<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Именно этот факт послужит в дальнейшем причиной многочисленных разногласий и обречет государственную службу занятости на постоянное балансирование между решением проблем, связанных с безработицей и проблемами занятости.
По определению Конвенции МОТ N 122 и Рекомендации 122 "О политике занятости" (1964 г.), занятость не является теперь вопросом только организации рынка труда. Механизмы экономики не в состоянии сами по себе поднять решение проблемы занятости на самый высокий уровень. Решению этой проблемы способствует взаимодействие двух факторов: прежде всего политические решения, а затем последовательные, согласованные и направленные на общую цель действия.
Она предполагает, что решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства и что оно должно изыскать способы подчинять этой цели решение остальных задач: рост материального благосостояния или же максимальное увеличение экспорта.
Последствия этой политики не замедлили сказаться на роли служб занятости. Их функция как регулятора рынка труда перестает быть узконаправленной и становится одним из элементов политики занятости. Эта функция теперь приобретает такое же значение, как и политика, направленная на обеспечение максимального использования рабочей силы, как политика государственных расходов на социальное обеспечение или же как налоговая политика, стремящаяся к перераспределению доходов и увеличению покупательной способности малоимущих. Несмотря на то что службы занятости не являются больше стержнем программы полной занятости, они все же сохраняют в ней фундаментальную роль.
Политика занятости предусматривает экономическую перестройку программы инвестиций и промышленную конверсию. Этим обусловлена важность служб занятости как организатора перераспределения рабочей силы, предусмотренного экономической программой правительства, как органа, способного выполнить задачу по трудоустройству и переподготовке рабочей силы (эта функция и увеличивает важность профессиональной ориентации, облегчающей адаптацию кадров к новым условиям или же переход из одного сектора экономики в другой, и является основой плана перестройки экономики и инвестиционных программ).
И наконец, политика занятости предполагает организацию общественных работ и специальных программ для молодежи. Поэтому служба занятости может рассматриваться как основной учредитель, контролер и участник этих программ.
Но кроме новых задач службы занятости продолжают выполнять те функции, которые определены многими годами ее существования, т.е. персональную помощь безработным и регулирование рынка труда.
В дальнейшем документы МОТ предложили механизмы регулирования занятости. Речь идет о Конвенции N 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (1978 г.), Конвенции N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.) и др.
Большое значение в регулировании занятости населения в развитых странах играют государственные программы содействия занятости.
Эти программы по занятости могут управляться как центральными государственными органами, так и региональными и местными органами управления, а также неприбыльными общественными организациями.
Обычно центральное управление осуществляется через принятие соответствующих законодательных актов и бюджетный контроль.
Однако могут быть созданы и специальные общегосударственные органы по проблемам занятости, например Комиссия по оказанию услуг в сфере занятости в Великобритании. Сами же программы разрабатываются, как правило, на региональном или местном уровнях.
Во многих случаях региональные и местные органы по занятости формируются на трехсторонней основе: представители государства, предприниматели и работники через профсоюзы. Иногда эти органы управления организуются и на более широкой представительной основе. Так, органы управления программой профподготовки молодых безработных в США включают не только представителей профсоюзов, предпринимателей, государственную службу занятости, но и представителей местных органов образования и экономического развития. Одна из них - "Помощь при изменении структуры торговли", принятая в дополнение к закону о торговле 1974 г., - предусматривает оказание помощи уволенным работникам в результате увеличения импорта товаров. Этим работникам предоставляется компенсация и оказывается помощь в переподготовке, поисках работы и перемене местожительства.
Вторая программа в США связана с Законом "Экономические изменения и помощь работникам в адаптации к этим изменениям" (1988 г.) и является в настоящее время главным звеном в политике федерального правительства по оказанию помощи при структурной безработице. В соответствии с этой программой выплачиваются субсидии штатам для оказания помощи в найме и профподготовке работников, вынужденных поменять местожительство в связи с увольнением. Субсидии в США направляются в районы, испытывающие острую нужду в средствах в связи с переездом работников к месту новой работы, а также используются для проведения мероприятий по профессиональной подготовке и трудоустройства безработных.
Япония имеет несколько программ помощи работникам при переходе к структурным изменениям экономики. Их можно объединить в две группы: первая включает меры по стабилизации кадров; вторая охватывает программы профессионального обучения.
В дополнение к этому японское правительство создало программу, предусматривающую предоставление займов фирмам, на которые отрицательно повлияло обесценивание японской иены. Эта программа косвенно помогает адаптировать занятость к происходящим изменениям у процветающих фирм.
Статья 14 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" отражает требование вышеуказанных международных норм по регулированию занятости. В соответствии с этой статьей государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики.
Правительство РФ постановлением от 8 мая 1996 г. N 570 утвердило Федеральную программу содействия занятости населения РФ на 1996-1997 гг.
Главные направления Программы - это, во-первых, создание более благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров. Во-вторых, обеспечение быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.
Данная программа - это комплекс законодательных, социальных, экономических, финансовых и организационных мероприятий, направленных на стабилизацию рынка труда.
Учитывая, что в 1996-1997 гг. будет продолжаться интенсивное перераспределение работающих между государственными и негосударственными секторами экономики, особая надежда возлагается на мелкие и средние предприятия, самостоятельно оперирующие на рынке и создающие возможности для занятости миллионов граждан без прямого централизованного финансового участия государства. Именно здесь будут в основном создаваться новые рабочие места. Поставлена задача создать критическую массу малых предприятий при росте их числа в 1,5-2 раза.
Расширяются возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда, таких, как фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, работающих индивидуально, уже сегодня составляет почти 10% от занятых в экономике, и эта цифра будет расти.
Программой предполагается структурное изменение инвестиционной политики путем ликвидации барьеров для долгосрочных инвестиций, мобилизации отечественных инвестиционных ресурсов, в том числе сбережений населения и средств, получаемых от приватизации предприятий, стимулирования зарубежных инвесторов. Важное значение имеют крупные федеральные и региональные инвестиционные программы, позволяющие наряду с противодействием безработице решать важнейшие социальные программы, в частности жилищную.
Увеличению занятости должны способствовать инвестиции как в отрасли экономического прорыва, так и в секторе традиционной занятости. Программой на 1996-1997 гг. предусматривается государственная поддержка легкой и текстильной промышленности, оборонной, угольной промышленности, спад в которых уже привел к формированию зон с критической ситуацией на рынке труда.
Учитывая, что вопросы занятости носят ярко выраженный региональный характер, ставится задача развивать потенциал местного самоуправления, в том числе за счет подключения активных общественных сил, способных повлиять на стабилизацию местных рынков труда. Согласованное решение вопросов регионального экономического развития и создания новых рабочих мест, повышения качества рабочей силы будет более успешным при активном участии государственных и негосударственных структур, работодателей, как основных "потребителей" рабочей силы, профсоюзов, которые представляют интересы работников.
Федеральной программой предусмотрено сформировать надежный механизм защиты внутреннего рынка труда России при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников. С этой целью намечено установить квоты приема мигрантов, разработать иммиграционные нормы и правила, определяющие порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев в России.
Ведущие разделы Программы - это поддержка занятости граждан с особыми потребностями, квотирование для них рабочих мест, поддержка доходов безработных. В 1996-1997 гг. ежегодно предполагается производить выплаты пособий по безработице и доплаты на иждивенцев 2,8-3,5 млн. человек, досрочно оформить на пенсию 300 тыс. человек. Планируется увеличить компенсационные выплаты для сдерживания массовых увольнений работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или работающим в режимах неполного рабочего времени.
Программой содействия занятости населения на 1996-1997 гг. предусмотрено также формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через: экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров; сдерживание роста численности безработных путем организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала, социальной защиты работников предприятий и других организаций, находящихся на грани банкротства, финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала; реализацию федеральных и региональных мероприятий по поддержке занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе селективную поддержку и развитие занятости на градообразующих предприятиях; расширение масштабов и усиление финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства; совершенствование деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы, увеличению масштабов общественных и временных работ.
Закон о занятости, а также подзаконные и ведомственные правовые акты, принятые в его развитие, в первую очередь, направлены на реализацию правовыми средствами республиканских и территориальных программ содействия занятости населения.
