<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Комментарий к статье 17 Закона

Международное право имеет ряд нормативных документов, регулирующих вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы. Главным из них является то, что необходимо добиваться баланса между прерогативами государств и правами мигрантов. Этот баланс отражается в современных международных актах о правах человека и в одинаковой степени распространяется как на страны с высоким уровнем доходов, так и на страны со средним или низким уровнями доходов. Он строится не только на концепциях прав человека, но и на социально-экономическом убеждении, что плохое или несправедливое отношение к трудящимся может вызвать его негативную реакцию и стать причиной психических, физических и иных заболеваний, в результате чего его труд будет менее производительным, чем труд удовлетворенных трудящихся. Кроме того, сомнительное с международной точки зрения обращение с иностранцами создает плохую репутацию стране, принимающей мигрантов, что, действительно, имело место в ряде стран.
Конвенция 143 МОТ "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.) предусматривает осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию при помощи методов, соответствующих национальным условиям и практике, равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий для лиц, находящихся на законных основаниях на его территории в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.
Рекомендация 151 МОТ к Конвенции 143 МОТ содержат указания относительно того, что трудящимся-мигрантам необходимо обеспечивать равенство возможностей и обращения в отношении:
доступа к службам профессиональной ориентации и трудоустройства;
доступа к профессиональной подготовке и работе по их собственному выбору на основе личного соответствия такой подготовке или работе, с учетом квалификации, приобретенной вне и в стране, предоставляющей работу;
продвижения по работе в соответствии с их личными качествами, опытом, способностями и усердием;
гарантии и предоставления другой работы, предоставления временной работы в случае безработицы и переподготовки;
вознаграждения за труд равной ценности;
условий труда, включая продолжительность рабочего времени, периоды отдыха, ежегодные оплачиваемые отпуска, меры по технике безопасности и гигиене труда, а также меры в области социального обеспечения и возможности социально-бытового обслуживания и пособий, предусмотренных в связи с работой.
Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы является приоритетным правом РФ.
Федеральная миграционная служба России обеспечивает лицензирование привлечения иностранной рабочей силы по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Президент РФ Указом от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" установил, что за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника в минимальном размере месячной оплаты труда. Взимаемые средства зачисляются в доход соответствующих бюджетов. Работодатели несут ответственность в установленном порядке за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения.
Названным Указом Президента РФ утверждено "Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы", по которым соответствующие органы устанавливают квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями.
Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Срок профессиональной деятельности иностранных работников не должен превышать срока действия разрешения.
Для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу: заявление; предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти в РФ с обоснованием целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы; проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются российским законодательством о труде, социальном страховании и пенсионном обеспечении с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны РФ, для получения разрешения представляют также согласие названного министерства на привлечение иностранных работников.
Предложения (заключения) органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения о привлечении работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам РФ, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости россиян.
Вопрос о выдаче разрешения рассматривается Федеральной миграционной службой в течение 30 дней со дня выдачи работодателем названных выше документов. Если для принятия решения требуется проведение экспертизы, оно принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов.
Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия отрицательного для предпринимателя решения.
Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года.
По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения может быть продлено, но не более, чем на один год. При этом с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения. Запрещается передавать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы другим работодателям. Поэтому привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Данный факт легко установить, ибо в разрешении указываются: наименование органа, выдавшего разрешение; наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной регистрации; территория, на которой действует разрешение; численность и профессиональный состав привлекаемых работников; страна их происхождения или обычного проживания; основание для выдачи разрешения; срок действия и другие данные. Разрешение подписывается ответственным должностным лицом, уполномоченным руководителем Федеральной миграционной службы.
Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу сведения о заключении, на основании разрешения, трудовых контрактов с иностранными работниками.
В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.
Иностранный гражданин, въехавший в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на ее территории только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.
Выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, осуществляющим работу по найму у работодателя, в пределах установленной разрешением численности привлекаемой иностранной рабочей силы, производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по ходатайству работодателя.
В порядке исключения привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях их найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также приглашения иностранцев на должности руководителей, их заместителей, руководителей подразделений этих предприятий.
Федеральная миграционная служба направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной-выездной визы с правом найма на работу.
Установленный обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством РФ официально признаны беженцами; получили убежище на территории Российской Федерации; подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к следующим иностранным гражданам: деятелям культуры и науки, работающим на территории России в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями; религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории РФ в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах; работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящимся на территории РФ; членам экипажей российских морских и речных судов; студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программы российских образовательных учреждений профессионального образования; корреспондентам и журналистам, аккредитованным в РФ; лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования; лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
Федеральная миграционная служба может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы.
Работодатель может быть лишен права пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.
В некоторых субъектах РФ приняты нормативные документы по привлечению иностранной рабочей силы. Например, в соответствии с распоряжением мэра г. Москвы от 24 мая 1994 г. о привлечении и использовании иностранной рабочей силы Правительство Москвы по представлению соответствующих департаментов дает распоряжение о целесообразности такого привлечения. Если какая-то организация намерена привлечь более 100 иностранных рабочих, требуется распоряжение мэра о целесообразности такого шага, которое предваряет согласование необходимости привлечения иностранцев на рынок труда с профсоюзом, налоговой инспекцией, паспортным управлением, управлением виз и разрешений города (если это дальнее зарубежье).
При положительном решении организация получает от Федеральной миграционной службы и миграционной службы г. Москвы специальное разрешение. В нем указаны: работодатель, его юридический адрес и регистрационный номер, численность привлекаемых рабочих и специалистов, страна происхождения (постоянного проживания), основание для выдачи разрешения, срок его действия и особые условия. В соответствии с этим разрешением каждому приглашенному на работу гражданину миграционная служба г. Москвы выдает официальный документ - подтверждение на право трудовой деятельности на определенный период.
За каждого привлеченного из-за рубежа работника организация делает взносы в страховой фонд в размере стоимости проезда до страны постоянного проживания. При завершении работ представитель организации предъявляет платежки на проездные документы и ему возвращаются страховые взносы. Такой порядок обеспечивает своевременное отбытие иностранных работников после завершения работ.

Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется на территории Российской Федерации только российскими юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 18 Закона

