоставлено судьям;
6) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
3. Указанное Положение (п. 9) наделяет государственных инспекторов труда правом:
а) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;
б) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
в) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
г) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;
д) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
е) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.
4. Права должностных лиц государственных инспекций труда в субъектах РФ закреплены в п. 3.2, 3.3 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65.
5. Статья 357 ТК РФ допускает возможность обращения профсоюзного органа, работника или защищающего его интересы лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых судом, или вопросов, по которым имеется решение суда). В таком случае государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, правомочен выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, восстановлении прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

1. Государственные инспекции труда в процессе надзорно-контрольной деятельности должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда, указанными в ст. 5 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Обязательными для государственных инспекторов являются также нормативные правовые акты, принимаемые федеральной инспекцией труда.
2. При приеме на работу на должность государственного инспектора труда обязанность хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную) закрепляется в качестве условия заключаемого с ним трудового договора (см. ст. 57 ТК РФ и комментарий к ней). Эта обязанность сохраняет свою силу и после оставления государственным инспектором труда занимаемой должности.
3. На государственных инспекторов труда возложена обязанность не сообщать работодателям (их представителям) и другим должностным лицам организаций сведения о гражданах, направивших к ним заявления, жалобы или иные обращения, если авторы этих материалов требуют этого (см. п. 3.5 Положения о государственной инспекции труда в субъекте РФ).

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

1. Закрепленное в комментируемой статье положение о независимости государственных инспекторов труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда является по существу правовым принципом, обязательным для всех органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц.
Указанный принцип воспроизведен в п. 12 Положения о федеральной инспекции труда и в п. 3.5 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.
2. Воздействие в какой-либо форме на государственных инспекторов труда со стороны государственных органов или должностных лиц влечет установленную законом ответственность (см. ст. 363 ТК РФ и комментарий к ней).

Статья 360. Порядок инспектирования организаций

1. В Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протоколе 1995 г. к этой Конвенции, ратифицированных Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ, содержатся требования к организации и проведению проверок, обязательные для инспекторов труда, перед которыми стоит задача обеспечить применение положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы.
Порядок инспектирования организаций регулируется комментируемой статьей.
Важные положения по осуществлению контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства содержатся в федеральных законах:
от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Наиболее детально требования по проведению инспектирования изложены в Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, и Положении о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.
2. Как предусмотрено ст. 2 Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), система инспекции труда на промышленных предприятиях распространяется на все предприятия, в отношении которых инспекторы обязаны обеспечить применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и охране трудящихся в процессе их работы.
Инспектор труда, снабженный документами, удостоверяющими его полномочия, имеет право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток в любую организацию, охватываемую контролем инспекции.
Если государственный инспектор труда сочтет, что уведомление работодателя о проводимой проверке позволит работодателю принять меры к сокрытию сведений о нарушении трудовых прав работников, и тем самым будет нанесен ущерб эффективности контроля, он может не сообщать работодателю или его представителю о своем присутствии (ст. 12 названной Конвенции).
3. Статьей 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" государственный инспектор труда правомочен проводить мероприятия по контролю (надзору) при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), который он обязан предъявить работодателю проверяемой организации. В распоряжении (приказе) указываются:
1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятий по контролю;
2) наименование соответствующего органа федеральной инспекции труда;
3) фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
4) наименование подлежащей контролю (надзору) организации;
5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию государственный инспектор труда предъявляет одновременно со своим служебным удостоверением работодателю или его представителю.
4. Срок инспектирования, как правило, не должен превышать 1 месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, руководителем органа федеральной инспекции труда или его заместителем он может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
5. Плановые проверки проводятся не более чем 1 раз в 2 года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения
предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановый контроль проводится также в случаях:
получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, и получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
6. В процессе надзорно-контрольной деятельности государственным инспекторам труда важно учитывать ограничения, указанные в ст. 8 рассматриваемого Федерального закона.
Во время инспектирования государственные инспекторы труда не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции соответствующего органа федеральной инспекции труда, от имени которого они действуют;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
7. Особый порядок инспектирования определяется федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений рассматриваемого Федерального закона.
Как отмечается в ст. 4 Протокола 1995 г. к Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), государство-член может вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях с тем, чтобы регулировать полномочия инспекторов труда, как они предусмотрены в ст. 12 Конвенции, в отношении:
доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно соответствующий допуск;
проведения инспекции в назначенное время;
полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;
выноса конфиденциальных документов из помещений;
взятия и анализа проб материалов и веществ.
Государство-член может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах и полиции и других органах общественной безопасности в целях установления одного или нескольких из нижеследующих ограничений полномочий инспекторов труда:
ограничение на проведение инспекции во время маневров или учений;
ограничение или запрет на проведение инспекции частей, находящихся на передовой линии или в период активных действий;
ограничение или запрет на проведение инспекции во время объявленных периодов напряженности;
ограничение на проведение инспекции в отношении транспортировки взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.
Государство-член может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в исправительных учреждениях в целях установления ограничений инспектирования во время объявленных периодов напряженности.
До того момента, как государство-член воспользуется особым порядком инспектирования рабочих мест, оно должно провести консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или в случае отсутствия таких организаций - с представителями заинтересованных предпринимателей и трудящихся.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