Органы службы занятости разрабатывают республиканские и региональные (краевые, областные, районные, городские) программы, предусматривающие меры содействия занятости населения. В них отражается проводимая политика в области регулирования занятости, предотвращения безработицы и обеспечения социальной защиты от ее последствий, осуществляемая на общегосударственном и местном уровнях.
Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средства их обеспечения.
В последние годы в стране принимаются нормативные акты по стабилизации занятости в тех регионах, где имеется тяжелое экономическое положение и высокий уровень безработицы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 432 образована правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ.
При правительственной комиссии действуют две межведомственные рабочие группы: по содействию занятости женщин и по содействию занятости молодежи.
Правительственной комиссией утверждены рекомендации по механизму действий органов власти различных уровней на территориях с критической ситуацией на рынке труда, оперативному перераспределению средств Государственного фонда занятости населения РФ для создания федерального резерва, обеспечивающего финансирование мероприятий по социальной поддержке граждан при возникновении критических ситуаций на рынке труда в различных регионах России.
Для принятия решения об оказании федеральной поддержки региону, находящемуся в наиболее неблагоприятном положении, которое можно оценивать как критическое, подготавливается социально-экономическая оценка региона, которая используется для анализа и определения степени остроты складывающейся ситуации, обоснования необходимых действий, разработки программы их реализации и расчета требуемых ресурсов для смягчения и снятия социальной напряженности.
В соответствии с рекомендациями по действиям в регионах с критической ситуацией на рынке труда органы исполнительной власти разрабатывают программу срочных социальных мер в случае резкого ухудшения ситуации на рынке труда, характеризующегося массовыми остановками и закрытием предприятий, отсутствием свободных мест (вакансий) или их минимальным количеством и, как следствие, массовой безработицей и падением уровня доходов граждан. Рекомендации включают семь разделов: оценка ситуации и ее мониторинг, подготовка плана действий; основные задачи органов службы занятости и пути их решения; организация работы учебных заведений; организация работы при угрозе массовых увольнений с предприятий, к которым применяются процедуры банкротства; организация работы по стабилизации социально-трудовых отношений; организация работы по социальной защите граждан; организация работы по разработке стратегии экономического развития территории.
Рекомендации по механизму действий на территориях с критической ситуацией на рынке труда содержат перечень основных задач и возможных действий органов исполнительной власти различных уровней: от местного самоуправления (район или город) до федеральных исполнительных органов.
В 1995 г. эта правительственная комиссия выделила 16 территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. По всем регионам с напряженной ситуацией на рынке труда ведутся паспорта территорий, им оказывается финансовая помощь.
Постановлением Правительства от 3 мая 1994 г. органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано определить порядок действий в критических ситуациях на рынке труда, предусмотрев такие меры: проведение экспертизы финансового состояния предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников; приостановка высвобождения работников или поэтапное его проведение; сокращение рабочего времени без уменьшения численности работников и установление соответствующих компенсационных выплат; установление видов, объемов и административных процедур проведения массовых общественных работ; контроль за своевременным предоставлением работодателями сведений о планируемых масштабах массового высвобождения и предполагаемых действиях по его сдерживанию.
Наряду с правительственной комиссией в различных субъектах РФ созданы региональные комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. Перед правительственной и региональными комиссиями поставлены следующие задачи:
определение регионов, в которых на основании данных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ складывается критическая ситуация на рынке труда; разработка мер по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в каждом конкретном регионе; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих разработку и реализацию мер поддержки территорий с критической ситуацией на рынке труда;
контроль за реализацией принятых программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности и программ экономического развития и развития занятости, отражающих основные направления в решении ключевых проблем среднесрочного и долгосрочного характера.
В целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы, приказом ФСЗ от 25 июля 1994 г. N 107 утвержден "Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан", который определяет условия и формы предоставления органами службы занятости финансовой помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ работодателям, организующим дополнительные рабочие места. Дополнительное рабочее место - это создание работодателем возможностей для дополнительного трудоустройства безработных граждан для обеспечения на постоянной или временной основе их занятости в соответствии с заключенным договором между службой занятости и работодателем.
Центр занятости может оказывать финансовую помощь на организацию дополнительных рабочих мест предприятиям, организациям и учреждениям (работодателям) независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.
Оказание финансовой помощи осуществляется только на конкурсной основе и при наличии средств бюджета центра занятости по статье "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность", утвержденного вышестоящим органом службы занятости на соответствующий период.
Период оказания финансовой помощи определяется сторонами в соответствии с планом ввода в действие дополнительных рабочих мест и обоснованиями по срокам возврата полученной финансовой помощи, но не должен превышать один календарный год.
Основные результаты оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, должны выражаться в увеличении численности трудоустроенных безработных граждан по направлениям центра занятости, в смягчении социальной напряженности на местном рынке труда, повышении экономической активности региональных предприятий.
Органы службы занятости могут оказывать финансовую помощь работодателям для организации дополнительных рабочих мест в форме прямого или возвратного финансирования из средств фонда занятости по заключенным договорам.
Оказание финансовой помощи центром занятости в форме прямого финансирования (Прямое финансирование организации дополнительных рабочих мест-выделение центром занятости работодателю финансовых средств на безвозмездной основе для возмещения затрат работодателя на организацию дополнительных рабочих мест с установлением пени и штрафа, определенного в качестве санкции за невыполнение работодателем условий договора.) может быть осуществлено на организацию работодателем дополнительных рабочих мест, в том числе ученических, при обязательстве гарантированного работодателем трудоустройства на срок не менее года следующих категорий безработных граждан и лиц, ищущих работу, зарегистрированных в центре занятости:
- инвалидов;
- молодежи до 18 лет, не имеющей профессии;
- граждан, продолжительное время не имеющих работу (более 12 месяцев);
- лиц, освобожденных из мест исполнения наказания;
- многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей-инвалидов;
- беженцев и вынужденных переселенцев.
Оказание финансовой помощи работодателям в форме возвратного финансирования (Возвратное финансирование организаций дополнительных рабочих мест - выделение службой занятости работодателю финансовых средств на срочной, платной (процент) основе с установлением срока и порядка возврата, платы (процента) за пользование финансовой помощью, размера пени и штрафа, определенного в качестве санкции за невыполнение работодателем условий договора.) с установлением сроков возврата и платы (процентов) за ее использование в размере 50% учетной ставки по межбанковским кредитам (Учетная ставка по межбанковским кредитам устанавливается Центральным банком России.) может быть осуществлено при обязательстве работодателя гарантированного трудоустройства на срок не менее шести месяцев следующих категорий безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости: выпускников начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, не трудоустроенных центром занятости в течение не менее шести месяцев со дня регистрации в центре занятости; иных социально-профессиональных групп безработных, определяемых органами исполнительной власти, которые не могут трудоустроиться обычным путем и не участвуют в целевых программах содействия занятости (обучение, посредничество в трудоустройстве, общественные работы и др.) безработных, организуемых центром занятости, а также не трудоустроенных после окончания участия в этих программах в течение трех месяцев.
Центр занятости при исчислении процента за пользование финансовой помощью руководствуется учетной ставкой по межбанковским кредитам на дату заключения договора с работодателем.
В течение срока действия договора увольнение работников по инициативе администрации осуществляется с согласия центра занятости, предоставившего указанную финансовую помощь. При этом образующиеся вакансии, в том числе образующиеся по причинам увольнения работающих по собственному желанию, заполняются работодателем безработными гражданами по направлениям центра занятости и по направлениям оказания финансовой помощи в течение срока обеспечения занятости граждан.
Центр занятости осуществляет оказание финансовой помощи при соблюдении следующих основных условий:
- центр занятости является юридическим лицом;
- в бюджете центра занятости утверждены соответствующие финансовые средства по статье "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность";
- положением о центре занятости вышестоящим органом службы занятости данному центру занятости предоставлено право на оказание финансовой помощи работодателям на создание дополнительных рабочих мест и право проведения конкурсов.