Наряду с самостоятельным поиском работы и трудоустройством за пределами территории России (ст. 10 настоящего закона), есть еще два канала трудоустройства за рубежом: в рамках соответствующих международных соглашений при содействии Федеральной миграционной службы России и через посреднические организации.
В целях содействия реализации права российских граждан на трудоустройство и работу за границей осуществляется ряд мер по созданию юридической базы внешней трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.
При содействии Федеральной миграционной службы России можно трудоустроиться лишь в те страны, с которыми заключены межправительственные и межведомственные соглашения. В области трудовой миграции подписаны:
"Соглашение между Правительством РФ и Правительством ФРГ о занятости лиц, работающих по найму в целях повышения их профессиональных и языковых знаний" от 17 мая 1993 г.;
"Соглашение между Центральным учреждением по трудоустройству (г. Франкфурт-на-Майне) Федерального ведомства по труду ФРГ и Федеральной миграционной службой России о сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул" от 22 декабря 1993 г.;
"Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории РФ" от 15 марта 1994 г.;
"Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о взаимном трудоустройстве граждан и занятости в рамках выполнения договоров подряда" от 13 февраля 1995 г.;
"Соглашение между Правительством РФ и Правительством Швейцарской Конфедерации об обмене стажерами" от 2 сентября 1993 г.;
"Протокол между Министром труда РФ и Министерством труда Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена стажерами" от 24 марта 1992 г.;
"Соглашение между Министерством труда РФ и Государственным управлением по делам иностранных специалистов КНР о направлении российских технических специалистов в КНР" от 18 декабря 1992 г.;
"Соглашение об установлении дружеских связей и укреплении сотрудничества между Федеральной миграционной службой России и Даляньским отделением Ассоциации КНР по международному обмену специалистами" от 1 мая 1995 г.
Функции защиты прав и интересов трудящихся мигрантов, как и других граждан России, находящихся за рубежом, возложены на дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения РФ в иностранных государствах. Действующим Консульским уставом СССР 1976 г. установлено, что консул обязан принять меры к тому, чтобы граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставляемыми им как законодательством государства пребывания, так и международными договорами, участниками которых является наша страна и государство пребывания. В случае если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав, в том числе и прав, связанных с трудовой деятельностью российских граждан за рубежом. В необходимых случаях консульские учреждения МИД России могут оказывать им помощь в виде консультаций, оформления документов, разрешения конфликтов с властями, а в отдельных случаях - в виде предоставления материальной помощи.
Другой способ получения работы за рубежом осуществляется через посреднические организации или агентства, занятые трудоустройством за границей. Это предприятия службы услуг, созданные на основе частного права, которые осуществляют в соответствии с контрактом и в обмен на финансовую компенсацию операции от имени индивидуальных клиентов или клиентов-предприятий с целью облегчения или ускорения доступа к занятости или заполнения вакантных мест иностранными гражданами.
В мировой практике правовые отношения между такими агентствами и клиентами могут принимать одну из пяти форм, когда агентства действуют:
в качестве посредников. Агентства оказывают помощь в заключении частного двустороннего контракта о найме путем объединения договаривающихся сторон. Именно в этой правовой форме агентства осуществляют свою деятельность, связанную с набором и трудоустройством;
в качестве предприятий сферы обслуживания. Агентства подписывают двусторонний контракт об оказании некоторых четко определенных услуг, за что они получают вознаграждение. Вознаграждение может зависеть не только от результатов, но и от времени, затраченного на предоставление услуги;
в качестве представителей. Это распространяется на контракт, заключаемый агентством за своим клиентом - национальным предприятием или иностранным трудящимся, в котором ему делегируются определенные полномочия. Клиент передает агентству свое право заключать контракт и брать юридические обязательства перед третьей стороной;
в качестве сторон в контракте с предприятием. Агентство и предприятие могут заключить контракт, который предусматривает не только оказание специфической услуги, но и непрерывное предоставление товаров или услуг, или который делегирует определенную функцию;
в качестве предпринимателя. Агентство подписывает контракт о найме непосредственно с трудящимся. Такие правовые отношения обычно устанавливаются между индивидуальным трудящимся и агентствами по трудоустройству на условиях субподряда.
Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1095 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей, в соответствии с которым органами, уполномоченными на ведение лицензирования такой деятельности, являются Федеральная миграционная служба России и ее территориальные подразделения.
Выдача лицензий юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы осуществляется названными органами, при наличии заключения органов службы занятости.
Лицензии действительны на всей территории РФ.
Для получения лицензии заявитель представляет следующие документы: заявление о выдаче лицензии, в котором должны найти отражение наименование и организационно-правовая форма заявителя, юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка; вид деятельности; срок действия лицензии; копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справку налогового органа о постановке на учет; копии соглашений, контрактов или протоколов о намерениях с иностранными работодателями или иностранными посредническими фирмами о трудоустройстве россиян за границей.
Запрещается требовать от заявителя представления каких-либо дополнительных документов, кроме вышеперечисленных. За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в размере 10% минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии или ее копии - трехкратного минимального размера оплаты труда.
Представленные заявителем материалы могут быть подвергнуты экспертизе, что удлиняет сроки выдачи лицензии.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление (в письменной форме) об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Такими причинами являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.
В отдельных случаях в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, оплачиваются отдельно при рассмотрении заявления о выдаче лицензии.
Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату, и оформляется на типовом бланке.
Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагается на орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. Руководитель (заместитель) данного органа подписывает лицензию и заверяет ее печатью.
В лицензии указываются: наименование органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности и выдавшего лицензию; наименование и юридический адрес организации, получившей лицензию; вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия; условия осуществления данного вида деятельности; регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Лицензия на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством россиян за границей, выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению организации, обратившейся за получением лицензии, она может быть выдана и на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Передача лицензии другой организации запрещается.

Статья 19. Лицензирование деятельности по содействию занятости населения
Деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов службы занятости.