1. Комментируемая статья устанавливает два порядка обжалования решений государственных инспекторов труда: административный (когда жалоба подается соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ) и судебный, предоставляя возможность выбора одного из них.
Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в судебном порядке.
2. На государственных инспекторов труда возложена обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными ответственными работниками организации (ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. За нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, руководители и иные должностные лица организаций привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регулируется ст. 192-195 ТК РФ (см. комментарий к указанным статьям).
3. Материальной ответственности работодателя за причиненный работнику ущерб посвящена гл. 37 ТК РФ (см. комментарий к ее статьям).
4. Привлечение работодателей и иных должностных лиц к административной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Согласно ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и охране труда предусматривает применение к руководителю (лицу, его представляющему) штраф в размере от 5 до 50 МРОТ.
Нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Административная ответственность в виде денежного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ установлена КоАП РФ за: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров, и осуществление контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32).
За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30, 5.31 КоАП РФ).
Невыполнение соглашения влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).
За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки на работодателя налагается административный штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП РФ).
Сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ) влечет наложение денежного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
5. Право налагать штраф предоставлено:
1) главному государственному инспектору труда РФ, его заместителям;
2) главному государственному правовому инспектору труда РФ;
3) главному государственному инспектору РФ по охране труда;
4) руководителям структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда), главным государственным инспекторам труда, государственным инспекторам труда;
5) руководителям государственных инспекций труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда);
6) начальникам отделов государственных инспекций труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда); главным государственным инспекторам труда, государственным инспекторам труда (ст. 23.12 КоАП РФ).
6. Суммы административных штрафов, взыскиваемые на территории субъекта РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда (п. 1 постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда").
Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, утвержден постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. N 19.
7. КоАП РФ предоставил на рассмотрение судей (мировых судей) дела о нарушении законодательства о труде и об охране труда руководителем или иным должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, за которое они привлекаются к административной ответственности в виде дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.
8. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет властные полномочия по привлечению к административной ответственности за: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ); нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2 КоАП РФ); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ) и др.
Органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору привлекают руководителей и должностных лиц организаций к административной ответственности за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, налагая на них денежный штраф в размере от 30 до 40 МРОТ.
Административный штраф в размере от 10 до 20 МРОТ применяется к руководителям и должностным лицам, нарушающим правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, правила пользования топливом и энергией, правила устройства сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений и транспорта ст. 6.4 КоАП предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде денежного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ.
9. Статьей 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, которые влекут по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. В качестве меры наказания предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до 3 лет или без такового.
В ст. 145 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо привлечения к обязательным работам на срок от 120 до 180 часов.

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

1. В обязанности работодателя входит обеспечение беспрепятственного допуска должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, предоставление информации и документов, необходимых для проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации").
2. К числу основных обязанностей работодателя ст. 22 ТК РФ относит выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов, уплату денежных штрафов, наложенных за нарушение законов, иных нормативных правовых актов о труде.
3. Как предусмотрено в ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", необоснованное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности органов федеральной инспекции труда, неисполнение в установленный срок предписаний государственных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений является основанием для привлечения к ответственности руководителей и иных ответственных работников организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. По правилам ст. 193-195 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей руководители (их заместители) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния, могут служить основанием для постановки вопроса о привлечении руководителей (их заместителей) к уголовной ответственности.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

1. Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за противоправные действия или бездействие. Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке (п. 12 Положения о федеральной инспекции труда).
2. Нормативные правовые акты, принятые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
3. Государственные инспекторы труда в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия), согласно ст. 12 (ч. 1) названного выше Федерального закона, несут ответственность в установленном законом порядке (дисциплинарную, материальную, уголовную).
Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности осуществляется по правилам, закрепленным гл. 30 и 39 ТК РФ. Уголовная ответственность наступает в порядке, предусмотренном гл. 30 УК РФ.
4. За вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю государственным инспектором труда при проведении государственного контроля (надзора), ответственность наступает в соответствии с гражданским законодательством (ст. 1069 ГК РФ).
Орган федеральной инспекции труда, возместивший вред, причиненный государственным инспектором труда, имеет право обратного требования (регресса) к этому должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).
5. Органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении государственных инспекторов труда, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").

Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями

1. Федеральная инспекция труда проводит свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлены в пределах их полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями (п. 4 Положения о федеральной инспекции труда от 28 января 2000 г. N 78).
2. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля осуществляется в таких формах, как подготовка, организация и проведение совместных проверок; совместное анализирование обстоятельств и причин выявленных правонарушений и разработка мероприятий по их устранению; информирование общественности об имевших место нарушениях законодательства о труде и охране труда и их последствиях; профилактическое информирование. Консультирование руководителей и работников организаций; подготовка и опубликование ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представление их Президенту РФ, Правительству РФ в установленном порядке и др.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

1. Во исполнение Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России".
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, данная служба является органом государственного горного надзора.
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
2.1) федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.2) порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;
2.3) требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
2.4) порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
2.5) требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
2.6) порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
2.7) порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
2.8) порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
2.9) требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
2.10) перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
2.11) порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
2.12) расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
2.13) методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
2.14) правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
2.15) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
3) на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
3.1) осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
3.2) осуществляет лицензирование деятельности:
по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;
по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
по эксплуатации газовых сетей;
по проведению экспертизы промышленной безопасности;
по производству маркшейдерских работ;
по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;
по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;
по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;
по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;
по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;
по обращению с опасными отходами;
3.3) выдает разрешения:
на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;
на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
3.4) устанавливает лимиты на размещение отходов;
3.5) регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
3.6) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
3.7) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
3.8) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
3.9) согласовывает:
квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
3.10) организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:
проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе: проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации; проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
проектов технической документации на новые технологии и технику;

<< Пред. стр.

стр. 29
(общее количество: 33)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>