Работодателю может быть оказана финансовая помощь на организацию дополнительных рабочих мест (Гарантами могут выступать учреждения банка, берущие на себя ответственность за возвратность финансовых средств. Гарантии являются неотъемлемой частью договора об оказании финансовой помощи. Гарантии предоставляются работодателям в виде договора-поручительства или гарантийного письма. В соответствии с "Порядком оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан" центр занятости, которому предоставлено право проведения конкурса, после утверждения бюджета на соответствующий период принимает решение (издает приказ) о проведении конкурса проектов организации работодателями дополнительных рабочих мест, готовит положение о конкурсе проектов работодателей на организацию дополнительных рабочих мест.) только при соблюдении им следующих условий:
а) работодателем своевременно и в полном объеме уплачивались страховые взносы в фонд занятости в течение года, предшествующего оказанию финансовой помощи, или данные взносы уплачивались с момента государственной регистрации предприятия и регистрации в центре занятости в качестве плательщика страховых взносов, если этот срок составляет менее 12 месяцев до обращения работодателя за оказанием финансовой помощи;
б) работодателем в сроки, установленные условиями проведения конкурса, представлены в конкурсную комиссию следующие документы:
нотариально заверенная копия регистрационного свидетельства предприятия, его филиала или отделения;
бизнес-план организации дополнительных рабочих мест, включающих номенклатуру профессий по организуемым дополнительным рабочим местам, перечень категорий безработных с указанием количества трудоустраиваемых граждан по каждой категории, занятость которых обеспечивается путем организации дополнительных рабочих мест, план мероприятий по найму безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости (план заполнения рабочих мест), на организуемые работодателем дополнительные рабочие места с указанием сроков ввода в действие рабочих мест и периода, на который обеспечивается занятость граждан на организуемых дополнительных рабочих местах, расчет возврата финансовой помощи с указанием источников погашения полученных средств, порядка платы за их пользование;
гарантийные обязательства финансово-кредитного учреждения (органа), берущего на себя ответственность за своевременный и полный возврат финансовых средств, выделенных центром занятости (включая плату за ее использование и финансовые санкции за неисполнение условий договора) работодателю с целью оказания финансовой помощи на организацию дополнительных рабочих мест;
в) центр занятости для проверки состоятельности представляемых работодателем проектов по созданию дополнительных рабочих мест и гарантов может пользоваться услугами (на договорной основе) аудита. В этом случае затраты на проведение аудита относятся на статью бюджета фонда занятости "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность".
Работодатель на время действия договора не может по собственной инициативе производить сокращение численности работников предприятия, имеющейся на дату заключения договора.
В случае невыполнения данного условия на работодателя налагаются штрафные санкции.
Финансовая помощь на организацию одного дополнительного рабочего места не должна превышать 12-месячного размера среднего уровня заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге на дату заключения договора. Суммарный размер оказываемой финансовой помощи по всем заключенным договорам не может превышать предельного размера средств, имеющихся по данной статье бюджета фонда занятости, утвержденного на соответствующий период.
Работодатель обязан не реже одного раза в квартал отчитываться перед центром занятости, выделившим финансовую помощь.
Не допускается выдача коммерческих и иных ссуд и кредитов из фонда занятости работодателям, непосредственно не связанным с организацией дополнительных рабочих мест по соответствующим, заключенным со службой занятости, договорам.
После принятия решения о проведении конкурса центр занятости в течение трех дней информирует через средства массовой информации о дате проведения конкурса, его условиях и выставляемых на конкурсе финансовых средствах, формах финансирования по направлениям оказания финансовой помощи.
Председатель конкурсной комиссии выдвигается по предложению соответствующего территориального координационного комитета содействия занятости населения и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
На заседании координационного комитета содействия занятости населения в 2-недельный срок после информирования о конкурсе утверждается состав конкурсной комиссии (с участием представителей экономических ведомств, органов исполнительной власти, налоговой службы, банковских учреждений, организаций работодателей и др.) и смета расходов на проведение конкурса.
Работодатели после получения информации о предстоящем конкурсе в срок, установленный конкурсной комиссией (но не более одного месяца), представляют в адрес конкурсной комиссии или центра занятости (для передачи в конкурсную комиссию) проекты на организацию дополнительных рабочих мест.
Конкурсная комиссия не рассматривает проекты, если:
а) проекты представлены работодателями, объявленными в установленном порядке несостоятельными (банкротами), или по которым вынесено решение о назначении внешнего управления, санации уполномоченных на то органами;
б) установлено, что предприятие, которое представляет работодатель, является неплатежеспособным в тех случаях, когда отсутствует хотя бы одно из следующих условий:
- наличие плана финансового оздоровления предприятия (бизнес-плана), включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности и (или) поддержанию эффективной хозяйственной деятельности, согласованного и утвержденного в установленном порядке;
- предприятием безусловно соблюдался целевой характер использования государственной финансовой поддержки и отсутствует задолженность по ранее предоставленной финансовой помощи.
Финансовая помощь из фонда занятости не предоставляется неплатежеспособным предприятиям, если в течение трех лет до момента обращения предприятия в конкурсную комиссию ему предоставлялась государственная финансовая помощь (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).
После завершения конкурса комиссия в недельный срок объявляет в средствах массовой информации победителей конкурса. При согласии с решением конкурсной комиссии руководитель центра занятости в 10-дневный срок со дня подведения итогов заключает с победителями конкурса договоры, в случае невыполнения конкурсной комиссией условий и требований, предусмотренных настоящим Порядком, а также обнаружении несостоятельности предприятия (организации) или подлога работодателем документов, представляемых на конкурс, руководитель центра занятости имеет право аннулировать результаты конкурса и объявляет в средствах массовой информации причины такого решения, а также устанавливает сроки проведения нового конкурса.
Затраты на проведение конкурса осуществляются в соответствии с утвержденной координационным комитетом сметой и относятся по статье бюджета центра занятости "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность".
Средства на оказание финансовой помощи центром занятости, заключившим договор, перечисляются на расчетный счет предприятия (организации) в сроки и на условиях, определенных договором. При этом выделение работодателю наличных средств категорически запрещается.
В платежных поручениях на перечисление этих средств центр занятости указывает целевое направление их расходования.
При оказании помощи на организацию дополнительных рабочих мест на возвратной основе работодатель обязан начать возврат финансовой помощи и платы (процентов) за ее пользование не позднее трех месяцев со дня даты подписания договора и на условиях, оговоренных договором.
Работодатель обязан возвратить оказанную ему финансовую помощь и плату (проценты) за ее пользование не позднее даты окончания действия договора.
Перечисление центром занятости финансовых средств прекращается и договор расторгается службой занятости в одностороннем порядке в случае:
- нарушения работодателем условий договора по предоставлению финансовой помощи;
- нецелевого использования выделенной финансовой помощи;
- отсутствия акта о целевом использовании, предоставляемого в центр занятости не реже раза в квартал;
- признания факта несостоятельности (банкротства) предприятия или вынесения решения о назначении внешнего управления, санации предприятия.
Со средств, поступивших на счет центра занятости в качестве платы (процентов) за пользование финансовой помощью, центром занятости производится уплата налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ.
После уплаты соответствующих налогов остающаяся в распоряжении центра занятости часть средств полностью направляется в фонд занятости.
В случае несостоятельности или банкротства работодателя, которому оказана финансовая помощь, возмещение долговых обязательств производится в порядке, определенном законом "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Контроль за расходованием средств на оказание финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по договорам с органами службы занятости проводят вышестоящие органы службы занятости.
Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется службой занятости в соответствии с условиями договора, а при необходимости для этих целей на договорной основе привлекаются финансовые и налоговые органы.
В случае нецелевого использования работодателем финансовой помощи или нарушения условий договора средства, выделенные на оказание финансовой помощи (независимо от направления расходования - прямое или возвратное финансирование), возвращаются в фонд занятости в бесспорном порядке в полном объеме, включая штраф в размере, предусмотренном договором, но не ниже учетной ставки по межбанковским кредитам Центрального банка России, действующей на дату заключения договора. При нарушении условий договора, несвоевременном возвращении или невозвращении работодателем выделенной финансовой помощи на него налагаются финансовые санкции. Взимание задолженности, пени и штрафа осуществляется в порядке, предусмотренном договором, и в размере не ниже учетной ставки по межбанковским кредитам, в том числе списанием в безакцептном порядке с расчетного счета работодателя или в порядке, установленном АПК РФ.
Ответственность за использование средств на оказание финансовой помощи по направлениям расходования и правомерность предоставления этих средств из фонда занятости, а также за непринятие действенных мер по возврату указанных средств и неприменению санкций возлагается на руководителя центра занятости, предоставившего данную финансовую помощь.