Комментарий к статье 19 Закона

Во многих странах мира наряду с государственными службами занятости существуют и платные, коммерческие организации, конторы, бюро, агентства, которые оказывают посреднические услуги, связанные с профориентацией, повышением профессиональной квалификации и подготовкой граждан к новой работе, трудоустройством.
Имеются и частные бюро по найму рабочей силы, не преследующие коммерческих целей, связанные с учебными заведениями, благотворительными и профессиональными организациями. Отношение к этим негосударственным организациям нашло свое отражение в Конвенции МОТ N 96 платных бюро по найму (1949 г.). Этот документ предлагает государствам два варианта действий:
установление государственного контроля за деятельностью частных контор трудового посредничества или там, где имеются злоупотребления в этой сфере, страна может в зависимости от своего положения и традиций принять законодательство о запрещении этих организаций.
Изучение экспертами МОТ ситуации в странах, где наряду с государственными службами занятости существуют и частные конторы трудового посредничества, показало, что здесь речь идет не о сотрудничестве между ними, а, скорее всего, о жесткой конкуренции и захвате чужих прав, что может привести к негативным последствиям.
Было выявлено стремление частных контор к захвату (по коммерческим причинам) самых престижных предложений и заявок на труд, тогда как менее "интересные" предложения и заявки со стороны наименее квалифицированных работников социально неблагополучных категорий населения оставались для государственных служб занятости. В связи с этим последние сталкиваются с двойной проблемой: большое количество "трудных" заявок и небольшое количество "легких" предложений. Если же государственные службы усилят свою социальную роль, пытаясь удовлетворить "трудные" заявки, то у нанимателей может сложиться впечатление, что эти службы неспособны привлечь работников, обладающих достаточной квалификацией или необходимыми трудовыми навыками. Если же, напротив, государственные службы занятости усилят свою коммерческую роль, поведя себя с претендентами на рабочие места так же, как частные конторы трудового посредничества, то "трудные" заявки обречены остаться неудовлетворенными.
Таким образом, существование частных служб трудового посредничества может вредить государственным службам занятости в деле поиска равновесия между их социальными функциями и функцией регулятора рынка труда и, кроме того, информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных контор. С увеличением числа контор и агентов социальная стоимость каждого трудового посредничества обойдется государству дороже, чем при единой службе занятости, т.е. вполне обоснованы аргументы тех, кто утверждает, что с ликвидацией частного трудового посредничества усилится влияние государственных служб занятости и, соответственно, улучшится результат их деятельности. Нередко по качеству оказываемых услуг частные конторы уступают государственным службам занятости. Тем не менее ликвидация частных контор не повлечет за собой автоматический прилив их клиентов к государственным службам, скорее, это только еще больше усилит стихийный рынок, состоящий из объявлений в газетах, досок объявлений на предприятиях и т.д., и затруднит реализацию права граждан на защиту от безработицы.
Ряд государств, такие, как ФРГ, Япония, Швеция и др., придерживающиеся государственного подхода к решению проблем занятости, ратифицировали Конвенцию МОТ N 96. Другие страны, в том числе США, Великобритания, Швейцария, ориентирующиеся на более широкий круг организации по трудоустройству безработных граждан, к этой конвенции не присоединились. Очевидно, что решение данного вопроса зависит от сложившейся системы социально-трудовых отношений в том или другом государстве и политике занятости, проводимой им.
В России с начала действия закона "О занятости населения в Российской Федерации" создано и функционирует множество негосударственных организаций и агентств занятости. Это - межпрофессиональные организации, которые работают со всеми категориями граждан. Существуют и такие, кто оказывает посреднические трудовые услуги для определенных категорий граждан: молодежь, женщины, театральные деятели и пр. Некоторые из них имеют разветвленную сеть отделений в регионах страны.
Настоящей статьей закона определено, что деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных и незанятого населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1046 утверждено Положение о лицензировании деятельности негосударственных организаций по оказанию платных услуг в содействии занятости граждан, которое определяет правило лицензирования деятельности негосударственных организаций по оказанию платных услуг в содействии занятости граждан на территории РФ.
Органами, уполномоченными на ведение лицензирования деятельности негосударственных органов по оказанию платных услуг в содействии занятости граждан, являются органы исполнительной власти субъектов РФ (далее именуются - органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности).
Выдача лицензий осуществляется органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, при наличии заключений органов государственной службы занятости. Выданные лицензии действительны на всей территории РФ.
Для получения лицензии негосударственная организация представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; вида деятельности;
срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом с предъявлением оригиналов);
в) копию свидетельства о государственной регистрации организации;
г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
д) справку налогового органа о постановке на учет.
Рассмотрение заявлений о выдаче лицензий и выдача лицензий осуществляются на платной основе:
за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в размере 0,1 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
за выдачу лицензии или ее копии взимается плата в 3-кратном размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертизы, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, оплачиваются отдельно при рассмотрении заявления о выдаче лицензии.
Плата за рассмотрение заявления и выдачу лицензии поступает в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.
После регистрации документы, представленные негосударственной организацией для получения лицензии, направляются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, в территориальный орган федеральной службы занятости на экспертное заключение.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня выдачи заявления со всеми необходимыми документами.
В отдельных случаях в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.
Уведомление (в письменной форме) об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.
Лицензия выдается после представления негосударственной организацией документа, подтверждающего ее оплату.
Лицензия оформляется на типовом бланке, утвержденном Министерством экономики РФ. Бланки лицензий обладают степенью защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.
Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагаются на орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.
В лицензии указываются: наименование органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности и выдавшего лицензию; наименование и юридический адрес негосударственной организации, получающей лицензию; вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; срок действия лицензии; условия осуществления данного вида деятельности; регистрационный номер лицензии и дата выдачи.
Лицензия выдается на срок не менее трех лет. По заявлению негосударственной организации, обратившейся за получением лицензии, она может выдаваться на срок до 3 лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Передача лицензии другому юридическому лицу запрещается.
В случае если лицензированный вид деятельности осуществляется лицензиатом на нескольких территориально обособленных объектах, ему одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензии регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.
При ликвидации негосударственной организации выданная ей лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования негосударственной организации, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня такой реорганизации (изменения, утраты) подать заявление о переоформлении лицензии, которое производится в порядке, установленном для ее получения.
До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии
- на основании временного разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.
Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа.
Деятельность на основании лицензии, выданной органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации лицензии органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Регистрация проводится по предъявлению оригинала лицензии в течение 30 дней с проверкой, при необходимости, указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности. При регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случае:
представления лицензиатом соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушение лицензиатом условий действия лицензии; невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности лицензиата в соответствии с законами РФ; ликвидации негосударственной организации, владеющей лицензией.
Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензий или ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении лицензиата в органы Государственной налоговой службы РФ.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, о котором не позднее чем в 3-дневный срок со дня принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы РФ.
Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ приостанавливают на территориях соответствующих субъектов действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов РФ, в случае если: лицензия зарегистрирована на данной территории; лицензиат не выполняет требования, установленные в соответствии с законодательством РФ для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменной форме информируют об этом решении орган исполнительной власти субъектов РФ, выдавшей лицензию, органы Государственной налоговой службы РФ и лицензиата. В этом случае орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, ведут реестры лицензий, в которые заносятся сведения о выданных, зарегистрированных и аннулированных лицензиях.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляется органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, выдавшим лицензию или зарегистрировавшим ее.
Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, и должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.

Комментарий к статье 20 Закона

Данной статьей в регламентации вопросов занятости даются широкие полномочия социальным партнерам, которые по соглашению между собой могут внедрять и применять иные нормы и процедуры по сравнению с закрепленными в законодательстве.
Координационные комитеты создаются в городах, районах и субъектах РФ, а также на федеральном уровне. Основными направлениями их работы являются:
согласованные действия на рынке труда, вырабатываемые на основе консультаций между представителями органов исполнительной власти, профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей и общественных организаций, ведущих деятельность, непосредственно связанную с содействием занятости населения;
взвешенный конструктивный подход к мерам в области содействия занятости населения, принимаемым государством, работодателями, самими трудящимися;
коллективная ответственность за действия на рынке труда, препятствующие экономической реформе и ведущие к социальной и экономической нестабильности;
всесторонняя поддержка активной политики занятости, способствующая сохранению рабочих мест и созданию новых;
разработка эффективных средств поддержки доходов граждан в период вынужденной потери работы.
От общественных объединений в состав координационных комитетов могут входить представители женских и молодежных союзов, организаций ветеранов войны и труда, инвалидов и др.
Представителями Правительства РФ, профессиональных союзов, объединений работодателей и предпринимателей, общественных союзов и организаций подписан 27 сентября 1993 г. Протокол о создании Российского координационного комитета содействия занятости населения.
Стороны договорились выносить на обсуждение этого координационного комитета следующие ключевые вопросы:
выявление приоритетов политики занятости с учетом экономической и социальной ситуации в стране и отдельных регионах, определение мер по их реализации, учитывающих возможности каждой из сторон;
поиск наиболее эффективных средств создания и развития действенной системы социального партнерства (в первую очередь, на уровне городов, районов и предприятий) в сфере содействия занятости населения;
развитие системы профессионального обучения для рынка труда;
опережающая профессиональная переподготовка и иная поддержка работников, трудоустройство которых будет затруднено из-за специфики профессии или по иным причинам;
меры содействия занятости инвалидов, молодежи и других групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке;
содействие трудоустройству через посредничество службы занятости и другими средствами;
субсидируемая занятость, общественные работы;
политика разделенного рабочего времени, поддержка социально и экономически оправданных форм гибкой и временной занятости;
материальная поддержка уволенных работников и членов их семей, компенсации потери доходов граждан в связи с безработицей, досрочный выход на пенсию;
совместные действия при угрозе массовых увольнений;
программы занятости и вопросы финансового обеспечения политики занятости;
вопросы международного, межгосударственного и межрегионального сотрудничества по проблемам рынка труда и занятости населения.
Стороны, представленные в координационном комитете, участвуют в его работе на паритетных началах, обеспечивающих равенство интересов.
На заседания Российского координационного комитета с правом совещательного голоса могут приглашаться представители государственных органов, общественных организаций, специалисты, ученые, работодатели и др. Также могут присутствовать представители средств массовой информации.

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения
1. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.
2. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:
вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;
содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзных органов и иных представительных органов работников.
4. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.
По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
5. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
6. Предложения профессиональных союзов, иных представительных органов работников в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Комментарий к статье 21 Закона

Права профсоюзов и других представительных органов трудящихся по содействию занятости населения нашли свое отражение в законе "О занятости населения в Российской Федерации", Кодексе законов о труде РФ, законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", а также в законодательстве о коллективных договорах и соглашениях и о порядке разрешения коллективных трудовых споров.
Профессиональные союзы участвуют в разработке законов, иных нормативных правовых актов, государственных (федеральных, региональных) и местных программ в области занятости.
Вопросы занятости населения находят отражение в соглашениях и коллективных договорах, заключаемых профсоюзами. Они могут быть закреплены как в соглашениях общего характера (генеральных, отраслевых, тарифных, профессиональных, региональных и местных), так и в соглашениях, заключаемых на различных уровнях, специально посвященных вопросам занятости.
Обсуждение наиболее принципиальных вопросов занятости происходит, как правило, в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, в комиссиях по заключению отраслевых соглашений, в комиссиях по заключению коллективных договоров.
Наиболее острые, конфликтные вопросы занятости могут быть рассмотрены в согласительных комиссиях, в органах и процедурах, связанных с разрешением коллективных трудовых споров.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" дополнительно было установлено, что профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственным фондом занятости.
Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" расширил перечень оснований, обусловливающих необходимость уведомления профсоюзных органов при намечаемом высвобождении работников. Так, в нем указывается, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.
Данная норма расширила перечень обстоятельств, при которых требуется предварительное уведомление профсоюзов. Оно стало необходимым не только при массовом высвобождении работников, как это было установлено ранее в законодательстве о занятости, но и в случаях приостановления производства (работы), реорганизации или ликвидации организации, влекущих любое сокращение численности работников, а также ухудшение условий труда. В ней предусмотрена обязательность проведения переговоров с профсоюзами о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.
В ходе таких переговоров профсоюзы могут внести на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Они вправе предложить меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации.
В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.
Закон о профсоюзах дал возможность расширить перечень оснований, при которых требуется предварительное согласие профсоюзного органа для увольнения работника по инициативе администрации. До введения в действие данного закона расторжение трудового договора (контракта) с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя могло и должно было быть произведено с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
В КЗоТ было установлено пять таких случаев: сокращение численности или штата работников; обнаружившееся несоответствие работника выполняемой работе; длительная неявка на работу вследствие временной нетрудоспособности; увольнение работников, избранных в состав профсоюзных органов, профгрупоргов и профорганизаторов и не освобожденных от производственной работы; увольнение лиц, избиравшихся в состав профсоюзных органов, в течение двух лет после окончания выборных полномочий в случаях совершения работником виновных действий. В законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" был назван еще один такой случай: увольнение представителей профсоюзных организаций, участвующих в коллективных переговорах, в период их ведения. А в законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" указан случай увольнения участвующих в разрешении коллективного трудового спора представителей профсоюзов, их объединений в период разрешения коллективного трудового спора.
Теперь к указанным случаям могут быть дополнительно добавлены и другие случаи, предусматриваемые в коллективных договорах, соглашениях. Особо важное значение для обеспечения занятости российских граждан имеет введение консультационных процедур с участием профсоюзов при привлечении иностранной рабочей силы.
Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установил, что привлечение и использование в РФ иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений профсоюзов или территориальных объединений организаций профсоюзов. До закрепления в специальном законодательном акте механизма такого учета мнения он может быть предусмотрен в генеральном и территориальных соглашениях или в приложениях к ним.

Статья 22. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения
1. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных настоящим Законом, и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, других уполномоченных банков.
2. Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению Правительства Российской Федерации.
3. Фонд занятости не является юридическим лицом, находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
4. Фонд занятости является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и федеральной государственной собственностью.
Средства фонда занятости не входят в состав федерального бюджета.
Средства, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.
5. Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Комментарий к статье 22 Закона