В целях создания условий для безработных граждан в самостоятельном обеспечении себя работой и активного участия их в предпринимательской деятельности приказом ФСЗ от 30 марта 1993 г. N 37 утверждено Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им безвозмездной субсидии. Этим Положением предусмотрено, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и желающим организовать собственное дело, центры занятости могут оказывать следующие виды услуг:
а) ознакомление с нормативными документами, пособиями, рекомендациями, тестами и другой имеющейся в центре занятости литературой о порядке создания малых предприятий, организаций индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности.
Такая информация, как правило, может размещаться на информационных стендах службы занятости;
б) предоставление информации:
о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг;
о возможностях и условиях обучения основам рыночной экономики и профессиям, необходимым для организации собственного дела;
в) ознакомление с порядком и условиями:
предоставления компенсации для возмещения части расходов по созданию собственного дела (затраты на приобретение пакета примерных учредительных документов, оплаты госпошлины за регистрацию малого предприятия, за получение свидетельства на право заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью и др.);
предоставления безвозмездной субсидии на организацию собственного дела.
Безвозмездная субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.
При регистрации гражданина в качестве безработного специалист центра занятости, проводящий прием, обращает его внимание на возможность организации собственного дела (самостоятельной занятости). В первую очередь содействие со стороны центра занятости оказывается тем гражданам, которые уже выбрали вид деятельности, продумали организацию собственного дела и уверены в эффективности этой деятельности.
При этом центр занятости:
а) предоставляет для ознакомления имеющуюся в центре занятости методическую и нормативную литературу по вопросам самостоятельной занятости и предпринимательства (пособия начинающим предпринимателям, законы, постановления Правительства, другие нормативные акты);
б) разъясняет: организационно-правовые формы предпринимательства (товарищество, частное предприятие, фермерское хозяйство, кооператив, индивидуальная деятельность);
порядок создания малого предприятия, организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности; требования к предпринимателю (наличие общих знаний рыночной экономики, профессии или специальных знаний по тому или иному виду деятельности и др.); возможные или предполагаемые виды деятельности, конкурентоспособные в данном регионе.
Центр занятости может организовать для безработных консультации по вопросу создания собственного дела, целью которых является предоставление им минимума знаний и повышение заинтересованности к самостоятельной занятости. Для проведения таких консультаций приглашаются специалисты в области предпринимательства и рыночной экономики с оплатой их услуг из фонда занятости на договорных условиях.
С гражданами, желающими организовать собственное дело, в центре занятости проводится работа по выявлению их возможностей и способностей к предпринимательской деятельности и оказанию им соответствующей помощи. Эта работа проводится специалистом по вопросам самостоятельной занятости, а при отсутствии в штатах центра занятости специалиста - другим работником центра в соответствии с распределением обязанностей.
При оценке личных качеств потенциального предпринимателя принимаются во внимание имеющаяся у гражданина профессия, опыт работы, его финансовые возможности. Для углубления оценки проводится тестирование с помощью специальной анкеты.
По результатам собеседования и тестирования центром занятости совместно с гражданином принимается решение о целесообразности (нецелесообразности) организации собственного дела и дается рекомендация о виде деятельности.
Гражданина, способного заниматься предпринимательством и выбравшего вид деятельности, специалист центра занятости (консультант) знакомит:
с порядком подготовки учредительных документов для создания малого предприятия или получения разрешения на право заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью;
с порядком разработки технико-экономического обоснования (бизнес-плана);
с условиями предоставления безвозмездной субсидии на организацию собственного дела.
По вопросам приобретения сырья, материалов, аренды помещений, получения кредита и другим вопросам центр занятости рекомендует гражданину обратиться в организации, занимающиеся поддержкой предпринимательства (агентство или центр, союз малых предприятий и т.д.),в банк, а также в организации, занимающиеся материально-техническим снабжением.
С гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, центр занятости заключает договор, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело, зарегистрировать по месту жительства малое предприятие (получить свидетельство на право заниматься индивидуальной деятельностью), а центр занятости - выдать за счет средств фонда занятости безвозмездную субсидию в установленном размере для организации собственного дела.
В договоре предусматриваются также:
период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью. Продолжительность периода не должнабыть менее 12 месяцев;
ответственность будущего предпринимателя за нанимаемый персонал (гарантии по условиям труда, его оплате, режима работы в соответствии с КЗоТ);
участие гражданина в организации дела за счет собственных средств.
С гражданином, направленным на обучение, указанный договор может заключаться после окончания обучения.
Необходимо учитывать, что с гражданами, которым до достижения пенсионного возраста осталось 24 месяца и менее, указанный договор заключать не рекомендуется.
Со стороны центра занятости в договоре могут быть предусмотрены следующие виды помощи:
а) содействие в регистрации малого предприятия, получении разрешения заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью;
б) частичное или иное возмещение расходов на оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной деятельностью, приобретение пакета примерных учредительных документов, на оплату за изготовление печати и др.;
в) выдача безвозмездной субсидии на организацию собственного дела.
Для получения заключений (экспертизы) по технико-экономическим обоснованиям проектов малых предприятий и индивидуальной деятельности центры занятости могут создавать экспертные советы (комиссии) или привлекать отдельных специалистов со стороны с оплатой их услуг из фонда занятости на договорных условиях. В указанные советы (комиссии) могут быть включены работники банков, финансисты, экономисты, другие специалисты в области организации предпринимательской деятельности, опытные предприниматели.
При недостатке у потенциального предпринимателя знаний или отсутствия необходимой профессии, он может быть направлен центром занятости на обучение. В этом случае с ним заключается договор, в котором центр занятости обязуется направить безработного на обучение с соответствующей выплатой стипендии за время обучения. Направление на обучение производится в порядке и на условиях, предусмотренных действующими нормативными документами по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
Финансовая помощь, консультационные и другие услуги центра занятости и других организаций по договорам с центрами занятости оказываются предпринимателями, с которыми заключены договора.
Гражданину, создающему собственное дело, безвозмездная субсидия выдается в размере 12-месячного пособия по безработице, причитающегося данному гражданину.
Доля граждан, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также граждан, уволенных по любым основаниям, но не имеющих 12-недельного периода оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, субсидия выдается в размере 12-месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством на день выплаты субсидии.
Для граждан, организующих малые предприятия и создающих рабочие места не только для себя, но и для лиц, направляемых центрами занятости, может предоставляться дотация за каждого трудоустроенного по направлению службы занятости, но не более, чем для 10 нанимаемых работников. Дотация выдается в размере 75 процентов 12-месячного пособия по безработице, причитающегося безработному, направленному службой занятости. Выделение дотаций производится при условии заключения с безработным трудового соглашения на срок не менее чем 12 месяцев и с полным рабочим днем.
Для группы граждан, создающих малое предприятие (являющихся его соучредителями), размер субсидии определяется путем суммирования субсидий, установленных для каждого гражданина.
Из субсидий и дотаций не удерживаются полученные гражданином ранее (до заключения договора с центром занятости) сумма пособия по безработице, а также сумма расходов на его обучение.
Необходимыми условиями предоставления безвозмездной субсидии являются:
регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости по месту жительства с правом на получение пособия по безработице;
достижение гражданином 18-летнего возраста;
невозможность предоставления подходящей работы;
привлечения личных сбережений в организацию собственного дела в размере до 25 процентов от суммы выделяемой субсидии;
заключение соответствующего договора между центром занятости и гражданином;
получение свидетельства на право заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью или свидетельства о регистрации малого предприятия в соответствии с заключенным с центром занятости договором.
Гражданам, ранее получавшим безвозмездную субсидию, вторично такая субсидия не выдается.
Для получения субсидии гражданин или группа граждан должны представить следующие документы:
копию свидетельства о регистрации малого предприятия или свидетельства на право заниматься индивидуальной деятельностью;
технико-экономические обоснования избранного вида деятельности (бизнес-план), подтверждающие его эффективность;
номер счета в учреждении банка, адрес и реквизиты банка (для граждан, создающих малое предприятия);
номер лицевого счета, адрес и реквизиты сберегательного банка (для граждан, занимающихся индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью).