Правовые вопросы финансирования политики занятости, социального обеспечения на случай безработицы, создания страховых фондов отражены в различных конвенциях и рекомендациях МОТ. Еще в Рекомендации МОТ N 44 "О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным" (1934 г.) предлагалось учитывать следующие принципы и правила:
в странах, где не существует обязательного страхования на случай безработицы, должны приниматься меры для создания в возможно более близком будущем такой системы страхования;
в странах, где существует система обязательного или добровольного страхования на случай безработицы, должна быть создана дополнительная система оказания помощи тем лицам, которые уже исчерпали свое право на получение пособия, а в некоторых случаях тем лицам, которые еще не приобрели право на получение пособия; эта система должна функционировать на иных основах, чем обычные мероприятия по вспомоществованию неимущим;
все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным должны распространяться не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных;
компетентные органы власти должны периодически ревизовать финансовое положение страховых фондов с тем, чтобы они были по мере возможности платежеспособными и самоокупающимися.
Финансовые мероприятия должны по мере возможности включать положения, дающие возможность режиму страхования выдерживать кратковременные изменения уровня безработицы без изменения условий, управляющих таким режимом;
должен быть создан чрезвычайный фонд, чтобы обеспечить в периоды особенно острой безработицы выплату пособий, предусматриваемых национальным законодательством;
должны быть приняты меры для обеспечения участия в управлении страховыми учреждениями представителей лиц, делающих взносы.
Фонды страхования по безработице во многих странах используются не только по своему прямому назначению - для выплаты пособий.
Они играют также важную роль в активной политике занятости и используются в следующих целях:
1) для выплаты работникам, перешедшим по экономическим причинам на сокращенную рабочую неделю, полной заработной платы;
2) для организации и стимулирования профподготовки, переподготовки безработных, оказания им помощи в организации собственного дела;
3) для финансирования (частично или полностью) специальных программ, таких, как ранний выход на пенсию; временная занятость; предоставление предпринимателям субсидий на найм безработных.
В странах рыночной экономики финансирование мероприятий по содействию занятости развивалось по двум направлениям.
Первое - это государственное управление системами страхования от безработицы, которое законодательно задействовано в большинстве стран. При этом такие государственные органы управления, как, например, в ФРГ и Италии, работают при участии представителей работодателей и работников.
В Великобритании, Швеции и Финляндии наряду с государственным управлением существуют консультативные комитеты, состоящие из представителей предпринимателей и трудящихся. Эти комитеты активно сотрудничают с государственными органами, управляющими фондами социальной помощи безработным.
Управление системами финансирования отделено от служб занятости, хотя эти службы и поддерживают между собой тесный контакт. Такая форма организации, по мнению специалистов МОТ, гарантирует невмешательство служб материальной помощи безработным в деятельность служб занятости. Она действует в Швеции, Швейцарии, Франции.
В Австрии, Канаде и Испании органы управления финансированием политики занятости и служба занятости входят в единую государственную структуру службы занятости. Важно, что в таких системах управления финансированием занятости государство выступает как гарант выплаты пособий. Инструментами его вмешательства при дисбалансе поступлений и расходов из фондов могут быть либо предоставление субсидий, ликвидирующих дисбаланс, либо принятие решений, ведущих к изменению условий формирования фондов помощи безработным и выплаты самих пособий.
Второе направление - это общественное управление, например профсоюзами. Оно сложилось по традиции на основе добровольного страхования на случай безработицы и в настоящее время существует в Швеции и Финляндии и др.
В большинстве развитых капиталистических стран фонды социального страхования по безработице образуются в основном за счет взносов предприятий и самих работников.
В разных странах доля участия работников и предприятий в создании фондов помощи безработным различна. В ФРГ работники и предприятия выплачивают одинаковый процент заработной платы и с фонда заработной платы в страховые фонды - по 2,15%.
В ряде стран предприниматели выплачивают больший процент, чем работники. Например, в Канаде 3,29% с фонда заработной платы платит предприятие и 2,35% - с заработной платы - работники, а во Франции - 4,2 и 2,31% соответственно. В некоторых странах взносы вносят только предприятия: так, в США они выплачивают 0,8% с фонда заработной платы в федеральный страховой фонд по безработице и 5,4% - в фонды штатов; в Швеции - предприятия платят 2,18% с фонда заработной платы, в Италии - 1,6%. В последних двух странах значительную долю в фонды страхования по безработице выплачивает государство. В Японии трудящиеся выплачивают в страховые фонды 0,55% заработка, предприятие - 0,9% с фонда заработной платы.
Государственный фонд занятости населения РФ, образованный в соответствии с законом "О занятости населения в Российской Федерации", является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Положение об этом фонде занятости утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г.
Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости, фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах.
Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:
обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);
обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;
ассигнований из городских и районных бюджетов;
доходов от размещения средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, от приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг, от учредительской (соучредительской) деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости;
доходов от кредитных вложений непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработным гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;
дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих фондов занятости;
добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций граждан;
прочих поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).
Фонды занятости в республиках в составе РФ, автономной области и автономных округах, краях, областях формируются за счет:
отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
ассигнований из соответствующих бюджетов;
доходов от размещения средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, от приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг, от учредительской (соучредительской) деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости, от кредитных вложений предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
дотаций, субсидий и субвенций из федеральной части Фонда занятости;
добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан;
прочих поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).
Федеральная часть Фонда занятости формируется за счет:
отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
ассигнований из республиканского бюджета РФ;
доходов от размещения средств федеральной части Фонда занятости на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, от приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг, от учредительской (соучредительской) деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости, от кредитных вложений предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан.
Законом "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год" от 21 декабря 1995 г. установлен тариф страховых взносов работодателей организаций в размере 1,5% от фонда оплаты труда.
Средства, поступающие в Фонд занятости в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.
Средства Фонда занятости хранятся на счетах в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии - в других банках.
Средства Фонда занятости направляются на:
а) мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;
б) организацию общественных работ;
в) выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;
оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;
г) возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
д) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;
е) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;
ж) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;
з) осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;
и) научно-исследовательской работы по проблемам занятости населения;
к) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ;
л) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;
м) подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы;
н) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;
о) проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.
Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных и исполнительных органов власти о расходовании средств Фонда занятости на цели, не предусмотренные законом "О занятости населения в Российской Федерации".
Органы службы занятости на основе программ занятости разрабатывают с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и трудящихся в рамках координационных комитетов содействия занятости населения проекты бюджетов фондов занятости на соответствующий период.
Указанные проекты бюджетов направляются на рассмотрение соответствующему исполнительному органу власти и вышестоящему органу службы занятости и после согласования вносятся на утверждение соответствующего представительного органа власти.
В пределах утвержденных бюджетов фонда занятости руководители органов службы занятости всех уровней утверждают структуру, численность работников, штатное расписание и смету расходов на содержание службы занятости и ревизионной комиссии.
В целях наиболее полной мобилизации средств для материальной поддержки в сфере занятости населения Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных платежей в Государственный фонд занятости Российской Федерации" от 18 августа 1996 г. на Федеральную налоговую службу России возложена с 1 января 1997 г. функция контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в Государственный фонд занятости населения РФ применительно к действующему порядку осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства РФ в части правильного исчисления и своевременности внесения налогов и сборов в соответствующие бюджеты.
Порядок учета, отчетности и контроля за расходованием средств Фонда занятости определяется Правительством РФ по согласованию с Государственным комитетом РФ по статистике и Центральным банком РФ.

Статья 23. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан
1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Комментарий к статье 23 Закона

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка высвобождаемых работников и незанятого населения должны способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, удовлетворению их потребностей в обучении и повышении роста профессионального мастерства, усилению конкурентоспособности кадров в условиях рыночной экономики, их профессиональной мобильности и социальной защищенности.
Система профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения является составной частью непрерывного образования кадров народного хозяйства. Она представляет собой совокупность учебных центров службы занятости, ее подразделений, организующих профессиональное обучение граждан учебных заведений министерств, ведомств, учебных подразделений, предприятий, учреждений, организаций, негосударственных организаций (учебных заведений), осуществляющих обучение по договорам с соответствующими органами службы занятости.
Постановлением Правительства РФ "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" от 14 мая 1992 г. Министерству труда и занятости населения РФ, Министерству образования РФ, Министерству науки, высшей школы и технической политики РФ, Главному управлению по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, правительствами республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено формирование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
Правительства республик в составе РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатывают территориальные программы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, обеспечивают их реализацию, организуют систему информации населения о возможности и условиях повышения квалификации и переподготовки, а также профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации высвобождаемых и незанятых граждан, при необходимости создают в составе территориальных органов государственной службы занятости хозрасчетные учебные центры для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, утвержденным постановлением ФСЗ, Миннауки России, Минобразования России от 23 июля 1992 г. определено, что органами службы занятости на профессиональное обучение направляются лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется, как правило, по профессиям (специальностям), пользующимся повышенным спросом на рынке рабочей силы, в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
Обучение граждан под конкретные рабочие места проводится в случаях заключения службой занятости договоров с предприятиями на трудоустройство граждан, выделения предприятиями рабочих мест в соответствии с установленными законодательством квотами, создания рабочих мест и использованием средств службы занятости.
Органы службы занятости на договорных условиях оказывают предприятиям услуги по профессиональному обучению кадров.
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения включает в себя: подготовку (первоначальное обучение) рабочих - для лиц, не имеющих профессий, желающих приобрести профессии и трудиться по этим профессиям; переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения граждан новым профессиям (специальностям), если им службой занятости не может быть предложена подходящая работа по имеющимся у них профессиям (специальностям) либо ими утрачена способность к выполнению работы по этим профессиям (специальностям); обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям; повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений и навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышение роста профессионализма и компетентности, освоение новых функциональных обязанностей, особенностей предстоящей трудовой деятельности, изучение рыночных экономических отношений, предпринимательства и других вопросов.
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется в государственных учебных заведениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, учебных заведениях системы повышения квалификации и переподготовки кадров, учебных подразделениях предприятий (учебно-курсовых комбинатах, учебных пунктах, школах, постоянно действующих курсах); в государственных учебных центрах, создаваемых службой занятости; в негосударственных организациях (учебных заведениях).
Для обучения граждан должны использоваться возможности предприятий, имеющих необходимые условия, и прежде всего тех, на которых возможно трудоустройство граждан после обучения.
Учебные центры, создаваемые для профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, осуществляют свою деятельность в соответствии с Примерными положениями о них, разрабатываемыми и утверждаемыми ФСЗ, проходят в установленном порядке аттестацию.
Деятельность негосударственных организаций (учебных заведений) по осуществлению профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения допускается по лицензиям, выдаваемым в порядке, определенном органами исполнительной власти.
При районных, межрайонных, городских центрах (бюро) занятости могут создаваться временные учебные пункты, школы, учебно-производственные мастерские и участки, рабочие места, сориентированные прежде всего на обучение специально слабо защищенных категорий граждан (молодежи, лиц с ограниченной трудоспособностью, многодетных граждан и др.).
Территориальные органы службы занятости формируют систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения на данной территории, координируют деятельность районных, межрайонных, городских центров (бюро) занятости, оказывают им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь в этой области, заключают договоры с учебными заведениями, предприятиями на обучение граждан.
Районные, межрайонные, городские центры (бюро) занятости осуществляют практическую работу по профконсультированию, организации профессионального обучения граждан.
Центры (бюро) занятости городов и районов заключают с учебными заведениями, предприятиями договоры на обучение высвобождаемых работников и незанятого населения и финансируют их в случаях, если территориальные органы службы занятости делегировали им эти права.
Организацию профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения в органах службы занятости осуществляют соответствующие подразделения (отделы, бюро, секторы) или работники, выполняющие эти функции.
Территориальные органы службы занятости планируют и осуществляют мероприятия, связанные с организацией профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, с учетом прогнозных расчетов и оценок рынка труда на планируемый период, потребности предприятий в квалифицированных кадрах, численности незанятых граждан, подлежащих обучению, состояния и возможностей учебно-производственной базы, на которой будет проводиться обучение, наличия финансовых и материально-технических средств кадрового и методического обеспечения.
В своей работе органы службы занятости тесно взаимодействуют с органами образования, учебными заведениями, предприятиями, органами исполнительной власти.
Высвобождаемые работники, обратившиеся в службу занятости по вопросам профессионального обучения, лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и нуждающиеся в обучении, проходят профконсультирование с целью ознакомления с рынком рабочей силы, требованиями к уровню квалификации по профессиям (специальностям), возможностями и условиями обучения. При этом должно быть предложено несколько возможных и доступных вариантов выбора профессии (специальности), места учебы, из которых они вправе выбрать наиболее подходящие.
Органы службы занятости заключают с учебными заведениями, предприятиями договоры на профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения, предусматривающие численность обучающихся граждан по профессиям (специальностям), направлениям обучения, уровню квалификации, сроки обучения и его стоимость, взаимные обязательства.
С лицами, зарегистрированными в службе занятости в качестве ищущих работу и нуждающихся в обучении, органы службы занятости заключают договоры на обучение, на основании которых этим лицам выдаются направления на обучение установленной формы.
В случаях направления граждан на обучение в другую местность они обеспечиваются местами для проживания, им предоставляются необходимые средства для оплаты проезда к месту учебы и обратно.
Профессиональное обучение высвобождаемых в плановом порядке работников предприятий организуется этими предприятиями либо предприятиями, принимающими на работу указанных работников, а также органами службы занятости на договорных условиях с предприятиями, высвобождающими работников.
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения организуется и проводится как по курсовой, так и индивидуальной формам.
При курсовой форме обучения учебные группы укомплектовываются численностью, как правило, не менее 10 человек в каждой, из лиц, обучаемых по одной или родственным (смежным) профессиям (специальностям), имеющих близкую квалификацию, с учетом их общеобразовательной и профессиональной подготовки.
Комплектование учебных групп осуществляется как органами службы занятости, так и учебными заведениями, предприятиями по их взаимной договоренности и в сроки, определяемые службой занятости.
Учебные заведения, предприятия могут включать граждан, направляемых на обучение службой занятости, состав комплектуемых ими в плановом порядке учебных групп.
Профессиональное обучение граждан по профессиям, связанным с обслуживанием объектов и подъемных сооружений, производством работ повышенной опасности (машинисты котлов, машинисты (кочегары) котельной, машинисты кранов (крановщики), электромеханики по лифтам, стропальщики, лифтеры и т.п.) проводится в профессионально-технических училищах, в учебных центрах, учебно-курсовых комбинатах. Обучение граждан по указанным профессиям может осуществляться также непосредственно на предприятиях по курсовой форме обучения по согласованию с органами государственного надзора (Госпроматомнадзором, Госгортехнадзором и иными органами). Индивидуальное обучение граждан по этим профессиям не допускается.
Сроки профессионального обучения устанавливаются учебными заведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучение, как правило, до 6 месяцев, а в отдельных случаях - до одного года и более. При этом, исходя из необходимости полного освоения соответствующих учебных программ, сроки обучения могут изменяться с учетом категории обучаемых, уровня их профессиональной подготовки, практического опыта, возможностей форм обучения (дневной, вечерней).
Высвобождаемые и незанятые граждане из числа специалистов, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, проходят обучение в установленном порядке. При этом сроки обучения устанавливаются в каждом случае.
Лица, направленные службой занятости на обучение, могут при возможности проходить ускоренный курс обучения. Решение об этом на основании письменных заявлений обучающихся принимают учебные заведения, предприятия, где проводится обучение по согласованию со службой занятости.
Профессиональное обучение незанятых граждан может совмещаться с их участием в оплачиваемых общественных работах и проводиться в форме вечерних (сменных) занятий.
Органы службы занятости оказывают помощь учебным заведениям, предприятиям в подборе педагогических работников и повышении их квалификации.
Органы службы занятости могут предъявлять учебным заведениям, предприятиям, осуществляющим обучение граждан, рекламации на качество оказываемых ими образовательных услуг, участвовать в контроле за выполнением учебных планов и программ, соблюдением сроков обучения.
Отчисление лиц, направленных службой занятости на обучение, за непосещение занятий, нарушение учебной дисциплины и по другим причинам осуществляется в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями с предварительным уведомлением соответствующих органов службы занятости.
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения заканчивается сдачей квалификационных экзаменов или зачетов (защитой рефератов, выпускных работ), предусмотренных учебными планами и программами и проводимых в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями, которыми проводилось обучение.
Лицам, прошедшим обучение в полном объеме, учебными заведениями, предприятиями выдаются документы об окончании обучения государственного образца.
Период профессионального обучения незанятых граждан засчитывается в их трудовой стаж.
В случаях, когда профессиональное обучение проходят по направлению службы занятости работники, которые, работая в течение двух лет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производятся за счет средств данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями Государственному фонду занятости населения РФ по фактическим затратам на обучение высвобожденных работников, направленных органами службы занятости.
Прохождение работниками профессионального обучения за два года, предшествующих высвобождению, подтверждается соответствующими документами (удостоверениями, свидетельствами и др.) установленной формы, записями в трудовых книжках, предусмотренными законодательством.
Работодатели полностью возмещают затраты службы занятости по созданию специализированных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости.
Органы службы занятости могут при необходимости компенсировать предприятиям полностью или частично затраты на организацию профессионального обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий.
Совместным письмом Минобразования России и Комитета по занятости населения Минтруда России от 6 марта 1992 г. об организации профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения на базе профессиональных учебных заведений рекомендуется:
а) территориальным органам народного образования: совместно с органами государственной службы занятости населения и другими заинтересованными органами на основе прогноза изменения структуры рабочих мест, численности и профессионально-квалификационного состава кадров в территориальном и отраслевом разрезах провести необходимую работу по выявлению потребности предприятий, организаций и учреждений, независимо от формы собственности и хозяйствования, в квалифицированных рабочих и специалистах, корректировке в соответствии с этой потребностью объемов и профиля подготовки кадров в ПТУ и техникумах, определению основных направлений профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения на базе профессиональных учебных заведений;
уточнить по согласованию с органами службы занятости перечень учебных заведений профессионально-технического и среднего специального образования, на базе которых осуществляется и имеется возможность осуществлять профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку высвобождаемых работников и незанятого населения;
организовать представление ПТУ и техникумами в местные органы службы занятости сведений по типовой форме N 3 ТН о наличии свободных учебных мест для профессионального обучения незанятых;
создавать при участии органов службы занятости в ПТУ и техникумах учебные центры, отделения, курсы, группы по профессиональной подготовке, повышению квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения со сроком обучения до 6 месяцев, а в отдельных случаях - до 1 года в зависимости от вида и цели обучения, профессионального уровня и практического опыта обучающихся, сложности осваиваемых профессий (специальностей) и изучаемых вопросов (взаимоотношения между учебными заведениями и местными органами службы занятости регулируются договорами на профессиональное обучение);
осуществлять с участием представителей службы занятости контроль за качеством профессионального обучения и аттестацией после окончания обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
обеспечивать учебные заведения (подразделения) разной ведомственной подчиненности, осуществляющие профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения, учебно-программной документацией, инструктивно-методическими материалами, наглядными пособиями силами учебно-методических подразделений органов образования на основе заявок местных органов службы занятости и договоров с ними;
б) территориальным органам государственной службы занятости населения: принимать совместно с органами народного образования меры по совершенствованию информационной и профориентационной работ с незанятым населением, в т.ч. по пропаганде совместных форм и методов профессионального обучения, информированию граждан об условиях обучения высвобождаемых работников и незанятого населения в ПТУ и техникумах, льготах и преимуществах, предоставляемых обучающимся, в том числе уволенным в запас военнослужащим. Активно использовать в этих целях печать, радио, стенды "Служба занятости" и другие средства массовой информации;
принимать участие в работе по своевременному комплектованию профессионально-технических училищ и техникумов, используя в этих целях имеющиеся возможности службы занятости и средств массовой информации;
содействовать обучению граждан из числа неквалифицированных или имеющих низкую квалификацию рабочих, имея в виду возможность направления лиц этой категории для переобучения, повышения квалификации в учебные заведения путем комплектования из них групп вечернего (сменного) обучения без отрыва от производства.
Органы образования по запросу органов службы занятости предоставляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Для профессионального обучения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей ФСЗ направила в территориальные органы служб занятости письмо от 7 декабря 1993 г. о перечне профессий, пользующихся повышенным спросом на рынке труда. Он состоит из следующих специальностей:
автослесарь, аккумуляторщик, агент-дизайнер, агент сбыта, аудитор, брокер, бухгалтер, взрывник, водитель, вулканизаторщик, газоэлектросварщик, гравер, профессии и специальности жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, закройщик, каменщик, массажист, ковровщик, коммивояжер, косметолог, кровельщик, кружевница, лаборант химического анализа, механик по ремонту бытовой техники, мастер отделочных работ, мастер по диагностике и техническому обслуживанию тракторов и автомобилей, механизатор, маркетинг и сбытовая деятельность, мастер по пошиву головных уборов, машинист экскаватора, менеджер, механизатор широкого профиля, монтажник технологического оборудования, наладчик оборудования типографии, налоговый инспектор, наладчик холодильных установок, профессии народных промыслов, облицовщик-плиточник, обувщик, организатор коммерческой деятельности в торговле, организатор малого и среднего предпринимательства, организатор фермерского хозяйства со знанием основ менеджмента и маркетинга, организатор предприятия по деревообработке, мастер по деревообработке и столярному производству, организатор предприятия по ремонту и обслуживанию средств электронно-вычислительной техники, парикмахер, печник, портной, плетельщик из бересты, пользователь ЭВМ со знанием делопроизводства, преподаватель, продавец, программист, психолог, радиотелемеханик, референт, резчик по дереву, руководитель предприятия малого и среднего бизнеса, секретарь-делопроизводитель, скорняк, специалист по охране окружающей среды, столяр-паркетчик, слесарь-сантехник, слесарь-электрик, специалист в области права и рыночной экономики, специалист по агротехсервису, специалист по банковскому делу, специалист по компьютерной картографии, специалист по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету, специалист по компьютерной технологии, специалист по налоговой работе и аудиторскому контролю, специалист по маркетингу, специалист по переработке сельскохозяйственной продукции, специалист для работы на рынке ценных бумаг, специалист таможенной службы, станочник, страховой агент (инспектор), социальный работник, швея-мотористка, штукатур, маляр, фотограф.
При организации профобучения указанной выше категории граждан рекомендовано расширять перечень профессий и специальностей с учетом региональных особенностей.
Дополнением к правовым актам по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке граждан стало постановление Правительства РФ "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 7 марта 1995 г. N 224, которое определяет порядок организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке.
Целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства.
Для реализации этого постановления ФСЗ утверждено Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности от 18 апреля 1996 г. N 93.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности является составной частью действующей в РФ системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования.
Обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности предшествуют услуги по профориентации, включающие в себя профинформирование, профконсультирование и профотбор.
Конкретный вид обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности устанавливается с учетом требований заказчика, базового образовательного уровня граждан, опыта их профессиональной и практической деятельности, связанной с избранными ими направлениями предпринимательства.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности может быть как самостоятельным курсом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при обучении незанятого населения.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в учреждениях профессионального образования различных видов, типов и форм собственности, имеющих лицензию на право ведения указанной образовательной деятельности.
Организация обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
Профориентационная работа с незанятым населением, связанная с направлением на обучение основам предпринимательской деятельности, осуществляется соответствующими подразделениями органов по труду, занятости, образованию, учреждениями образования и другими учреждениями и организациями поддержки предпринимательства в РФ.
Комплектование учебных групп для обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляют учреждения профессионального образования с учетом образовательного и профессионального уровня граждан в согласованные с заказчиками сроки.
Права и обязанности граждан - участников образовательного процесса, обучающихся основам предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" определяются уставами учреждений профессионального образования, осуществляющих обучение.
Режим учебных занятий устанавливается учреждениями профессионального образования, осуществляющими обучение, и при необходимости согласовывается с заказчиком. При невозможности организовать обучение по месту постоянного проживания граждан они могут быть направлены с их согласия на обучение в другую местность.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности включает в себя теоретическое и практическое обучение (производственное обучение и практику с бизнес-консалтинговыми услугами, а при необходимости - стажировку) и может осуществляться по различным формам обучения. Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности заканчивается аттестацией граждан, прошедших обучение, проводимой учреждениями профессионального образования в установленном порядке, в формах, предусмотренных учебными планами и профессиональными образовательными программами.
Гражданам, успешно завершившим обучение основам предпринимательской деятельности, учреждениями профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков обучения.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется педагогическими кадрами учреждений профессионального образования с привлечением, при необходимости, на договорной основе высококвалифицированных специалистов.
В соответствии с указанным Положением обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности может включать в себя следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства:
организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.
Конкретное содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности определяется учреждениями профессионального образования с учетом примерных учебных планов и предложений заказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направлений развития малого бизнеса.
Профессиональные образовательные программы разрабатываются учреждениями профессионального образования на основе примерных учебных планов с учетом образовательного и профессионального уровней подготовки граждан, направляемых на обучение основам предпринимательской деятельности и требований заказчика. Для обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности могут использоваться действующие профессиональные образовательные программы, прошедшие соответствующую экспертизу и адаптированные к конкретным целям и задачам обучения.
Организацию разработки методического, научного и информационного обеспечения обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляют Государственный комитет РФ по высшему образованию, Министерство образования РФ, ФСЗ, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства - в пределах их компетенции в данной области.
Экспертиза соответствующей учебно-программной документации и методических материалов на федеральном уровне проводится Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса, Институтом развития профессионального образования Министерства образования РФ, Российским учебным центром ФСЗ, а на региональном уровне - региональными отделениями Фонда, региональными агентствами поддержки малого и среднего бизнеса, учебными центрами органов государственной службы занятости.
Обучение основам предпринимательской деятельности должно носить инновационный характер, при этом необходимо широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технологии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя.
Финансирование услуг по профориентации и обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 224:
незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных - за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, предусмотренных на эти цели;
других категорий граждан - за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.
Финансирование обучения основам предпринимательской деятельности отдельных категорий незанятого населения, не признанного безработным, за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, может осуществляться в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 24. Организация общественных работ
1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.
2. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор сроком до шести месяцев.
Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.
3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия граждан из числа безработных в общественных работах за счет средств фонда занятости им устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработице. При этом со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать шесть месяцев.
4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
5. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости.
6. Положение об организации общественных работ утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 24 Закона