Субсидия предоставляется на основании приказа по центру занятости. Сумма субсидии перечисляется центром занятости в установленном порядке на счет малого предприятия и наличными не выдается. При создании малого предприятия группой граждан субсидия перечисляется общей суммой на счет малого предприятия.
Гражданину, организующему индивидуальную трудовую (предпринимательскую) деятельность, субсидия перечисляется на его лицевой счет в сберегательном банке.
Виды и размеры финансовой поддержки определяются центром занятости в зависимости от наличия соответствующих финансовых ресурсов. Безвозмездные субсидии выдаются в первую очередь по тем видам деятельности, которые являются приоритетными для данной территории, и тем гражданам, которые испытывают наибольшие трудности в поиске работы обычным путем.
Центр занятости вправе осуществлять контроль за ходом предпринимательской деятельности гражданина, с которым заключен договор, для чего работники центра занятости могут проводить проверку представленной гражданином декларации о доходах в государственную налоговую инспекцию и наличия учетных документов осуществления видов предпринимательской деятельности, предусмотренных договором.
При ликвидации малого предприятия или прекращении индивидуальной деятельности ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые законом "О занятости населения в Российской Федерации", за исключением права на получение пособия по безработице на период действия договора.
Споры между сторонами, возникающие при исполнении, изменении или расторжении договора, решаются путем переговоров, а в случае недостижения согласия рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения
1. Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:
оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.
2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
5. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Комментарий к статье 15 Закона

Международное право содержит более 20 нормативных актов, затрагивающих прямо или косвенно деятельность служб занятости.
На первой сессии МОТ в 1919 г. была принята Конвенция "О безработице", в которой отражены вопросы установления систем бесплатных государственных бюро по занятости.
В 1948 г. МОТ приняла Конвенцию N 88 "Об организации службы занятости", которая предусматривает, что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение наилучшей возможности организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил.
В конвенции говорится, что служба занятости состоит из национальной системы бюро по найму, работающей под руководством государственной власти. Эти системы включают сеть местных и региональных бюро, достаточных по числу для обслуживания каждого географического района страны.
В конвенции подчеркивается необходимость привлечения представителей предпринимателей и трудящихся к сотрудничеству в организации и деятельности службы занятости, для чего с их участием создаются консультативные комитеты на национальном, региональном и местном уровнях, которые принимают участие в работе службы занятости по направлению безработных на вакантные рабочие места.
Согласно Конвенции служба занятости регистрирует ищущих работу, учитывает их профессиональную квалификацию, опыт и пожелания, ведет их опрос с целью подыскания им работы, а в случае надобности производит проверку их физического состояния и профессиональной подготовки, оказывает им в соответствующих случаях содействие в получении профессиональной ориентации, подготовки и переобучения. Она собирает от предпринимателей точные сведения о вакантных должностях и о требованиях, которым должны удовлетворять нужные им работники, а также направляет на вакантные должности кандидатов с подходящей квалификацией и годных к труду по своему физическому состоянию.
В этом акте предусмотрено также, что, если служба занятости данного региона не может найти подходящее рабочее место для безработного или на рабочее место нет подходящих кандидатов, она может обратиться с предложениями в службу занятости другого региона.
Службы занятости должны принимать меры по содействию трудоустройству безработного: в перемене профессии для того, чтобы предложение рабочей силы отвечало спросу на нее; в облегчении территориальной мобильности для получения работы в тех районах где имеются вакансии; в обеспечении временного перевода работника из одного района в другой в случае временной нехватки или избытка рабочей силы в том или ином районе.
Конвенция МОТ N 88 предусматривает, что служба занятости ведет систематическую работу по сбору и изучению всей имеющейся информации по рынку труда и перспективы развития как по всей стране в целом, так и по отдельным отраслям промышленности, профессиям, районам.
Служба занятости предоставляет эти сведения органам власти, заинтересованным организациям предпринимателей и трудящихся.
Она участвует также в разработке государственными и частными организациями социально-экономических планов, направленных на создание благоприятного положения в сфере занятости.
Принятая в том же 1948 г. Рекомендация МОТ о службе занятости уточнила некоторые условия организации и функционирования служб занятости. Она, в частности, рекомендовала центральным учреждениям по труду, которыми являются министерства труда в странах, разработать и опубликовать инструкции по деятельности бюро общегосударственного характера, сформулировать общегосударственные минимальные нормы, регулирующие численность и деятельность служб занятости.
В рекомендации говорится и об общегосударственной инспекции региональных и местных бюро по занятости. В ней обращено особое внимание на создание системы трудоустройства таких категорий населения, как подростки, инвалиды, женщины.
Служба занятости, в соответствии с рекомендациями МОТ, должна сотрудничать с другими государственными и частными секторами по вопросам географического размещения промышленных предприятий, участвовать в решении проблем жилищного строительства, вести общественные работы, выступать со своим заключением по государственной инвестиционной политике, принимать активное участие в решении вопросов занятости в условиях меняющейся социально-экономической ситуации.
В дальнейшем вопросы прав, обязанностей и функционирования служб занятости были отражены в Конвенции МОТ N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) и Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.).
Указанные выше рекомендации, содержащиеся в документах МОТ, были использованы странами-членами МОТ при создании и совершенствовании деятельности служб занятости.
Национальные службы занятости возникли в 20-х годах нашего столетия в рамках соответствующих министерств, призванных заниматься вопросами трудового законодательства, инспекцией труда, пособиями по безработице, регулированием трудовых конфликтов и т.п. Служба занятости и ее агентства вошли в состав государственной системы управления, сотрудники службы занятости являются государственными служащими. Финансирование службы занятости в ряде стран производится в рамках государственного бюджета. В некоторых же странах оно осуществляется из фондов страхования по безработице.
В настоящее время национальная служба занятости может входит как составная часть в Министерство труда, а может быть и самостоятельной организацией. В основном, эта служба занятости занимается следующими вопросами: трудоустройством молодежи, специальных категорий трудящихся (инвалидов, мигрантов), оказывает помощь в трудоустройстве женщинам, пожилым трудящимся, ведет учет вакантных рабочих мест, проводит анализ положения на рынке труда и консультации с предприятиями, занимается вопросами профориентации и профподготовки. Местное бюро по занятости, как правило, имеет два подразделения. Одно из них занимается приемом лиц, ищущих работу: безработных и желающих сменить место работы. Другое работает с предприятиями.
В функции первого подразделения входит оказание помощи в трудоустройстве лицам, обращающимся за помощью. Для этого работники службы занятости знакомятся с личными делами желающих трудоустроиться: их профессией, производственным опытом, необходимостью или желательностью профподготовки; информируют последних об имеющихся вакансиях, условиях труда и уровне заработной платы на предлагаемых рабочих местах. Подразделение, работающее с предприятиями, имеет цель сблизить заявки на рабочие места с имеющимися вакансиями, достигая таким образом определенного баланса спроса и предложения на рынке труда.
Такая практика имеется во многих странах. Например во Франции главным государственным органом по проблемам занятости является Министерство труда, занятости и профессиональной подготовки.
Практическое осуществление политики занятости возлагается на Национальное агентство в поддержку занятости, которое своими структурными подразделениями охватывает всю территорию страны.
Главным финансовым органом, обеспечивающим финансирование политики занятости, является Национальный фонд в поддержку занятости. Практические вопросы, связанные с занятостью и трудоустройством на местах, решаются управлением по труду департаментов. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства по труду и занятости, занимаются привлечением иностранной рабочей силы, трудоустройством инвалидов, предоставлением финансовой помощи предприятиям и отдельным работникам, административно-финансовым управлением, деятельностью Национального фонда в поддержку занятости, заключением с предприятиями различного вида договоров в рамках государственной политики занятости.
В Италии некоторые региональные органы по занятости входят в систему Министерства труда страны, но есть и такие, где агентства по занятости являются независимыми общественными управлениями со своим бюджетом, созданные при провинциальных органах власти. В 1987 г. парламентом страны был принят закон, касающийся взаимодействия служб занятости на национальном и региональном уровнях в рамках функций Министерства труда и предусматривающий координацию с представителями предпринимателей и трудящихся. Региональным и местным комиссиям по занятости он предоставляет право заключать соглашения с фирмами относительно социальных программ по трудоустройству и организации курсов профподготовки. Учрежден пост генерального директора по вопросам анализа положения на рынке труда. В функции директора входит координирование исследований о положении на рынке труда, проводимых на различных уровнях и на разных территориях.
Этот закон внес изменения и в классификацию лиц, регистрирующихся в бюро по занятости. Они подразделяются на три группы: первая группа включает безработных, ищущих работу впервые, частично занятых, работающих менее 20 часов в неделю и ищущих другую работу, а также лиц, работающих по контрактам на срок до четырех месяцев; вторая группа состоит из работающих, желающих изменить место работы; третья группа - это инвалиды и пенсионеры по старости, желающие работать.
Служба занятости регистрирует также лиц, которые еще не могут работать, например, еще не окончили школу, чтобы включить их в резерв и начать поиски для них подходящей работы, В США главным правительственным органом, отвечающим за политику занятости в стране, является Министерство труда. В его состав входит бюро занятости, отвечающее за функционирование двух систем: службы занятости и страхования по безработице. Обе эти системы управляются как на уровне федерального правительства, так и на уровне штатов на основе взаимодействия и кооперации.
Кроме того, федеральному правительству в лице Министерства труда делегированы полномочия по управлению проблемами занятости в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Бюро осуществляет надзор за деятельностью администрации штатов в сфере занятости, определяет размеры фондов финансирования программ занятости в штатах и подготавливает обоснование в выделении средств штатам Министерством финансов страны, проводит контроль за расходованием выделенных средств, оказывает методическую и техническую помощь в вопросах занятости. В его функции входит также оказание содействия мобильности работников из одного штата в другой.
Органы по труду в 50 штатах страны имеют разную численность работников: от 150 до 1. Это зависит от численности населения района, которое обслуживает бюро. Бюро по занятости, работающее в районе с населением от 5 до 20 тыс., имеет обычно в своем штате до 10 человек: директора, канцелярского работника, двух или трех инспекторов по приему посетителей, консультированию и регистрации заявок; одного-двух инспекторов по приему заявок на пособие по безработице, проверке их законности и выдаче разрешений на их получение; один сотрудник отвечает за связь с предприятиями района, собирает данные о рынке труда. В районах с числом жителей от 20 до 50 тыс. бюро по занятости имеет в своем штате от 10 до 19 человек. Оно имеет отделы по связям с предприятиями и по приему обращающихся за помощью безработных.
Штат бюро увеличивается до 20-49 сотрудников, если оно функционирует в районе с населением от 50 до 150 тыс. человек.
Имеются специалисты по анализу рынка труда. Создается отдел по исследованию профессионально-квалификационного состава трудоспособного населения, разделяются функции консультанта, интервьюера, лиц, собирающих заявки на трудоустройство, на выплату пособий. Бюро со штатом свыше 50 сотрудников обслуживает районы, численность населения которых составляет от 150 тыс. до 1 млн. В крупных городах функционируют несколько бюро по занятости, подчиняющиеся городскому бюро, координирующему их деятельность.
В деятельности местных бюро по обеспечению занятости большое значение придается подробному ознакомлению с характеристиками вакантных рабочих мест и личных качеств работника. Для этого бюро собирает подробную информацию относительно требований работодателя к работнику и возможностей работника. Подходящее рабочее место для подходящего работника - принцип деятельности бюро по обеспечению занятости, гарантирующий в известной мере недопущение "брака" в работе, показателем которого является быстрое увольнение работника с найденного для него рабочего места.
В системе национальной службы занятости функционируют около 4 тыс. бюро по занятости, половина из которых работает на условиях неполного рабочего времени.
Мы рассмотрели международный опыт создания и функционирования служб занятости за рубежом. Этот опыт базируется на многолетней практике деятельности этих служб и представляет интерес для формирования служб занятости в нашей стране, которая, по существу, делает первые шаги.
Федеральная государственная служба занятости населения РФ сформирована в 1991 г. Ее деятельность регулирует комплекс законодательных и нормативных актов, в том числе закон "О занятости населения в Российской Федерации", "Положение о федеральной государственной службе занятости населения", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Минтруда РФ и др.
Функции, права и обязанности службы занятости определены в Законе "О занятости населения в Российской Федерации", являющимся нормативным актом прямого действия, и не могут быть переданы общественным организациям и структурным подразделениям исполнительных органов власти.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, имеют право запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций и учреждений, включая учебные заведения, сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы службы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в региональных координационных комитетах содействия занятости населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и вышестоящих органов службы занятости. После согласования программы занятости подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.
Контроль за реализацией программ занятости осуществляется органами представительной и исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости и координационными комитетами содействия занятости населения.
Взаимодействие органов службы занятости с организациями предпринимателей (работодателей) и трудящихся осуществляется на принципах социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения.
Органы службы занятости могут учреждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости, кроме негосударственных организаций, оказывающих платные услуги в содействии занятости населения.
В области международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан РФ, органы службы занятости осуществляют свою деятельность во взаимодействии с соответствующими исполнительными органами власти и вышестоящими органами службы занятости.
В области финансово-кредитной деятельности органы службы занятости могут осуществлять:
инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах при гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест - после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения и по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти;
инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
финансирование и кредитование безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;
хранение средств Государственного фонда занятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, приобретение краткосрочных государственных ценных бумаг.
Доходы, получаемые органами службы занятости от указанной деятельности, поступают в Фонд занятости и направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы.
Указанные доходы налогообложению не подлежат.
В областях, краях, республиках РФ создаются центры занятости населения (далее в этой главе: областной Центр), которые входят в состав федеральной государственной службы занятости населения РФ.
Областной Центр осуществляет разработку и обеспечивает реализацию в пределах установленной компетенции государственной политики занятости населения на территории области.
Областной Центр не является структурным подразделением какого-либо из органов государственной исполнительной власти субъектов РФ и подчиняется в своей деятельности Минтруда РФ и соответствующему органу исполнительной власти в лице администрации в пределах ее компетенции.
Областной Центр взаимодействует со структурными подразделениями органов государственного управления области, органами местного самоуправления и в рамках координационного комитета содействия занятости населения области с профессиональными союзами, союзами работодателей, другими общественными организациями.
Областной Центр занятости является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Фонда занятости по региону в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютный счета в учреждениях банка РФ, гербовую печать.
Имущество областного центра, приобретенное за счет средств Фонда занятости, является федеральной собственностью.
В состав областной службы занятости входят: областной центр занятости населения; центры занятости населения в районах и городах области.
Основными задачами областного центра являются:
осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом национальных, экономических и культурных особенностей области;
разработка и финансирование областных программ занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, координации разработки и контроль за исполнением районных и городских программ занятости;
организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении местных органов службы занятости;
обеспечение социальной защиты населения в области занятости, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
участие в определении минимальных и обязательных для всех местных органов службы занятости нормативов социальной поддержки граждан;
разработка в пределах своей компетенции дополнительных мер по реализации политики занятости.
Основными направлениями деятельности областного центра занятости населения являются:
изучение состояния регионального рынка труда, определение тенденций и направления его развития, выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий;
использование средств Государственного Фонда занятости в соответствии с утвержденными нормативными актами;
координация действия подчиненных служб занятости по организации работы с предприятиями, планирующими и осуществляющими массовые высвобождения;
координация разработки местных (городских и районных) программ содействия занятости населения;
организация и координация деятельности местных органов службы занятости по выполнению федеральных, межрегиональных, региональных и местных программ занятости населения;
организация обучения и повышения квалификации работников местных органов службы занятости;
создание автоматизированных региональных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также наличии свободных учебных мест по необходимым профессиям и специальностям;
выдача заключений на деятельность негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с трудоустройством, профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой и профориентацией граждан, участие в работе экспертных комиссий по лицензированию деятельности указанных организаций;
оказание местным органам службы занятости организационно-методической и финансовой помощи для обеспечения выполнения программ занятости, включая организацию работы службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения;
обеспечение полноты сбора средств в Государственный Фонд занятости в регионе;
межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов совместно с заинтересованными организациями;
выдача заключения о целесообразности привлечения и использования рабочей силы из других регионов и из-за рубежа;
организация связей с общественностью и средствами массовой информации;
информационное и методическое обеспечение деятельности местных органов службы занятости;
контроль за исполнением местными органами службы занятости, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности законодательства и других нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию служб занятости;
определение основных направлений профессионального обучения с учетом потребностей рынка труда, формирование и развитие учебно-производственной базы для профессионального обучения;
заключение договоров с образовательными учреждениями (подразделениями) на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения;
изучение, обобщение и распространение отечественного и международного опыта в области занятости, налаживание международных связей с целью обмена опытом работы;
содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, возрождении народных промыслов и прикладного искусства;
оказание помощи местным органам службы занятости в использовании и развитии новых форм работы (программы "Новый старт", бизнес-инкубаторов и другие);
рассмотрение и принятие решения по жалобам граждан, предприятий, учреждений и организаций на деятельность местных органов службы занятости.