Общественные работы - это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность.
Международные правовые акты (Конвенция МОТ N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), Рекомендация МОТ N 276 О содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.) и др.) рекомендуют оплачиваемые общественные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы, в которых уделять особое внимание созданию возможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях; обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе; предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству и практике, и в частности положениям законодательства, регулирующего получение работы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемые отпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случае трудового увечья и профессионального заболевания.
МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени.
Для организации планирования в национальном масштабе общественных работ рекомендует организовать национальный координационный орган, осуществлять оптимальный выбор времени для проведения общественных работ, их финансирование, организовывать занятость определенных категорий трудящихся (подростки, женщины и работники умственного труда), условия набора и труда.
Первые законодательные акты по организации общественных работ были приняты в США в начале 30-х годов во время "великой депрессии". Тогда программы общественных работ носили общенациональный характер. Это были трудоемкие работы, не требующие квалификации.
В настоящее время законодательства по занятости многих европейских стран регулируют разработку программ занятости, охватывающих отдельные категории населения, отдельные регионы с повышенным удельным весом безработных в составе рабочей силы, отдельные периоды времени: межсезонье, спад деловой активности и др.
Программы общественных работ на региональном и местном уровнях охватывают два типа работ. Во-первых, трудоемкие общественные работы нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры, куда входят сельские дороги, мелкие ирригационные работы, строительство дешевого жилья и школ, защита земель и проведение лесопосадок.
Они использовались также в качестве средства оказания срочной помощи во время засухи и для ликвидации последствий стихийных бедствий. В городах это прокладка тротуаров, ремонт и покраска школ и больниц, работа в детских садах и т.п.
Другой тип общественных работ носит социальный характер. Это оплачиваемые муниципальными властями услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми, помощь в обслуживании больных и т.д.
Программы общественных работ действуют во многих странах.
Например, в ФРГ они предусматриваются Законом о содействии занятости 1969 г., в Дании - Законом о предложении работы 1978 г.
В настоящее время многие программы общественных работ, разработанные в странах, нацелены на вовлечение молодежи в общественно полезную деятельность и сокращение безработицы.
Так, во Франции в 1984 г. была законодательно введена в действие система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года, бросившей учиться. Этим молодым людям предоставляется работа - 20 часов в неделю - в сфере социально полезной деятельности: помощь престарелым, работа в дошкольных службах. Продолжительность работы - 3-12 месяцев.
Управляется местными органами или неприбыльными организациями.
Участники проходят профподготовку и получают от государства 1200 франков в месяц. Распорядок рабочего времени предусмотрен такой, чтобы у участника было подходящее время искать постоянную работу.
В Великобритании программа, вступившая в действие в 1982 г., предназначена для безработных с длительными периодами безработицы. Она охватывает две группы лиц - в возрасте 18-24 лет, которые из 9 предшествующих месяцев не работали 6, и взрослых работников, кто не работал 12 месяцев из последних 15.
Программы управляются местными властями или неприбыльными организациями под контролем Государственной комиссии по трудоустройству. Программы рассчитаны на один год.
В Швеции программы общественных работ имеют длинную историю. Их начало относится к 30-м годам. Используются они при циклической и сезонной безработице, а также для молодежи, женщин, пожилых трудящихся, инвалидов с частичной утратой трудоспособности и других категорий населения, испытывающих сложности при найме на рынке труда. К общественным работам привлекаются лица, кто близок к исчерпыванию своего права на пособие по безработице.
Программы общественных работ создаются по инициативе общегосударственных и местных органов власти. Спонсорами могут быть и отдельные предприниматели. Работа предоставляется в сфере муниципального сектора: уход за детьми, престарелыми, медицинская помощь и т.д. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.
В Швеции действует с 1984 г. и специальная программа для молодежи в возрасте 18-19 лет - "Молодежные бригады". Ей предоставляется работа не неполное рабочее время в общественном секторе. Цель программы: облегчить переход молодежи от школы к полноценной работе. В рамках это программы организуются: "дни поисков работы"; консультативные группы; рабочие клубы, где молодежи оказываются профориентационные услуги и услуги по трудоустройству; посещение предприятий. Продолжительность работы молодежи по этой программе составляет шесть с половиной месяцев.
В статье 24 настоящего закона представлены нормативные положения, регулирующие организацию общественных работ в РФ.
Правовое обеспечение общественных работ в России базируется на рекомендациях МОТ.
Постановлением Правительства РФ "Об организации общественных работ" от 12 мая 1992 г. N 314 организация общественных работ вменена в обязанность правительств республик в составе Российской Федерации, органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые по предложению и с участием органов государственной службы занятости ежегодно определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры в конкретном регионе и с учетом масштабов и состава незанятого населения; обеспечивают организацию общественных работ на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в муниципальной собственности, а также способствуют развитию этих видов работ на других предприятиях независимо от формы собственности и хозяйствования на основе заключаемых договоров; способствуют созданию в установленном порядке специализированных предприятий для организации и проведения общественных работ; оказывают содействие в предоставлении льгот по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты, предусматривают при необходимости выделение им на эти цели дотаций, субвенций и субсидий; обеспечивают широкую информацию населения и предприятий о порядке проведения в регионе общественных работ, об оплате труда и льготах, предоставляемых при организации общественных работ.

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>