Областной центр занятости имеет право:
участвовать в определении минимальных и обязательных нормативов экономической и социальной защищенности граждан от безработицы;
запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также, в порядке, установленном законодательством, от предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые для разработки программ занятости и выполнения своих функций;
запрашивать от работодателей информацию о предлагаемых структурных изменениях, иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также о предприятиях, чей персонал находится в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы или вынужденно работает неполный рабочий день (неполную рабочую неделю);
посещать в установленном порядке предприятия, организации и учреждения для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, для участия в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения работников или ликвидации предприятия, организации, учреждения, а также для решения других вопросов, входящих в компетенцию областного центра;
оказывать финансовую помощь работодателям для организации и под гарантии сохранения рабочих мест;
стимулировать создание на предприятиях новых рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, производственных подразделений с гибкими формами организации труда, временных и общественных работ;
приобретать государственные ценные бумаги;
вносить предложения в орган исполнительной власти по координации объемов подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в соответствии с прогнозами потребности рынка труда;
принимать участие в контроле за исполнением законодательства о занятости населения;
разрабатывать и вносить на рассмотрение высшего органа исполнительной власти области проекты нормативных актов об установлении предприятиям и организациям квоты приема на работу инвалидов и введении налоговых и иных льгот для этих предприятий;
содействовать развитию предпринимательской деятельности, профессионального обучения безработных;
принимать участие в финансировании семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий по вопросам занятости;
давать в пределах своей компетенции работодателям, учреждениям и организациям разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства о занятости;
осуществлять организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан в РФ, в соответствии с международными соглашениями и в рамках международных программ;
входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения;
изменять, приостанавливать или отменять решения местных органов службы занятости в части, противоречащей действующему законодательству.
Структура, численность работников, штатное расписание и смета расходов на содержание областного центра утверждаются его директором в пределах, утвержденных Минтруда РФ расходов бюджета Государственного фонда занятости населения РФ на содержание предельной численности работников.
Городской, районный центр занятости населения (далее в этой главе: центр занятости) входит в состав организационно самостоятельной федеральной государственной службы занятости РФ, создается и ликвидируется приказами Минтруда РФ и социального развития по согласованию с соответствующим органом исполнительной государственной власти.
Центр занятости обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции политики занятости населения и оказание гражданам и работодателям услуг в области содействия занятости.
Центр занятости (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также закрытых городов) относится к местным органам федеральной государственной службы занятости и входит в структуру вышестоящего органа службы занятости.
В своей деятельности центр занятости подчиняется вышестоящему органу службы занятости и местной администрации в пределах ее компетенции, взаимодействует с профессиональными союзами, союзами работодателей и другими общественными организациями.
В своей работе центр занятости руководствуется законом РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями вышестоящих органов службы занятости, исполнительного органа власти.
Центр занятости является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Государственного фонда занятости в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютные счета в учреждениях банка РФ.
Основными задачами центра занятости являются:
оказание помощи гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, а также направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении подразделений (для городских центров занятости с районным делением);
обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты населения, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом специфических особенностей города, района;
разработка предложений по проведению государственной политики занятости;
разработка и финансирование городских, районных программ занятости, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы.
Центр занятости проводит активную политику на рынке труда, строит свою работу на основе комплексных и целевых программ и осуществляет:
учет и регистрацию граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы с использованием (в необходимых случаях) медицинской экспертизы;
обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты безработных граждан, включая своевременную и регулярную выплату пособий, стипендий, материальной помощи гражданам, осуществление индексации пособий и стипендий, оформление досрочной пенсии;
проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе;
содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
предоставление временной работы, а также направление граждан на оплачиваемые общественные работы, организованные местным органом исполнительной власти по предложению и с участием центра занятости;
проведение профессиональной ориентации и консультации населения, в том числе молодежи;
направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу, и в первую очередь высвобожденных работников, одиноких и многодетных родителей, молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и иных категорий незанятого населения, особо нуждающихся в социальной защите;
регистрацию по сведениям предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности свободных рабочих мест (вакантных должностей) и свободных учебных мест;
оказание предприятиям, учреждениям и организациям помощи в подборе работников, консультирование хозяйственных руководителей и обеспечение их информацией о состоянии рынка труда;
оказание материальной поддержки в виде компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы (вынуждено работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю);
оказание помощи предприятиям в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятий, сокращением численности или штата работников за определенный календарный период;
оказание предприятиям платных услуг, не противоречащих действующему законодательству;
публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, повышения квалификации; создание автоматизированных банков данных;
обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую местность на условиях срочного контракта или переселения;
анализ и прогноз состояния рынка труда, разработку программ занятости населения на основе прогнозов экономического и социального развития, участие в финансировании этих программ, а также организацию их выполнения;
подготовку предложений вышестоящему органу службы занятости и администрации города на организацию новых рабочих мест;
заключение договоров с образовательными учреждениями (подразделениями) на профессиональную подготовку безработных граждан и незанятого населения;
регистрацию и создание автоматизированной базы данных предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих отчисление обязательных страховых взносов в Фонд занятости;
контроль за поступлением отчислений в Фонд занятости;
выдачу заключений на деятельность негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с трудоустройством граждан, профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой; участие в работе экспертных комиссий по лицензированию;
организацию проверок предприятий по выполнению закона "О занятости населения в Российской Федерации";
рассмотрение жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций и принятие по ним решений.
В целях реализации своих основных обязанностей и функциональных направлений деятельности центр занятости имеет право:
запрашивать и получать на безвозмездной основе у соответствующих органов власти, органов государственной статистики, налоговых органов, а также от предприятии, организаций и учреждений сведения, необходимые для разработки программ занятости и выполнения своих функций;
запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников;
входить в местную администрацию с предложениями о приостановке на срок до шести месяцев решения о высвобождении или проведении поэтапного высвобождения работников в течение года;
получать от работодателей данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников. Регулярность предоставления указанной информации определяется Госкомстатом России;
разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов исполнительной власти предложения об установлении для работодателей квоты приема на работу инвалидов;
вносить предложения о льготном налогообложении предприятий, создающих новые рабочие места сверх установленной квоты для лиц, требующих особой социальной защиты;
стимулировать создание на предприятиях новых рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, производственных подразделений с гибкими формами организации труда, временных и общественных работ, профессиональное обучение безработных;
заключать по доверенности работодателей и от их имени договора с гражданами о трудоустройстве (при необходимости с предварительной профессиональной подготовкой), производить выплату им пособия при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий;
направлять в установленном порядке незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
оказывать материальную помощь безработным гражданам в установленном законодательством порядке;
направлять в установленном порядке на профессиональное обучение безработных, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), повышения квалификации, а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством РФ;
давать в пределах своей компетенции работодателям, учреждениям, организациям и гражданам разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства о занятости;
учреждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости;
осуществлять совместно с налоговыми органами контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд занятости, при взыскании с работодателей сумм, сокрытых или заниженных страховых взносов в фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;
входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения;
посещать в установленном порядке для исполнения своих служебных обязанностей предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, а также по вопросам:
проверки обоснованности увольнений и правильности процедуры увольнения по инициативе администрации и по другим основаниям;
соответствия заполнения квотируемых рабочих мест, предназначенных для инвалидов;
проверки финансовых документов на предмет правильности перечисления обязательных страховых взносов в Фонд занятости;
участия в работе комиссий в случае массового высвобождения работников или ликвидации предприятия;
проверки качества профессионального обучения граждан, направленных службой занятости, участия в аттестации лиц, окончивших обучение и др.
Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем вышестоящего органа службы занятости по представлению администрации соответствующего города или района.
Директор центра занятости в соответствии с действующими нормативами выходит с ходатайством в вышестоящий орган службы занятости об открытии филиалов. В структуре центра занятости рекомендуется создание следующих подразделений (отделов, секторов):

Наименование подразделения, Функции подразделения
1, 2

Администрация, Руководство деятельностью центра занятости.
Управление персоналом. Взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, общественными организациями.
Отдел прогнозирования рынка труда и разработки программ занятости, Систематизация, изучение и обобщение материалов, характеризующих состояние с занятостью населения, анализ демографической ситуации, степени и эффективности использования трудовых ресурсов. Разработка программ занятости.
Статистическая отчетность.
Финансовый отдел, Формирование фонда занятости и планирование его расходования городскими и районными службами занятости.
Ведение сводной отчетности и учет хозяйственных операций.
Контрольно-ревизионный отдел, Финансовый контроль за работой городских и районных служб занятости.
Отдел содействия трудоустройству и развития форм занятости, Организация и координация работы по содействию в трудоустройстве граждан, разработка программ по взаимоотношениям с работодателями. Отработка механизма и реализации действия службы занятости в условиях массового высвобождения. Формирование регионального банка данных о потребности в рабочей силе. Содействие работодателям в сохранении и создании рабочих мест, организация временной занятости и оплачиваемых общественных работ.
Отдел профессионального обучения населения, Организация и координация работ по профессиональному обучению населения.
Формирование банка данных об учебной сети. Составление планов профобучения. Выбор учебных программ. Заключение договоров с учебными заведениями и контроль за их выполнением.
Отдел профессионального консультирования населения, Организация и координация деятельности по профконсультированию, профориентации и психологической поддержке населения.
Информационное и методическое обеспечение работы профконсультантов, повышение их квалификации. Связь с центрами профориентации.
Отдел организации и оперативного управления, Апробация и внедрение стандартов и технологии работы в городских и районных службах занятости. Подготовка предложений по размещению и оснащению центров занятости. Согласование архитектурно-планировочных решений. Обобщение и распространение передового опыта. Организация обучения персонала.
Отдел межтерриториального перераспределения рабочей силы, Организация и проведение работы по вопросам межтерриториального перераспределения трудовых ресурсов. Организация переезда и трудоустройства граждан, желающих выехать на работу в другую местность.
Отдел выплаты пособия и социальной помощи, Организация работы городских и районных служб занятости по вопросам выплаты пособия и социальной поддержки безработных. Обеспечение взаимодействия с учреждениями банков, отделениями связи, органами соцзащиты. Консультирование граждан и организаций.
Отдел дополнительной помощи слабозащищенным категориям граждан, Разработка мероприятий и координация работы по оказанию дополнительных услуг отдельным социальным группам незанятого населения (инвалиды, военнослужащие, женщины, молодежь и др.) в трудоустройстве, профконсультировании и профобучении, материальной поддержке и других мерах содействия занятости.
Отдел автоматизированных информационных систем, Организация и координация работ по внедрению и последующей эксплуатации автоматизированной региональной информационно-справочной системы. Обеспечение работы сети компьютерной связи службы занятости. Актуализация классификаторов и словарей автоматизированной системы, баз данных регионального уровня.
Организация сервисного обслуживания технических средств.
Юридический отдел, Подготовка разъяснений по нормативным актам и документам. Проверка деятельности работодателей по соблюдению законодательства о занятости, а также граждан и работников службы занятости. Прием и консультирование граждан по правовым вопросам. Рассмотрение жалоб и претензий.
Информационно-издательский отдел, Обработка и систематизация публикаций и других информационных материалов по проблемам занятости. Организация связей службы занятости с общественностью, средствами массовой информации. Подготовка рекламных и информационных материалов для размещения в средствах массовой информации. Подготовка и выпуск справочников, бюллетеней, проспектов и других материалов.
Комплектование справочно-информационного фонда по проблемам занятости на бумажном, аудио- и видео- носителях.
Административно-хозяйственный отдел, Решение вопросов по обеспечению служб занятости оргоснасткой, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями. Содержание и обслуживание помещения.


В структуре городского (включая центры занятости закрытых городов) центра занятости целесообразно в качестве самостоятельных направлений выделить следующие подразделения:


Наименование подразделения, Состав работ
1, 2

Администрация, Руководство центром занятости. Организация учета и распределения поступающих денежных средств, материальных ценностей и основных средств. Управление персоналом.
Взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, общественными организациями.
Сводно-экономический отдел, Изучение, обобщение и систематизация информации и материалов, характеризующих состояние занятости населения. Разработка аналитических материалов и подготовка справок о состоянии, тенденциях и перспективах развития рынка труда. Разработка городской программы занятости населения и осуществление контроля за ее выполнением.
Отдел трудоустройства населения, Сбор и систематизация информации о наличии на предприятиях, в организациях, учреждениях свободных рабочих мест и вакантных должностей (формирование банка данных). Сбор и систематизация информации о наличии свободной рабочей силы (формирование банка данных).
Обеспечение предприятий, организаций, учреждений информацией о наличии свободной рабочей силы. Оказание консультации гражданам по вопросам трудоустройства. Прием и регистрация граждан по вопросам трудоустройства. Подбор подходящего места работы, в том числе временной (общественной) работы или работы по гибким формам занятости. Оказание помощи в вопросах устройства на работу граждан, пожелавших переехать в другую местность.
Отдел профессионального обучения и консультирования, Сбор и систематизация информации о наличии в учебных заведениях свободных учебных мест (формирование банка данных). Оказание консультаций гражданам по вопросам выбора профессии и учебного заведения, перемены профессии. Проведение по заказам работодателей профотбора граждан на определенные рабочие места.
Оказание психологической поддержки клиентам службы занятости.
Прием и регистрация граждан, желающих пройти курс профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации. Подбор места обучения и оформление направления на учебу. Обеспечение учебных заведений информацией о наличии желающих пройти курс профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации. Подготовка и выпуск рекламных материалов.
Отдел правовых гарантий и социальной помощи, Прием граждан, претендующих на получение пособия по безработице, социальной помощи. Оказание консультаций гражданам по вопросам социальной защиты и правовым вопросам. Подготовка и оформление решения на получение пособия по безработице, социальной помощи.
Оформление документов на получение пособия по безработице, социальной помощи. Проверка деятельности работодателей по соблюдению законодательства о занятости. Контроль выполнения гражданами обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения. Рассмотрение жалоб и претензий граждан. Проверка правильности определения размеров и сроков выплаты пособия по безработице и материальной помощи.

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения
Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.
Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в РФ устанавливается государственная статистическая отчетность.

Комментарий к статье 16 Закона

Постановлением Госкомстата России от 25 мая 1993 г. N 67 утверждены "Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости".
Существовавшая до этого времени система статистической информации формировалась в условиях централизованного планирования и была призвана обеспечить административно-управленческие функции министерств и ведомств. Методология статистики о занятости была оторвана от мировой практики и не могла быть использована для получения характеристик вновь возникающих явлений.
В целях обеспечения соответствия разработанных показателей международным статистическим нормам при подготовке вышеуказанных методологических положений за основу приняты рекомендации МОТ, учтен опыт их реализации в различных странах и национальные особенности России.
Следует различать понятия "безработный" и "официально зарегистрированный безработный". Первое понятие - это общая численность безработных. К ним относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше.
В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными (ст. 3 настоящего закона).
Второе понятие не полностью отражает масштаб реальной безработицы, в силу того что не всегда и не все граждане, потерявшие (или не имевшие) работу, обращаются в государственные службы занятости.
Фактическая численность безработных в несколько раз больше числа официально зарегистрированных безработных.
Постановлением Госкомстата России от 13 сентября 1993 г. N 179 утверждены формы статистической отчетности о трудоустройстве населения, которые службы занятости предоставляют статистическим органам (срочная-месячная, квартальная, полугодовая), а приказом по Федеральной службе занятости России от 13 сентября 1993 г. N 121 утверждены Указания по составлению этих отчетов.
Для подготовки статистической отчетности в соответствии с рекомендациями МОТ Госкомстат России утвердил 4 октября 1995 г. "Методику расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы".

Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы
Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.
Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>